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為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段,完善環(huán)境監(jiān)管機制和框架,提升環(huán)境監(jiān)管水平,進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作的條理性、高效性、全面性,及時查處環(huán)境違法行為,切實保障生態(tài)環(huán)境安全和維護公眾環(huán)境權(quán)益,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。
深入貫徹黨的“十”會議精神,以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領,進一步落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省環(huán)境保護大檢查等四個工作方案的通知》(贛府廳字[2015]16號)文件要求。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式,落實環(huán)境監(jiān)管責任,提升環(huán)境監(jiān)管水平,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、責任到人的網(wǎng)格監(jiān)管模式,構(gòu)建一個覆蓋式我鎮(zhèn)轄區(qū)、專人負責、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,使我鎮(zhèn)環(huán)境保護工作邁上一個大臺階。
按照全縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作要求,以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“聯(lián)合式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”及“定區(qū)域、定人員、定任務、定責任、定場所”要求,對轄區(qū)內(nèi)排污單位及違法建設項目進行有效環(huán)境監(jiān)管。
堅持條塊結(jié)合,塊為主體;分工負責、責任到人;上下聯(lián)動,整體推進;重心下沉,屬地管理;公開公正,規(guī)范透明;重點企業(yè)“一企一人”,其他企業(yè)到片包干到人;規(guī)范執(zhí)法行為,鞏固監(jiān)管成效,做到“三清三到位”即區(qū)域清、職責清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務到位、互通到位。
(一)網(wǎng)格化劃分
我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管責任按照“屬地管理”原則劃分為鎮(zhèn)政府、村(居)委會、村小組三級網(wǎng)格,實行分級分類管理。具體劃分為:
1、鎮(zhèn)政府為鎮(zhèn)一級網(wǎng)格,從屬于縣二級網(wǎng)格。
2、鎮(zhèn)二級網(wǎng)格單元10個(村委會數(shù)),以村(居)委會轄區(qū)為網(wǎng)格單元;鎮(zhèn)三級網(wǎng)格單元117個(村小組數(shù)),以村小組劃分為網(wǎng)格單元;鎮(zhèn)二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格從屬于縣三級網(wǎng)格。
鎮(zhèn)長為鎮(zhèn)一級網(wǎng)格責任人,村(居)委會主任為鎮(zhèn)二級網(wǎng)格責任人。村小組長為鎮(zhèn)三級網(wǎng)格責任人。
對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)執(zhí)行“一企一人”責任制,__鎮(zhèn)環(huán)境保護辦公室對江西德標陶瓷有限公司、弋陽建平有色金屬有限公司(本鎮(zhèn)的重點企業(yè)名單)進行環(huán)境監(jiān)管。
(二)網(wǎng)格化管理工作職責
鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護工作領導小組。對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護負有主體責任,組織開展飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒、農(nóng)村環(huán)境綜合整改、及非法小冶煉、電子垃圾焚燒、塑料粒子制造等落后生產(chǎn)加工作坊的取締關(guān)閉拆除設施等有關(guān)工作;負責指導轄區(qū)內(nèi)三級網(wǎng)格的建立和運行;對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行監(jiān)管;對違法建設項目做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報;負責突發(fā)環(huán)境事件的報告工作,協(xié)助上級部門進行應急調(diào)查處置工作;建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺帳,填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺信息;宣傳環(huán)保法律法規(guī),提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的環(huán)境保護意識。
二級網(wǎng)格負責轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等環(huán)境行為的定期巡查,及時發(fā)現(xiàn)并上報,并填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息。加強環(huán)境保護宣傳力度,營造人人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍,切實做好環(huán)境保護有關(guān)工作。
三級網(wǎng)格負責轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、及非法小冶煉、金屬熔煉提取、塑料粒子制造等落后生產(chǎn)加工作坊、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患等行為的定期巡查,及時發(fā)現(xiàn)并上報。加強環(huán)境保護宣傳力度,切實做好環(huán)境保護有關(guān)工作。
(三)網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容
為切實保障環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的正常運行,鎮(zhèn)一級網(wǎng)格在縣一級網(wǎng)格對應的網(wǎng)格片區(qū)的直接指導下開展工作。鎮(zhèn)一級網(wǎng)格由鎮(zhèn)長掛片負責,至少配備一名專職環(huán)保員負責具體監(jiān)管,鎮(zhèn)二級、三級網(wǎng)格信息員原則上分別由村委會主任、村小組長兼任,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,鎮(zhèn)三級網(wǎng)格信息員向鎮(zhèn)二級網(wǎng)格信息員報告,鎮(zhèn)二級網(wǎng)格信息員向鎮(zhèn)一級報告,鎮(zhèn)一級網(wǎng)格責任人向縣一級網(wǎng)格片區(qū)責任報告,同時,鎮(zhèn)三級、二級網(wǎng)格信息員也可直接向縣一級網(wǎng)格相應片區(qū)責任報告。
1、巡查。網(wǎng)格責任人員、專職環(huán)保員和環(huán)保信息員要按照職責,對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等情況定期巡查和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為,并向上級網(wǎng)格責任人報告。
2、查處。鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為報告后,及時調(diào)查處理。對不屬本級本部門管轄的,要及時移送或上報,并配合相關(guān)部門進行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定的時限內(nèi)完成工作,并將結(jié)果反饋移交送達單位,對需要多部門聯(lián)合調(diào)查的,報請縣政府組織實施聯(lián)合執(zhí)法。
3、反饋。對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時答復相關(guān)人員,按要求進行公開,并告知下級網(wǎng)格責任主體。
4、監(jiān)督。人大、紀檢、社會
輿論等對環(huán)境監(jiān)管情況及時監(jiān)督,探索建立人大代表、老黨員、老干部、環(huán)境監(jiān)督積極人士為主體的協(xié)管員隊伍。上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運行情況進行監(jiān)督,不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系的運行。四、實施步驟
(一)試點試行階段(2015年10月8日—10月25日)
召開動員大會,并于10月25日前將工作方案和網(wǎng)格劃分情況報縣環(huán)保局。
(二)全面實施階段(2015年10月26日—12月15日)。
建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善運行機制,落實有關(guān)人員的監(jiān)管職責和工作措施。
(三)督查驗收階段(2015年12月16日—12月31日)。
全面實施階段鎮(zhèn)政府將成立專項督查組,對該項工作進行督促檢查,對工作組織不力,行動不及時的單位全鎮(zhèn)通報批評。
(一)加強組織領導
鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護工作領導小組,鎮(zhèn)長任組長、分管領導(執(zhí)法大隊長)任副組長、成員主要由鎮(zhèn)環(huán)境保護辦公室、工商、派出所、供電、安監(jiān)等有關(guān)部門及各村(居)委會負責人組成。領導小組下設辦公室,徐超同志擔任辦公室主任,由胡巍同志任專職環(huán)保員負責網(wǎng)格化監(jiān)管工作的日常事務。各村(居)委會及有關(guān)部門要切實提高認識,將環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格工作納入年度工作目標,安排專門力量和資金,全力抓好落實,鎮(zhèn)政府班子成員掛片下級網(wǎng)格,同時要明確各網(wǎng)格單元的責任人及有關(guān)聯(lián)系人,防止出現(xiàn)責任人休假或出差導致無人管理的情況。
(二)加大經(jīng)費保障
為切實保障我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作順利開展,將鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化信息平臺建設和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算,確保平臺建設和日常工作的正常開展。
