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一、具體措施
(一)科學(xué)劃分網(wǎng)格
以縣醫(yī)院為第一級(jí)網(wǎng)格(大網(wǎng)格),成立全院深入推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役深化網(wǎng)格化排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全院消防“網(wǎng)格化”排查整治工作。以各主管院長(zhǎng)為第二級(jí)網(wǎng)格劃分單位(中網(wǎng)格),成立以分管院長(zhǎng)為組長(zhǎng),各科室主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。以各科室作為第三級(jí)網(wǎng)格(小網(wǎng)格),成立以主任為組長(zhǎng),各科室人員為成員的工作小組。嚴(yán)格按照“清剿火患”有關(guān)要求對(duì)全院各科室展開集中篩查隱患苗頭,杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。
(二)明確工作責(zé)任
1、縣醫(yī)院(大網(wǎng)格)任務(wù)。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全院各網(wǎng)格排查小組工作進(jìn)行部署,制定具體實(shí)施方案,明確各科室職責(zé),并落實(shí)具體工作措施;分析消防安全形勢(shì),并協(xié)調(diào)解決消防安全管理中的問題。
2、主管院長(zhǎng)(中網(wǎng)格)任務(wù)。負(fù)責(zé)各分工科室的消防安全網(wǎng)格化管理的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,將網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容,做到有部署、有檢查、有總結(jié);利用每周例會(huì)對(duì)各科室進(jìn)行調(diào)度和點(diǎn)評(píng),把每項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)到位;定期對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、各科室主任(小網(wǎng)格)任務(wù)。負(fù)責(zé)整理上報(bào)本網(wǎng)格內(nèi)的基本數(shù)據(jù),督促本科人員對(duì)本區(qū)域內(nèi)的消防安全隱患進(jìn)行排查,并整合處理上報(bào)本科室的火災(zāi)隱患及整改情況;建立、健全本科室的消防安全檢查,嚴(yán)防各種消防隱患存在。
以地理位置為界限,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)營(yíng)銷資源,為客戶提品或服務(wù)的全新營(yíng)銷管理模式――微區(qū)域營(yíng)銷,彌補(bǔ)了目前營(yíng)銷模式的漏洞。通過細(xì)化市場(chǎng)、將市場(chǎng)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格,建立若干個(gè)微區(qū)域團(tuán)隊(duì),整合微區(qū)域內(nèi)的資源,既能發(fā)揮微區(qū)域內(nèi)的協(xié)作效應(yīng),又能根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的不同屬性,因地制宜地進(jìn)行差異化營(yíng)銷。
中國移動(dòng)N公司是一家地市級(jí)的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商,擁有2500多名員工、600萬客戶。2013年開始,N公司對(duì)微區(qū)域營(yíng)銷模式進(jìn)行了有益的探索,并取得了良好效果。一年來,新入網(wǎng)客戶增長(zhǎng)率較實(shí)施前提升了10%,客戶流失率下降了5%,終端銷售額增加了25%,客戶滿意度提升了10%,集團(tuán)客戶服務(wù)單位增加了7%,員工流失率降低了6%。
設(shè)計(jì)思路
首先,對(duì)市區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分。
開展客戶分布、網(wǎng)絡(luò)資源、渠道資源等信息搜集梳理,是繪制網(wǎng)格地圖、開展精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。N公司首先通過實(shí)地調(diào)研進(jìn)行現(xiàn)狀摸底,明確區(qū)域所包含的客戶類型。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,將客戶群體劃分為類,分別為:AB類集團(tuán)客戶、CD類集團(tuán)客戶、社區(qū)家庭市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園、個(gè)人客戶、校園客戶??蓪^(qū)域劃分為三大網(wǎng)格,分別為:主城網(wǎng)格、區(qū)縣網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格。同時(shí),判斷每一類客戶群體分別歸屬于哪一種網(wǎng)格區(qū)域,繪制成表格。
然后,根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源,遵循“網(wǎng)格內(nèi)資源均衡”的原則,進(jìn)行網(wǎng)格劃分。在行政區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上,根據(jù)客戶的特征因素,如客戶價(jià)值、客戶類型、屬地等劃分出的若干客戶群集合,以客戶聚類的方式實(shí)現(xiàn)渠道對(duì)區(qū)域市場(chǎng)客戶的無縫覆蓋。結(jié)合公司內(nèi)部渠道設(shè)置情況,具體劃分步驟大致分三步。
第一步,片區(qū)劃分。按行政區(qū)域和基站覆蓋特性,將原區(qū)域劃分成若干片區(qū)。
第二步,微格劃分。根據(jù)行政區(qū)域圖在片區(qū)內(nèi)以街道、主干路線或者河流及標(biāo)志性建筑為邊界,結(jié)合直屬營(yíng)業(yè)廳數(shù)量、輻射半徑和區(qū)域內(nèi)預(yù)計(jì)的客戶密度等因素,進(jìn)一步將片區(qū)細(xì)分為若干個(gè)微格單元。
第三步,客戶歸屬。再根據(jù)客戶的入網(wǎng)地歸屬、話務(wù)量集中地歸屬和業(yè)務(wù)辦理地集中地歸屬等,將客戶細(xì)分到各個(gè)歸屬片區(qū),將城市劃分為幾個(gè)各方面資源較為均衡的區(qū)域市場(chǎng)。
同時(shí),需要考慮某個(gè)區(qū)域的特殊情況,在某類客戶群集中的區(qū)域設(shè)置專門類型的客戶區(qū)域,發(fā)揮網(wǎng)格中主要客戶類型的區(qū)域性特性。
按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn)來制定網(wǎng)格,就能最終實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋。聚類客戶網(wǎng)格類型包括商業(yè)樓宇網(wǎng)格、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格、住宅小區(qū)網(wǎng)格、行業(yè)客戶網(wǎng)格、散戶網(wǎng)格和待建工地網(wǎng)格。
其次,按照網(wǎng)格內(nèi)客戶的特點(diǎn)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
微網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)組織和團(tuán)隊(duì)的配備,需要分析劃定網(wǎng)格的市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)情況,進(jìn)而決定網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)人員的結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格區(qū)域人員的配備需要考慮以下六大方面問題:第一,預(yù)測(cè)和規(guī)劃,包括市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)份額等;第二,商機(jī)管理,包括商機(jī)在哪里、機(jī)會(huì)價(jià)值等問題;第三,威脅管理,關(guān)注威脅的來源、威脅的性質(zhì)、威脅的大小等;第四,標(biāo)準(zhǔn)方案支撐,包括營(yíng)銷方案庫、個(gè)性化方案等支撐;第五,網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)劃與配置,例如資源類型、資源數(shù)量、資源優(yōu)化配置等;第六,人力資源管理,如人員配備、渠道協(xié)同、前后動(dòng)等。
根據(jù)網(wǎng)格市場(chǎng)資源情況,N公司構(gòu)建了“1+N”的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式?!?+N”團(tuán)隊(duì)運(yùn)作就是要保證營(yíng)銷的無障礙進(jìn)入,保證信息情報(bào)及時(shí)獲取。根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模(客戶數(shù)量、收入)、客戶類型以及競(jìng)爭(zhēng)程度來配備相應(yīng)的人員。
在無法改變現(xiàn)有渠道管理模式的條件下,“1+N”團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式通過將實(shí)體渠道、直銷渠道的人員集合在駐點(diǎn)上,以相應(yīng)的捆綁考核措施將不同渠道的人員捏合在一起,為了責(zé)任區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)收入與客戶發(fā)展的同一目標(biāo),激發(fā)各方的工作熱情與工作創(chuàng)新能力,良好溝通,有效協(xié)作,完成業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo),實(shí)現(xiàn)公司收入和個(gè)人收入的增長(zhǎng)。
專業(yè)的市場(chǎng)網(wǎng)格經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)主要包括四種角色:網(wǎng)格經(jīng)理、聚類市場(chǎng)客戶經(jīng)理、營(yíng)業(yè)員直銷經(jīng)理。他們組建起團(tuán)隊(duì)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的客戶進(jìn)行走訪和服務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增客戶的需求和存量客戶的需求,協(xié)同團(tuán)隊(duì)進(jìn)行客戶競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)拓展,做好服務(wù)防止客戶流失。人員數(shù)量根據(jù)網(wǎng)格的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)確定。例如,每10個(gè)商戶企業(yè)客戶配置1名聚類客戶經(jīng)理,每100名客戶配置1名社區(qū)經(jīng)理。
網(wǎng)格化經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)行團(tuán)隊(duì)考核和個(gè)人考核相結(jié)合的捆綁考核方式。團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)以網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)發(fā)展、基礎(chǔ)管理、市場(chǎng)占有率等為指標(biāo)進(jìn)行考核,考核指標(biāo)可由公司統(tǒng)籌制定。個(gè)人業(yè)績(jī)由所屬渠道對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行個(gè)人考核,考核辦法參照現(xiàn)有各個(gè)渠道的KPI考核辦法實(shí)行。
