個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

第一條為加強(qiáng)暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規(guī)定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法>辦法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》、《省物價(jià)局、省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱(chēng)暫住人口，是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在暫時(shí)居住的人員。所稱(chēng)出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及以合作方式與他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、華僑和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣居民來(lái)暫住的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)暫住人口、出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門(mén)參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)暫住人口、出租房屋管理機(jī)制。

第五條建立暫住人口、出租房屋協(xié)管員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)管員）工作機(jī)制，按照城區(qū)每500名、農(nóng)村每800名暫住人口配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名協(xié)管員。由人社部門(mén)按照公安部門(mén)提供的用工條件，全縣招錄40名協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)全縣暫住人口、出租房屋工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托綜治部門(mén)成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心），建立綜治、公安、人社、稅務(wù)、財(cái)政、人口計(jì)生、工商等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究暫住人口管理的相關(guān)工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項(xiàng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

社區(qū)設(shè)立暫住人口、出租房屋管理服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)服務(wù)站）。服務(wù)站與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記、辦證和協(xié)助代征相關(guān)稅費(fèi)等日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)管員的具體使用和考核。對(duì)勞務(wù)用工較多和流動(dòng)人口居住集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)成立流動(dòng)人口、出租房屋管理服務(wù)工作組。

第七條協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障。協(xié)管員工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于城區(qū)最低工資，同時(shí)享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）。依照國(guó)家政策從再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金和依法代征代收相關(guān)稅費(fèi)的手續(xù)費(fèi)中予以保障。

第八條協(xié)管員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記及辦證等日常管理服務(wù)和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動(dòng)和各類(lèi)治安情況，及時(shí)報(bào)告、提供相關(guān)信息；適時(shí)向暫住人口和出租房屋當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)政策，反映暫住人口和出租房屋當(dāng)事人的合法要求，維護(hù)其合法權(quán)益；協(xié)助、配合稅務(wù)人員工作；協(xié)助做好暫住人口計(jì)劃生育管理等工作。

第九條協(xié)管員的基本條件。符合城區(qū)再就業(yè)的援助對(duì)象；具有高中以上文化程度并能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)；身體健康；能獨(dú)立完成相應(yīng)的職責(zé)和工作任務(wù)；思想覺(jué)悟高，為人公道正派，工作責(zé)任心強(qiáng)；無(wú)違法犯罪記錄。

第二章部門(mén)職責(zé)

第十條綜治部門(mén)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各部門(mén)、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，落實(shí)管理職責(zé)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，及時(shí)提出工作意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，不斷強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制，建立對(duì)各職能部門(mén)績(jī)效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果納入社會(huì)治安綜合治理年終考評(píng)，使管理責(zé)任制和各項(xiàng)措施全面落實(shí)。

第十一條公安部門(mén)：負(fù)責(zé)掌握暫住人口、出租房屋底數(shù)，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)》；適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)暫住人口、出租房屋專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線(xiàn)重點(diǎn)控制，依法打擊違法犯罪行為；監(jiān)督房屋出租人和承租人落實(shí)治安和防火責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)管員的使用和績(jī)效考核，適時(shí)更新暫住人口、出租房屋信息。

第十二條人社部門(mén)：負(fù)責(zé)暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動(dòng)合同管理和就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦理暫住人口《就業(yè)登記證》和《失業(yè)登記證》；完善、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；開(kāi)展多形式、多層次的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)放各類(lèi)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供求職登記、崗位就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；按照國(guó)家有關(guān)政策從再就業(yè)援助對(duì)象中招聘符合條件的協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，組織崗前培訓(xùn)，協(xié)助公安部門(mén)做好用工管理。

第十三條房管部門(mén)：依據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，組織開(kāi)展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計(jì)生、人社、工商等部門(mén)核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，健全收費(fèi)手續(xù)。

第十四條稅務(wù)部門(mén)：依據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關(guān)稅費(fèi)，完善代征手續(xù)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等證照；及時(shí)向財(cái)政部門(mén)編報(bào)代征稅費(fèi)款手續(xù)費(fèi)預(yù)算及辦理相關(guān)支付手續(xù)，按月結(jié)算。

第十五條財(cái)政部門(mén)：按照相關(guān)政策規(guī)定，將協(xié)管員經(jīng)費(fèi)（再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇）列入年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按月?lián)芨督o人社部門(mén)；及時(shí)核批代征手續(xù)費(fèi)用款計(jì)劃和撥付代征手續(xù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，按月結(jié)算。

第十六條人口計(jì)生部門(mén)：健全暫住人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理體制，保障暫住人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)措施的落實(shí)，為暫住人口育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。強(qiáng)化流出人口計(jì)劃生育查詢(xún)有效信息反饋工作，協(xié)助公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門(mén)檢查驗(yàn)收有關(guān)證照。

第十七條工商管理部門(mén)：依照國(guó)家工商管理有關(guān)政策、法規(guī)，做好暫住人員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)體外來(lái)人員進(jìn)行職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，落實(shí)暫住人口管理各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門(mén)核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照。

第三章暫住人口登記管理

第十八條暫住人口實(shí)行《暫住證》、《就業(yè)登記證》、《失業(yè)登記證》、《流動(dòng)人口婚育證明》的登記、辦證、查驗(yàn)管理制度。

《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應(yīng)受法律保護(hù)。除人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或扣押《暫住證》。

第十九條離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轄區(qū)內(nèi)暫住的人員應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)居住登記。在轄區(qū)內(nèi)擬暫住一個(gè)月以上、年滿(mǎn)16周歲的暫住人員，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地的次日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申領(lǐng)《暫住證》。

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，可只申報(bào)暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫(yī)的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。但從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在旅館（賓館、招待所）包房居住一個(gè)月以上者，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。

第二十條申報(bào)暫住證登記應(yīng)出示本人居民身份證。

申領(lǐng)《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。

第二十一條申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(二)暫住在建筑施工場(chǎng)所或個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(四)暫住在居民家中的，由戶(hù)主持《戶(hù)口簿》和暫住人的居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站應(yīng)在接到暫住人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證的3日內(nèi)辦結(jié)《暫住證》。

第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿(mǎn)需繼續(xù)暫住的，暫住人應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前持原《暫住證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站辦理延期或換證手續(xù)。

第二十三條暫住人口在就業(yè)、子女入學(xué)時(shí)，應(yīng)出示《暫住證》；有關(guān)部門(mén)在辦理暫住人口就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)本人《居民身份證》和《暫住證》，對(duì)無(wú)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)。

第二十四條公安、人社、房管、稅務(wù)、人口計(jì)生、工商等部門(mén)依據(jù)職責(zé)建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)和信息資源共享。

第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業(yè)主，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)職或兼職協(xié)管人員，并與公安部門(mén)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書(shū)》，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，督促暫住人申報(bào)暫住戶(hù)口登記、申領(lǐng)《暫住證》，不得聘（雇）用應(yīng)申領(lǐng)而未申領(lǐng)暫住證的暫住人。

第二十六條實(shí)行暫住人口流入地與流出地相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)暫住人口管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)調(diào)綜治、公安、人口計(jì)生等部門(mén)和基層組織，從源頭抓起，落實(shí)對(duì)本地流出人員的管理措施。

第四章租賃房屋管理

第二十七條房屋租賃當(dāng)事人建立租賃關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二十八條房屋租賃實(shí)行登記備案制。房屋租賃登記備案手續(xù)由房管局負(fù)責(zé)辦理。備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格核查出租人與所在地有關(guān)部門(mén)簽訂的《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書(shū)》，查驗(yàn)承租人提供的《暫住證》。

房屋出租人應(yīng)自暫住人口房屋租賃關(guān)系確立、變更、解除之日起兩日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站每月應(yīng)向房管部門(mén)報(bào)送出租房屋備案資料。

第二十九條租賃房屋管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)被有關(guān)主管部門(mén)確定為危房不能使用的；

(二)已公告列入拆遷范圍的；

(三)未依法取得房屋所有權(quán)證的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的。

第三十一條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)出租房屋時(shí)，房主應(yīng)查驗(yàn)暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動(dòng)人口婚育證明》，填寫(xiě)由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的登記表，尚未申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)督促暫住人及時(shí)申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。對(duì)無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》或婚育證明手續(xù)不完備的，不得出租。

(二)房屋出租人應(yīng)當(dāng)與公安部門(mén)簽訂《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書(shū)》，配合有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)治安防范工作。

(三)房屋出租人應(yīng)向承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

(四)房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交納房屋租賃稅(費(fèi))。

(五)房屋出租人收取租金時(shí)，應(yīng)向承租人出具地方稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制、使用的票據(jù)。

(六)遵守房屋出租的其他有關(guān)規(guī)定。

第三十二條房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)承租房屋時(shí)，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動(dòng)人口婚育證明》。

(二)房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)備案。

(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)必須符合有關(guān)規(guī)定。

(四)禁止利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷(xiāo)售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷(xiāo)售贓物等違法犯罪活動(dòng)。

(五)禁止利用出租房屋進(jìn)行傳銷(xiāo)或變相傳銷(xiāo)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證開(kāi)辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動(dòng)。

(六)禁止利用出租房屋進(jìn)行無(wú)證職介、婚介、培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介等違法犯罪活動(dòng)。

(七)禁止利用住宅出租房屋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

(八)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。

(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項(xiàng)。

第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)向地稅部門(mén)申報(bào)稅務(wù)登記,并依法履行納稅義務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅等違法情形的，應(yīng)及時(shí)向地稅部門(mén)報(bào)告。

第五章法律責(zé)任

第三十四條暫住人口不按規(guī)定申報(bào)暫住戶(hù)口登記、申領(lǐng)《暫住證》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)直接責(zé)任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。

第三十五條聘（雇）用無(wú)暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)法定代表人或直接責(zé)任人處以一千元以下罰款或者警告。

第三十六條房屋出租人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，不查驗(yàn)承租人的婚育證明，向無(wú)生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計(jì)生部門(mén)依照國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》予以處理。

(二)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，由地方稅務(wù)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理法》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條房屋承租人違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)之規(guī)定的，由公安、工商等部門(mén)依法予以處罰。

(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門(mén)依法予以處罰。

(三)違反本辦法第三十二條第(九)項(xiàng)規(guī)定的，由人口計(jì)生部門(mén)依照《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》給予處理。

第三十八條阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章附則

第四十一條本辦法由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

一、總體思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中省市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展機(jī)制體制，提高家庭嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育能力，支持社會(huì)力量以多種形式提供托育服務(wù)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，著力滿(mǎn)足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，促進(jìn)家庭和諧幸福。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)，試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，按照嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護(hù)能力；調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，不斷滿(mǎn)足廣大嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。

2021年，建成1個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展和綜合監(jiān)管體系，探索托幼機(jī)構(gòu)一體化服務(wù)和社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)。

到2022年底，完成縣婦計(jì)中心兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建任務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)的指導(dǎo)，全面推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提高，基本滿(mǎn)足嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。

到2025年底，全縣以家庭為主、社會(huì)補(bǔ)充、社區(qū)支撐的全方位、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)框架基本形成，管理規(guī)范、監(jiān)督體系基本健全，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平全面提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1.全面落實(shí)休假制度。倡導(dǎo)單位職工自覺(jué)參加婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，在民政婚姻登記窗口設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假、哺乳假和生育津貼補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)用人單位為職工家庭嬰幼兒照護(hù)提供便利條件，采取設(shè)置母嬰室、哺乳室，靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等積極措施，滿(mǎn)足職工照護(hù)嬰幼兒需求。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（縣總工會(huì)牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣人社局、縣醫(yī)保局配合）

2.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)?？h婦計(jì)中心和兼有嬰幼兒照護(hù)內(nèi)容的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)中心，縣級(jí)各分娩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）要建立優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教指導(dǎo)室，通過(guò)開(kāi)展親子活動(dòng)、父母課堂、育兒知識(shí)講座，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。村（社區(qū)）婦幼專(zhuān)干兼任嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)員，定期開(kāi)展入戶(hù)指導(dǎo)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合）

3.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，關(guān)注嬰幼兒早期發(fā)展，保障嬰幼兒身心健康。各鎮(zhèn)辦要組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，上門(mén)為特殊困難群體的嬰幼兒父母提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合）

（二）建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系

4.增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能。各鎮(zhèn)辦要將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地用房。新建小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》標(biāo)準(zhǔn)，每千人不少于8個(gè)托位的要求建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，與住宅同步驗(yàn)收同步交付使用。已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，用3年時(shí)間通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，配套建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（縣民政局牽頭，縣資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)辦配合）

5.加大社區(qū)社會(huì)資源投入。根據(jù)社區(qū)嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，采取政府補(bǔ)助、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)力量舉辦嵌入式、分布式的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心。人社部門(mén)要在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置一定比例的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)公益性崗位，用以支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

（三）實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

6.擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)改部門(mén)要按照國(guó)家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家托育照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)投資，制定托育照護(hù)服務(wù)規(guī)劃建設(shè)體系，做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目編報(bào)，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒家庭提供價(jià)格合理、質(zhì)量保證、方便可及的托育服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣資源局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

7.鼓勵(lì)托幼一體化建設(shè)。各級(jí)幼兒園要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源聚集優(yōu)勢(shì)，允許有條件的幼兒園開(kāi)展托幼一體化試點(diǎn)，增設(shè)托育班，招收2-3歲以下嬰幼兒，并納入幼兒園統(tǒng)一規(guī)范管理。在新建、改擴(kuò)建幼兒園時(shí)，應(yīng)考慮增加托育班資源供給，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)?？h級(jí)公立幼兒園要積極發(fā)揮帶頭示范作用，充分利用師資力量雄厚的資源優(yōu)勢(shì)，率先推行托幼一體化建設(shè)，解決城區(qū)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。實(shí)行托幼一體化的幼兒園，收托前應(yīng)將收托3歲以下嬰幼兒情況及時(shí)報(bào)告縣科教體局和縣衛(wèi)健局。（縣科教體局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

