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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的、全會精神,以建設“平安”、建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標,以科學發(fā)展觀為指導,以確保人民群眾飲食安全為中心,不斷完善食品監(jiān)督措施,強化食品安全監(jiān)管,著力構建長效機制,全面完成《縣食品放心工程三年規(guī)劃》確定的工作任務,推動食品安全工作再上新階,為實現(xiàn)我縣經濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。
二、目標任務
(一)加大農業(yè)投入品治理力度,從源頭上防止農產品污染。一是繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,推進無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場基地建設,總結推廣“農產品產銷合作試點”經驗,積極探索“公司+基地”模式,繼續(xù)重視農產品和食品的認證工作。二是向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等專項整治,不斷提高我縣農畜水產品質量。三是深入推進農產品產地編碼追溯制度,建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度,加強農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測。今年,特色優(yōu)勢農業(yè)標準化覆蓋率要達到80%,年安全農產品知識培訓3000人次,綠色農產品(包括有機食品、綠色食品、全國無公害農產品)認證累計數(shù)量達56個,新增無公害基地5000畝,規(guī)范化農業(yè)合作社累計達20家;主要農產品達到無公害要求,基地農產品抽檢合格率達到95%,市場農產品檢測合格率達到94%,地產生豬“瘦肉精”平均檢出率低于1%。加強水產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督。以大中型水產養(yǎng)殖場、種苗場、綠色無公害生產基地為重點,加大對違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規(guī)范水產養(yǎng)殖行為,全縣初級水產品質量抽檢合格率保持在90%以上。
(二)全面實施食品質量安全市場準入制度,強化食品生產加工企業(yè)質量意識。一是加快糖果等13類食品生產加工企業(yè)取證進度,啟動糕點等7類食品和食品用塑料包裝容器工具生產企業(yè)的市場準入工作。對無生產許可證的企業(yè),要堅決予以打擊,基本消除28類食品無證生產現(xiàn)象。二是完善監(jiān)管制度,強化證后監(jiān)管。對已取證的食品生產加工企業(yè)要全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產品定期檢驗和監(jiān)督抽查等制度,全面落實準入許可責任追究制,監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準要求組織生產,嚴格產品出廠檢驗,對質量問題嚴重的產品和企業(yè)要加大日常監(jiān)督和檢查頻次,督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產符合質量安全要求的食品。全縣食品質量省級監(jiān)督抽查批次合格率達到85%以上。三是強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的意識。與轄區(qū)內的生產加工企業(yè)逐一簽訂食品安全承諾書,從原材料、生產設備、工藝流程、生產人員、產品標準、檢驗能力、環(huán)境條件、儲存、運輸、包裝等方面嚴格落實企業(yè)責任,全面推行質量保證體系,確保產品質量。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產加工企業(yè),要依法追究企業(yè)法人的責任;對制售假冒偽劣食品的黑窩點要堅決予以取締。四是完善監(jiān)督抽檢和巡查制度,嚴厲打擊制售假劣食品違法行為,加大對小企業(yè)、小作坊的整治力度,提高食品生產加工業(yè)水平。使主要食品生產企業(yè)達到基本要求,列入國家市場準入產品目錄內的食品及食品用產品全部實施質量安全市場準入制度;重點食品抽檢合格率達到80%以上;基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為;產品執(zhí)行標準覆蓋率達90%以上。
(三)加強生豬調運、屠宰管理。一是嚴格實行生豬定點屠宰,嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為;二是建立生豬產銷聯(lián)防制度,禁止從一年內生豬及其產品鹽酸克倫特羅檢測不合格兩次以上(含)的產地調運生豬及其產品,建立生豬購銷加工等環(huán)節(jié)的索證索票、帳登記制度;三是整頓關閉未達標的屠宰場,建立規(guī)?;F(xiàn)代化的肉類加工中心;四是認真貫徹市政府《關于印發(fā)市生豬生產加工經營和安全管理辦法的通知》(政發(fā)〔〕2號)精神,完善定點屠宰場自檢和監(jiān)督抽檢等制度,認真開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物的檢測,規(guī)范肉品市場秩序。全縣進點屠宰率達90%、機械化(半機械化)屠宰率達63%、定點屠宰覆蓋面達80%以上;城區(qū)定點屠宰率達到95%;生豬及其產品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。
(四)進一步加強食品流通領域的管理,全面規(guī)范食品經營企業(yè)的行為。一是全面加大“千萬工程”提質擴面和食品配送力度。繼續(xù)實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”,倡導現(xiàn)代流通組織方式和經營方式,大力發(fā)展連鎖經營和物流配送,改善食品安全消費環(huán)境。二是積極推進經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷賬和質量承諾制度,推行市場開辦者質量責任追究制,對實施質量安全準入的28類食品,質量技術監(jiān)督、工商等相關部門要重點檢查是否加貼“QS”標志及是否偽造冒用“QS”標志;建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度,重點落實熟食當日清場制度,嚴厲打擊銷售無證食品和回收食品改換標簽重新上市的違規(guī)行為;推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng),提高食品安全管理水平。配合農業(yè)源頭部門推動農產品產地編碼追溯和“農產品產銷合作”工作,配合生產加工領域落實食品質量安全市場準入制度。三是全面落實市場巡查制度,發(fā)揮“四位一體”的快速檢測體系作用,加大農副產品、菜市場食品的監(jiān)管檢測力度,逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心菜市場檢測室;城區(qū)中心農貿市場每抽檢不少于12批次,抽檢品種要有一定的代表性,抽檢結果應在明顯處公示,并嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。,全縣檢測室規(guī)范化達標面達75%以上;加強流通領域食品質量定量檢測,并及時公布檢測結果。四是對食品經營企業(yè)、個體工商戶,要嚴格依法審查其主體資格。
