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關鍵詞:概念 問題 措施
隨著我國社會主義經(jīng)濟的全面發(fā)展,中國的石油公司也進入了一個新的黃金發(fā)展期,其安全性和生產(chǎn)問題成為群眾和社會媒體關注的焦點。當下,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的落腳點和出發(fā)點主要集中在生產(chǎn)現(xiàn)場,其重點是作業(yè)的標準化和管理的標準化。這就要求企業(yè)要不斷的改革和創(chuàng)新生產(chǎn)現(xiàn)場的規(guī)范管理體系和機制,強化重點項目的安全管理,逐步加強生產(chǎn)過程中對環(huán)境、人、機等的全方位的有效持續(xù)監(jiān)控,以保證企業(yè)作業(yè)環(huán)境和機械設備的狀態(tài)良好,實現(xiàn)事事標準明確、時時監(jiān)控有效、處處管理規(guī)范、人人職責清晰的企業(yè)生產(chǎn)模式。
一、安全生產(chǎn)標準化的概念
通過建立安全生產(chǎn)責任制,指定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
二、企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在的問題
1.作業(yè)人員缺乏有效的自我防護意識
目前,在許多的企業(yè)工程作業(yè)中,作業(yè)人員的受教育的水平參差不齊,有些作業(yè)人員,尤其是一線人員缺乏相應的自我防護意識和安全意識,其自身的安全防護技術不高,思想上還因安全意識的缺乏出現(xiàn)怕麻煩、走捷徑的僥幸心理,結果不知不覺中產(chǎn)生違章,這就使得作業(yè)人員在工程項目作業(yè)過程中,不能充分、有效的對自身進行安全防護,造成安全事故的多發(fā)。(例如:石油鉆井作業(yè)中,有一次簡單吊鉆桿上鉆臺過程中,因作業(yè)人員為了省時、省事,不遵守吊一根鉆桿上鉆臺的規(guī)定,而是兩根梱綁一起起吊,結果起吊途中有一根滑脫,砸傷場地上的作業(yè)人員)
2.缺乏完善的安全生產(chǎn)管理制度
目前,在我國眾多企業(yè)當中,雖然大部分的企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)管理制度,但在有些細節(jié)的地方仍然不到位、不完善,另外制度長時間不修訂,已不能完全適應當前新的技術要求和安全要求。由于生產(chǎn)安全管理制度的不健全,使得安全管理人員在進行管理工作時不能及時、有效的將所發(fā)現(xiàn)的安全問題進行處理,進而造成生產(chǎn)作業(yè)安全管理工作得不到有效的開展和落實;操作員工遵循的安全標準已不能完全規(guī)避風險危害,給工程的作業(yè)造成很大的安全隱患。
3.缺乏有效的安全監(jiān)管
造成工程作業(yè)中安全事故的原因之一就是監(jiān)督部門及人員沒有嚴格、認真的對工程作業(yè)的安全性進行全面、仔細的監(jiān)督和控制。有些監(jiān)督部門及人員對工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督的認識不足,在進行監(jiān)督和控制的工作過程中態(tài)度散漫、消極,不能積極、主動、有效的對作業(yè)工程開展安全監(jiān)督工作。再加上對安全管理相關配套設施的投入不足,造成安全監(jiān)督工作的不到位。(例如:在一次石油鉆井設備拆除鋪臺過程中,因安全監(jiān)管人員幫助其他作業(yè)人員去干活,沒有認真的對這起作業(yè)過程進行有效監(jiān)督和指揮,鋪臺下?lián)螚U銷子被打掉時未及時發(fā)現(xiàn)和制止,使鋪臺上的作業(yè)人員發(fā)生墜落事故)
4.缺乏強有力的安全管理基礎
目前,我國的企業(yè)在安全生產(chǎn)的管理基礎上較發(fā)達國家還有一定的差距,具體體現(xiàn)在:
4.1作業(yè)中的安全防護用具、防護技術、機械設備等較發(fā)達國家落后很多,其作業(yè)安全的工業(yè)化、定型化、標準化程度低。
4.2作業(yè)人員和管理人員的文化素質和法律意識參差不齊。
4.3對安全的技術研究工作薄弱,安全科技的成果應用滯后,缺乏能夠有效的解決工程作業(yè)安全問題的關鍵性技術。
三、全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的措施
1.加強對安全生產(chǎn)標準化的認識
企業(yè)要加強領導,提高全體員工對安全生產(chǎn)標準工作的認識,將安全生產(chǎn)意識貫穿到整個工程項目生產(chǎn)作業(yè)的各個環(huán)節(jié)中去。同時,還要樹立人本思想的安全生產(chǎn)管理理念,在生產(chǎn)過程中牢記以人為本的指導思想,加強對作業(yè)人員的人身安全的保護措施。企業(yè)應攜手相關的政府主管單位在生產(chǎn)安全上統(tǒng)一思想,相互協(xié)作,始終把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)建設中的重要工作和核心工作來抓,牢固樹立生產(chǎn)安全無小事的思想,重點關注和管理企業(yè)生產(chǎn)中安全方面的情況,避免和降低生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生大的安全事故率,從而降低企業(yè)因安全事故造成的在經(jīng)濟上的損失,維護企業(yè)的社會形象。
2.建立健全企業(yè)生產(chǎn)的標準安全管理體系
企業(yè)要根據(jù)國家及相關主管部門頒布的有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī),結合自身的實際情況,建立健全企業(yè)生產(chǎn)的相關標準化安全管理體系。具體措施內(nèi)容如下:
2.1建立集管理、生產(chǎn)、監(jiān)督三位于一體的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的標準化安全生產(chǎn)保障體系。促進和引導企業(yè)在全面落實貫徹安全生產(chǎn)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程以及標準的同時,完善和修訂原有標準和制度, 建立全新的企業(yè)生產(chǎn)安全標準,從而形成完善的企業(yè)安全生產(chǎn)標準體系。
2.2建立企業(yè)生產(chǎn)安全責任制度。企業(yè)要根據(jù)具體的項目生產(chǎn)情況,明確生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個人員的生產(chǎn)安全責任和義務,量化生產(chǎn)安全的標準和指標,并將安全責任落實到具體的個人。
2.3企業(yè)要嚴格貫徹和認真落實已制定的安全生產(chǎn)標準,并不斷的修訂和完善, 將安全生產(chǎn)工作納入規(guī)范化、制度化、標準化的軌道上來。
2.4建立標準化的企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督機制。企業(yè)要制定和建立標準化的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制,對生產(chǎn)作業(yè)人員的工作安全性進行嚴格的業(yè)績考核和評審。同時,還要規(guī)范和糾正生產(chǎn)作業(yè)人員在工作中的態(tài)度和行為,以推進安全生產(chǎn)標準化工作的開展。
2.5企業(yè)要在多個方面進行安全生產(chǎn)的標準化作業(yè),如管理標準化、工作標準化、技術標準化、操作標準化、人員行為標準化等,使企業(yè)中的每一位員工在從事每項工作時都能按標準來辦事。
3.對安全設備設施的投入
企業(yè)要加大在生產(chǎn)作業(yè)安全上的資金投入和設備投入。通過購進先進的安全生產(chǎn)設備設施,提高項目作業(yè)的安全系數(shù)。同時,還要及時的更換和淘汰落后、過時的安全設備,對損壞的安全設備設施進行及時、全面的維修和養(yǎng)護,以保證安全生產(chǎn)設備始終處于良好的運行工作狀態(tài)。
4.對高新技術成果的運用
企業(yè)要緊跟時代變化,加強對當前安全生產(chǎn)高新技術成果的引進和利用。目前,隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步,項目生產(chǎn)作業(yè)中關于安全生產(chǎn)的高新技術成果也越來越多,其生產(chǎn)設備設施的自動化、機械化、現(xiàn)代化程度也日益提高。這就要求企業(yè)要積極地了解和引進先進的安全生產(chǎn)技術和設備,積極的將安全生產(chǎn)業(yè)界中的高新技術產(chǎn)品運用到實際的生產(chǎn)作業(yè)中去,以用來提高項目作業(yè)的生產(chǎn)安全系數(shù),保障生產(chǎn)人員的人身安全。
5.強對生產(chǎn)人員的安全教育和素質培訓
由于我國目前大多數(shù)的工程項目的一線生產(chǎn)作業(yè)人員的文化層次和受教育水平參差不齊,再加上其安全意識不到位,安全技能不完善等特點,給生產(chǎn)作業(yè)帶來了很多的安全隱患。因此,企業(yè)要組織專門的人員定期的為他們進行安全生產(chǎn)的教育培訓工作,提高他們在生產(chǎn)作業(yè)中的安全意識,增強他們的自身防護能力和業(yè)務素質水平,打造一支安全意識強、業(yè)務素質高、綜合能力強的現(xiàn)代化的生產(chǎn)人才隊伍。
【Keywords】mechanical manufacturing enterprise; safety management; safety production standardization
【中圖分類號】X941 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069(2017)05-0021-02
1 機械制造企業(yè)的生產(chǎn)特點
機械制造企業(yè)有著自身的生產(chǎn)特點,在其進行生產(chǎn)過程中,所有的產(chǎn)品都有著相應的工藝流程,每一個產(chǎn)品的加工過程,都會按照嚴格的順序進行加工,而且每一種產(chǎn)品在制成成品之前,都需要經(jīng)歷不同的車間,并在這些不同的車間進行加工生產(chǎn),當每個工藝流程最終完成的時候,只需要對不同車間生產(chǎn)出來的成品,進行最后的綜合性裝配,才能夠得到最終產(chǎn)品。
通常情況下,我國的大多數(shù)機械制造企業(yè)都是使用離散型的生產(chǎn)方式來對產(chǎn)品進行加工生產(chǎn)的,生產(chǎn)的時候,都會先從小部件、小零件進行加工作業(yè),這也是機械制造企業(yè)的生產(chǎn)特點;同時機械制造企業(yè)一般都會使用種類繁多、大型或者超大型的機械設備,這些類型的設備設施進行使用過程相當復雜,所需要用到的工藝技術也具有特殊專業(yè)性,因此必須要分車間進行生產(chǎn),最后再進行組裝成最終產(chǎn)品。
由此可見,機械制造企業(yè)的生產(chǎn)擁有復雜性和分層次性的特點,為了促進機械制造企業(yè)更快更好的發(fā)展,使其經(jīng)濟和社會效益最大化,安全生產(chǎn)管理必須有效的貫穿其整個生產(chǎn)過程。