8.支持發(fā)展非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。為方便單位職工照護(hù)嬰幼兒，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)和職工數(shù)較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（縣總工會(huì)牽頭，縣衛(wèi)健局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合）

9.鼓勵(lì)舉辦形式多樣的照護(hù)服務(wù)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取社會(huì)資金舉辦專(zhuān)業(yè)性、多層次、多種類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有序供給符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平的多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣資源局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

（四）強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理

10.實(shí)行登記和備案制度。在我縣轄區(qū)內(nèi)舉辦的各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，并按照《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》要求進(jìn)行登記備案。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣委編辦申請(qǐng)審批和登記；舉辦社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣民政局申請(qǐng)注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣審批局申請(qǐng)注冊(cè)登記。核準(zhǔn)登記后，登記部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知托育機(jī)構(gòu)到縣衛(wèi)健局進(jìn)行備案，同時(shí)，將已注冊(cè)登記的托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在15個(gè)工作日內(nèi)推送到縣衛(wèi)健局，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同納入管理。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

11.強(qiáng)化安全管理責(zé)任。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，并主動(dòng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全各類(lèi)安全管理制度，配備相應(yīng)安全設(shè)施、器材及安保人員，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，管理公開(kāi)透明?？h應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、食品安全方面的監(jiān)管，排除安全隱患。各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)辦人民政府要按照分工負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管主要責(zé)任，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)虐童等行為的機(jī)構(gòu)和人員零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（縣應(yīng)急局牽頭，縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

12.加強(qiáng)衛(wèi)生保健監(jiān)督管理?？h婦計(jì)中心、縣疾控中心、縣衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊(duì)以及鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查，縣計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)嬰幼兒健康管理，提升機(jī)構(gòu)健康管理水平。對(duì)新設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)要按《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》及時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生合格評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)不合格的，及時(shí)提出整改建議，限期整改到位后方可開(kāi)展托育服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政策保障。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地租賃、設(shè)施改造、設(shè)備購(gòu)置、招聘人員等方面給與扶持。要全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局等6部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策；對(duì)符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策享受稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1606號(hào)），對(duì)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，在中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，驗(yàn)收合格后由財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際安排適當(dāng)配套資金給予補(bǔ)助。積極做好社會(huì)資金的投入引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。對(duì)引進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌機(jī)構(gòu)采取“一事一議”的辦法，給予大力支持。（縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣人社局、縣資源局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

（二）落實(shí)用地保障。縣自然資源主管部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（縣資源局牽頭，各鎮(zhèn)辦配合）

（三）加快人才培養(yǎng)?？h人社部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把保育員、育嬰員等托育從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼?？h職教中心要增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)兒科護(hù)理學(xué)等相關(guān)課程，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)已獲得嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員從業(yè)資格并具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，托育機(jī)構(gòu)要擇優(yōu)錄取使用，并按崗位職責(zé)落實(shí)相應(yīng)薪酬待遇。要切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。深化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)工作，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。（縣人社局牽頭，縣科教體局、各鎮(zhèn)辦配合）

（四）強(qiáng)化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際，應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上、線(xiàn)下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

（五）加強(qiáng)社會(huì)支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)的友好社會(huì)環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障安全性。（縣住建局牽頭，縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管責(zé)任。建立縣級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作備案、監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)按事權(quán)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合監(jiān)督，并對(duì)日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及備案制度，嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任制度。凡未登記、注冊(cè)或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，對(duì)履職不到位的、發(fā)生安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣科教體局、縣公安局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、科教體、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、自然資源、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、稅務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，由縣衛(wèi)健局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由縣政府統(tǒng)籌安排，縣衛(wèi)健局牽頭，政府各職能部門(mén)、各群團(tuán)組織和各鎮(zhèn)辦要按照各自職責(zé)密切合作，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決本縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的問(wèn)題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作格局?？h發(fā)改局、縣衛(wèi)健局要認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)有意向申報(bào)普惠性托育機(jī)構(gòu)的單位或企業(yè)，按照項(xiàng)目要求收集材料及時(shí)申報(bào)，對(duì)符合申報(bào)條件的托育機(jī)構(gòu)，縣政府按規(guī)定提供支持政策清單，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目有效實(shí)施，順利推進(jìn)。

第3篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市，全面提高我市殘疾人康復(fù)工作的層次和水平，促進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和相關(guān)保障制度，以社區(qū)康復(fù)工作站為依托全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、講求實(shí)效，堅(jiān)持全面康復(fù)、普遍康復(fù)，到底，建立起殘疾人康復(fù)三級(jí)組織管理網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建殘疾人社區(qū)康復(fù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市培育活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)我市殘疾人康復(fù)工作的深入開(kāi)展，使我市的社區(qū)殘疾人康復(fù)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

三、實(shí)施步驟

（一）籌備階段（7月1日——9月30日）。落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作方案，落實(shí)培育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。配備社區(qū)康復(fù)工作協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)員，有計(jì)劃地按照標(biāo)準(zhǔn)要求分步實(shí)施。

（二）試點(diǎn)階段（10月1日——12月31日）。召開(kāi)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動(dòng)員會(huì)議，開(kāi)展各類(lèi)人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)，做好試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估和全市推廣工作。

（三）實(shí)施階段（1月1日——5月31日）。按照全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市的工作標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動(dòng)員會(huì)議，開(kāi)展各類(lèi)人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處總結(jié)評(píng)估和全市創(chuàng)建活動(dòng)工作。各部門(mén)要密切配合，全面落實(shí)相關(guān)工作。

（四）自查階段（6月1日——6月30日）。市殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織自評(píng)，查漏補(bǔ)缺,制定整改措施。

（五）考核評(píng)審階段（7月1日以后）。接受省領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收和評(píng)估，迎接國(guó)家的評(píng)審，并申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。

四、實(shí)施辦法

（一）成立市創(chuàng)建殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展工作，對(duì)社區(qū)康復(fù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，辦公室主任由李如水兼任。辦公室主要負(fù)責(zé)處理創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市日常工作，并檢查、指導(dǎo)、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，研究解決創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議。

（二）市殘聯(lián)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會(huì)、居委會(huì)為單位，對(duì)全市殘疾人生產(chǎn)，生活狀況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，全面詳細(xì)掌握情況，弄清殘疾人康復(fù)需求，安裝康復(fù)器材，并提前在條件較好的社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，之后，全面鋪開(kāi)創(chuàng)建工作。

（三）由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，層層分解創(chuàng)建工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和單位，并將此項(xiàng)工作列入全市重要工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)工作不力，敷衍了事的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）參照全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）工作標(biāo)準(zhǔn)，由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，逐一對(duì)照示范標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出差距與不足，加以改進(jìn)。在5月底前完成創(chuàng)建工作，7月以后迎接國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)。做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要舉措，是構(gòu)建和諧原平的必然要求，也是政府責(zé)無(wú)旁貸的基本職責(zé)。要自覺(jué)把殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立原平市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府殘工委殘疾人康復(fù)工作辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處亦要成立以行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人分管殘疾人康復(fù)工作，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位。

3、落實(shí)部門(mén)職責(zé)。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作涉及到多方面多部門(mén)，是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、街道，衛(wèi)生、民政、財(cái)政、發(fā)改、教育、人事、城建、人口計(jì)生、宣傳、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)都要按照確定的職責(zé)分工，把做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作作為自己份內(nèi)的重要工作，明確工作內(nèi)容，建立工作制度，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作要求，主動(dòng)參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作為，密切配合，構(gòu)建基層殘疾人康復(fù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。市政府將把殘疾人社區(qū)康復(fù)工作作為殘疾人整體工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對(duì)基層政府以及相關(guān)部門(mén)工作考核目標(biāo)。對(duì)工作積極、成效明顯、考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、推諉扯皮、給全市示范創(chuàng)建活動(dòng)造成不良影響的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，確保全市創(chuàng)建工作有序、有效開(kāi)展，確保創(chuàng)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

六、各部門(mén)職責(zé)

（一）市政府秘書(shū)處

1、負(fù)責(zé)將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，政府年度工作計(jì)劃、報(bào)告，列入政府及相關(guān)部門(mén)工作考核制度。

2、負(fù)責(zé)制定扶助全市貧困殘疾人享有基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的優(yōu)惠政策。

3、負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）市殘聯(lián)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)整個(gè)“創(chuàng)建”活動(dòng)中各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

1、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及社區(qū)制訂康復(fù)計(jì)劃。指導(dǎo)社區(qū)對(duì)殘疾人康復(fù)需求進(jìn)行摸底調(diào)查、建檔立卡、組織宣傳，為社區(qū)殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案，建檔率達(dá)80%，做好工作記錄，動(dòng)態(tài)掌握康復(fù)需求與服務(wù)情況。

2、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生部門(mén)（市衛(wèi)生局、原平市第一人民醫(yī)院、市二院、安康醫(yī)院等）進(jìn)一步完善保障殘疾人基本醫(yī)療制度，貫徹好扶助貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的優(yōu)惠政策，落實(shí)好省、市各項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目。

3、抓好社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的配備工作，落實(shí)好康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

4、制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和部分殘疾人家長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)康復(fù)技能培訓(xùn)。

5、完成市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立全市殘疾人康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善市肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾、智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和殘疾人輔助器具供應(yīng)站的工作。督促社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開(kāi)展工療、娛療和其它康復(fù)活動(dòng)；指導(dǎo)社區(qū)對(duì)聾兒進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練；指導(dǎo)社區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)盲人開(kāi)展定向行走訓(xùn)練。

6、會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)組織有關(guān)人員開(kāi)展康復(fù)知識(shí)、技能培訓(xùn)、娛療、工療和心理疏導(dǎo)等康復(fù)活動(dòng)，幫助社區(qū)配備經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便于社區(qū)使用或家庭租借的康復(fù)器材、輔助用具和康復(fù)普及讀物。

（三）市發(fā)展和改革局

1、負(fù)責(zé)將殘疾人社區(qū)工作納入全市社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度公共衛(wèi)生建設(shè)范疇。

2、積極爭(zhēng)取有關(guān)發(fā)展殘疾人事業(yè)政策的國(guó)家、省項(xiàng)目資金、設(shè)備器材支持。

3、合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的開(kāi)展。

（四）市衛(wèi)生局

1、協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)室，指定專(zhuān)業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員重點(diǎn)開(kāi)展殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作，積極設(shè)置、指導(dǎo)、管理殘疾人康復(fù)家庭病房。

2、負(fù)責(zé)殘疾篩查、診斷，組織社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)入戶(hù)進(jìn)行殘疾人篩查和功能評(píng)定，早期發(fā)現(xiàn)各類(lèi)殘疾，掌握各類(lèi)殘疾人的狀況。

3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)篩查、診斷結(jié)果，對(duì)需要進(jìn)行康復(fù)治療和功能訓(xùn)練的殘疾人實(shí)施康復(fù)治療和訓(xùn)練。包括對(duì)視力、聽(tīng)力、智力障礙者進(jìn)行早期干預(yù)篩查、診斷轉(zhuǎn)介；對(duì)肢體障礙者，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)功能、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；指導(dǎo)精神病患者合理用藥、心理輔導(dǎo)。

4、做好康復(fù)知識(shí)普及，開(kāi)展康復(fù)咨詢(xún)活動(dòng)，傳授殘疾人預(yù)防知識(shí)和康復(fù)訓(xùn)練方法。

5、督導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將社區(qū)疑難殘疾患者轉(zhuǎn)介給上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)康復(fù)機(jī)構(gòu)。

（五）市民政局

按照創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市的標(biāo)準(zhǔn)要求，著力抓好以下工作：

1、指導(dǎo)協(xié)助社區(qū)居委會(huì)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，安排固定的殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)康復(fù)站面積不少于30平米。

2、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)，抓住社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，設(shè)置康復(fù)室，設(shè)置率達(dá)到80%。

（六）市財(cái)政局

1、負(fù)責(zé)對(duì)市殘聯(lián)申請(qǐng)的康復(fù)設(shè)備、器材、康復(fù)中心（站、室、點(diǎn)）改造，康復(fù)員補(bǔ)貼、康復(fù)人員培訓(xùn)等“創(chuàng)建”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批。

2、按轄區(qū)人口每人0.5元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并撥付康復(fù)經(jīng)費(fèi)，確保培育活動(dòng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)的足額落實(shí)。

（七）市教育局

1、成立相關(guān)方面的專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)組，做好技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2、做好在校殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)工作。

3、配合相關(guān)方面，做好康復(fù)知識(shí)的宣傳普及工作。

（八）市人事局

負(fù)責(zé)人力資源臨時(shí)的合理流動(dòng)、配置，組織專(zhuān)業(yè)人員和相關(guān)方面，保障全市創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的需要。

（九）市建設(shè)局

1、城市各類(lèi)新建、擴(kuò)建和改建的城市道路、房屋建設(shè)和居住小區(qū)以及有殘疾人生活與工作的場(chǎng)所，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、民政部、中殘聯(lián)《關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<城市道路和建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范>的通知》（建標(biāo)[2001]126號(hào)）等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的要求，設(shè)置和完善無(wú)障礙標(biāo)志，把好設(shè)計(jì)、施工圖的審查及工程驗(yàn)收關(guān)。

2、把社區(qū)殘疾人工作納入統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。按照建設(shè)部、民政部、全國(guó)老齡委工作委員會(huì)辦公室和中殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作的通知》（建標(biāo)[2003]38號(hào)），在審查規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》提出的無(wú)障礙要求嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（十）市委宣傳部