(三)嚴格問責
要積極推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設,嚴格落實各村(居)委會對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的要求,強化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責任。將此項工作納入環(huán)保目標考核,對未按要求完成工作任務的將給予通報批評。
(1)不同于傳統(tǒng)的消防管理模式,網(wǎng)格化消防安全管理減少了管理的流動性和盲目性,從過去被動應對問題的管理模式到現(xiàn)在主動發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題的管理模式轉(zhuǎn)變。說明網(wǎng)格化的消防安全管理方式主動性強。
(2)網(wǎng)格化消防安全管理依托信息化管理平臺,利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段結(jié)合信息管理機制,對劃分的網(wǎng)格進行管理。對管理對象、過程和評價的數(shù)字化管理方法,保證了管理的敏捷、精確和高效,體現(xiàn)了一種新型的數(shù)字化管理手段。
(3)在網(wǎng)格化消防安全管理過程中,不僅有一整套規(guī)范統(tǒng)一的關(guān)于消防安全的管理標準和流程,而且將火災的發(fā)生、確定火情、出警、結(jié)束救援形成封閉的環(huán)路,從而提升管理水平,實現(xiàn)管理機制的完整性。
(4)通過信息采集裝置實時收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息,解決信息傳遞不及時、或錯誤信息在網(wǎng)格單元之間傳遞的狀況,有效地提高消防安全管理水平。
(5)創(chuàng)建了綜合績效評價體系,有利于消防主管部門隨時掌握社區(qū)消防安全現(xiàn)狀和管理能力,使新模式呈現(xiàn)動態(tài)性、實時性、階段性和科學性,徹底解決了傳統(tǒng)評價模式中的人為因素,使結(jié)果更具有真實性。
網(wǎng)格化消防安全管理的流程圖
網(wǎng)格化消防安全管理強化了街道消防安全委員會的功能,以社區(qū)網(wǎng)格化管理為革新手段,將傳統(tǒng)消防安全管理模式下的部門分割、各自為陣、資源零散等問題綜合起來,實現(xiàn)街道消防安全的綜合管理。網(wǎng)格化消防安全管理流程圖見圖1所示(圖略),相關(guān)部門責任分工見表1所示(圖略)。
網(wǎng)格化在社會消防管理中的應用
為了加強哈爾濱市社區(qū)消防工作,預防和減少火災危害,保護公民人身財產(chǎn)安全,維護公共安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》等法律、法規(guī),筆者結(jié)合哈爾濱市的實際情況,提出關(guān)于哈爾濱市的網(wǎng)格化消防安全管理模式。
以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理一網(wǎng)N格管理模式為基礎(N為下級網(wǎng)格數(shù)),劃分為消防管理“四級”網(wǎng)格。其中,將哈爾濱市115個街道劃分為一級“大網(wǎng)格”,684個社區(qū)劃分為二級“中網(wǎng)格”,3 765個居民小區(qū)(庭院)劃分為三級“小網(wǎng)格”,11 235個樓道(居民小組)、38 717個駐區(qū)單位劃分為四級“微網(wǎng)格”。每個街道有1個消防安全委員會,每個社區(qū)有1個消防安全工作組,每個居民小區(qū)(庭院)有1個消防安全管理小組,每個樓道有1個消防安全樓長,每個駐區(qū)單位有1名消防安全責任人和管理人,形成橫向到底、縱向到邊的管理網(wǎng)絡。格格相連無縫隙,實現(xiàn)消防管理無盲區(qū)。
“一格、兩會、五員”和“66810”管理
“一格”,就是將所有的社區(qū)家庭、單位都納入網(wǎng)格管理中;“兩會”,就是社區(qū)消防工作重點依靠兩個基層組織:街道消防安全委員會、街道社會治安綜合治理委員會;“五員”,就是社區(qū)消防工作要重點依靠5大類27小類人員。消防管理員:街道辦事處機關(guān)工作人員、社區(qū)專職工作者、庭院管理委員會主任、居民小組負責人;消防監(jiān)督員:消防大隊干部、公安派出所民警;消防協(xié)管員:社區(qū)治安巡防員、物業(yè)公司保安員、居民小區(qū)保潔員、煤氣公司收費員、電力公司抄表員、自來水公司查表員、駐區(qū)單位保安員;義務消防員:在社區(qū)居住的大學生消防志愿者、離退休民警、離退休黨員、在職軍官、退伍官兵、居民志愿者、駐區(qū)單位義務消防隊隊員;消防聯(lián)絡員:在社區(qū)居住的人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主委員會成員、駐區(qū)單位負責人、消防安全樓長、居民代表等。
“66810”,就是規(guī)定社區(qū)消防工作要做到“六個必到、六個必訪、八個必報”,融入“十條為民服務線”。
“六必到”,是指街道社會治安綜合管理委員會要包點包片,做到:接到隱患舉報必到場核實,發(fā)現(xiàn)火災隱患必到場督辦,清理消防車道必到場組織,遇到高火險天氣必到場巡邏,接到消防求助必到場幫助,發(fā)生突發(fā)事件必到場施救。“六必訪”,是指針對消防重點人群,市消防支隊要做到:困難群眾每月必訪、獨居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動人口每月必訪、失業(yè)人員每月必訪、重點幫扶人員每月必訪。“八必報”,是指社區(qū)干部要做到:消防設施損壞必報、消防車道堵塞必報、發(fā)現(xiàn)火災隱患和消防違法行為必報、居民房屋出租必報、六小單位裝修必報、外來人員就業(yè)必報、新增殘障等幫扶人員必報、有消防安全不穩(wěn)定因素必報。“十條為民服務線”,是指消防工作要有效借助平臺、節(jié)約資源、整合力量,融入社區(qū)“十條為民服務線”:黨員先鋒服務線、環(huán)境美化服務線、平安秩序服務線、醫(yī)療衛(wèi)生服務線、文體教育服務線、幫扶救助服務線、居家養(yǎng)老服務線、助殘扶殘服務線、就業(yè)指導服務線、公共危機服務線。
建立高科技消防管理平臺
(1)社區(qū)火災隱患直報平臺。依托社區(qū)信息化管理平臺開發(fā)社區(qū)火災隱患直報平臺。消防樓長、消防巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)隱患及時通過3G網(wǎng)絡上報服務器系統(tǒng)終端,服務器通過平臺將信息傳送給相關(guān)人員(物業(yè)公司管理人員、社區(qū)管理人員、社區(qū)警務隊管理人員),通過完善的業(yè)主聯(lián)絡系統(tǒng)(樓宇智能對講、電話、QQ群、手機信息等),督促業(yè)主整改火災隱患。
(2)消防弱勢群體智能監(jiān)控平臺。在社區(qū)內(nèi)所有消防弱勢群體家庭推廣使用消防呼叫器,呼叫器采用無線網(wǎng)絡傳輸信號,在社區(qū)警務室內(nèi)設置信號接收器,一旦接到求助信號,立即通過對講系統(tǒng)通知附近的消防巡查員查看,并將查看后的處理結(jié)果通過手機3G網(wǎng)絡上報服務器系統(tǒng)終端。
(3)社區(qū)消防動態(tài)管理平臺。依托小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立三維動態(tài)管理平臺,對小區(qū)內(nèi)所有建筑及消防設施進行三維建模標注,實現(xiàn)對火災報警及火災隱患的實時監(jiān)控。一是在小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災報警時,立即通過三維模式切換至報警點,展示相關(guān)信息,并通過已經(jīng)建成的小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場情況實時查看;二是通過集中控制中心實現(xiàn)實時監(jiān)控和綜合調(diào)度指揮,將發(fā)現(xiàn)的火災隱患第一時間預警相關(guān)管理人員,對火災隱患的整改進行跟蹤,并通過定期分析判別信息平臺匯總的火災隱患信息,建立社區(qū)消防隱患預警機制,從源頭上預防和減少火災隱患和消防違法行為的發(fā)生,更直觀、更全面、更迅速地管理小區(qū)消防安全工作。#p#分頁標題#e#
哈爾濱市網(wǎng)格化消防安全管理的效果
以哈爾濱市實施網(wǎng)格化消防安全管理為例,對哈爾濱市近兩年發(fā)生的火災起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失四項火災基本指標進行分析,結(jié)果如圖2和圖3所示(圖略)由圖2可知,2011年上半年,哈爾濱市共發(fā)生火災377起,死亡3人,受傷8人,直接財產(chǎn)損失227.4萬元。與2010年同期相比,火災起數(shù)下降34.5%,死亡人數(shù)增加1人,受傷人數(shù)增加6人,直接財產(chǎn)損失下降62.7%。由圖3可知,截至2012年上半年,哈爾濱市共發(fā)生火災144起,死亡0人,受傷0人,直接財產(chǎn)損失258.4萬元。同比2011年,火災起數(shù)下降了62.1%,死亡人數(shù)下降了100%,受傷人數(shù)下降了100%,直接財產(chǎn)損失上升了12.9%。四項火災基本指標三降一升。
網(wǎng)格化消防安全管理的保障措施
為了加強哈爾濱市社區(qū)消防工作,預防和減少火災危害,保護公民人身財產(chǎn)安全,維護公共安全,切實地在社會消防工作中實施網(wǎng)格化消防安全管理,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》等法律、法規(guī),結(jié)合哈爾濱市的實際情況,市政府下發(fā)了規(guī)范性文件《哈爾濱市社區(qū)消防安全管理辦法》,已納入市政府2012年度政法文衛(wèi)正式立法項目,將全市社區(qū)消防安全管理工作納入法制化軌道。依法規(guī)范和調(diào)整社區(qū)消防消防安全管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,更好地適應全市社會經(jīng)濟發(fā)展需求。
(1)明確單位分級管理體制。各級民政部門要切實加強對社區(qū)組織建設的管理;各級物業(yè)管理部門要加強對社區(qū)物業(yè)管理單位的指導;各級消防機構(gòu)要加強對社區(qū)消防工作的指導,轄區(qū)公安派出所要加強對社區(qū)的消防監(jiān)督管理。
(2)合理管理無物業(yè)服務的居民住宅。無物業(yè)管理單位的居民住宅應由其產(chǎn)權(quán)單位實施消防監(jiān)督管理,既無物業(yè)管理單位又無產(chǎn)權(quán)單位的居民住宅由收取物業(yè)管理費的單位或者部門實施消防監(jiān)督管理。無物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位且無人收取物業(yè)管理費的居民住宅由社區(qū)統(tǒng)一管理。
(3)保證社區(qū)消防經(jīng)費。街道消防安全委員會、社區(qū)消防工作小組應當結(jié)合轄區(qū)消防安全情況、人員配備、地域特點,制定本年度消防工作計劃并報上級政府批準。街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理單位要結(jié)合各自職能,保證相應的消防經(jīng)費。