最次,市場(chǎng)網(wǎng)格經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)針對(duì)微區(qū)域?qū)嵤┎町惢癄I(yíng)銷。營(yíng)銷要點(diǎn)有三個(gè)方面。
第一,全面了解屬地市場(chǎng)環(huán)境。每日統(tǒng)計(jì)并向網(wǎng)格內(nèi)的人員通報(bào)客戶構(gòu)成、常駐客戶數(shù)、語音客戶數(shù)、流量客戶數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手過網(wǎng)客戶數(shù)、重點(diǎn)營(yíng)銷案常駐用戶辦理量等大數(shù)據(jù)的發(fā)展量及環(huán)比、同比情況,可挖掘客戶需求、客戶習(xí)慣等重要信息。
第二,及時(shí)掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最新動(dòng)態(tài)。通過下發(fā)每日通報(bào),超預(yù)警值指標(biāo)在每日通報(bào)中及時(shí)預(yù)警,便于及時(shí)制定屬地應(yīng)對(duì)方案。
第三,利用網(wǎng)格平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐,制定屬地區(qū)域個(gè)性化營(yíng)銷方案。
數(shù)據(jù)支撐
網(wǎng)格平臺(tái)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)四大功能。第一,超細(xì)分。使用基站網(wǎng)格化管理工具對(duì)管轄區(qū)域進(jìn)行超細(xì)分。第二,大數(shù)據(jù)。在超細(xì)分基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域大數(shù)據(jù)的及時(shí)通報(bào)。第三,精管理。分公司以大數(shù)據(jù)為依據(jù)開展分級(jí)管理,合理下達(dá)和分解指標(biāo),客觀開展績(jī)效考評(píng)等。第四,微營(yíng)銷。屬地區(qū)域通過實(shí)時(shí)掌握大數(shù)據(jù)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
使用網(wǎng)格平臺(tái)系統(tǒng),N公司建立了實(shí)時(shí)、閉環(huán)的精細(xì)營(yíng)銷模式。構(gòu)建網(wǎng)格平臺(tái)系統(tǒng),包括平臺(tái)視圖(圖1)和信息流程。
N公司通過明確信息收集內(nèi)容,根據(jù)信息制定了網(wǎng)格市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)流程(圖2)。
進(jìn)一步規(guī)范市公司-縣級(jí)分公司-網(wǎng)格的作業(yè)流程,明確各流程節(jié)點(diǎn)和職責(zé)(圖3)。
簡(jiǎn)化運(yùn)作流程,只需要四個(gè)節(jié)點(diǎn)、六個(gè)程序。如圖4所示。
配套措施
微區(qū)域營(yíng)銷管理模式需要企業(yè)內(nèi)部管理各方面的配套措施提供支持。
第一,優(yōu)化組織架構(gòu),實(shí)施扁平化架構(gòu)調(diào)整。
N公司成立了“自營(yíng)渠道運(yùn)營(yíng)中心”,屬于N公司的下設(shè)三級(jí)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)市區(qū)自營(yíng)渠道集中運(yùn)營(yíng)。自營(yíng)渠道運(yùn)營(yíng)中心下設(shè)四級(jí)機(jī)構(gòu),分別是“自營(yíng)渠道室”、“終端運(yùn)營(yíng)室”、“高校運(yùn)營(yíng)室”、“運(yùn)作支撐室”。此外,還設(shè)立了營(yíng)銷中心,是N公司的下設(shè)三級(jí)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)市區(qū)社會(huì)渠道(含末梢)的集中運(yùn)營(yíng)、家庭寬帶談點(diǎn)和營(yíng)銷、CD類集團(tuán)拓展、負(fù)責(zé)市區(qū)網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)。營(yíng)銷中心下設(shè)四級(jí)機(jī)構(gòu),分別是“社會(huì)渠道一室”、 “社會(huì)渠道二室”、“營(yíng)銷執(zhí)行一室”、 “營(yíng)銷執(zhí)行二室”、 “營(yíng)銷執(zhí)行三室”、“綜合支撐室”。
第二,優(yōu)化流程管理,提高效率。
圍繞集中化運(yùn)營(yíng)“降低成本、提高效率”的要求,對(duì)渠道相關(guān)工作流程進(jìn)行重新設(shè)定,縮減流程損耗,降低人員需求,提高運(yùn)營(yíng)及管理效率。
第三,明確指標(biāo)考核,實(shí)行差異化考核。
根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品管理為核心建立統(tǒng)一考核模板,向渠道網(wǎng)點(diǎn)及人員下達(dá)量化指標(biāo),并根據(jù)不同區(qū)域市場(chǎng)實(shí)施差異考核。
第四,統(tǒng)一營(yíng)銷管理,打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以效益提升為目標(biāo),集中營(yíng)銷管理,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的營(yíng)銷指標(biāo)下達(dá)、統(tǒng)一的營(yíng)銷案解讀、統(tǒng)一的資源規(guī)劃、統(tǒng)一的促銷活動(dòng)安排、統(tǒng)一的傳播口徑、統(tǒng)一的執(zhí)行步調(diào)安排,打造新的渠道競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
第五,統(tǒng)一宣傳管理。
圍繞終端銷售核心,根據(jù)《營(yíng)業(yè)廳宣傳展陳指導(dǎo)手冊(cè)》、《社會(huì)渠道展陳規(guī)范》等相關(guān)要求,統(tǒng)一負(fù)責(zé)廳店宣傳展陳的規(guī)劃和布置,有效提升渠道網(wǎng)點(diǎn)的終端銷售氛圍,實(shí)現(xiàn)渠道“一個(gè)聲音”的統(tǒng)一傳播效應(yīng)。
同志們:
今天這次會(huì)議的主要目的是,總結(jié)今年以來全市食品安全工作,對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù),找出差距,分析原因,明確措施,確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才,xx同志通報(bào)了全市食品安全工作督導(dǎo)檢查及近期工作進(jìn)展情況,xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核評(píng)價(jià)方案》作了說明,xx縣、xx縣及市直有關(guān)部門分別就相關(guān)工作作了表態(tài)發(fā)言,大家針對(duì)目前工作中存在的問題,分析了原因,提出了改進(jìn)措施,講得都很實(shí)。
食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局??倳洝⒖偫矶啻螌?duì)食藥安全工作做出重要批示,在不同場(chǎng)合的講話中多次強(qiáng)調(diào)食藥安全工作的重要性,最近,總書記在十八屆六中全會(huì)的講話中,再次強(qiáng)調(diào)要做好安全生產(chǎn)工作和食品藥品安全工作。省委、省政府也高度重視食品安全工作。市委、市政府高度重視食品安全工作,召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議,專題聽取食品安全工作匯報(bào),xx書記、xx市長(zhǎng)多次在各類會(huì)議上強(qiáng)調(diào)食品安全工作的重要性??傮w來看,今年以來,全市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署,不斷完善工作機(jī)制,深化體制改革,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,食品安全工作水平得到全面提升,全市未發(fā)生較大食品安全事件,守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的底線。但也要清醒認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我市食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,與上級(jí)的要求和群眾的期盼相比,還有一定差距,食品安全監(jiān)管體制還需進(jìn)一步完善,監(jiān)管能力和檢驗(yàn)檢測(cè)能力還需進(jìn)一步提高,食品安全事故隱患尚未消除,摻雜使假、以次充好等違法行為時(shí)有發(fā)生。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,始終繃緊食品安全這根弦,不折不扣地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。下面,就當(dāng)前的食品安全工作,我提五點(diǎn)要求:
一、要進(jìn)一步理順監(jiān)管體制。
整合食品監(jiān)管資源和監(jiān)管力量,實(shí)現(xiàn)新機(jī)構(gòu)的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),是做好食品安全工作的基本保障。從目前情況看,大部分縣市區(qū)完成的比較好,但仍有個(gè)別縣沒有徹底整合到位,表面上是一套班子一個(gè)公章,但實(shí)質(zhì)上不是一個(gè)隊(duì)伍,還是各干各的。有的是機(jī)關(guān)整合了,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基層單位沒有整合;有的部門沒有按照要求認(rèn)真落實(shí)“三定”方案,內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)至今沒有理順;有的部門存在多頭執(zhí)法,沒有形成工作合力;xx區(qū)還沒有按要求設(shè)立畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)伍。另外,在整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源上,市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和農(nóng)產(chǎn)品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心正在抓緊建設(shè)中,縣鄉(xiāng)兩級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)還比較滯后,有限的檢驗(yàn)檢測(cè)資源還分散在農(nóng)牧、衛(wèi)生、食品和市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門,受機(jī)構(gòu)編制、人員編制和經(jīng)費(fèi)的限制,難以形成檢測(cè)能力。監(jiān)管體制機(jī)制不理順,人心不穩(wěn),責(zé)任不清,監(jiān)管不力,將給食品安全工作埋下非常大的隱患。所有的縣市年底前必須整合到位,整合不到位的,市政府要對(duì)縣市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,年終考評(píng)時(shí)不能評(píng)為優(yōu)秀等次。
二、要扎實(shí)推進(jìn)“三小”登記備案工作。
