建設(shè)項(xiàng)目精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

第一條省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱重點(diǎn)項(xiàng)目）是指列入省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年計劃的重大項(xiàng)目和年度重點(diǎn)建設(shè)計劃的項(xiàng)目。省重點(diǎn)項(xiàng)目由省發(fā)展計劃委員會商省有關(guān)部門提出，報省人民政府審查，省人大審議通過。

第二條省重點(diǎn)項(xiàng)目的確立應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，自覺接受省人大、省政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第三條省有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目以下主要方面進(jìn)行監(jiān)督，并視情況進(jìn)行檢查。

（一）項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序情況；

（二）勘察、設(shè)計、咨詢等項(xiàng)目前期工作開展深度；

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)活動開展情況；

（四）工程監(jiān)理情況；

（五）項(xiàng)目工程質(zhì)量情況；

（六）項(xiàng)目概算執(zhí)行情況；

（七）項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)情況；

（八）項(xiàng)目合同執(zhí)行情況；

（九）項(xiàng)目資金的管理和使用情況；

（十）項(xiàng)目的建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

（十一）工程竣工驗(yàn)收。

第四條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批嚴(yán)格按國家規(guī)定程序進(jìn)行，審批部門必須嚴(yán)格按照省政府部門職責(zé)分工進(jìn)行，政府各職能部門對項(xiàng)目審批過程中相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行相互監(jiān)督，各審批部門要定期將重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)審批信息報告省人民政府。省重大項(xiàng)目稽察特派員受省發(fā)展計劃委員會委派對項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

第五條重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作必須達(dá)到規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的深度。重點(diǎn)項(xiàng)目的主要前期工作報告必須由有資質(zhì)等級的機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定進(jìn)行評估、審查。咨詢、勘察、設(shè)計等中介機(jī)構(gòu)必須對所提交的成果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在實(shí)施過程中，因前期工作深度不夠發(fā)生重大變更，造成重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

第六條省重點(diǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，保證工程質(zhì)量。省建設(shè)廳會同行業(yè)主管部門對重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，接受質(zhì)量問題舉報。建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位和個人對所負(fù)責(zé)部分工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第七條省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，重點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。招標(biāo)方式和初步發(fā)包方案須經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，未經(jīng)核準(zhǔn)的，中標(biāo)結(jié)果無效。省各行業(yè)主管部門依法監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況，并向省發(fā)展計劃委員會通報有關(guān)情況。

第八條使用省級財政性投資的重點(diǎn)項(xiàng)目必須鎖定概算總投資。使用省級財政性投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，由省審批的，投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容必須經(jīng)省發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；屬于國家審批的，投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容經(jīng)省發(fā)展計劃委員會審查后上報。

投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何部門和單位不得突破。

工程招標(biāo)確定的中標(biāo)價應(yīng)作為合同簽定價格，并明確作為結(jié)算價予以鎖定，在合同中應(yīng)予明確由承包方負(fù)責(zé)到底，不得追加投資。超概算項(xiàng)目申請追加投資，由省發(fā)展計劃委員會派出重大項(xiàng)目稽察特派員進(jìn)行稽察，查明超概原因，對違規(guī)單位和人員提出處理意見后，項(xiàng)目單位按基建程序完善概算調(diào)整手續(xù)，方可繼續(xù)安排資金。

第九條使用財政性資金的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行財政集中支付制度和財務(wù)總監(jiān)制度，確保國家資金安全。財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、施工合同、招投標(biāo)結(jié)果等文件資料按工程進(jìn)度集中支付財政性資金，

財務(wù)總監(jiān)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財會人員在建設(shè)過程中執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、政策法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)過程中涉及重大投資變動和資金支付情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期向財政廳作出報告，同時抄報省計委。未經(jīng)財務(wù)總監(jiān)簽名認(rèn)可，不得撥付財政性資金。

第十條重點(diǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，落實(shí)有關(guān)建設(shè)條件，在有關(guān)監(jiān)督制度具體落實(shí)之前，不準(zhǔn)動工建設(shè)。

第十一條省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理工作由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，通過招標(biāo)選擇。監(jiān)理單位必須認(rèn)真覆行工作職責(zé)，由于過錯造成重大損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。省建設(shè)廳和行業(yè)主管部門監(jiān)督監(jiān)理單位工作開展情況，對違規(guī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

第十二條省重點(diǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目報表制度。建設(shè)單位要按月向計劃、建設(shè)、財政、審計以及行業(yè)主管部門報告項(xiàng)目進(jìn)展、存在的問題以及投資完

成和資金到位情況。省發(fā)展計劃委員會按季度綜合項(xiàng)目情況向省人民政府報告。

第十三條省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行實(shí)施過程中的概、預(yù)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計制度。審計部門要將審計結(jié)果抄送計劃、財政、建設(shè)及項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門。

審計結(jié)果是有關(guān)部門撥付建設(shè)資金和進(jìn)行竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。

第十四條省重點(diǎn)項(xiàng)目按照國家行業(yè)和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。省級財政性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收在省發(fā)展計劃委員會、省建設(shè)廳及行業(yè)主管部門監(jiān)督下

進(jìn)行，驗(yàn)收過程中，必須對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查和評價，對不合格工程不予驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未通過的工程，不得交付使用。

第十五條建立省發(fā)展計劃委員會牽頭，財政廳、審計廳、建設(shè)廳及有關(guān)行業(yè)主管部門參加的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位要建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)事項(xiàng)通報制度，并根據(jù)需要統(tǒng)一組織聯(lián)合稽察。

第十六條重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位依法自主開展工程建設(shè)工作，并自覺接受社會公眾及監(jiān)督部門的監(jiān)督，對實(shí)施過程中的不公正待遇直接提出申訴，省有關(guān)部門要予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。

第2篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目工程 跟蹤審計

一、跟蹤審計的必要性

建設(shè)項(xiàng)目一般來說有周期長、投資大的特點(diǎn)，極易出現(xiàn)管理上的監(jiān)管漏洞，如果在某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會給整個建設(shè)項(xiàng)目帶來很大的損失和浪費(fèi)。長久以來，我國建設(shè)項(xiàng)目審計主要采取事后審計。這種審計模式給建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作帶來較大的弊端，很難從根本上對建設(shè)項(xiàng)目起到必要的監(jiān)督作用。對這種建設(shè)項(xiàng)目審計模式暴露出的不足，我國審計部門順應(yīng)形勢，及時跟進(jìn)，采取了將審計關(guān)口前移的工作方式，把建設(shè)項(xiàng)目事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計，這種審計方式的采用對我國工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管起到了積極的促進(jìn)作用。

1.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計有利于我國工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制的完善

在工程建設(shè)領(lǐng)域開展招投標(biāo)，這是我國政府針對建設(shè)行業(yè)所采取的一項(xiàng)積極措施，目的為消除暗箱操作、節(jié)約建設(shè)資金。然而，由于傳統(tǒng)形式上的審計都是在建設(shè)項(xiàng)目竣工之后才開展，這樣的事后審計形式往往給工程建設(shè)領(lǐng)域的暗箱操作，從而導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中無視法規(guī)的嚴(yán)重后果。作為跟蹤審計的重要組成部分，目前審計部門十分重視跟蹤審計中的招投標(biāo)審計環(huán)節(jié)。

2.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計有利于發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目在建設(shè)和管理過程中存在的種種問題

從我國實(shí)施改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)也得到了極大的發(fā)展，但是工程建設(shè)管理存在不同程度的缺陷。一，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，一些建設(shè)單位為了得到立項(xiàng)批準(zhǔn)，而以較低的投資額進(jìn)行申報，在獲得批準(zhǔn)之后多次修改批準(zhǔn)的設(shè)計方案，以至投資額不斷升高攀升；二，建設(shè)項(xiàng)目承包合同不明確，權(quán)責(zé)不清晰，尤其在涉及到包干的合同中，都會出現(xiàn)包干項(xiàng)目包不死的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致合同不能揮其效力。

二、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計中存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計有廣泛性、全面性特征，由于審計實(shí)踐環(huán)境的制約，在加上實(shí)際操作過程中存在的一些法律不明確、操作不規(guī)范等制約因素，主要有以下幾方面：

1.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的法律不完善，制約審計的可操作性

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計是在實(shí)施過程從而進(jìn)行的“過程審計”，是通過全過程的跟蹤審計，對使用資金管理使用進(jìn)行全程監(jiān)控的一種動態(tài)審計。作為審計的一種新模式，目前還處于實(shí)踐和完善階段，沒有相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐，也沒有現(xiàn)成可循的審計準(zhǔn)則，導(dǎo)致審計人員主觀判斷、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)的成分較大，審計安排缺乏約束性。

2.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計寬領(lǐng)域、多內(nèi)容、時間長、增加了審計的風(fēng)險

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計涉及項(xiàng)目決策、規(guī)劃、項(xiàng)目管理、資金運(yùn)行多個方面，而且跟蹤審計的建設(shè)項(xiàng)目往往是投資較大項(xiàng)目；其次對審計組人員專業(yè)水平及工作經(jīng)驗(yàn)要求很高，跟蹤審計不是過去單一的工程決算審計和財務(wù)審計，而是多學(xué)科、多專業(yè)知識的運(yùn)用，要求審計人員擁有較寬的知識面和精湛的專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，具有把握全局、突出重點(diǎn)、抓住細(xì)節(jié)工作能力；最后審計人員必須相對穩(wěn)定。這些高要求普遍不足、業(yè)務(wù)人員知識面單一，增加了建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的難度和風(fēng)險。

3.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計工作尚不規(guī)范

目前建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計工作任不規(guī)范，并沒有一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，服務(wù)范圍和內(nèi)容以及服務(wù)方式都不明確。一是審計部門未能正確定位，介入建設(shè)項(xiàng)目管理。二是建設(shè)單位管理人員未能正確處理監(jiān)督與決策的關(guān)系，為了推脫相應(yīng)的責(zé)任，采取以審計審核為準(zhǔn)的態(tài)度，指望將所有的工作多委托給審計人員，有的甚至將跟蹤審計作為甲方?jīng)Q策失誤、管理混亂和個別人員違紀(jì)違規(guī)的“擋箭牌”和“保險單”。三是審計僅是一種監(jiān)督職能，它不是萬能的，審計人員也不是全能，審計不能保證萬無一失，跟蹤審計并不意味能解決所有潛在問題。如上面提到的介入招投標(biāo)審計。

三、分析建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的措施

1.將建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計與績效審計結(jié)合在一起

績效審計是對建設(shè)項(xiàng)目利用資源的財務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性以及社會性所進(jìn)行的綜合評價，是建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的重要組成部分，而建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計是建設(shè)項(xiàng)目開展績效審計的一種有效方式，要將兩者結(jié)合起來。在建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計中，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三個方面入手對建設(shè)項(xiàng)目績效進(jìn)行評價，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中修改設(shè)計方案并造成財產(chǎn)損失的行為進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督與披露。

2.完善建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)我國建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計監(jiān)督管理機(jī)制的缺陷，并且采取以下措施：一，加快完善審計法實(shí)施條例和投資項(xiàng)目審計準(zhǔn)則，盡快制定相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的制度，規(guī)范并統(tǒng)一審計行為。以便地方審計機(jī)關(guān)在開展跟蹤審計時有法可依，有章可循，減少實(shí)務(wù)操作中隨意性和盲目性，從而減少審計風(fēng)險，更好發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能。二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計監(jiān)督管理體制的協(xié)調(diào)機(jī)制。要以形成審計部門與其他監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，使各部門之間通力合作，保證建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的服務(wù)性和建設(shè)性作用發(fā)揮；三，定位要準(zhǔn)確定位，跟蹤要全面，重點(diǎn)要突出。審計部門是建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督管理的主管部門，要把握好審計與管理的界限要以“有所為，有所不為”的宗旨，始終保持審計的獨(dú)立性，控制審計風(fēng)險；四，對中介機(jī)構(gòu)和人員要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。目前我們將跟蹤審計任務(wù)委托專門的機(jī)構(gòu)和人員去做，必須加強(qiáng)對其的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，控制委托風(fēng)險和違約風(fēng)險。