(五)進一步加大餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。一是全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,以學校食堂和餐飲業(yè)為切入點,將量化分級管理的信息向社會公示,讓消費者及時、方便了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級情況,切實保護消費者權益,引導消費者知情消費、合理消費。今年全縣10所學校食堂通過量化分級驗收C級以上。城區(qū)發(fā)證的餐飲單位,完成量化A、B、C評定達到80%以上,從業(yè)人員體檢合格率達到95%以上,從業(yè)人員衛(wèi)生知識知曉率達到85%以上,涼菜抽檢合格率達到85%以上,餐具抽檢合格率達到70%以上。二是突出抓好學校食堂的食品安全監(jiān)管工作,建立健全學校食品安全責任制,完善學校食堂食品衛(wèi)生基礎設施,預防控制學校食物中毒及食源性疾病的發(fā)生。三是加強對街頭早點飲食攤點、路邊小吃店和大排擋的整治和監(jiān)管,確保群眾飲食安全。四是建立健全餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品安全和食源性疾病事件調查報告的應急處理機制,完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設,完善食物中毒應急預案,落實具體工作措施,確保報告及時、反應迅速、處理得當。
三、工作措施
(一)全面完成“三網”建設三年規(guī)劃任務,啟動“百萬學生食品配送工程”。一抓責任網延伸,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全的責任意識。建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全責任制,明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居、學校、企業(yè)的食品安全責任,把責任落實到具體的責任人,并配套落實責任追究制。二抓群眾監(jiān)督力量的整合。結合“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,大力推進農村各種監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的整合,進一步明確工作職責,加強培訓,落實經費補助。保證食品安全監(jiān)督員隊伍作用的發(fā)揮。三抓“千萬工程”提質擴面。按照食品安全“三網”建設省委、省政府的目標要求,實現(xiàn)千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店全覆蓋;同時,加強連鎖超市和放心店的動態(tài)管理,努力提高“千萬工程”質量。四抓配送。大力發(fā)展連鎖經營和物流定向配送,大力推進連鎖企業(yè)的發(fā)展和配送中心建設,提高統(tǒng)一配送率,力爭總體配送率達到60%左右。從開始,我縣要按照市政府啟動“百萬學生食品配送工程”的要求,積極推進該項工作,爭取用三年時間實現(xiàn)全縣學生食品全配送目標。,城區(qū)學校食品要首先實行定點配送,以后兩年逐步延伸到位,確保全縣學生在校食品的源頭安全??h經貿、教育和工商部門要共同研究具體辦法,簽訂配送合同,積極完成全縣學校食品的全面定向配送任務。
(二)以創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動為載體,不斷推進城鄉(xiāng)食品安全協(xié)調發(fā)展。大力推進強化食品安全基層監(jiān)管隊伍建設,加強基層食品安全組織領導。開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的食品安全組織建設當作彌補體制性缺陷的任務來抓,首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標準和實施辦法,率先開展各項工作,爭取順利通過檢查驗收。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際,廣泛發(fā)動,積極做好“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建相關準備工作。
(三)找準市場薄弱環(huán)節(jié),切實加大食品安全專項整治力度。繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢,嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要按照全省食品安全專項整治工作的統(tǒng)一部署,進一步突出重點。一要突出重點環(huán)節(jié),重點加強農業(yè)投入品整治工作。以全面貫徹《農產品質量安全法》為契機,加強農村種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治,狠抓源頭控制,深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治,進一步加強對農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和肥料的市場監(jiān)管。二要突出重點品種,把抽檢合格率較低的涼菜、豆制品和餐具等作為重點品種。三要突出重點地區(qū),重點抓好學校、農村集貿市場和城鄉(xiāng)結合部的整治。四要突出重點對象,按照整合提升、分類轉化等辦法全面治理食品生產加工小企業(yè)、小作坊,通過專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合和區(qū)域集中等模式,推進小企業(yè)小作坊在整合過程中得到規(guī)范,加快市場準入進程。五要突出查處群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題,繼續(xù)重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為。切實維護學生、外來人口和低收入群體的安全。進一步摸清轄區(qū)內食品企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和動態(tài),努力做到對假冒偽劣食品生產銷售活動的早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重大案件,依法嚴懲制假售假的犯罪分子。六要進一步加大無證照查處力度,嚴厲打擊無證無照生產經營的違法行為。
(四)加強食品安全宣傳和預警信息,營造食品安全社會氛圍。建立完善食品安全輿情的快速反應機制,充分發(fā)揮各級主流媒體和食品安全信息網絡的作用,努力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。一要充分發(fā)揮食品質量安全監(jiān)督抽查信息的權威性作用。,要建立完善種植養(yǎng)殖、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的食品質量監(jiān)督檢驗監(jiān)測公告制度,實行全縣每季定期公布監(jiān)督抽檢定量數(shù)據,及時披露食品安全基礎信息,曝光產品質量嚴重不合格的生產企業(yè)。同時,大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),普及食品安全知識,切實增強消費信心。二要大力宣傳食品科普常識以及專項整治成果,努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。三要加強食品安全信息管理和綜合利用,實現(xiàn)信息互通和資源共享,定期向社會食品安全綜合信息。
