安全投入保障制度精選(九篇)

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第1篇：安全投入保障制度范文

關(guān)鍵詞：基層民警；職業(yè)保障制度；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63112文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0027-02

民警這一職業(yè)和其他職業(yè)不同，其危險(xiǎn)性更高、壓力更大，而且近些年來(lái)應(yīng)為案件的數(shù)量不斷增多，而民警人員不充足，這樣就使得民警需要長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)自己的身體極限，超負(fù)荷工作，這樣的情況就使得民警出現(xiàn)傷亡事故的幾率不斷上升。要知道，從事民警這一職業(yè)的人也是普通群眾中的一員，而且因?yàn)槊窬冻龅囊?，所以?guó)家應(yīng)該構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度，在民警保衛(wèi)人民的同時(shí)，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，這樣才能有更多的人自愿投身到民警這一行業(yè)中，維護(hù)國(guó)家的法律權(quán)威，保障國(guó)家的安全，維護(hù)人民群眾的利益。

一、構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度的必要性

（一）由民警職業(yè)性質(zhì)決定

首先，民警是一個(gè)高危職業(yè)，民警在維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)人民權(quán)益的過(guò)程中，其自身的安全是難以得到保障的，這樣就使得民警犧牲人數(shù)較多，和其他行業(yè)相比較，此行業(yè)十分的危險(xiǎn)，因此，構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度是非常有必要。近些年來(lái)，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在這一期間，階級(jí)矛盾以及經(jīng)濟(jì)矛盾等不斷增多，民警在處理這些矛盾的過(guò)程中，不可避免地會(huì)損害某一群體，或者是集團(tuán)的利益，這樣就使得民警工作的開(kāi)展受到了重重阻礙，甚至是被打擊報(bào)復(fù)，這樣的情況就導(dǎo)致民警傷亡事故不斷增多。另外，現(xiàn)在暴力事故也不斷增多，民警在處理事故的過(guò)程中，被誤傷的人數(shù)不斷增多，暴力襲警事故的增多，使得民警的自身安全得不到保障，在這樣的情況下，若是國(guó)家不建立民警職業(yè)保障制度，給予其適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，那么在未?lái)從事民警這一職業(yè)的人數(shù)將會(huì)減少。

其次，民警這一職業(yè)工作量大，長(zhǎng)期處于負(fù)荷工作狀態(tài)中。我國(guó)是人口大國(guó)，每天發(fā)生的案件數(shù)量十分龐大，而民警的人數(shù)是有限的，這樣就使得民警在工作過(guò)程中必須竭盡全力，全身心地投入到高強(qiáng)度工作中，當(dāng)民警長(zhǎng)期處于負(fù)荷工作狀態(tài)中，其身體健康就會(huì)下降，這樣就導(dǎo)致每年因?yàn)閯诶圻^(guò)度猝死的民警數(shù)量不斷增多，由此可見(jiàn)，民警這一職業(yè)從客觀(guān)方面來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好的職業(yè)，民警所付出的勞動(dòng)成果和其經(jīng)濟(jì)收益不對(duì)等，在這樣的情況，若是國(guó)家不構(gòu)建完善的民警職業(yè)保障制度，那么對(duì)民警來(lái)說(shuō)就太不公平了。

最后，民警的執(zhí)法環(huán)境較為惡劣。當(dāng)前的新聞媒體的信息傳播渠道越來(lái)越廣泛，人民群眾可以及時(shí)的接受到很多和民警執(zhí)法有關(guān)的信息，但這些信息中有很多是不真實(shí)的，這樣就使得人民群眾對(duì)民警有所誤解，民警在執(zhí)行工作的過(guò)程中得不到人民群眾的支持與理解，這樣就使得民警的奉獻(xiàn)被人民所忽視，民警的一腔熱血被踐踏。這樣的情況對(duì)于很多將一生都奉獻(xiàn)給民警這一職業(yè)，不求回報(bào)，只為保護(hù)國(guó)家、保護(hù)人民的民警來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的打擊，在精神上受到挫傷，若是在物質(zhì)上也無(wú)法得到滿(mǎn)足，那么民警的工作積極性就會(huì)下降，因此，構(gòu)建民警職業(yè)保障制度是非常有必要的。

（二）由司法體制改革決定

近些年來(lái)，我國(guó)依法治國(guó)的落實(shí)強(qiáng)度不斷增加，而且為了全面推行依法治國(guó)方針，還對(duì)司法體制進(jìn)行了改革。在十八屆三中全會(huì)中，提議將"建立健全法官、 檢察官、 人民警察職業(yè)保障制度" 用全會(huì)的綱領(lǐng)性文件形式確定下來(lái)，并且還要求構(gòu)建與之相吻合的管理制度，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的統(tǒng)一招錄，各地區(qū)之間應(yīng)該在對(duì)工作不產(chǎn)生不利影響的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，當(dāng)在工作中表現(xiàn)杰出、并且工作時(shí)間也符合規(guī)定之后可以為工作人員提供職位晉升的機(jī)會(huì)，并對(duì)司法人員進(jìn)行詳細(xì)的分類(lèi)，構(gòu)建健全的職業(yè)保障制度。因此，基層民警職業(yè)保障制度的建設(shè)和司法改革有著必然的聯(lián)系，是國(guó)家堅(jiān)持走依法治國(guó)路線(xiàn)的根本要求。

二、基層民警職業(yè)保障制度建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）相關(guān)的法律制度還不是很完善

無(wú)論是那一種制度的實(shí)施，都需要有相應(yīng)的法律制度作為依據(jù)，但是就目前基層民警職業(yè)保障制度進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，與之相關(guān)的法律制度還不是很完善。比如說(shuō)，在《人民警察法》中，從法律、社會(huì)、福利待遇以及信息和警力幾個(gè)方面賦予了人民警察相應(yīng)的權(quán)利，但是在職業(yè)保障方面的內(nèi)容卻十分的籠統(tǒng)，這樣就使得民警的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，無(wú)法申請(qǐng)與之相符的申訴或者是救濟(jì)機(jī)制，民警職業(yè)保障并沒(méi)有落實(shí)到位。在這樣的情況下，國(guó)家相繼頒布了《公務(wù)員法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》等法律文件，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家此方面的法律制度相比較，還是存在較大的差距，因此，加強(qiáng)民警職業(yè)保障制度立法是非常有必要的。