1.做好社區(qū)康復(fù)示范市創(chuàng)建工作的宣傳報(bào)道工作。

2.將社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內(nèi)容。

（十一）市人口計(jì)生局

依托自身資源，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展出生缺陷監(jiān)測(cè)，做好病殘兒童鑒定，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為本轄區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)工作的主體，要成立創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組長(zhǎng)與轄區(qū)內(nèi)村、居委會(huì)簽訂責(zé)任狀，按照示范縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）兩級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)的落實(shí)工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把創(chuàng)建活動(dòng)工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施目標(biāo)考核，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，確立專(zhuān)人分管牽頭，明確工作職責(zé)。

3、制定本轄區(qū)創(chuàng)建工作的具體實(shí)施方案，提出康復(fù)站（室）的建設(shè)計(jì)劃，確定殘疾人家庭康復(fù)的重點(diǎn)對(duì)象。指導(dǎo)社區(qū)制定康復(fù)工作計(jì)劃、各項(xiàng)有關(guān)制度等。

4、做好康復(fù)需求的調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)康復(fù)站（室）進(jìn)行改造，提出康復(fù)需求計(jì)劃，支持協(xié)調(diào)各項(xiàng)“創(chuàng)建”工作開(kāi)展和落實(shí)，完成創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組交給的“創(chuàng)建”活動(dòng)中的其它任務(wù)。

各有關(guān)部門(mén)和單位要互相配合，互相支持，形成合力，共同推動(dòng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的全面開(kāi)展，為爭(zhēng)創(chuàng)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市做出積極的貢獻(xiàn)。

七、經(jīng)費(fèi)落實(shí)

（一）康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)“創(chuàng)建”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按轄區(qū)殘疾人康復(fù)需求情況適當(dāng)安排社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

八、達(dá)標(biāo)體系

殘疾人各類(lèi)康復(fù)率達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)率90%。

（二）聾兒語(yǔ)訓(xùn)率90%。

（三）肢體殘疾人功能訓(xùn)練率90%。

（四）缺下肢者假肢裝配率70%。

（五）精神病患者監(jiān)護(hù)率90%。

第4篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

一、香港“以子女為中心，以家庭為本位、以社區(qū)為基地”的家庭輔導(dǎo)理念

香港公教婚姻輔導(dǎo)會(huì)輔導(dǎo)主任、資深的臨床督導(dǎo)專(zhuān)家江任燕瓊女士詳盡地報(bào)告了香港近20年來(lái)家庭輔導(dǎo)的歷程。香港是中西文化薈萃的地方，在社會(huì)的急劇變遷中，對(duì)家庭服務(wù)(家庭治療，家庭輔導(dǎo))的需求日增。香港的家庭服務(wù)已經(jīng)專(zhuān)業(yè)化并取得了社會(huì)的認(rèn)可。家庭服務(wù)工作者不斷涉獵不同學(xué)派的學(xué)說(shuō)，國(guó)際知名學(xué)者紛紛訪港，不少學(xué)者前往美、加留學(xué)，不斷積累著豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)工作者自發(fā)組成研究家庭治療的學(xué)會(huì)和訓(xùn)練中心，培育專(zhuān)業(yè)家庭輔導(dǎo)工作者。工作人員并非一成不變地照搬西方的觀點(diǎn)和技巧，本土化的家庭輔導(dǎo)方式日益發(fā)展。香港政府成立了社會(huì)工作者注冊(cè)局，要求所有社會(huì)工作者注冊(cè)之后才可以向市民提供服務(wù)。受訓(xùn)學(xué)員經(jīng)實(shí)習(xí)后可獲得香港國(guó)際仲裁中心認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)家事調(diào)解員或家事調(diào)解督導(dǎo)主任資格。

香港在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)變與金融風(fēng)暴之后，發(fā)生了許多變化，如移民潮(由內(nèi)地移民香港者日達(dá)約150名)造成“太空人”家庭，港人北上內(nèi)地發(fā)展而出現(xiàn)兩地分隔家庭，都對(duì)家庭成員造成很大的沖擊。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)此提供了各種創(chuàng)新的家庭服務(wù)：一是處理家庭或婚姻的服務(wù)，提供婚姻危機(jī)的熱線(xiàn)和團(tuán)隊(duì)，以應(yīng)付社會(huì)的需求?；橐稣{(diào)解服務(wù)是通過(guò)和平協(xié)商的過(guò)程，由專(zhuān)業(yè)調(diào)解員協(xié)助離婚夫婦和平、合理地處理分居或離婚，幫助他們尋找共同的關(guān)注點(diǎn)，解決子女教養(yǎng)、生活、子女探望及財(cái)產(chǎn)分配等問(wèn)題。由于離婚家庭多(每年接近20000宗離婚個(gè)案)，不少家長(zhǎng)成為單親人士，社會(huì)福利署及非政府機(jī)構(gòu)提供一系列支援服務(wù)，包括輔導(dǎo)、婦女庇護(hù)、職業(yè)輔導(dǎo)、兒童照顧和法律援助等。二足回應(yīng)社會(huì)或家庭模式轉(zhuǎn)變的服務(wù)。如為廣州、香港兩地分隔家庭提供服務(wù)，協(xié)助他們?cè)谝凭忧白龊蒙硇臏?zhǔn)備。協(xié)助新來(lái)港定居的家庭成員解決家庭及生活適應(yīng)問(wèn)題，幫助他們愉快地融入社會(huì)。三是鞏固婚姻或家庭關(guān)系的服務(wù)。如為有關(guān)系困難的夫婦提供專(zhuān)業(yè)的性治療服務(wù)，舉辦婚前講座，協(xié)助準(zhǔn)婚男女能更深入地認(rèn)識(shí)彼此關(guān)系，為婚姻做出更妥善的準(zhǔn)備。開(kāi)展家校合作或親子教育，推動(dòng)不同地區(qū)委員會(huì)、學(xué)校及家長(zhǎng)的合作，積極推廣不同形式的親子教育。

香港未來(lái)家庭服務(wù)將以嶄新的方法在社區(qū)里提供理想的服務(wù)模式，其理念足以子女為中心，以家庭為本位，以社區(qū)為基地。家庭服務(wù)的四個(gè)原則是：(1)方便大眾；(2)及早發(fā)現(xiàn)或預(yù)防問(wèn)題；(3)綜合性；(4)伙伴合作。家庭服務(wù)的三種類(lèi)別是：(1)豐富家庭資源：如開(kāi)展家庭生活教育，提供教育性、預(yù)防性的服務(wù)，接觸有需要的家庭，利用社會(huì)義工、自助小組開(kāi)展服務(wù)等。(2)提供家庭支援：如情緒支持和短期個(gè)案輔導(dǎo)。(3)深入家庭輔導(dǎo)：如開(kāi)展深入的、治療性的家庭輔導(dǎo)及危機(jī)處理，成立“一站式綜合家庭中心”(有需要的家庭只要一到家庭服務(wù)中心便可以獲得服務(wù)，與社區(qū)合作，聯(lián)結(jié)資源網(wǎng)絡(luò)為家庭成員提供較全面而有效的服務(wù))。

二、臺(tái)灣家庭咨商(輔導(dǎo))與治療的發(fā)展、目標(biāo)、理論基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)

臺(tái)灣師范大學(xué)教育心理與輔導(dǎo)學(xué)系的陳秉華教授總結(jié)了臺(tái)灣的家庭輔導(dǎo)概貌。隨著社會(huì)變遷，臺(tái)灣的家庭文化發(fā)生了巨大的變化。家庭輔導(dǎo)與治療的目標(biāo)是增加家庭內(nèi)個(gè)人的自我意識(shí)與自我價(jià)值感，維系家庭中個(gè)人的心理健康與家庭的和諧完整。家庭輔導(dǎo)與治療的主要理論基礎(chǔ)是，結(jié)合西方的家庭治療理論、中國(guó)人家族主義以及社會(huì)變遷灣的家庭文化，發(fā)展適用于臺(tái)灣的家庭輔導(dǎo)與治療工作模式。家庭輔導(dǎo)與治療工作的重點(diǎn)在于：協(xié)助家庭面對(duì)、接納家人出現(xiàn)的問(wèn)題和家庭共同承擔(dān)的困難；協(xié)助家庭內(nèi)的每個(gè)人了解自我或彼此的狀態(tài)，增加對(duì)自我或彼此的了解與接納；協(xié)助家庭了解家庭內(nèi)不良的互動(dòng)與溝通模式以及由此所帶給個(gè)人與家庭的困難；協(xié)助家人了解、接納家庭使用不良互動(dòng)模式背后所隱藏的正向目的，認(rèn)識(shí)家庭的正向資源；協(xié)助家人了解家庭所承受的來(lái)自環(huán)境與社會(huì)的壓力，了解家庭可使用的社會(huì)資源；協(xié)助家庭運(yùn)用正向力量來(lái)面對(duì)家庭目前的困難，找到可替換目標(biāo)；協(xié)助家庭了解與認(rèn)可家庭內(nèi)個(gè)人與家庭的改變以及意義；協(xié)助家庭持續(xù)改變以減輕或解除家庭的困難；協(xié)助增加家庭內(nèi)個(gè)人的自我價(jià)值感、家人間情感的重新連結(jié)以及重建家庭的和諧與完整等。

三、馬來(lái)西亞華人社區(qū)的婚姻與家庭輔導(dǎo)正在起步

馬來(lái)西亞博愛(ài)輔導(dǎo)中心創(chuàng)辦人、親子游戲治療導(dǎo)師黃晉亮先生介紹了他們中心的工作。馬來(lái)西亞是個(gè)多元種族的國(guó)家，2000年總?cè)丝跒?220萬(wàn)人，華人占25．3％。華人社區(qū)的輔導(dǎo)起步于80年代。一般的輔導(dǎo)中心并沒(méi)有一套完整的家庭或婚姻的輔導(dǎo)模式，各輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)皆以其宗教取向、信念和對(duì)象群體實(shí)踐其目標(biāo)，以案主中心、親子游戲治療、現(xiàn)實(shí)治療、家庭治療模式為主，這些都是源自美國(guó)與香港的輔導(dǎo)模式。2000年底“博愛(ài)”開(kāi)始推薦游戲治療、親子游戲治療、藝術(shù)治療和家庭與親子關(guān)系層面的輔導(dǎo)模式，讓家庭輔導(dǎo)更具系統(tǒng)性和全面性。

目前馬來(lái)西亞的輔導(dǎo)境況表現(xiàn)在以下五個(gè)方面

一是人才短缺。華人多有功利的價(jià)值觀，一般的家長(zhǎng)皆為兒女選擇“有前途”的職業(yè)，如工程、會(huì)計(jì)、電腦和醫(yī)生等，很少有父母會(huì)鼓勵(lì)自己的孩子選擇冷門(mén)的心理、社工或輔導(dǎo)等助人的行業(yè)。直到近幾年，冷門(mén)的行業(yè)才逐漸有人問(wèn)津，才成為大學(xué)的熱門(mén)課程，原因在于大學(xué)對(duì)心理衛(wèi)生建設(shè)的日益重視，大學(xué)教育的開(kāi)放和普遍化，還有就是留美、加、港、臺(tái)、澳等畢業(yè)生回馬的貢獻(xiàn)。

二是華人文化的影響。華人根深蒂固的觀念，如大男人主義、家丑不外揚(yáng)、不茍言笑和不善抒發(fā)內(nèi)心情感的民族性格，都是推動(dòng)輔導(dǎo)教育的障礙。

三是資源缺乏。民辦的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般都不能得到政府在經(jīng)濟(jì)或人力資源上的援助，在推動(dòng)工作時(shí)力不從心。

四是普遍問(wèn)題增多。社會(huì)迅速改變，削弱了傳統(tǒng)的婚姻、家庭與道德觀念。近幾年家庭暴力、兇殺、自殺等家庭悲劇頻頻上演，青少年逃學(xué)、離家出走、犯罪、吸毒、校園暴力、虐待兒童、、、棄嬰、失蹤等事件也時(shí)有發(fā)生，皆與經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、情變、債務(wù)、吸毒、夫妻恩怨等有密切關(guān)系。

五是輔導(dǎo)前景看好。越來(lái)越多的本地大學(xué)開(kāi)設(shè)心理、輔導(dǎo)及社工系，有的已開(kāi)設(shè)了碩士課程。政府已于1998年正式成立輔導(dǎo)部門(mén)，考核輔導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)水平，將輔導(dǎo)工作推向?qū)I(yè)化。在處理多元種族、文化、信仰的社會(huì)問(wèn)題中，政府更加了解到輔導(dǎo)對(duì)人民心理衛(wèi)生的重要性和迫切性。

在經(jīng)歷了獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、金融風(fēng)暴及最近的經(jīng)濟(jì)萎縮后，華人已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人活在世上，不單靠飲食、衣著、享樂(lè)，而更重要的是生、心、靈的平衡生活，因此也較愿意開(kāi)放自己，探討個(gè)人的內(nèi)心。有識(shí)之士呼吁：(1)政府要從預(yù)防及教導(dǎo)角度援助有規(guī)模的民辦輔導(dǎo)中心，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)多元化的服務(wù)與培訓(xùn)。(2)私立的電臺(tái)、電視臺(tái)可設(shè)立資源中心，發(fā)揮大眾傳播的教育功能，制作有關(guān)家庭、婚姻以及兒童、青少年等輔導(dǎo)專(zhuān)輯，開(kāi)展廣泛的社會(huì)教育。(3)政府可為社會(huì)人士提供免費(fèi)電話(huà)輔導(dǎo)熱線(xiàn)和更多的求助渠道。(4)警方也可與這些中心有更密切的合作，為在危機(jī)中自殺的人士提供更迅速有效的援助。(5)政府可每年定期撥款給這些中心，為員工提供短期或長(zhǎng)期的培訓(xùn)與研究工作。

四、對(duì)中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展家庭輔導(dǎo)工作的幾點(diǎn)啟示