2 安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容
2.1 基礎管理評價
基礎管理評價包含許多方面,主要包括明確安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)年度計劃目標和指標以及企業(yè)職工的教育培訓和事故的管理、特種設備設施檢驗的管理、班組的安全培訓、危險源的辨識、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和事故應急預案的制定和落??管理、特殊工種及企業(yè)職工的職業(yè)健康安全檔案等等。企業(yè)要以基礎管理評價來作為安全生產(chǎn)管理的評價依據(jù)。
2.2 設備設施安全評價
設備設施的安全評價是企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中相對重要的地位,比如說在機械制造企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及到的危險化學藥品和易燃易爆氣體和油類的儲存裝置、制作木料的場地以及機械制造操作場地和運輸機械等等,這些區(qū)域的設備設施都是安全評價中必須檢查的項點,尤其是設備設施上的安全裝置更是檢查的重點,因為這些裝置都是這些高危區(qū)域安全的保障,因此機械制造企業(yè)對設備設施安全評價作為安全生產(chǎn)管理的評價依據(jù)[1]。
2.3 作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康評價
作業(yè)環(huán)境評價主要檢查整體的廠區(qū)環(huán)境和工作的區(qū)域環(huán)境以及使用危險化學藥品場地等等,職業(yè)健康評價主要檢查職業(yè)病危害作業(yè)點的達標指數(shù)和職業(yè)危害作業(yè)點工作人員的健康檔案。
3 機械制造企業(yè)安全標準化工作開展的優(yōu)化策略
3.1 加大機械制造企業(yè)安全標準化管理工作投入
加大投入是安全標準化管理工作開展的最有效的方法之一,機械制造企業(yè)要加大安全方面的人財物投入,設定投入比例。比如對安全管理部門的工作人員進行專業(yè)水平的提升和強化企業(yè)員工樹立安全意識以及聘請專業(yè)人員對安全管理工作的重?c進行講解,同時還要引入同行業(yè)先進的安全管理模式和安全理念,還可以使用安全系數(shù)高的設施設備和安全設備等等。
3.2 積極推進機械制造企業(yè)安全教育培訓工作
第一,領導層培訓。先對領導干部進行安全意識的培養(yǎng),只要領導的安全意識做到位就會督促下屬做好安全防范。只要在領導大力重視下,基層員工自然不會放松警惕。
第二,管理層與專業(yè)技術培訓。安全意識培訓后還要分別對專業(yè)技術進行培訓,比如說要解決在安全生產(chǎn)標準化建設時管理部門和專業(yè)技術人員應承擔的責任,如何操作,如何在安全管理中體現(xiàn)“分級管理分線負責”等問題。
第三,全員教育。安全生產(chǎn)不但需要領導層以及各部門負責人的重視,同時也需要企業(yè)全體員工都承擔應該有的安全生產(chǎn)責任。對于直接負責生產(chǎn)的工作人員,他們的生產(chǎn)作業(yè)對事故風險起著決定意義,企業(yè)要加大一線工作員工安全意識培養(yǎng)的投入。在做好宣傳工作的同時,還要根據(jù)員工在生產(chǎn)過程是否符合安全技術操作規(guī)程的要求來進行獎懲[2]。
3.3 協(xié)調(diào)企業(yè)安全標準化體系與環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系建設
第一,要想降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率首先要制定比較完善的安全管理制度再抓好現(xiàn)場安全管理,這一點作為管理層來說是必不可少的要求。但并不是每一個人都具備專業(yè)安全管理的素質和技能的,管理人員必須對管理常識精通,并且對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)技術要點熟悉,還要具備一定的工作經(jīng)驗,防患于未然將安全事故隱患扼殺在搖籃里。將部分安全管理人員投到安全生產(chǎn)標準化建設工作中去,使企業(yè)安全管理網(wǎng)絡化。另一部分抓好現(xiàn)場安全管理使網(wǎng)絡化的管理落在實地。
第二,機械制造企業(yè)要做好安全標準化和環(huán)境職業(yè)健康兩個體系的協(xié)調(diào)與融合,安全生產(chǎn)標準化和環(huán)境職業(yè)健康兩個體系相輔相成,缺一不可,尤其是在離散型制造企業(yè)表現(xiàn)得更加明顯,在一線工作的操作人員一定要按安全生產(chǎn)規(guī)范來操作,把生命安全放在第一位,這樣才能降低事故發(fā)生的風險,企業(yè)管理人員要把現(xiàn)場安全生產(chǎn)的辦法落實到每一個正在工作的人員那里。比如說生產(chǎn)現(xiàn)場的安全防護設施是否保存完好,這些小細節(jié)一定要引起所有員工的高度重視[3]。
3.4 優(yōu)化安全生產(chǎn)標準化的評分方式
安全生產(chǎn)一直都被大家所關注,在日常生產(chǎn)作業(yè)時光靠監(jiān)督是遠遠不夠的,還必須要對工作成果進行檢查和驗收,所以需要制定切實可行的評分標準,對生產(chǎn)過程和最終達到的結果進行驗收,通過多次檢查評分的過程不斷修正評分標準,使其越來越貼近實際生產(chǎn)需要,對安全生產(chǎn)管理更具有實際指導意義。
一、指導思想
堅持“以人為本”,落實科學發(fā)展觀,認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,努力推進安全生產(chǎn)工作由人治向法治、由被動防范向源頭管理、由集中專項整治向長效管理機制、由事后查處向強化基礎、由控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康的“五項轉變”。積極探索有效的治本措施,建立長效機制,強化我縣標準化示范企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎工作,及時整治安全隱患,筑牢安全生產(chǎn)第一防線,為全縣安全生產(chǎn)工作做好示范引導。
二、基本目標
通過努力,在我縣行政區(qū)域內(nèi)注冊登記、依法經(jīng)營、誠實守信、經(jīng)營業(yè)績良好,具有獨立法人資格的企業(yè),尤其是礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)和其他重點領域企業(yè)中,每個行業(yè)創(chuàng)建2戶安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè),使安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)成為落實安全生產(chǎn)責任、完善安全監(jiān)管體系、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、整治事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件。通過以點帶面,切實解決“基層薄弱,基礎脆弱”問題,實現(xiàn)基層和企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管,管得住、管得好”,安全生產(chǎn)基礎得到進一步夯實,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉,推動全縣安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。
三、組織領導
成立始興縣開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)活動領導小組,專門負責安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。(領導小組名單見附件1)
四、創(chuàng)建對象和條件
在始興縣行政區(qū)域內(nèi)注冊登記、依法經(jīng)營、誠實守信、經(jīng)營業(yè)績良好,具有獨立法人資格,從業(yè)人員在10人以上的企業(yè)。
開展創(chuàng)建活動的企業(yè)必須具備以下條件:
(一)落實安全責任。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)應全面履行安全生產(chǎn)主體責任,完善安全生產(chǎn)責任制,層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,建立安全生產(chǎn)考核辦法,并兌現(xiàn)獎懲。
(二)完善管理體系。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)其安全管理機構健全,管理人員落實,工作經(jīng)費落實,安全生產(chǎn)的工作、責任、措施到位。從業(yè)人員超過10人的,應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;對礦山、危險化學品和建筑施工等高危行業(yè)必須設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
(三)健全工作規(guī)則。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善各類安全操作規(guī)程,加強勞動防護用品和設施的使用和管理,并監(jiān)督實施;按照國家有關規(guī)定提取安全技術措施經(jīng)費,用于隱患整改和改善勞動條件;每月至少專題研究、分析一次安全工作,并有專題會議記錄;重大節(jié)假日和重大活動前要召開專題會議布置,落實安全監(jiān)管措施,開展由主要領導帶隊的安全檢查,并有檢查記錄。
(四)加強整治應急。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)應立足應急防范,排查整治事故隱患。對企業(yè)內(nèi)安全重點環(huán)節(jié)進行安全風險和事故隱患評價,加強事故隱患整改工作,對那些投入大,一時難以完成整改的事故隱患,要落實跟蹤監(jiān)控措施,分期完成整改;對重大安全隱患整治有具體方案和措施,建立應急救援組織,制定應急救援預案,并定期進行演練。