（二）對(duì)民警這一職業(yè)的定位出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)保障無(wú)法落實(shí)到位

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此時(shí)期中，各基層利益之間的矛盾、暴力事件等發(fā)生的幾率有所提高，在這樣的情況下，民警的工作范圍逐漸擴(kuò)大，民警被推到風(fēng)口浪尖上，這樣就使得民警的工作壓力與日俱增，民警成為了和平時(shí)期犧牲最多的一支隊(duì)伍。近些年來(lái)，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人會(huì)使用法律手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，此種情況的出現(xiàn)既有積極的一方面，也有不利的一方面，對(duì)于民警來(lái)說(shuō)，人民群眾法律意識(shí)的覺(jué)醒，使其要面對(duì)的工作越來(lái)越多，同時(shí)人民群眾對(duì)民警的要求也有所提高，一旦民警無(wú)法達(dá)到群眾要求，就會(huì)受到群眾的抨擊，這樣就使得民警的工作越來(lái)越困難。通過(guò)對(duì)人民群眾以及政府機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的印象之后發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)就是暴力工具，而人民群眾則認(rèn)為民警應(yīng)該是強(qiáng)大的、不會(huì)被任何困難所打動(dòng)，并且任勞任怨的服務(wù)者，兩者對(duì)民警錯(cuò)誤的定位使得民警工作難以有效的開(kāi)展，若是此種情況不能得到有效的解決，那么民警職業(yè)保障制度建設(shè)將會(huì)無(wú)法順利開(kāi)展，而且保障制度也無(wú)法有效落實(shí)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)較為匱乏

人民警察屬于公務(wù)員范圍內(nèi)，而公務(wù)員的工資基本上是固定的，這樣的情況就導(dǎo)致民警的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法得到提高。而且有些地區(qū)民警的薪酬待遇是由地方支付的，地方與地方之間的經(jīng)濟(jì)差異使得各地方民警的薪酬待遇不同，但也有相同的一點(diǎn)，那么就是工資上漲是十分困難的一件事。另外，在公安機(jī)關(guān)中，警銜和民警的薪酬待遇有著直接的聯(lián)系，但是很多地區(qū)民警都沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)，這樣就導(dǎo)致民警在承受巨大工作壓力，甚至在面臨生命危險(xiǎn)工作的過(guò)程中，其付出的勞動(dòng)和其獲得的薪酬待遇不成正比，而導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的主要原因就在于保障經(jīng)費(fèi)比較匱乏，即使想要改善民警的工作環(huán)境，提高其薪酬待遇，但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，所以一切的想法都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，在基層民警職業(yè)制度保障建設(shè)中，應(yīng)該投入更多的經(jīng)費(fèi)，給予其充分地經(jīng)濟(jì)支持，進(jìn)而將制度落實(shí)到位。

三、建設(shè)基層民警職業(yè)保障制度的措施

（一）從立法方面入手，加強(qiáng)法律支持

想要順利的開(kāi)展基層民警職業(yè)保障制度的建設(shè)工作，就應(yīng)該從立法方面入手，加強(qiáng)法律支持，構(gòu)建更加全面的與之相關(guān)的法律制度，在有法律制度可依的情況下，基層民警職業(yè)保障制度才能更有權(quán)威性，在執(zhí)行過(guò)程中才能更具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家針對(duì)此方面的立法支持，可以從《中華人民共和國(guó)人民警察法》的修改看出來(lái)，在對(duì)此法律進(jìn)行修改的過(guò)程中，明確了基層民警所具有的特殊執(zhí)法地位，而且在修改中，還明確了民警職業(yè)制度保障權(quán)益，從而使得基層民警的職業(yè)保障可以有法可依，切實(shí)可行。

（二）加強(qiáng)對(duì)公安的財(cái)政投入力度，細(xì)化職業(yè)保障制度內(nèi)容

在建設(shè)基層民警職業(yè)保障制度的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公安的財(cái)政投入力度，提高民警的福利待遇?；鶎用窬谵k公的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)傷亡情況，針對(duì)此種情況，在職業(yè)保障制度中應(yīng)該明確對(duì)因公傷殘民警的補(bǔ)助力度，并對(duì)其家庭生活困難的民警進(jìn)行幫扶，同時(shí)針對(duì)民警加工工作這一現(xiàn)象，在制度中也應(yīng)該給予明確的規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)募影噘M(fèi)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)滿(mǎn)足民警對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求，減輕民警家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，針對(duì)基層民警在辦公中受傷需要接受治療這一問(wèn)題，在職業(yè)保障制度中也應(yīng)該給予說(shuō)明。可以依據(jù)民警職業(yè)特質(zhì)，為基層民警進(jìn)行投保，投保的資金應(yīng)由財(cái)政部門(mén)支付，國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這樣民警在工作中受傷就可以不用擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題，安心的接受治療。另外，因?yàn)槊窬歉呶?、高壓職業(yè)，所以在職業(yè)保障制度中還應(yīng)該提出落實(shí)民警的年假、定期體檢等內(nèi)容，這樣人們?cè)趶氖旅窬@一職業(yè)的過(guò)程中，自身權(quán)益才能得到有效的維護(hù)，才能更好地、沒(méi)有后顧之憂(yōu)的開(kāi)展工作。

