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1.1科技成果同實際生產(chǎn)需求錯位袁影響
推廣效果經(jīng)調(diào)查研究表明,雖然我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量眾多,但真正能推廣應用的卻很少??蒲谐晒陥髾C制存在弊端,導致農(nóng)業(yè)應用研究不立足于市場需求,易于直接投入生產(chǎn)的實用技術(shù);申報獎項時,采取自下而上層層報獎的模式,一級接一級的虛假累加成果數(shù)量,導致真正的科研成果縮小了推廣轉(zhuǎn)化的空間。實踐是檢驗真理的唯一標準,科研成果只有在生產(chǎn)中才能得到檢驗和認同,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在進入市場經(jīng)濟以來,農(nóng)民生產(chǎn)的主要目的是為了獲得經(jīng)濟效益,為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也呈現(xiàn)多樣化、高效化的趨勢,由于市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變,就更加強烈需要有效的綜合技術(shù)和管理技術(shù)。但是,當前的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)推廣機制過于單一,忽視了配套集成技術(shù)與整體技術(shù)的作用,不能與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求相呼應,且又由于市場技術(shù)等信息流通不暢,使得科研成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
1.2農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力不高
袁增加了推廣難度中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國,而我國農(nóng)業(yè)技術(shù)卻相對落后。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多聚集在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民,這些人大多文化素質(zhì)不高,對農(nóng)業(yè)新技術(shù)吸收能力有限;二是農(nóng)民大多經(jīng)濟條件有限,即使有能力學習采用新技術(shù),對于見效慢、投入高的新技術(shù),只能望而卻步,改用見效快的物化類技術(shù)成果,如農(nóng)藥等;三是在傳統(tǒng)觀念的作用下使得大部分農(nóng)戶都受到小農(nóng)意識影響,養(yǎng)成急功近利回避風險的本能,他們更愿意使用落后的傳統(tǒng)技術(shù),而不愿承擔新技術(shù)帶來的風險。由于城市化進程的加快,一些有知識的有志農(nóng)村青年都涌入城市務工,這也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。
2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策
2.1政府應加強推廣隊伍的管理
并予以財政上的扶持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的主要目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,各地方政府都應予以財政上的扶持。一方面,基本待遇得到保證,推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當中;另一方面,只有改善推廣體系的硬、軟件設施,使得推廣信息暢通,推廣工作才能更好地完成。管理實行競爭機制,完善績效考評機制,使推廣人員有憂患意識,能自主地提高自身水平及工作能力,并給有重大貢獻的推廣人員以加工資、破格提拔的優(yōu)惠政策,最大限度地鼓勵推廣人員提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。
2.2在現(xiàn)有生產(chǎn)需求的基礎上進行科研
科研成果只有實際運用到生產(chǎn)上,才能稱得上是成功的科研。鼓勵農(nóng)業(yè)科技研究時,應立足于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,而不要出現(xiàn)不匹配的情況。一方面生產(chǎn)需求得不到滿足,另一方面又浪費了人員及資金去研究一些根本沒有實際意義的成果。所以,政府一定要完善科技成果與生產(chǎn)需求對接機制。
2.3建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系
政府要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中的骨干作用,組織建立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,改善推廣觀念及進行機制創(chuàng)新。一方面,凈化推廣隊伍,對于在隊伍中插科打諢、毫無實際能力的干部予以辭退。另一方面,廣納社會人才,一些農(nóng)民由于多年經(jīng)驗積累,雖然文化水平不高,但對農(nóng)業(yè)技術(shù)卻有著非凡能力,政府應破格錄取,使之為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貢獻一份力量。同時應大力鼓勵成立民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,變成全民參與的公益性活動,拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道,鼓勵以形式多樣的方式向農(nóng)民推廣技術(shù)。另外,農(nóng)民由于文化水平限制,對新技術(shù)的接納存在一定困難,政府應多加開展培訓活動,適當提高農(nóng)民文化水平,讓新的農(nóng)業(yè)技術(shù)真正為農(nóng)民所用。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技 推廣體系 現(xiàn)狀 基本措施
一、國內(nèi)外相關(guān)領域的研究
1.美國
位于北美洲的美國是世界各國中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最高水平代表之一,經(jīng)過長期的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。早在十九世紀六十年代,美國強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐,是提高農(nóng)業(yè)科技和教育的投入,促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用,不斷推進科技創(chuàng)新的源動力。經(jīng)過長期的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在一系列政策的指導下,美國開始了步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。[1]
通過了許許多多的農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持政策,包括補貼政策、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)教育科研投入政策、農(nóng)業(yè)科技推廣政策、法律法規(guī)建設等。這種農(nóng)業(yè)科技體制對生產(chǎn)力的迅速進步以及農(nóng)業(yè)科技進步,乃至當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展做出了決定性的貢獻。
2.日本
日本的土地資源貧乏,耕地面積僅占國土面積的12%左右。因此,日本十分重視本土農(nóng)業(yè)科技的推廣,尤為重視的是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的巨大的的作用。日本對農(nóng)業(yè)科技推廣的重視表現(xiàn)在諸多方面,而最主要的三個方面即是農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)科技體系推廣。一是農(nóng)業(yè)科技教育體系。作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)代化的主體,日本十分重視培養(yǎng)多種形式的實用型農(nóng)業(yè)科技人才和營農(nóng)勞動者。二是農(nóng)業(yè)科研體系。日本對農(nóng)業(yè)科研也相當?shù)闹匾?,農(nóng)業(yè)科研工作在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,起到了極為重要的作用。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。日本除了重視農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)科研體系的建立,也十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應用。農(nóng)業(yè)科研成果出現(xiàn)之后要推廣到農(nóng)民手中,才能得到實踐和運用。另一方面日本政府從法律、政策、資金等方面予以大力扶持農(nóng)業(yè)科技信息服務保障體系。
3.法國
自上世紀六十年代以來,農(nóng)業(yè)科技在法國迅速發(fā)展,最重要的因素就是法國政府高度認識到了農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性。早在1960年8月2日公布的《農(nóng)業(yè)指導法案》中就提出:“依靠發(fā)展和普及技術(shù)進步成果提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”。目前,法國已建成了完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系,成為世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。法國農(nóng)業(yè)科技進步成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在如下三個方面:一是法國建立了以國家農(nóng)業(yè)研究院(INRA)為主體的公、私立科研機構(gòu),并不斷注重農(nóng)業(yè)科技研究投入的增強和科研效益的提升。二是自1959年頒布了《農(nóng)業(yè)推廣》,法國政府先后設立“全國農(nóng)業(yè)進步基金”、“全國農(nóng)業(yè)推廣和進步理事會”等機構(gòu),形成由各級政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)等多方參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及網(wǎng)絡。三為了促進農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化,法國政府積極推進“農(nóng)民高學歷”計劃,規(guī)定只有具有高中二年以上學歷“農(nóng)業(yè)教師證書”持有者,或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)會考的學生,才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。
4.國內(nèi)相關(guān)情況
隨著經(jīng)濟全球化格局的形成以及我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技進步及其推廣已成為全面解決“三農(nóng)問題”的重要力量。我國從20世紀30年代才開始出現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技進步的推廣理論與方法研究。我國的產(chǎn)學研結(jié)合起步于20世紀50年代,1958年明確提出了“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育方針,并逐漸形成了“教學、科研、生產(chǎn)三結(jié)合”的指導思想。目前農(nóng)業(yè)科技進步與文化、哲學相結(jié)合的研究內(nèi)容比較廣泛,有物質(zhì)科技的,政治制度的,勞動力素質(zhì)的,自然生態(tài)的,社會心理的,其視角多注重的是某一方面。
二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基本形態(tài)
1.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎功效
不同于一些西方國家,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,是被用來處理調(diào)合國家與基本農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間的宏觀利益與微觀利益的關(guān)系,更是用來處理農(nóng)業(yè)上方方面面的的近期與長遠利益的關(guān)系,為那些散戶及無組織的的農(nóng)技從業(yè)者提供低償甚至無償?shù)幕A業(yè)務服務。這種吐光體系的終極目標就是我國基本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技進步以及基本農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,最終保證我國長久的農(nóng)業(yè)安全和當前社會的持久穩(wěn)定。由此可知,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不僅僅是科技進步成果在新型農(nóng)業(yè)上的應用,還應當是以服務于廣大農(nóng)業(yè)從事著,滿足廣大農(nóng)民群眾的需求為目標。