1．借鑒港、臺(tái)和馬來(lái)西亞華人社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，使內(nèi)地家庭輔導(dǎo)工作與研究有良好的起點(diǎn)。

2．樹(shù)立“以子女為中心、以家庭為本位、以社區(qū)為基地”的家庭輔導(dǎo)理念。

3．整合家庭、學(xué)校和社區(qū)的各種輔導(dǎo)資源，尤其是加強(qiáng)政府的經(jīng)費(fèi)投入。

4．揚(yáng)長(zhǎng)避短、洋為中用，建立中國(guó)化、本土化的家庭輔導(dǎo)工作模式和評(píng)估體系。

第5篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

第一天主要了解各項(xiàng)規(guī)章制度、安全注意事項(xiàng)及如何與病人溝通。在實(shí)踐的七天中必須8點(diǎn)正式上班，聽(tīng)從醫(yī)生安排。對(duì)待病人，要聆聽(tīng)病人主訴，對(duì)病人進(jìn)行必要檢查。在言語(yǔ)方面，必須親和友善，不能命令不能冷淡，要與病人及其家屬如親人一般耐心詢(xún)問(wèn)。當(dāng)天晚上做好小結(jié)。

按張醫(yī)生的指導(dǎo)，給病人量體溫、抓藥、換藥。

向醫(yī)生、護(hù)士學(xué)打針、掛點(diǎn)滴、測(cè)血壓。根據(jù)自己所學(xué)的醫(yī)學(xué)知識(shí)。實(shí)習(xí)報(bào)告網(wǎng)輸液換液的基本要領(lǐng)；掌握了測(cè)量血壓的要領(lǐng)；抽血的要領(lǐng)等。下面簡(jiǎn)述血壓測(cè)量方法：患者坐位或者臥位，血壓計(jì)零點(diǎn)、肱動(dòng)脈與心臟同一水平。氣囊綁在患者上臂中部，松緊以塞進(jìn)一指為宜，聽(tīng)診器應(yīng)放在肱動(dòng)脈處，緩慢充氣。放氣后出現(xiàn)第一音時(shí)為收縮壓（高壓），繼續(xù)放氣至聲音消失（或變調(diào)）時(shí)為舒張壓（低壓）。剛開(kāi)始還抓不住要領(lǐng)，后面測(cè)了幾回，慢慢才有點(diǎn)感覺(jué)，動(dòng)作也越來(lái)越規(guī)范。

學(xué)習(xí)如何料理臥床病人及張醫(yī)生對(duì)我此次實(shí)踐做出評(píng)價(jià)幾提出今后工作的意見(jiàn)。

醫(yī)德方面。醫(yī)務(wù)工作者承擔(dān)著的“救死扶傷、解除病痛、防病治病、康復(fù)保健”的使命。唐代“醫(yī)圣”孫思邈在所著《千金方》論大醫(yī)精誠(chéng)有這樣的論述：“凡大醫(yī)治病，必當(dāng)安神定志，無(wú)欲無(wú)求，先發(fā)大慈惻隱之心，誓愿普救寒靈之苦。”因此，醫(yī)生必然要掌握先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，同時(shí)更要具有愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的品格。從這幾天的實(shí)踐觀察中，每位醫(yī)護(hù)人員的真誠(chéng)笑容，對(duì)病人和家屬的親切問(wèn)候，都深深地打動(dòng)著我。醫(yī)生治病救人的初衷一直都存在。要做一個(gè)好的醫(yī)生，首先要有好的品德。我一定會(huì)牢記于心的。

個(gè)人方面。雖然我不是真正意義上的見(jiàn)習(xí)生，但是我有著真心求學(xué)的態(tài)度。在七天與醫(yī)院的親密接觸中，我明白了，知識(shí)是永遠(yuǎn)學(xué)不完的，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而作為見(jiàn)習(xí)或?qū)嵙?xí)生，要做到：1、待人真誠(chéng)，學(xué)會(huì)微笑；2、對(duì)工作對(duì)學(xué)習(xí)有熱情有信心；3、善于溝通，對(duì)病人要細(xì)致耐心，對(duì)老師要勤學(xué)好問(wèn)；4、主動(dòng)出擊，不要等問(wèn)題出現(xiàn)才想解決方案；5、踏踏實(shí)實(shí)，不要驕傲自負(fù)，真正在實(shí)踐中鍛煉能力。再過(guò)兩年我將真正走進(jìn)醫(yī)院見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，這次的經(jīng)歷為我以后的學(xué)習(xí)提供了經(jīng)驗(yàn)。

在這期間，我發(fā)現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員真的很辛苦，每天都要微笑面對(duì)每一個(gè)病人及家屬，給予他們溫暖和信心。至于紅包送禮的問(wèn)題，也由于制度嚴(yán)格，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)。這種嚴(yán)謹(jǐn)，這種一切為了病人的心，真的讓人感動(dòng)。我所追求的，不正是如此么？

以上就是我一周的醫(yī)院實(shí)地學(xué)習(xí)實(shí)踐的體會(huì)。實(shí)習(xí)報(bào)告網(wǎng)通過(guò)實(shí)踐，我更加堅(jiān)定了學(xué)醫(yī)的信念。相信在以后的學(xué)習(xí)中，我將時(shí)刻以三甲醫(yī)院的高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，為圓我的醫(yī)學(xué)之夢(mèng)而奮斗下去。

第6篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

〔關(guān)鍵詞〕 城區(qū)，空巢老人，養(yǎng)老需求，社區(qū)養(yǎng)老，合肥市

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C915 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）03-0101-04

近年來(lái)，隨著人員流動(dòng)速度的加快、流動(dòng)空間的擴(kuò)大、就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和代際居住方式的變化等，空巢老人家庭數(shù)量不斷增長(zhǎng)，空巢期不斷延長(zhǎng)，老年人家庭照料難以安排。于是，以養(yǎng)老院為主要形式的院舍照料模式應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起對(duì)老年人看護(hù)、醫(yī)療、保健等照料任務(wù)。但是，院舍照料模式存在經(jīng)濟(jì)成本較高，個(gè)體自我照料能力被削減，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的依賴(lài)性增加，與家庭及社區(qū)的接觸減少，缺乏自由，對(duì)個(gè)性化服務(wù)需求缺乏回應(yīng)等弊端。而隨著人口老齡化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，空巢老人在物質(zhì)生活、精神文化、醫(yī)療保障等方面需求的增長(zhǎng)與個(gè)人滿(mǎn)足能力的局限性以及家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力不足之間的矛盾將越發(fā)強(qiáng)化，由此產(chǎn)生的沖突加劇了老年人與社會(huì)的隔膜感和疏離感 〔1 〕 ，形成了新的社會(huì)問(wèn)題，迫切需要尋找一種適切的方式來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年福利服務(wù)需求。本文以合肥市為例，通過(guò)對(duì)大量城區(qū)空巢老人的調(diào)研，探討其養(yǎng)老需求及如何建構(gòu)滿(mǎn)足其養(yǎng)老需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，從而全面提升城區(qū)空巢老人的生活品質(zhì)和幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、資料收集與樣本特征

本研究涉及的城區(qū)空巢老人，是指沒(méi)有子女或有子女但不與子女住在一起、年滿(mǎn)60周歲及以上、居住在城區(qū)的老人。2010年12月，課題組和合肥市老齡辦攜手對(duì)合肥市城區(qū)的空巢老人進(jìn)行了生存狀況和養(yǎng)老需求的調(diào)查。本調(diào)查采用多段抽樣方法，在合肥市的瑤海區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和新站區(qū)等7個(gè)城區(qū)發(fā)放問(wèn)卷3000份，回收有效問(wèn)卷2924份，回收率達(dá)到97.5%。調(diào)查內(nèi)容涉及個(gè)人基本情況、家庭情況、收入消費(fèi)情況、健康狀況、醫(yī)療服務(wù)情況、社會(huì)參與情況等11個(gè)方面60個(gè)子項(xiàng)目。課題組進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，還對(duì)40位空巢老人進(jìn)行了深度訪談。所有調(diào)查數(shù)據(jù)用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

在本次調(diào)查的2924位空巢老人中，男性占51.44%，女性占48.56%；城鎮(zhèn)戶(hù)口占80.98%，農(nóng)村戶(hù)口占19.02%；60～69歲占25.48%，70～79歲占36.44%，80歲及以上占38.08%；小學(xué)文化程度及以下占59.51%，接受過(guò)初中、高中及大學(xué)教育的分別占22.16%、11.11%和7.11%；已婚且原配偶健在者占50.02%，獨(dú)身者（包括喪偶、離婚和未婚者）占49.98%，其中，10.61%的老人未婚，36.41%的老人喪偶，1.86%的老人離婚；49.15%的老人已退休，24.41%仍在工作，26.44%的老人無(wú)業(yè)。

二、城區(qū)空巢老人的養(yǎng)老需求

老年人的養(yǎng)老需求是指老年人生活中需要并希望社會(huì)提供的物質(zhì)和精神方面的資源保障與服務(wù)支持 〔2 〕 。據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)空巢老人的養(yǎng)老需求主要包括經(jīng)濟(jì)保障需求、醫(yī)療服務(wù)需求、生活照料需求、精神文化需求和養(yǎng)老方式需求。

（一）經(jīng)濟(jì)保障需求。滿(mǎn)足老年人的經(jīng)濟(jì)保障需求是保證其享受有質(zhì)量、有尊嚴(yán)晚年生活的基礎(chǔ)。老年人的經(jīng)濟(jì)收入由于年齡的增長(zhǎng)、勞動(dòng)能力的逐步喪失和社會(huì)參與能力的下降而減少，而基本生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等開(kāi)支又是剛性增加的，收入與支出之間存在很大的矛盾。從收入水平來(lái)看，29.76%的空巢老人經(jīng)濟(jì)收入在合肥低保線(xiàn)259元以下，27.77%的收入在260～699元，9.98%的收入在700～999元，32.49%的老人在1000元以上，甚至有13.67%的空巢老人不僅不能從子女那里得到資助，反而還要時(shí)常接濟(jì)他們，從而進(jìn)一步降低了收入水平。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，空巢老人的主要生活來(lái)源是退休金、社會(huì)救助和子女資助，分別占41.24%、23.15%和20.73%?？傮w上看，城區(qū)空巢老人每月都有一定的經(jīng)濟(jì)收入，物質(zhì)生活應(yīng)該不是太大問(wèn)題，但這些經(jīng)濟(jì)收入并不能充分滿(mǎn)足空巢老人的經(jīng)濟(jì)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：55.14%的空巢老人認(rèn)為收入“夠”或“剛好”能維持日常開(kāi)支，44.86%的空巢老人則認(rèn)為收入不夠維持日常開(kāi)支；48.84%的空巢老人認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)上有保障，但51.16%的空巢老人覺(jué)得缺乏經(jīng)濟(jì)保障。在訪談中我們了解到老人們對(duì)物價(jià)上漲和自己隨時(shí)可能要支出的醫(yī)療費(fèi)用充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)，缺乏生活安全感。其中，72.83%的空巢老人沒(méi)有給自己準(zhǔn)備養(yǎng)老的錢(qián)，有52.02%的空巢老人擔(dān)心沒(méi)錢(qián)治病。經(jīng)濟(jì)狀況的好壞直接影響到老人們是否能夠享受到高質(zhì)量的晚年生活，因此，在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老時(shí)，應(yīng)為收入水平較低的老年人提供經(jīng)濟(jì)支持，滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)保障需求。

（二）醫(yī)療服務(wù)需求。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的生理機(jī)能逐步退化，免疫功能降低，患病率高于其他年齡群體，對(duì)老有所醫(yī)的需求會(huì)日益增加，滿(mǎn)足其醫(yī)療服務(wù)需求對(duì)于提升其生活質(zhì)量具有重要意義。在2924位城區(qū)空巢老人中，身體基本沒(méi)有嚴(yán)重疾病的空巢老人只有18.78%，而分別有39.67%、16.89%、10.43%、22.54%、17.95%、7.15%、2.56%和3.52%的空巢老人患有高血壓、心臟病、糖尿病、聽(tīng)力障礙、肢體殘疾、腫瘤、半身不遂及其他。71.16% 的空巢老人享有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療或合作醫(yī)療，但仍有近三分之一（28.84%）的空巢老人沒(méi)有任何醫(yī)療保障。從空巢老人使用醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)來(lái)看，享受到門(mén)診和住院醫(yī)療服務(wù)的空巢老人分別占67.97%和28.11%，在醫(yī)院檢查過(guò)身體的有45.90%。47.31%的空巢老人認(rèn)為看病是方便或比較方便的，21.55%的空巢老人認(rèn)為到醫(yī)院看病的便利程度一般，另有31.14%的空巢老人認(rèn)為到大型公立醫(yī)院看病不方便，其中不方便的主要原因主要是就診不便（26.71%）、行動(dòng)不便（23.08%）和交通不便（18.98%）等。鑒于使用醫(yī)療服務(wù)的各種不便，老人們希望能夠大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，能夠提供上門(mén)定期檢查身體（38.47%）、上門(mén)醫(yī)護(hù)保健（24.38%）、醫(yī)療保健知識(shí)講座（16.55%）、家庭護(hù)理（15.29%）等方面的服務(wù)。