(4)落實考評獎勵制度。各級綜合治理辦公室(以下簡稱“綜治辦”)負責對街道辦事處、社區(qū)居民委員會進行考核評比。綜治辦開展社區(qū)消防工作考評,應當結(jié)合當?shù)厣鐣伟簿C合治理考核評議工作一并進行,避免不必要的重復考評。綜治辦對評為優(yōu)秀的下級單位通報表彰;連續(xù)3年考評為優(yōu)秀的,對單位及其主要負責人和表現(xiàn)突出的人員給予嘉獎。
結(jié)論
社會單位的消防安全監(jiān)督管理工作一直是消防安全管理的重點,通過對網(wǎng)格化消防安全管理在社會消防安全管理中的具體實施,結(jié)合哈爾濱市開展的網(wǎng)格化消防安全管理工作進行綜合分析,得出以下結(jié)論:
(1)消防安全管理工作是在政府統(tǒng)一領導部署下,在社會管理綜合治理等部門的統(tǒng)籌下開展的,為了加強社會消防安全的積極性,推動消防安全管理全方位發(fā)展,提高群眾對消防安全的認識,將網(wǎng)格化消防安全管理方法應用到日常的社會消防安全管理中,充分體現(xiàn)了“部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作原則,有效地提高了單位的消防安全管理水平。
一、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標
(一)網(wǎng)格劃分:以區(qū)行政區(qū)域為單元,劃分大網(wǎng)格;以鎮(zhèn)(處)行政轄區(qū)為單元,劃分中網(wǎng)格;以社區(qū)(行政村)為單元劃分小網(wǎng)格;以民居樓院、村民小組、小區(qū)物業(yè)、社會單位等為單元,劃分單元格,構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡。
(二)工作目標:今年100%的鎮(zhèn)(處)要推行消防安全網(wǎng)格化管理,30%的社區(qū)(行政村)的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制要實現(xiàn)“責任明晰、機制健全、運行高效”的目標。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區(qū)(行政村)的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制實現(xiàn)上述目標。
二、工作任務
(一)成立消防組織。大網(wǎng)格:區(qū)管委會主要負責人為大網(wǎng)格消防工作第一責任人,要推動防火安全委員會更名為消防安全委員會,調(diào)整成員單位和領導,成立消防安全委員會辦公室,負責大網(wǎng)格消防工作的組織實施。中網(wǎng)格:各鎮(zhèn)政府(管理處)主要負責人是中網(wǎng)格消防安全管理的第一責任人,要推動成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農(nóng)林辦、安監(jiān)站、房管所、財政所、工商分局、公安派出所等有關(guān)負責人為成員的消防安全委員會,明確1名政府負責人為主任,設立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員,負責中網(wǎng)格消防工作的組織實施。小網(wǎng)格:社區(qū)居(行政村)委會主任是小網(wǎng)格消防安全管理的第一責任人,每個社區(qū)、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員,負責小網(wǎng)格消防工作的組織實施。單元格:村民小組負責人、樓(院)長、物業(yè)和社會單位的負責人是單元格消防安全管理的負責人,負責在單元格內(nèi)建立群眾性消防安全自治組織,開展群眾性消防工作。
(二)加強消防力量。大網(wǎng)格:加強多種形式消防隊伍建設,出臺相應保障措施,建立長效機制。中網(wǎng)格:鎮(zhèn)(處)要建立政府專職消防隊;充分發(fā)揮巡防、保安隊伍作用,加強對保安員的消防培訓,每個鎮(zhèn)(處)要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊伍。小網(wǎng)格:要積極發(fā)展社區(qū)消防督導員、小區(qū)消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員,擴大基層消防力量覆蓋面。單元格:要積極開展“村企聯(lián)防、企企聯(lián)防、鄰里守望”等活動,廣泛調(diào)動群眾參與消防工作。
(三)落實消防檢查。大網(wǎng)格:定期組織開展消防安全大檢查,重大節(jié)日、活動組織各部門開展針對性的聯(lián)合檢查和專項整治。中網(wǎng)格:要結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢和季節(jié)特點,深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動,消除火災隱患,懲治消防違法違規(guī)行為。小網(wǎng)格:要定期對居民樓院(小區(qū))、村組和沿街門店、小單位、小場所等開展消防安全排查。單元格:要每天開展以安全疏散設施、消防設施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點的消防安全巡查。
(四)開展消防宣傳。大網(wǎng)格:制定消防宣傳計劃和工作方案,指導中、小網(wǎng)格開展消防安全宣傳培訓工作。中網(wǎng)格:要進一步深化消防宣傳“五進”活動,廣泛動員各基層組織和消防志愿者開展消防宣傳教育,普及消防常識。小網(wǎng)格:要在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位和場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),通過互聯(lián)網(wǎng)建立防火宣傳QQ群,利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告,有條件的要依托社區(qū)服務中心、農(nóng)村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織各單元格內(nèi)的群眾參加消防教育和體驗。每個單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。
(五)完善消防設施。各鎮(zhèn)(處)要按照《<省專職消防隊和志愿消防隊建設管理辦法>實施細則》的規(guī)定,為專職消防隊和志愿消防隊配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮(zhèn)(處)要為消防安全巡防隊伍配備電動消防巡邏車、消防電動自行車。鎮(zhèn)(處)和居(村)委會要配備必要的消防設施器材以及小喇叭、視頻教學等防火宣傳器材。各級網(wǎng)格要加強對消防設施和裝備器材的管理,維護保養(yǎng)好各類消防設施和裝備器材;要在網(wǎng)格和單位的重點部位設置消防器材集中存放點,定期維護保養(yǎng)和更新,確保完整好用。
(六)建立消防檔案。鎮(zhèn)(處)要設立消防辦公室,社區(qū)(村)要設立“保消合一”巡防室,配備必須的辦公用品,制定各項消防安全工作職責、制度,分級建立消防安全網(wǎng)格化管理臺帳,全面、詳細、動態(tài)地記錄轄區(qū)消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓、滅火演練、應急疏散等網(wǎng)格化管理工作情況。
(七)分級推動落實。區(qū)消防大隊和公安派出所要積極推動創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化管理,分級檢查、督導消防安全網(wǎng)格化管理工作的落實。區(qū)公安消防部門要推動大網(wǎng)格和中網(wǎng)格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導下,推動小網(wǎng)格(含單元格)的消防安全管理工作。消防監(jiān)督干部和社區(qū)民警要經(jīng)常深入轄區(qū)網(wǎng)格,指導、推動消防安全網(wǎng)格化管理工作深入開展。
三、實施步驟
2012年全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作結(jié)合公安派出所消防試點,分三階段進行:
(一)部署動員階段(2012年6月27日至7月1日)。各單位要結(jié)合實際制定具體實施方案或工作計劃,在全面部署消防安全網(wǎng)格化管理的基礎上,確定試點單位(包括鎮(zhèn)(處)、居委會、村委會),同時確定2012、2013、2014和2015年消防安全網(wǎng)格化管理擬達標的鎮(zhèn)(處)、居委會、村委會,層層召開會議進行動員。
(二)組織實施階段(2012年7月2日至9月20日)。各單位要對照消防安全網(wǎng)格化管理實施方案和工作任務,認真抓好試點和轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理各項工作的落實。區(qū)、鎮(zhèn)(處)、社區(qū)(行政村)三級層層召開試點現(xiàn)場會,全面推廣試點經(jīng)驗,建立健全網(wǎng)格化管理機制,開展常態(tài)化消防安全檢查、經(jīng)常性消防宣傳和初起火災撲救工作,并重點推進今年擬達標鎮(zhèn)(處)的消防安全網(wǎng)格化建設。
(三)總結(jié)驗收階段(2012年9月21日至9月28日)。區(qū)消防安全委員會辦公室根據(jù)消防安全網(wǎng)格化管理檢查方案和驗收標準,組織對全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作進行檢查,對消防安全網(wǎng)格化管理達標的鎮(zhèn)(處)、社區(qū)(行政村)進行驗收。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實領導責任。推行網(wǎng)格化管理是消防安全管理的一項創(chuàng)新舉措,是推進消防工作社會化的一條重要途徑。各單位要高度重視,加強組織領導,落實領導責任,將消防安全網(wǎng)格化管理納入重要議事日程,確?;鶎酉拦ぷ饔薪M織機構(gòu)、管理人員和專門力量,確保各項工作落到實處并及時上報有關(guān)材料。
(二)圍繞中心工作,落實經(jīng)費保障。各單位要加大消防安全網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費的投入力度,將消防安全網(wǎng)格化管理工作保障性經(jīng)費納入地方財政預算足額保障,并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入,為鎮(zhèn)(處)專職消防隊、志愿消防隊和“保消合一”隊伍配足消防裝備和器材,確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨十八屆四中、五中全會精神,按照省政府“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,落實好各級關(guān)于加強環(huán)境治理的重要部署,全面深入排查風險隱患,夯實責任,依法嚴厲打擊因交通運輸違法行為導致的破壞環(huán)境行為,落實好全縣的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度,努力改善環(huán)境質(zhì)量、提高群眾滿意度。
二、工作目標