（三）深化公安改革

首先，應(yīng)該對(duì)基層民警的招錄機(jī)制進(jìn)行完善。堅(jiān)持實(shí)行基層民警的統(tǒng)一招錄，需要有相關(guān)法律制度為基礎(chǔ)，在此方面，國(guó)家頒布并實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員條例》，在此法律制度中，進(jìn)一步明確了基層民警的公務(wù)員地位，從而使得基層民警的人口渠道發(fā)生了改變，所有基層民警都是通過(guò)嚴(yán)格的考試后錄用的，從整體上提高了民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其次，創(chuàng)新警隊(duì)管理機(jī)制?；鶎用窬谌温氝^(guò)程中，不僅是因?yàn)槊窬藛T具有崇高的精神理念，還應(yīng)為民警能夠?yàn)槠涮峁┙?jīng)濟(jì)來(lái)源，滿(mǎn)足其基本生活需要，因此，在對(duì)基層民警進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)新警隊(duì)管理機(jī)制，通過(guò)崗位轉(zhuǎn)任、職務(wù)級(jí)別晉升以及業(yè)績(jī)考核等全方面的管理來(lái)為基層民警營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，滿(mǎn)足民警對(duì)薪酬待遇的需求，從而促使基層民警更好地開(kāi)展工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在基層民警從事工作，為國(guó)家以及人民群眾的安全而付出自己努力的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該加快基層民警職業(yè)保障制度建設(shè)步伐，對(duì)當(dāng)前建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，通過(guò)盡快落實(shí)職業(yè)保障制度來(lái)保障基層民警的正當(dāng)權(quán)益，讓基層民警在工作過(guò)程中能夠獲得與其付出成正比的回報(bào)，從而促使基層民警更加努力的工作，為社會(huì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：安全投入保障制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;城鄉(xiāng)家庭消費(fèi);社會(huì)保障體系

完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)情況具有直接的影響。

在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)保障一直在發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用，既是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)體系中非常重要的一環(huán)，又是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活、消費(fèi)具有深遠(yuǎn)影響的重要政策，使維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展的關(guān)鍵途徑，在促進(jìn)我國(guó)整體消費(fèi)水平提高方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，而且有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。

一、城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)水平與社會(huì)保障現(xiàn)狀

我國(guó)土體面積遼闊，人口綜合，社會(huì)層次比較復(fù)雜，消費(fèi)情況也日趨多元化，愈加復(fù)雜化。以當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)看，城市家庭與鄉(xiāng)村家庭之間的消費(fèi)水平，還存在比較明顯的差距，在不同城市中，城鄉(xiāng)消費(fèi)情況也存在差異。從社會(huì)保障制度來(lái)看，城市家庭與鄉(xiāng)村家庭所享受的社會(huì)保障水平也不盡相同。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加強(qiáng)城市建設(shè)、加快城市化進(jìn)程，因此，我國(guó)在城市社會(huì)保障方面的資金投入不斷加大，扶持政策較多，我國(guó)城市的社會(huì)保障水平不斷改善。但是與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度的相對(duì)不夠完善，改善農(nóng)村家庭的社會(huì)保障水平的工作進(jìn)展較慢。近十年來(lái)我國(guó)的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)用于城市居民社會(huì)保障建設(shè)的資金投入，大約可以占到全國(guó)GDP總值的15%以上，而用于農(nóng)村家庭社會(huì)保障的資金投入不足1%。如此明顯的城鄉(xiāng)差距，不僅對(duì)城鄉(xiāng)家庭的經(jīng)濟(jì)水平造成較大影響，對(duì)于城鄉(xiāng)家庭的消費(fèi)水平也起到比較大的影響。

二、不同地區(qū)和類(lèi)型社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)的影響

（一）不同地區(qū)社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響

根據(jù)我國(guó)學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對(duì)社會(huì)保障制度提出的觀(guān)點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)保障制度最初是在東北三省范圍落實(shí)執(zhí)行，即吉林、遼寧、黑龍江三省地區(qū)的居民率先享受到社會(huì)保障制度。而從實(shí)踐效果來(lái)看，當(dāng)?shù)鼐用竦募彝ヘ?cái)務(wù)狀況得到明顯改善，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效抑制，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)意識(shí)得到顯著提升。而我國(guó)中西部地區(qū)的社會(huì)保障制度，仍處于實(shí)驗(yàn)和發(fā)展階段，仍未形成比較完善的體系，也沒(méi)有取得比較顯著的成果，另外，由于當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，再加之當(dāng)前物價(jià)不斷上漲，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于消費(fèi)持擔(dān)憂(yōu)態(tài)度，消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)水平偏低。從另一方面來(lái)看，由于東北地區(qū)政府在社會(huì)保障制度方面的資金支付力度較大，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于社會(huì)保障制度持信任和樂(lè)觀(guān)的態(tài)度，這對(duì)消費(fèi)水平的提升起到積極促進(jìn)作用?？偠灾鐣?huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響，表現(xiàn)出比較明顯的地區(qū)差異。

（二）不同類(lèi)型社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響

隨著我國(guó)老齡化人口數(shù)量不斷增減，老齡化人口在我國(guó)總?cè)丝谥姓嫉帽壤饾u增大，這也導(dǎo)致我國(guó)政府對(duì)于老年人的保障力度不斷加大，因此，當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，在我國(guó)社會(huì)保障體系中占據(jù)較大比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極意義在于，能夠有效預(yù)防居民生活的不確定因素，提高居民生活的安全性和穩(wěn)定性。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)方面，起到了非常顯著的促進(jìn)作用。不過(guò)需要注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于不同年齡階段居民的消費(fèi)水平的影響，存在一定差異。與養(yǎng)老保險(xiǎn)向類(lèi)似，醫(yī)療保險(xiǎn)制度同樣為居民提供了生活保障，能夠大幅降低居民應(yīng)醫(yī)患問(wèn)題而遭受的風(fēng)險(xiǎn)，在維持居民生活的安全性和穩(wěn)定性方面，具有積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而有助于提高居民的消費(fèi)信息，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。尤其是隨著我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用的不斷提高，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于居民消費(fèi)水平的影響程度愈加明顯。

三、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的建議

（一）增強(qiáng)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)信心

要切實(shí)有效的對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度加以完善，就應(yīng)當(dāng)著力于從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中的不足之處加以改進(jìn)。要著力于改善社會(huì)保障制度的全面性，不斷加大社會(huì)保障工作的開(kāi)展范圍，使我國(guó)更多家庭能夠不受地區(qū)、階層、收入水平等因素的限制，全面的享受到社會(huì)保障制度的福利與服務(wù)。同時(shí)還要著力于加強(qiáng)社會(huì)保障制度的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)社會(huì)保障制度的開(kāi)展與落實(shí)進(jìn)行明確的規(guī)范，以防止在社會(huì)保障制度的執(zhí)行過(guò)程中，存在不公平、不公正的問(wèn)題。除此之外，還應(yīng)當(dāng)著重于強(qiáng)化社會(huì)保障制度的針對(duì)性，即全面考察不同地區(qū)的人均收入水平和消費(fèi)水平，并根據(jù)不同地區(qū)的差異性，制定適宜的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，從而確保社會(huì)保障制度能夠切實(shí)有效的，對(duì)每個(gè)家庭起到保障作用，發(fā)揮出社會(huì)保障制度的實(shí)效性，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、安全提供基礎(chǔ)保障。在此情況下，才能夠免除我國(guó)城鄉(xiāng)居民的后顧之憂(yōu)，不用再因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而限制其消費(fèi)水平。進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)家庭的消費(fèi)水平和能力得到顯著的提升，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)流通，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）盡快拉近城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距