（三）生活照料需求。老年人的生活照料需求是這一群體特殊而又普遍的客觀需求。由于身體機(jī)能弱化，或因疾病等原因?qū)е氯粘Ｉ钣姓系K，原來(lái)能夠獨(dú)立完成的活動(dòng)現(xiàn)在需要他人協(xié)助，從而引起對(duì)照料的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，75.2%的空巢老人能夠或基本能夠做輕便的家務(wù)活，24.79%的空巢老人已經(jīng)不能做輕便的家務(wù)活。盡管大部分空巢老人還能承擔(dān)家務(wù)，但是在很多活動(dòng)中存在困難需要幫助，如上下樓梯（21.61%）、乘公共交通工具（18.54%）、洗澡（16.89%）、穿衣服（12.48%）等。據(jù)調(diào)查，城區(qū)空巢老人對(duì)“家政服務(wù)”的需求比例最高，達(dá)85.44%，說(shuō)明他們希望社區(qū)能夠提供水電維修、管道疏通、清潔清洗、理發(fā)等方面的服務(wù)，對(duì)“陪同看病”、“代購(gòu)代繳”和“聊天解悶”的需求分別達(dá)到16.62%、14.50%和11.15%；在社區(qū)所提供的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間上，63.09%的空巢老人需要現(xiàn)在或近期每周為其提供3～5小時(shí)，其次是6～10小時(shí)（21.95%）。這說(shuō)明大多數(shù)空巢老人每周只需要少量的外來(lái)服務(wù)介入就可以緩解照料的難題；對(duì)于社區(qū)服務(wù)收費(fèi)，72.43%的空巢老人認(rèn)為每小時(shí)收費(fèi)10元及以下合適，其次是11～15元（20.64%），表明空巢老人渴望以低廉的價(jià)格獲得周到的社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，88.62%的空巢老人希望政府為其出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（四） 精神文化需求。精神文化需求的滿(mǎn)足是衡量老年人生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是影響其生活滿(mǎn)意度的重要因素，并對(duì)老年人身心健康有著顯著影響。當(dāng)問(wèn)及“您經(jīng)常去下列哪些活動(dòng)場(chǎng)所”時(shí)，回答“經(jīng)常去室外空地”的比例最高，達(dá)48.15%，其次是去廣場(chǎng)公園、去專(zhuān)門(mén)的老年活動(dòng)場(chǎng)所（老年活動(dòng)室、老年大學(xué)、老年人協(xié)會(huì)、老干部活動(dòng)中心、托老所）和上鄰居家，分別達(dá)到29.51%、28.59%和26.06%，還有15.53%的空巢老人很少出門(mén)?？粘怖先似綍r(shí)最主要的休閑娛樂(lè)活動(dòng)是看電視（67.44%）和散步（47.37%），其次是聽(tīng)廣播（25.55%）和看書(shū)讀報(bào)（23.91%）等。這些調(diào)查表明，社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所并沒(méi)有發(fā)揮太大的文化養(yǎng)老價(jià)值功能，社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容和形式還有待進(jìn)一步貼近老年人。16.0%的空巢老人有，主要信仰佛教（33.52%）和基督教（32.41%），84.0%的空巢老人沒(méi)有。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)空巢老人的精神文化生活仍然比較單一。老人精神慰藉的缺失和不足可能會(huì)引發(fā)一系列心理健康問(wèn)題，嚴(yán)重者可能還有輕生的傾向。調(diào)查結(jié)果顯示，23.55%的空巢老人感到孤獨(dú)、焦慮。在社區(qū)養(yǎng)老模式的架構(gòu)中，一定要高度重視空巢老人的精神慰藉問(wèn)題，通過(guò)增加社會(huì)參與的機(jī)會(huì)真正使老年人能夠“老有所樂(lè)”。

（五） 養(yǎng)老方式需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20.59%的空巢老人表示愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，59.99%的空巢老人選擇居家養(yǎng)老，19.42%的空巢老人表示無(wú)所謂。之所以有相當(dāng)比例的空巢老人不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要是由于經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起（33.89%）和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不自由（23.67%）。與入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，空巢老人更傾向于留在熟悉的社區(qū)里。對(duì)于那些愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空巢老人而言，能夠承擔(dān)的入住費(fèi)用和實(shí)際收費(fèi)之間存在較大落差：62.91%的空巢老人每月可承受的服務(wù)價(jià)格（包括伙食、床位、護(hù)理等）不超過(guò)500元，20.94%的空巢老人每月可承受的服務(wù)價(jià)格不超過(guò)800元。老年人傾向于選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這與其經(jīng)濟(jì)收入水平普遍不高緊密相關(guān)。在合肥市，對(duì)于生活能夠自理的老人，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最低收費(fèi)每月730元，最高的每月則要2500元；而對(duì)于失能老人，最低收費(fèi)每月在1000元以上，貴的則接近每月6000元。根據(jù)目前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)空巢老人很難邁過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所設(shè)置的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻。

三、結(jié)論及對(duì)策建議

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥市城區(qū)的空巢老人大部分都有經(jīng)濟(jì)保障，但對(duì)個(gè)人養(yǎng)老缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，收入水平普遍較低，收入來(lái)源比較單一，尚不足以應(yīng)付各種生活開(kāi)支；大部分空巢老人有各種各樣的慢性病，且仍有一定比例的老人無(wú)法享受到醫(yī)療保障。由于年齡增長(zhǎng)、行動(dòng)能力退化等因素，老人們普遍存在看病不方便的問(wèn)題，希望能夠大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，特別是能為高齡老人、失能半失能老人上門(mén)提供醫(yī)療服務(wù)；盡管大部分空巢老人還能承擔(dān)一定的家務(wù)勞動(dòng)，但在衣食住行等方面存在困難需要幫助，其中對(duì)家政服務(wù)的需求最大，同時(shí)渴望政府能夠?yàn)槠滟?gòu)買(mǎi)服務(wù)；空巢老人的文化活動(dòng)并不豐富，社會(huì)交往面狹窄，社會(huì)參與度較低，精神慰藉存在一定的缺位；城區(qū)空巢老人總體上傾向于社區(qū)養(yǎng)老，這就為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了發(fā)展空間，也給政府、社區(qū)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時(shí)，城區(qū)空巢老人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接受度提升，但經(jīng)濟(jì)拮據(jù)仍是自身獲得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最大障礙。我們發(fā)現(xiàn)，盡管城區(qū)空巢老人在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、照料、精神等方面面臨諸多難題亟待解決，但仍有61.49%的空巢老人對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿(mǎn)意。針對(duì)調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及需求狀況，我們擬從以下幾個(gè)方面構(gòu)建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和財(cái)政投入力度。政府要充分認(rèn)識(shí)到積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要意義，把握人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的深刻影響，將養(yǎng)老福利事業(yè)納入到社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，建立老年人收入、居住、分布、健康等一系列數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和老年人福利服務(wù)需求及完整的信息參考，統(tǒng)籌本地區(qū)的老年福利事業(yè)，形成完整的社區(qū)養(yǎng)老保障體系和服務(wù)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房用地政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)章制度、財(cái)政支持政策和稅收政策等，有步驟、有計(jì)劃地設(shè)置家政服務(wù)站、老年公寓、養(yǎng)老院、日托所、社區(qū)活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室、健身場(chǎng)所、老年飯桌等服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建一張滿(mǎn)足老年人多樣化需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。形成老年人福利財(cái)政支持的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)完善社會(huì)廣泛參與的多元化投資渠道，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，政府則要加強(qiáng)監(jiān)管和政策扶持。同時(shí)，政府必須適時(shí)開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)的相關(guān)學(xué)科，開(kāi)展基礎(chǔ)服務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)從事社區(qū)服務(wù)理論研究和實(shí)踐操作的專(zhuān)業(yè)人才，為提升老年社會(huì)化管理服務(wù)水平，發(fā)展老年福利事業(yè)提供人才儲(chǔ)備。

（二）樹(shù)立一體化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新理念。要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉一體化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新理念。一要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障。加快建立規(guī)范、統(tǒng)一、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老金的覆蓋面，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金差距，推動(dòng)養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放，多渠道籌集社會(huì)保障基金，確保養(yǎng)老基金的保值增值 〔3 〕。為特困高齡空巢老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使其既可在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也可選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二要增加社區(qū)生活照料渠道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不足三分之一的城區(qū)空巢老人愿意和子女生活在一起，不愿意居住在一起的主要是因?yàn)楦杏X(jué)不自由，私密空間太小。為此，政府要引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商將適合年輕人居住的戶(hù)型與適合老年人居住的戶(hù)型整合在一個(gè)小區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)老年人與子女共同生活在“一碗湯的范圍”內(nèi)，對(duì)那些能與父母共同居住在一個(gè)小區(qū)或社區(qū)范圍內(nèi)的購(gòu)房者提供優(yōu)惠。這樣既可以保持雙方的相對(duì)獨(dú)立性與自由，又可以相互提供照料和精神安慰。同時(shí)，政府可通過(guò)降低社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，給予項(xiàng)目用地保障和財(cái)政資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作的微型社區(qū)養(yǎng)老院提供日托、全托和臨托服務(wù)，爭(zhēng)取每個(gè)社區(qū)居委會(huì)建有一個(gè)，將覆蓋面擴(kuò)展到所有需要服務(wù)照顧的老人，并提供家政、飯菜配送、讀報(bào)聊天、老人接送等服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格化信息的社區(qū)全覆蓋，將老年人的需求與托老所以及其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)對(duì)接，以便對(duì)老年人的需求及時(shí)作出反應(yīng)。三要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。開(kāi)設(shè)社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，將符合條件的醫(yī)院或中心作為醫(yī)保定點(diǎn)單位，推行醫(yī)保門(mén)診刷卡結(jié)算，相應(yīng)提高老年人的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)老年人的生理特點(diǎn)開(kāi)設(shè)老年病的治療門(mén)診、心理輔導(dǎo)中心、保健站、康復(fù)中心等，加強(qiáng)對(duì)老年病的預(yù)防知識(shí)宣傳和普及醫(yī)療保健知識(shí)。通過(guò)收費(fèi)，組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員或社區(qū)健康巡邏隊(duì)的志愿者實(shí)行義診，上門(mén)送醫(yī)送藥、定期檢查身體、醫(yī)護(hù)保健和家庭護(hù)理等 〔4 〕。四要豐富文化娛樂(lè)活動(dòng)。整合社區(qū)資源，建設(shè)更多“小型多樣、共同利用、方便適用、功能健全”的老年人生活設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地。針對(duì)老年人需求，設(shè)置多樣的活動(dòng)項(xiàng)目，組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)，促使空巢老人在文化娛樂(lè)活動(dòng)中激發(fā)生活情趣，消除寂寞。同時(shí)，把老年教育納入到終身教育體系中，加強(qiáng)規(guī)劃部署，建立社區(qū)老年科普大學(xué)，擴(kuò)大老年教育的覆蓋面，普及健康醫(yī)療、保健養(yǎng)生、法律維權(quán)、家庭護(hù)理、種植養(yǎng)殖、書(shū)法繪畫(huà)、音樂(lè)鑒賞等方面的人文和科普知識(shí)，讓廣大老年人能夠“老有所學(xué)”、“老有所樂(lè)”。

（三）增加社會(huì)參與的機(jī)會(huì)。要推動(dòng)空巢老人積極參加社區(qū)志愿活動(dòng)，做些力所能及的事情，發(fā)揮空巢老人余熱，繼續(xù)服務(wù)社會(huì)。調(diào)查中問(wèn)及“如果身體允許，您是否愿意為其他老人提供一些力所能及的幫助？”超過(guò)一半（51.7%）的空巢老人表示愿意?？梢怨膭?lì)空巢老人參與社區(qū)老年人自我服務(wù)和“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”式的互助服務(wù)，由低齡老人、健康老人幫助高齡老人，無(wú)病老人幫助有病老人，服務(wù)時(shí)間由社區(qū)記錄并累計(jì)，既可以讓空巢老人在幫助他人的同時(shí)完成自身“財(cái)富”的積累，又可以讓大家相互扶持幫助，生活上相互守望照顧，精神上互相撫慰依靠 〔5 〕。政府還可以通過(guò)提供資金、場(chǎng)所、政策、人力等條件鼓勵(lì)社區(qū)成立老年協(xié)會(huì)，將分散的老年人予以組織化，發(fā)揮老年協(xié)會(huì)在社區(qū)建設(shè)和管理中的積極作用，如整頓社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、教育青少年、維護(hù)社區(qū)治安、協(xié)助計(jì)劃生育工作、開(kāi)辦各種文體活動(dòng)、管理社區(qū)老年大學(xué)和社區(qū)老年文體設(shè)施等，也可將前述的“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”互助養(yǎng)老模式直接交由老年協(xié)會(huì)操作，甚至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的部分工作也可以讓老年協(xié)會(huì)介入。老年人通過(guò)參與一系列集體行動(dòng)，外部效能感與內(nèi)部效能感同時(shí)增強(qiáng)，既獲得了社區(qū)居民的認(rèn)同與尊重，精神生活也得到了充實(shí)，心理得到了滿(mǎn)足。

（四）強(qiáng)化敬老愛(ài)老的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)“敬老、愛(ài)老、助老、養(yǎng)老”中華民族傳統(tǒng)美德的宣傳教育，不僅有助于繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，而且更有助于推動(dòng)精神文明建設(shè)和老齡福利事業(yè)的快速健康發(fā)展。社區(qū)要利用事跡報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)、演講比賽和小區(qū)宣傳欄廣泛宣傳先進(jìn)典型，寓教于樂(lè)，引導(dǎo)居民尊老愛(ài)老從自身做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起。電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)要開(kāi)辦社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)欄，宣傳老齡的相關(guān)政策法規(guī)、老齡權(quán)益保障、先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)極少數(shù)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女形成輿論壓力，并大力倡導(dǎo)鄰里守望相助的社區(qū)精神，宣傳社區(qū)志愿者文化，營(yíng)造“敬老、愛(ài)老、助老、養(yǎng)老”的濃厚社會(huì)氛圍。同時(shí)，要加大社區(qū)養(yǎng)老這一新型養(yǎng)老方式的宣傳，讓居民充分了解社區(qū)養(yǎng)老的基本特征和參與方式等，促使其能真正認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)到社區(qū)養(yǎng)老模式所帶來(lái)的便利，從而積極地參與、支持和推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕韓振燕，鄭娜娜.空巢老人心理需求與老年社會(huì)服務(wù)發(fā)展探析——基于南京市鼓樓區(qū)的調(diào)查研究〔J〕.西北人口，2011（2）.