按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則和“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務、定考核”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求,以“嚴和實”的精神、扎實有效的措施,妥善解決運輸行業(yè)中的突出環(huán)境問題,為確保環(huán)境質(zhì)量提高,做出積極貢獻。
三、工作重點
(一)開展道路交通污染防治專項行動。嚴厲查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事危險貨物運輸?shù)能囕v;嚴厲打擊沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的道路貨物運輸經(jīng)營行為;做好道路養(yǎng)護、清潔管理工作,努力減少道路揚塵產(chǎn)生。(責任單位:稽查大隊、農(nóng)管局)
(二)加強?;愤\輸企業(yè)的監(jiān)管,嚴格環(huán)境風險防控。嚴格按規(guī)定的職責,強化危化品行業(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)建立建全各項運輸管理制度,提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力。對查實的違法違規(guī)行為落實整改措施并監(jiān)督整改。(責任單位:運管處、各中心交通運輸所)
四、時間安排
(一)動員部署階段(1月25日-1月31日)
各相關(guān)責任單位,根據(jù)方案要求和工作實際,做好動員部署,分解細化工作,落實必要的人力、物力保障,確保為下一步工作的開展打好基礎。
(二)檢查實施階段(2月1日-4月30日)
各相關(guān)責任單位要按照方案要求開展全面排查,查找存在的環(huán)境問題,提出整改方案,采取切實有效的整改措施并督促落實加以解決,確保專項行動落到實處,取得實效。在全面檢查階段各責任單位要指定專人于每月27日前將本月工作開展情況上報交通運輸局郵箱,然后匯總上報縣環(huán)保專項行動領導小組。
(三)總結(jié)階段(5月1日-5月31日)
各相關(guān)責任單位要對專項行動進行回頭看,總結(jié)專項檢查中的先進經(jīng)驗和做法,查找工作中的不足并加以改進。工作總結(jié)于5月31日前上報交通運輸局郵箱,然后匯總上報縣環(huán)保專項行動領導小組。
(四)長效監(jiān)管階段(長期)
各相關(guān)責任單位要積極將專項檢查中的先進經(jīng)驗和做法應用于日常監(jiān)管工作中,進一步落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任,始終對交通運輸方面的環(huán)境污染行為保持高壓態(tài)勢,建立起長效機制。
五、檢查要求
(一)加強組織領導,落實網(wǎng)格化監(jiān)管機制
成立交通運輸局環(huán)境保護專項行動暨環(huán)保大檢查工作領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,各相關(guān)責任單位主要負責人為成員。各相關(guān)責任單位要根據(jù)各自的監(jiān)管職責,進一步明確監(jiān)管責任人,落實好本轄區(qū)、本行業(yè)監(jiān)管方案。
自2月16日我市召開消防安全網(wǎng)格化工作會議之后,我鎮(zhèn)按照會議的安排部署,迅速行動,認真落實?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)的工作情況匯報如下:
目前,我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位500余家,重點監(jiān)管單位219家。其中學校14家,網(wǎng)吧4家,休閑娛樂場所6家,超市百雜21家,其他174家。安全監(jiān)管對象種類繁多,任務繁重。今年以來,我鎮(zhèn)始終把消防安全工作擺在突出位置,以夯實基層基礎工作為重點,以落實安全監(jiān)管主體責任為抓手,堅持推進消防安全“三分六定”網(wǎng)格化管理模式。
我鎮(zhèn)的主要做法是:
一、加強領導,明確職責
為加快推進消防安全網(wǎng)格化管理工作,我鎮(zhèn)成立了網(wǎng)格化消防安全工作領導小組,由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長***任組長,副鎮(zhèn)長***、司法所長***、綜治辦專職副主任***、穩(wěn)定辦專職副主任***為副組長,派出所、安監(jiān)所、工商所、群工辦負責人及各村支部書記為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮(zhèn)消防中隊,由鎮(zhèn)消防中隊長***任辦公室主任,具體負責**鎮(zhèn)轄區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理工作的組織協(xié)調(diào)。
具體職責分工是:
(一)**鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理工作領導小組全面負責本轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為消防安全網(wǎng)格化管理工作第一責任人。
(二)**鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理工作領導小組辦公室負責消防安全網(wǎng)格化管理的組織協(xié)調(diào)工作,具體指導各村的消防安全網(wǎng)格化管理工作。
(三)鎮(zhèn)其他班子成員為分管責任區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理工作第一責任人。
(四)各村村委主任為所在村消防安全網(wǎng)格化管理工作的第一責任人。
二、分解任務,細化內(nèi)容
在摸底調(diào)查的基礎上,按照健全消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善消防安全監(jiān)管運行機制的總體要求,出臺實施方案,收集相關(guān)信息,劃分各級網(wǎng)絡,對事故隱患、重大危險源等問題進行排查登記,建立臺賬和檔案,確定各級網(wǎng)絡、各個責任區(qū)職責。通過建立三級網(wǎng)絡,形成“橫到邊、縱到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡,把網(wǎng)格化管理科學涵蓋到整個轄區(qū),力爭實現(xiàn)“無縫隙、無缺口”的消防安全監(jiān)管格局。
(一)分層分級建立責任區(qū)。以鎮(zhèn)政府為單位建立一級大網(wǎng)格;以24個行政村為單位建立24個中級中網(wǎng)格;以村民小組為單位建立200個三級小網(wǎng)格。
(二)落實責任區(qū)包片領導。一級大網(wǎng)格明確1名分管消防安全工作的領導,設置5名專職安檢人員;二級中網(wǎng)格按照分工包片到各村,并明確主要負責人,成立消防安全領導小組,設置1名消防安全管理員;三級小網(wǎng)格由各村按照分工包片到各村民小組,各組明確主要負責人。
(三)明確各級責任區(qū)職責
召開了各村支部書記、安全員、各相關(guān)站辦所負責人會議,宣讀了告成鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化工作實施方案,簽訂了消防安全工作目標責任書,明確了三級網(wǎng)格的工作職責。要求各村、各單位按照各自職責加強安全檢查,強化消防安全宣傳教育,監(jiān)督隱患單位落實整改措施,全面抓好責任區(qū)內(nèi)的消防安全工作。
三、完善制度,強化落實
為規(guī)范我鎮(zhèn)的消防安全管理,推動網(wǎng)格化隱患排查工作,建立了日常消防安全管理制度:
(一)實行檢查巡查制度。各級網(wǎng)格分包領導每月至少組織檢查一次;各村支部書記、安全員每周至少檢查小網(wǎng)格消防安全工作一次;巡消防隊員每天開展日常消防安全檢查。
(二)實行層級負責制度。按照屬地管理、分片包干、責任到人的方式,實行專人專管制度,層層簽訂責任書。
(三)堅持宣傳培訓制度。鎮(zhèn)消防中隊每月5日組織各村支部書記、安全員及相關(guān)部門主管消防安全的負責人進行培訓。并通過彩頁、宣傳欄、櫥窗、安全警示牌等形式進行消防安全知識宣傳。
(四)堅持聯(lián)席會議制度。每兩個月由鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化領導小組組織工商所、派出所、綜治辦、安監(jiān)辦、消防中隊負責人召開聯(lián)席會議,通報轄區(qū)消防安全工作形勢,分析當前突出問題,研究部署下階段工作。
(五)實行督辦移交制度。在日常消防安全檢查中,對不能立即整改的嚴重火災隱患,由鎮(zhèn)消防安全領導小組移交市公安局消防大隊。
(六)實行網(wǎng)上監(jiān)管制度和獎懲問責制度。按照登封市消防安全網(wǎng)格化工作要求,認真落實網(wǎng)上監(jiān)管和獎懲問責制度,對隱患排查工作不力造成嚴重后果的要實行責任追究。
四、形成合力,齊抓共管
我們今天召開全局干部職工大會,主要任務是進行市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的啟動和動員。市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管和服務的管理模式自去年以來在我局已經(jīng)進行了初步探索和試行,取得了一定的工作效果。從今年開始,市局要求我們?nèi)嬲绞┬惺袌鰞r格網(wǎng)格化監(jiān)管工作。為保證這項工作啟動后能夠順利實施,市局出臺了一系列的新的管理和工作制度,這些都需要我們認真學習,熟練掌握,在今后的實際工作中很好地應用。按照市局的《關(guān)于在全市物價系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務”模式的指導意見》要求,我局成立了專門工作領導小組并制定了具體的工作實施方案,明確了工作步驟和要求。我們今天召開的啟動動員會就是實施方案的一項工作內(nèi)容。下面我從三個方面就如何更好地開展此項工作做一下闡述,與同志們共同學習,共同提高。
一、深刻認識推行網(wǎng)格化監(jiān)管和服務模式的重要性和必要性