3.全方位監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計

改革傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督模式，主要對項(xiàng)目決策、立項(xiàng)程序的監(jiān)督，主要對項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制等落實(shí)情況的檢查，主要研究制訂建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計計劃、程序、方式、處理等多方面的具體規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以防范審計風(fēng)險為重點(diǎn)，以完善投資審計項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)為主線，以提高投資審計廉政建設(shè)為保證，以嚴(yán)格的程序，逐步建立新的跟蹤審計監(jiān)督模式。項(xiàng)目績效等更加廣泛的領(lǐng)域，通過從資金管理使用、規(guī)劃和政策執(zhí)行、工程質(zhì)量和管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)4個方面全方位進(jìn)行審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。如審計發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中設(shè)計變更、工程量簽證制度不完善，促成被審計單位出臺了《工程建設(shè)過程中設(shè)計變更、工程量簽證等補(bǔ)充規(guī)定》，保證項(xiàng)目投資嚴(yán)格控制；發(fā)現(xiàn)某綜合樓樓梯質(zhì)量缺陷問題，一些項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理混亂、材料不合格、存在施工安全隱患等，責(zé)令施工單位嚴(yán)格整改，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)完成；發(fā)現(xiàn)某小學(xué)、衛(wèi)生院和防洪堤工程設(shè)計深度不夠，存在設(shè)計漏項(xiàng)，要求設(shè)計單位深化設(shè)計并調(diào)整相應(yīng)概算；發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目監(jiān)理人員無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書，監(jiān)理日記及施工日記內(nèi)容不符的問題，使得監(jiān)理單位最終到位有資質(zhì)的監(jiān)理人員，規(guī)范了監(jiān)理工作。

第3篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

一、審計的范圍

經(jīng)市計委批準(zhǔn)下達(dá)的新建、擴(kuò)建等基本建設(shè)項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法符合竣工驗(yàn)收條件的，其竣工決算必須經(jīng)過審計。凡未經(jīng)審計的竣工項(xiàng)目，建筑質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)單位不予驗(yàn)收，不能辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。

二、審計的主要內(nèi)容

竣工決算是竣工項(xiàng)目投資效果和財務(wù)狀況的綜合反映?？⒐Q算審計以資金來源與運(yùn)用是否合規(guī)合法為重點(diǎn)。其主要內(nèi)容是：

1、審查竣工決算編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備。

2、審查項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的概(預(yù))算內(nèi)容執(zhí)行，有無擅自改變建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的問題，有無重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。

3、審查"交付使用財產(chǎn)"是否真實(shí)、完整，成本核算是否正確，有無亂擠亂攤成本、提高造價的問題；核實(shí)在建工程投資完成額，查明未能全部建成的原因。

4、審查"轉(zhuǎn)出投資"、"應(yīng)核銷投資"、"應(yīng)核銷其他支出"手續(xù)是否完備、內(nèi)容是否真實(shí)、核算是否合規(guī)，有無虛列、轉(zhuǎn)移投資的問題。

5、審查尾工工程。有無將新增工程列作尾工工程，有無自行消化投資包干結(jié)余的問題。

6、審查結(jié)余資金和物資是否真實(shí)完整，帳實(shí)是否相符，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用和流失等問題，有無壓低庫存物資單價，隱瞞庫存和虛列欠款等隱匿結(jié)余資金的問題。

7、應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)是否認(rèn)真清理，及時結(jié)清。有拖欠款者不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

8、審查基建收入的核算是否真實(shí)、完整，有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移收入的問題，是否按規(guī)定計算分成、上交或還貸；留成是否按規(guī)定分配、使用和交納"兩金"。

9.審查投資包干結(jié)余的分配是否合規(guī)，有無將未完工程的投資作為包干結(jié)余參與分配等問題。

10、審本竣工決算報表的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。

11、審查有關(guān)稅費(fèi)是否足額上交，有無長期拖欠和偷漏的問題。

12、根據(jù)審計資料，從物資使用、工期、工程質(zhì)量、新增生產(chǎn)能力、單位產(chǎn)品成本、投資效果系數(shù)、投資回收期以及財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等方面，全面評價投資效益。

13、其他需要審計的問題。

三、審計分工

市審計局根據(jù)市計委下達(dá)的年度建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計劃和市計委切塊下達(dá)各主管局的基本建設(shè)計劃中的竣工項(xiàng)目以及國家各部委對口下達(dá)的有地方投資的基本建設(shè)竣工項(xiàng)目，制訂年度竣工決算審計計劃。除納入市審計局年度審計工作計劃以外的竣工項(xiàng)目，全部由市審計局直屬審計事務(wù)所進(jìn)行審計。

四、審計方式

建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初驗(yàn)結(jié)束后，必須及時報告市審計局。市審計局和有關(guān)審計事務(wù)所根據(jù)基本建設(shè)投資管理有關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行財經(jīng)制度，采取就地審計方式，按審計程序?qū)嵤徲嫛?/p>

五、幾點(diǎn)要求

竣工決算審計是基本建設(shè)項(xiàng)目審計的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對竣工決算審計監(jiān)督，對加強(qiáng)投資管理，提高投資效益，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國家利益和企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益有著重要的意義。為此要求：

1、各被審計單位應(yīng)向?qū)徲嫿M如實(shí)提供必要的文件、資料，如：可行性研究報告，擴(kuò)初設(shè)計，修正總概算及其審批文件；項(xiàng)目總承包合同、工程承包合同、標(biāo)書，工程結(jié)算資料；歷年基建投資計劃、財務(wù)決算及批復(fù)文件，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單、財產(chǎn)、物資移交和盤點(diǎn)清單，銀行往來及債權(quán)債務(wù)對帳簽證資料，根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法編制的全套竣工決算報表及文字報告等。

2、市直各有關(guān)委辦局應(yīng)及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報送年度基本建設(shè)項(xiàng)目竣工計劃。

第4篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；成本控制

1 項(xiàng)目成本控制原則

項(xiàng)目成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，在工程施工過程中進(jìn)行成本控制時，必須遵循一些基本原則。如目標(biāo)管理原則，收支對比的原則，施工全過程動態(tài)控制原則，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則以及節(jié)約和成本最低原則。其中，節(jié)約和成本最低原則是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項(xiàng)最主要的基本原則。

2 項(xiàng)目成本控制存在的問題

2.1 成本意識不強(qiáng)，對成本控制認(rèn)識上存在誤區(qū)。工程成本控制是對工程施工全過程進(jìn)行控制，需要所有的施工人員參與，絕非像有的人所認(rèn)為的那樣，成本控制是財務(wù)人員的事情，和其他人員無關(guān)。施工人員只管干完活，工程技術(shù)人員只注重工程的技術(shù)問題，采購人員只關(guān)心設(shè)備、材料的采購問題。雖然這看起來分工明確，但如果他們都不關(guān)心工程的成本，就會為了將自己的工作干得最好，而通過增加工程成本的途徑來提高自己工作的質(zhì)量，整個項(xiàng)目成本就會加大。

2.2 施工階段成本控制體系不夠完善?，F(xiàn)在工程項(xiàng)目施工實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，雖然權(quán)力下放了，但責(zé)、權(quán)、利以及約束機(jī)制等，沒有形成一套完善的成本控制體系，有的項(xiàng)目經(jīng)理成本控制積極性不高，把成本控制作為可有可無的部分，直接將其作為任務(wù)交給財務(wù)人員，使得項(xiàng)目成本控制存在滯后和難以微觀控制的問題。

2.3 對施工過程中的材料缺少管理。如果在材料采購時候，沒有搞好市場調(diào)查，買來價高質(zhì)差的材料；材料使用中，沒有嚴(yán)格控制材料的使用數(shù)量，導(dǎo)致材料的浪費(fèi)和窩工現(xiàn)象。這都將大大增加了工程項(xiàng)目的成本。

2.4 激勵機(jī)制不完善。施工企業(yè)除了要明確項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力和責(zé)任外，還應(yīng)該完善相應(yīng)的激勵機(jī)制。獎罰分明，是促進(jìn)施工企業(yè)成本控制的動力，也是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。當(dāng)前施工企業(yè)在員工的績效考核方面，尤其是成本控制的績效考核方面，很少有明確的規(guī)定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本控制做不到實(shí)處。

2.5 忽視了工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制?！百|(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失?！百|(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本、外部故障成本、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等。

因此，建設(shè)項(xiàng)目成本控制應(yīng)緊緊圍繞“質(zhì)量成本”，在保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，注意降低成本的可能性和合理的成本節(jié)約。一方面要從實(shí)際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達(dá)到的合理的最低成本水平。另一方面要從不同階段，不同角度和各個環(huán)節(jié)入手，挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3 抓好不同階段成本控制的重點(diǎn)工作

3.1 做好成本計劃，確定較準(zhǔn)確的成本目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施前期，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本測算，編制項(xiàng)目初步成本計劃，預(yù)定完成工程任務(wù)所需要的費(fèi)用支出和成本降低的任務(wù)指標(biāo)。再根據(jù)內(nèi)部承包合同和施工進(jìn)度計劃安排進(jìn)行成本計劃分解，確定施工項(xiàng)目月份、季度的成本計劃及總成本計劃，對項(xiàng)目總成本水平和降低成本的可行性進(jìn)行分析預(yù)測，提出項(xiàng)目的成本目標(biāo)，以此成本目標(biāo)為尺度，對各方面的管理提出要求進(jìn)入良性成本控制狀態(tài)，為后續(xù)成本控制打好基礎(chǔ)。

3.2 抓好成本環(huán)節(jié)控制，保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本環(huán)節(jié)控制就是在滿足工程承包合同條件的要求下，根據(jù)成本計劃對項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用支出的預(yù)測，采取一系列措施來進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，及時找出偏差，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等一系列措施及時糾正對成本管理造成不利的偏差，穩(wěn)定和保持對成本管理有利的偏差，保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 認(rèn)真組織成本核算與成本分析，為成本環(huán)節(jié)控制提供依據(jù)。施工項(xiàng)目成本核算是在項(xiàng)目實(shí)施過程中所進(jìn)行的工作。通過成本核算，一方面可以顯示前一階段的具體成本管理效果，更重要的是通過成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)，及時改善管理，提高技術(shù)，降低成本。

4 采取適當(dāng)?shù)某杀究刂拼胧?/p>

4.1 必須強(qiáng)化施工項(xiàng)目成本觀念

就項(xiàng)目成本控制而言，施工企業(yè)各級管理和作業(yè)人員都需要具有經(jīng)濟(jì)觀念、效益觀念和成本觀念，要自覺培養(yǎng)強(qiáng)烈的成本意識和節(jié)約意識。因?yàn)?，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約消耗和成本最低原則的落實(shí)，就意味著人力物力消耗的減少，它不僅是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的要求，同時，也是我國節(jié)約資源，減少排放，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路的客觀需要。

4.2 采取組織措施控制項(xiàng)目成本

明確項(xiàng)目成本控制分工和責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理要全面組織實(shí)施項(xiàng)目成本控制工作，抓好各部門的管理，及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施進(jìn)行處理。計劃、技術(shù)、材料各部門要按照各自任務(wù)職責(zé)，保證進(jìn)度，革新技術(shù)，嚴(yán)格控制支出，降低工程成本。

4.3 采取技術(shù)措施控制項(xiàng)目成本

加強(qiáng)技術(shù)管理，首先，要做到制定出先進(jìn)合理的施工方案。先進(jìn)合理的施工方案既能起到縮短施工工期、提高工程質(zhì)量的作用，又能達(dá)到降低施工成本的目的。其次，在施工過程中，要努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備及其他革新措施以降低施工成本，使工程施工技術(shù)保持在同行業(yè)的領(lǐng)先水平。再次，針對工程進(jìn)度和實(shí)際施工部位，制定出相應(yīng)的技術(shù)組織措施，列出具體的措施內(nèi)容，做到切實(shí)貫徹執(zhí)行所制定的技術(shù)組織措施。此外，在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)注意技術(shù)經(jīng)濟(jì)的處理，保護(hù)好成品工程，縮短驗(yàn)收時間，提高交付使用效率。

4.4 采取經(jīng)濟(jì)措施控制項(xiàng)目成本

首先要抓好以施工預(yù)算為基礎(chǔ)的成本目標(biāo)的貫徹執(zhí)行，不斷將項(xiàng)目的成本目標(biāo)與實(shí)際成本進(jìn)行對比分析，做到實(shí)際成本支出不超過成本目標(biāo)所確定的范圍。

5 正確處理質(zhì)量、工期、安全與成本之間的關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目成本控制不是獨(dú)立存在的，成本控制要結(jié)合施工合同要求的工期、質(zhì)量等諸多因素，正確處理好成本與質(zhì)量、工期、安全的關(guān)系。

5.1 搞好質(zhì)量控制工作，降低質(zhì)量成本。工程質(zhì)量是施工企業(yè)的信譽(yù)保障，是贏得市場的關(guān)鍵。但質(zhì)量與成本控制又是相互矛盾的，要想取得顧客滿意與質(zhì)量之間的平衡，就要科學(xué)地進(jìn)行質(zhì)量策劃和過程控制。在施工過程中，如果能夠高度重視質(zhì)量，不僅可以減少返工損失，降低工程成本，而且能夠延長工程的使用壽命，方便用戶和保障安全。但是，施工產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量過剩還是質(zhì)量不足，都會造成質(zhì)量成本的增加，此時要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。