第7篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

云南省作為一個(gè)典型的“未富先老”的省份，尤其是在人才資源數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)失調(diào)、新老交替人才青黃不接的現(xiàn)實(shí)狀況下，開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人力資源存在著很大的發(fā)展空間。

1低齡老年人力資源具有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)

2013年新頒布施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(中發(fā)〔2012〕72號(hào))第六十五條規(guī)定:“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活?！币环矫妫夏耆酥杏泻芏嗳耸侵R(shí)型人才，這類(lèi)人才所適應(yīng)的工作崗位往往要求智力水平較高，而對(duì)體力卻沒(méi)有太高要求，因而老年知識(shí)型人才在很多工作領(lǐng)域仍然大有可為，而且其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累相比青年人更具有明顯的優(yōu)勢(shì)。另一方面，從心理和精神狀態(tài)來(lái)看，很多老年人在離退休后依然保持著健康的身體和樂(lè)觀的心態(tài)，愿意繼續(xù)參加社會(huì)實(shí)踐，用自身豐富的知識(shí)和嫻熟的技能奉獻(xiàn)社會(huì)。因此，從各方面來(lái)看云南省老年人力資源的開(kāi)發(fā)具有可行性。另外，隨著居民生活水平的不斷提高和醫(yī)療衛(wèi)生水平的進(jìn)步，人們的平均壽命在不斷提高，步入高齡老年化的時(shí)間更長(zhǎng)。據(jù)《2013年昆明市居民健康狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012年昆明市平均預(yù)期壽命達(dá)到了77．43歲，比上一年增加0．35歲，高于全國(guó)和全省平均水平。而且，云南昆明被譽(yù)為“春城”，舒適的生活環(huán)境為老年人的身心健康創(chuàng)造了有利的條件，也為老年人發(fā)揮余熱提供了便利。

2是老年人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的良好契機(jī)

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛需求層次理論將人的需求分為5個(gè)等級(jí)，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。馬斯洛認(rèn)為，人們一般按照從第一層次到第五層次這個(gè)需求“階梯”，從低級(jí)到高級(jí)追求各項(xiàng)需求的滿(mǎn)足。在云南老年人口中，部分低齡老年人是具有高智商的知識(shí)分子，生理需求、安全需求、社交需求是他們?cè)谇嗄旰椭心陼r(shí)期需要考慮的問(wèn)題，而他們?cè)陔x退休以后大多在醫(yī)療費(fèi)、退休金等方面都有保障，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)保障方面不需要過(guò)度憂(yōu)慮，前三種需求已不再是他們?nèi)松闹饕矫?，而滿(mǎn)足尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求則成為他們退休后的主要追求，也是這部分低齡老年人一直追求的最高精神境界。對(duì)高知識(shí)和高技能的低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，一方面可以使他們?cè)诠ぷ髦蝎@得尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好感受，另一方面也可以為這些老年人在離退休后平淡無(wú)聊的生活增添豐富的色彩，減輕他們精神上的孤獨(dú)感，通過(guò)繼續(xù)參與工作發(fā)揮余熱，可以使他們的老年生活更加充實(shí)健康。

3是實(shí)現(xiàn)“老有所為、老來(lái)自養(yǎng)”的重要途徑

在為社會(huì)主義建設(shè)奉獻(xiàn)了自己最寶貴的幾十年后，老年人離退休后漸漸遠(yuǎn)離了自己熟悉的工作崗位，但這并不意味著老年人退出了社會(huì)，不能繼續(xù)發(fā)揮余熱。在提倡不為社會(huì)增加負(fù)擔(dān)的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)他們積極地為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，為社會(huì)減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府和社會(huì)都應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)。如老年人從事家庭勞動(dòng)和老年娛樂(lè)即是實(shí)現(xiàn)老有所為和老來(lái)自養(yǎng)的有效方式，老年人從事家庭勞動(dòng)，不僅可以減輕家人照顧他們的負(fù)擔(dān)，為子女提供一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，又能鍛煉身體和豐富老年生活;老年人參加娛樂(lè)活動(dòng)如社區(qū)活動(dòng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等，都是陶冶和豐富老年人生活情趣的有效方式。同時(shí)，還應(yīng)加快發(fā)展老年陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，借助政府的力量并依托社區(qū)、街道，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老院、老年政務(wù)中心和老年大學(xué)等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些老年陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)可以全方位地為老年人提供服務(wù)，同時(shí)也可以使那些身體健康并樂(lè)意奉獻(xiàn)的低齡老年人能夠參與到日常服務(wù)工作中，因?yàn)橄鄬?duì)于年輕人，低齡老年人由于年齡原因在與中高齡老人溝通和交流的過(guò)程中更容易產(chǎn)生情感上的共鳴，因此可以引導(dǎo)他們參與到為高齡老人服務(wù)的工作中，為他們創(chuàng)造發(fā)揮余熱的空間。

二云南省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用的對(duì)策

1構(gòu)建低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用的思想基礎(chǔ)

為有效開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人力資源，應(yīng)克服思想認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)誤區(qū):第一是負(fù)擔(dān)論。很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為老年人是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這種“老齡歧視”是對(duì)離退休老年人的一種心理傷害，打擊了老年人繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。雖然中央一系列文件強(qiáng)調(diào)“老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富”，然而老年負(fù)擔(dān)論這種思想意識(shí)仍然普遍存在，因此打破這種錯(cuò)誤觀念顯得尤為迫切。第二是過(guò)時(shí)論。有人認(rèn)為老年人的思想保守，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累已經(jīng)和時(shí)代脫軌，已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不可否認(rèn)，老年人在生理、心理機(jī)能等方面的確存在不同程度的退化，但也要正視他們幾十年在社會(huì)工作崗位上積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍具有積極的推動(dòng)作用。第三是搶飯碗論。有人認(rèn)為，由于我國(guó)人口基數(shù)大、勞動(dòng)力過(guò)剩，青年人在就業(yè)方面已經(jīng)比較困難，對(duì)低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用是和青年勞動(dòng)力搶?shí)徫?，?duì)青年人的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展造成了障礙。這種把人才資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)機(jī)會(huì)混同對(duì)待是一種思想狹隘的表現(xiàn)，相反，低齡老年人積極參與到社會(huì)事業(yè)中，可以引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，有利于健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體系，從而為青年人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊?，我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用既是可行的又是必要的。在對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中應(yīng)做到:第一，加大宣傳力度。以政府宣傳為主，使全社會(huì)樹(shù)立符合發(fā)展要求的、科學(xué)的老年觀和正確的人才價(jià)值觀，擴(kuò)大以低齡老年人為代表的人力資源再利用的影響。第二，全社會(huì)要更新觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。要發(fā)揚(yáng)中華民族“愛(ài)老”的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，樹(shù)立低齡老年人是寶貴人才的意識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用老年人力資源的緊迫感。第三，政府也要更新發(fā)展思路。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，一些崗位人才極度緊缺不可避免，因此在開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的人力資源的同時(shí)，政府應(yīng)重視低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中青年、低齡老年人的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

2政府應(yīng)加大對(duì)低齡老年人力資源的投入

政府在推動(dòng)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，因此，政府應(yīng)把低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用上升到一種全新的高度，必須作為一項(xiàng)重要工作納入相關(guān)部門(mén)(如民政廳、人力資源與社會(huì)保障局等)的工作管理職責(zé)中，做到“組織有序、職能明確”。首先，要加大投入力度。對(duì)低齡老年人力資源的投入是全方面的，政府和社會(huì)不僅要在資金上加大投入，幫助老年人順利地再服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)也要在物質(zhì)上給予補(bǔ)助，給予他們生活上的保障。因此，有必要設(shè)立老年人力資源開(kāi)發(fā)管理的專(zhuān)項(xiàng)基金，用來(lái)吸納那些優(yōu)秀的低齡老年人才。其次，政府應(yīng)加快構(gòu)建低齡老年人才信息管理系統(tǒng)。通過(guò)建立低齡老年人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有序地發(fā)掘、開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人才的知識(shí)和技能，使這部分老年群體能夠順利持久地為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。再次，積極開(kāi)發(fā)適合低齡老年人從事工作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于一部分具有良好知識(shí)素養(yǎng)和能力水平的低齡老年人而言，教育、咨詢(xún)和培訓(xùn)行業(yè)是比較適宜的再就業(yè)選擇，既可以發(fā)揮他們的能力水平，也可以避免從事過(guò)多的體力勞動(dòng)。最后，政府和社會(huì)組織要做好跨地區(qū)、跨行業(yè)的低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)工作。在云南的低齡老年人力資源中，知識(shí)分子和科技人才主要集中在以昆明為中心的一線(xiàn)城市，而在地方州、縣特別是那些連片特困區(qū)的民族聚居地，人才資源的儲(chǔ)備往往很不充分，因而對(duì)人才的需求更為強(qiáng)烈。因此，在這樣的背景下，組織低齡老年人力資源的分散開(kāi)發(fā)是合理配置人力資源的有效路徑。

3改革退休制度，實(shí)施彈性工作時(shí)間

目前，我國(guó)一直沿用的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))文件所規(guī)定的法定退休年齡是:“男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲?！比欢c其他國(guó)家的退休年齡相比，我國(guó)的退休年齡偏早，這個(gè)退休年齡的政策已經(jīng)不符合現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和趨勢(shì)了。對(duì)于大部分退休人員來(lái)說(shuō)，他們?cè)谕诵莺笕杂心芰途^續(xù)從事一些與個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)相關(guān)的工作，但是法定退休年齡的限制使他們不得不脫離工作崗位。因此，為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和避免造成人力資源的浪費(fèi)，我國(guó)應(yīng)盡快改革退休制度，適當(dāng)放寬退休年齡，同時(shí)考慮到男女生理機(jī)能的差異性，男性退休年齡可由60歲推遲到65歲，女性退休年齡可由55歲推遲到60歲。另外，對(duì)于那些身體健康并仍愿意投身于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低齡老年人，可以通過(guò)延聘或返聘的方式增加其工作年限，也就是在工作時(shí)間上實(shí)行柔性管理，讓這些低齡老年人在二次就業(yè)的過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮他們的智慧和才能。

4積極開(kāi)展老年人社區(qū)服務(wù)活動(dòng)

作為老年人力資源開(kāi)發(fā)的重要形式，老年人加入到各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)可以?xún)?yōu)化和緩解社會(huì)壓力，因此應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。老年人的社會(huì)參與是“老有所為”的實(shí)現(xiàn)形式之一，應(yīng)該積極開(kāi)展社區(qū)老年人的社會(huì)公益和互益組織活動(dòng)，老年人通過(guò)參加這些活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)自助、互助和他助，同時(shí)也節(jié)約了政府管理社會(huì)的成本［5］。在具體的服務(wù)活動(dòng)類(lèi)型上，一是在社區(qū)人際關(guān)系熟悉和信任的基礎(chǔ)上，老年人可以幫助社區(qū)內(nèi)的雙職工家庭減輕一些負(fù)擔(dān)，比如承擔(dān)雙職工子女的上下學(xué)接送任務(wù)，并負(fù)責(zé)暫時(shí)看管和督促其學(xué)習(xí)等，還可以為社區(qū)居民提供咨詢(xún)服務(wù)。二是協(xié)助社區(qū)民警維護(hù)社區(qū)治安，積極調(diào)解鄰里矛盾糾紛，幫助構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境，在條件允許的情況下還可以協(xié)助社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行社區(qū)管理工作。三是組織社區(qū)居民開(kāi)展栽花種樹(shù)等綠化、美化社區(qū)環(huán)境的活動(dòng)，還可以組織一些有利于居民身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)中其他老年人的積極性，使他們保持良好的精神狀態(tài)。此外，還可以開(kāi)展評(píng)選模范社區(qū)、先進(jìn)老人等活動(dòng)，將典型社區(qū)開(kāi)展老年服務(wù)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)宣傳出去，不斷激發(fā)老年人投入社區(qū)服務(wù)的熱情。

5構(gòu)建低齡老年人力資源的運(yùn)行機(jī)制

在勞動(dòng)力資源總體過(guò)剩而高端人才相對(duì)短缺的矛盾情況下，開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人力資源所帶來(lái)的效益將日益顯現(xiàn)出來(lái)。結(jié)合目前我國(guó)低齡老年人口基數(shù)較大的有利條件，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究做好老年人力資源的開(kāi)發(fā)工作，加快構(gòu)建低齡老年人力資源的運(yùn)行機(jī)制。首先，從國(guó)家的角度來(lái)講，國(guó)家應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分考慮我國(guó)老年人力資源的現(xiàn)實(shí)狀況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上調(diào)整和實(shí)施老年人力資源開(kāi)發(fā)的政策和執(zhí)行方案，加大對(duì)連片特困地區(qū)老年人力資源開(kāi)發(fā)的力度，不斷縮小區(qū)域間老年人力資源儲(chǔ)備的差距。其次，從企業(yè)方面來(lái)講，要根據(jù)市場(chǎng)的前景和企業(yè)的實(shí)際情況，有條件、有選擇地返聘那些適合繼續(xù)在工作崗位上發(fā)展的低齡老年人，對(duì)這部分老年人予以特殊對(duì)待，在維護(hù)其勞動(dòng)合法權(quán)益的同時(shí)幫助其實(shí)現(xiàn)“老有所為”的人生價(jià)值。最后，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人工作的實(shí)際情況認(rèn)真研究政策的合理性，調(diào)整和優(yōu)化專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，以更好地推動(dòng)老年人力資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要在現(xiàn)行離退休政策和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的指導(dǎo)下，有條件、分步驟地放開(kāi)對(duì)老年人再就業(yè)的限制，在條件允許的情況下支持和鼓勵(lì)老年人實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。