對(duì)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行登記備案管理,是省政府年終考評(píng)市政府食品安全工作的重要內(nèi)容。從目前的“三小”登記備案情況看,我市完成率為64%,比全省平均水平低1個(gè)百分點(diǎn),在全省排名第六。從縣市區(qū)完成情況看,各縣市區(qū)嚴(yán)重不平衡,有的進(jìn)度慢,差距大。進(jìn)度較快的xx縣、xx縣、xx區(qū)、xx縣、xx縣,完成率都超過了80%;進(jìn)度較慢的xx區(qū)、xx縣、x縣,完成率不足40%,其中xx區(qū)、xx縣不足25%。從這次督導(dǎo)情況看,凡是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有整合到位的,“三小”登記工作明顯落后。這項(xiàng)工作落后的縣市區(qū)會(huì)后向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào),認(rèn)真查找原因,明確責(zé)任人員,確保年底前完成“三小”登記任務(wù)目標(biāo)。
三、要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管。
我市的網(wǎng)格化監(jiān)管工作起步較早,2014年就初步建立了網(wǎng)格化監(jiān)管的格局,但由于基層協(xié)管員待遇、信息化管理手段等沒有跟上,從目前看,我市網(wǎng)格化監(jiān)管整體水平不高,還存在一些深層次問題有待解決。有的縣工作雖開展起來了,但認(rèn)識(shí)還不到位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作不夠積極主動(dòng);有的地方協(xié)管員隊(duì)伍管理不到位,考核激勵(lì)機(jī)制不健全,不足以調(diào)動(dòng)基層工作的積極性;有的縣只把網(wǎng)格建立起來了,制度印發(fā)了,人員配備了,責(zé)任也明確了,但只是寫在紙上,掛在墻上,沒有真正開展工作。下一步,要大力推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管,在完善職能、合理劃分事權(quán)、提升監(jiān)管能力、落實(shí)協(xié)管員報(bào)酬、發(fā)揮人員作用上下功夫,利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)格的科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)信息共享。要進(jìn)一步明確各網(wǎng)格責(zé)任主體的職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施,完善工作制度,細(xì)化工作流程和任務(wù),真正建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四、要抓好食品安全追溯體系建設(shè)。
建立食品安全追溯體系,是解決食品安全問題的有效手段。10月31日,市政府常務(wù)會(huì)通過了《xx市食品安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》,確定在xx區(qū)、xx縣、xx縣開展食品安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作,利用1年半的時(shí)間,到2018年6月份,全市初步建成統(tǒng)一的食品安全追溯平臺(tái)。四個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)要迅速行動(dòng)起來,結(jié)合本地實(shí)際,于12月底前拿出具體實(shí)施方案,盡快開展追溯體系建設(shè)工作。市縣財(cái)政部門要把追溯體系建設(shè)資金列入年度預(yù)算,確保資金保障。市農(nóng)牧、食品和市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代信息化手段,建設(shè)覆蓋全市、先進(jìn)適用的食品安全追溯體系。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)同監(jiān)管、信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,確保部門間相關(guān)追溯制度有序銜接。要加大宣傳力度,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者積極參與食品安全追溯建設(shè),提升消費(fèi)者對(duì)可追溯食品的認(rèn)知度。
(一)把握監(jiān)管主體環(huán)節(jié),做到“片區(qū)清、人員明”。把握監(jiān)管主體環(huán)節(jié),就是要明確誰去監(jiān)管、監(jiān)管何處的問題。按照市場(chǎng)主體分布情況和地域特點(diǎn),以行政村、街道為基本單位,將全市劃分為65個(gè)經(jīng)濟(jì)戶口“網(wǎng)格”,使每個(gè)經(jīng)濟(jì)戶口“網(wǎng)格”的轄區(qū)范圍、市場(chǎng)主體數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)都大體均衡。同時(shí),每個(gè)“網(wǎng)格”對(duì)應(yīng)設(shè)立一個(gè)監(jiān)管組,按照新老搭配、強(qiáng)弱搭配、剛?cè)岽钆涞脑瓌t,每個(gè)“網(wǎng)格”監(jiān)管組配置2~3名干部,負(fù)責(zé)對(duì)該經(jīng)濟(jì)戶口“網(wǎng)格”內(nèi)所有市場(chǎng)主體的監(jiān)管工作。經(jīng)濟(jì)戶口“網(wǎng)格”化的實(shí)施,要求每位監(jiān)管干部必須全面掌握商標(biāo)、廣告、合同等監(jiān)管手段和監(jiān)管內(nèi)容。
(二)把握監(jiān)管客體環(huán)節(jié),做到“戶口清、狀態(tài)明”。把握監(jiān)管客體環(huán)節(jié),就是要對(duì)監(jiān)管對(duì)象的情況了然于胸,并按照分類監(jiān)管的原則,把重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和后延監(jiān)管對(duì)象從眾多的市場(chǎng)主體中區(qū)分出來實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。為此,通過信息化,對(duì)全市各類市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)查摸底,全面收集市場(chǎng)主體數(shù)量、規(guī)模、運(yùn)行情況等信息,充實(shí)完善信息資料庫。在推行“網(wǎng)格化”過程中。雖然監(jiān)管對(duì)象沒有發(fā)生改變,但監(jiān)管內(nèi)容卻由整體監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照各類市場(chǎng)主體的信用分類情況,將6300多戶重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和1000多戶后延監(jiān)管對(duì)象作為監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象,加強(qiáng)了對(duì)13個(gè)?;攸c(diǎn)行業(yè)和食品行業(yè)等市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度。
(三)把握監(jiān)管實(shí)施環(huán)節(jié),做到“任務(wù)清、責(zé)任明”。實(shí)施“網(wǎng)格化”的經(jīng)濟(jì)戶口管理,其目的就是要促進(jìn)監(jiān)管任務(wù)的進(jìn)一步到位和監(jiān)管責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí),其核心在于“任務(wù)清、責(zé)任明”這一環(huán)節(jié)。把握“網(wǎng)格化”經(jīng)濟(jì)戶口管理的實(shí)施環(huán)節(jié),就是要將涉及巡查監(jiān)管的各項(xiàng)工作任務(wù)直接落實(shí)到各“網(wǎng)格化”巡查監(jiān)管組,使責(zé)權(quán)利在“網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)中得到有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí),隨著行政執(zhí)法問責(zé)制的推行,使每位監(jiān)管干部的責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化,也為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任創(chuàng)造了條件。實(shí)行“網(wǎng)格化”經(jīng)濟(jì)戶口管理,對(duì)監(jiān)管干部的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管義務(wù)有了明確的界定,解決了監(jiān)管干部“管什么、怎么管”的問題,最大限度降低了因工作不到位而追究行政責(zé)任的概率。
2011年以來,按照中央、省、市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的要求,我縣先后在鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行實(shí)施了“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下,試點(diǎn)工作取得了積極的成效,在服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)社會(huì)管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了較好的效果,得到了各級(jí)各部門的充分肯定。為了進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、理順工作機(jī)制、提高管理水平、增強(qiáng)服務(wù)能力,確保實(shí)現(xiàn)縣委、政府向市委、市政府承諾的“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋的目標(biāo),根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神,現(xiàn)就深化“網(wǎng)格化”工作機(jī)制推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋工作有關(guān)問題緊急通知如下:
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí),全力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋
實(shí)踐證明,實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有益探索,是服務(wù)人民群眾的有效平臺(tái),是密切黨群干部關(guān)系的重要載體。市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾,今年上半年我縣“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。尚未納入試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即研究部署,制定具體實(shí)施方案,強(qiáng)力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作,確保在今年6月底以前實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制,大力提升管理服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作上水平上臺(tái)階。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)構(gòu)