市局推行市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作旨在適應形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變的需要,進一步強化市場價格監(jiān)管,優(yōu)化價格公共服務。推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務”模式是一項系統(tǒng)工程,是創(chuàng)新市場價格監(jiān)管、強化價格公共服務的一項新舉措。網(wǎng)格化監(jiān)管服務就是將價格監(jiān)管和公共服務的目標任務,按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責”的原則,分解到若干“網(wǎng)格”區(qū)域,根據(jù)經(jīng)營者的地理位置、數(shù)量、規(guī)模、重點商品和行業(yè)的分布等實際情況,進行劃網(wǎng)定格,以各科室和巡查人員為責任單位和責任人,層層分解監(jiān)管服務職責,明確權(quán)責的一種監(jiān)管加服務的新的工作模式。通過對各個網(wǎng)格指定人員、確定任務、劃定責任,督促每個崗位肩負起市場監(jiān)管與公共服務的雙重職責,引導每個干部充當好“監(jiān)管者”與“服務者”的雙重角色,更好地實現(xiàn)市場監(jiān)管的“大縱深”和公共服務的“全覆蓋”。在物價系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務”模式,其重要意義可以概括為四個有利于,一是有利于實現(xiàn)執(zhí)法力量與服務資源的整合??梢詫⑦^去的“籠統(tǒng)”監(jiān)管變?yōu)椤皩ξ弧北O(jiān)管,將以往的“包攬”服務變?yōu)椤岸ㄏ颉狈铡6怯欣趯崿F(xiàn)價格監(jiān)管與公共服務的融合。實現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化和服務效率的最優(yōu)化。三是有利于實現(xiàn)工作方式與干部作風的轉(zhuǎn)變。一方面可以實現(xiàn)“市場管理末端化、服務力量兼容化、訴求解決初始化”的發(fā)展目標。另一方面通過建立權(quán)責對等機制,能夠有效增強一線工作人員“守土有責、勤政為民”的觀念和意識,激發(fā)調(diào)動干部隊伍察民情、解民憂、化民怨、穩(wěn)民心的主動性和熱情,更好地打造服務型機關(guān)和親民型隊伍。四是有利于實現(xiàn)內(nèi)部促動與部門聯(lián)動的結(jié)合。加快形成“大監(jiān)管”和“大服務”的格局。通過開展網(wǎng)格化監(jiān)管服務,我們將進一步明確職責、強化管理和服務,切實提高全局干部職工的責任意識。對消除監(jiān)管服務盲區(qū),全面提升我局市場駕馭能力和服務水平,營造濃厚的價格誠信氛圍和良好服務風氣都將起到積極的重要作用。
二、我局開展的市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方法和步驟
此次我局開展的網(wǎng)格化監(jiān)管服務啟動工作大體上分三個階段進行:分別是宣傳發(fā)動、集中推廣和總結(jié)驗收階段。時間從現(xiàn)在開始到8月底結(jié)束。
這項工作目標明確,責任重大,我們把這項工作任務層層分解,把責任劃分為四級。我作為這項工作的一級責任人,全面負責網(wǎng)格化監(jiān)管服務工作。對市局黨組負責。各位副局長為二級責任人,協(xié)助做好全局的監(jiān)管服務工作,負責指導督促分管科室開展監(jiān)管服務工作。各科室負責人為三級責任人,具體負責本科室各項網(wǎng)格化監(jiān)管服務任務的落實??剖胰藛T為四級責任人,具體落實上級交辦的各項任務,在具體工作中,我們都要當好“五員”,即:價格政策“宣傳員”。價格行為的“監(jiān)督員”。價格管理的“指導員”。價格矛盾的“協(xié)調(diào)員”。價格動態(tài)的“監(jiān)測員”。
具體的市場監(jiān)管和公共服務任務主要包括:1、對網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)行業(yè)進行價格收費專項檢查,對各類市場進行巡查;2、對經(jīng)營單位的明碼標價情況進行檢查指導,完善標價內(nèi)容,規(guī)范標價形式;3、對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的價格舉報投訴進行處理答復;4、對主要市場和重要商品的價格變動情況進行監(jiān)測預警,采集價格信息,報告緊急事件;5、通過多種形式,向網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營單位宣傳價格政策,價格信息;6、指導經(jīng)營者健全價格管理制度,制定價格管理標準,規(guī)范經(jīng)營執(zhí)價行為;7、組織引導相關(guān)行業(yè)和經(jīng)營單位參與價格誠信和明碼實價創(chuàng)建活動;8、對網(wǎng)格內(nèi)價格監(jiān)督服務站(所)和義務價費監(jiān)督員、信息員進行政策教育和業(yè)務培訓,適時組織其開展價格服務活動;9、及時化解網(wǎng)格內(nèi)的價格矛盾和糾紛,收集上報經(jīng)營者、消費者對物價工作的意見建議;10、負責網(wǎng)格內(nèi)價格監(jiān)管和服務臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫的整理、記錄和更新、維護等。
三、具體工作要求
推行網(wǎng)格化監(jiān)管服務是強化價格監(jiān)管服務意識,建立價格監(jiān)管服務機制的一項重要舉措,大家要充分認識此項工作的重要意義,舉全局之力,凝全體之智,以高度的責任感,勇于探索,積極完成各自承擔的工作任務。進一步建立和完善《市場價格巡查制度》、《價格檢查處罰制度》、《明碼標價制度》、《價格提醒告誡制度》、《價格誠信臺賬制度》、《網(wǎng)格責任人工作職責》等規(guī)章制度,以制度促管理,不斷提高全體干部工作責任意識和工作水平。網(wǎng)格化監(jiān)管領導小組辦公室要積極編發(fā)政務信息,及時反映工作動態(tài)、工作經(jīng)驗和正反兩個方面的典型,并做好各類媒體的宣傳報道工作。要正確處理日常工作與網(wǎng)格化監(jiān)管服務工作的關(guān)系。各科室、各責任人要在做好日常工作的同時,認真落實網(wǎng)格化工作職責,切實將兩者有機結(jié)合,相互促進。
關(guān)鍵詞: 網(wǎng)格走寢 師生連心 高校h建
網(wǎng)格走寢是以點帶面、歸類編排、加大服務力度,最大限度地共享、整合現(xiàn)有資源,組合成有機整體,共同完成各種寢室任務的管理機制。網(wǎng)格走寢具有動態(tài)化、多元化、精細化、個性化、互動性的優(yōu)質(zhì)特性,使高校寢室管理更實效、接地氣。同時,網(wǎng)格走寢依托學校黨建工作平臺,動員黨員干部、教師全員參與、劃格包干,使“網(wǎng)格走寢、師生連心”黨建工作更有計劃、有主題、有成效。
一、“網(wǎng)格走寢、師生連心”的重要作用
1.“網(wǎng)格走寢、師生連心”拓展黨建課堂。
寢室,已成為高校學生的第二課堂。高校需瞄準寢室――學生思想政治教育、生活實踐陣地,將學校黨建與“網(wǎng)格走寢、師生連心”的寢室管理互相融合。學校建校伊始,各項建設,是不是和學生的需求有效對接?學生的品行素養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)、價值觀和情商,能否在學校期間得以塑造和培養(yǎng)?以上這些問題,急需充分發(fā)揮黨員的紐帶作用,使學校、黨員、學生三者給力融合?!熬W(wǎng)格走寢、師生連心”的開展,使得學校、黨員、學生三者無縫對接,不僅解決學生所需,提高黨員干部的工作執(zhí)行力,而且在某種程度上“倒逼”我校各項設施、機制的完善。
2.“網(wǎng)格走寢、師生連心”架起師生心橋。
在高校,巡查寢室、了解學生各方面動態(tài),是輔導員、班主任的常態(tài)工作。學校安排72名黨員干部、教師同輔導員、班主任相結(jié)合,與1300余名學生建立聯(lián)系,組成4個黨員服務團隊,與學生寢室“連心”,建立“網(wǎng)格走寢”的新型基層黨建工作方式。其核心工作內(nèi)容是通過組團服務的形式,與若干個寢室結(jié)對,組成聯(lián)系、服務的關(guān)系,定期走訪、答疑解惑,成為一種賦予特殊含義的“新型班主任”工作,增加力量,促進寢室管理、學生黨建工作的有效開展。
二、“網(wǎng)格走寢、師生連心”在我校黨建中的實踐運用
1.立足學校實際,合理構(gòu)建網(wǎng)格。
實施“網(wǎng)格走寢”管理,打造黨建工作個性化、精細化服務,充分依托我校學生管理體系、信息網(wǎng)絡載體和黨建工作平臺,將我校學生寢室劃分為4個團隊、20個網(wǎng)格。多個寢室構(gòu)成1個網(wǎng)格,多個網(wǎng)格構(gòu)成1個團隊。各網(wǎng)格設置1名組長、3―4名網(wǎng)格成員和2名學生格長。其中團隊負責人由校黨委成員擔任,其能牢牢把握學校黨建的發(fā)展方向,監(jiān)督、指導、評價團隊內(nèi)網(wǎng)格“網(wǎng)格走寢、師生連心”的落實與開展。網(wǎng)格組長由學校中層干部的黨員擔任,其較普通黨員更熟悉校內(nèi)各部門的分工和處理機制,大大縮短解讀問題所需的時間,主要負責“網(wǎng)格走寢、師生連心”的具體運作。網(wǎng)格成員由教師黨員、輔導員、班主任擔任,其能深入踐行“全心全意為人民服務”的宗旨和“群眾路線”,主動協(xié)助組長完成網(wǎng)格任務。
2.立足網(wǎng)格實際,深入開展選拔、培訓。
首先,以學校創(chuàng)設黨建品牌為目標,分析、討論網(wǎng)格組長人選,選拔一批工作認真、責任心強、有創(chuàng)新意識的干部。其次,通過學校黨委組織的各類動員會議、培訓,強化網(wǎng)格組長的管理、服務意識,解放思想、大膽創(chuàng)新,加快學校黨建工作實現(xiàn)突破發(fā)展。再者,由學校黨委、網(wǎng)格組長分別召開“網(wǎng)格走寢、師生連心”的黨建工作布置會議、培訓,雙管齊下,強化網(wǎng)格成員的責任、服務意識。最后,學生格長由學工部負責選拔,經(jīng)網(wǎng)格內(nèi)的學生推選,學工部老師同政治輔導員根據(jù)學生的綜合表現(xiàn),審核把關(guān)后確定。
3.立足學生實際,有效開展服務內(nèi)容。
各網(wǎng)格對所管轄寢室區(qū)域存在的安全隱患、學生基本情況、思想動態(tài)等進行全面摸底和走訪,特別掌握困難生、問題生、少數(shù)民族、信教學生等的情況。同時,各網(wǎng)格對學生提出的問題及時梳理、分析、上報和反饋,提供學生所需的實時服務,實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)寢室管理全覆蓋、多角度、全天候、零距離的動態(tài)服務和管理,充分發(fā)揮黨員教師在學生寢室管理中的作用。
4.立足互聯(lián)網(wǎng)+管理模式,建立信息共享平臺。
各網(wǎng)格建立網(wǎng)格QQ群、微信群等網(wǎng)絡載體,通過互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理模式,建立信息共享平臺與快速反應機制。具體開展以下活動:(1)共同解讀、學習“網(wǎng)格走寢、師生連心”實施方案,因地制宜,制訂本網(wǎng)格實施方案;(2)研討月活動主題,并制訂相應實施方案;(3)根據(jù)熱門話題、事件,組織網(wǎng)格內(nèi)探討,發(fā)表健康的評論,弘揚、傳播正能量;(4)及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題?;ヂ?lián)網(wǎng)+寢室管理模式,最大限度地利用黨員、學生閑時,實現(xiàn)黨員對寢室、學生的實時管理,提高工作效率。
5.立足擺查問題,建立網(wǎng)格團隊、小組例會制度。
定期召開網(wǎng)格團隊、小組方案解讀、工作布置、問題梳理等會議,建立網(wǎng)格星期例會制度和月走訪制度。解答和收集學生提出的問題,進行問題分類和梳理,填寫《問題處理流轉(zhuǎn)工單》,直接提交學院黨委領導班子處理。學校黨委每月組織召開網(wǎng)格工作推進、分析、研判會。定期進行團隊間、網(wǎng)格間的學習、交流、經(jīng)驗分享、問題研討,了解并記錄各網(wǎng)格的工作亮點、存在問題、工作難點等,取其精華、去其糟粕。
6.立足活動方案,開展形式多樣的網(wǎng)格活動。
各網(wǎng)格根據(jù)學?!熬W(wǎng)格走寢、師生連心”實施方案、月活動主題,開展參觀紅色教育基地、考察新農(nóng)村建設、義工活動、主題競賽、趣味活動、團隊拓展、社會實踐等豐富多彩的網(wǎng)格主題活動,使網(wǎng)格走寢走出寢室、走向社會、走向?qū)嵺`。同時,克服學生思想教育的程序化、枯燥化,實現(xiàn)學生思想教育工作方式的多樣化、生活化。建立黨員教師與學生“平起平坐、交心談心”的相處方式,使聽上去難懂的大道理融入生活、貼近生活,易于讓學生接受,在點滴交流中滲透社會主義核心價值觀,導入黨建思想。同時,注重發(fā)揮學生的自治意識,開展最美寢室評比、文明寢室創(chuàng)建等,豐富寢室生活,提升寢室文化品位。