5.2 合理安排工期，降低工期成本。工期成本是為了實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或完成合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)合同工期使成本控制的重要因素。節(jié)約工期雖然會減少器材設(shè)備等費(fèi)用支出，但同時趕工要求壓縮進(jìn)度，就要采取措施搶工，就會造成人力物力投入量的增加，引起成本費(fèi)用的上升。如果工期延長，即使能滿足合同工期要求，不需要花費(fèi)趕工措施費(fèi)用，但臨時設(shè)施費(fèi)用和機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)用也有可能增加。所以，在前期安排施工組織設(shè)計時，要結(jié)合工程的特點(diǎn)和合同條件，綜合各種因素，合理計算工期，進(jìn)行周密部署和安排，找到工期成本最低的理想點(diǎn)，以降低工期成本。

5.3 搞好安全管理，消除安全事故發(fā)生所引起的成本增加。安全是生產(chǎn)的保證，也是降低成本的重要途徑。安全生產(chǎn)雖然不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但萬一發(fā)生安全事故，企業(yè)除了要負(fù)擔(dān)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失之外，還要停工整頓，影響工期，無形增加工程成本。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)場安全教育，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，杜絕安全事故的發(fā)生，消除因安全事故發(fā)生而引起的成本增加。

6 結(jié)束語

在建筑市場激烈競爭的今天，其競爭的實(shí)質(zhì)就是質(zhì)量和成本的競爭。施工企業(yè)唯有在保證施工質(zhì)量與工期的同時，按照項(xiàng)目成本控制原則，通過各種有效措施，搞好項(xiàng)目成本控制，不斷降低成本支出，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，才能在市場競爭立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

第5篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：管理；招標(biāo)；備案制

Abstract: the scope of bidding on government investment projects to strengthen management and real estate development and construction project bidding work, implementation of records and the result of the bidding don't mandatory bid.

Key words: management; The tender; records

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

主要觀點(diǎn)：本人從事建筑施工及房地產(chǎn)開發(fā)管理工作多年，將自己看到的一些現(xiàn)象整理出來，加上自己的一些體會和思考，希望起到拋磚引玉的作用。本人認(rèn)為現(xiàn)行招投標(biāo)制度需要進(jìn)行改革調(diào)整。招投標(biāo)范圍在政府投資的項(xiàng)目上加強(qiáng)管理，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作放開，對招投標(biāo)結(jié)果施行備案制，不要再搞強(qiáng)制招標(biāo)。只把投標(biāo)單位、投標(biāo)單位、中標(biāo)單位、承包合同、監(jiān)理合同等進(jìn)行備案。本人參與的項(xiàng)目主要集中在房產(chǎn)開發(fā)的住宅項(xiàng)目和小型商業(yè)配套，本文歸集的現(xiàn)象也集中在此。第十四項(xiàng)是參與的一項(xiàng)政府BT項(xiàng)目的現(xiàn)象思考。

一、《招投標(biāo)法》規(guī)定的自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式蹤影全無。

招投標(biāo)法第十二條明確規(guī)定：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行自行招標(biāo)的在現(xiàn)實(shí)中根本就不存在，早已被各種規(guī)定把自行招標(biāo)之路堵的死死的。自行辦理招標(biāo)事宜的成功案例只有絕無，沒有僅有。

邀請招標(biāo)也是《招投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)形式，但現(xiàn)實(shí)中鮮有見到邀請招標(biāo)的做法。無論在媒體報道中和現(xiàn)實(shí)中更是難尋成功案例，這和各地招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)以及伴隨招標(biāo)法同時出生的招標(biāo)制度有著直接的關(guān)系。自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)使他們的權(quán)利削弱、控制力降低、收取的費(fèi)用減少，一言蔽之-------他們的權(quán)利欲望和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動都決定了他們堅(jiān)決不批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)形式。招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行著默契的配合，開發(fā)建設(shè)單位無從搞自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)，自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)的大門從來沒有打開過，道路從來就沒有讓人通行過。

二、《招投標(biāo)法》規(guī)定的建設(shè)方委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利被剝奪，建設(shè)方委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)都是“被委托”。

招投標(biāo)法第十二條還明確規(guī)定：任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

《招投標(biāo)法》2000年橫空出世，招標(biāo)制隨招標(biāo)制同時降生，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，《招投標(biāo)法》定位招標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方中介經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)情況，招標(biāo)公司已成為招標(biāo)管理部門的“小三”，成為招標(biāo)管理部門的經(jīng)濟(jì)利益“聯(lián)合體”或者招標(biāo)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)系戶”。每個招標(biāo)公司和招投標(biāo)主管部門都有著千絲萬縷的關(guān)系。法律規(guī)定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)由建設(shè)方選擇委托，實(shí)際上建設(shè)方少有選擇的權(quán)利，建設(shè)方在項(xiàng)目進(jìn)程到招標(biāo)管理部門時，項(xiàng)目的招標(biāo)工作有誰，在招標(biāo)管理部門的暗示或明示下早就有了明確的指向，建設(shè)單位根本無從選擇。招標(biāo)機(jī)構(gòu)仰仗著這種關(guān)系，費(fèi)費(fèi)率不是能夠商談的。實(shí)在讓人匪夷所思的是國家甚至制定了費(fèi)率來保證招標(biāo)公司的利益，從法律層面來保證他們要取高價的權(quán)利。

三、房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的造價價格僅僅是個數(shù)字。不能真實(shí)反應(yīng)工程實(shí)際造價。

由于建筑工程不確定因素多、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，建筑施工合同上對造價的規(guī)定基本都約定執(zhí)行可調(diào)價格。房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)造價都只進(jìn)行一些基本的核算，而且建設(shè)單位有意的壓低招標(biāo)價格，招標(biāo)價格低也就順理成章，這樣的好處是顯而易見的：在辦理工程建設(shè)手續(xù)時的各種規(guī)費(fèi)大都是按照招標(biāo)價格的比例進(jìn)行核算收取的，在辦理招標(biāo)委托和辦理工程建設(shè)手續(xù)時可以少交費(fèi)和各種規(guī)費(fèi)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中工程進(jìn)度付款也可以較少。項(xiàng)目完成后再和施工單位按照預(yù)算、變更及現(xiàn)場簽證價格結(jié)算，項(xiàng)目最后的結(jié)算價格往往高出當(dāng)初的招標(biāo)價格幾十個百分點(diǎn)。

四、項(xiàng)目招投標(biāo)淪為形式，房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位的招標(biāo)活動成為被動招標(biāo)，承包單位和監(jiān)理單位的投標(biāo)活動成為被動投標(biāo)。投標(biāo)過程不“綠色”、不“環(huán)保”、不“節(jié)能”，純粹走過場。

現(xiàn)階段所有房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前開發(fā)單位早都已經(jīng)選好承包單位和監(jiān)理單位，基本與承包單位和監(jiān)理單位談妥條件，甚至簽好合同。多數(shù)情況下，招標(biāo)前承包單位早早就開始進(jìn)場搭建臨設(shè)，甚至開始施工；監(jiān)理單位也進(jìn)場開始進(jìn)行監(jiān)理工作。根本見不到建設(shè)方純粹通過招標(biāo)來選擇承包單位和監(jiān)理單位的例子。在招標(biāo)機(jī)構(gòu)報名時基本都是由擬定中標(biāo)單位冒充頂替，開標(biāo)時由擬定中標(biāo)單位找?guī)准覇挝还餐稑?biāo)俗稱陪標(biāo)單位，陪標(biāo)單位需要交納的投標(biāo)保證金、標(biāo)書制作工作均有擬中標(biāo)承包單位負(fù)責(zé)，在開標(biāo)前陪標(biāo)單位最后負(fù)責(zé)在“被制做好”的標(biāo)書上該蓋章的地方蓋章，該簽字地方的簽字，招標(biāo)時出一個人帶上自己公司及人員資質(zhì)等證件到場，如果還需要人員就由擬中標(biāo)單位冒充頂替。大家這次我要中的標(biāo)你給我陪，下次你要中的標(biāo)我給你陪。擬中標(biāo)單位中標(biāo)是99.9%的概率，只有不到0.1%的情況是中標(biāo)單位不是事先擬定的中標(biāo)單位。這種狀況發(fā)生一旦發(fā)生最難受的是建設(shè)單位，他們往往會在公開結(jié)果前挺身而出，強(qiáng)力擺明自己態(tài)度要求評標(biāo)專家重新評審，更改結(jié)果，否則他們不依不饒。不容許評標(biāo)專家離場、不支付專家費(fèi)，這些手段用足，結(jié)果沒有不按照預(yù)先安排發(fā)生的。這些都是公開的秘密，通行的做法。招標(biāo)管理部門的工作人員、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、公正機(jī)構(gòu)都是心知肚明。根本見不到施工單位僅憑媒體上的公告信息去進(jìn)行投標(biāo)的。沒有和開發(fā)建設(shè)單位磋商好就去投標(biāo)會被開發(fā)建設(shè)單位客氣的勸退的，只有傻瓜才會堅(jiān)持花錢找無趣。

施工單位為了應(yīng)付投標(biāo)過程，無不動用大量人力物力，通宵加班加點(diǎn)做標(biāo)書。技術(shù)標(biāo)采用原來投過類似工程的電子版改頭換面，商務(wù)標(biāo)卻是需要費(fèi)盡心機(jī)調(diào)整造價。項(xiàng)目的單位工程多一點(diǎn)、標(biāo)的額稍大一點(diǎn)的，制作出的標(biāo)書幾份合計下來有的高達(dá)幾千頁重達(dá)幾十公斤，最終包裝都要標(biāo)準(zhǔn)打印紙箱來裝。開標(biāo)時力氣小一點(diǎn)的女工作人員都搬不動標(biāo)書，這些在開過標(biāo)后通通淪為一堆廢紙，投標(biāo)單位都懶得拿回去，招標(biāo)中心隔不久就要找來收廢品的用汽車裝了買廢紙。招標(biāo)中心收取的什么場地費(fèi)、評標(biāo)費(fèi)、專家出場費(fèi)、投標(biāo)保證金讓投標(biāo)單位苦不堪言。評標(biāo)專家無不心知肚明，根本不用翻閱標(biāo)書也完全明白建設(shè)單位的意圖。只是裝模作樣的隨便翻一下就進(jìn)行評審，反過來說短短的一小會時間看透幾家單位的上千頁標(biāo)書也不可能。招投標(biāo)完全淪為一個過場，失去政府管控意義。單位拿上費(fèi)、評審費(fèi)，招標(biāo)中心拿上場地使用費(fèi)，專家們拿上專家出場費(fèi)樂顛顛的離去，只有投標(biāo)單位成為被宰的羔羊，被一刀刀宰割的鮮血淋漓?？此普?guī)合法的招標(biāo)活動，實(shí)際尊嚴(yán)全無，毫無意義。

五、施工合同陰陽合同盛行，備案管理形同虛設(shè)，失去管理意義。

建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作結(jié)束后，建設(shè)方和施工方需要簽訂施工合同，合同要求是八份，其中一份需要到工商部門去備案留存。但現(xiàn)實(shí)是雙方簽字蓋章準(zhǔn)備一份，一般都是用建設(shè)部和國家工商管理總局聯(lián)合制定的GF-1999-0201標(biāo)準(zhǔn)制式合同，雙方隨便填一填，簽字蓋章后交到工商部門完事。此合同只有在發(fā)生糾紛需要訴訟解決時才會起到一定作用。至于雙方簽訂的真實(shí)的合同，一般的房產(chǎn)開發(fā)公司都按照自己的標(biāo)準(zhǔn)格式，誰也不拿GF-1999-0201標(biāo)準(zhǔn)制式的來簽訂合同。最主要的原因是現(xiàn)在建筑施工行業(yè)過度競爭。國家對建設(shè)工程有預(yù)付款和進(jìn)度款支付的原則要求，但現(xiàn)階段開發(fā)建設(shè)單位資金準(zhǔn)備不足，建設(shè)開發(fā)單位只要拍下地塊沒有一分錢的情況下就進(jìn)行動工建設(shè)的情況比比皆是，動輒要求施工單位墊資施工，甚至有的工程項(xiàng)目在工程竣工時付款比例都達(dá)不到50%，工程結(jié)束時大量的用房屋置換頂替工程款。這樣同時便于開發(fā)單位肢解工程對個別分項(xiàng)進(jìn)行直接發(fā)包，對材料設(shè)備進(jìn)行直接供應(yīng)或指定供應(yīng)商。規(guī)避國家的原則規(guī)定，降低工程造價。