調(diào)整充實(shí)縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政協(xié)副主席、縣委書記同志任組長(zhǎng),縣委副書記、縣長(zhǎng)同志、縣委副書記同志、縣委常委、組織部部長(zhǎng)同志、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志、縣委常委、政法委書記志任副組長(zhǎng),相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委政法委,同志兼任辦公室主任,縣委政法委副書記同志、縣綜治辦專職副主任同志任副主任。
經(jīng)縣委常委辦公會(huì)議研究決定,縣編委已經(jīng)批準(zhǔn)成立縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室,為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,編制5名??h社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室人員由縣委政法委會(huì)同組織、人事等部門盡快選調(diào)到位,負(fù)責(zé)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照縣委的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置,盡快調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作機(jī)構(gòu),確保工作開展需要。
三、理順工作機(jī)制,全面落實(shí)“網(wǎng)格化”考核管理措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作情況納入縣政法(綜治)工作重點(diǎn)考核內(nèi)容,實(shí)行一季度一考核一通報(bào),考核結(jié)果納入全縣“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案,由縣雙考雙評(píng)辦、督辦督查局制定考核細(xì)則并具體落實(shí)??h綜治辦研究制定對(duì)縣綜治委成員單位社會(huì)管理創(chuàng)新暨“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作考核措施,特別是加強(qiáng)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)特殊群體服務(wù)管理工作單位的考核管理,推動(dòng)服務(wù)管理工作延伸落實(shí)到“網(wǎng)格”內(nèi),實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)管理。
為真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格工作室服務(wù)社區(qū)群眾的作用,確保人員到位、工作到位、服務(wù)到位,根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神,整合到網(wǎng)格工作室的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、社區(qū)(村)干部、派出所民警、治安協(xié)勤人員、計(jì)生協(xié)管人員、低保協(xié)管人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、治安(禁毒)協(xié)管員、志愿服務(wù)人員等,實(shí)行雙重考核管理。工作實(shí)績(jī)表現(xiàn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和網(wǎng)格工作室進(jìn)行考核,占考核分值的60%,業(yè)務(wù)工作完成情況由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核,占考核分值的40%,考核結(jié)果作為年度工作績(jī)效考核、年度工作目標(biāo)獎(jiǎng)懲和工資(公益性崗位補(bǔ)貼)發(fā)放的依據(jù),具體考核管理辦法由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室會(huì)同有關(guān)部門研究制定下發(fā)并組織實(shí)施。
四、深化探索創(chuàng)新,科學(xué)定位“網(wǎng)格化”服務(wù)管理職能
由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室研究提出“網(wǎng)格”劃分設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn),制定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、網(wǎng)格工作室等各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和服務(wù)事項(xiàng),下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考實(shí)施。
積極探索將服務(wù)群眾的社區(qū)(村)管理職能下放到網(wǎng)格工作室的模式,逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事在網(wǎng)格工作室一站式辦結(jié)。在鎮(zhèn)探索試行“網(wǎng)格”升格為社區(qū)試點(diǎn)工作,依托“網(wǎng)格”建立社區(qū)管理服務(wù)中心,不斷提升“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作水平。
要將網(wǎng)格工作室固定辦公服務(wù)設(shè)施、社區(qū)管理服務(wù)中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)網(wǎng)格工作室固定辦公場(chǎng)所建設(shè),逐步解決網(wǎng)格工作室辦公場(chǎng)所狹小簡(jiǎn)陋、功能設(shè)置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。
加大對(duì)網(wǎng)格工作室人員的培訓(xùn),年內(nèi)由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室舉辦1-2期“網(wǎng)格化”工作內(nèi)容的專題培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)信息采錄,加快推進(jìn)“網(wǎng)格化”信息系統(tǒng)建設(shè)
市委政法委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的政法系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)建成運(yùn)行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)順利接入,網(wǎng)絡(luò)管理人員已經(jīng)由縣委政法委組織進(jìn)行了培訓(xùn);由縣公安局牽頭組織開發(fā)的全縣“網(wǎng)格化”管理信息系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用;鎮(zhèn)19個(gè)“網(wǎng)格”光纖專網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成。以上條件為推進(jìn)網(wǎng)格信息化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和網(wǎng)格工作室要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類信息的采集和錄入工作,已經(jīng)開展“網(wǎng)格化”試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作,并根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作,并確保信息真實(shí)準(zhǔn)確,為“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作提供信息技術(shù)支撐。
上海市城市網(wǎng)格化管理辦法最新版全文第一章總則
第一條(目的)
為了加強(qiáng)城市綜合管理,整合公共管理資源,提高管理效能和公共服務(wù)能力,根據(jù)本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱的城市網(wǎng)格化管理,是指按照統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn),由區(qū)(縣)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)委派網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進(jìn)行巡查,將發(fā)現(xiàn)的問題通過特定的城市管理信息系統(tǒng)傳送至處置部門予以處置,并對(duì)處置情況實(shí)施監(jiān)督和考評(píng)的工作模式。
責(zé)任網(wǎng)格是指按照標(biāo)準(zhǔn)劃分形成的邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)墓芾韰^(qū)域,是城市網(wǎng)格化管理的地理基本單位。
部件是指窨井蓋、消火栓、電力桿、電話亭、防汛墻、道路護(hù)欄、公交站亭、交通信號(hào)燈、道路指示牌、垃圾箱、行道樹、加油站等與城市運(yùn)行和管理相關(guān)的公共設(shè)施、設(shè)備。
事件是指占道無照經(jīng)營(yíng)、非法占道堆物、毀綠占綠、違法搭建、非法客運(yùn)、無證掘路、餐飲油煙污染、非法行醫(yī)、非法食品加工等正在發(fā)生的影響公共管理秩序的行為,以及暴露垃圾、道路破損、墻面污損等影響市容環(huán)境的狀態(tài)。
第三條(管理原則)
本市城市網(wǎng)格化管理遵循條塊聯(lián)動(dòng)、資源整合、重心下移、實(shí)時(shí)監(jiān)督的原則。
第四條(部門和單位職責(zé))
市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)本市城市網(wǎng)格化管理重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)。
市建設(shè)交通行政管理部門是本市城市網(wǎng)格化管理的行政主管部門,其所屬的市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城市網(wǎng)格化管理的具體工作。
區(qū)(縣)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的責(zé)任主體,其所屬的城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體實(shí)施工作。
本市城管執(zhí)法、交通港口、規(guī)劃國土、房屋、路政、環(huán)保、水務(wù)、公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門以及環(huán)衛(wèi)、道路和綠化養(yǎng)護(hù)、燃?xì)?、供水、排水、電力、通信等承?dān)公共服務(wù)的單位(以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)單位)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的處置工作。
第五條(信息共享和執(zhí)法對(duì)接)
本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留接口,逐步與其他管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享。
區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法體系的對(duì)接機(jī)制;城市網(wǎng)格化管理中發(fā)現(xiàn)的疑難問題,可以根據(jù)實(shí)際需要,通過聯(lián)合執(zhí)法體系予以處置。
第六條(經(jīng)費(fèi)保障)
相關(guān)行政管理部門因承擔(dān)城市網(wǎng)格化管理相關(guān)工作所需要的經(jīng)費(fèi),由市和區(qū)(縣)財(cái)政予以保障。