2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的特征及其模式
縱覽世界各地各國的傳統(tǒng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系,基本都離不開政府投入為主的多元化模式,在我國,國家建立了為數(shù)眾多的政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu),通過行政機關(guān)的推動,輔之以教育及科研部門的大力支持,推動農(nóng)業(yè)科技推廣。在民間,各種推廣服務機構(gòu)自主管理,自我服務。近年來,大量的商業(yè)化開發(fā)推廣機構(gòu)也開始加入了這個行列。[2]
目前已由國家授權(quán)科技部在我國國內(nèi)全面推廣的,浙江衢州市于九八年年底針對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者對新興科學技術(shù)及信息應用等多方面的需求而率先推行的“110”模式(即110農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心),其主要功效是依托市、鄉(xiāng)、村建立新型的農(nóng)業(yè)科技110服務中心,形成省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級,縱向連通、橫向協(xié)調(diào)的農(nóng)技服務網(wǎng)絡。經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)電子訊號傳播、基礎通信視訊、服務到家等多樣化的方式,為當?shù)靥赜修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供多種多樣的有效科技指導和完善的業(yè)務服務。
1997年,國家首次在多地開始建設國家級高效農(nóng)業(yè)示范園。這些新興的示范園以我國高科技為主要動力,依照我國現(xiàn)行市場情況為指導,以政府宏觀指導、企業(yè)負責運作、中介全力參與、增大農(nóng)民收益為原則,通過符合當?shù)亟?jīng)濟交通運輸?shù)惹闆r的各種行之有效的運行模式,在我國經(jīng)濟發(fā)達,科技力量集中的沿海及大城市紛紛建立。這些示范園集中投入開發(fā)我國的一些高新技術(shù)成果,通過反復的實驗及研究,使我國的這些僅僅存在于理論上的研究成果通通轉(zhuǎn)化為了可以在實際中使用的農(nóng)業(yè)科學技術(shù),使當?shù)剞r(nóng)業(yè)與我國的市場成功對接。在這一過程中,政府、企業(yè)、農(nóng)民均發(fā)揮了重要作用。
二十一世紀初期,一種新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)了。我國黑龍江省農(nóng)科院優(yōu)勢整合了農(nóng)技科研所、各類農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技推廣部門、推廣型企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的作用,開展農(nóng)業(yè)科技合作共建,并在當?shù)卣块T的大力配合支持下實施了農(nóng)業(yè)基礎技術(shù)培訓、農(nóng)科示范園、農(nóng)科專家大院和農(nóng)科信息這四個耗資巨大的工程。這就是科研院所與縣推廣中心聯(lián)合推廣——黑龍江農(nóng)科院院縣共建模式。
1978年,河北省科委在省委省政府的支持下,做出了開發(fā)治理太行山區(qū)的決定,設立了“河北省太行山區(qū)綜合開發(fā)研究”課題。河北農(nóng)業(yè)大學懷著對老區(qū)人名的深厚感情,制定了“治山先治窮,治窮先治愚,治愚先育人,育人先育帶頭人”的方針。國家科委對這一工作給予了充分肯定,在總結(jié)試區(qū)經(jīng)驗的基礎上,1981年設立了我國第一個山區(qū)科技攻關(guān)項目,這一新路子被國家科委譽為“太行山道路”。[3]
3.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展思路
通過閱讀大量國外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的文獻資料并且借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設行之有效的成功經(jīng)驗,再結(jié)合我國現(xiàn)有的國情與未來發(fā)展的特殊需求,不難得出一個結(jié)論,那就是在當前的國情和特殊的經(jīng)濟背景下,我國應選擇以政府投資、宏觀調(diào)控為主體,以具有各地特色的項目帶動為基本手段,以已經(jīng)成功或者初見成效的示范企業(yè)為旗幟,以當前國內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技市場為樞紐,以當?shù)乜蒲性核鶠橐劳械牡霓r(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣的道路,我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展可以考慮到以下這些方面。[4]
第一,加強政府等職權(quán)部門在促進農(nóng)業(yè)科技進步過程中的引領作用。政府部門的大力推廣、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、各種盈利性商企業(yè)組織是我國目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的三種主要形式。三種形式分工不同、力度不一。但是政府在其中占據(jù)著主導地位。第二,保證農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的關(guān)鍵是推廣從業(yè)人員的基本保障和工作積極性。 第三,加快對農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設。示范基地的主要作用體現(xiàn)在帶動大范圍的發(fā)展以及通過實踐提供成熟可用的模式經(jīng)驗和技術(shù),這是加快農(nóng)業(yè)科技進步不可或缺的一個重要措施。 第四,農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣也需要分清主次、重點。如何能從每年出現(xiàn)的浩如煙海的各種新興科技成果中挑選出對推進農(nóng)業(yè)科技進步更為有利的部分,已經(jīng)成為了近年來的新課題。[5]
三、加快我國特有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的基本手段
1.完善我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
要想打破我國現(xiàn)行的農(nóng)科管理體制去建立新型的健全的創(chuàng)新體制,就必須要構(gòu)建產(chǎn)、學、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運行機制。產(chǎn)學研的結(jié)合要求政府、企業(yè)、高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等方面高效互動,群體攻關(guān),分工協(xié)作,把工作指向一個共同目標。
(1)產(chǎn)、學、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運行機制,是促進農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的的最佳途徑,也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的一個重要支柱。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,首先是要通過加緊培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的帶頭人和旗幟性人物,培養(yǎng)農(nóng)村基礎市場的龍頭企業(yè)和個體,逐步建立起以個人及私人企業(yè)為基礎的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系;另一方面,發(fā)揮現(xiàn)有各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門的發(fā)動機作用,構(gòu)建以各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門作為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,在構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系和農(nóng)科創(chuàng)新平臺的過程中,要將各大專院校以及科研部門的優(yōu)勢地位給予充分的重視,加大對他們的扶植力度。
(2)制定鼓勵科技人員和相關(guān)部門的配套政策,鼓勵各部門和各農(nóng)村企業(yè)之間的雙邊和多邊協(xié)作。支持企業(yè)與各大高等學府和科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定互惠的關(guān)系,鼓勵各種科研機構(gòu)和學校的研究設施向社會開放。建立相關(guān)針對農(nóng)業(yè)科技的承包、推廣以及效益評價等評估機制,科研單位要對項目組進行動態(tài)管理,要大力推行科技成果的保護和獎勵。
(3)進一步建設好農(nóng)副產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化平臺。農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系建設的一個重要支撐點就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化平臺,從目前來看,在當前的中國,推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體是各種形式的農(nóng)業(yè)推廣部門,從目前的經(jīng)濟發(fā)展情況來看,已經(jīng)明顯滿足不了當代農(nóng)業(yè)以及廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求,在目前的農(nóng)村建設中,要結(jié)合現(xiàn)代化示范基地建設,加快基層農(nóng)村科技推廣體系的推動與改革,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構(gòu)為主導,建立以大專院校和科研機構(gòu)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化平臺,嘗試在農(nóng)村建立各種相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會,對農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化進行指導、跟蹤,探索培養(yǎng)出適合農(nóng)村科技服務的中介機構(gòu)和組織,由此來完善農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系。
2.對高素質(zhì)創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)
我國想要培養(yǎng)素質(zhì)極高的科技創(chuàng)新人才,就一定要對于骨干技術(shù)力量要有針對性的展開培訓,同時要將素質(zhì)培養(yǎng)與技術(shù)引進相結(jié)合,兩者相輔相成,以此促進科技人員的專職化和素質(zhì)的最優(yōu)化;同時也可采用集中培訓、引進師資力量、借鑒好的做法等形式,對團隊成員進行科技素質(zhì)的全方位鍛煉,以全面提高科技素質(zhì),提高對新技術(shù)和新知識的接受能力。具體措施有以下兩點,第一,各級政府以及相關(guān)部門要重視對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進,對于創(chuàng)新團隊所承擔的科技攻關(guān)項目以及產(chǎn)業(yè)化項目要給予大力支持和鼓勵,以造就出一批具有很強創(chuàng)新能力的高水平科技帶頭人。對于科研人員的崗位聘用,要實行公開招聘的制度,按照公開、公正的原則,競爭上崗,同時要對現(xiàn)有的崗位職責進行改革,允許各個科研單位內(nèi)部自行按照業(yè)績和崗位職責,自主制定分配原則,完善各種農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的創(chuàng)新體制。第二,大力挖掘農(nóng)村人才,進行分級和分層培養(yǎng),為農(nóng)民專家的培養(yǎng)提供必要的條件。[6]
四、總結(jié)