六、建設(shè)方直接發(fā)包分項(xiàng)工程或提供材料或指定材料品牌或指定材料供應(yīng)商成為普遍現(xiàn)象。

建筑工程的分項(xiàng)較多，開發(fā)單位在發(fā)包時往往將比較容易施工和利潤率較高的項(xiàng)目直接發(fā)包，承包的往往都是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者建筑管理部門歸口單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶。直接發(fā)包的分項(xiàng)較多的是：消防工程及電梯采購及安裝（一般高層才有）、地?zé)峁芫€安裝施工、外墻保溫及涂料工程、入戶門及單元門安裝、窗戶制作安裝工程、防水工程、。由于防水工程是給以后的物業(yè)管理造成最大麻煩的分項(xiàng)，直接發(fā)包容易造成施工總承包單位和直接發(fā)包的防水單位推諉扯皮互不承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)階段防水工程被建設(shè)方提出直接發(fā)包的現(xiàn)象越來越少。

有些開發(fā)單位只對承包單位指定材料供應(yīng)商，常被用來指定的材料有鋼筋材料廠家、入戶門品牌、電梯品牌、水泥品牌、電工穿線管品牌、給排水管品牌、電纜電線品牌、防水材料品牌等。

有些開發(fā)企業(yè)對材料品牌和價格規(guī)定非常詳盡。大到鋼材品牌，小到門鎖牌子、窗戶配件品牌和價格。施工單位大都不得不被動接受。

七、相關(guān)接口單位乘機(jī)蠶食工程；相關(guān)管理部門乘機(jī)揩油

消防管理部門把消防系統(tǒng)的建設(shè)施工任務(wù)拆解出來發(fā)包給自己的關(guān)系戶進(jìn)行施工；電力系統(tǒng)把小區(qū)配套的強(qiáng)電系統(tǒng)（包括箱變供應(yīng)）、工程每戶的電力計量裝置供應(yīng)要求只能從自己的供應(yīng)部門進(jìn)行采購；自來水公司把配套的自來水計量裝置進(jìn)行強(qiáng)制性提供。熱力公司在熱力網(wǎng)碰接時收取供熱增容費(fèi)。這些讓開發(fā)企業(yè)無奈又無語，加大了房產(chǎn)開發(fā)成本，也是房價高昂的次要因素。

城管部門在基礎(chǔ)挖土?xí)r收取渣土費(fèi)；環(huán)衛(wèi)部門在開工建設(shè)時收取施工人員生活垃圾處理費(fèi)；環(huán)保部門收取排污費(fèi)。這幾家單位收取的費(fèi)用均和工程建設(shè)面積掛鉤，收到費(fèi)用前以國家政策的名義封堵設(shè)備啦、罰款啦處罰，在收到費(fèi)用后對承包單位的行為聽之任之，睜一只眼閉一只眼，這些費(fèi)用在工程預(yù)算項(xiàng)目中都沒有明確的來路，施工單位確實(shí)必須要付出的。讓施工企業(yè)敢怒不敢言，讓承包單位的利潤攤薄。

此外還有技術(shù)監(jiān)督下屬的特檢部門收取塔機(jī)、雙籠電梯、提升機(jī)檢測費(fèi)，檢測完畢到主管部門備案時發(fā)一張鋁牌收取的備案登記費(fèi)。建筑工程質(zhì)量管理部門要求購買的資料軟件費(fèi)，要求使用專用特制的印有質(zhì)量字樣的----“質(zhì)量紙”；安全管理部門以安全管理的名義要求購買的安全計算核算軟件、要求購買打印用的特制的資料用紙-----“安全紙”。環(huán)保部門下屬的單位收取的噪聲檢測費(fèi)；檔案管理部門收取的檔案整理費(fèi)，此段提到的每項(xiàng)規(guī)定、每筆費(fèi)用在法律法規(guī)中都找不到依據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)中卻一樣也少不了。

八、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目先開工后走建設(shè)程序，施工程序倒置比比皆是。

施工招標(biāo)的條件不完全具備，招投標(biāo)程序沒走完，施工許可證不可能辦理下來。從理論上說這時開工建設(shè)就是違法的。但房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，大一些的房地產(chǎn)開發(fā)商都是當(dāng)?shù)卣块T的座上客。房產(chǎn)開發(fā)成為拉動當(dāng)?shù)谿DP的重要手段。建設(shè)過程中程序倒置是普遍現(xiàn)象。有些項(xiàng)目施工結(jié)束還沒有辦下來合法的施工手續(xù)。只有一些小的開發(fā)公司小的建設(shè)項(xiàng)目不得不按照程序進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。

九、農(nóng)民工工資欠薪普遍，施工企業(yè)有口莫辯，源頭其實(shí)是建設(shè)方不及時支付工程款造成。

農(nóng)民工欠薪事件擾亂社會秩序，破壞社會公平，有違公序良俗，應(yīng)該重罰源頭，農(nóng)民工工資問題其實(shí)多數(shù)是由于開發(fā)建設(shè)單位不及時支付工程款造成。建筑管理體系里針對建筑施工企業(yè)的管理法律法規(guī)比較多，對建筑施工企業(yè)的管理比較嚴(yán)格。農(nóng)民工欠薪事件鬧到政府部門的只是冰山一角，大部分農(nóng)民工欠薪事件都被分化瓦解，農(nóng)民工被打發(fā)回家等工錢。每次農(nóng)民工欠薪事件發(fā)生后建筑主管部門總要處罰施工企業(yè)，施工企業(yè)也是有口莫辯，施工企業(yè)只好從別處調(diào)集資金來處理善后。每個欠薪事件受處罰的都是施工單位，開發(fā)建設(shè)單位卻毫發(fā)無損，置身事外。應(yīng)該對開發(fā)企業(yè)制定嚴(yán)厲的處罰措施，對欠薪事件的開發(fā)單位罰以重金、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)、記不良記錄等手段，對有欠薪記錄的單位主要負(fù)責(zé)人及親屬不得另行設(shè)立法人單位等措施。每次施工到主體封頂、過年、過節(jié)、7-8月孩子上學(xué)都是施工單位最頭疼的時段，施工單位無不想盡辦法進(jìn)行拆借來應(yīng)對。鬧到政府部門的欠薪事件那是施工單位實(shí)在力不從心無處拆借的情況才會發(fā)生發(fā)生，一旦事情鬧大，需要政府出面解決，施工單位哪怕再高的利息也在所不惜，只為盡快把事情先平息。

十、建筑公司普遍逃避義務(wù)，不為勞動者購買三險一金。

建筑公司普遍不為大多數(shù)一般管理人員購買養(yǎng)老保險、繳納三金，即使少數(shù)必須購買和繳納也按照極低的基數(shù)繳納，勞動者權(quán)益受到損害是普遍現(xiàn)象。一個產(chǎn)值過億的企業(yè)，購買養(yǎng)老保險、繳納三金的人員不過幾十個，產(chǎn)值10億計，百億計的較大的企業(yè)，購買保險的人員也不過百多個幾百個而已，且主要限定于建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等施工管理層中在企業(yè)資質(zhì)審查時必須反應(yīng)出來、必不可少的崗位人員(甚至有的省市連建造師都不給購買保險)，另一部分就是公司領(lǐng)導(dǎo)以及分公司領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)親屬等，更別說數(shù)以千萬計的基層操作工人，能享受到養(yǎng)老保險的根本就一個都沒有。

十一、勞務(wù)公司徒有虛名，沒有在冊工人。業(yè)務(wù)收入主要依靠勞務(wù)班組掛靠，以收取掛靠費(fèi)為生。

現(xiàn)行的建筑勞務(wù)公司基本沒有在冊工人，注冊時就掛靠幾個技術(shù)人員、管理人員。勞務(wù)公司對掛靠的勞務(wù)班組沒有絲毫的管理，甚至連有多少工地，工地在哪里都不清楚，往工地上指派專職安全、技術(shù)管理人員根本就無從談起。利潤全靠勞務(wù)班組“掛靠”產(chǎn)生。

十二、“大甲方，小監(jiān)理”現(xiàn)象普遍，監(jiān)理公司有名無實(shí)，不能完全行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力。

建設(shè)方對施工管理工作不放手，人員配置齊全遠(yuǎn)超監(jiān)理單位。監(jiān)理制度雖然施行30多年，但由于中國人的特性。監(jiān)理受建設(shè)方委托，建設(shè)方又不放權(quán)，監(jiān)理方的權(quán)限打大折扣，監(jiān)理工作成效遠(yuǎn)低于法律設(shè)定，監(jiān)理淪為工程驗(yàn)收資料簽字、看建設(shè)方臉色吃飯的受氣小媳婦。監(jiān)理圍著建設(shè)方轉(zhuǎn)，法律賦予監(jiān)理單位對工程建設(shè)程序的監(jiān)督權(quán)利早已喪失殆盡。本該由監(jiān)理行事權(quán)利的工程量確認(rèn)、進(jìn)度款支付審批的權(quán)利均屈從建設(shè)方的意見，監(jiān)理對基本的施工過程中的檢驗(yàn)批的驗(yàn)收也屈從于建設(shè)方的進(jìn)度要求，有時不該放行的也得放行。監(jiān)理費(fèi)用的收取成為監(jiān)理方的一大難點(diǎn)，依照取費(fèi)費(fèi)率承接工程根本不可能，承接工程主要依靠人情關(guān)系，什么資質(zhì)、服務(wù)能力都是第二位的。由于監(jiān)理方的尷尬地位，監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)普遍偏低，工資收入也較低。監(jiān)理單位投入不足：辦公設(shè)施、現(xiàn)場用具用品設(shè)施、人員數(shù)量、人員素質(zhì)等都難以達(dá)到規(guī)定要求，形成服務(wù)能力不強(qiáng)----收入無法提高的 惡性循環(huán)。

十三、新的施工承包模式無路可走，限制施工單位創(chuàng)新。

現(xiàn)階段EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國際上通行的工程承包管理模式在我國已經(jīng)開始大量出現(xiàn)，但是卻受到《招投標(biāo)法》、政府采購法規(guī)的限制，仍然在走老套的建設(shè)程序，特別是招投標(biāo)程序，讓施工單位無奈至極，極大地限制了施工單位的創(chuàng)新積極性。

幾點(diǎn)意見和建議：

幾大現(xiàn)象的盛行充分說明了現(xiàn)階段政府建設(shè)管理體系的管理問題需要改革，建設(shè)工程承包及施工亂象叢生必須盡快進(jìn)行治理。

一、縮小強(qiáng)制招標(biāo)范圍，將房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)工作放歸企業(yè)。也是目前節(jié)約型政府的大勢所趨，還政于民的具體表現(xiàn)。

政府轉(zhuǎn)變職能，該交給市場的就由市場去決定，自己擔(dān)負(fù)起最根本的監(jiān)管職責(zé)。不把本該由市場來完成的事情自己攬來去做。在房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，抓好工程立項(xiàng)審批、規(guī)劃、建設(shè)工程圖紙程序確保城市建設(shè)有序、配置合理齊全、功能完善。對于企業(yè)該給誰做，該由誰來做，放開手腳不要去管，因?yàn)橥顿Y、建設(shè)、使用、管理都不是自己的事情。

現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了根本性質(zhì)的變化，國家投資比例所占已越來越小，民營資本走上舞臺中央，已經(jīng)開始唱主角。對國家投資這一塊，為了對公眾負(fù)責(zé)，不但不能放松管制，而更要加強(qiáng)監(jiān)管。

但對民營房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目這一塊，由于國家有著完善配套的質(zhì)量、安全等系列法規(guī)規(guī)范，而且責(zé)任主體是開發(fā)建設(shè)的民營單位，政府管理應(yīng)該逐步放下身段，交由企業(yè)自己處理，特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)，他們的建設(shè)活動中的招標(biāo)工作放歸企業(yè)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)自然轉(zhuǎn)向于政府投資項(xiàng)目的方向。也是政府為企業(yè)減負(fù)的一項(xiàng)積極有效的手段。

現(xiàn)在的較大房產(chǎn)建設(shè)單位他們自己都有著招標(biāo)采購部門，但是他們的招標(biāo)采購工作僅限于工程建設(shè)材料，他們的機(jī)構(gòu)配置非常完善，人員非常專業(yè)。他們的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)采購技術(shù)力量和人員力量完全能夠滿足招標(biāo)需要。