公共服務(wù)單位因承擔(dān)城市網(wǎng)格化管理的處置工作所需要的經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)納入本單位現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)渠道予以解決。
城市管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)工作量數(shù)據(jù),可以作為所需經(jīng)費(fèi)的測(cè)算依據(jù)。
第二章規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)建設(shè)
第七條(規(guī)劃)
市建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門根據(jù)國家數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的要求和本市實(shí)際情況,組織編制本市城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃。
城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市城市網(wǎng)格化管理的對(duì)象、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。
市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃,制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。
區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,制定本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理的具體實(shí)施方案,并報(bào)市建設(shè)交通行政管理部門備案。
本市新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建立城市網(wǎng)格化管理體制。
第八條(網(wǎng)格化管理內(nèi)容)
對(duì)公用設(shè)施、建設(shè)管理、道路交通、交通運(yùn)輸、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、工商行政、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域內(nèi)可以通過巡查發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題,應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理的內(nèi)容。
第九條(工作標(biāo)準(zhǔn)的制定)
市建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位制定本市城市網(wǎng)格化管理工作標(biāo)準(zhǔn)和城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。
城市網(wǎng)格化管理工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確納入城市網(wǎng)格化管理的部件和事件的具體類別、名稱及其說明、責(zé)任分工、案件分派規(guī)則、處置要求、處置流程、處置時(shí)限等內(nèi)容。
城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確系統(tǒng)功能與性能、運(yùn)行環(huán)境、編碼體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。
第十條(信息系統(tǒng)建設(shè))
市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、本市信息化工程建設(shè)規(guī)劃以及城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃的要求,建立市級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái),用于記錄、監(jiān)管全市城市網(wǎng)格化管理的運(yùn)行情況。
區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理具體實(shí)施方案的要求,建立區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái),用于部件和事件問題的受理、分派以及處置情況的監(jiān)督,并可以根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況,要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處建立城市網(wǎng)格化管理信息分平臺(tái)。
本市有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)配備本部門、本單位的城市網(wǎng)格化管理處置信息終端,用于接收部件、事件問題的分派信息和反饋處置情況。
市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的建設(shè)提供技術(shù)支持。
第十一條(信息系統(tǒng)維護(hù)要求)
本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù),應(yīng)當(dāng)遵守全市統(tǒng)一的要求。
市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方案,明確維護(hù)要求、維護(hù)方式等內(nèi)容。
第三章管理流程
第十二條(巡查、發(fā)現(xiàn)和立案)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行日常現(xiàn)場(chǎng)巡查。
網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題,應(yīng)當(dāng)通過拍照或者攝像等方式,即時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)予以立案。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的能夠當(dāng)場(chǎng)處理的輕微問題,網(wǎng)格監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處理,并即時(shí)將處理信息報(bào)送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)。
對(duì)于本市相關(guān)服務(wù)熱線等渠道轉(zhuǎn)送的市民投訴、舉報(bào)問題,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí);經(jīng)核實(shí)屬于城市網(wǎng)格化管理的部件或者事件范圍的,應(yīng)當(dāng)予以立案。
第十三條(網(wǎng)格監(jiān)督員的管理)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)督員的管理,并為網(wǎng)格監(jiān)督員配備必要的工作設(shè)備、交通工具和休息場(chǎng)所。
市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定全市統(tǒng)一的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實(shí)務(wù)操作流程,并組織實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)督員的培訓(xùn)。
第十四條(案件分派)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件內(nèi)容和職責(zé)分工,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將案件分派至相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位。相關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)接收區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)分派的案件信息。
案件涉及多個(gè)行政管理部門或者公共服務(wù)單位的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)可以指定一個(gè)行政管理部門或者公共服務(wù)單位負(fù)責(zé)接收分派的案件信息。
第十五條(案件處置和反饋)
相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位收到區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)分派的案件信息后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成案件處置工作,并將案件處置結(jié)果反饋至區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu);未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成案件處置工作的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)并說明理由。
對(duì)于需要給予行政處罰的案件,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)傳送的照片、錄像等信息經(jīng)相關(guān)行政管理部門核實(shí)后,可以作為行政處罰的證據(jù)。
第十六條(核查和結(jié)案)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)收到反饋的案件處置結(jié)果后,應(yīng)當(dāng)安排網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)案件處置結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查,案件處置結(jié)果符合處置要求的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案;不符合處置要求的,應(yīng)當(dāng)將案件退回并要求重新處置。
第十七條(案件信息管理)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件的巡查、立案、分派、處置、核查、結(jié)案、督辦等信息如實(shí)錄入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng),不得擅自修改、刪除和泄露。
相關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期分析城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)案件信息,并作為提高城市網(wǎng)格化管理效率、改進(jìn)行業(yè)管理水平、加強(qiáng)城市綜合管理科學(xué)決策的依據(jù)之一。
第四章特殊案件的處理
第十八條(聯(lián)合執(zhí)法)
對(duì)于網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)或者現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況復(fù)雜、需要多個(gè)行政管理部門共同處置的案件,區(qū)(縣)網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)可以將該案件信息及時(shí)上報(bào)區(qū)(縣)人民政府;區(qū)(縣)人民政府可以組織相關(guān)行政管理部門采用聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)案件進(jìn)行處置。
第十九條(特殊案件的分派和處置)