(五)嚴格執(zhí)行法規(guī)。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)應嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關規(guī)定,認真執(zhí)行我縣相關安全管理辦法和規(guī)章。嚴格安全準入條件,危險化學品、礦山建筑施工等高危企業(yè)應按照國家有關規(guī)定辦理安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證;全面開展安全質量標準化活動,建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質量責任制,做到規(guī)范化和標準化;規(guī)范和完善職業(yè)安全健康管理體系,職工依法參加保險,按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金,按規(guī)定提取安全費用,保證安全生產(chǎn)的必要投入,積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料,不斷改善安全生產(chǎn)條件,提高本質安全水平;新建、改建、擴建工程項目按規(guī)定實行“三同時”;加強特種設備管理,對鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機動車輛、起重設備等所有特種設備、設施符合國家標準并按規(guī)定管理,定期檢測率達100%;安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員(含危險化學品從業(yè)人員)必須依法參加安全生產(chǎn)培訓考核,并持證上崗,持證率達100%;安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)職工和外來務工人員“三級安全教育”率達100%。
(六)實施民主監(jiān)督。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)應保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益,發(fā)揮工會和職代會在安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督方面的作用,充分調(diào)動職工對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。
(七)安全氛圍濃厚。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)應根據(jù)具體情況,認真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)活動,有方案、有計劃、有總結。面向普通員工,運用廣播、板報、宣傳欄等形式,采用喜聞樂見、寓教育于樂的方式,開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,普及安全知識,營造企業(yè)安全文化和濃厚的安全氛圍,幫助文化程度較低人群提高遵章守紀意識和安全防范能力,使廣大員工由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?,我會安全”,自覺抵制不安全行為。同時,企業(yè)必須設立舉報電話或信箱,對不安全行為和隱患接受職工監(jiān)督。
(八)安全效果明顯。安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)內(nèi)應無“三違”(違章操作,違章指揮,違反勞動紀律)行為,無重大安全生產(chǎn)隱患,一般安全生產(chǎn)事故受傷人數(shù)大幅度下降,不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和死亡事故。
五、實施步驟
全縣安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)創(chuàng)建工作計劃用一年時間,分4個階段進行實施。
第一階段:前期準備。20**年4月30日以前,各有關部門召開安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)工作會議,積極宣傳、鼓勵企業(yè)加入到創(chuàng)建活動中來,并成立創(chuàng)建活動領導小組,對照創(chuàng)建條件及評定標準,進行情況摸底,初步確定創(chuàng)建對象名單,填好始興縣安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)申請表,于3月30日前做好申報工作(上報縣安全監(jiān)管局綜合股,聯(lián)系人:莫偉軍,聯(lián)系電話6133693,自動傳真:3325693)??h安全監(jiān)管局根據(jù)各部門上報的企業(yè)名單,經(jīng)過初審,有針對性地在安全生產(chǎn)質量標準化達標企業(yè)中選擇一批創(chuàng)建對象,通過組織人員實地考評,進一步確定創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)名單。
第二階段:全面實施。20**年5月至11月,全面實施安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)工程,實現(xiàn)標準化示范企業(yè)工程的基本目標??h安全監(jiān)管局將針對企業(yè)不同實際情況,通過舉辦講座、召開現(xiàn)場會、實地參觀考察、一對一結對等多種形式指導幫助企業(yè)解決創(chuàng)建過程的實際困難,促進創(chuàng)建工作的順利進行。安全生產(chǎn)工作效果明顯,并探索出具有特色成功經(jīng)驗的標準化示范企業(yè),應及時總結,寫出示范工作情況報告報市安全監(jiān)管局。
第三階段:檢查驗收。20**年12月,縣安全監(jiān)管局組織檢查驗收,進行專項考核評比,對工作業(yè)績突出、示范效果好的企業(yè)給予表彰獎勵,并授予“始興縣安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)”牌匾。
第四階段:總結推廣。對安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)進行總結,從20**年開始,在全縣范圍推廣安全生產(chǎn)示范成果,典型引路,以點帶面,充分動員其企業(yè)積極投入到創(chuàng)建活動中來,對照標準化示范企業(yè)的標準和要求,找出不足和差距,落實各項安全管理措施,建立起和諧統(tǒng)一的安全與效益的關系,全面推進我縣安全生產(chǎn)工作。
六、工作要求
(一)加強領導,協(xié)作配合。開展安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)創(chuàng)建活動是今年全縣安全生產(chǎn)工作中的一項重要任務,是解決“責任落實不下去,管理嚴不起來”問題的重要舉措。因此必須加強領導、精心組織、周密部署、認真實施,務求實效。相關單位主要領導要親自抓,并成立相應的領導小組,加強日常的指導服務,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,不斷幫助企業(yè)總結提高。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學品等行業(yè)和領域,其中,石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點;與此同時,工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣,從業(yè)人員較多,一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面,也是推進安全標準化工作的關鍵。近幾年來,特別是今年以來,我們緊緊圍繞“明確一個目標(確保安全形勢的穩(wěn)定),抓住兩個關鍵(落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任),突出三個重點(隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新),完善四個體系(責任落實體系、機構網(wǎng)絡體系、質量標準體系、應急救援體系),推進五化監(jiān)管(執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化)”的總體工作思路,創(chuàng)新機制,強化實踐,切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實,繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定,并在工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天,全市工商貿(mào)行業(yè)安全標準化建設現(xiàn)場會議在這里召開,對于我們進一步拓寬思路,探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑,必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排,下面,我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關情況作一簡要匯報,不當之處,請批評指正。
一、關于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家,其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)(街道),110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū),涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上,基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉變”,并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來,為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為,增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性,推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質安全水平的提高,我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號)、《關于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神,于3月14日至5月上旬,分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復查督查四個階段,組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查,我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》(即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”),遵循嚴、細、實的原則,按照“一個不漏、一企一策”的要求,以服務企業(yè)為前提,自覺履行職責;以治理隱患為中心,嚴格執(zhí)法監(jiān)察,進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管,共檢查企業(yè)240家,因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動,共下達各類執(zhí)法文書214份,查出各類安全問題916處,查閱企業(yè)資質、規(guī)章制度、應急預案等各類資料1125份,抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份,詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次,填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時,也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題,我們將在總結經(jīng)驗的基礎上,進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性,積極創(chuàng)新檢查復查體制機制。