(五)加大保健食品監(jiān)管力度。根據《保健食品生產質量管理規(guī)范》(GMP)的監(jiān)管要求,一要組織查處不符合GMP要求仍進行生產加工保健食品的行為。嚴厲打擊在標簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品或者保健食品標簽、說明書與批準內容不一致行為;二要開展輔助酸糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品,以及營養(yǎng)補充劑主要營養(yǎng)成分指標專項抽檢工作;三要加強對違法宣傳改善產品檢查,加大食品、化妝品、消毒產品等違法宣傳改善或暗示改善違法行為的打擊力度;四要堅決取締偽造、冒用衛(wèi)生部門或食品藥品監(jiān)管部門批文或批準文號的產品。
四、工作機制
(一)加強食品檢驗檢測體系建設。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則,整合全縣的食品質量檢測資源,形成食品安全檢測定性與定量相結合、監(jiān)督性抽檢與評價性抽檢相結合的檢測體系,充分發(fā)揮檢驗檢測的最大效率,實現(xiàn)檢測信息共享,避免不必要的重復檢測。二要積極開展食品標準的宣傳和培訓活動,提高企業(yè)執(zhí)行標準的自覺性,依法加強對食品生產加工企業(yè)產品標準的備案工作,引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準,嚴格按照標準組織生產。,食品檢驗檢測工作重點要加強對食品源頭的檢測。緊緊跟蹤初級農產品種植養(yǎng)殖和食品生產加工環(huán)節(jié)違法及超量使用漁藥、獸藥、非食品用添加劑的突出問題,依靠先進科技,加快食品安全標準體系和檢驗檢測體系建設,不斷增強技術支撐能力,提升食品安全監(jiān)管水平。
(二)加強信用體系建設。一要以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度,綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設。二要建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,強化食品生產經營者的責任意識。,要認真開展調查研究,加強食品安全信用體系建設,積極探索食品安全信用體系建設的有效途徑,增強針對性和有效性。要及時信用信息,引導、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。
(三)進一步推進食品安全應急體系建設。一要進一步探索和建立食品安全預警機制,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決,逐步將食品安全事故預防工作重心前移。二要建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng),形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有效銜接、協(xié)作聯(lián)動的工作機制。,要繼續(xù)開展應急預案的培訓演練,積極探索建立全縣重大食品安全事故應急救助的技術、裝備和財政等保障制度;建立完善種植養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的食品質量監(jiān)測預警制度,防止重大食品安全事故的發(fā)生。做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
一、提高安全生產認識,明確基層監(jiān)管職責
(一)充分認識鎮(zhèn)(街道)安全生產工作的重要作用。鎮(zhèn)(街道)處在安全生產監(jiān)管的前沿防線,是最關鍵、最基礎、最重要的監(jiān)管環(huán)節(jié),也是安全生產法規(guī)、政策落實到基層的強力保證。鎮(zhèn)(街道)安全生產工作直接關系到當?shù)厝嗣袢罕娚敭a安全,直接關系到生產發(fā)展和社會穩(wěn)定,直接影響和諧社會建設進程。各級各有關部門和單位要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,切實把鎮(zhèn)(街道)安全生產工作作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容,與經濟社會發(fā)展各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進,正確處理好推進經濟發(fā)展與抓好安全生產的關系,做到經濟發(fā)展和安全生產“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進鎮(zhèn)(街道)安全生產工作。
(二)進一步明確鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管職責。依據《省安全生產條例》,結合當前實際,鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管職責是:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持安全發(fā)展指導原則,貫徹安全生產法律法規(guī),落實安全生產責任制,執(zhí)行上級政府安全生產規(guī)劃;建立健全行政區(qū)域安全監(jiān)管機構,構建鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、企業(yè)安全監(jiān)管網絡體系;定期召開安全生產專題會議,分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域的安全事故防范工作;編制和完善鎮(zhèn)(街道)安全事故應急預案,定期組織演練,有效組織事故應急救援;按照“四不放過”原則,積極配合對安全生產事故進行調查處理、對有關責任人進行責任追究;負責行政區(qū)域內重大危險源的監(jiān)督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產財政投入專款專用,改善安全生產硬件和軟件條件;組織開展安全生產知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。
二、加強組織制度建設,提高依法監(jiān)管水平
(一)加強組織建設
1、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人對本轄區(qū)內的安全生產負總責,是第一責任人;各鎮(zhèn)(街道)要確定一名負責人分管安全生產工作;分管安全生產工作的負責人和其他負責人要落實“一崗雙責”,對其分管范圍內的安全生產工作承擔領導責任,各部門負責人對其管理范圍內的安全生產工作承擔監(jiān)管責任。
2、進一步加強鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管隊伍建設。理順監(jiān)管體制,完善監(jiān)管機制,配備與當?shù)匕踩a監(jiān)管任務相適應的工作人員,切實做到人員、工資發(fā)放、辦公經費、交通通訊工具、檢測檢驗設備“五落實”。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位比較集中、安全生產監(jiān)管任務較重的鎮(zhèn)(街道),要配備相應的駐廠安全生產監(jiān)督協(xié)管人員。