對(duì)于屬于跨區(qū)(縣)行政區(qū)域或者市級(jí)有關(guān)部門管理情形的案件,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該案件上報(bào)市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)予以分派。
對(duì)案件處置存在爭(zhēng)議的,市建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)案件處置的協(xié)調(diào);必要時(shí),可以直接指定相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位進(jìn)行處置。
第二十條(案件督辦)
相關(guān)行政管理部門或者公共服務(wù)單位未按照本辦法的規(guī)定完成案件處置工作,且未說明理由或者理由不成立的,市建設(shè)交通行政管理部門或者區(qū)(縣)人民政府可以對(duì)案件進(jìn)行督辦。
第五章評(píng)價(jià)和考核
第二十一條(監(jiān)督檢查)
市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第二十二條(評(píng)價(jià))
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域行政管理部門和公共服務(wù)單位的處置工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)(縣)人民政府。
市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作情況以及市級(jí)行政管理部門和公共服務(wù)單位的處置工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)市建設(shè)交通行政管理部門審核后,報(bào)市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會(huì)議。
第二十三條(考核)
本辦法第二十二條規(guī)定的評(píng)價(jià)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)作為下列考核的依據(jù)之一:
(一)市人民政府對(duì)各區(qū)(縣)人民政府、市級(jí)相關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位的城市管理目標(biāo)考核;
(二)區(qū)(縣)人民政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道以及區(qū)(縣)相關(guān)行政管理部門和公共服務(wù)單位的城市管理目標(biāo)考核;
(三)相關(guān)的行業(yè)管理考核。
第二十四條(社會(huì)監(jiān)督)
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理工作有違反本辦法規(guī)定的情形的,有權(quán)向市建設(shè)交通行政管理部門或者相關(guān)區(qū)(縣)人民政府舉報(bào)。市建設(shè)交通行政管理部門或者相關(guān)區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理,并將處理結(jié)果予以反饋。
經(jīng)核實(shí)的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)作為本辦法第二十二條規(guī)定的評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。
第六章法律責(zé)任
第二十五條(阻撓網(wǎng)格化管理行為的處理)
任何單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)恐嚇、威脅或者傷害網(wǎng)格監(jiān)督員的;
(二)破壞、搶奪網(wǎng)格監(jiān)督員的工作裝備、交通工具的;
(三)阻撓網(wǎng)格監(jiān)督員正常履行巡查、發(fā)現(xiàn)職責(zé)的其他行為,依法應(yīng)予處罰的。
第二十六條(網(wǎng)格監(jiān)督員的違規(guī)處理)
網(wǎng)格監(jiān)督員未遵守本辦法規(guī)定的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實(shí)務(wù)操作流程,致使部件或者事件重大問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成不良后果的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出處理。
第二十七條(公共服務(wù)單位違規(guī)處置行為的處理)
公共服務(wù)單位未按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處置的,市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)或者區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行業(yè)主管部門;由相關(guān)行業(yè)主管部門依照行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第二十八條(行政責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定,本市相關(guān)行政管理部門、城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由上級(jí)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng),并可以對(duì)直接責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級(jí)、撤職或者開除處分:
(一)未按照規(guī)定安排網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行巡查的;
(二)未按照規(guī)定予以立案的;
(三)案件處置不及時(shí),造成不良后果的;
(四)怠于履行特殊案件的上報(bào)或者處置協(xié)調(diào)職責(zé)的。
第七章附則
第二十九條(專業(yè)網(wǎng)格化)
本市尚未納入城市網(wǎng)格化管理的專業(yè)管理領(lǐng)域,可以按照本辦法的有關(guān)規(guī)定,建立專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺(tái),并接入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),以杜絕重特大事故為目標(biāo),加強(qiáng)安全管理,倡導(dǎo)安全文化,落實(shí)安全責(zé)任,加大安全投入,建立以縣、各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村和企業(yè)為單元的三級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系,構(gòu)建覆蓋全縣、責(zé)任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局,使安全工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化,推動(dòng)我縣安全管理工作再上新臺(tái)階。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)我縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣安委會(huì)主任任組長(zhǎng),縣安委會(huì)各位副主任任副組長(zhǎng),縣安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,縣安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的組織和協(xié)調(diào)工作??h安全管理各職能部門分管負(fù)責(zé)同志為辦公室副主任,辦公室成員由縣安委會(huì)成員單位1名協(xié)調(diào)員組成。各相關(guān)部門、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作順利開展。
三、工作內(nèi)容和實(shí)施方法
“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是在全縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門為單位劃分為若干個(gè)安全監(jiān)管網(wǎng)格,按照地域和部門職責(zé)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃入相應(yīng)網(wǎng)格內(nèi),明確各級(jí)網(wǎng)格的主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)管責(zé)任人員。形成一個(gè)縱向分級(jí)監(jiān)管、橫向分工負(fù)責(zé),責(zé)任明晰的立體監(jiān)管體系。根據(jù)我縣實(shí)際,將安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分為三級(jí):一級(jí)網(wǎng)格為縣政府;二級(jí)網(wǎng)格為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)、各部門;三級(jí)網(wǎng)格為各村(居)和各企業(yè)單位。形成屬地管理、部門監(jiān)管、條塊結(jié)合、全覆蓋無縫隙的安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(一)構(gòu)建以縣政府為節(jié)點(diǎn)的“縣級(jí)網(wǎng)格”。按照縣安委會(huì)成員單位的責(zé)任分工,編制《縣安全管理一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任表》(附件1),劃分安全管理責(zé)任范圍,落實(shí)管理人員及相應(yīng)的管理措施,負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理執(zhí)行情況的日常監(jiān)督考核。
(二)構(gòu)建二級(jí)網(wǎng)格化管理體系。理順政府部門安全監(jiān)管職責(zé),根據(jù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特點(diǎn)明確部門包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)情況(附件2)。按照“整體規(guī)劃、全面覆蓋、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)權(quán)一致、持續(xù)完善”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,構(gòu)建以負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)格化管理體系,提升教體、公安、住建、國土、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、消防等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)安全監(jiān)管的整體執(zhí)行能力。
1、構(gòu)建以各部門為節(jié)點(diǎn)的二級(jí)網(wǎng)格化管理體系。根據(jù)責(zé)任分工,制定《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,編制本系統(tǒng)相應(yīng)的《安全網(wǎng)格化管理責(zé)任表》,明確各級(jí)人員管理職責(zé)(附件3),按照附件6做好信息普查。
(1)各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,部門主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管并明確各級(jí)的工作職責(zé)。