農(nóng)業(yè)科技推廣是促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然要求,是保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵舉措,是加快農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,對我國國民經(jīng)濟起到了重要的支撐作用。但應看到,在新的發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢下,與國外發(fā)達國家相比我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多問題:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不高;農(nóng)村耕地資源減少,污染和水土流失嚴重;農(nóng)民收入增長緩慢,種糧積極性還不高。解決這些問題的一個重要出路就是要加快建設我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
加快建設我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的步伐,必須要圍繞我國當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標,緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)達國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的腳步,要明確科技推廣才是科技發(fā)展的核心,明確創(chuàng)新思路,加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的的投入和管理,為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐,推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡介:
汪龍(1989-),男,合肥工業(yè)大學學院碩士在讀,科技哲學專業(yè),研究方向: 高新產(chǎn)業(yè)與政策;
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農(nóng)業(yè)科技只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐服務,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,才能發(fā)揮建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障作用。強化農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐,要整合資源,創(chuàng)新機制,抓住創(chuàng)新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術(shù)應用的主動性三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作,把科技人員引入生產(chǎn)第一線,把科學技術(shù)引入農(nóng)村第一線,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持久強大的發(fā)展動力。
促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐,要多出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實用、給農(nóng)民帶來實實在在利益的自主創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題,深入開展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)。不斷推動科研單位與成果應用主體之間建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系,促進農(nóng)業(yè)科技上中下游的緊密對接,解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題,使科研課題切實來源于實踐、成果直接應用于生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線,集中力量創(chuàng)造出更多有用的科技成果,把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”,促進科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐,要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用水平。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用,既是農(nóng)業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié),又是亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。但由于多方面原因,我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,難以滿足農(nóng)民增收致富的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等亟待解決的問題。這些問題不解決,農(nóng)業(yè)科技成果就難以更好地轉(zhuǎn)化和應用,農(nóng)業(yè)科技就難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。我們必須加快農(nóng)技推廣體系改革與建設步伐,積極探索加快科技成果推廣的新模式,加快適用科技成果組裝配套和推廣示范,大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用水平。
促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐,要大力增強生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)吸納能力。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的主體。加快農(nóng)業(yè)科技進步,最終要靠提高農(nóng)民的科技素質(zhì),提高他們理解、掌握、運用科技成果的能力。近幾年來,我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了一定的提高,但從總體上看,我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)還比較低。特別是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民隊伍結(jié)構(gòu)急劇變化,留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童,農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢。加強農(nóng)民科技培訓,提高農(nóng)民科學素質(zhì),顯得更為緊迫。要加大農(nóng)民培訓力度,健全培訓體系,創(chuàng)新培訓內(nèi)容,改進培訓方式,增加培訓投入,多渠道、多層次、多形式加大農(nóng)民培訓力度,全面提高農(nóng)民接納和應用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。
各級領導干部應心系農(nóng)民,強化服務意識,帶頭深入農(nóng)村,切實解決加快農(nóng)業(yè)科技進步的實際問題。要樹立貼近生產(chǎn)、貼近農(nóng)民的良好風氣,在政策、信息、技術(shù)等服務方面,在資金、項目、人才等方面,創(chuàng)造良好條件,提供實實在在的支持。廣大農(nóng)業(yè)科技工作者,要大力弘揚實事求是、腳踏實地、無私奉獻的良好作風,力戒華而不實、急功近利的浮躁風氣,深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,解決農(nóng)村和農(nóng)民的實際問題,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多辦實事。
論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng),是新時期我國農(nóng)村科技服務體系的創(chuàng)新與補充,是解決目前基層科技力量不足與科技服務“缺位”的成功實踐。本文就我國現(xiàn)有農(nóng)村科技服務體系概況及科技特派員制度的特點、問題進行了分析,并就建立該制度的長效機制提出建議。
面對新時期的“三農(nóng)”問題,全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,從單一的推廣者主導變推廣者與應用者二元主導,服務模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型[1-2],即:機構(gòu)型主體服務方式、載體型主體服務方式、傳媒工具型服務方式和實體活動型服務方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務方式。
一、科技特派員制度的特點及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平,是“南平機制”的重要組成部分,是在農(nóng)村科技服務體制不完善,“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應對措施??萍继嘏蓡T是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系實體活動型服務方式的代表之一,在科技推廣實踐中,科技特派員以其獨特的服務方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線,其產(chǎn)生的效益,衍生的活力,在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響,成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐。科技特派員制度特點鮮明,成效顯著,具有以下特點與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給,逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段,這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用??萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務工作的探索實踐。一方面,科技特派員仍然肩負著部分行政職能,包括:執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務;起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用;協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導基層建立行業(yè)組織等;另一方面,開展公益性科技服務,如技術(shù)指導、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓、防蟲防災預測預報、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀末,原有的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡由于缺乏財力支撐和機制不活,已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”,農(nóng)民缺乏有效的科技指導,科技成果難下去。實施科技特派員制度,是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來,并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后,該制度得到中央及省政府的高度重視,加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源,把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢,從中選派—些高級專業(yè)人員擔任科技特派員,促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移;向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員,建立村級服務站??萍继嘏蓡T原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作,但因體制機制問題,其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來,這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源,并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào),各方面互相借力,互為依托,以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村,使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來,實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及,解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體,在實施科技特派員制度后,釋放出的能量反差如此之大,帶來效果如此的截然不同,這就是一個機制的問題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制