社會(huì)保障制度的建立與完善，是復(fù)雜且系統(tǒng)的艱巨任務(wù)，而社會(huì)保障制度的落實(shí)與執(zhí)行，更是需要我國(guó)政府與人們長(zhǎng)期的不懈努力。從宏觀(guān)角度來(lái)看，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的公共建設(shè)支出情況進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)于鄉(xiāng)村家庭社會(huì)保障方面的資金投入，從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中的不足之處。也就是說(shuō)，要將社會(huì)保障建設(shè)的工作重心，逐漸從城市建設(shè)向農(nóng)村建設(shè)方向偏移，轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平的提升，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)效性。另外，由于我國(guó)農(nóng)村居民人均收入，相比于城市居民的人均收入，存在比較明顯的差距，再加之，社會(huì)保障水平方面的差異，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)家庭之間的消費(fèi)能力差距逐漸增大。這就需要我國(guó)政府能夠，將社會(huì)保障制度的執(zhí)行，逐漸落實(shí)到各地區(qū)政府，并要求地區(qū)政府能夠以每個(gè)農(nóng)村家庭為單位，深入考察該家庭的實(shí)際情況，針對(duì)性的對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改進(jìn)。特別是在醫(yī)療保障制度方面，要確保農(nóng)村居民在出現(xiàn)病患問(wèn)題后，能夠有所保障，而不致因?yàn)閭《＜捌浼彝ド顥l件，進(jìn)而社會(huì)保障制度在改善農(nóng)村家庭消費(fèi)水平的實(shí)效性，并不斷縮小我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭保障制度的共同完善與發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善，對(duì)于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響愈加明顯。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)水平和社會(huì)保障制度進(jìn)行研究，分析了不同地區(qū)社會(huì)保障和不同類(lèi)型社會(huì)保障，對(duì)于我國(guó)消費(fèi)水平的影響程度，并提出了增強(qiáng)城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)信心、盡快拉近城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的可行性建議。

作者:張愛(ài)萍 單位:山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

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[2]范黎波，楊金海，黃鑠婷.社會(huì)保障提升能有效促進(jìn)居民消費(fèi)嗎?——基于分位數(shù)回歸與反事實(shí)分解方法的研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2017，04(03):49-59.

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第3篇：安全投入保障制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線(xiàn)者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿(mǎn)足其基本生活需要、消除其不安全感、來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線(xiàn)。

（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問(wèn)題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過(guò)合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶(hù)逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒(méi)有了保障，就迫使他們通過(guò)多生孩子來(lái)強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門(mén)，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題、因病致貧、返貧問(wèn)題等。

四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來(lái)的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來(lái)精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線(xiàn)、共付水平和封頂線(xiàn)。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無(wú)力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀(guān)上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒(méi)有參?；騾⒈Ａ说珶o(wú)法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無(wú)錢(qián)看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系

社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題。總體上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過(guò)提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。

第4篇：安全投入保障制度范文

 

1建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政

 

1.1加快農(nóng)業(yè)資金建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 

突破農(nóng)業(yè)金融抑制制度，優(yōu)化金融資源在農(nóng)業(yè)的配置。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)力，呼吁農(nóng)業(yè)融資制度的改革。建立有利于農(nóng)業(yè)金融制度發(fā)展、農(nóng)村資金市場(chǎng)流通的財(cái)政環(huán)境，例如：利用銀行貸款利率調(diào)整市場(chǎng)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。

 

鼓勵(lì)民間資本的流入，對(duì)于民間資本的進(jìn)入提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或者獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政政策等。開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)型的貸款品種和貸款方式，打開(kāi)農(nóng)民的土地使用權(quán)、房產(chǎn)等抵押的權(quán)利，提高農(nóng)民貸款的能力，建立農(nóng)戶(hù)的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民信貸的信譽(yù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)獲得金融服務(wù)的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲取更多的資金。

 

1.2建立公平合理的稅費(fèi)制

 

規(guī)范農(nóng)村相關(guān)稅費(fèi)的征收管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)稅收公平，因地制宜地建立惠農(nóng)稅制，改善中央和地方的利益和稅費(fèi)分配上公平，對(duì)地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收上盡量向扶持農(nóng)業(yè)靠攏，中央對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收上適當(dāng)減免，減輕基層負(fù)擔(dān)，使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有資金，不至于為了維持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亂攤派稅費(fèi)用。為防止片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境和生態(tài)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)征收環(huán)境稅(針對(duì)環(huán)境污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的專(zhuān)門(mén)稅種)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、高效益型發(fā)展。

 

2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

 

積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資金和信息在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的流通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大創(chuàng)造有力的資金環(huán)境和政策技術(shù)環(huán)境。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用貸款制度，建設(shè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的抵押、融資渠道。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，引進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的人才聘用制度。

 

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技水平，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)員工的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村本土特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)加工，形成有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。積極把二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，把工業(yè)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)機(jī)具設(shè)備的改進(jìn)，把第三產(chǎn)業(yè)的與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)等，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及時(shí)調(diào)整以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的變化。

 

加深對(duì)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等級(jí)，提高產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的不同需求。在加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工模式的進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)注意建立生態(tài)友好型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)注將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，提高對(duì)資源和資金的利用率，走可持續(xù)的節(jié)約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

 

3提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)

 

3.1改革戶(hù)籍制度、提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

 