在執(zhí)法體制上,將一般隱患企業(yè)的復查,參照abcd分類監(jiān)管模式,交由鎮(zhèn)(街道)組織實施;對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè),由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級實施重點復查,并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上,主要是結合“隱患治理年”活動的深入開展,推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題,集中進行歸納分類,明確整改工作的目標要求,形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式,實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理,及時消除事故隱患,并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關于工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作開展情況
近幾年來,特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步推進企業(yè)安全標準化建設工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號)精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標的明確,區(qū)政府結合具體工作,提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求,同時提出,企業(yè)安全標準化建設特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作,需要有思想基礎、組織基礎、物資基礎和實踐基礎。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎條件”的推進意見,結合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的實際,我們基本形成了“明確目標、落實責任,以點帶面、梯次推進,加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領導上,成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質量標準化工作推進領導小組,設立非煤礦山、危險化學品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構,銜接承辦和接續(xù)服務具體目標任務,落實各自責任。目前,非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上,我們結合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的具體實際,以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭,并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構建設好、生產(chǎn)建設任務重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點,發(fā)揮示范帶動作用,目前,××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動,我們在新的形勢和任務面前,建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應當指出的是,上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中,在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上,我們結合標準化創(chuàng)建工作,積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設,亦即“小標準化建設”。以古邵鎮(zhèn)為試點,選擇具有一定基礎的企業(yè),實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設工作。主要是按照運行、設備、人員、環(huán)境、管理“五項本質安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質量標準”,針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度,并實施全過程的檢查監(jiān)控,同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責人簽字,實行檔案管理,確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為,規(guī)范化建設對于標準化建設的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講,具有前瞻性、目標性、基礎性意義。對于此項工作,我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開,以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作打好基礎。
三、關于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
以科學發(fā)展和安全發(fā)展為理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,全面落實《安全生產(chǎn)法》,強化危險化學品安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,激勵企業(yè)開展安全標準化工作,促進安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
通過開展危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作,落實企業(yè)主體責任,規(guī)范危險化學品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動,督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度,促進危險化學品從業(yè)單位建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制,全面提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平,切實保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。
安全標準化工作的具體目標是:到年底,力爭全鎮(zhèn)100%的危險化學品生產(chǎn)紅色類企業(yè)和橙色類企業(yè)通過鎮(zhèn)安監(jiān)所預驗收后上報江陰市安監(jiān)局,到年底,所有危險化學品生產(chǎn)紅色、橙色類企業(yè)通過市局預驗收。
三、組織領導
為加強安全標準化工作的領導,鎮(zhèn)人民政府成立?;钒踩珮藴驶ぷ黝I導小組。組長由鎮(zhèn)長擔任,副組長由分管副鎮(zhèn)長擔任,具體工作由鎮(zhèn)安監(jiān)所負責。各村、物業(yè)管理組、街道成立相應的工作小組,統(tǒng)一領導推進轄區(qū)內(nèi)危險化學品從業(yè)單位的安全單準化工作。
四、工作部署
安全標準化工作時間階段為兩年,按照“成熟一家,申報一家,驗收一家”的原則實施。
(一)組織發(fā)動。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展安全標準化的宣貫工作,各村、企事業(yè)單位、物業(yè)管理組、街道要加大安全標準化的工作宣傳力度,進一步增強企業(yè)對實施安全標準化重要性的認識,促使企業(yè)按照《?;窂臉I(yè)單位安全標準化規(guī)范》,建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和規(guī)范安全操作規(guī)程。使企業(yè)從創(chuàng)建標準化崗位,標準化班組,逐步向全方位、全員安全標準化過渡。為確保宣傳到位、貫徹到位,鎮(zhèn)安監(jiān)所將在4月中旬組織一期培訓班。
(二)自查自評。各村、企事業(yè)單位、物業(yè)管理組要督促企業(yè)根據(jù)《危險化學從業(yè)單位安全標準化考核表》提出的10項一級要素和51項二級要素的具體規(guī)定,逐條進行改進、完善,確保每一個要素有文字材料、有落實情況。各企業(yè)對本企業(yè)安全標準化開展情況進行自查自評,基本具備條件的將考核申請表及自評報告報鎮(zhèn)安監(jiān)所。
(三)考核驗收。由鎮(zhèn)安監(jiān)所對上報企業(yè)進行初審,初審合格后,上報市安監(jiān)局,市安監(jiān)局將對各初審合格單位進行驗收,并將預驗收合格單位上報無錫市安監(jiān)局,由無錫市安監(jiān)局報請省化學品登記中心考核驗收。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各單位要高度重視,加強領導。要組織抽調(diào)專人負責,熟悉有關考評程序、方法和規(guī)定條件等,按照《規(guī)范》和《方案》的要求,制定具體實施工作部驟,督促轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位對照標準認真做好標準化管理各項工作。
(二)突出重點,穩(wěn)步推進。在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中,重點抓好列為紅色企業(yè)的標準化建設,確保年內(nèi)100%的危險化學品儲存、經(jīng)營企業(yè)(有儲存)中,重點抓好成品油油庫等危險化學品儲存企業(yè)的率先達標。在此基礎上,全面扎實推進安全標準化工作。