科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命,其核心是科技推廣者與科技應用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中,科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式,與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體,實行風險共擔、利益共享,形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制??萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度,它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題;把傳統(tǒng)服務中由推廣者主導的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應用者主導的經(jīng)濟行為,把短期服務行為轉(zhuǎn)為服務加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計,自1999年以來,福建累計下派科技特派員10872人次,與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2 483家[3]??萍继嘏蓡T制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體,形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制,在調(diào)動科技人員積極性的同時,給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸,達到合作雙方的互利共贏。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結(jié)合點
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶,居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應用的主體地位,只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用,并取得預期的效益,農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值才能得到真正的實現(xiàn)??萍继嘏蓡T制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預,采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長,農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和當?shù)刭Y源開發(fā)的需要,雙方在自愿磋商的基礎上達成服務契約關(guān)系,實行服務對象與服務主體的有效對接。這種靈活,自主性強的合作方式,采取雙向選擇,把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位,找準了供需服務雙方,科技和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點,使現(xiàn)有的城市科技資源服務于農(nóng)村生產(chǎn),達到生產(chǎn)要素的最有效配置,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務體系建設
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務的模式,采取既定點又流動的新型科技團隊服務模式。團隊由科技特派員與當?shù)卮寮夀r(nóng)民技術(shù)員共同組成,按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則,進行專業(yè)力量整合,建立區(qū)域行業(yè)科技服務團隊,對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織,通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務責任村工作的同時,更加注重發(fā)揮團隊作用,在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外,更重要的是團隊在必要時,能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要,可以通過行業(yè)組調(diào)度,實行跨區(qū)域服務,形成整體合力,成為一支既分散各地,又具有整體優(yōu)勢的科技服務隊伍。
二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是,由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉,在實踐中,這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此,開展科技特派員長效工作機制研究,對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機構(gòu)
目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責同志任領導小組組長,但具體管理部門差異較大,有的歸屬于科技部門,有的歸屬于農(nóng)辦,甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作,但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā),顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理,也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順,做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致,并健全自上而下的管理機構(gòu),以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。
(二)建立制度運作保障體系
一是對編制、職務(職稱)、工資、福利等給予保障;二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持;對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵,調(diào)動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設,建立融資擔保機制和項目風險保障機制,通過立法的形式設立農(nóng)業(yè)科技投資風險金,科技項目開發(fā)初期的風險金由政府“埋單”,以降低科技特派員實施項目的風險,為其提供放開手腳“表演”的機會;三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑,使科技人員的收入與其工作績效掛鉤;四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作,繼續(xù)發(fā)揮專長,以保持服務的連續(xù)性。
(三)加大技術(shù)、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導、技術(shù)培訓等工作,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高,推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務項目中,就有38個項目是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),如:毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等,使當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導產(chǎn)業(yè)。因此,政府應加大資金投入力度。首先應積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金,鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結(jié)構(gòu),給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性,特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透,是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā),逐步形成以政府投資為主體,社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中,與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來,我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注,科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作,為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎。
(四)政府行為與市場機制結(jié)合
市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用,科技資源也不例外,通過引入市場機制,真正做到“科技下?!保?]。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低,社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè),正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi),政府應通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作,將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當然,隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟,過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本,從而制約其進一步發(fā)展。到時,政府應適時、逐漸轉(zhuǎn)變角色,逐步弱化其在科技特派員工作中的主導地位。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:高等農(nóng)業(yè)院校;圖書館;“三農(nóng)”問題
中圖分類號:G640 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)23-0274-02
黨的十報告明確提出,我國將全面建成小康社會,而能否建成小康社會,現(xiàn)時攻堅的難點在破解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主題的“三農(nóng)”難題,而提高農(nóng)民綜合素質(zhì),解決農(nóng)村貧窮落后和化解現(xiàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題的關(guān)鍵在人才的培養(yǎng)、科技的提升和農(nóng)村教育的改善。農(nóng)業(yè)院校圖書館作為貯存農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)科學知識的文獻信息中心,具有重要的、先進的、豐富的信息資源和經(jīng)驗豐富、訓練有素的信息服務技術(shù)專業(yè)人才。
一、高等農(nóng)業(yè)院校圖書館可以為解決“三農(nóng)”提供全方位的技術(shù)、知識服務
1.可為“三農(nóng)”服務提供豐富的信息資源。農(nóng)業(yè)領域發(fā)展較快,近年來在農(nóng)業(yè)科學知識和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,在農(nóng)作物品種資源、栽培管理、農(nóng)作物生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等方面取得了大量的實踐理論和成果,而高等農(nóng)業(yè)院校圖書館為了更好地服務科技人員,對這些成果進行了很好的總結(jié)和保存,從而成為農(nóng)業(yè)文獻資源和科技成果的聚居地。因此,高等農(nóng)業(yè)院校圖書館具有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度,同時近年來,各高等農(nóng)業(yè)院校加強了與國內(nèi)外圖書館及農(nóng)村文化的交流,進一步提高了現(xiàn)代化服務手段和功能,從而可為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的科技信息和服務項目,促進了農(nóng)村科技信息的利用,提高了農(nóng)村的文化生活。