戶(hù)籍制度的改革上切忌"一刀切"和強(qiáng)制性的戶(hù)籍制度變遷，應(yīng)該采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，仿效""的推行，由點(diǎn)到面，先試點(diǎn)再因地制宜的推行，由基層城鎮(zhèn)和小城市開(kāi)始實(shí)施推廣至大中型城市。同時(shí)也要防止只是形式意義上的改變了戶(hù)籍制而沒(méi)有改變戶(hù)籍制下的不平衡的利益分配。降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)的管理機(jī)制、配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)的收取，創(chuàng)造公平的聘用機(jī)制和就業(yè)環(huán)境。

 

3.2完善農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平

 

公共財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入建設(shè)，提高農(nóng)村最低生活保障水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次。深化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和種類(lèi)開(kāi)發(fā)，使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民各自的承受能力及需求相適應(yīng)。

 

積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的遷徙能力，各級(jí)地方政府做好不同區(qū)域的社會(huì)保障制度的銜接，建立全國(guó)社保制度的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化社會(huì)保障制度的程序，建立合理的彈性的繳納方式，提高農(nóng)民的參保積極性。同時(shí)，還要處理好新舊社會(huì)保障制度的程序，防止新舊社會(huì)保障制度重疊，提高社會(huì)保障制度的效率。加強(qiáng)病蟲(chóng)害等災(zāi)害預(yù)防體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民防疫各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變集體補(bǔ)助農(nóng)村社會(huì)保障制度的形式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所繳納的營(yíng)業(yè)稅的按一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障制度。

 

3.3提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

 

加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育管理的建設(shè)，在財(cái)政和資源分配上加大投入，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能，設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)?？梢约?zhèn)涮峁┞殬I(yè)培訓(xùn)和崗位實(shí)習(xí)的功能，提升農(nóng)民職業(yè)技能同時(shí)增加農(nóng)民實(shí)習(xí)就業(yè)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造公平的平臺(tái)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)變化對(duì)農(nóng)民不定期的技能更新培訓(xùn)。在提高農(nóng)村人口素質(zhì)的同時(shí)應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)教育的觀(guān)點(diǎn)和人們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。

 

4把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展方向

第5篇：安全投入保障制度范文

論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x,分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在建設(shè)和完善過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以及解決措施.

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀(guān)精神，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧都具有全局性的意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，首要的任務(wù)是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀(guān)念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，通盤(pán)籌劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全體社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生活。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)問(wèn)題己經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但在長(zhǎng)期實(shí)行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿(mǎn)意的地方。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村社會(huì)保障供求矛盾突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年2月28日的“2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2007年末我國(guó)農(nóng)村居民為72 750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會(huì)保障的保障項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中相對(duì)規(guī)范的一項(xiàng)，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等制度由于建立不久，需要完善和改進(jìn)的地方比較多:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段，僅在全國(guó)很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進(jìn)，但都有待于進(jìn)一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個(gè)人、家庭來(lái)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，較少感受到國(guó)家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專(zhuān)利。

2、對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度只保護(hù)了一部分勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋范圍遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無(wú)法享受到社會(huì)保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會(huì)保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定，也大多沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不健全.

3、農(nóng)村社會(huì)保障尚未形成成熟、挽范的運(yùn)行模式.由于歷史原因，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會(huì)保障中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促使社會(huì)保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)由于長(zhǎng)期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會(huì)保障很多是通過(guò)各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。

4、農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力不足.近年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)不斷推進(jìn)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運(yùn)行過(guò)程中，部門(mén)之間職能分割的問(wèn)題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會(huì)保障工作分別由勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門(mén)管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會(huì)保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢(shì)必降低社會(huì)保障互助合作的功效。社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會(huì)保障管理和決策造成失誤。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展.

三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的思路

1、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想.農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀(guān)、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”指導(dǎo)下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制是必然趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，確立穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。

2、科學(xué)制定農(nóng)村社會(huì)保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問(wèn)題，有效地把農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和我國(guó)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用積極的社會(huì)保障促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平;要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為鞏固計(jì)劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會(huì)保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類(lèi)農(nóng)村居民都能擁有相應(yīng)的有效的社會(huì)保障。

第6篇：安全投入保障制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)利的基本保障，也是公民享受社會(huì)發(fā)展成果的必要途徑。在積極構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，建立完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，是推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障負(fù)面影響日益凸顯。新形勢(shì)下，積極探究城鄉(xiāng)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌策略，具有重要指導(dǎo)意義。

一、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障的負(fù)面影響

（一）不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在積極構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)的今天，建設(shè)全面小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要階段性目標(biāo)。但是，傳統(tǒng)戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等仍是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的絆腳石。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，但二元社會(huì)保障制度嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)，不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。今年來(lái)，我國(guó)在戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等方面做過(guò)諸多努力，但效果不明顯，二元結(jié)構(gòu)依舊存在。二元保障體系一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口權(quán)利的不對(duì)等，一方面也嚴(yán)重阻礙城市化發(fā)展進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解體制的缺失也導(dǎo)致農(nóng)民被置于邊緣人局面，這就導(dǎo)致農(nóng)村城市化、農(nóng)村人口非農(nóng)化割裂發(fā)展，阻礙城市化進(jìn)程。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化

我國(guó)現(xiàn)行二元社會(huì)保障體系嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)改革的深化發(fā)展，而通過(guò)收入再分配促使勞動(dòng)者社會(huì)公平，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)保障制度建立的重要目標(biāo)。但是，現(xiàn)行社會(huì)保障制度其收入再分配功能扭曲且效率低下，分配結(jié)果不公平，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民社會(huì)保障缺失，廣大農(nóng)民群眾無(wú)法享受生存保障?，F(xiàn)有的社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，已不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展中的問(wèn)題

（一）不平衡

我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)初步完善，政府出臺(tái)了相關(guān)社會(huì)保障制度，建立了以五大保險(xiǎn)為主的基本保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，還出臺(tái)了關(guān)于老人、兒童、殘障人士等特殊群體的福利制度，自然災(zāi)害、低保、互助等救濟(jì)制度，住房公積金、廉租房等住房保障制度。但從整體上看，我國(guó)農(nóng)村只有合作醫(yī)療、低保等部分社會(huì)保險(xiǎn)，尚未建立起失業(yè)、生育等基本保障制度，社會(huì)救助制度稀少。城鄉(xiāng)社會(huì)保障不平衡，嚴(yán)重阻礙社保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)I層次低