7.立足有效監(jiān)督,建立考核與評價細則。
對“網(wǎng)格走寢、師生連心”的各網(wǎng)格工作成效,實行網(wǎng)格內(nèi)學生評定、網(wǎng)格自評、網(wǎng)格互評、黨委評定四個方面的綜合評定。總分設置為100分,網(wǎng)格內(nèi)學生評定、各網(wǎng)格自評、網(wǎng)格間互評、黨委評定各占25%。網(wǎng)格的綜合評分,作為優(yōu)秀網(wǎng)格、優(yōu)秀黨員評定的依據(jù),實現(xiàn)網(wǎng)格管理的有效監(jiān)督。
三、當前我校取得的成效與啟示
1.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是創(chuàng)新學生黨建、加強學生政治思想工作的有效載體。
隨著高校后勤社會化改革的深入,大學生公寓已經(jīng)不再是單純的學生休息場所,而是逐步演變成集生活、學習、活動于一體的場地,成為高校思想政治教育的重要陣地。高校黨建工作必須創(chuàng)新方法、及時調(diào)整,及時、全面覆蓋這一重要領域?!熬W(wǎng)格走寢、師生連心”活動就是學校黨建工作的創(chuàng)新之一,它把黨員教師組成網(wǎng)格服務團隊,劃分領取各自的學生寢室網(wǎng)格責任區(qū),黨建引領、黨員先行,利用業(yè)余時間對網(wǎng)格內(nèi)的學生開展互動交流、黨建滲透、黨員發(fā)展聯(lián)系培養(yǎng),以W生喜聞樂見的形式,充分發(fā)揮黨員在政治思想教育方面的優(yōu)勢,傳播正面聲音,傳遞正能量。同時,“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動,還把學生黨員、入黨積極分子等學生骨干納入網(wǎng)格服務團隊,作為重要的輔助力量,發(fā)揮學生骨干的橋梁紐帶作用。以文明寢室創(chuàng)建為主要抓手,緊密配合學工部工作,定期設計走訪主題,開展愛黨愛國愛校、社會主義核心價值觀等思政教育工作。
2.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是強化師生的服務意識、推進“溫馨校園”建設的有力舉措。
建設“溫馨校園”,讓全體師生在學校里像家的感覺,是學校不懈追求的目標。“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動的開展和不斷深入,迫使每一位黨員教師們不斷強化服務意識,千方百計深入學生之中,交流、幫助、服務,與學生做朋友,從而把思想的觸角深入學生的心里,讓學生感覺到校園學習生活的安全、快樂、幸福。同時,進一步提高學生對學校、對教師的認同感,繼而產(chǎn)生對學校、教師的熱愛而激發(fā)與學校共同建設“溫馨校園”的熱情。
3.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是師生充分溝通、快樂交流的有效平臺。
“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動,充分運用互聯(lián)網(wǎng)+寢室網(wǎng)格管理模式,倒逼學校組建資源共享、快速反應的寢室網(wǎng)格信息管理平臺,進一步完善寢室信息采集、走訪交流、梳理反饋、問題督辦系統(tǒng)。在線上線下有效做到上情下達、下情上傳、暢通渠道、及時反饋,使師生的思想在這個平臺上充分得到溝通,使師生的情感在這個平臺得到快樂交流。極大滿足學生在信息化、個性化狀態(tài)下溝通交流的需求,體現(xiàn)“以人為本、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的管理理念。
4.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是促進學校改革、提高黨員能力的催化劑。
“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動中,學生提出的一系列問題,勢必要求學校認真研究,提出解決問題的對策,補上短板。這就倒逼學校不斷改革陳舊的工作方法,不斷創(chuàng)新問題的處理機制,不斷適應學校發(fā)展實際需要。同時,“網(wǎng)格走寢、師生連心”工作,成了黨員發(fā)揮先鋒模范作用、服務學生的良好平臺,工作過程中的學習培訓、問題探討、活動組織、總結(jié)經(jīng)驗也成了提高黨員干部隊伍素質(zhì)的有力舉措,鍛煉了教師黨員服務學生、服務學校、處理基層問題的能力,豐富了“三嚴三實”、“兩學一做”內(nèi)容,體現(xiàn)了“群眾化路線”在高校思想工作中的實踐和應用。
四、結(jié)語
“網(wǎng)格走寢、師生連心”,緊緊依托學校黨建工作平臺,使寢室管理與黨建工作深度融合、完美契合,拓展了學生黨建課堂,創(chuàng)新了黨建工作方法,極大地強化了黨員服務、責任意識,促進學校黨建朝品牌化、融合化方向發(fā)展。
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一、總體目標
到年月底,在全市范圍內(nèi)建立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制,形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng),建立統(tǒng)一規(guī)范、高效、便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺,保障勞動保障法律法規(guī)貫徹實施,維護勞動者合法權(quán)益,促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。
二、“兩網(wǎng)化”管理的內(nèi)容
“兩網(wǎng)化”管理分別指“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡化”管理。
(一)“網(wǎng)格化”管理是指根據(jù)以鎮(zhèn)行政區(qū)域為基礎劃分為若干網(wǎng)格,每一網(wǎng)格至少配備1名勞動保障監(jiān)察員,2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員,明確職責和任務,包括實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況,實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。
(二)“網(wǎng)絡化”管理是指在網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎上,利用現(xiàn)代信息技術(shù),匯集用人單位用工信息,建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫,同時,在市勞動保障信息系統(tǒng)中整合開發(fā)運用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺,實現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化,進一步提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
三、具體措施
(一)建立“網(wǎng)格”監(jiān)察體系。根據(jù)《人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點的意見》(瓊?cè)松绨l(fā)200號)要求,在全市范圍內(nèi)建立市、鎮(zhèn)兩級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格。全市建立一、二級網(wǎng)格14個,其中一級網(wǎng)格為勞動保障監(jiān)察機構(gòu),二級網(wǎng)格的劃分以鎮(zhèn)為單元劃分,全市共劃分12個鎮(zhèn)和興隆旅游經(jīng)濟區(qū)二級網(wǎng)格,共計13個二級網(wǎng)格。
(二)建立“網(wǎng)絡化”監(jiān)察體系。充分利用勞動保障信息網(wǎng)絡平臺,由市人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)察機構(gòu)以及各鎮(zhèn)二級網(wǎng)格進行聯(lián)網(wǎng),依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理進行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化監(jiān)察。
(三)落實人員。根據(jù)《人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》(瓊?cè)松绨l(fā)200號)要求,每個網(wǎng)格配備1名專職勞動保障監(jiān)察人員,2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。全市配備專職勞動保障監(jiān)察人員13名,勞動保障監(jiān)察協(xié)管員29名(其中,市一級管理平臺3名,其他12個鎮(zhèn)、興隆旅游經(jīng)濟區(qū)各2名)。專職勞動保障監(jiān)察人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員應從回我市報到未就業(yè)大專以上高校畢業(yè)生中統(tǒng)一組織考試,擇優(yōu)招聘。招聘的專職勞動保障監(jiān)察人員列為全額撥款專項事業(yè)編制,勞動保障監(jiān)察協(xié)管員列為公益性崗位人員。
(四)落實工作設施。一是為各級網(wǎng)格配備電腦、打印機、復印機等必要的辦公設備,依托“金保工程”二期建設監(jiān)察管理信息系統(tǒng);二是為二級網(wǎng)格提供必需的工作場所(成立勞動保障監(jiān)察站、辦公地點設在鎮(zhèn)政府)和配備適用的交通工具。
(五)落實工作經(jīng)費?!皟删W(wǎng)化”管理工作經(jīng)費、人員及裝備經(jīng)費納入統(tǒng)計財政預算,勞動保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位的補貼支出從就業(yè)專項資金中列支。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員除享受公益性崗位補貼和社會保險補貼外,應積極配套資金,確保工資待遇的落實,穩(wěn)定勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍,實現(xiàn)對用人單位的全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管。
(六)建立基本數(shù)據(jù)庫。以“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動用工信息,建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的勞動用工電子信息檔案,逐步形成全市用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫。
四、工作職責
(一)市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作職責。