以河南農(nóng)業(yè)大學圖書館為例,河南農(nóng)業(yè)大學圖書館館藏具有非常豐富的農(nóng)業(yè)特色文獻資源,館藏文獻總量已達近250萬冊,其中紙質(zhì)文獻152.05萬冊,電子圖書近100萬冊;中、外文期刊(含電子版)3.5萬余種,農(nóng)業(yè)及生物類優(yōu)秀博、碩士論文6.0萬余篇,各類中外文數(shù)據(jù)庫30多個,形成了以農(nóng)業(yè)、生物科學為主,農(nóng)、工、理、經(jīng)、管、法、文、醫(yī)、教、藝等學科協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性現(xiàn)代化文獻信息服務中心。同時,為了適應時展的需要,建成了圖書館業(yè)務自動化管理集成系統(tǒng)和信息檢索網(wǎng)絡系統(tǒng),并建設完成了“小麥專題特色數(shù)據(jù)庫”、“玉米專題特色數(shù)據(jù)庫”和“雞研究特色數(shù)據(jù)庫”等自建數(shù)據(jù)庫資源等。
2.人力資源優(yōu)勢的特點,提高了服務“三農(nóng)”的品味。為了加強圖書館的建設,近年來,各高等農(nóng)業(yè)院校引進和培養(yǎng)了一大批信息檢索方面的專門人才,特別是信息化檢索方面的人才,從而為檢索針對“三農(nóng)”需要的信息提供了強有力的人才優(yōu)勢,并結(jié)合農(nóng)業(yè)院校的知名專家教授所獲得的科研成果,根據(jù)“三農(nóng)”的需要推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,將會為“三農(nóng)”更好地服務。
二、服務“三農(nóng)”是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責所在
1.通過“三農(nóng)”服務,促進高等農(nóng)業(yè)院校圖書館發(fā)展。早期的高等院校圖書館主要著眼于收集國內(nèi)外的文獻資料,并僅服務于本校教職工和學生,從而提高他們的文化素質(zhì)。但是在信息化社會的潮流下,農(nóng)業(yè)院校圖書館在服務本校的教學和科學研究的基礎上,加大了服務理念、方式、功能方面的創(chuàng)新,特別是在逐步建成了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的館藏資源、符合本館的特色服務、開展自動化和網(wǎng)絡化服務的服務創(chuàng)新工作。但是,農(nóng)業(yè)院校特別是地方性農(nóng)業(yè)院校最主要的職責是服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,特別是需要把館內(nèi)收集的農(nóng)業(yè)科學研究成果和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,服務“三農(nóng)”,才能擴大圖書館的知名度,促進圖書館更好地建設和發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)院校圖書館需改變傳統(tǒng)服務思想,打破傳統(tǒng)的服務領域,利用先進的信息技術(shù)和手段,以促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為服務的創(chuàng)新點,把服務范圍最大限度地延伸到廣大的農(nóng)村,真正發(fā)揮其應有的功能[1]。
2.農(nóng)民的綜合素質(zhì)的提高是解決“三農(nóng)”問題之首,也是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責所在。提高人們的綜合素質(zhì)是建成小康社會的必由之路。然而,我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年,農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低,綜合素質(zhì)不高,從而限制了“三農(nóng)”的發(fā)展,而推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展,需要充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力,因此,全社會需要下大力氣不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì),使農(nóng)村勞動力的知識水平、技術(shù)技能、管理能力等有一個根本性的轉(zhuǎn)變,才能保證“三農(nóng)”問題的根本性解決,建成小康社會的目標才能早日實現(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技信息;信息傳播渠道;發(fā)展趨勢
農(nóng)業(yè)科技信息是指能夠推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)信息.這些信息能滿足農(nóng)業(yè)實施者(特別是指農(nóng)民)需要.并以聲音、文字、圖片、錄像和多媒體等形式存在。利用農(nóng)業(yè)科技扶貧就是希望通過各種信息傳播渠道將農(nóng)業(yè)科技送達到農(nóng)業(yè)實施者手里,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量.增加農(nóng)民收入。
1農(nóng)業(yè)科技信息傳播在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看.農(nóng)業(yè)科技信息傳播對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有相當大的作用
1.1有利于提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率.保證國家糧食安全
1978年以來.我國耕地面積不斷減少.根據(jù)(2007年中國國土資源公報》公布.已減少至1.22億hm2。在土地等資源有限的情況下.要確保我國糧食安全.農(nóng)業(yè)科技將成為重要支撐力。近年來.我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高.已達48%.但與其他一些國家相比還有較大差距究其原因.除了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在一定程度上落后于這些國家外.農(nóng)業(yè)科技信息傳播不暢也是~個很重要因素一方面是農(nóng)業(yè)科技研究者或持有者沒有合適的渠道將科技成果傳播到農(nóng)民手中:另一方面是廣大農(nóng)民找不到合適的實用技術(shù)應用到生產(chǎn)中去因此.農(nóng)業(yè)科技信息傳播將促進兩方面的交流.加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用.保證我國糧食安全。wwW.133229.CoM
1.2有助于增加農(nóng)民收入.解決地區(qū)農(nóng)民收入差異
從國際經(jīng)驗看.農(nóng)業(yè)科技信息傳播速度越快、途徑越多.農(nóng)民得到的科技信息越多,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率越高.在其他因素不變的情況下.農(nóng)民收入就會增加.農(nóng)民脫困時間就會縮短。另外.農(nóng)業(yè)科技在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)作用也不同。一般來說.經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)的農(nóng)民更容易獲得農(nóng)業(yè)科技信息,農(nóng)業(yè)科技采用率高.農(nóng)民收入增加也比較快因此加快農(nóng)業(yè)科技信息的傳播.特別是在落后地區(qū)加大農(nóng)業(yè)科技信息的宣傳力度.不僅會促進農(nóng)業(yè)發(fā)展.提高農(nóng)民素質(zhì).也可增加農(nóng)民收入.減少地區(qū)收入差異。
1.3農(nóng)業(yè)科技信息傳播將提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力
當今國際農(nóng)產(chǎn)品競爭不僅是數(shù)量競爭.重要的是質(zhì)量競爭.特別是在加入wto以后.為了保護本國農(nóng)產(chǎn)品市場安全.發(fā)達國家不斷提高技術(shù)壁壘.檢測標準越發(fā)嚴格.我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易屢遭限制和退貨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高則取決于農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣.這就離不開農(nóng)業(yè)科技信息的傳播。因此.農(nóng)業(yè)科技信息渠道的有效利用和拓寬將加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和國際競爭力的速度。
2農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要途徑
農(nóng)業(yè)科技信息傳播途徑主要有人際傳播、大眾傳播等形式。其中電視、廣播和報刊等屬于大眾傳播,農(nóng)技推廣站、農(nóng)民培訓班等屬于人際傳播
2.1以電視為主的大眾傳媒成為農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要渠道
郭緒全等人的調(diào)查顯示(表1).大眾傳播方式之一的電視在農(nóng)業(yè)科技信息傳播中占據(jù)主要地位.近36%的農(nóng)業(yè)科技信息是通過電視渠道傳到農(nóng)戶手中(因農(nóng)業(yè)科技信息到達農(nóng)戶才算是真正達到了傳播的目的.故僅引用了調(diào)查數(shù)據(jù)中農(nóng)戶承認的自己所獲農(nóng)業(yè)科技信息的傳播渠道).這也與近年來中國電視普及率大幅度提高直接相關(guān)截至2006年中國農(nóng)村的彩色電視普及率為89.43%(表2)
2.2網(wǎng)絡即將成為不可替代的農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道
近年來.隨著信息技術(shù)的發(fā)展.電腦和網(wǎng)絡在農(nóng)業(yè)科技信息傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用雖然現(xiàn)在電腦普及率還遠遠低于電視和廣播等傳統(tǒng)的傳播工具(表2),但從網(wǎng)絡的發(fā)展速度和對信息傳播的速度與廣度來看.網(wǎng)絡將會在農(nóng)業(yè)科技信息傳播中發(fā)揮著傳統(tǒng)傳播渠道所無法替代的作用據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2006年農(nóng)村每百戶中電腦擁有量為2.7臺,比上年增加了0.6臺。另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(cnnic)調(diào)查.至2007年6月.農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到3741萬人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為5.1%:同期城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達到1.25億人.互聯(lián)網(wǎng)普及率達到21.6%。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)差距很大.但網(wǎng)民規(guī)模差距在逐步縮小隨著農(nóng)民在外打工人數(shù)增加,農(nóng)村電腦的普及率將上一個大的臺階。
2.3農(nóng)技推廣站一直發(fā)揮著不可忽視的作用
隨著對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重視.國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系日趨完善。各級農(nóng)技推廣站的作用大大增強。表1可看出農(nóng)業(yè)科技信息的人際傳播大約占1/3.其中鎮(zhèn)政府農(nóng)技推廣站為主.農(nóng)民反響較好從2007底開始.我國開始實施信息大篷車、培訓教室和農(nóng)業(yè)信息化綜合信息服務試點等為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息、發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料。成為農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的重要渠道。
3農(nóng)業(yè)科技信息傳播中的主要問題
雖然我國農(nóng)業(yè)科技信息傳播取得了一定成果。但還存在一些不能忽視的問題
一是目前農(nóng)業(yè)科技信息量多.但部分信息內(nèi)容不全.實施過程需要注意的事項或應用后會產(chǎn)生的不利影響等不為農(nóng)民所知:信息針對性不強也是一個比較重要的問題。
二是由于信息傳遞雙方對農(nóng)業(yè)科技信息傳播途徑的認識不同.雙方對各種渠道的利用程度也不一致.這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技信息傳播的速度和廣度。科技信息傳播者認為農(nóng)民主要從培訓班、推廣站和電腦等獲得農(nóng)業(yè)科技信息.他們在傳播過程中也更容易采取這些方式傳播但調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的大部分農(nóng)業(yè)科技信息是從電視等大眾傳媒中獲得。
三是農(nóng)民整體素質(zhì)還需要提高我國農(nóng)村勞動力整體文化程度偏低2006年我國農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的人超過85%.高中以上文化程度的人群不足15%(表3).