3、健全村(居)安全生產管理體系。社區(qū)和農村較大行政村(1000人以上)要成立安全生產管理委員會,由村(居)委會主任、治保主任、安全生產管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負責安全生產工作,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全生產工作。村(居)應配備相應的專兼職安全生產管理員。
(二)加強基礎建設
1、樹立“大安全”思想,將生產經營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災害等工作一并納入鎮(zhèn)(街道)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。重視基礎設施建設,全面建立與本地經濟社會發(fā)展相適應的安全生產專項資金,落實和保障鎮(zhèn)(街道)安全生產工作經費。組織開展安全生產“示范鎮(zhèn)(街道)”、“示范園區(qū)”、“示范社區(qū)”、“示范企業(yè)”和“示范班組”五創(chuàng)活動,提升安全生產基礎管理水平。
2、督促指導生產經營單位依法參加工傷保險和安全生產責任保險,建立“安?;印睓C制。
3、為安全監(jiān)管機構配備專門的辦公用房,鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃圖、安全生產機構設置圖、生產經營單位分布圖和重點監(jiān)控部位、設施分布圖要規(guī)范上墻,相關安全生產會議記錄、事故調查處理記錄等資料規(guī)范齊全。
4、建立安全生產工作管理臺帳,包括鎮(zhèn)(街道)、村居安全生產責任分工臺帳、安全生產會議臺帳、安全生產檢查臺帳、轄區(qū)內所有生產經營單位的分類明細臺帳、安全生產宣傳教育培訓臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和重大危險源監(jiān)控管理臺帳,以臺帳化管理推進安全生產管理規(guī)范化、常態(tài)化。
(三)加強制度建設
1、建立健全鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級安全生產責任制度,落實鎮(zhèn)(街道)、村(居)安全生產監(jiān)管責任和生產經營單位安全生產主體責任。
2、建立安全生產例會制度。鎮(zhèn)(街道)安全生產委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向縣政府和縣政府安委會辦公室報告本轄區(qū)安全生產工作情況。
3、建立事故應急救援和事故報告制度。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴格按照國家有關規(guī)定,及時如實報告轄區(qū)內發(fā)生的各類生產安全事故,積極組織傷亡事故的應急救援和善后處理,確保社會穩(wěn)定。
4、建立安全生產目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。將安全生產納入政績考核內容,落實工作責任和安全生產控制指標,定期組織考核檢查,并嚴格獎懲兌現(xiàn)。年內所轄區(qū)域發(fā)生一次死亡2人或累計死亡3人及以上生產安全責任事故的鎮(zhèn)(街道),一律不能參加評先樹優(yōu)活動,黨委、政府主要負責人一年內不予提拔重用。
5、建立安全生產教育培訓制度。要定期組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員和村(居)安全生產管理人員參加監(jiān)管業(yè)務和法律法規(guī)知識的學習培訓,通過專門培訓,做到持證上崗。
6、建立安全生產監(jiān)督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。
(四)嚴格依法行政
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織本轄區(qū)生產經營單位開展經常性的安全生產狀況檢查,制止安全生產違法行為,報告和協(xié)助處理安全生產事故,并指導村(居)民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施??h安監(jiān)部門要加強對鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務工作的指導,規(guī)范執(zhí)法程序,做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三、認真履行監(jiān)管職責,依法規(guī)范安全生產行為
(一)加強日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強本轄區(qū)內礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備等安全生產重點單位和重點部位的管理,按照有關規(guī)定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結;要督促轄區(qū)內各生產經營單位建立健全安全生產管理機構、安全生產責任制和各項安全生產規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產管理,扎實做好以安全生產示范創(chuàng)建為重點的基礎管理工作,使其依法生產經營、健康發(fā)展;要督促重點生產經營單位堅持定期安全生產檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;凡是納入鎮(zhèn)(街道)管理的企業(yè),其新建、改建、擴建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導,監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)及標準、規(guī)程,杜絕產生新的安全隱患。
(二)加強事故隱患排查整治和重大危險源管理
1、嚴格市場準入。督促生產經營單位嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”審查和驗收制度。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危生產企業(yè)應當全部取得安全生產許可證,危險化學品、煙花爆竹經營網點等應當全部取得經營許可證。
2、深化專項整治。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備等為重點的安全生產專項整治,嚴厲打擊非法生產經營活動,采取有效措施,全面取締轄區(qū)內無證非法從事礦山、危險化學品和煙花爆竹生產儲存經營單位,落實鎮(zhèn)(街道)集貿市場、人群密集地區(qū)消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規(guī)范鄉(xiāng)村客運市場,鼓勵發(fā)展農村公共交通,加強農用車輛、農用機械作業(yè)管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農用車載客等重大安全隱患。