(2)各部門、各單位要進(jìn)一步明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人,部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各分管領(lǐng)導(dǎo)是分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要責(zé)任人,基層各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
(3)各部門、各單位要組織力量全面排查并徹底摸清本部門所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的底數(shù),要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員。
2、構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)為主體的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格”。按照屬地管理的原則,結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,編制《安全網(wǎng)格化管理責(zé)任表》(參照附件1、4、5),明確各級(jí)人員管理職責(zé),按照附件6做好信息普查工作。
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管并明確各級(jí)的工作職責(zé)。建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或村的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)要進(jìn)一步明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各分管領(lǐng)導(dǎo)是分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要責(zé)任人,各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各管區(qū)的負(fù)責(zé)人是本管區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)要組織力量全面排查并徹底摸清本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的底數(shù),要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員。
(三)構(gòu)建以各村(居)和各企業(yè)為主體的“鄉(xiāng)村和企業(yè)網(wǎng)格”。以村書記或企業(yè)法人為安全生產(chǎn)主要責(zé)任人,按照責(zé)任分工,制定相應(yīng)的《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,編制《安全網(wǎng)格化管理責(zé)任表》,建立本村或企業(yè)的基礎(chǔ)信息檔案,定期開展鄉(xiāng)村和企業(yè)內(nèi)部日常安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,做好檢查臺(tái)賬,并做好安全事故防范及村民和從業(yè)人員的安全教育等工作。
四、時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備階段
各部門、各單位要以系統(tǒng)建設(shè)、解決運(yùn)行突出問題為著力點(diǎn),深入抓好推進(jìn)準(zhǔn)備工作,制定《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》。一是廣泛征求各成員單位意見,研究解決安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題。二是規(guī)范網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。各成員單位在前期開展工作的基礎(chǔ)上,要確定一名協(xié)調(diào)員,并由專人負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)格化推進(jìn)工作,并于前將協(xié)調(diào)員和具體工作人員名單及《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》(包括各部門編制本系統(tǒng)縱向安全管理二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)編制相應(yīng)的橫向安全管理二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任表)報(bào)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是開展網(wǎng)格化建設(shè)推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),啟動(dòng)全縣安全生產(chǎn)普查,完善有關(guān)部門網(wǎng)格化管理信息普查內(nèi)容。
(二)推進(jìn)階段
各成員單位要按照推進(jìn)工作部署,以開展安全生產(chǎn)普查為有效手段,推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利開展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況普查采取“行業(yè)為主和屬地相結(jié)合”及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的普查工作,于前將單位監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明細(xì)表和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)信息普查表(參照附件3-6)報(bào)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,要確保信息準(zhǔn)確無誤??h政府安委會(huì)將把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理推進(jìn)情況作為年底對(duì)各成員單位和企業(yè)評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù),請(qǐng)各成員單位高度重視,抓好落實(shí)。
份開始,縣政府網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將利用督查、調(diào)度、抽查等形式,檢查各成員單位監(jiān)管的規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)情況,完成年度推進(jìn)目標(biāo)。
各部門、單位要把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管作為年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來抓,要結(jié)合安全生產(chǎn)普查工作,按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求,明確企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大危險(xiǎn)源等信息,做好信息普查,嚴(yán)格監(jiān)管。將網(wǎng)格化推進(jìn)工作落實(shí)到專人,細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查,加大隱患排查、打非治違力度,完善監(jiān)管內(nèi)容,建立安全檢查臺(tái)賬??h網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對(duì)網(wǎng)格化推進(jìn)情況進(jìn)行抽查。
(三)總結(jié)階段
以“網(wǎng)格化應(yīng)用”考核為抓手,推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。前,各成員單位要認(rèn)真撰寫普查分析報(bào)告,并報(bào)縣安委會(huì)辦公室;縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專家對(duì)普查工作開展情況進(jìn)行抽查,同時(shí),結(jié)合年度考核工作,對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)情況進(jìn)行年度考核驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,是深入落實(shí)企業(yè)主體和政府監(jiān)管兩個(gè)責(zé)任、落實(shí)屬地管理職責(zé)的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)我縣本質(zhì)安全、建立安全長(zhǎng)效機(jī)制的需要。對(duì)此,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格要求,創(chuàng)新措施,認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)要成立實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人,制定出切實(shí)可行的工作方案,明確工作計(jì)劃和進(jìn)度時(shí)間表,確保工作措施到位,取得成效。
(二)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,實(shí)施“條塊結(jié)合”。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理各責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé),做好檢查和監(jiān)管。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管委會(huì)要把安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格細(xì)化到每一個(gè)領(lǐng)域,對(duì)責(zé)任單位與責(zé)任人實(shí)行“三定”,即定人、定崗、定責(zé),切實(shí)做到工作到人、職責(zé)到人、責(zé)任到人。要對(duì)安全重點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌公示。第一責(zé)任人、分管責(zé)任人要經(jīng)常檢查所分管的安全工作,并指派專人負(fù)責(zé),跟蹤落實(shí)各項(xiàng)管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,杜絕重特大事故的發(fā)生。
1、xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),政法委主任、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),成員為各職能部門負(fù)責(zé)人。
2、xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”工作中心及功能組
xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”工作中心,由**同志任主任,**同志任副主任。中心設(shè)在xx鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心,聯(lián)系電話:**。中心由7個(gè)功能組組成,由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)。
二、街面網(wǎng)格化管理
(一)網(wǎng)格覆蓋
根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況,統(tǒng)籌地理位置、人口分布、工作難易程度和各支協(xié)管隊(duì)伍實(shí)際情況等客觀因素,將全鎮(zhèn)劃為7個(gè)大巡管網(wǎng)格責(zé)任塊,再細(xì)分成若干個(gè)小網(wǎng)格,由市容城管力量和治安巡邏力量負(fù)責(zé)每個(gè)小網(wǎng)格;各大小網(wǎng)格明確一位責(zé)任人,同時(shí)編制轄區(qū)網(wǎng)格力量分布圖,按圖統(tǒng)一指揮各網(wǎng)格板塊管理力量協(xié)同巡管。