遠低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家.如美國25歲以上的農(nóng)民中.有17%的人完成了高等教育.農(nóng)民平均受教育年限是10~15年。因此.在這種情況下.由于一些農(nóng)業(yè)科技信息語言太過專業(yè).農(nóng)民無法理解.這些技術(shù)在農(nóng)村傳播的可能性比較小另一方面,由于我國農(nóng)民參加培訓的機會很少.一些最新的科技信息無法傳播到農(nóng)戶一級.即使農(nóng)戶接觸到了,也因為文化水平所限,不能很好地理解.無從應用。
4農(nóng)業(yè)科技信息傳播的發(fā)展趨勢
4.1農(nóng)業(yè)科技信息量大幅度增加.更加精準
目前國家正在逐步改進農(nóng)業(yè)信息的質(zhì)量和數(shù)量,從長遠來看.網(wǎng)絡和手機等信息平臺將得到更加有效的利用.農(nóng)業(yè)科技信息量將繼續(xù)增加同時.農(nóng)業(yè)科技信息在傳播渠道的入el審查將會更加嚴格.只有經(jīng)過考證的農(nóng)業(yè)科技才能通過大眾媒體進行傳播。國家對網(wǎng)絡傳播媒體的管理將大大加強農(nóng)技推廣部門的農(nóng)技介紹也將更加全面.各種農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)缺點和注意事項也會傳達到農(nóng)民手中各級政府和傳播媒體針對本地區(qū)適用的農(nóng)業(yè)科技的宣傳將增加,實用技術(shù)將進一步得到轉(zhuǎn)化.農(nóng)民更容易找到適合自身發(fā)展的實用農(nóng)業(yè)科技信息。
4.2各種渠道的農(nóng)業(yè)科技信息傳播能力將大大增強
除了繼續(xù)利用電視、廣播等傳統(tǒng)大眾媒體外.信息移動技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科技推廣站等方式將得到積極利用。一是政府加大了對網(wǎng)絡信息服務設施的投入、全國范圍的農(nóng)業(yè)科技信息平臺將全面建立。二是傳遞雙方的互動將進一步增加.農(nóng)民和專家將利用網(wǎng)絡和移動通訊工具進行互動交流.雙方關(guān)系進一步緊密。是農(nóng)技推廣站管理和支持力度將會加大.農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)將得到進一步提高,真正掌握農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)技人員將不再限于縣級以上的農(nóng)技推廣站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技站將從農(nóng)藥、化肥或種子銷售機構(gòu)轉(zhuǎn)為推廣機構(gòu),發(fā)揮應有作用
4.3農(nóng)民素質(zhì)提高將使農(nóng)業(yè)科技信息利用率提高
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的具體實施者.農(nóng)業(yè)科技信息能否得到有效利用.很大程度上是由農(nóng)民的素質(zhì)決定的。從表3中,我們還可以看到.收入越高的地區(qū),農(nóng)民受教育水平越高,農(nóng)民通過科技致富的可能性就越大。因此.我國政府提出了要建立有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民的目標.努力提高農(nóng)民素質(zhì)一是全面貫徹實行九年義務教育將有助于提高未來農(nóng)民的素質(zhì)。二是加大對成人的再教育和培訓投入,定期(加不定期)舉辦針對農(nóng)民的免費農(nóng)業(yè)科技培訓班.教學內(nèi)容和教學手段與現(xiàn)實接軌.針對性強.符合當?shù)睾娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。在示范戶的輻射帶動下,農(nóng)民素質(zhì)進一步提高農(nóng)業(yè)科技信息將得到有效利用.農(nóng)民配置有限資源的能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平將得到進一步提高。
1、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,可以增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)運行的不穩(wěn)定因素來源于兩個方面:市場和氣候。即農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨市場風險和自然風險兩大類風險。市場風險起因于經(jīng)營信息的不完備,自然風險在于人們對自然環(huán)境的控制力不強以及勞動對象對多變環(huán)境的適應力較弱。生物技術(shù)、信息技術(shù)及新材料等的應用,為經(jīng)營者規(guī)避風險創(chuàng)造了條件。如信息技術(shù)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡的擴展,能為經(jīng)營者及時提供更為完備可靠的經(jīng)營信息;新材料技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應用,推動了設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增強了生產(chǎn)者對小氣候的控制能力;以生物技術(shù)為基礎的抗性育種和生物品質(zhì)改良,能大大提高農(nóng)業(yè)勞動對象對不良環(huán)境的抵御能力,如此等等,都能在一定程度上減弱外在不良因素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的沖擊,增加其運行的穩(wěn)定性。我國農(nóng)業(yè)擺脫“靠天收成,靠地吃飯”的惟一出路,就是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,依靠新科技帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是適應當今世界農(nóng)業(yè)科技突飛猛進走勢的迫切需要。目前,一場新的以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主體的農(nóng)業(yè)科技革命正在世界范圍內(nèi)迅猛地向前發(fā)展,世界各國都在紛紛調(diào)整或重新審視、調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署。雖然目前我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率在農(nóng)業(yè)增長中的份額已從1978年以前的20%提高到40%以上(大農(nóng)業(yè)),但與發(fā)達國家科技貢獻率已達80%的水平相比差距較大。形勢迫人,刻不容緩,必須充分估量新科技革命對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟所產(chǎn)生的巨大影響,找到差距,確立坐標,跟上新形勢,提高我國農(nóng)業(yè)科技水平。
3、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然要求。自2001年起,我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員國。加入世貿(mào)組織可以使我們更有效地利用兩種資源、兩個市場以及發(fā)達國家的先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)及管理經(jīng)驗,來發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。但是又要看到,在目前我國農(nóng)業(yè)市場化尚未完成,農(nóng)業(yè)國際化條件尚不成熟的背景下,農(nóng)產(chǎn)品市場放開后,西方低廉、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入,必將對我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成巨大的沖擊,農(nóng)業(yè)將失去更多的就業(yè)機會。對此我們應該充分估量并迅速籌劃有效對策。其中至關(guān)重要的,不是被動應付,而是主動出擊。主要是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,加強農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步,引進國外的先進技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量與產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
4、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革有利于滿足人們多樣化需求,提高農(nóng)民收入。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟進一步向縱深方向發(fā)展以及人民生活水平的提高,國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求將從數(shù)量型逐漸向數(shù)量、質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)化,對各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求將越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭將從價格(或生產(chǎn)成本)逐漸向價格和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)化,對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求也將從單一向多樣化轉(zhuǎn)化。國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的這些變化都要求我國進一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,進行農(nóng)業(yè)科技革命,促使農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣部門的研究與推廣工作逐漸由高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)化。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的弊端分析
近年來,我國加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進的發(fā)展,但與建設社會主義新農(nóng)村、大幅度地增加農(nóng)民收入的要求相比,還有較大差距。存在的主要問題是:
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制存在先天不足。在現(xiàn)行科技體制下,科研單位的中心任務就是科研工作,項目由上級安排,經(jīng)費由計劃下達部門撥給,項目完成通過鑒定就完成了任務。加上我國現(xiàn)行的科技管理制度不完善,唯成果視才,唯成果晉升的現(xiàn)象普遍存在。特別是在評定職稱時,只強調(diào)成果和論文數(shù)量。所以不少科研人員只對科研課題感興趣,不愿從事科技推廣工作。有些農(nóng)業(yè)科研項目的選題立項不是源于生產(chǎn)和市場,形成的成果脫離生產(chǎn)實際需要,研究與推廣脫節(jié),不適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;有些科研成果確是生產(chǎn)所急需的,但科研單位在提交成果時未經(jīng)中間實驗環(huán)節(jié),成果成熟度低,影響推廣轉(zhuǎn)化,特別是配套的技術(shù)沒有解決,成果不能適應不同的生態(tài)條件,或增產(chǎn)增收效果不明顯。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財力投入嚴重不足。自20世紀80年代中期以來,財政對農(nóng)業(yè)科研投入嚴重不足?!鞍宋濉逼陂g農(nóng)業(yè)科研投入出現(xiàn)負增長,“九五”期間,農(nóng)業(yè)科技投入下降趨勢更加明顯,農(nóng)業(yè)科技支出占農(nóng)業(yè)財政支出的比重,由1995年的3.7%下降到2001年的2.2%。目前,我國農(nóng)業(yè)的科技投入只占農(nóng)業(yè)總收入的0.15%,而發(fā)達國家已達2%,相差10倍以上。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財力投入嚴重不足,從而導致農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)經(jīng)費嚴重不足;2001年縣級以上農(nóng)業(yè)科研單位人均事業(yè)費僅為0.71萬元,可支配的能夠用于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的經(jīng)費更少。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在嚴重缺陷。現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制基礎上建立起來的“五級一員一戶”推廣網(wǎng)絡體系?!拔寮墶敝笍闹醒氲洁l(xiāng)鎮(zhèn)五個行政級別;“一戶一員”就是在村級培訓農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技推廣方法實行的是“技術(shù)示范+行政推動+農(nóng)資服務”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的運行機制。即在技術(shù)示范和農(nóng)資營銷服務的基礎上,依靠各級行政組織的力量推動廣大農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。這種運行機制的缺點體現(xiàn)在:一是條塊、部門、地區(qū)分割,大大地降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理?,F(xiàn)在農(nóng)技隊伍的分布是一個重輕倒掛反金字塔型,中央、省、地、縣都有一個龐大的技術(shù)機構(gòu),這些上層機構(gòu)中不但人員多,而且素質(zhì)高,學科部門齊全。由于缺乏深入生產(chǎn)第一線的動力,推廣人員不愿到生產(chǎn)實際中去解決生產(chǎn)中的問題。相反,農(nóng)村第一線的技術(shù)推廣力量卻極為薄弱,僅有的技術(shù)人員中,有技術(shù)能力的也逐漸跳槽離開推廣隊伍。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動缺乏足夠的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。越來越多的部門單位參與農(nóng)業(yè)推廣活動,除專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系外,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、民間科技組織、中華供銷合作總社以及國內(nèi)外的涉農(nóng)企業(yè)和個體戶都開始介入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。但是,政府發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)的功能較弱,基本上仍處于各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)。這樣,由于部門利益的爭奪,內(nèi)耗加劇,反而互相牽制,影響了整體功能的發(fā)揮。
4、農(nóng)業(yè)科研管理體制不適應新階段的發(fā)展要求。一是將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)獨立設置,且分屬于不同的系統(tǒng),各自為政,致使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重脫鉤,這就從根本上割裂了三者之間內(nèi)在的有機的必然聯(lián)系,割裂了科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系。二是中央與地方以及地方與地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)重復設置,且缺乏明確分工和橫向聯(lián)系,甚至為了爭課題和爭成果而人為地相互封鎖,這就必然造成研究項目簡單重復、研究結(jié)果簡單重復、研究資源重復配置,造成科技資源的巨大浪費。三是用管理行政機構(gòu)的辦法管理科研機構(gòu),科研機構(gòu)的內(nèi)部管理也完全套用行政系統(tǒng)的方法,形成了"官本位"的導向和模式,這就扭曲了科研單位和科研人員的價值取向,必然造成科研機構(gòu)的官僚化或半官僚化。
三、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的思路
1、建立起符合市場經(jīng)濟要求的高效的農(nóng)業(yè)科技新體制。要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎,按照經(jīng)濟發(fā)展需要、區(qū)域特點和學科發(fā)展的要求,建立國家農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心,形成主要從事基礎和應用基礎、重大應用技術(shù)和高新技術(shù)等社會公益類研究的、精干高效的農(nóng)業(yè)科研體系;按照面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的要求,推動一批科研機構(gòu)由科研型向科技服務型轉(zhuǎn)化,形成主要從事成果轉(zhuǎn)化與應用研究、成果引進與消費吸收、科技咨詢與服務結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務體系;推動從事科技成果開發(fā)、實現(xiàn)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技企業(yè),形成農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)三大體系各自的特點,從事公益類研究的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎上,按非營利性機構(gòu)的機制運行和管理,政府主要通過政策扶持,采取競爭擇優(yōu)的方式,提供科研項目和基地建設經(jīng)費。公益類研究機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研活動要實行全成本核算,建立和完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新機制,實行新的人事、課題、財務、收入分配、監(jiān)督考核管理制度,逐步推行科技人員競爭上崗、全員聘任制和首席專家制。農(nóng)業(yè)科技服務體系原則上要實行企業(yè)化經(jīng)營,對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構(gòu),經(jīng)認定后可按非營利機構(gòu)運作和管理。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系要完全按照企業(yè)機制運行,積極通過科技項目投標等方式,從事共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究,提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。
2、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。一是各級農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作思路和方法,克服“等靠要”思想,強化競爭觀念、效益觀念,不斷拓寬服務領域,改進服務方式,提高服務質(zhì)量,在多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系當中,以優(yōu)質(zhì)服務贏得農(nóng)民信任,贏得生存發(fā)展的空間。要在保證完成國家賦予的公益職能的前提下,抓住機遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長,通過開展技術(shù)承包、技物結(jié)合等多種形式的有償服務和興辦經(jīng)濟實體等,壯大自身實力,增強服務功能。二是各級推廣機構(gòu)要積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。探索試驗、示范、推廣服務相結(jié)合,農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和銷售服務相結(jié)合,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務相結(jié)合的農(nóng)技服務新路子。三是要建立和完善內(nèi)部管理制度。逐步打破用人制度上的任命制和分配制度上的"大鍋飯",建立嚴格考核、競爭上崗、按崗定酬、以績付酬的機制。四是要進一步發(fā)揮科研院所、大專院??萍純?yōu)勢。大力鼓勵科研單位與當?shù)卣⒒鶎愚r(nóng)技部門和企業(yè)聯(lián)合,創(chuàng)辦一批高新技術(shù)中試基地、示范區(qū)和科技先導型試驗區(qū)、科技園區(qū)。
3、建立多元化的投入機制,增加農(nóng)業(yè)科技投入。中央和地方政府要保證每年財政用于科技投入的增長速度要高于財政收入的年增長速度,同時要建立科技風險投資機制、加強對科技經(jīng)費的管理、提高有限資金的使用效率,從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費需求。
[關(guān)鍵詞] 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 問題 對策
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)08-0036-01