(三)落實責任,強化管理。企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)主體責任,保證法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實,以此為契機進一步完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,嚴格考核,確保本企業(yè)安全生產(chǎn)運行和從業(yè)人員的生命安全和健康。
【關鍵詞】危化品 安全標準化 管理措施
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理是預防事故,加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要手段,對提高企業(yè)安全管理水平,保障企業(yè)人員和財產(chǎn)安全有著十分重要的意義。我國?;菲髽I(yè)安全標準化管理是在吸收借鑒國外先進管理理念的基礎上,結合國內(nèi)危化品企業(yè)的特點,建立起來的管理模式,目的是通過對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化管理,促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。隨著國家安全監(jiān)管總局對于?;窂臉I(yè)單位生產(chǎn)安全標準化規(guī)范、辦法的出臺,我國各?;菲髽I(yè)紛紛開展了安全標準化工作,但在實踐的過程中,由于思想認識、基礎條件等方面的影響,一些?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作中還存在著一些問題,滯后了安全生產(chǎn)標準化管理進程,對危化品企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
1 安全生產(chǎn)標準化推進中的問題
1.1 安全生產(chǎn)標準化思想認識不足
由于安全生產(chǎn)標準化還沒有成為國家的法律法規(guī),一些企業(yè)認為其不是國家強制性的要求,因而在思想上對安全標準化管理不重視,沒有認識到安全生產(chǎn)標準化的重要性和必要性,在開展工作的過程中,也只將其當做是上級管理部門安排的任務,思想消極,加上安全標準化是一項系統(tǒng)的工程,需要一定的人力物力投入,一些企業(yè)尤其是小型化工企業(yè)更加不愿意進行這項工作。
1.2 對安全生產(chǎn)標準化規(guī)范認識模糊
在實際的工作中,一些企業(yè)還存在著對安全生產(chǎn)標準化內(nèi)涵認識存在偏差的問題,將安全標準化與其它的安全體系和標準化規(guī)范混淆在一起,認為其與“ISO質量體系”中的安全管理內(nèi)容大同小異,只要通過了“三標一體”等體系認證,就能達到安全標準化要求。而實際上,雖然安全標準化規(guī)范與別的體系中的安全管理內(nèi)容有著共性,但標準化規(guī)范是根據(jù)我國的企業(yè)對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出的詳細具體的要求,其在實踐操作中對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理更有針對性。
另外,由于認識的偏差,有些企業(yè)或者將其當做一項安全工作,只單獨交給安全部門進行,或者是疏于管理,管理、工作的標準照抄照搬一些樣板企業(yè)的管理方法,而未考慮到自身企業(yè)的發(fā)展特色,使工作流于形式,管理不符合實際,無法達到安全標準化工作的目的。
1.3 企業(yè)內(nèi)部缺乏良好部署
在?;菲髽I(yè)安全標準化中,由于對安全標準化及規(guī)范內(nèi)容在思想認識上存在偏差,企業(yè)在開展工作時,沒有形成統(tǒng)一完善的部署,安全部門獨自進行或者各部門各自獨立進行,無法達到“全員管理”的要求,各個部門的臺賬、檔案管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的格式,管理混亂。
而工作的開展也是時緊時松,在企業(yè)加大推進力度時,各部門熱情高漲,企業(yè)推進力度小時,各部門就會對安全標準化工作比較冷淡。
1.4 安全生產(chǎn)標準化建設基礎條件薄弱
一些企業(yè)由于受到規(guī)模、經(jīng)濟效益等的制約,加之對安全生產(chǎn)標準化工作不重視,缺乏對安全標準化的建設,安全投入不足,安全管理人員少、規(guī)模小,一些中小型企業(yè)中沒有專職的安全管理人員,有些甚至沒有設置職能健全的安全管理部門,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理基礎條件薄弱,很大程度上限制了安全標準化工作的開展和進行。
2 采取措施,推進?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作
針對?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作中存在的問題,在實際工作中,地方政府應當加強政策的引導和宣傳,提高企業(yè)管理者對安全標準化的認識,加強對企業(yè)管理人員及從業(yè)人員的安全意識培訓力度,企業(yè)內(nèi)部也應當加強對員工的工藝安全操作及安全意識的培訓和培養(yǎng),適時地引入專家小組,建立并進一步地完善安全標準化體系,將安全標準化規(guī)范貫徹落實到實踐中,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,從而促進企業(yè)的良好健康發(fā)展。
2.1 加強政策引導
?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標準化對企業(yè)的生產(chǎn)安全及我國的安全生產(chǎn)形勢都有著很重要的作用和意義,因而,提高全員尤其是企業(yè)管理層對安全標準化在思想上的認識十分必要。由于我國對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化在法律法規(guī)上還沒有明確的要求,致使一些企業(yè)認識不足,在實際工作中,地方政府可以結合當?shù)匚;菲髽I(yè)的實際情況,出臺一些優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)進行安全標準化工作,同時加強監(jiān)管力度,對不達標的企業(yè)采取一些限令整改等措施,并培育樣板企業(yè),開展企業(yè)之間的安全管理交流,提高企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化建設的積極性。
2.2 加強對標準化規(guī)范的培訓力度
針對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范認識模糊的問題,在實踐中,應當加強對全員的培訓力度,分別對企業(yè)管理層和安全管理人員及工藝技術人員進行培訓,提高全員的安全意識。
在對企業(yè)管理層進行培訓時,地方政府安監(jiān)部門可以結合企業(yè)的實際情況,對其進行專題培訓,而企業(yè)內(nèi)部的培訓則應針對工藝技術人員的安全操作,根據(jù)工藝的操作要點,結合具體工作中的環(huán)境、設備、物料等多方面實際情況,分步實施,對工藝技術人員進行培訓,并建立起嚴格的考核制度,規(guī)范安全生產(chǎn)標準化工作。
2.3 抓好組織,適時引入專家小組
?;菲髽I(yè)的安全標準化建設是一個全員參與的系統(tǒng)工程,在建設的過程中,需要有組織有規(guī)劃地進行,為了保證工作能夠順利進行下去,應當組織以高層管理層為領導組長的創(chuàng)標小組,統(tǒng)領整個企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設,同時,還可以適時地引入專家咨詢小組,以起到事半功倍的效果。
2.4 完善標準化體系
?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設是一個長期的過程,它始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)中,為了能夠實現(xiàn)持續(xù)改進的長效機制,真正貫徹落實安全生產(chǎn)標準化工作,使其發(fā)揮應有的作用,企業(yè)還應當根據(jù)自身發(fā)展的特色,結合實際工作中的具體情況,總結經(jīng)驗教訓,對安全生產(chǎn)標準化體系進行不斷的完善,明確具體的操作,使其能夠更加科學合理,提高其可操作性和實際應用的性能,從而更好地將安全生產(chǎn)標準化落實到實踐中,促進企業(yè)發(fā)展。
3 結語
危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化不僅關系到企業(yè)生產(chǎn)的安全,還關系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及國家安全生產(chǎn)形勢,對企業(yè)的經(jīng)濟效益及發(fā)展有著十分重要的意義,因此,應當積極地開展安全標準化工作,將安全標準化規(guī)范落實到實踐中,從而提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,促進企業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán),進而促進企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。