二、對開發(fā)建設(shè)單位管理加強(qiáng)，建設(shè)工程資金準(zhǔn)備要求開發(fā)建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)將資金安置到指定機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工工資問題其實(shí)多數(shù)是由于開發(fā)建設(shè)單位不及時支付工程款造成。每次農(nóng)民工欠薪事件受處罰的都是施工單位，開發(fā)建設(shè)單位卻毫發(fā)無損，置身事外。應(yīng)該對欠薪事件相關(guān)的開發(fā)企業(yè)制定嚴(yán)厲的處罰措施，罰以重金、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)、記不良記錄等手段，增加對有欠薪記錄的開發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人及親屬不得另立法人單位的規(guī)定。

三、對消防、電力、熱力等單位參與建設(shè)工程的權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定；對城管執(zhí)法、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)行收取費(fèi)用統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和規(guī)定。

第6篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞:投資;審計;實(shí)務(wù);建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號:F239文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0098-03

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計是建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計的簡稱,是審計人員隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,對建設(shè)項(xiàng)目資源使用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計,其目的在于促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。跟蹤審計形式為在建設(shè)項(xiàng)目審計中實(shí)施效益審計內(nèi)容創(chuàng)造了可能,使之成為建設(shè)項(xiàng)目效益審計的良好載體。它不僅在原來竣工決算審計基礎(chǔ)上大大拓寬了審計范圍,而且將造價審計進(jìn)一步加以深化,即深入到原先審計沒有涉及的造價內(nèi)容(如隱蔽工程等),因而可以將其稱之為跟蹤效益審計。2005年中國審計學(xué)會在深入實(shí)地調(diào)研后明確,將跟蹤審計認(rèn)定為中國當(dāng)前績效審計的四種模式之一。

根據(jù)目前各地探索的通行做法,建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的內(nèi)容主要有十一個方面:基建程序執(zhí)行情況審計、設(shè)計審計、工程量清單編制審計、工程招標(biāo)投標(biāo)審計、材料和設(shè)備采購審計、工程合同審計、隱蔽工程審計、額外工程審計、工程進(jìn)度審計、拆遷審計、內(nèi)部控制制度審計。以下列舉一些在實(shí)踐中積累的真實(shí)案例,分析如何開展好跟蹤效益審計,有效促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)管理、控制工程造價、提高資金使用效益。

一、設(shè)計審計

關(guān)注初步設(shè)計、施工圖設(shè)計,尤其要注重對設(shè)計變更方案的合理性、有效性的審計,發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋。該項(xiàng)審計有利于優(yōu)化和完善設(shè)計方案,從源頭上防止因設(shè)計不合理而帶來的資源損失與浪費(fèi)。

某大樓工程墻體材料原設(shè)計為加氣混凝土砌塊,后設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位要求變更為蒸壓輕質(zhì)混凝土(ALC)板材隔墻。由于隔墻材料變更,墻體粉刷方案也將作相應(yīng)調(diào)整。工程內(nèi)墻粉刷建設(shè)單位的擬定做法為:18mm厚石膏砂漿,施工單位報價為24.77元/平方米。按工程內(nèi)粉刷面積10萬平方米計算,僅內(nèi)粉刷一項(xiàng),預(yù)計造價就達(dá)247.7萬元。

根據(jù)工程墻體材料的構(gòu)造特點(diǎn)以及內(nèi)粉刷應(yīng)達(dá)到的實(shí)際效果,審計組在查詢相關(guān)技術(shù)資料并聽取有關(guān)專家意見后認(rèn)為,如果適當(dāng)優(yōu)化本工程內(nèi)粉刷的施工方案,可以取到事半功倍的效果。對此,審計組發(fā)出跟蹤審計意見單,陳述了優(yōu)化施工方案的理由:

(1)本工程中使用的是ALC板材墻體,其整體平整精度高于其他材質(zhì)墻面,在此基礎(chǔ)上的找平工藝應(yīng)該可以適當(dāng)簡化,如果仍用15mm厚石膏砂漿進(jìn)行基底找平,顯然意義不大。(2)根據(jù)《蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土(ALC)板構(gòu)造圖集》(蘇J01―2002),ALC板材墻面基層無須做粉刷層,可直接涂密封液、膩?zhàn)哟虻缀笞鐾苛匣蛉槟z漆。當(dāng)然,作為特例,圖集中也有使用抹灰漿飾面的做法,但灰漿涂抹厚度僅需5mm～8mm。(3)經(jīng)市場調(diào)研,同為ALC板材的已建工程中,亦有用ALC板材專用膩?zhàn)哟虻?不做粉刷層的先例,無論是施工工藝和實(shí)際使用均達(dá)到了預(yù)期的效果。據(jù)了解,ALC板材專用膩?zhàn)邮┕r格為8元～10元/平方米,較之石膏砂漿粉刷,一般可節(jié)約15元/平方米左右。結(jié)合本工程,如用ALC板材專用膩?zhàn)哟虻兹〈嗌皾{粉刷,僅內(nèi)粉刷這一項(xiàng)就可節(jié)約造價約150萬元。(4)綜上所述,審計組認(rèn)為,在不影響工程質(zhì)量和實(shí)際效果的前提下,適當(dāng)調(diào)整本工程內(nèi)粉刷的施工方案,既可以簡化施工工藝、縮短建設(shè)工期;也可以降低建設(shè)成本,提高投資效益;同時,由于減少了粉刷層的厚度,可以達(dá)到增加室內(nèi)使用面積的目的。

審計建議引起了建設(shè)單位的重視,在擬定石膏砂漿粉刷方案時建設(shè)單位并未對方案的性價比進(jìn)行考證和測算,通過審計意見單的陳述、分析和比較,他們開始重新考慮擬定方案的經(jīng)濟(jì)性和合理性,并組織了專業(yè)人員進(jìn)行了方案論證。論證結(jié)果認(rèn)為審計建議的方案相對擬定方案來說,界面裝飾工序簡便,且能滿足施工和使用要求,比擬定方案更合理、經(jīng)濟(jì)。

最終,建設(shè)單位采納了審計建議,節(jié)約投資100多萬元。

二、工程量清單編制審計

該項(xiàng)審計有利于提高工程量清單的準(zhǔn)確性,防止工程量清單出現(xiàn)錯項(xiàng)、漏項(xiàng)并由此影響到工程質(zhì)量與招投標(biāo)價格。

對某幕墻工程招標(biāo)文件工程量清單的審計中,發(fā)現(xiàn)存在重大偏差和錯漏,其中誤差值在100萬元以上的就有四項(xiàng)。

審計組將工程量清單及標(biāo)底審計意見直接與建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)溝通,被審計單位按審計意見及時對工程量清單及標(biāo)底進(jìn)行了修改和調(diào)整,避免了因工程量清單及標(biāo)底中的錯誤而導(dǎo)致相應(yīng)的損失和相關(guān)的扯皮因素。

三、工程招標(biāo)投標(biāo)審計

包括招標(biāo)文件和招標(biāo)程序?qū)徲?審計開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程,維護(hù)招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。該項(xiàng)審計有利于防范招標(biāo)文件缺陷的風(fēng)險,有助于優(yōu)選工程承建者,并由此提高工程質(zhì)量和控制工程造價。

某打樁工程采用公開招標(biāo)方式選擇打樁單位。根據(jù)評標(biāo)辦法,工程實(shí)行最低價中標(biāo)。建設(shè)單位提供的標(biāo)底價分別為:錘擊樁351.13元/立方米,靜壓樁362.21元/立方米。

招標(biāo)過程中,A施工公司的報價分別為158.8元/立方米和166元/立方米,此報價均為參投單位中的最低價。但評委認(rèn)為,A施工單位的報價明顯低于標(biāo)底價,存在惡意低價傾向,難以確保施工,建議廢標(biāo)。

審計組在對打樁工程招標(biāo)程序?qū)徲嫼蟀l(fā)現(xiàn),A施工公司的報價完全響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求,其報價在打樁市場有過先例,評委認(rèn)為其惡意低價競標(biāo)的依據(jù)不充分。為此,審計認(rèn)為應(yīng)按有效標(biāo)進(jìn)行評定。

經(jīng)進(jìn)一步論證,評委最終采納了審計意見。經(jīng)綜合評定,A施工公司中標(biāo)。

四、材料和設(shè)備采購審計

在對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備和材料采購進(jìn)行審計時,首先審查采購的方式是否合理、合法、合規(guī),是否進(jìn)行招投標(biāo)或比價采購,價格是否符合市場情況;其次審查設(shè)備、材料采購的規(guī)格、型號、數(shù)量與合同要求是否一致,審計時要根據(jù)建設(shè)單位提供的設(shè)備、材料采購計劃進(jìn)行核對。尤應(yīng)關(guān)注特殊規(guī)格材料、非標(biāo)設(shè)備的采購情況。

在某工程施工中,因房屋建筑發(fā)生移位,導(dǎo)致基礎(chǔ)工程發(fā)生變更。為加快施工進(jìn)度,設(shè)計方案提出使用預(yù)應(yīng)力管樁,這種材料在當(dāng)時屬新型材料的。施工單位事前進(jìn)行了價格申報,管樁規(guī)格為管徑300mm,管壁厚90mm,申報的價格為168元/米。

由于預(yù)應(yīng)力管樁為新型材料,審計組在以往的審計中尚未碰到過,對其價格心中無數(shù)。審計人員便通過互聯(lián)網(wǎng)查閱、了解該材料的技術(shù)參數(shù)、優(yōu)缺點(diǎn)等基本情況,并通過電話向數(shù)家生產(chǎn)廠家進(jìn)行咨詢。審計人員在基本掌握該材料市場價格并進(jìn)行合理測算的基礎(chǔ)上,提出了審計建議:

由建設(shè)單位與施工單位共同組織三家以上的生產(chǎn)廠家進(jìn)行比價,確定該材料的價格。

施工單位找來兩家單位,報價為170元/米。由于審計組事前對該產(chǎn)品價格有所了解和掌握,便提出報價不盡合理、要求降價的建議。此后,建設(shè)單位的有關(guān)人員會同審計人員又開展了必要的市場調(diào)查,最后確定該材料的結(jié)算價為110元/米,比報價低了58元/米,由此促進(jìn)節(jié)約建設(shè)成本45萬元。

五、工程合同和隱蔽工程審計

包括合同簽訂前對合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計。該項(xiàng)審計有利于防范合同本身帶來的風(fēng)險和損失,有利于合同的嚴(yán)格執(zhí)行,防止工程隱蔽環(huán)節(jié)的偷工減料及高估冒算問題,提高工程質(zhì)量。

在某公用建筑的項(xiàng)目審計中多次發(fā)現(xiàn)施工單位在隱蔽工程施工中,不按圖紙或施工方案施工、偷工減料的行為。

例如,在內(nèi)裝飾幕墻的跟蹤中發(fā)現(xiàn),施工單位擅自改變施工方案中幕墻龍骨間距,減少次龍骨數(shù)量;在室外管道工程的跟蹤中發(fā)現(xiàn),施工單位未按設(shè)計要求做管道墊層,將管道直接敷設(shè)在素土上;在廣告牌鋼骨架的跟蹤中發(fā)現(xiàn),施工單位到場的鋼骨架型材壁厚達(dá)不到施工方案要求。

審計人員與建設(shè)單位進(jìn)行了溝通,起初建設(shè)單位還存在麻痹思想,認(rèn)為“上述問題不足以影響到結(jié)構(gòu)安全,審計發(fā)現(xiàn)了就按現(xiàn)場施工的工作量進(jìn)行計量,扣除圖紙或施工方案中施工單位未實(shí)施的部分即可。” 對此,審計組出具了跟蹤審計意見單,要求建設(shè)單位高度重視施工質(zhì)量,簡單地扣除造價不可取,消除安全隱患、建設(shè)優(yōu)質(zhì)建筑產(chǎn)品是最根本的。對不符合設(shè)計要求、偷工減料的施工產(chǎn)品,應(yīng)堅(jiān)決要求施工單位予以整改。同時,要求建設(shè)單位責(zé)成監(jiān)理單位切實(shí)履行起其質(zhì)量控制職能,嚴(yán)格按合同約定履行自己的職責(zé)。

審計意見得到了建設(shè)單位的重視,建設(shè)單位建立了由建設(shè)、監(jiān)理、內(nèi)審組成的督查組,每周定期對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合要求的施工項(xiàng)目,及時要求施工單位進(jìn)行整改。審計意見對建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量控制起到了一定作用。

六、額外工程審計

對于合同外工程(包括在工程實(shí)施過程中發(fā)生的工程變更、額外工程),建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行申報,并書面說明變更原因,提交實(shí)施方案的同時,申報變更價款,經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)方審核后,報審計組審計。