3、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要定期排查轄區(qū)內安全生產事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區(qū)重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態(tài)監(jiān)控,定期開展安全檢查,督促企業(yè)安全生產,從源頭上防范事故。
(三)加強培訓和宣傳教育工作
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要督促轄區(qū)內生產經營單位認真落實《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的有關要求,主要負責人、安全生產管理人員必須參加安全培訓,持證率達到100%,特種作業(yè)人員持證率達到100%,單位職工和臨時務工人員“三級安全教育”率達到100%。認真組織鎮(zhèn)(街道)機關、村(居)、企事業(yè)單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結,確保活動效果。督促企業(yè)和相關部門在礦山、化工企業(yè)、車站、集貿市場、重點路段等處設置安全警示標志或標語,強化全民安全意識。
(四)加強服務指導工作
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要進一步強化服務職能,為企業(yè)和基層單位做好政策咨詢、技術指導等方面的服務工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達到基層生產經營單位,及時向上級安全監(jiān)管部門反饋基層安全生產情況。
(一)全面加強危險化學品安全監(jiān)管。進一步加大本鎮(zhèn)區(qū)域內?;穬Υ?、使用、經營、運輸企業(yè)的監(jiān)管力度,調整儲存企業(yè)的布局,經營企業(yè)的總量控制,使用企業(yè)的安全許可,運輸企業(yè)的實時監(jiān)控,確保危險化學品安全始終處于可控狀態(tài)。(二)全面加強建筑工地安全監(jiān)管。針對建筑施工、流動作業(yè)安全事故高發(fā)的特點,加大對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。規(guī)范建設、施工、監(jiān)理企業(yè)的安全生產行為,全面實現(xiàn)現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務作業(yè)人員培訓和考核制度,逐步實現(xiàn)企業(yè)負責人和項目負責人、安全監(jiān)督人員和建筑務工人員通過安全知識、基本技能培訓和考核;加強施工現(xiàn)場質量安全、生產安全管理,認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度,堵住質量、安全管理漏洞。(三)全面加強消防安全監(jiān)管。配合區(qū)消防部門加強對商(市)場、影劇院、賓(旅)館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間(有經營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災事故隱患。對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決實行停產停業(yè)整頓,對拒不執(zhí)行整改的或整改不力的單位,要及時報區(qū)消防支隊予以處置。進一步推動社會面消防安全網格化管理和單位戶籍化管理,落實場所作業(yè)制度,重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違章”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區(qū)域場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。對易燃易爆危險品單位、居民住宅小區(qū)開展專項整治。針對消防安全隱患突出的特點,在消防通道、消防安全設施,用電、用火、用氣等方面集中開展消防安全專項整治,確保重大火災隱患整改率100%。要加強民爆和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。(四)全面加強道路交通及運輸安全監(jiān)管。配合交警部門強化道路交通事故綜合防范,完善轄區(qū)內交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施,重點推進危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查,督促車輛運輸單位加強運輸工具的管理和維護,堅決杜絕帶病運營的現(xiàn)象。開展超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的集中整治,以及強化對危險化學品運輸車、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛風險管控。加強鐵路道口安全監(jiān)護,確保轄區(qū)鐵路運輸安全。(五)全面加強特種設備安全監(jiān)管。配合區(qū)質量技監(jiān)部門加強對特種設備生產單位的源頭監(jiān)管,全面實施持證上網制度;加大監(jiān)督檢查、隱患排查治理力度。加強對重點監(jiān)控設備和重點場所的現(xiàn)場監(jiān)管。繼續(xù)做好電梯安全隱患排查和安全管理工作,不間斷地開展特種設備、安全許可證,無證操作、擅自安裝等專項檢查,嚴厲打擊特種設備領域非法生產、違法使用的行為。(六)全面加強地下空間安全監(jiān)管。配合區(qū)民防部門進一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內、用于倉儲及經營等用途的地下空間的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要跟蹤督促整改,并要加快調整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài),從源頭上消除不安全因素,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要及時與區(qū)相關部門報告。(七)全面推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。排摸轄區(qū)內用人單位職業(yè)危害基本信息,督促這些單位進行職業(yè)危害項目申報,開展作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害檢測、對從事職業(yè)危害的勞動者配備必要合理的勞動防護用品,并開展上崗前、在崗中和離崗后的職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。督促企業(yè)改善勞動環(huán)境和勞動條件,配合上級部門開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和督查工作。
夯實基礎,穩(wěn)步提升管理績效
(一)責任落實網格化
根據區(qū)制訂的《加強村級組織安全生產管理工作的指導意見》,建立健全村級安全管理網絡。建立安全工作領導機構,配好配強安全管理人員,將安全生產工作列入重要議事日程。建立安全生產工作例會、宣傳教育培訓、監(jiān)督檢查、隱患排查整治、事故報告、應急救援五項制度,督促所屬企業(yè)健全各類安全管理基礎臺賬。強化安全生產考核獎懲力度,健全按村轄區(qū)內企業(yè)安全狀況或地域分布,逐步推行村三套班子掛帥履職制。劃片或按安全狀況實行包干,包干區(qū)域的安全工作業(yè)績與責任人全年經濟績效考核掛鉤。試點推行安全事故風險金抵押模式,進一步落實領導責任,使全體班子成員全部承擔起安全監(jiān)管責任。真正把“抓基礎、抓規(guī)范、抓隊伍”落到實處。