我國(guó)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，其在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)力度較為薄弱，統(tǒng)籌層次低。政府部門(mén)考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際差異，在制定社會(huì)保障制度時(shí)預(yù)留了一定空間，但是，在具體的社會(huì)保障制度實(shí)施方面沒(méi)有做出明確規(guī)定，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)均按照自身發(fā)展實(shí)際，制定保障性條款，進(jìn)而使得不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的社會(huì)保障水平存在明顯差異。我國(guó)社會(huì)保障制度的資金是由社會(huì)、單位、個(gè)人三部分資金籌集，并由社會(huì)保障部門(mén)管理。這種實(shí)際運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀決定了不同地區(qū)社保資金獨(dú)自運(yùn)行，難以被統(tǒng)籌管理，社會(huì)統(tǒng)籌層次低，無(wú)法保障社保資金的實(shí)際運(yùn)用。

（三）保障管理機(jī)制不完善

從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)各城市已建立了較為完善的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障管理機(jī)制相對(duì)比較完善。但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系非常滯后，管理不統(tǒng)一，社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重缺陷。例如，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育站等機(jī)構(gòu)自成體系，自己實(shí)施小而全的建設(shè)，造成醫(yī)療資源重復(fù)建設(shè)、保障機(jī)制不全面，提高了運(yùn)營(yíng)成本。

三、城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

在積極構(gòu)建和諧新農(nóng)村的今天，必須加強(qiáng)農(nóng)村社保保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善、優(yōu)化養(yǎng)老保障機(jī)制。在積極建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，必須向著綜合社會(huì)救助這一方向發(fā)展。新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度正向著多元化方向邁進(jìn)，為了進(jìn)一步滿(mǎn)足城鄉(xiāng)社保協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在需求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展，必須強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的投入、支持與建設(shè)力度，及時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)村社保體系的漏洞與不足，在結(jié)合農(nóng)村群眾需求實(shí)際基礎(chǔ)上加大公關(guān)資源投入力度。應(yīng)著重加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)基本項(xiàng)目的保障，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村、城市之間社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

首先，針對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的基金征繳與保險(xiǎn)擴(kuò)面方面，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)性就業(yè)人員、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，更好地解決退休人員、下崗職工、生活困難員工的基本生活保障與醫(yī)療保障問(wèn)題。其次，積極建設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老制度，合理規(guī)范企業(yè)內(nèi)部年金制度以及事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。再次，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出善的政策體系，在戰(zhàn)略性政策的指引下合理提升保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)銷(xiāo)比例，有步驟有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)基金的支付范圍，盡可能確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇的一致性與公平性。

第7篇：安全投入保障制度范文

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

完善社會(huì)保障體系，就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，人民安居樂(lè)業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源，滿(mǎn)足他們的基本生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

“完善社會(huì)保障體系”面臨的問(wèn)題：

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問(wèn)題。

二、人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著“未富先老”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

三、就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。目前失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

“完善社會(huì)保障體系”的對(duì)策：

一、進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。

二、努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保惶剿餍碌闹贫冉ㄔO(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

三、加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社?；稹Ｍ瑫r(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確保基金的安全運(yùn)行。

四、加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國(guó)家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障資金沒(méi)有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。

第8篇：安全投入保障制度范文

一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問(wèn)題，要比其他國(guó)家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有新體制遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為：

（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大

目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，從人員構(gòu)成看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參?；騾⒈２焕U費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無(wú)力繳費(fèi)，造成大量參保人員的流失。

（二）社保基金難以維持

社?；痣y以維持問(wèn)題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在“空賬運(yùn)行”下都無(wú)法滿(mǎn)足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌賬戶(hù)占用個(gè)人賬戶(hù)2.5萬(wàn)億。養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法，強(qiáng)大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個(gè)人賬戶(hù)成為“空賬”。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國(guó)巨大的就業(yè)壓力，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高失業(yè)難以避免，因此，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長(zhǎng)期收支平衡幾乎不可能。

“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在多數(shù)地區(qū)都是實(shí)施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ)，部分參保人員個(gè)人帳戶(hù)資金嚴(yán)重不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng)，且手段多樣化。在這種形勢(shì)下，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。

（三）社保基金管理漏洞很多

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問(wèn)題外，目前較為普遍的問(wèn)題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，最突出的問(wèn)題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，存在的問(wèn)題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此基本沒(méi)有有效管理的能力，尤其是基于信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)力控制和管理醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。

（四）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未完全建立。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)共1887個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展農(nóng)保工作，5387萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金285億元，205萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年保險(xiǎn)金支出20億元。目前，我國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國(guó)衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個(gè)成員國(guó)的188位。另外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。

（六）社會(huì)保障法制滯后

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。目前還沒(méi)有一部社會(huì)保障的法律規(guī)范，國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。

二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。

（一）加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。同時(shí)，有無(wú)完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國(guó)早日建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國(guó)家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過(guò)窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無(wú)一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。

為了調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)參保的積極性，筆者認(rèn)為對(duì)于非公有企業(yè)，可以采取“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。在降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能保基本。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿(mǎn)足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開(kāi)展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。

（三）加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴(lài)于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場(chǎng)，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則：始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國(guó)推行廈門(mén)等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

（四）完善社?；鸬墓芾?，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社?；鸬墓芾恚驌趄_保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀(guān)與微觀(guān)、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開(kāi)曝光，讓“騙保碩鼠”無(wú)處藏身。

第9篇：安全投入保障制度范文

摘要：伴隨著不斷深入的改革開(kāi)放，我國(guó)的醫(yī)療保障制度建設(shè)取得了巨大成就，但是也存在很多不足，尤其是農(nóng)村的醫(yī)療保障，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村醫(yī)保的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，從政府，農(nóng)民，體制本身等提出一系列解決建議，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革創(chuàng)新，保障農(nóng)民切身利益。