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公共安全標準在制定出來之后就會轉入頒布實施環(huán)節(jié)。頒布與實施幾乎是同時進行的,除非標準內(nèi)部規(guī)定具體的生效時間。因此,本文提到的頒布與實施在理論上理解為同時進行。一項標準的出臺,在報上級主管部門審批后,將由標準的制定部門聯(lián)合上級主管部門同時進行頒布。在我國,通常是以文件的形式出現(xiàn),以行政命令的方式加以實施,還輔以網(wǎng)絡等媒體手段來擴展該標準的社會知曉度。但是,由于國人的標準“法律”意識還比較淡薄,因此很多標準仍然停留在“空中”,根本沒有發(fā)揮“達摩克利斯之劍”的作用,沒有接地,就沒有地氣。也就是說,頒布實施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié),成為獨立于標準化過程之外的政府行為和紅頭文件,尤其是公共安全標準。公共安全標準具有很強的公益性和社會性,其受益對象更多的是基層群眾,因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來行事,否則也只能是“一頒了之”。公共安全標準的宣貫力度不夠,經(jīng)費投入不足,尤其是地方政府和個別中小企業(yè)和從業(yè)人員標準化意識很差。與政府的工作業(yè)績和企業(yè)的經(jīng)濟效益相比,他們并不重視對標準化工作的投入,因此其采標、貫標的積極性和主動性不高;在具體工作中,大多數(shù)只是注重眼前利益,根本無視標準和標準化工作,認識不到標準對自身的積極作用,忽視長遠利益,注重自身經(jīng)濟效益和狹隘的地方保護利益,忽視國家利益和全社會效益;從眾心理、隨大流心理大有市場,不去主動出擊,而是等待觀望,避開標準不談,得過且過,墨守陳規(guī),缺乏創(chuàng)新激情和以標制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國的基本國情和國民素質有關,但是客觀上也阻礙了公共安全標準在全社會的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標準化領域,國外起步較早,經(jīng)驗比較充足,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運行模式。加大對國際交流的投入,對于快速改善我國的公共安全標準化現(xiàn)狀,實現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營資本的共同關注和積極投入。1隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、科學技術的創(chuàng)新與進步、改革開放的不斷深入以及我國順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn),現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》的部分內(nèi)容已難以適應我國社會發(fā)展的需要[6]。標準化工作發(fā)展的法制必須要盡快解決,因此,新的標準法的立法宗旨要服務于社會主義市場經(jīng)濟,要致力于調(diào)整和規(guī)范社會服務、公共安全等急需關注的新行業(yè)、新領域,要著力于改善標準化工作的管理體制和運行機制。唯此,公共安全領域才能真正做到有法可依,才能真正制定出符合社會發(fā)展實際的標準。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一領導、分工負責的標準化行政管理體制,具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點。這種模式的管理層次過多,機構重疊、工作交叉且責任不清,必然造成標準化工作的透明度不高、程序的嚴格性不夠和決策的科學性較差等結果,業(yè)已成為公共安全標準化工作發(fā)展的體制。在國家標準化管理機構方面,名義上是國家質檢總局領導下的國家標準委統(tǒng)一管理全國標準化工作,實際上各技術委員會不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且,各個產(chǎn)業(yè)的標準化專業(yè)技術委員會與科研機構分散在各個政府部門和行業(yè)中,導致了在實際的運作過程中不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標準化管理方面,除了國家統(tǒng)一的標準化管理機構外,還有交通、鐵路、民航、消防、應急救援等行業(yè)的政府管理部門。這些部門(行業(yè))在開展公共安全標準化活動時,或自行制定,或選擇不同的標準,形式多樣、版本不一,致使標準化活動的效率低下,效果不佳。在垂直管理體制之下,同級地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門因所屬地域不同,互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動機制,遇到事情互相扯皮,彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機制,尤其是在技術環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂,甚至根本對立。這就導致標準的制定部門就是閉門造標,標準的管理部門就是坐等標準制定,標準的宣貫監(jiān)督部門就是走走過場,各個環(huán)節(jié)之間脫節(jié),各個環(huán)節(jié)與市場之間脫節(jié),各彈各的琴、各定各的調(diào),從而忽視了對標準化過程的統(tǒng)一管理。在標準問題上,各部門從部門、地方利益出發(fā)而不是從市場(消費者和企業(yè))利益出發(fā),客觀上助長了社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對公共安全領域的強制性國家標準和行業(yè)標準的實施情況,要加強監(jiān)督檢查,不斷強化標準實施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負責對公共安全標準的實施進行監(jiān)督檢查的各級政府部門也僅停留在執(zhí)行標準的登記與否、相關標準的備案與否,對實施效果不加以評價。宣貫有關上級標準、完成采標計劃等工作,也往往以體制、經(jīng)費、人力等方面的因素,放松了對標準的貫徹實施的監(jiān)督。公共安全標準化監(jiān)管人員認為加強宏觀管理,就是要管好強制性條款,其他指標一概不予負責,必然導致劣質標準“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用,是標準化閉環(huán)系統(tǒng)良性運行的重要鏈條。沒有反饋就不可能有改進和提高,就可能會成為無源之水,無本之末,就只是一個靜止不動的線性系統(tǒng),就難以進入更高級的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國,公共安全標準化運行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似,后面將會論述。相比較來看,計劃環(huán)節(jié)好比標準的制修訂,執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標準的貫徹實施,檢查環(huán)節(jié)好比標準的監(jiān)督檢查,改進環(huán)節(jié)好比標準的反饋提高。對反饋回來的意見建議加以整理吸納,修訂成更加符合市場經(jīng)濟和社會需要的標準,才能使得標準重新回到市場和社會中,發(fā)揮更積極的作用。但是,從實際來看,我國標準的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上,公共安全標準化主管部門不去主動吸收社會反饋意見,就算有也是將其束之高閣,于標準本身無益,于社會無益。因此,公共安全標準化工作要注重吸收來自基層和社會的意見和建議。在公共安全標準化運行過程中,我們要強化公共安全標準實施的信息收集、加工和反饋,以促進標準制修訂水平的不斷提高,要加強對國際標準和國外先進標準的研究,大幅度地提高國際采標率,要提高社會的標準化意識,特別是領導者、企業(yè)負責人和管理人員的標準化意識,推動公共安全標準化工作邁上新的臺階[7]。
公共安全標準化既是我國標準化戰(zhàn)略的重要組成部分,也是一個長期漸進的過程,同時也是一項偉大的系統(tǒng)工程,因此必須要運用系統(tǒng)工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標準化過程,厘清其邏輯關系,從而改善我國的公共安全標準化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知,如果將兩種理論結合起來,相互滲透,就會產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)(體系)理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結合在一起,謂之過程分析法。過程分析法的理論基礎是系統(tǒng)(體系)理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實質上是一個生物學理論的主張,認為所有的機體都是系統(tǒng),各個系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個角度來看,盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的,但是這種系統(tǒng)一旦完成整合,就會具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質[8]。20世紀60年代,系統(tǒng)理論才作為一種獨特的實踐視角應用于社會工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(績效)”的模式運行。它由提高每一過程質量到提高總體質量,循環(huán)往復,這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過程。安全標準化運行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過程中的各個環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實際上是有效進行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環(huán),是因為這四個過程不是運行一次就完結,而是要周而復始地進行。一個循環(huán)結束,解決了本次循環(huán)的問題,可能還有其他問題未被發(fā)現(xiàn)認識或者尚未解決,或者又出現(xiàn)新的問題,再進行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎的過程分析法應用于公共安全標準化工作中,筆者認為,公共安全標準化是一個復雜系統(tǒng),包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都是一個相對獨立的子系統(tǒng)。在公共安全標準化過程中,不僅大的復雜系統(tǒng),而且每個子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標準化運行原理如圖3所示。借助過程分析方法來研究分析我國公共安全標準化的現(xiàn)狀和過程,就能較為清晰地詮釋公共安全標準化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關系,就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對公共安全標準化大系統(tǒng)的作用,就能為更好地促進公共安全標準化工作提供理論支撐?;趯舶踩珮藴驶到y(tǒng)運行現(xiàn)狀的分析與思考,從過程分析的方法和視角,通過對構成公共安全標準化過程核心要素的選擇與分析,設計出由一個外部因素、四個重要力量、四個關鍵環(huán)節(jié)和一個根本目標組成的公共安全標準化過程要素邏輯關系圖。四個關鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監(jiān)督反饋等;一個外部因素是公共安全標準化工作的保障機制;四個重要力量是對公共安全標準化工作運行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與;一個根本目標是實現(xiàn)公共安全標準化運行的持續(xù)改進和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標準化系統(tǒng)運行邏輯關系圖。