(二)條塊工作規(guī)范化
1.繼續(xù)排摸生產經營單位基本信息。根據排摸單位的安全狀況科學制定鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法檢查計劃,做到有的放矢的開展安全監(jiān)管工作,力爭實現(xiàn)三個全覆蓋。即:第一,除高危企業(yè)以外的危險化學品單位和消防重點單位全覆蓋;第二,鎮(zhèn)轄區(qū)內所有村宅全覆蓋;第三,社區(qū)內112個居民小區(qū)全覆蓋。并在日常安全檢查工作的開展、安全管理和執(zhí)法程序上嚴格做到規(guī)范化。2.繼續(xù)熟用和完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強信息系統(tǒng)的使用和完善,依托城市安全運行和生產安全監(jiān)管信息系統(tǒng),建立?;⒔ㄖ┕?、特種設備、交通、消防、民防以及有關單位的安全基礎管理信息,對重點單位、重點行業(yè)實行安全動態(tài)實時監(jiān)管,加強對事故隱患及重大危險源的跟蹤治理,進一步提升工作效率和監(jiān)管效果。3.繼續(xù)完善應急救援體系。健全事故報告制度、災難預報預警和應急協(xié)調機制;完善應急救援物資庫、設備庫、專家?guī)臁㈥犖閹旒帮L險隱患數(shù)據庫,逐步形成覆蓋全鎮(zhèn)、職責明確、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。4.繼續(xù)加強對基層的指導力度。安委會成員單位要根據《加強村級組織安全生產管理工作的指導意見》的要求,深入村、公司、社區(qū),協(xié)助基層建立健全安全管理網絡,指導基層開展安全業(yè)務工作,健全各類安全基礎臺賬,實現(xiàn)塊上基礎工作規(guī)范化。
(三)安全宣教系列化
1.加強各級領導和安全監(jiān)察監(jiān)管人員的安全生產專題培訓,不斷提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力;加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員的培訓;加強對農民工的安全技術開展崗前培訓、崗位練兵、技能比武等活動,增強企業(yè)職工特別是農民工的安全意識,提高安全技能,消除企業(yè)用工安全隱患,推動生產經營單位安全生產有序、健康發(fā)展。嘗試創(chuàng)建安全干部聯(lián)誼會制度,實現(xiàn)以老帶新、互幫互教、交流促進和自治共建。2.以“5.12”防災減災日宣傳、“5.25”交通文明日宣傳、6月“安全生產月”宣傳,“11.9”消防宣傳活動為契機,采用各種宣傳形式,大力傳播安全文化建設,實施安全知識“進企業(yè)、進校園、進工地、進社區(qū)、進家庭”活動,普及市民關愛生命、抗御災害、疏散逃生的知識,組織開展各類演練活動,提高民眾對突發(fā)事件的應急處置能力和自救互救能力。積極倡導市民的安全文明行為,提高市民的安全意識和素養(yǎng),努力推進文明城區(qū)、安全社區(qū)建設。3.進一步扎實推進社區(qū)公共安全工程建設。推進火災隱患突出的老舊小區(qū)火災隱患整治,通過各種途徑營造安全社區(qū)宣傳氛圍,普及安全知識;健全社區(qū)消防志愿者隊伍的組織工作;加強社區(qū)居民的消防疏散逃生演練和消防安全知識普及,提升社區(qū)民眾的安全防范能力,促進和保障社區(qū)安全。完善社區(qū)的消防安全設施,清理消防通道,確保民生安全。
(四)安全創(chuàng)建標準化
繼續(xù)抓好安全生產管理標準化建設。根據上級安排,選擇一些條件相對成熟的單位,推進安全管理標準化工作,提升企業(yè)管理水平和員工素質,為的生產經營單位打造一套量身定做的標準奠定基礎。同時,根據有關部門要求推進賓(旅)館、商(市)場、歌舞廳、福利院等人員密集場所的消防安全標準化達標工作。
嚴格執(zhí)行“三個一律”措施,發(fā)揚“三鐵”精神,努力實現(xiàn)全系統(tǒng)安全生產形勢明顯好轉,為我區(qū)“13431”發(fā)展戰(zhàn)略提供安全保障。
二、目標任務
確保全系統(tǒng)零事故、零損失。完善安全責任管理體系建設,落實安全生產目標責任,理順安全管理機制。爭創(chuàng)安全管理目標一等獎單位。
三、主要措施
(一)落實責任主體
一是調整區(qū)局安全生產管理領導小組。根據人動對安全生產領導小組成員進行調整,領導干部實行“一崗雙責”。各企業(yè)、各單位除負責人是安全生產的第一責任人外,還應明確1名安全生產分管領導或監(jiān)督員,負責安全生產日常監(jiān)督管理工作。
(二)突出工作重點
一是抓好安全生產宣傳教育工作。各企業(yè)要將安全生產責任落實到車間、班組,認真制定安全生產操作規(guī)程,將安全生產要求、安全規(guī)程、規(guī)章、制度落實到每名職工。要通過安全提示卡、安全應急教育等形式,提高廣大從業(yè)人員安全意識和逃生自救的能力,不留安全生產管理死角。
二是重點開展“打非治違”工作。深入開展非法違法、違規(guī)違章整治活動,督促企業(yè)對“違倉險庫”進行整治,對安全不達標的企業(yè),堅決調銷糧食經營資格,并向相關部門給予通報。
三是重點開展安全隱患排查治理工作。認真落實隱患排查治理責任。各糧食收儲企業(yè)要重點檢查倉庫質量安全,糧食儲存質量安全;宏達市場要重點開展火災隱患排查,房屋損壞排查,用電安全排查;有限公司要重點加強對所管資產的安全排查和整治,切實抓好渠壩庫區(qū)建設工程的安全和質量監(jiān)管。
(三)把握關鍵環(huán)節(jié)
一是防火。加強糧庫周邊、市場內外電線、居民用火管理工作,杜絕隨意拉設電線,加大對消防栓、滅火器材、消防通道的管理和維護的力度,保證隨時可用。
二是防汛。建立預警機制,落實防汛責任制,抓好防汛檢查,實行汛前排查工作制度,對排洪管網、溝渠進行輸通,準備安全度汛物資、人員及預案。
三是化學藥劑和熏蒸作業(yè)。嚴格執(zhí)行儲糧化學藥劑管理和使用制度,藥劑室嚴格執(zhí)行“雙門、雙鎖、雙人”制度。加強熏蒸作業(yè)管理,現(xiàn)場必須設安全警戒,進倉至少有2名以上人員,并佩戴防毒面具,杜絕意外事故發(fā)生。
四是進出庫管理。合安排糧食進出庫流程,杜絕搬運工、駕駛員疲勞作業(yè)、酒后作業(yè),禁止車輛超員、超載。
五是儲糧安全。認真貫徹執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規(guī)范》,嚴格執(zhí)行倉儲管理制度和技術規(guī)范,統(tǒng)一標牌、健全賬卡,加強糧情監(jiān)測,實施科學儲糧。
(四)健全管理機制
一是建立安全生產事故隱患排查機制。各單位每月自查不少于1次,區(qū)局安全領導小組每年督查不少于6次。建立安全隱患治理檔案,實行安全隱患整治督辦制度,保持安全工作的高壓態(tài)勢。
一、明確任務,全面落實食品安全責任
(一)切實落實企業(yè)作為食品生產經營者主體責任
1、落實法律規(guī)定的義務和責任。食品生產經營者應依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動,保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔社會責任。食品生產經營管理者和從業(yè)人員應牢固樹立職業(yè)道德,知法守法,誠信自律。