關(guān)鍵詞 ：醫(yī)療保障；醫(yī)保；農(nóng)村；農(nóng)民；政府

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療保障制度建設(shè)取得了巨大成就，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋，形成了具有中國(guó)特色的醫(yī)療保障體系。但是我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)也要看到不足，尤其是農(nóng)村醫(yī)療保障還需要進(jìn)一步完善。我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障體系還比較落后, 醫(yī)療問(wèn)題比較突出，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)于醫(yī)療的需求,這直接制約著農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。怎樣進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療保障的改革創(chuàng)新，影響社會(huì)體制改革的全面推進(jìn)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度存在的問(wèn)題

全面深化改革涉及到方方面面，其中農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題是重中之重，農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題也格外引人關(guān)注。我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度存在很多問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，具體如下：

1.現(xiàn)存農(nóng)村醫(yī)療保障體系落后，亟需改革

我國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)行了全方位的改革。首先是建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村也實(shí)行了大規(guī)模的改革，實(shí)行了，但是農(nóng)村醫(yī)療保障體系的改革卻沒(méi)有跟上，相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)生了嚴(yán)重的衰退。農(nóng)民享受到醫(yī)療保障的比例很小，參與合作醫(yī)療的更是少之又少，合作醫(yī)療覆蓋率很低，甚至還呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)民自費(fèi)醫(yī)療的比重很高。我國(guó)農(nóng)民基本醫(yī)療保障的存在很多問(wèn)題，局勢(shì)嚴(yán)峻，必須重視，必須通過(guò)各方面的努力，盡快建立新型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，行之有效的保障農(nóng)民的利益。

2.農(nóng)村醫(yī)療保障體系缺乏資金投入，覆蓋率低

大部分國(guó)家的衛(wèi)生醫(yī)療支出大于GDP的8%，我國(guó)近年來(lái)雖有所提高卻仍低于這個(gè)水平，在醫(yī)療方面的支出明顯偏少，城市和農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療投資也不均衡，政府在農(nóng)村醫(yī)療保障方面的投入缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療仍然是農(nóng)村醫(yī)療保障制度的主要形式，其資金來(lái)源主要是縣鄉(xiāng)政府、村集體、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民。在一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，政府財(cái)政比較困難，對(duì)合作醫(yī)療的資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致前期的合作醫(yī)療沒(méi)有很好的資金保障，基金規(guī)模太小，農(nóng)民參保率不高，使得整個(gè)醫(yī)療體系覆蓋率偏低。在我國(guó)的東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，合作醫(yī)療開(kāi)展的比較好，其他廣大農(nóng)村地區(qū)合作醫(yī)療制度的覆蓋率仍然很低。

3.農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)體系不完善，衛(wèi)生資源配置不合理

⑴就我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非常普遍，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備陳舊，設(shè)施不齊全，改善這些困難資金又不足，造成醫(yī)療水平低等，如此循環(huán)下去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院備受冷落。由于缺乏有效的調(diào)控和監(jiān)督體制，很多醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施都是重復(fù)建設(shè)，低水平建設(shè)，不僅提高了機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，也造成了衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費(fèi)。

⑵個(gè)體診所遍地都是，安全隱患多。大部分個(gè)體診所所用的注射器、輸液器、甚至藥品，都是不符合國(guó)家藥品安全規(guī)定的，很多都是以低價(jià)從一些不正規(guī)的藥店進(jìn)購(gòu)的。甚至國(guó)家明令禁止的疫苗，這些診所也通過(guò)不正規(guī)渠道低價(jià)進(jìn)購(gòu)，高價(jià)出售。不僅如此，很多個(gè)體診所根本沒(méi)有行醫(yī)資格證，這些診所只從正規(guī)藥店進(jìn)少量藥品和醫(yī)療用品用來(lái)應(yīng)付檢查，而在檢查時(shí)對(duì)違規(guī)行為也僅僅是罰款或者是沒(méi)收器械。

4.農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的局限

⑴農(nóng)民的就醫(yī)行為很大程度上受其傳統(tǒng)歷史文化因素影響。很多農(nóng)民對(duì)疾病采取的是在不威脅到生命的情況下，能忍則忍、能拖則拖的態(tài)度。

⑵農(nóng)民自身思想認(rèn)識(shí)的局限性，看問(wèn)題只看到眼前利益，在加上農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不高，使得很多農(nóng)民在醫(yī)療保健方面的投入不會(huì)太多。愿意積極參保的，很多都是年齡偏大，健康狀況較差，經(jīng)濟(jì)收入較低。面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的參保人群，合作醫(yī)療基金很難支持。

⑶農(nóng)民認(rèn)識(shí)觀(guān)念上存在誤區(qū)。很多農(nóng)民不重視醫(yī)療保障問(wèn)題，所以不積極主動(dòng)配合政府部門(mén)工作，導(dǎo)致政府部門(mén)在處理相關(guān)工作時(shí)效率低下，基于這樣的情況，農(nóng)民又會(huì)認(rèn)為政府沒(méi)有能力解決出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)政府的信任度降低，這樣就影響到新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)進(jìn)程。

二、對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革的一些建議

要根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，逐步推進(jìn)，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

1.從政府方面來(lái)看，要強(qiáng)化政府責(zé)任⑴要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌集來(lái)源，建立完善的資金籌措機(jī)制，實(shí)行政府、集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民三方合理出資的辦法。政府要加大對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)力、物力和人力的支持，在資金方面給予農(nóng)村以更大的支持，減輕個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該建立獨(dú)立的醫(yī)療救助基金，可以通過(guò)特定的方式籌集資金，比如政府投入、社會(huì)捐助和發(fā)行福利彩票等。中央和省級(jí)政府對(duì)于基層政府財(cái)政困難的應(yīng)給予補(bǔ)助，幫助他們建立醫(yī)療救助體系。另外要建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌，各級(jí)政府都應(yīng)出資，并且做好動(dòng)員和宣傳工作，通過(guò)農(nóng)村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，群眾團(tuán)體參與，新聞媒體宣傳等提高農(nóng)民在思想觀(guān)念上的認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度的保障切實(shí)讓農(nóng)民感受到好處，從而積極參加醫(yī)保，自愿出資，使農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋面不斷得到提高。