1、制定本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作實施方案,并對轄區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理工作進行指導、檢查和考核。
2、設立鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格,指導鎮(zhèn)設立社區(qū)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格;
3、負責對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作人員的業(yè)務指導、上崗培訓、工作部署和業(yè)績考核等;
4、落實兩級管理網(wǎng)格的工作人員,協(xié)調(diào)落實勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的辦公經(jīng)費、各項待遇以及工作裝備和設施;
5、負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的建設和日常維護;
6、建立本行政區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動保障監(jiān)察電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫;
7、負責勞動保障監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的管理;
8、為勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理工作提供必需的辦公條件。
(二)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責。
1、建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動保障監(jiān)察電子信息檔案;
2、對轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行動態(tài)管理并上報有關(guān)情況;
3、協(xié)助、配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展日常巡查和專項檢查等工作。
4、宣傳勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章;
5、反映、傳遞轄區(qū)內(nèi)用人單位的違法信息和勞動者的檢舉、投訴;
6、采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動保障監(jiān)察信息,并以網(wǎng)格為單位建立用人單位勞動保障信息檔案;
7、協(xié)助、配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展有關(guān)工作。
(三)專職勞動保障監(jiān)察人員職責。
1、對所負責的網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進行監(jiān)管;
2、對勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的工作進行指導和監(jiān)督;
3、依法處理所負責區(qū)域內(nèi)的勞動舉報和投訴案件;
4、做好上級勞動保障行政部門安排的其他工作。
(四)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員職責。
1、宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策;
2、反映傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴;
3、反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規(guī)和加強勞動保障工作的建議、意見和要求;
4、配合勞動保障監(jiān)察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調(diào)查處理等監(jiān)察業(yè)務;
5、及時采集和維護轄區(qū)內(nèi)各用人單位的勞動保障基本信息,全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規(guī)情況。
五、實施步驟
(一)準備階段。制定網(wǎng)格化網(wǎng)絡化工作實施方案,劃分網(wǎng)格,建立工作機構(gòu),成立“市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理工作領導小組”,負責協(xié)調(diào)落實網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理人員、辦公場所和設備設施配備工作,領導小組下設辦公室,辦公室設在市人力資源和社會保障局,全面推進全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理工作。
(二)啟動階段。積極做好專職勞動保障人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘和業(yè)務培訓等工作,確保月底前到崗到位;財政部門應確?!皟删W(wǎng)化”管理工作經(jīng)費、人員及裝備經(jīng)費納入同級財政預算;全面啟動勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理,完成建立網(wǎng)格、健全制度、劃分區(qū)域、落實人員、明確職責等基礎工作。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,以強化和落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點,以事故預防為方向,以信息技術(shù)為支撐,按照“全員參與,綜合治理;科學管理,持續(xù)改進”的原則,健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制,規(guī)范基層安全生產(chǎn)風險管理,形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格,提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。
二、工作目標
逐級落實政府和部門的安全監(jiān)管責任,建立健全市、市區(qū)(含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū),下同)、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系;穩(wěn)步建立簡明、高效、實用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺,結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設,有效整合基礎信息統(tǒng)計、隱患排查、執(zhí)法檢查、應急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、業(yè)務的信息化和管理的規(guī)范化,提升安全生產(chǎn)管理工作水平,推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作任務
(一)健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“分級管理與屬地管理相結(jié)合,以屬地為主”的原則,網(wǎng)格化分為市、市區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))、生產(chǎn)經(jīng)營單位五級。
市直相關(guān)部門是分管行業(yè)領域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管的責任主體。要按照“誰主管、誰負責,誰發(fā)證、誰負責,誰審批、誰負責”和“管行業(yè)必須管安全”的原則,落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責,分工負責,條塊結(jié)合,分行業(yè)推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全面開展。要牢固樹立全市安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的意識,加強協(xié)作配合,加強信息溝通和共享,形成監(jiān)管工作合力。
各市區(qū)是本地區(qū)實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的責任主體。要按照整體規(guī)劃,全面覆蓋,規(guī)范標準,權(quán)責一致,持續(xù)完善的原則,對區(qū)域網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設置、統(tǒng)一要求,對網(wǎng)格劃分設置、人員定崗定責等環(huán)節(jié)細化明確,在人員、資金、設備配置上予以充分保障。將安監(jiān)、經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海事等安全生產(chǎn)重點監(jiān)管部門納入體系,提升網(wǎng)格整體執(zhí)行能力。將各類經(jīng)濟功能區(qū)、駐市區(qū)單位等及時納入屬地網(wǎng)格,抓好源頭治理,消除監(jiān)管盲點。堅持運用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段推進安全監(jiān)管工作,堅持運用信息化的工具整理、反饋、處置突發(fā)事件,提升工作規(guī)范化水平。
鎮(zhèn)(街)是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是落實上級決策部署、集合基層信息的中轉(zhuǎn)站。要結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作,將上級工作部署責任分解到監(jiān)管網(wǎng)格,細化責任,明確人員,保證落實。要設立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,明確信息平臺管理人員、信息員,保證辦公場所、經(jīng)費、裝備與工作任務相適應。要以建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制為目標,不斷提升安全生產(chǎn)風險管理能力和保障能力。