2、落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者要建立并落實食品安全崗位責任、定期檢查、自檢和獎懲等制度。規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職食品安全管理人員,其他企業(yè)必須有專(兼)職食品安全管理人員,并保證其食品安全管理職責相對獨立。
3、落實員工培訓制度。食品生產經營者和主要從業(yè)人員,每年要接受不少于40個小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德等方面的集中培訓,建立培訓檔案,持證上崗。
4、落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者要嚴格按照法律法規(guī)和食品安全標準使用食品添加劑,按規(guī)定如實向區(qū)相關部門申報備案;嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
5、落實供應商資質查驗制度。超市等批發(fā)零售企業(yè)要定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商資質、證照、檢驗報告、標簽標識等進行查驗。對提供資質、證照失效或過期、產品質量不符合標準的供應商,應及時終止其供貨資格。對存在嚴重食品安全隱患的,應及時向工商等相關部門報告。
6、落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者要嚴格落實變質、超過保質期或不符合食品安全標準的食品、食品添加劑的銷毀制度,不得使上述食品退回供應商。要有銷毀記錄,內容包括品種、數(shù)量和銷毀原因、方式、執(zhí)行責任人等,相關記錄保存期限不得少于三年。食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑。
7、落實標簽標識相關規(guī)定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑,應嚴格執(zhí)行有關標簽、說明書及相關標識的規(guī)定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標明相關內容,嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
8、推行臨近保質期食品消費提示制度。超市等食品經營單位應建立臨近保質期食品消費提示制度,將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售,或者向消費者作出醒目的提示和告知。
(二)強化部門監(jiān)管責任
構建廣覆蓋、網絡化的監(jiān)管格局。一要完善綜合監(jiān)管。各職能部門要按照職責“分兵把口”,完善部門之間信息通報、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等橫向協(xié)調機制。要實行“首問負責”制,發(fā)現(xiàn)問題一抓到底。二要強化基層監(jiān)管。監(jiān)管部門要深入田間地頭、企業(yè)車間、市場、飯館等現(xiàn)場,監(jiān)管力量要成網絡,縱到底,橫到邊。
1、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管
區(qū)農業(yè)局:牽頭農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動及農產品生產企業(yè)生產、銷售行為的監(jiān)管,負責豆芽生產的監(jiān)管。加強生產物資供應點監(jiān)管,依法查處違禁農藥及農藥生產經營中的違法行為,取締無證照生產農藥的“黑窩點”。
工商分局:負責監(jiān)管商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農產品及專營果蔬、水產等初級食用農產品的行為。
區(qū)糧食局:負責糧油收購、儲存、運輸和原糧生產的質量安全管理。負責組織實施糧食質量安全檢測及有關技術規(guī)范。加強糧食質量安全檢測和抽查,防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入糧食市場。
區(qū)畜牧獸醫(yī)局:負責飼料獸藥生產、經營單位和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管;嚴格產地檢疫和屠宰檢疫工作。
區(qū)水務局:負責水產品養(yǎng)殖(場)點、水產品加工非法添加行為的監(jiān)督管理。對重點產品、重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單位實施重點監(jiān)管。
2、生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
質監(jiān)分局:牽頭食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要定期組織食品生產加工企業(yè)法人進行履職報告,協(xié)調工商、公安等部門依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品行為。依法查處無證照食品生產加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。依法查處通過提供偽造合格證明、騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。
3、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
工商分局:牽頭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要強化食品市場分類監(jiān)管,針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場,深入開展專項執(zhí)法檢查,及時發(fā)現(xiàn)和查處無證照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為,依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執(zhí)法檢查力度,集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。
4、餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管
食品藥品監(jiān)管分局:牽頭餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要規(guī)范餐飲服務單位建立并落實食品原料采購索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學生提供服務的“小飯桌”、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。在餐飲服務環(huán)節(jié)取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲加工場所。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
衛(wèi)生監(jiān)督部門加強對有證照餐具集中清洗消毒企業(yè)的日常監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。質監(jiān)部門負責取締劣質餐具制售“黑窩點”。工商部門負責取締無證照的餐具集中清洗消毒企業(yè)。