⑵對(duì)于基金要強(qiáng)化監(jiān)管與審查，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審查和管理機(jī)制。成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員，由農(nóng)民推舉代表參加，農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心要定期向其匯報(bào)合作醫(yī)療運(yùn)行情況。除此以外，還要向社會(huì)各界匯報(bào)和公布基金的收支使用情況，可以采取張榜公布的形式，接受群眾的監(jiān)督咨詢(xún)。建立投訴與舉報(bào)制度。對(duì)住院患者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用采取及時(shí)張榜公布形式，實(shí)行輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和制度監(jiān)督相結(jié)合，接受農(nóng)民的監(jiān)督監(jiān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)透明、公正公平。

⑶簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)途徑。建立合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)參保農(nóng)民的基本信息進(jìn)行收錄。當(dāng)農(nóng)民看病住院時(shí)，對(duì)農(nóng)民的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)要簡(jiǎn)化，按規(guī)定結(jié)算，電腦直接結(jié)算，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償金額進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)，使農(nóng)民能夠及時(shí)、足額地領(lǐng)取到醫(yī)療補(bǔ)助，這樣可以在很大程度上可以增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)同度和參與程度，取得農(nóng)民的信任，打好群眾基礎(chǔ)，加快建設(shè)進(jìn)程。

⑷對(duì)農(nóng)醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，提高其服務(wù)水平以及技術(shù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平普遍不高是突出問(wèn)題，所以根本途徑是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平。對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)生進(jìn)行再培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平；招收優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，注入新鮮血液。使農(nóng)民能夠不出村就能看病醫(yī)治，并且能夠及時(shí)就醫(yī)，這樣就降低了醫(yī)療成本，減少農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用。

⑸進(jìn)行深入的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾積極性?？梢詮囊韵氯c(diǎn)進(jìn)行：一宣傳農(nóng)民參保收益的事例，以此為典型并以多種方式配合共同進(jìn)行宣傳。二可以通過(guò)公示公告進(jìn)行宣傳，對(duì)于農(nóng)民補(bǔ)償兌現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行公示，增加農(nóng)民對(duì)于新醫(yī)保的信任度。三可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。采取農(nóng)民比較喜歡，容易接受的形式進(jìn)行醫(yī)保政策的宣傳，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題比如參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等，更是要進(jìn)行詳細(xì)的講解宣傳，提高農(nóng)民的參保意識(shí)和主動(dòng)性。

2.從實(shí)際出發(fā)，建立不同形式的醫(yī)保制度

⑴在邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，要繼續(xù)推廣和完善合作醫(yī)保制度。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要采取相應(yīng)措施解決，不斷完善。

⑵在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民患大病無(wú)錢(qián)醫(yī)治和因治療大病導(dǎo)致返貧的問(wèn)題。各地區(qū)因地制宜，從本地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌的籌資水平以及疾病譜的不同，采取不同的報(bào)銷(xiāo)比例。在已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)民醫(yī)療統(tǒng)籌的地區(qū)，采取“保大病”又“保小病”的模式，這些地區(qū)普遍農(nóng)民都比較富裕，而且農(nóng)民都?xì)g迎這種模式，應(yīng)該繼續(xù)開(kāi)展下去。

⑶在東部沿海農(nóng)村及城市郊區(qū)，農(nóng)民普遍都比較富裕，生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)民的生活水平也較高，對(duì)于醫(yī)療保障的要求也較高，已經(jīng)具備建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件，比較容易全面推進(jìn)，應(yīng)該從本地實(shí)際情況出發(fā)，采取相應(yīng)的措施，全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，結(jié)合城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步向城鎮(zhèn)過(guò)渡。并鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

3.建立醫(yī)療救助制度

對(duì)于一些低收入人群，鼓勵(lì)他們參加當(dāng)?shù)氐拇蟛♂t(yī)療統(tǒng)籌。如果他們患病，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)藥費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上仍有困難的，就要啟動(dòng)大病醫(yī)療統(tǒng)籌機(jī)制，給予醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。在沒(méi)有建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌的地區(qū)，對(duì)于收入低的救助對(duì)象，直接給予一定的醫(yī)療補(bǔ)助。

4.完善農(nóng)村醫(yī)保的工作機(jī)構(gòu)

農(nóng)村醫(yī)保的工作機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)真貫徹和落實(shí)相關(guān)政策方針，形成完整的工作系統(tǒng)，使農(nóng)村醫(yī)保走上正軌。對(duì)于合作醫(yī)療組織，要明確其性質(zhì)為民辦性、公的社團(tuán)組織，應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理。

5.重視法律制度的建設(shè)

法律可以確保農(nóng)村醫(yī)保在國(guó)家保障體系中的地位和作用，可以保持其持續(xù)性和穩(wěn)定性，可以保證其不受其他因素的影響。醫(yī)療保險(xiǎn)所涉及的各方，比如政府、集體、保險(xiǎn)公司、用人單位、參保農(nóng)民等，如果發(fā)生糾紛，產(chǎn)生責(zé)任問(wèn)題，法律都會(huì)保證每一方的權(quán)利和義務(wù)，依照法定規(guī)章，法定程序來(lái)解決問(wèn)題，保證國(guó)家的方針政策得到貫徹落實(shí)，保證農(nóng)村醫(yī)保建設(shè)的規(guī)范化和健康化。目前我國(guó)農(nóng)村醫(yī)保還存在著一些問(wèn)題：一方面，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少有效的監(jiān)督管理措施，缺少?lài)?yán)格的規(guī)章制度，使得一些人容易為己謀私。另一方面，對(duì)于患者的行為要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束。有一些患者為了貪圖小便宜，往往不按規(guī)定辦事，法律意識(shí)淡薄，不按法規(guī)辦事。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要建立相應(yīng)的約束和監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，規(guī)范醫(yī)患雙方的行為，人人依法參與醫(yī)保。

總之，農(nóng)村醫(yī)療保障的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一直是我國(guó)醫(yī)療保障工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)?？梢郧袑?shí)保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民有更大的熱情投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維持農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定性?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的基本現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，要解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問(wèn)題，僅僅依靠國(guó)家是不夠的，還要提高農(nóng)民的參保意識(shí)，積極主動(dòng)的投身到醫(yī)保建設(shè)中來(lái)，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)保的資金投入，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，建設(shè)新型的農(nóng)村醫(yī)保，使農(nóng)民切實(shí)受益。

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