所謂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等形式,將應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的相關(guān)科技成果和實用技術(shù)普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的活動?,F(xiàn)今,伴隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制變革的不斷深入,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了單純地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)外,還蘊涵著教育農(nóng)民、組織農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)民的義務,甚至可以將之定位為改善農(nóng)民實際生活質(zhì)量和提高農(nóng)民收入等的社會教育活動。但從目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況來看,雖然取得了顯著的效果,但仍然存在著不少問題需要解決。
一、當前我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題
1.沒有完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在國家統(tǒng)一部署之下,對推廣中所需的人力、物力和財力等資源進行統(tǒng)一的分配與管理,對于重點的技術(shù)成果也是采取統(tǒng)一的推廣方式。然而在實際運作過程中,往往會出現(xiàn)技術(shù)研究與技術(shù)推廣之間存在隔閡的問題,而且科、教、農(nóng)三者之間也沒有良好的互動關(guān)系,使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務單純注重農(nóng)產(chǎn)品的種子與肥料,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣并沒有落到實處。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式相對比較單一
綜合當前我國大多數(shù)地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式,基本上還是延用傳統(tǒng)中的那套陳舊推廣方式,即以試驗和示范為主,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動當中去。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式注重的是單純的技術(shù)推廣,而忽視了其他方面的重要因素。如果僅僅是在生產(chǎn)技術(shù)上做文章,卻忽略了產(chǎn)前和產(chǎn)后的工作,最終就會導致資源的浪費、自然生態(tài)環(huán)境的破壞等諸多問題。從根本上來講,這種推廣形式并不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入不足
我國每年農(nóng)技推廣經(jīng)費約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2%左右,從全世界范圍來看,發(fā)展中國家的這一比例占到0.5%左右,而發(fā)達國家則一般占到0.6%~1.0%。從投入資金存在的巨大差距來看,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必須要投入大量的資金和人才資源,但在實際生產(chǎn)過程中,由于我國用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的資金嚴重不足,不能滿足實際推廣工作的需要,導致了其被動局面的產(chǎn)生。
4.農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,制約了他們接納現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的積極性
由于農(nóng)民受到知識水平所限,個人缺乏對新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解和興趣,因此影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的推廣工作。農(nóng)民們在使用高新技術(shù)之前,都會在內(nèi)心先打一打自己的“小算盤”,他們普遍都會對即將投入的成本和將來所能獲得的收益進行橫向比較,只有當結(jié)果顯示為收益大于投入時,他們才會選擇使用高新技術(shù)。在另一個方面,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在使用之初也確實蘊含著一定的風險,這讓農(nóng)戶們更加謹慎地投入資金和勞動力,所以他們大多對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)保持著觀望態(tài)度。
二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題的解決策略
1.探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣新方式
一是結(jié)合當?shù)氐膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,建設和擴展新技術(shù)和新品種的展示示范基地,將基地做為標本,向農(nóng)民直觀地、形象地展示和介紹新技術(shù)和新品種所創(chuàng)造的顯著經(jīng)濟效益,從而提高農(nóng)技推廣工作的說服力和農(nóng)民接受新技術(shù)和新品種的積極性;二是通過實施科技進村入戶工程,建立起“專家—技術(shù)指導員—科技示范戶—普通農(nóng)戶”四位一體的“立體化”科技進村入戶推廣模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民的“零距離”接觸,加快科技成果的轉(zhuǎn)化效率;三是對測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建等重大技術(shù)示范推廣項目,通過下鄉(xiāng)進村巡回宣傳宣講、廣泛張貼宣傳資料以及發(fā)放“明白紙”等形式進行連續(xù)性宣傳活動,大幅度地提高技術(shù)推廣活動的影響,促進技術(shù)推廣工作的有效進行;四是通過“三電合一”(即電視、電話和電腦)的現(xiàn)代信息技術(shù),及時為廣大農(nóng)民提供咨詢服務,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化和現(xiàn)代化水平。
2.加強農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng)工作,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會
任何新生農(nóng)業(yè)技術(shù)的出現(xiàn),都不可能在短時間內(nèi)迅速地得到普及和推廣,因為只有經(jīng)過實踐證明確實有效才能擁有說服力。為了加快新生農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推進速度,在推廣過程中可以挑選和培養(yǎng)一批有科學頭腦的農(nóng)戶做為帶頭人,因為他們的科學思想意識強、文化素質(zhì)較高,并有一定的抗風險意識,這樣的農(nóng)戶敢于嘗試使用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),然后推廣人員可以將這樣的農(nóng)戶所取得的超額經(jīng)濟效益做為活生生的樣例,讓其他農(nóng)戶真真切切地看到,這才是最有現(xiàn)實說服力,這對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣才是最有促進作用的??梢猿闪⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會來加強對農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng),讓農(nóng)戶帶頭人感覺到自己是有組織依靠的,并且要針對農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人制定一定的鼓勵政策和優(yōu)惠政策,調(diào)動他們的積極性,增強他們使用新的科學技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信心。
3.改革和優(yōu)化農(nóng)技推廣用人制度
增強基層農(nóng)技推廣體系的服務質(zhì)量和工作效能,建立和完善一套完整的、科學的人力資源運行管理制度,是推進基層農(nóng)技推廣工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。本文建議基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)在內(nèi)部用人制度上,積極推行聘用制,按照公開、公正、公平的“三公”原則,推行農(nóng)技推廣執(zhí)業(yè)資格制度,推行全員考核制度,以此作為人員續(xù)聘、解聘和薪酬調(diào)整的根本依據(jù)。在分配機制上,將貢獻、績效與收入掛鉤,對有突出貢獻的人員要實行科技重獎,從而調(diào)動和激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。為使農(nóng)技推廣人員安心本職工作,應提高相關(guān)從業(yè)人員的待遇,可考慮將農(nóng)技推廣人員的工資、補貼及其他推廣業(yè)務費納入財政全額預算,解除他們的后顧之憂,促其全身心投入到工作當中,不為身處“農(nóng)門”而苦惱。當然,其間一個重要問題就是制定科學的用人制度,并采取強力措施使之得以落實,這樣就可以在全面提升推廣人員的綜合素質(zhì)同時,使得他們清楚推廣人員應遵循的職業(yè)道德,明白自己的職責所在,最終成為一個受農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣人員。
4.建立多渠道的農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系
應建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系,從而提高農(nóng)技推廣體系的服務質(zhì)量和工作效能,這也是推進基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新的必要保證。建議強化財政撥款的主渠道作用,增加農(nóng)技推廣的投資總額,不斷改善投資的比例和結(jié)構(gòu),省級和地方各級財政在適當增加經(jīng)費投入總量的同時,也要逐步完善農(nóng)技推廣投入的分布結(jié)構(gòu);在逐步建立多渠道的投融資體系的同時,應鼓勵農(nóng)技推廣部門興辦經(jīng)濟實體,但要正確處理好農(nóng)技推廣與經(jīng)營創(chuàng)收之間的關(guān)系;在爭得試驗和示范專項推廣經(jīng)費之后,相關(guān)部門和人員要認真研究和探索重大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù),取得重點領域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)突破,這種良性的經(jīng)費使用方式無疑可以為加強基層農(nóng)技推廣體系建設提供強有力的政策支撐。
參考文獻
[1]劉春雷,創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制 推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展—萊陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制創(chuàng)新情況的調(diào)查[J],農(nóng)業(yè)科技管理,2011-12.