三結(jié)語(yǔ)

第8篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

人口老齡化調(diào)查報(bào)告

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)60歲以上人口升至2.2億，已占總?cè)丝诘?6.1%，已步入老年型國(guó)家。人口老齡化是當(dāng)前與今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要特征，能否有效加以應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。牙克石市的人口規(guī)模銳減、老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，已給我市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響。面對(duì)日益凸顯的老齡化問(wèn)題，牙克石市人大常委會(huì)把對(duì)我市老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為重要工作，成立了專(zhuān)題調(diào)研組，制定調(diào)研方案，并通過(guò)實(shí)地察看和座談交流，全面了解了我市應(yīng)對(duì)人口老齡化積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀。

一、基本情況

截止20XX年底，牙克石市有60歲以上老年人63261人，60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘?4.7%，已步入老齡化社會(huì)。其中70歲以上23970人，80歲以上8020人，90歲以上648人，100歲以上10人，空巢老人6973人。

近年來(lái)，牙克石市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年人權(quán)益保障法》)，始終堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，緊緊圍繞六個(gè)老有(老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè))目標(biāo)，不斷加大政策保障力度，逐漸形成了全市敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，使老年人合法權(quán)益得到切實(shí)保障，老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量明顯提升。

1.老齡工作體制不斷完善。市政府于2002年成立牙克石市老齡工作委員會(huì)，設(shè)立老齡工作委員會(huì)辦公室;各鎮(zhèn)(便民服務(wù)中心)、各街道辦事處老齡辦設(shè)在各地民政辦。60歲以上老年人由自治區(qū)、盟市、旗市區(qū)按照每人每年2:4:6的比例安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，于2008年納入財(cái)政預(yù)算?；咀龅搅死淆g工作組織網(wǎng)絡(luò)健全，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位。

2.老年法規(guī)政策體系不斷健全。我市于2008年在呼倫貝爾市率先制訂《牙克石市老年人優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》并予以施行，同年發(fā)放《牙克石市老年人優(yōu)待證》2萬(wàn)冊(cè)。2009年，呼倫貝爾市出臺(tái)《呼倫貝爾市老年人優(yōu)待辦法》，市政府按此優(yōu)待辦法，要求有條件的醫(yī)院開(kāi)設(shè)了老年病門(mén)診，在窗口設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，免收掛號(hào)費(fèi);在火車(chē)站、汽車(chē)站設(shè)置老年人優(yōu)先購(gòu)票標(biāo)志，候車(chē)室設(shè)置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具時(shí)可優(yōu)先進(jìn)站、檢票、上下車(chē)。按照《80歲以上低收入老年人高齡津貼發(fā)放管理辦法》，從2011年起為我市80周歲及以上低收入老年人每人每月發(fā)放高齡津貼提高到100元，100周歲及以上每人每月發(fā)放津貼提高到300元。

3.老年人社會(huì)保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結(jié)合的老年人社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老保障水平不斷提高;推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)三無(wú)老人實(shí)行分散和集中供養(yǎng)，其中分散供養(yǎng)費(fèi)為每人每月560元，集中供養(yǎng)費(fèi)為每人每月780元。

4.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我市初步形成了老年服務(wù)事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的良好局面。目前，我市有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)11個(gè)，敬老院1個(gè)，床位數(shù)達(dá)到1170張。爭(zhēng)取上級(jí)民政部門(mén)投入的社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目5個(gè)，1個(gè)已初步建成。

5.敬老愛(ài)老活動(dòng)深入開(kāi)展。一是加強(qiáng)敬老愛(ài)老宣傳工作。市政府積極對(duì)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)的重要時(shí)段播出《老年人權(quán)益保障法》，發(fā)放《老年人權(quán)益保障法》讀本千余冊(cè)，有效地提高了社會(huì)對(duì)涉老工作的關(guān)注。二是廣泛開(kāi)展敬老月活動(dòng)?；顒?dòng)期間走訪慰問(wèn)特困、高齡、空巢老年人和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。在每年老人節(jié)期間，各鎮(zhèn)(便民服務(wù)中心)、各街道辦事處都廣泛開(kāi)展了老年人文藝演出、運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球賽、門(mén)球賽及老年人書(shū)法、繪畫(huà)競(jìng)賽等文體活動(dòng)。我市老年大學(xué)開(kāi)設(shè)了繪畫(huà)、書(shū)法、聲樂(lè)、樂(lè)器、微機(jī)五個(gè)專(zhuān)業(yè),極大豐富了老年人的晚年生活。三是認(rèn)真組織開(kāi)展愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)。市政府把開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)作為重要抓手，通過(guò)開(kāi)展敬老孝星評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選出了一批孝親敬老楷模，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)社會(huì)敬老愛(ài)老風(fēng)氣的進(jìn)一步形成。

6.老年人合法權(quán)益得到較好維護(hù)。市政府依法打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，保障老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。兩年來(lái)，市法院共受理各類(lèi)涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及贍養(yǎng)民事案件21件，判決2件，調(diào)解9件，撤訴10件。老齡工作機(jī)構(gòu)和涉老部門(mén)及時(shí)受理和協(xié)調(diào)解決老年人的投訴，有效地維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

7.老年人參與社會(huì)渠道不斷拓寬。市政府堅(jiān)持從政治上和生活上關(guān)心老年人，為他們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。歷屆市人大代表、政協(xié)委員中均有一定數(shù)量的老年人參政議政，許多退休老黨員積極投身到助老志愿者和關(guān)心下一代教育服務(wù)中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱，營(yíng)造了全社會(huì)支持老有所為的濃厚氛圍。

二、存在的困難和問(wèn)題

人口老齡化是未來(lái)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性重大問(wèn)題。我國(guó)受計(jì)劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據(jù)國(guó)家老齡委的預(yù)測(cè)，到2025年前后，我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到深度老齡化社會(huì)。近年來(lái)，我市的老年人權(quán)益保障工作和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定的成績(jī)，但如何應(yīng)對(duì)好日益嚴(yán)重的人口老齡化，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

1.傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時(shí)展。日益龐大的群體特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面產(chǎn)生了巨大的需求。家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時(shí)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門(mén)在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力;二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏，護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì)參與不足、缺乏有效的激勵(lì)扶持政策，導(dǎo)致老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足;三是社區(qū)養(yǎng)老亟待發(fā)展。有的社區(qū)即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距;四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位有限，供需矛盾仍比較突出。同時(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、起點(diǎn)低、投入不足，處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量難度較大。

3.老年人權(quán)益保障工作有待加強(qiáng)。社會(huì)各方面重視程度不夠，傷老、棄老、虐老等情況還存在;同時(shí)，市場(chǎng)化也對(duì)老年人權(quán)益保障提出了挑戰(zhàn)，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善，諸如老年人就醫(yī)、保健、康復(fù)、娛樂(lè)、文體等方面還有許多不足，缺少老年人活動(dòng)場(chǎng)所，文化體育設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人的實(shí)際需求，使老齡工作面臨巨大的壓力。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策還需加快落實(shí)。近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和呼倫貝爾市政府分別出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，有諸如土地出讓金和稅費(fèi)減免、一次性建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、信貸支持等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。自政策出臺(tái)以后，多家企業(yè)和個(gè)人有意向建設(shè)大規(guī)模、上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是由于這些政策的具體措施正在制定中，存在有關(guān)鼓勵(lì)、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，還有大量的民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。

三、對(duì)策及建議

黨的十報(bào)告明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。十三五規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。

1.進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳貫徹力度。各級(jí)政府要重視并加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳工作，將其列入年度普法教育，開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍;因地制宜地組織開(kāi)展敬老孝星敬老模范等形式多樣的評(píng)比宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)尊老敬老民族傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)孝道文化;同時(shí)，加大為老年人提供志愿服務(wù)的組織和個(gè)人的宣傳力度，在全市形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。

2.加快建立完善老年醫(yī)療保障體系。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，開(kāi)設(shè)老年專(zhuān)科或病房。要大力整合和發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)老年人健康教育和預(yù)防保健知識(shí)傳授。落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策，建立起為老年人提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、上門(mén)醫(yī)療、家庭病床、保健咨詢(xún)和醫(yī)療救助等便捷的一體化服務(wù)體系。逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。還要進(jìn)一步完善貧困老人醫(yī)療救助制度。

3.要大力發(fā)展老年照料服務(wù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)按照中央提出的建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)要求，加大對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的場(chǎng)所以及適老化設(shè)施的建設(shè)和改造投入，建立并完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)支持系統(tǒng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。要適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)加劇、孤寡老人、獨(dú)居老人、空巢老人不斷增多的新形勢(shì)，把對(duì)老年人集中照料、分散照料、家政服務(wù)和精神慰籍等照料服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加大投入，加快發(fā)展。在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，加大以公辦養(yǎng)老為示范、社會(huì)力量建院為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開(kāi)展托老、上門(mén)照料等為老服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)建立起一支專(zhuān)兼職和志愿者相結(jié)合的經(jīng)常侍奉老人的工作隊(duì)伍。逐漸形成以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)為手段的老年照料志愿服務(wù)體系。

4.加快老年群眾性組織建設(shè)。要把建立老齡協(xié)會(huì)等老年群眾性組織作為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視。大力發(fā)展老年人行業(yè)協(xié)會(huì)(如老年教育工作者協(xié)會(huì)、老年醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會(huì)、老年文藝工作者協(xié)會(huì)、老年科技工作者協(xié)會(huì)等等)和市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)老齡協(xié)會(huì)。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻(xiàn)策的渠道，加強(qiáng)老年群眾活動(dòng)陣地建設(shè)，加大對(duì)老年群體組織的資金扶持。

5.進(jìn)一步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。要從我市實(shí)際出發(fā)，把老齡工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。按自治區(qū)政府規(guī)定落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民低保救助資金以及老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年教育資金等，支持老齡事業(yè)發(fā)展，特別是加大對(duì)基層老齡工作經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制，多利用信息技術(shù)整合資源，加快智能化養(yǎng)老發(fā)展。

第9篇：個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的基本理論

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)在1999 年已跨入了人口老齡化國(guó)家行列。我國(guó)人口老齡化具有人口基數(shù)大、增加速度快、高齡化趨勢(shì)明顯、困難老人數(shù)量多、與家庭小型化相伴隨、先于工業(yè)化等基本特征，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)， 對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系也造成了極大沖擊， 社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式異軍突起， 其服務(wù)模式一方面能夠減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的人力負(fù)擔(dān)，又能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足， 門(mén)檻較高， 老人身處其中感覺(jué)親情日漸淡漠的問(wèn)題， 獲得了很多老年人及其家人的青睞。

本文認(rèn)為， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵， 第一層次是老年人不需要離開(kāi)家庭， 而是在自己熟悉的環(huán)境中，延續(xù)原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)， 享受養(yǎng)老服務(wù); 第二層次是政府積極主導(dǎo)， 以居家為基礎(chǔ)， 以社區(qū)為依托， 整合互聯(lián)網(wǎng)+ 在內(nèi)的各種資源， 由政府提供基本公共服務(wù)， 各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍提供專(zhuān)業(yè)化和公益， 滿(mǎn)足老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括日間護(hù)理、家務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健、應(yīng)急救援、文體休閑等綜合。

目前， 我國(guó)各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式， 已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在北京、上海、青島、寧波、武漢等全國(guó)大部分大中城市已初步形成了服務(wù)形式方便多樣化，服務(wù)內(nèi)容豐富多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。據(jù)民政部2015 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)記載， 截至2015 年， 我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6 萬(wàn)個(gè)， 比上年增長(zhǎng)36.8%， 互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2 萬(wàn)個(gè)， 比上年增長(zhǎng)55%， 社區(qū)服務(wù)志愿者組織15.8 萬(wàn)個(gè)， 社區(qū)服務(wù)志愿人員900 多萬(wàn)名， 民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)1600 余家。2016 年10 月，第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查情況， 根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷升溫。一是老年人照護(hù)服務(wù)需求持續(xù)上升。2015 年， 我國(guó)城鄉(xiāng)老年人自報(bào)需要照護(hù)服務(wù)的比例為15.3%， 比2000年的6.6%上升近9 個(gè)百分點(diǎn)。二是社區(qū)為老服務(wù)中上門(mén)看病需求居于首位。2015 年， 城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求項(xiàng)目排在前三位的分別是上門(mén)看病、上門(mén)做家務(wù)和康復(fù)護(hù)理。這些調(diào)查和統(tǒng)計(jì)充分說(shuō)明了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出現(xiàn)，既能應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口老齡化發(fā)展的客觀需求， 又能緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力， 提高老年人生活質(zhì)量， 維系社會(huì)穩(wěn)定， 發(fā)展前景非?？捎^。

(二) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老其根本的目標(biāo)在于通過(guò)良性的政策引導(dǎo)和法律保障為有需求的老年人提供服務(wù)， 在法理層面其歸屬于社會(huì)分配法律關(guān)系，其追求的價(jià)值目標(biāo)在于建立與運(yùn)行實(shí)質(zhì)公平價(jià)值， 有效分配養(yǎng)老資源， 促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老資源成果的公平分享， 其最主要的理論基礎(chǔ)包括福利經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)保障理論與需求層次理論。

首先， 福利經(jīng)濟(jì)理論追求的重要的社會(huì)目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)最高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率、公平的收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益價(jià)值， 這是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在法理層面構(gòu)建其制度體系的本位思想。每個(gè)社會(huì)成員都期待幸福和安定的晚景生活， 老年人的利益實(shí)現(xiàn)程度對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)有重大影響，不局限于個(gè)體單一受益， 實(shí)現(xiàn)利益的普遍化才是根本， 整體利益不是個(gè)體利益的機(jī)械疊加， 而是個(gè)體利益相互博弈的結(jié)果， 只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的帕累托最優(yōu) 并在不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益， 才是實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益向社會(huì)整體利益的初步進(jìn)化。在我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)階段，政府和社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)中的必然主體和主導(dǎo)， 以社會(huì)整體利益為本位， 才能理性提供政策支持， 資金投入， 引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，建設(shè)完善的社區(qū)居家養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益與資源分配效應(yīng)。