在對某住宅小區(qū)配套河道工程的跟蹤審計過程中,發(fā)現(xiàn)因工程代建單位管理疏忽,使標(biāo)內(nèi)分部分項(xiàng)子目“挖淤泥”的現(xiàn)場施工工程量大大高出清單工程量,且投標(biāo)單價明顯高于合理單價,僅該子目一項(xiàng)就發(fā)生額外費(fèi)用42.81萬元。

審計組在工程進(jìn)行過程中,對工程施工現(xiàn)場的分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行了計量,在對照合同和投標(biāo)書進(jìn)行計價后發(fā)現(xiàn)了下面的問題:

(1)清單編制質(zhì)量不高,挖淤泥子目清單工程量的測算與施工圖和現(xiàn)場情況存在明顯誤差?！巴谟倌唷弊幽空型稑?biāo)清單工程量為300m3,而實(shí)際發(fā)生的工程量為11 122.41 m3,超出10 822.41 m3。(2)由于清單工程量誤差,給施工單位提供了不平衡報價的空間,大大增加了工程成本。該子目按計價表測算綜合單價應(yīng)為18.13元/ m3,而投標(biāo)綜合單價為38.49元/ m3,投標(biāo)價高出一倍多。按實(shí)際發(fā)生工程量計算,發(fā)生不合理的額外費(fèi)用22.65萬元,該金額占該工程投資的15%。(3)代建方疏于管理,對工程量清單編制的準(zhǔn)確性未進(jìn)行審核,并且對異常的額外工作量未及時予以更正。

針對上述情況,審計人員對合同和相關(guān)計價規(guī)定進(jìn)行周密的分析和研究后認(rèn)為,關(guān)于分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量增加的調(diào)整辦法,合同中未予明確,應(yīng)適用蘇建定(2004)290號文第五章第2條規(guī)定,即:如合同中未明確規(guī)定,分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過15%,并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過總分部分項(xiàng)工程費(fèi)的1%的,綜合單價可作適當(dāng)調(diào)整。

根據(jù)該規(guī)定,審計組提出該子目綜合單價應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整方法按文件規(guī)定為:清單工程量300 m3 及其15%范圍內(nèi)執(zhí)行投標(biāo)單價;其余超出部分的工程量即10 777.41 m3,根據(jù)工程施工合同專用條款約定“按有關(guān)規(guī)定協(xié)商解決”。

審計組與代甲方、施工單位多次交涉,并與工程投資方溝通。最終,合同雙方協(xié)商確定了合理的單價,節(jié)約工程投資20多萬元,合理地控制了造價,保護(hù)了投資方利益。

七、拆遷審計

在項(xiàng)目拆遷階段,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和補(bǔ)償安置費(fèi)用確認(rèn)程序的合法性。根據(jù)土地性質(zhì),按照現(xiàn)行有關(guān)拆遷補(bǔ)償辦法,對評估單位出具的評估結(jié)果進(jìn)行全面或抽樣審核。同時,應(yīng)對拆遷實(shí)施單位及相關(guān)單位的賬目及時審查,通過走訪、調(diào)查被拆遷戶等方法,抽查拆遷實(shí)施單位是否按照拆遷安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償,有無弄虛作假,截留、侵占、挪用拆遷資金,并及時提出審計建議。

某工程需征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村委800畝土地,共涉及四個自然村。需拆遷162戶住戶,建筑面積為5.3萬m2,拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)約4 000萬元。針對項(xiàng)目拆遷的特點(diǎn),審計組派了6名審計人員對拆遷工程進(jìn)行跟蹤審計。

審計人員在了解、熟悉拆遷現(xiàn)場情況后,分成三個小組工作。在拆遷公司與被拆遷戶簽訂拆簽協(xié)議前,對房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、評估報告、安置補(bǔ)償方法及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查。對有疑問的,進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、詢問,及時處理。

在拆遷跟蹤過程中,審計人員發(fā)現(xiàn)拆遷公司上報的四個村委的拆遷戶資料中,均有部分拆遷戶房屋屬于紅線范圍外的現(xiàn)象。

審計人員多次實(shí)地察看、查證后發(fā)現(xiàn),有19戶拆遷戶(4戶集體土地、15戶國有土地)不在征地范圍中,總建筑面積達(dá)6 440 m2,涉及拆遷資金574.45萬元。其中:有4戶在集體土地上,面積1 206 m2,拆遷補(bǔ)償款為47.92萬元;有15戶在國有土地上,面積5 233 m2,拆遷補(bǔ)償款為526.53萬元。

審計組及時向建設(shè)單位及拆遷公司反映情況,建設(shè)單位召集拆遷公司、各村委負(fù)責(zé)人等召開現(xiàn)場工作會議,通報了情況和問題。在事實(shí)面前,拆遷公司承認(rèn)這19戶確實(shí)不在紅線范圍內(nèi),原本只是想“搭車拆遷”。

由于審計人員跟蹤及時,建議到位,避免了拆遷資金574.45萬元的流失。

八、內(nèi)部控制制度審計

該項(xiàng)審計有利于促進(jìn)設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理,保障工程質(zhì)量,防止損失浪費(fèi),提高投資效益。

審計組在對某小區(qū)工程土建結(jié)算的審計過程發(fā)現(xiàn),甲供材料超(欠)供結(jié)算異常。例如,小區(qū)三標(biāo)段中不應(yīng)該欠供的材料發(fā)生了欠供,如外墻面磚;有些欠供的材料,領(lǐng)用數(shù)量與實(shí)際消耗量之間差距很大,如鋼材欠領(lǐng)200噸。

審計人員發(fā)現(xiàn)該問題后,重新復(fù)核了工程結(jié)算,確認(rèn)材料定額用量準(zhǔn)確無誤。審計人員認(rèn)為,問題出在甲供材領(lǐng)用數(shù)量上。于是對建設(shè)單位甲供材領(lǐng)用的工程材料賬、財務(wù)賬及其相關(guān)的內(nèi)控制度進(jìn)行了重點(diǎn)審核。經(jīng)查,甲供材材料賬與財務(wù)結(jié)賬數(shù)量、金額明顯不一致。審計組要求建設(shè)單位立即對甲供材數(shù)量及金額進(jìn)行全面審查,找出不一致的原因,確定準(zhǔn)確的材料領(lǐng)用量。同時要求建設(shè)單位建立健全甲供材領(lǐng)用收發(fā)制度和材料、財務(wù)及時對賬制度。

建設(shè)單位接受了審計提出的建議,全面進(jìn)行賬賬、賬物核對、調(diào)整。調(diào)整后,甲供材施工單位領(lǐng)用量與財務(wù)結(jié)賬數(shù)量相符,材料現(xiàn)場領(lǐng)用數(shù)量正確。其中小區(qū)三標(biāo)段的外墻面磚由欠供改為超供,鋼筋由欠供200噸改為欠供21.723噸,甲供材結(jié)算核減61.79萬元。

審計建議準(zhǔn)確地計量了甲供材現(xiàn)場領(lǐng)用量,同時,建設(shè)單位也吸取了教訓(xùn),立即規(guī)范了甲供材領(lǐng)用、簽收、對賬程序,完善了內(nèi)控制度,避免施工單位占用建設(shè)資金。

采用建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計在構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制、遏止高估冒算、監(jiān)督工程質(zhì)量以及促進(jìn)規(guī)范建筑市場秩序等方面具有事后一次性審計所難以體現(xiàn)的優(yōu)勢。跟蹤審計形式不僅解決了審計在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的缺位問題,從幕后走向了臺前,而且正是由于在這些環(huán)節(jié)的積極參與所取得的更加豐富多彩的和可以直觀計量的效益審計成果,使建設(shè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、低價、廉政等目標(biāo),才贏得了領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門及社會各界的普遍贊譽(yù),從而顯著提高了審計自身的地位。

第7篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

建設(shè)項(xiàng)目的建議書(一)

一、項(xiàng)目概述

項(xiàng)目名稱：xx公路建設(shè)工程

建設(shè)地點(diǎn)：xx村民組

項(xiàng)目責(zé)任單位：xx鄉(xiāng)人民的政府

項(xiàng)目責(zé)任人：

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

xx村民組位于xx鄉(xiāng)東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉(xiāng)相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉(xiāng)。該村民組現(xiàn)有農(nóng)戶103戶，人口383人，境內(nèi)有豐富的森林資源和得天獨(dú)厚的旅游資源。獨(dú)特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅游開發(fā)商的青睞。具林業(yè)部門森林資源調(diào)查該地森林覆蓋達(dá)到97%，木材儲藏量3、1m3、再是上核桃年產(chǎn)量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產(chǎn)量將逐年攀升。

xx公路的建成將成為以xx鄉(xiāng)通道為主干線，與全鄉(xiāng)54個村民組形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。是實(shí)現(xiàn)縣委提出的一年一個樣，三年大變樣戰(zhàn)略目標(biāo)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康步伐，切實(shí)擺脫貧困村落后面貌的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)?shù)厝罕姼穆沸蘼贩e極性很高，愿意集資、投勞。建設(shè)xx公路極大改善該區(qū)的交通條件，促進(jìn)深山地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、項(xiàng)目建設(shè)綜合條件評價

1、地形

項(xiàng)目區(qū)屬山丘區(qū)，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項(xiàng)目區(qū)地勢較高，平均海拔820m以上。

擬建路線與xx公路相銜接，地形標(biāo)高在610m至820m之間，全長2、2公里，路基寬4、5m，行車道寬3、5m。

2、水文、氣候、地質(zhì)

溪流兩邊居住農(nóng)戶，溪水匯入xx河流入浙江省屬錢塘江流域。

該地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣溫12℃極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-12℃，無霜期180天。

項(xiàng)目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質(zhì)條件好，就地取材簡易。

3、筑路材料及運(yùn)輸條件

石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在xx河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農(nóng)用車運(yùn)輸為主，直接送往工程工地。

四、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模

根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w地理位置，發(fā)揮的作用和功能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，再結(jié)合資金、施工技術(shù)等因素確定主線采用鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路線全長2、2km，路面寬4、5m(彎道56m)，最大縱坡7%。

五、工程概算

人工工資：根據(jù)我鄉(xiāng)相繼幾條公路建設(shè)慣例和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實(shí)行自愿投勞施工。技術(shù)工資根據(jù)基本建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。

材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實(shí)行農(nóng)民自愿捐助，不作編制說明。鋼材3t，鋼材3600元/t，計1、08萬元。水泥80t，按410元/t(含運(yùn)費(fèi))，計3、28萬元。炸藥、鋼扦及轟鉆設(shè)備等估計3萬元。

土地征用、三費(fèi)補(bǔ)償：水田征用3畝，按1、4萬元/畝計4、2萬元。坡耕地8、0畝，按0、7萬元/畝計5、6萬元。經(jīng)濟(jì)林(主要是山核桃林)補(bǔ)償7萬，共計16、8萬元。

其他費(fèi)用及不可預(yù)計費(fèi)用3萬元。

總計所需資金概算33萬元。

六、工程的實(shí)施計劃

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，結(jié)合該項(xiàng)目的特點(diǎn)，對工程進(jìn)度如下安排：

201x年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償?shù)惹捌跍?zhǔn)備工作，6月開工。

201x年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。

201x年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。

七、結(jié)論

xx公路的建成解決了一村380多人交通，有利于鄉(xiāng)村道路與主干線的合理銜接，提高區(qū)域內(nèi)的綜合運(yùn)輸能力，為深山區(qū)群眾加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，改善了投資環(huán)境，必將帶動該地區(qū)自然資源的開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，該項(xiàng)目實(shí)施是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步及加快我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，是一項(xiàng)重要的民生工程，切實(shí)可行。建議上級給予批準(zhǔn)建設(shè)和支持。

建設(shè)項(xiàng)目的建議書(二)

水利部辦公廳：

貴廳辦調(diào)水〔*〕101號文和《南水北調(diào)中線一期工程項(xiàng)目建議書》及附件收悉。經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將我省的意見和建議函復(fù)如下：

一、關(guān)于工程總體設(shè)計

同意《南水北調(diào)中線一期工程項(xiàng)目建議書》(以下簡稱《項(xiàng)目建議書》)中總干渠建設(shè)規(guī)模、調(diào)水量的配置原則和*省供水范圍、總干渠等別和級別的劃分;同意對*的分水量;同意總干渠豫冀界設(shè)計流量235立方米每秒，冀京界設(shè)計流量50立方米每秒。

同意總干渠*省段總體布置、線路走向、輸水方式、分配水頭、分水口門的數(shù)量和位置。

交叉建筑物、控制工程的數(shù)量和防洪標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)根據(jù)水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查意見進(jìn)一步修訂;分水口門采用的設(shè)計水位可能偏高，為提高引水保障程度，下階段設(shè)計時應(yīng)留有余地。