街面網(wǎng)格化巡管力量由市容城管力量、治安巡邏力量及各職能部門重疊組成。市容城管力量由9支隊(duì)伍組成,其中體制內(nèi)隊(duì)伍4支,包括鎮(zhèn)城管中心城管隊(duì)員、城市監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)員、市容協(xié)管員、城市網(wǎng)格化監(jiān)督員;市場(chǎng)化隊(duì)伍5支,包括城管公司、道路保潔、車輛停放管理、黑色廣告處理、綠化養(yǎng)護(hù)。治安巡邏力量2支,分別為各派出所巡邏民警和各派出所社保隊(duì)員。職能部門包括:工商所、食品藥品監(jiān)督所、衛(wèi)生監(jiān)督所、房管辦、城市監(jiān)察分隊(duì)。
(二)職責(zé)對(duì)接
白天以城管力量為主,綜治力量為輔,牽頭單位為城管中心。主要職責(zé)包括:部件(街面、門面、立面“三面”管理)和事件(亂設(shè)攤、亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告和跨門營(yíng)業(yè)“三亂一跨”和違章搭建等行為)的管理,兼顧搜集無證無照、非法行醫(yī)、違章搭建、群租、地下工場(chǎng)等違章違規(guī)信息以及違法犯罪活動(dòng)線索,扭獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人等。
夜間以綜治力量為主,城管力量為輔,牽頭單位為綜治辦和各派出所分管副所長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)夜間的治安和穩(wěn)定工作,兼顧管理亂設(shè)攤、亂堆物、跨門營(yíng)業(yè)、亂倒渣土、夜排檔、亂張貼、亂停車等行為,必要時(shí)可通報(bào)城市監(jiān)察分隊(duì)。
(三)工作銜接
1、時(shí)間連續(xù)。城管力量主要工作時(shí)間為6:00—22:30,治安巡邏力量主要工作時(shí)間為22:00—次日6:30。其中每早6:00時(shí)—6:30時(shí)、晚22:00時(shí)—22:30時(shí)為巡邏交接時(shí)間(各責(zé)任網(wǎng)格可根據(jù)條線工作實(shí)際自行安排上下班時(shí)間),要求在指定地點(diǎn)(如平安崗?fù)ぃ┩瓿山唤庸ぷ?,辦結(jié)交接班手續(xù),實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無縫銜接。早6:00時(shí)、晚22:00時(shí)為責(zé)任交接界點(diǎn)。
2、問題聯(lián)治。巡管人員對(duì)于街面出現(xiàn)的刑事案件、治安案件、以及其他難以解決的事件,要采取措施及時(shí)阻止事態(tài)嚴(yán)重化,在第一時(shí)間通知網(wǎng)格責(zé)任民警或撥打“110”,及時(shí)匯報(bào)鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”工作中心,由聯(lián)動(dòng)工作中心調(diào)度力量迅速處置。對(duì)應(yīng)網(wǎng)格的民警、輔警及其他網(wǎng)格人員必須服從調(diào)度,及時(shí)就位,及時(shí)處理。巡管工作人員發(fā)現(xiàn)違反城市管理及其他違法違規(guī)行為時(shí),可按規(guī)定程序進(jìn)行處理,如超出職能范圍,可先對(duì)行為人進(jìn)行管理,暫扣物品,出具由聯(lián)動(dòng)中心開出的《xx鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法移交單》,24小時(shí)內(nèi)移交城管、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、房管、城市監(jiān)察等執(zhí)法部門,各執(zhí)法部門接收后必須依法進(jìn)行處置。
3、協(xié)調(diào)溝通。建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期通報(bào)信息,討論和分析市容、治安等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,共同提高街面巡管工作的針對(duì)性和有效性?!按舐?lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月一次,版塊層面每季度一次,各責(zé)任小網(wǎng)格每周一次。通過聯(lián)席會(huì)議及時(shí)溝通情況信息,分析工作進(jìn)展情況和存在問題,研究部署下一步工作重點(diǎn)。建立投訴協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)格化巡管工作所引發(fā)的投訴,由矛盾調(diào)解組全面負(fù)責(zé)處理,定期在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)給各成員單位。
4、信息流轉(zhuǎn)。巡管工作人員根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的具體工作實(shí)際,填寫相關(guān)信息表,及時(shí)準(zhǔn)確地將各類信息上報(bào)至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人,由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人逐級(jí)上報(bào)至鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心進(jìn)行處理。重要信息和各種隱患信息要即時(shí)上報(bào),相關(guān)部門及網(wǎng)格責(zé)任人必須保證信息上報(bào)流轉(zhuǎn)渠道暢通。
5、教育培訓(xùn)。在實(shí)行隊(duì)伍整合以后,根據(jù)城管及治安巡邏力量的工作職責(zé),由聯(lián)動(dòng)中心有針對(duì)性地制訂專題培訓(xùn)工作計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)巡管員的技能培訓(xùn),提高網(wǎng)格化巡管員的職業(yè)素養(yǎng)和管理能力。
(四)考核激勵(lì)
在鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,制定考核細(xì)則(附件5),負(fù)責(zé)各大網(wǎng)格考核的協(xié)調(diào)工作。
“大聯(lián)動(dòng)”工作的考核以“條塊結(jié)合、以塊為主”為原則,逐步由組織考核向社會(huì)考核轉(zhuǎn)變??己藘?nèi)容要與責(zé)任塊的工作內(nèi)容吻合,同時(shí)以獎(jiǎng)為主,建立激勵(lì)機(jī)制。
三、小區(qū)網(wǎng)格化管理
(一)網(wǎng)格對(duì)接
以居(村)委會(huì)為網(wǎng)格單元,轄區(qū)內(nèi)共分為54個(gè)責(zé)任塊,其中居委責(zé)任塊51個(gè),行政村責(zé)任塊3個(gè)。每個(gè)責(zé)任塊根據(jù)小區(qū)或村民小組戶數(shù)和人員實(shí)際,分為若干小網(wǎng)格。主要整合10支隊(duì)伍,分別為:社區(qū)民警、社保隊(duì)員、綜治社保隊(duì)員、社區(qū)綜合協(xié)管員、就業(yè)援助員、社區(qū)助殘員、物業(yè)保安、房屋協(xié)管員、文化協(xié)管員、公益保潔員。
(二)工作職責(zé)
1、采集信息:集中收集、整理、分析小區(qū)內(nèi)下列各類基礎(chǔ)信息,認(rèn)真填寫《xx行區(qū)城市綜合管理基礎(chǔ)信息采集表》,并錄入信息平臺(tái)。
人口信息:包括基本人口信息、來滬人員、特殊人群(老弱病殘?jiān)?、統(tǒng)戰(zhàn)人士、少數(shù)民族以及刑釋解教、吸毒人員等)、就業(yè)情況等;
房屋信息:包括房屋租賃、居改非、人戶分離、違章搭建等;
環(huán)境信息:包括衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。
2、排查隱患:根據(jù)xx行區(qū)社區(qū)平安趨勢(shì)評(píng)估的10大內(nèi)容,定期對(duì)各類不穩(wěn)定因素、不安全隱患進(jìn)行排查。
3、信息上報(bào):由居(村)委主任在現(xiàn)有的工作隊(duì)伍中指定一名信息員,梳理匯總各類信息,統(tǒng)一上報(bào)至鎮(zhèn)綜治工作中心,地址:**,電話:**,政務(wù)網(wǎng)郵箱:鎮(zhèn)綜治辦──綜治工作中心。常規(guī)信息一周一報(bào),重要信息和各種隱患即時(shí)上報(bào)。
(三)運(yùn)行機(jī)制
1、居(村)委主任負(fù)責(zé)管理小區(qū)網(wǎng)格化隊(duì)伍,在打破行業(yè)壁壘、整合隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化居(村)委條線干部和網(wǎng)格化成員的合作,協(xié)同完成基礎(chǔ)信息采集工作。小區(qū)、行政村網(wǎng)格化巡管工作實(shí)行每周例會(huì)制度,會(huì)議由居(村)委主任主持,各條線互通信息,對(duì)接和協(xié)調(diào)工作;
2、實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的工作方法,在共同完成信息采集工作的基礎(chǔ)上,由條線負(fù)責(zé)人承擔(dān)信息整理匯總和上報(bào)工作。
堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞中央、省、市決策部署,繼續(xù)以“轉(zhuǎn)思路、抓作風(fēng)、快速融入改革轉(zhuǎn)型”為主線,嚴(yán)格執(zhí)行國家生育政策,夯實(shí)基層基礎(chǔ),積極開拓創(chuàng)新,推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作整體突破,實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。盡責(zé)和美,服務(wù)建設(shè)全面小康。
二、工作目標(biāo)。
市級(jí)“保先進(jìn)位”、積極創(chuàng)模,全面完成省下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)。即出生人口總數(shù)控制在7.9萬以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在8.6‰以內(nèi),符合政策生育率穩(wěn)定在82.7%以上,出生人口性別比有所下降,財(cái)政投入增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。大通湖區(qū)、沅江市、資陽區(qū)、南縣保持全省模范,桃江縣、安化縣、赫山區(qū)保先進(jìn)位。
三、主要措施。
2014年為全市人口計(jì)生工作“深化改革轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)年”。認(rèn)真研究部署,立即啟動(dòng)1234人口計(jì)生工作規(guī)劃。
1.圍繞一個(gè)方針。即轉(zhuǎn)中求新、新中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。
2.堅(jiān)持兩個(gè)嚴(yán)格。一是嚴(yán)格依法行政。依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、依法加強(qiáng)出生人口性別比偏高問題整治、依法加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、依法組織開展病殘兒鑒定。二是嚴(yán)格服務(wù)管理。提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)、簡(jiǎn)化發(fā)證辦證程序、開展三查四術(shù)和孕前優(yōu)檢、創(chuàng)新藥具管理、兩扶一免及時(shí)準(zhǔn)確足額發(fā)放。