村居(社區(qū))是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要基礎。積極探索城市化社區(qū)、農(nóng)業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等網(wǎng)格化監(jiān)管的模式,在社區(qū)管理、安全管理、應急管理和信息處置等方面綜合應用網(wǎng)格化監(jiān)管手段。通過建立一套行之有效的監(jiān)管制度,配齊一支專業(yè)精良的監(jiān)管隊伍,配備一批靈活實用的監(jiān)管工具,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)巡查工作制度,完善流動檢查小組、義務巡邏隊等組織,堅實安全監(jiān)管工作的群眾基礎,及時上報工作信息,正確應對突況,提高迅速反應能力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的對象和落腳點。要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,按照部署、進度要求,做好安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾、整改指令落實、信息更新維護和統(tǒng)計上報等各項工作。要將安全生產(chǎn)目標責任,層層落實到車間、班組、崗位,切實做到安全生產(chǎn)人人有責。
(二)完善網(wǎng)格化監(jiān)管運行工作機制。
1.領導定點。在每個網(wǎng)格確定1名掛點領導的基礎上,上一級網(wǎng)格的領導到下一級網(wǎng)格掛點,強化對責任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領導、檢查和指導。
2.全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”,將安全生產(chǎn)責任落實到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人,層層簽訂責任書,明晰責任主體,分解責任指標。
3.監(jiān)管定位。對每個區(qū)域、每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個設施設備、每個工藝流程,逐一明確安全生產(chǎn)責任;各級各部門各單位明確所負責的行業(yè)領域及對象,實施有效監(jiān)管。
4.排查定級。根據(jù)隱患和風險的辨識標準,確認等級,確定治理方案。
5.應急定制。建立事故應急救援預案,明確體制、機制和編制,落實隊伍、裝備、物資器材,強化演練,及時處置事故。
6.配置定量。明確各級網(wǎng)格和信息平臺管理人員,落實資金、裝備、物資器材和辦公場所。
7.培訓定崗。對網(wǎng)格負責人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員,進行專業(yè)培訓,持證上崗。
8.信息定時。將執(zhí)法監(jiān)察、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時匯總上報,發(fā)生事故時按規(guī)定時限逐級如實報告。
9.獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式,獎優(yōu)罰劣,對發(fā)生安全事故和完不成控制指標的,嚴格實行責任倒查和追究制度。
(三)穩(wěn)步推進網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設。建立市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺,結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設,有效整合基礎信息統(tǒng)計、隱患排查、執(zhí)法檢查、應急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能,加強統(tǒng)一指揮和調(diào)度,實現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。監(jiān)管平臺分內(nèi)外網(wǎng)兩部分。外網(wǎng)部分,主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾記錄等,并能接收內(nèi)網(wǎng)有關(guān)文件、隱患督查等信息,推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。內(nèi)網(wǎng)部分,同步外網(wǎng)數(shù)據(jù),繪制電子管理地圖,建立隱患、危險源和各種基礎信息的數(shù)據(jù)庫,有效整合各類信息資源,將基層和企業(yè)的信息定量、定情、定位到單元網(wǎng)格中,實現(xiàn)安全監(jiān)管的精細化和數(shù)據(jù)化,并通過網(wǎng)格及時協(xié)調(diào)、督辦和跟蹤隱患的治理。同時,在內(nèi)網(wǎng)設置管理、監(jiān)督等模塊,細化落實監(jiān)管責任。管理模塊,將企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計分析、隱患整治、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、應急管理、宣傳教育等日常工作納入,并建立兩個交換機制,一是要與省安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、應急、隱患排查治理等系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交換機制;二是與市人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等本級各有關(guān)部門建立共享的數(shù)據(jù)交換機制。監(jiān)督模塊,強化對各項重點任務、重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督,將安全生產(chǎn)責任制落實情況、控制指標完成情況、重要批辦件及群眾舉報落實情況、安全生產(chǎn)事故報告、責任追究和重大事故隱患整改情況納入監(jiān)察、督查范圍,推動工作有效落實。
各市區(qū)、市直各部門要充分利用本地區(qū)、本行業(yè)現(xiàn)有信息平臺,參照市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺架構(gòu),做好相應升級改造工作,并實現(xiàn)與市平臺的數(shù)據(jù)、信息對接。
四、實施步驟
按照試點先行、分步推動的原則,全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。
(一)網(wǎng)格化定責階段(2012年5月—7月)。按照《市落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》(威政辦發(fā)〔2008〕91號)明確的原則,以及健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制、規(guī)范基層安全生產(chǎn)風險管理的總體要求,合理劃分網(wǎng)格,確定各級網(wǎng)格、各個責任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責和措施。開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺建設前期調(diào)研。
(二)網(wǎng)格化立制階段(2012年8月—9月)。制定上下級網(wǎng)格、同級網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)部的運行規(guī)則、程序、制度及措施,確保網(wǎng)格有序運行。部署試點企業(yè)(非煤礦山企業(yè),危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè),煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè),民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè),建筑施工企業(yè),交通運輸企業(yè),漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè),電力企業(yè))開展安全生產(chǎn)基本情況普查、重大危險源普查。制定落實內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換方案和措施。
(三)網(wǎng)格化試點階段。(2012年10月—12月)。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺建設,外網(wǎng)部分基本建設到位,試點企業(yè)安全生產(chǎn)信息全部錄入。內(nèi)網(wǎng)部分基本建設到位并開始試運行,各級各有關(guān)部門數(shù)據(jù)交換機制、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換機制、平臺運行機制基本落實到位,網(wǎng)格化監(jiān)管取得初步成效。組織年度考核驗收,總結(jié)試點經(jīng)驗,表彰先進。
(四)網(wǎng)格化推進階段(2013年—2015年)。在試點成功的基礎上,逐年制定推進計劃,逐步將所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信息錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺。圍繞落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,進一步健全完善網(wǎng)格化運行、保障等機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、業(yè)務的信息化和管理的規(guī)范化,提升安全生產(chǎn)保障能力和水平,網(wǎng)格化監(jiān)管取得明顯成效。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。市政府成立由分管市長為組長,市安監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、公安局、財政局、人力資源與社會保障局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海事局等部門負責人為成員的領導小組,組織領導全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作。各市區(qū)要配套成立相應機構(gòu),落實人、財、物投入,為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管推進提供支撐。市政府安委會辦公室負責全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺建設、督查督導和考核考評。市政府安委會有關(guān)成員單位負責本行業(yè)領域網(wǎng)格化實施、推進工作。各級各部門各單位要強化創(chuàng)新意識,將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入年度工作目標,安排專門力量和資金,全力抓好落實。
(二)培樹典型,示范帶動。市政府安委會辦公室將從市區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))中分別選擇一個示范典型,進行重點培養(yǎng),總結(jié)推廣經(jīng)驗,推動全市網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作全面開展。各市區(qū)要確定示范單位,采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、集中培訓等多種形式,進行示范帶動,加快網(wǎng)格化實施進程。