公共安全標準化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進的特點。作為一種有效的分析工具,過程分析法的應用,使得我們可以厘清公共安全標準化系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關系以及運動狀態(tài),可以認清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向,可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用,可以推動我國公共安全標準化系統(tǒng)從無序到有序目標的實現(xiàn),可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
本文作者:張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位:中國地質大學
關鍵詞:安全監(jiān)管;質量標準;責任;制度
一、加強推行建筑安全質量標準化工作
加強推行建筑安全質量標準化工作,也是很好的貫徹落實了《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神,突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位和責任。企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)。必須建立一種“自我約束、持續(xù)改進”的安全管理長效機制。而安全質量標準化工作,則是在企業(yè)自評的基礎上,由建筑安全監(jiān)管部門進行復評核準,在工作程序和方法上,既能保證企業(yè)能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善,又能借助復評核準,促進企業(yè)的基礎管理、規(guī)章制度和作業(yè)場所的不斷改善,通過這種周而復始的運行,使企業(yè)安全生產(chǎn)得以持續(xù)改進。
同時,在推行過程中,應理順安全質量標準化和安全生產(chǎn)管理體系的關系。安全質量標準化與安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標準。安全質量標準化是建立安全生產(chǎn)管理體系的核心和基礎,它的產(chǎn)生使體系更加具體化,更具有可操作性和實效性,有利于體系的有效運行。
二、建立完善制度,狠抓責任落實,奠定貫標工作堅實基礎建立完善制度
狠抓責任落實是實施安全標準化目標的關鍵。為切實做好建筑安全質量標準化工作,要緊緊圍繞標準、目標、責任、措施、考核等重點環(huán)節(jié),逐步建立完善安全質量標準化工作體系,在繼承發(fā)揚以往好傳統(tǒng)、好做法的基礎上,吸收借鑒先進經(jīng)驗,注意研究在新形式、新環(huán)境下,開展建筑安全質量標準化工作可能出現(xiàn)的各種復雜情況,制訂相應規(guī)章制度和政策措施,并結合實際,不斷進行補充完善,做到恩想認識上高度重視,制度保證上嚴密有效。
在制定完善各項規(guī)章制度的基礎上,要狠抓責任的落實,建立完善各級貫標工作領導機構及與此相配套的各級安全生產(chǎn)責任制。并且要求各建筑企業(yè)依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為.將各崗位的安全生產(chǎn)行為都納入法制化、制度化的管理軌道.推行層次管理。明確企業(yè)法人和項目經(jīng)理分別是本企業(yè)和本項目安全質最標準化達標創(chuàng)建工作的第一責任人。建立以安全生產(chǎn)第一責任人為核心,各管理人員為骨干的分級責任制,對企業(yè)管理人員進行安全責任評優(yōu)考核,促進安全質量標準化活動的深入開展。
三、大力開展建筑職工安全標準化培訓學習
一直以來,建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員絕大多數(shù)為臨時招聘的農(nóng)民工,這部份人員本身素質低下,安全技能和安全意識較低,造成了大量人為安全隱患。面對這種現(xiàn)狀,建筑施工安全質量標準化工作,必須從加強農(nóng)民工培訓教育入手,通過培養(yǎng)造就一支具有一定安全技能和意識的農(nóng)民工隊伍,來開展安全質量標準化工作,要充分發(fā)揮各級培訓機構特別是企業(yè)自身安全培訓部門的作用,組織開展各工種的培訓,同時利用知識講座、技能大賽、崗位練兵等多種形式向職工灌輸安全質量標準化知識,提高安全技術技能,做到上標準崗,干放心活。所有工地用工(尤其是技術工人和特種作業(yè)人員),必須經(jīng)考核合格持證上崗,凡不經(jīng)培訓或無證上崗,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴追究企業(yè)的責任,嚴格按相關法律法規(guī)處罰。在培訓過程中,要杜絕“安全生產(chǎn)說時重要,做時次要,忙時不要”的企業(yè)領導和管理人員,以及手持崗位操作證書,卻對本崗位工作一問三不知的一線工人。這就要求安全標準化培訓要注重培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式,以達到一個較好的培訓效果,真正提高人員素質,確保建筑安全質量標準化工作的順利開展。
四、嚴格安全文明施工措施費的計取、支付和使用,加強安全資金投入
當前,部份建設單位為節(jié)約成本,將安全文明施工專項措施費列入合同價統(tǒng)一下浮,有的甚至不計似與施工探索"> 論園林鋪地工程規(guī)劃設計與施工探索 淺析城市綠化大樹的移栽技術 加強園林綠化工程施工管理的思考 淺析現(xiàn)代生態(tài)園林綠化工程存在的問題及解決對策 淺談鄉(xiāng)土植物在城市綠地中的應用 園林綠化施工的探究 關于居住區(qū)園林綠化中的若干問題探討 關于園林綠化種植設計要點問題分析 試論我國園林景觀綠化工程質量和養(yǎng)護管理 地質勘察 淺談巖土工程勘察 淺談土地勘測定界工作中新技術新方法的應用研究 基于測繪工程中測量技術的分析 基于樁端土組成構建框架下的復雜情況的工程勘察思路研究 城市空間數(shù)據(jù)更新內(nèi)容與原則初探 管理觀察 安全施工管理現(xiàn)狀的討論與對策分析 淺談建筑施工管理中存在的問題和措施 金屬與石材幕墻工程項目施工管理與質量控制 建筑工程施工中多方位管理在質量管理中的作用 檢測實驗室的質量體系建設 淺談建筑質量監(jiān)督管理中存在的問題及對策 分析建筑工程施工管理中的問題及措施 房屋建筑工程施工質量控制方法研究 建筑施工現(xiàn)場安全管理問題及措施 混凝土施工技術與質量控制措施探析 高層建筑施工管理方法探討 談一談建筑施工現(xiàn)場中的安全管理 探索工程施工管理模式 房屋建筑工程施工技術與質量管理 機械產(chǎn)品研發(fā)的可靠性管理規(guī)范與策略 現(xiàn)澆砼空心無梁樓蓋施工工藝與質量控制 淺談工程項目成本管理中存在的問題及應對策略 物業(yè)檔案管理工作中存在的問題及解決對策 房屋建筑現(xiàn)場施工技術及其管理措施 淺析房屋建設施工現(xiàn)場成本控制策略 略談建筑工程混凝土施工質量的控制方法 關于建設工程項目管理措施的探討 愀帽史延謾J┕さノ晃薪右滴瘢倉荒芮┒死嗪賢笥跋熗碩越ㄖさ氐陌踩度耄賈擄踩枋┎壞轎唬朧┎瘓嚀濉⒉宦涫擔踩曜薊ぷ髂巖雜行?、顺滥抗詿飼榭魷攏ㄉ櫳姓鞴懿棵龐Τ鎏ù朧細窨刂瓢踩拿魘┕ご朧訓母鞲齷方冢敵忻魅芳迫?、万G恢Ц逗涂己私岷現(xiàn)貧取
1)明確計取。
即由建筑安全監(jiān)管部門開設安全文明施工措施費專用帳戶,建設單位按文件規(guī)定正確計算該筆費用,并在辦理工程安全監(jiān)督報建時一次性存人指定帳戶,資金一旦存入專用帳戶后,建設單位就無權再提取。同時,建設單位將銀行開具的存款憑證作為辦理工程安全監(jiān)督報建的一項必備資料和前置條件,提交建筑安全監(jiān)督機構備案。這樣可切實解決安全文明施工措施費制度,在實際執(zhí)行過程中存在的建設建設單位不愿給,施工單位不敢要的大問題,使安全投人資金得到了保障和落實。
2)統(tǒng)一支付。
即工程經(jīng)過安全生產(chǎn)前提條件審查合格,辦理完善施工許可證、開工建設時,由建筑安全監(jiān)督機構將該筆費用的50%支付給施工單位,余下50%的費用也均由建筑安全監(jiān)督機構根據(jù)實際情況統(tǒng)一支付。
3)考核結合。
即每個施工現(xiàn)場按照規(guī)定,均應進行安全標準化創(chuàng)建的階段考核工作。每一階段考核均達到安全標準化要求,全未發(fā)生重大建筑安全事故的項目,在工程竣工后,將安全文明措施費的余款全部支付給施工單位。凡經(jīng)檢查考核未達到施工安全標準或發(fā)生重大建筑安全事故的,在工程竣工后,由建筑安全監(jiān)督機構通知銀行將余額全部退還建設單位。
五、加強建筑安全標準化建設的動態(tài)監(jiān)管工作
建筑施工現(xiàn)場安全標準化創(chuàng)建工作是一個動態(tài)的管理過程,是隨著工地的開工建設,過程控制和工程竣工而不斷變化的。為此,要加強建筑安全標準化建設的動態(tài)監(jiān)管。
1)加強建筑工地安全標準化創(chuàng)建目標的動態(tài)監(jiān)管。
按照不同資質企業(yè)工程合格率和優(yōu)良率的規(guī)定,明確每個項目的安全標準化創(chuàng)建目標,企業(yè)可根據(jù)實際工程數(shù)量的增加,對原有的項目安全標準化創(chuàng)建目標進行更改。對于新開工項目,要求企業(yè)必須首先對其安全標準化創(chuàng)建目標進行確定,并提供該項目安全目標創(chuàng)建計劃書和承諾書,作為項目安全監(jiān)督報建的必備手續(xù),以明確目標、強化責任,確保安全標準化的創(chuàng)建意識和思想能及時、有效地深人到每一個企業(yè)和項目管理人員心。
2)加強建筑工地安全標準化創(chuàng)建過程的動態(tài)監(jiān)管。
使建筑工地安全標準化目標的創(chuàng)建,不僅要通過各階段安全生產(chǎn)工作考核,還要同各種安全檢查、巡查及安全不良行為直接掛鉤。大力推行建筑工地遠程監(jiān)控系統(tǒng)的使用,要求達到一定規(guī)模體量的工程必須安裝監(jiān)控系統(tǒng),提高安全工作科技含量,以便隨時掌控工地安全標準化建設的即時情況,促使施工企業(yè)將安全標準化建設工作始終貫穿于工程建設的全過程,形成全方位、多角度,切實有效的監(jiān)管手段和辦法。
六、加強普遍完善舉報制度
社會監(jiān)督是監(jiān)管的一個重要手段,建筑安全監(jiān)督管理部門應建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或電子郵件地址,受理有關安傘生產(chǎn)的舉報,并設有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,及時、廣泛的掌握各施工企業(yè)安全生產(chǎn)的情況、線索,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題,從而增加監(jiān)督管理的力度。