其次， 社會(huì)保障理論體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)， 是社區(qū)居家養(yǎng)老制度體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐中，政府應(yīng)維持與促進(jìn)市場(chǎng)自治與國(guó)家干預(yù)間的平衡， 促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需平衡， 建立民間資本與社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老的市場(chǎng)運(yùn)行與政府干預(yù)間的良好互動(dòng)機(jī)制， 促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

最后， 需求層次理論是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基石。依照需求層次理論， 作為一種開(kāi)放型、多元結(jié)構(gòu)的服務(wù)模式，社區(qū)居家養(yǎng)老可以滿(mǎn)足老年人對(duì)于家庭和社區(qū)的雙重依賴(lài)， 滿(mǎn)足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)不同層面的需求。

二、我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度現(xiàn)狀

新修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)， 鼓勵(lì)、扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人， 為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢(xún)等多種形式的服務(wù)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)， 將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃， 逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。 該法包括了社會(huì)保障、積極養(yǎng)老、法律援助 等主要內(nèi)容， 是我國(guó)社會(huì)在當(dāng)前大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)體系建設(shè)的基本法律依據(jù)。

近2 年來(lái)， 我國(guó)眾多省市都先后了居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)，繼北京市于2015 年1 月正式頒布《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》以來(lái)，江蘇、河北、烏魯木齊、合肥、蘇州等省市相繼于2016年制定了地方性的居家養(yǎng)老服務(wù)條例， 上述《條例》基本都明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用，突出社區(qū)的基礎(chǔ)性和支撐性特點(diǎn)，規(guī)范了為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容。還有在部分省市， 如上海市、湖南的郴州市， 天津市， 已經(jīng)由民政部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)先后制定了地區(qū)性的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。

此外， 在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方面， 民政部和財(cái)政部?jī)刹课?016 年7 月19 日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)通知的要求， 全國(guó)部分地級(jí)市(含直轄市的區(qū)) 將逐步推開(kāi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

(二) 我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的主要法律問(wèn)題

如前所述， 我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系起步較晚， 處于初級(jí)階段， 法律制度還不完善， 面臨的主要法律問(wèn)題有：

1. 從立法角度， 當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律體系不夠完善我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的不完善體現(xiàn)在立法較為滯后，數(shù)量不足， 尚未形成由中央到地方相互銜接的法律體系， 且現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不健全， 缺乏統(tǒng)籌兼顧， 各項(xiàng)配套制度也不完善， 很多沒(méi)有落到實(shí)處。

從規(guī)范的層級(jí)而言， 目前， 在國(guó)家法律一級(jí)，我國(guó)尚未存在針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)門(mén)立法。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、法律責(zé)任中對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老有新增一定的內(nèi)容，但不夠具體， 較為籠統(tǒng)， 法律責(zé)任也不清晰， 如其中第82 條規(guī)定， 對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正; 造成嚴(yán)重后果的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。并沒(méi)有明確規(guī)定給予何種處分， 可操作性較差。

在地方層面， 各地區(qū)針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的地方性規(guī)范或條例起步較晚， 為數(shù)較少。有的剛剛頒布，尚未實(shí)施， 有的條文過(guò)于原則性， 細(xì)化程度不高， 缺乏制裁規(guī)定， 對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益界定不清晰， 法律風(fēng)險(xiǎn)較高，能否落到實(shí)處還有待檢驗(yàn)。正是基于上述原因，有些地方的社區(qū)對(duì)開(kāi)展日托服務(wù)顧慮重重。

在有關(guān)部門(mén)層面， 曾經(jīng)制定的一系列社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策方案等如今有些已經(jīng)擱淺乃至出現(xiàn)荒廢，如2001 年6 月， 民政部在制定了名為社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃 的工作方案后， 在全國(guó)啟動(dòng)了這一計(jì)劃， 而如今這項(xiàng)歷時(shí)3 年耗資134 個(gè)億的資金建成的老年活動(dòng)室， 如今大部分已經(jīng)難覓蹤影， 很多甚至已經(jīng)面目全非 。

此外， 與社區(qū)居家養(yǎng)老相應(yīng)的配套制度和服務(wù)支撐體系還不完善。比如非營(yíng)利性組織在提供公益性和專(zhuān)業(yè)中占有較大比重，但是由其法律地位至今沒(méi)有得到明確認(rèn)可， 扶持其發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外， 國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本興辦養(yǎng)老設(shè)施， 發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老， 但其政策環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。最后，當(dāng)前依托互聯(lián)網(wǎng)+， 以智能化手段為支撐， 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)手段，搭建起養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢(shì)， 而相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不明確， 無(wú)法有效保障老年人合法權(quán)益。

2. 從執(zhí)法角度， 政府引導(dǎo)支持力度不夠，很多政策措施落實(shí)不到位

徒法難以自行， 有了好的立法， 如何突破現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法難關(guān)， 將法律政策落到實(shí)處， 是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的一大難題。當(dāng)前主要存在如下一些問(wèn)題：

第一， 政府的引導(dǎo)和支持力度還不夠， 運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)難以得到保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)， 已經(jīng)是現(xiàn)行立法中居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障的一般模式， 傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助模式側(cè)重于補(bǔ)助居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)而忽略了補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)服務(wù)， 造成部分社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建成后面臨后續(xù)資金運(yùn)營(yíng)匱乏難以為繼的尷尬局面，嚴(yán)重挫傷基層積極性， 也使養(yǎng)老服務(wù)無(wú)法真正落到實(shí)處。

第二， 針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善。2013 年7 月30 日， 民政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的在于推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度， 目前有些地區(qū)正在展開(kāi)試點(diǎn)， 制度化的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全， 處在逐步的完善中。不少地區(qū)對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、工作體系建設(shè)、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量、滿(mǎn)意度都還缺乏有效的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，管理的混亂和監(jiān)督評(píng)估體制的缺失已經(jīng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展造成很大影響， 亟待完善。

第三， 多元化和多渠道投入機(jī)制還不完善， 對(duì)社會(huì)力量、民間資本參與的支持力度不夠。不少居家養(yǎng)老的地方性立法中鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本加入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)， 開(kāi)展智能化養(yǎng)老， 為居家老年人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。但是目前，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施建立， 機(jī)構(gòu)組建還基本處在政府推動(dòng)主導(dǎo)的階段， 多渠道投入機(jī)制還不完善， 針對(duì)社會(huì)力量、民間資本、非營(yíng)利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的扶持力度還不夠。

3. 從司法角度， 當(dāng)前居家養(yǎng)老糾紛中老年人的權(quán)益難以得到妥善保障

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中， 首先服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人之間是一種特定的消費(fèi)者和服務(wù)者的關(guān)系， 服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)人、接受服務(wù)的老年人或其人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同。但是由于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)合同尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范，居家養(yǎng)老護(hù)工的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理問(wèn)題依然處于探索之中， 再加之老年人自身屬于弱勢(shì)群體， 普遍缺乏法律知識(shí)， 經(jīng)濟(jì)能力也有限， 一旦發(fā)生意外傷害事故或者遭遇暴力護(hù)工事件，面臨著舉證難、訴訟維權(quán)難等一系列難題， 如何最大限度維護(hù)老年人合法權(quán)益是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

三、解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律問(wèn)題的建議

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器， 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 必須重視其中存在的法律問(wèn)題， 營(yíng)造良好的法律環(huán)境，堅(jiān)持福利性、社會(huì)保障性的指導(dǎo)原則， 緊密結(jié)合我國(guó)老齡化的實(shí)際需求， 完善相關(guān)法律法規(guī)及政策， 建立政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會(huì)力量補(bǔ)充的多層次、廣互動(dòng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

(一) 完善立法及相關(guān)配套制度

從國(guó)家層面， 應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)， 避免制度碎片化， 在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上， 制定一部專(zhuān)門(mén)的法律就社區(qū)居家養(yǎng)老的地位，政府、家庭、社會(huì)的責(zé)任， 服務(wù)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)， 資金來(lái)源、設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等做出規(guī)定;

從地方層面， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在一定的區(qū)域性、地方化色彩， 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際， 加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性立法和規(guī)章。在地方性立法中應(yīng)注意建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同，細(xì)分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益， 明確監(jiān)管制度。在有關(guān)部門(mén)層面， 應(yīng)整合政策， 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 改變目前有些部門(mén)在社區(qū)層面各成體系， 缺乏整合，造成政策碎片化、資源和資金使用分散的情況，避免星光計(jì)劃 類(lèi)似的事件再次發(fā)生。

在配套制度建設(shè)方面， 應(yīng)做好如下工作： 第一， 制定扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，如改登記制為備案制， 取消掛靠制， 保持獨(dú)立性， 加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型， 完善非營(yíng)利性組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。第二，加大扶持力度， 改善社會(huì)力量、民間資本投資社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，保障用地需求，落實(shí)稅收、財(cái)政、信貸、土地、規(guī)劃等方面的優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三， 各地民政部門(mén)應(yīng)就智能居家養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)， 明確提供服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取多地區(qū)聯(lián)合的方式， 破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份和戶(hù)籍壁壘等以保障老年人的合法權(quán)益。第四，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 新模式， 健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度， 積極推進(jìn)社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度， 開(kāi)展居家養(yǎng)老護(hù)工正規(guī)化制度建設(shè)， 加強(qiáng)如養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織建設(shè)。

總之， 應(yīng)循序漸進(jìn)， 逐步建立從中央到地方，各項(xiàng)制度與配套措施銜接得當(dāng)、統(tǒng)籌兼顧的社區(qū)居家養(yǎng)老法律體系。

(二) 在執(zhí)法層面， 明確政府定位， 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政策落實(shí)

在執(zhí)法層面， 政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位， 從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、搭建交流平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多方面，綜合考慮居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在具體開(kāi)展居家養(yǎng)老執(zhí)法的方式上， 可采取綜合運(yùn)用議案督辦、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告等多種形式， 依法推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例落實(shí)，以條例落實(shí)推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新。具體而言， 主要應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：

第一， 擴(kuò)大政府財(cái)政投入， 建立居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為避免養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施建成后運(yùn)轉(zhuǎn)困難，挫傷基層積極性， 一方面， 政府應(yīng)保證財(cái)政配套資金及時(shí)兌現(xiàn)， 另一方面， 應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度， 一方面， 通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，調(diào)動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運(yùn)營(yíng)積極性， 另一方面， 對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的山區(qū)農(nóng)村加大補(bǔ)助力度。

第二， 建立系統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度， 在評(píng)估內(nèi)容上，首先是對(duì)老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合條件的高齡、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予補(bǔ)貼。其次針對(duì)各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展成效， 具體包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系中的政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、管理制度、服務(wù)成效、群眾滿(mǎn)意度等內(nèi)容開(kāi)展評(píng)估。在評(píng)估方式上可以采取內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的辦法。內(nèi)部評(píng)估主要包括各地根據(jù)具體評(píng)估指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)材料并開(kāi)展自我評(píng)估和民政部門(mén)對(duì)各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行定期和不定期的抽查，建議各地區(qū)民政部門(mén)可以建立類(lèi)似社區(qū)低保評(píng)定的服務(wù)監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估機(jī)制， 設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督員、定期或不定期走訪被服務(wù)對(duì)象， 對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果、效率進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。外部評(píng)估主要是委托第三方對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，結(jié)合老年人的滿(mǎn)意度調(diào)查， 根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行星級(jí)評(píng)定， 并與運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤， 促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)， 提高老年群體的獲得感。

第三， 支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。以走向社會(huì)化、推行信息化、提高專(zhuān)業(yè)化、擴(kuò)大規(guī)?；凸膭?lì)競(jìng)爭(zhēng)化 的思路， 通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式， 重點(diǎn)培育一批服務(wù)機(jī)構(gòu)， 支持其采用PPP、股份制等多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，在穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大規(guī)模， 形成品牌效應(yīng)。

第四， 完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 依托互聯(lián)網(wǎng)+ 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)做好配套制度建設(shè)， 搭建智能化居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作交流的平臺(tái)， 將這一政策落到實(shí)處，共同培育一批示范性智能化居家養(yǎng)老社區(qū)、共同完善智能化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容， 廣泛借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介， 為老年人提供內(nèi)容更豐富、更滿(mǎn)足個(gè)性化需求， 更方便的產(chǎn)品。

(三) 加強(qiáng)司法保障與普法宣傳

在司法層面， 人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)涉老案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行 的三優(yōu)先制度， 落實(shí)對(duì)特困老年人投訴案件實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交、免交制度， 對(duì)較復(fù)雜、易反復(fù)的追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金的案件實(shí)行回訪制度。應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)老年人養(yǎng)老糾紛中的法律援助， 開(kāi)辟養(yǎng)老權(quán)訴訟的法援綠色通道，可以借鑒成立少年法庭的經(jīng)驗(yàn)， 設(shè)立老年法庭， 專(zhuān)門(mén)審理侵害老年人權(quán)益的案件， 使占比較重的涉及老年群體養(yǎng)老糾紛的案件能夠得到及時(shí)處理。同時(shí)在審理涉老案件時(shí)吸收老齡工作委員會(huì)的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權(quán)益。

同時(shí)， 各地政府及民政部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)、支持社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公益性的社工組織， 創(chuàng)造條件舉行以尊老敬老為主題的普法宣傳活動(dòng)，以期達(dá)到增加老年人及其家人的法律知識(shí)， 增強(qiáng)養(yǎng)老組織自身的法律意識(shí)， 維護(hù)個(gè)人和他人合法權(quán)益的目的。