二、關(guān)于供水目標(biāo)

《項(xiàng)目建議書》明確了南水北調(diào)工程以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的建設(shè)目標(biāo)，希望在制定工程調(diào)度運(yùn)用方案時具體落實(shí)，尤其在南豐北枯的年份，應(yīng)適當(dāng)加大調(diào)水量，以改善京津華北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境。

三、關(guān)于瀑河水庫

瀑河水庫是南水北調(diào)中線總干渠的在線調(diào)節(jié)水庫，其調(diào)豐補(bǔ)枯和檢修、事故備用作用十分顯著，建議將該項(xiàng)目列入水源工程，與中線一期工程同期建成并發(fā)揮效益。

四、關(guān)于丹江口水庫大壩加高

同意丹江口水庫大壩加高調(diào)水方案。但丹江口水庫大壩加高，作為長江流域的防洪工程已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，該工程投資不應(yīng)計入調(diào)水工程投資。丹江口水庫的移民費(fèi)用不應(yīng)另計折舊費(fèi)用。

五、關(guān)于工程建設(shè)資金籌措方案、投資分?jǐn)偱c水價

原則同意項(xiàng)目編制單位提出的根據(jù)分水量與輸水距離確定各省的投資分?jǐn)傆嬎惴椒?，但總干渠投資分?jǐn)傆嬎銊澏纹郑码A段應(yīng)根據(jù)各省市在總干渠上的分水情況，進(jìn)一步細(xì)化總干渠投資分?jǐn)偂?/p>

我省分?jǐn)傊黧w工程投資最多，配套工程建設(shè)任務(wù)又很重，而經(jīng)濟(jì)承受能力又較低，按《項(xiàng)目建議書》推薦的籌資方案，我省難以承受。

考慮到我省長期無償向北京和天津兩市提供水資源，為確保首都北京和天津市用水作出了很大貢獻(xiàn)與犧牲，希望中央在中線工程投資上給我省以政策傾斜，加大支持力度，制定水價基金方案時統(tǒng)籌考慮地方主體工程與配套工程籌資需要。

我省建議*段籌資方案：主體工程中央資本金不低于*分?jǐn)偼顿Y的2/3以上，*省配套工程投資中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。

原則同意兩部制水價辦法，但制定容量水價時要充分考慮用戶的承受能力，容量水價不應(yīng)計入折舊費(fèi)用。

六、關(guān)于工程建設(shè)與管理機(jī)制

原則同意按照政企分開、政事分開的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人，同意按照政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與的原則進(jìn)行工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制設(shè)計。工程建設(shè)管理應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建議以行政地域組建主體工程項(xiàng)目法人分支機(jī)構(gòu)。

*年九月十日

建設(shè)項(xiàng)目的建議書(三)

一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性：江山市民政局現(xiàn)租住于江山市社會福利院作為辦公場所。經(jīng)市政府調(diào)劑，將位于南一街10號的原國土大樓作為民政局的新辦公用房，但該大樓設(shè)施陳舊，電路老化，排污管腐爛，墻體滲漏，布局極不合理。因此，該項(xiàng)目建設(shè)是必要的。

二、項(xiàng)目名稱：民政局辦公用房裝修工程。

三、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：江山市區(qū)南一街10號。

四、主要建設(shè)內(nèi)容：裝修災(zāi)害救助視頻會議室、婚姻登記辦事大廳、工作人員辦公室等;更換排污管、電線、門窗;寬帶網(wǎng)線布置;內(nèi)墻粉刷、外墻防水處理等。

五、計劃投資及資金來源：項(xiàng)目計劃投資100萬元，建設(shè)資金自籌解決。工程項(xiàng)目合理化建議、認(rèn)真會審圖紙，積極提出修改意見在會審圖紙時，對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目，要從方便施工，有利加快施工進(jìn)度和保證工程質(zhì)量，同時能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮。會審之后要提出有科學(xué)根據(jù)的合理化建議，爭取業(yè)主和設(shè)計單位的認(rèn)同;要在地下和水下進(jìn)行的，在施工結(jié)束后不能挖開驗(yàn)收，如果在施工中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響到整個工程的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，嚴(yán)重者將導(dǎo)致安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失。所以要求在施工過程中有施工技術(shù)措施保證，并且加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。在施工前要認(rèn)真熟悉設(shè)計圖紙及有關(guān)施工規(guī)范，仔細(xì)研究地質(zhì)資料，對施工過程中可能發(fā)生的問題進(jìn)行分析并制訂出切實(shí)可行的施工方案，為有效地加強(qiáng)施工質(zhì)量控制作好充分準(zhǔn)備。

成子L技術(shù)與質(zhì)量控制：

1、埋置護(hù)筒、安裝鉆機(jī)，使鉆桿中心重合，將其水平位移及傾斜度誤差按規(guī)范要求進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格控制護(hù)筒中心與樁位中心偏差不大于50mm。陶龍水;

2、鉆孔過程中，在粘土層適當(dāng)少投泥土，靠鉆進(jìn)自行造漿固壁;在砂土層則適當(dāng)加大泥漿濃度固壁。施工規(guī)范中泥漿的控制指標(biāo)：粘度測定l7～20mm;含砂率不大于6%;膠體率不小于90%等在鉆孔灌注樁施工過程中必須嚴(yán)格控制。自然條件不能滿足要求的，要專門采取泥漿制備，選用高塑性粘土或膨潤土，拌制泥漿工方法的確定，施工機(jī)具的選擇，施工順序的安排和流水施工的組織。

3、施工方案不同，工期就會不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生的費(fèi)用也會不同。因此，正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵所在。制定施工方案要以合同工期和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，要對項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、裝備情況、人員素質(zhì)等因素進(jìn)行綜合考慮，以制定出一個經(jīng)濟(jì)、合理、可行的施工方案。

4、落實(shí)技術(shù)組織措施落實(shí)技術(shù)組織措施，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，以技術(shù)優(yōu)勢來取得經(jīng)濟(jì)效益，是降低成本的又一個關(guān)鍵。在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下明確分工：由工程技術(shù)人員訂措施，材料人員定章程，現(xiàn)場管理人員和生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)執(zhí)行，財務(wù)成員結(jié)算節(jié)約效果，最后由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)措施執(zhí)行情況和節(jié)約效果對有關(guān)人員進(jìn)行獎勵，提高積極性，以取得最佳效果。

5、組織均衡施工。加快施工進(jìn)度，縮短工期縮短工期、加快施工進(jìn)度，必然會增加一定的成本支出。例如會增加夜間施工的照明費(fèi)、夜點(diǎn)費(fèi)和工效損失費(fèi);增加模板的使用量和租賃費(fèi)等。因此在簽訂合同時，應(yīng)根據(jù)用戶的趕工要求，將趕工費(fèi)列入施工圖預(yù)算。如果事先并未明確，而是用戶在施工中臨時提出的趕工要求，則應(yīng)請用戶予以簽證，費(fèi)用按實(shí)際支出結(jié)算。另外，由于加快施工進(jìn)度，資源的使用相對集中，往往會出現(xiàn)作業(yè)面太孝工作效率難以提高，以及物資供用脫節(jié)，造成施工間隙等現(xiàn)象。因此，在加快施工進(jìn)度的同時，必須根據(jù)實(shí)際情況，組織均衡施工，切實(shí)做到快而不亂，以免發(fā)生不必要的損失。

六、提高機(jī)械利用率節(jié)約機(jī)械使用費(fèi)用要做好以下三方面的工作：

一是結(jié)合施工方案的制訂，從機(jī)械性能、操作運(yùn)行和臺班成本等因素綜合考慮，選擇最適合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的施工機(jī)械，做到既實(shí)用又經(jīng)濟(jì)。

第8篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

第二條本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制。指由政府授權(quán)的相關(guān)部門委托或通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，按代建合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三條代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

凡總投資額500萬元以上且使用市級財政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金占總投資額30%以上的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)行政部門對實(shí)行代建制建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。本市行政區(qū)域內(nèi)。以及使用市級財政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金200萬元以上的非經(jīng)營性項(xiàng)目，或者根據(jù)市政府指令需實(shí)施代建的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行代建制。涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目除外。交通、市政、水利、園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目暫不實(shí)行代建制。本辦法所稱財政性建設(shè)資金，主要包括：財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；財政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)投資的資金；納入財政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)投資的資金；納入財政專戶管理的行政事業(yè)單位非稅收入中用于基本建設(shè)投資的資金；政府基金、規(guī)費(fèi)和行政事業(yè)單位用于基本建設(shè)的各類借款、上級補(bǔ)助資金、接受外界捐贈資金。

本辦法所稱政府融資性建設(shè)資金是指政府信用擔(dān)保和需要用財政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。

第四條實(shí)行代建制的項(xiàng)目?？梢圆捎萌^程代建和建設(shè)階段代建兩種方式。全過程代建的項(xiàng)目建議書批復(fù)后選定代建單位實(shí)施代建；建設(shè)階段代建的項(xiàng)目初步設(shè)計完成后選定代建單位實(shí)施代建。

第五條代建單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備采購依法進(jìn)行招標(biāo)。

代建單位不得擅自將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他單位代建。

第六條代建制管理部門的主要職責(zé)：

（一）市重大項(xiàng)目辦公室和市發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理工作涉及的相關(guān)職能部門。確定政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建的方式，組織項(xiàng)目督查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

（二）市發(fā)改局負(fù)責(zé)對代建單位的資格審查和管理；負(fù)責(zé)年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目計劃的編制和經(jīng)政府批準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)；項(xiàng)目建議書或可行性研究報告批復(fù)中。

（三）市財政局根據(jù)年度政府投資計劃和市人代會批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算。審核批復(fù)財務(wù)決算，委派中介機(jī)構(gòu)作為財政現(xiàn)場代表等工作；歸集管理所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金；制定代建項(xiàng)目建設(shè)資金撥付使用管理辦法，對基本建設(shè)資金實(shí)行全過程跟蹤與監(jiān)督管理。

（四）市建設(shè)局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期論證并擬定項(xiàng)目管理方案；負(fù)責(zé)對參與代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施日常監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督；參與代建單位的招標(biāo)（選定）代建合同的簽訂、項(xiàng)目概（預(yù)、決）算的審查和工程竣工驗(yàn)收等工作；協(xié)助市財政局做好建設(shè)資金的管理工作。

（五）市審計局依照法律、法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定。

（六）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督過程依法進(jìn)行監(jiān)察。

（七）市其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)參與并配合做好相關(guān)工作。

第七條項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

（一）提出項(xiàng)目的性質(zhì)、選址、功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量；組織編報項(xiàng)目建議書。

（二）參與項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計編報工作；

（三）負(fù)責(zé)自籌資金的籌措；

（四）協(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)；

（五）委托代建單位辦理或負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等法定建設(shè)手續(xù)。

（六）監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)展情況；

（七）參與工程交工與竣工驗(yàn)收；

（八）配合相關(guān)部門對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條項(xiàng)目代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計編報工作。全過程代建的組織編報項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目初步設(shè)計文件和項(xiàng)目施工圖設(shè)計；建設(shè)階段代建的組織編報項(xiàng)目施工圖設(shè)計；

（二）受項(xiàng)目使用單位委托辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等法定建設(shè)手續(xù)。依法承擔(dān)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任；

（三）作為招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)選擇項(xiàng)目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商；

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)合同的洽談與簽訂工作。以有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的審計報告或評審報告作為工程價款的結(jié)算依據(jù)。

（五）定期向市發(fā)改局和市重大項(xiàng)目辦公室報送項(xiàng)目進(jìn)展情況；向市重大項(xiàng)目辦公室和市建設(shè)局報送工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和施工安全情況；向市財政局報送建設(shè)資金使用情況；按項(xiàng)目進(jìn)度編報年度投資計劃。

（六）向市財政局報送建設(shè)資金支出預(yù)算、決算和建設(shè)資金撥付等報告。

（七）整理、匯編和移交工程建設(shè)檔案；

（八）按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（九）按照代建合同的約定在建設(shè)期間行使項(xiàng)目建設(shè)單位的其他職責(zé)。

第九條項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

（二）具有與從事項(xiàng)目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（三）具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條項(xiàng)目代建單位或與代建單位有上下隸屬關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計和施工。項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。

第十一條代建項(xiàng)目實(shí)施程序：

（一）項(xiàng)目使用單位提出項(xiàng)目需求。明確擬采用的代建方式，市發(fā)改局審批項(xiàng)目建議書，會同有關(guān)部門審查、確定代建方式。