關鍵詞:安全標準化 風險管理 風險評價
前言
建峰化工股份有限公司化肥分公司,擁有以天然氣為原料的年產(chǎn)30萬噸合成氨/52萬噸尿素的大化肥裝置一套,年產(chǎn)45萬噸合成氨/80萬噸尿素的大化肥裝置一套。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知(安監(jiān)總管三〔2009〕116號)的規(guī)定,公司屬于國家重點監(jiān)管的化工工藝--合成氨工藝;根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知(安監(jiān)總管三〔2011〕95號)的規(guī)定,公司涉及重點監(jiān)管的危險化學品有11種。公司在推行安全標準化過程中,研究化肥裝置的風險辨識和風險評價方法是否適用,如何真正掌控公司的重大風險并制定有效的控制措施,減少事故發(fā)生,改善企業(yè)的安全管理績效,實現(xiàn)裝置長、滿、優(yōu)經(jīng)濟運行顯得格外重要。因此,研究安全標準化風險管理作為有效提升企業(yè)安全管理水平,預防事故,保障廣大員工生命和財產(chǎn)安全的重要手段,具有實際意義。
1 安全標準化與風險管理
1.1 安全標準化與風險管理的相關概念
1.1.1 安全標準化
安全標準化(safety standardization)是為安全生產(chǎn)活動獲得最佳秩序,保證安全管理及生產(chǎn)條件達到法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準等要求制定的規(guī)則。
危險化學品從業(yè)單位安全標準化管理是采用系統(tǒng)化的理念實現(xiàn)安全管理的長效機制,其核心就是要求企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定,達到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的標準,使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài),從而滿足高危企業(yè)安全生產(chǎn)的市場準入條件。
安全標準化建設主要包括以下幾個方面:安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、操作標準化、過程控制標準化(如圖1所示):
1.1.2 風險管理
1.1.2.1 風險的基本概念
風險的概念對不同的人有不同的理解,《現(xiàn)代安全理念和創(chuàng)新實踐》一書中給出了關于風險的一般定義:在一定環(huán)境下,由危險事件引起,可能造成損失的概率。
1.1.2.2 安全標準化中的風險管理
實施安全標準化的目的在于控制各類風險,減少事故發(fā)生,改善企業(yè)的安全管理績效。通過事先分析、評價,制定風險控制措施,實現(xiàn)管理關口前移,實現(xiàn)事前預防,達到消減危害、控制風險的目的。
在安全管理過程中,風險管理有著十分重要的作用,通過表1可以對比發(fā)現(xiàn),無論是國內(nèi)的安全標準化,HMEMS還是國外的安全管理體系,都有一個共同點,風險分析和風險管理都占有很高的地位。所以,應當加強安全標準化中風險管理。
在《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》AQ3013-2008標準中風險管理大致可以分為范圍與評價方法、風險評價、風險控制、隱患治理、重大危險源、風險信息更新、范圍與評價方法。
1.2 風險管理、風險分析
我國的風險管理開展比較晚,過程比較緩慢,在自然災害風險分析方面,先后提出了基于災害系統(tǒng)論、模糊風險評價理論等。為提高生產(chǎn)安全工作中決策科學化的水平,各類風險評價方法被廣泛地應用到工程建設與安全運營評價中,包括系統(tǒng)發(fā)生事故風險的定性或定量的分析、工業(yè)安全管理、在線風險管理、運載火箭的重要子系統(tǒng)的安全分析、管道煤氣工程安全評價、海洋平臺的載荷評估等。
1.2.1 國際最新風險管理原則
根據(jù)社會、經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展、研究人類活動的各種風險,并確定社會可接受的合理的風險標準,為系統(tǒng)安全分析提供科學的管理依據(jù),風險管理的形成過程如圖2所示。
在安全風險管理領域,一項新的國際標準((ISO31000:風險管理原則與實施指南))已被國際標準組織(ISO)風險管理技術委員會制訂完成,并于2009年正式公布。ISO 31000是以澳大利亞和新西蘭風險管理標準《AS/NZS 4360:2004》為基礎,實現(xiàn)了安全、健康、環(huán)境與財務風險管理的一體化,可以應用于任何企業(yè)、組織、協(xié)會、團體或個體等,并不特別限定于某些行業(yè)或部門,具有廣泛的應用范圍。其風險管理程序為(見圖3)。
1.2.2 風險管理、風險分析過程
風險的回避、風險辨識、風險的轉移、風險評價方法。
1.2.3 風險評價方法的選擇
安全標準化風險管理在策劃階段確定風險評價范圍、評價準則及管理責任后。應針對不同評價范圍和評價目標選取適當?shù)陌踩u價方法進行危險有害因素辨識與風險評價工作。選取的評價方法既要簡單易行,又要能適應危險化學品企業(yè)危險有害因素的特點,常用安全風險評價方法的比較見表2。
結合以上評價方法和建峰化工股份有限公司推行安全標準化建設的經(jīng)驗及危險化學品企業(yè)特點進行分析,建議?;菲髽I(yè)在建立安全標準化工作的初期,可首先選擇4種評價方法:采用工作危害分析法(JHA)對檢維修、開停工以及其他作業(yè)活動進行分析;應用安全檢查表分析法(SCL)對設備設施進行分析;應用作業(yè)條件危險評價法(LEC)對作業(yè)條件進行分析;應用危險與可操作性分析(HAZOP)對重點和關鍵的工藝過程進行分析。
這樣,風險評價能夠較為全面,基本覆蓋了危險化學品企業(yè)的生產(chǎn)全過程,并且符合危險化學品生產(chǎn)工藝風險大、崗位多、設備設施復雜的行業(yè)特點,同時對企業(yè)來說簡便易行,容易推廣,能夠在短時間內(nèi)應用好這些方法。企業(yè)在熟練應用這些方法后,再逐步對其他方法進行學習和應用,做好風險管理工作。
1.2.4 風險控制
風險的辨識與評價工作結束后,應按照安全標準化通用規(guī)范的要求開展對重大風險的識別與評價,確定重大風險;關鍵裝置及重點部位,作業(yè)條件重大風險,危險度評價等。并依據(jù)企業(yè)情況以及管理方式合理確定重大風險的控制措施。
2 建峰化工股份有限公司化肥分公司建立安全標準化過程及風險管理過程中存在的問題與不足
2007年,公司榮幸被選為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與陶氏化學公司“危險化學品安全管理示范合作項目”試點企業(yè),2008年8月通過了安全標準化二級企業(yè)的評審,初步建立起安全標準化工作體系。2010年至2011年進行安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系整合,2012年3月通過了二級企業(yè)復評驗收。公司安全生產(chǎn)標準化建設工作雖然取得了一些成績,積累了一定的經(jīng)驗,但要推動和創(chuàng)建一級企業(yè)還存在一些問題。
2.1 安全標準化建設基礎條件較差
年產(chǎn)30萬噸合成氨/52萬噸尿素的大化肥裝置已運行18年,設備逐年老化,各種隱患突出。化工園區(qū)的建立周邊?;菲髽I(yè)影響增加,作業(yè)環(huán)境相對復雜。年產(chǎn)45萬噸合成氨/80萬噸尿素的大化肥裝置建成兩年,未正式投入生產(chǎn),存在許多未知隱患。目前公司采用一套班子管理兩套裝置,人員協(xié)作相互調(diào)集未真正得到驗證。這些客觀因素都極大地制約了安全標準化建設的進程。
2.2 對安全標準化規(guī)范認識模糊
2.2.1 與現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系重復
企業(yè)各級人員對開展安全標準化工作的重要性和必要性認識不足,認為安全標準化和ISO職業(yè)安全健康管理體系中的安全管理方面的內(nèi)容大同小異,只要通過ISO職業(yè)安全健康管理體系的認證,就不需要再開展安全標準化。抱怨重復工作較多,有效的將兩個體系整合運行還需長時間的磨合研究。
2.2.2 對通用規(guī)范的內(nèi)涵理解不夠全面
特別是公司中層干部對《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》學習理解不夠,可能認為安全標準化工作是安全管理部門的事,與其他部門、車間沒有關系,造成在開展安全標準化工作時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。
2.3 風險管理不夠完善
2.3.1 風險管理范圍分類不清
安全標準化實施過程中的風險管理分類未能體現(xiàn)人-機-環(huán)-管系統(tǒng)的概念。公司開展風險管理過程還存在少數(shù)人員參與,雖然在變更管理制度中有風險分析要求,目前很難找到相關記錄佐證。危害因素辨識清單的范圍不能完全覆蓋設備設施、作業(yè)活動的范圍。
2.3.2 風險評價方法應更加具有針對性
目前公司的職業(yè)健康安全管理體系和安全標準化風險評價方法還停留在采用是非判斷法,危險可操作性評價法( LEC法)。重大風險的評價也是采用簡單的是非判斷和半定量的分析方法。風險分析的深度、準確性、量化程度不夠。風險評價方法對復雜的合成氨工藝的針對性不夠。
3 建立企業(yè)安全管理的風險管理模型
建峰化工股份有限公司化肥分公司通過了安全標準化二級企業(yè)驗收,力爭創(chuàng)建安全標準化一級企業(yè)。創(chuàng)建工作處在一個新的起步狀態(tài),建立和完善相關的安全生產(chǎn)制度,對《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化評審標準》的研究應當繼續(xù)深入;運用先進風險管理的理念建立企業(yè)安全管理的風險管理模型,加大工藝過程風險分析,運用先進風險評價方法如危險與可操作性分析(HAZOP分析)、安全檢查表等,對企業(yè)風險管理進行分類、分級以及建立適合本企業(yè)的風險評價方法,最終建立具有針對性的風險管理標準化。
4 結論
安全標準化有助于幫助企業(yè)建立安全運作模式,從而治理隱患,防范事故。風險管理是危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的基礎和核心。只有重視風險管理、全面認識風險、準確評價風險才能控制風險。有效開展安全標準化風險管理能夠促進企業(yè)決策的科學化、合理化,減少決策的風險性,能為企業(yè)提供安全的經(jīng)營環(huán)境,能夠保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn),能夠促進企業(yè)經(jīng)營效益的提高。
參考文獻
[1]期刊 李晶 淺談危險化學品風險管理標準化 江蘇氯堿 2010年 第1期 第4頁至第9頁