（二）由項(xiàng)目代建單位或項(xiàng)目使用單位組織編報項(xiàng)目可行性研究報告。市發(fā)改局審批項(xiàng)目可行性研究報告。全過程代建的由項(xiàng)目代建單位根據(jù)項(xiàng)目代建初步合同組織編報；建設(shè)階段代建的由項(xiàng)目使用單位根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)組織編報。市發(fā)改局在以上兩種形式中批復(fù)審定招標(biāo)方案。

（三）由項(xiàng)目代建單位或項(xiàng)目使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報告組織編報項(xiàng)目初步設(shè)計和概算。項(xiàng)目代建費(fèi)納入初步設(shè)計概算。項(xiàng)目代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目代建總投資額的1%3%

（四）項(xiàng)目代建單位確定后。項(xiàng)目初步設(shè)計和概算批復(fù)后簽訂項(xiàng)目代建合同；建設(shè)階段代建的按照項(xiàng)目初步設(shè)計和概算批復(fù)簽訂項(xiàng)目代建合同。

并明確項(xiàng)目實(shí)施的施工方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系。

（五）代建項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程和整個工程完工后。項(xiàng)目代建單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和代建合同的約定分別進(jìn)行交工和竣工驗(yàn)收并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（六）自竣工驗(yàn)收通過之日起3個月內(nèi)。將項(xiàng)目管理權(quán)、使用權(quán)交給項(xiàng)目使用單位。

第十二條代建項(xiàng)目資金管理：

（一）項(xiàng)目代建費(fèi)由項(xiàng)目代建單位提出申請。代建費(fèi)撥付額為代建費(fèi)總額的90%其余代建費(fèi)在代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后參照工程質(zhì)保金支付規(guī)定支付。

（二）項(xiàng)目代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)會計制度。?？顚Ｓ?，嚴(yán)格建設(shè)資金管理。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金由市財政局或業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目代建單位報送的建設(shè)工程和材料、設(shè)備的招標(biāo)結(jié)果以及合同文本。

（四）對市財政局指定實(shí)行建設(shè)資金財政專戶管理的項(xiàng)目。項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)將自籌資金劃入財政專戶。自籌資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度需要與政府投資資金同比例按時劃入財政專戶。

第十三條代建項(xiàng)目的獎懲規(guī)定：

（一）項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。對于決算結(jié)余或超支的建設(shè)資金按以下規(guī)定處理：

1．決算投資比代建合同約定的項(xiàng)目投資有節(jié)余。但最高額不超過100萬元，其余結(jié)余資金按原投資比例返還各出資方；

2．決算投資超出代建合同約定項(xiàng)目投資的超支資金由項(xiàng)目代建單位自行承擔(dān)。

經(jīng)市發(fā)改、財政和審計等部門認(rèn)可的因不可抗力造成的節(jié)余或超支除外。

（二）項(xiàng)目代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。超支資金全部由代建單位承擔(dān)，同時處以銀行資金保函額50%罰款并扣減20%代建費(fèi)用。為達(dá)到設(shè)計要求或工程質(zhì)量要求而采取補(bǔ)救措施所發(fā)生的工程費(fèi)用由代建單位承擔(dān)。

（三）項(xiàng)目代建單位不能按照代建合同約定工期交付代建項(xiàng)目的每延遲1天按代建單位銀行保函額的0.1%扣減代建費(fèi)用。

（四）政府有關(guān)部門對代建項(xiàng)目進(jìn)行的稽查、審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目代建單位在代建項(xiàng)目管理工作中存在違規(guī)違法行為的取消其3年內(nèi)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建投標(biāo)資格。

（五）受政府部門委托參與對代建項(xiàng)目、代建單位進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)。對評審意見嚴(yán)重失實(shí)并造成損失的其行業(yè)主管部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門將視情況給予通報批評、限制其承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目或其他相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其單位和責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第9篇：建設(shè)項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀必要性工作內(nèi)容

1 環(huán)境監(jiān)理的概念

工程環(huán)境監(jiān)理是指監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)合同和有關(guān)法律法規(guī)，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，通過工程環(huán)境監(jiān)理的方式，代表業(yè)主進(jìn)行的施工期環(huán)境保護(hù)管理工作，與整個施工組織管理緊密結(jié)合。

環(huán)境監(jiān)理制度是依據(jù)國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、環(huán)境影響報告書及其批復(fù)等文件的要求通過第三方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目施工期實(shí)施全過程環(huán)境監(jiān)管的管理制度，是對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的完善和補(bǔ)充，是“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現(xiàn)。

環(huán)境監(jiān)理一般由具有環(huán)評資質(zhì)并同時具有監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)，由環(huán)保專業(yè)人員為主進(jìn)行組建，并以市場化的公開招標(biāo)形式確定建設(shè)項(xiàng)目的具體監(jiān)理單位，為業(yè)主提供建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)評到驗(yàn)收的全過程環(huán)境管理服務(wù)，確保工程順利通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

2 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

為適應(yīng)加入WTO新形勢下環(huán)境管理的要求，貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計和施工階段的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。2002年10月，國家環(huán)境保護(hù)總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯(lián)合了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項(xiàng)建在生態(tài)敏感區(qū)、對生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點(diǎn)工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。

通過13個試點(diǎn)工程的環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，國家環(huán)境保護(hù)部提出了《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理辦法》及其配套的《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理指南》等指導(dǎo)性文件，逐步摸索出一條適合我國國情的環(huán)境監(jiān)理模式，以使建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度化、規(guī)范化，并在國內(nèi)全面開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作。

當(dāng)前，我國在推行環(huán)境監(jiān)理制度方面進(jìn)行著積極的探索，部分省市、行業(yè)部門已將環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境管理體制中重要的組成部分。

2004年，交通部發(fā)出了“關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”（交環(huán)發(fā)[2004]314號），決定在交通行業(yè)內(nèi)開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，并作為工程監(jiān)理的重要組成部分，納入工程監(jiān)理管理體系。

深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)施工進(jìn)行現(xiàn)場檢查；建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理報告是工程環(huán)保竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。

為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工期的達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)保護(hù)工作，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體制，遼寧省全力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度，于2007年印發(fā)了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，該辦法明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前未委托環(huán)境監(jiān)理即開工建設(shè)的，由有監(jiān)督管理權(quán)限的環(huán)保部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的，責(zé)令停止建設(shè)，對未按規(guī)定提交環(huán)境監(jiān)理報告的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)竣工環(huán)保驗(yàn)收。2010年6月，國家環(huán)境保護(hù)部同意將遼寧省作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份。2011年3月，遼寧省環(huán)境保護(hù)廳了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)理工作。

近幾年，國內(nèi)大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目如金沙江溪落渡水電站，雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站，大渡河長河壩水電站等全面實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理在水電工程建設(shè)期間發(fā)揮了極其重要的作用，有效控制和降低了因工程建設(shè)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞， 對國內(nèi)類似工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作有較好的示范作用。

3 實(shí)施環(huán)境監(jiān)理制度的必要性

我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”兩項(xiàng)制度始于20世紀(jì)70年代，管理工作的兩個重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收，對環(huán)境影響報告書批復(fù)之后、“三同時”竣工驗(yàn)收之前的施工階段，沒有行之有效的環(huán)境管理手段，未能對建設(shè)項(xiàng)目的全過程實(shí)行有效的環(huán)境管理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作未引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，主觀上存在“重審批，輕管理，忽視過程監(jiān)督”，客觀上導(dǎo)致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，因此，建設(shè)項(xiàng)目施工期引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制加強(qiáng)環(huán)境管理勢在必行。

工程建設(shè)項(xiàng)目引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實(shí)施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強(qiáng)制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務(wù)和建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理，同時也是我國工程建設(shè)健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。

4 環(huán)境監(jiān)理的工作目標(biāo)

國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)主要體現(xiàn)在：

（1）依據(jù)國家環(huán)保法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)境監(jiān)理工作，控制施工期不利環(huán)境影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人群健康，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計文件及審批意見中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)，將施工活動對環(huán)境的不利影響控制在區(qū)域環(huán)境可接受的范圍內(nèi)，促進(jìn)工程順利建設(shè)。

（2）結(jié)合工程實(shí)際情況，宣傳國家環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保知識，增強(qiáng)工程參建單位環(huán)境保護(hù)意識，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高環(huán)保工作水平，確保工程環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

（3）形成真實(shí)反映管理工作過程和環(huán)保措施落實(shí)的規(guī)范完整的監(jiān)理資料，為工程的環(huán)保驗(yàn)收提供依據(jù)。

5 環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序見以下框圖：

6 環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容主要有兩方面：一是審核工程設(shè)計和招投標(biāo)文件中相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)要求；二是嚴(yán)格按照監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調(diào)”的方法，按照工程環(huán)境保護(hù)的設(shè)計方案，在施工階段做到進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，使工程改善環(huán)境的設(shè)計方案（或措施）通過環(huán)境監(jiān)理得到全面落實(shí)。環(huán)境監(jiān)理的具體內(nèi)容包括：生產(chǎn)廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人群健康保護(hù)和水土保持的工作管理等。

對環(huán)境監(jiān)理的具體工作要求是：

（1）建立健全環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，編制環(huán)保監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并推動和協(xié)助建立包括業(yè)主、工程監(jiān)理、承包商三方在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理體系。

（2）對環(huán)保專項(xiàng)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行及其維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)理，根據(jù)合同要求對非直接監(jiān)理項(xiàng)目施工過程中的環(huán)保工作進(jìn)行效果管理。

（3）負(fù)責(zé)專項(xiàng)環(huán)保設(shè)施設(shè)計方案的審查；管理環(huán)境監(jiān)理工作過程資料。

（4）制定環(huán)保檢查制度，對施工現(xiàn)場的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，開展定期和不定期的現(xiàn)場檢查，對不符合環(huán)保要求的行為和方法，及時提出工作建議或發(fā)出整改指令。

（5）定期召開環(huán)保工作例會，根據(jù)現(xiàn)場具體情況必要時召開專題會議，研究解決現(xiàn)場存在的環(huán)保問題。

（6）定期向業(yè)主以書面形式提交環(huán)境監(jiān)理工作報告。

（7）協(xié)助業(yè)主按國家規(guī)定完成環(huán)保措施階段性驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。

7 環(huán)境監(jiān)理的方法

環(huán)境監(jiān)理的方法一般有以下幾種：

（1）監(jiān)理旁站：監(jiān)理旁站是指環(huán)境監(jiān)理對工程施工階段可能出現(xiàn)環(huán)境問題的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┤^程現(xiàn)場跟蹤的監(jiān)督活動。

（2）日常巡視：這是一種流動的檢查方式，環(huán)境監(jiān)理對工程的環(huán)境項(xiàng)目實(shí)行巡回檢查，如環(huán)境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。

（3）定點(diǎn)監(jiān)理：每逢一固定時間監(jiān)理各指標(biāo)的執(zhí)行情況。

（4）監(jiān)測：根據(jù)施工區(qū)環(huán)境保護(hù)需要，開展環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測工作，例如利用現(xiàn)場可靠的監(jiān)測資料，或利用遙感信息技術(shù)如衛(wèi)片、彩紅外航片等進(jìn)行目視解譯和計算機(jī)分析，宏觀監(jiān)控環(huán)境問題，如水土流失、水源污染和生物影響等，為環(huán)境監(jiān)理工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（5）例會及專題會議制度：按固定時間（如每月）召開施工區(qū)環(huán)境管理會議，進(jìn)行總結(jié)，提出存在的問題和整改要求，對某些環(huán)保重大問題召開相關(guān)專題會議。

（6）定期報告制度：要求承包商定期向環(huán)境監(jiān)理提交環(huán)境保護(hù)工作報告；環(huán)境監(jiān)理定期向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理報告及相關(guān)工作總結(jié)。

（7）簽發(fā)指令：環(huán)境監(jiān)理工程師通過簽發(fā)指令文件（如通知單、便函等）指出工程中出現(xiàn)的各種環(huán)境隱患和存在的問題，要求承包商進(jìn)行整改。

（8）工作建議：環(huán)境監(jiān)理通過向業(yè)主提出工作建議的方式，指出工程中可能出現(xiàn)或已經(jīng)存在的，合同授權(quán)范圍外環(huán)境監(jiān)理不能直接處理的環(huán)境隱患，提請業(yè)主及時處理。

8 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理工作在國內(nèi)環(huán)境管理領(lǐng)域中是一種新的管理方式，相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，監(jiān)理工作存在許多不成熟的地方，推行環(huán)境監(jiān)理制度在一定程度上解決了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作過程控制難的問題，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的完善和補(bǔ)充。因此，實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度是加強(qiáng)我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的迫切需要。

實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)理在工程建設(shè)期間具有重要作用，降低了工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，工程建設(shè)期引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，保證了工程效益、社會效益和環(huán)境效益的全面實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：