各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū):認真履行屬地化管理職責,健全食品安全管理組織,加強信息員隊伍和義務監(jiān)督員隊伍建設,積極主動地協(xié)助上級監(jiān)管部門開展工作,確保轄區(qū)內食品安全。
5、重點領域監(jiān)管
(1)關于鮮肉產品的監(jiān)管。區(qū)商務局牽頭屠宰環(huán)節(jié)的產品質量監(jiān)管。落實定點屠宰制度,積極推進禽畜進廠(場)檢查登記、屠宰檢疫檢驗和從業(yè)人員管理制度。整治定點屠宰企業(yè)轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽,打擊加工、出售注水肉、未經檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門協(xié)助督促屠宰場企業(yè)落實“瘦肉精”自檢制度,加大對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度,防止其流入飼料生產企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。完善病死病害禽畜無害化處理程序,繼續(xù)推進“放心肉”服務體系建設。
(2)關于保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局牽頭保健食品的監(jiān)管。要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度,打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經營保健食品的企業(yè),在新的法律法規(guī)出臺之前,應在取得食品藥品監(jiān)管分局的告知承諾書后,向工商分局申請辦理工商登記。
(3)關于乳制品的監(jiān)管。區(qū)畜牧獸醫(yī)局要加強規(guī)范生鮮乳的生產、收購、運輸許可管理,質監(jiān)分局負責對乳制品生產加工企業(yè)的監(jiān)管,落實企業(yè)原料檢驗、出廠批次檢驗制度監(jiān)督措施。工商分局負責乳制品銷售者資質準入、流通許可管理,監(jiān)督經營者嚴格執(zhí)行乳制品經營記錄和進貨查驗制度。
(4)關于蔬菜的監(jiān)管。區(qū)蔬菜局牽頭對蔬菜種植戶的管理,加強安全使用農藥的宣傳和指導,確保在蔬菜生產中不使用劇毒、高毒和國家明文規(guī)定不得在蔬菜上使用的農藥,加強蔬菜產品質量檢測,監(jiān)督不合格產品不允許上市。加強田間生產管理,規(guī)范有機蔬菜生產技術,加強蔬菜“綠色通道”建設。
(5)關于食用油和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。質監(jiān)分局要加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品行為;工商分局要加強對流通環(huán)節(jié)經營食用油的監(jiān)管,嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油行為;食品藥品監(jiān)管分局要加強對餐飲服務單位的監(jiān)管,嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法,區(qū)城管執(zhí)法局依法做好對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中違法行為的處罰;區(qū)畜牧獸醫(yī)局對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽行為進行管理。
(6)加強食品添加劑綜合治理。區(qū)衛(wèi)生局要及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。質監(jiān)分局要嚴格食品添加劑生產許可管理,加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和檢測,引導食品企業(yè)建立食品添加劑使用記錄制度,嚴厲打擊違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品的行為。工商分局要加強食品添加劑標簽標識管理,嚴禁食品添加劑虛假標識標注。食品藥品監(jiān)管分局要科學指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。
(7)加強飲用水監(jiān)管。落實《市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,集中式供水、二次供水、桶(瓶)裝飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品、食品生產和餐飲制作用水必須符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準,供水單位必須取得衛(wèi)生許可證后方可從事生活飲用水的生產和經營,供水單位、食品生產和餐飲制作用水單位應當建立衛(wèi)生管理制度,配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員。區(qū)衛(wèi)生局負責監(jiān)管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產企業(yè)由質監(jiān)分局負責監(jiān)管。
(8)加強酒類綜合治理。由區(qū)商務局牽頭,公安、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大市場檢查力度,全面清理不符合生產經營資質的酒類單位。嚴格落實酒類生產經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、原材料進貨查驗和銷售記錄制度;組織開展餐飲服務環(huán)節(jié)酒類產品專項整治,對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品實行申報和備案制度。
(9)加強現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質監(jiān)分局負責監(jiān)管生產企業(yè)在其生產場所銷售食品的行為,工商分局負責監(jiān)管在商場、超市等流通領域現(xiàn)場制售食品的行為,食品藥品監(jiān)管分局負責監(jiān)管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現(xiàn)場制售食品的行為。
(10)加強食品生產加工小作坊的監(jiān)管。主要指有固定場所,從業(yè)人員較少,依法從事傳統(tǒng)食品生產加工的單位和個人。由質監(jiān)分局負責監(jiān)管。區(qū)城管執(zhí)法局要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,引導經營者在規(guī)劃的區(qū)域內從事生產經營活動。
(11)加強食品攤販的監(jiān)管。主要指在街頭或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務的經營者。提供餐飲服務的(指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等向消費者提供食品和消費的)食品攤販由食品藥品監(jiān)管分局負責,不提供餐飲服務的食品攤販由工商分局負責,占道經營食品攤販的管理由區(qū)城管執(zhí)法局負責。
(12)加強婚喪嫁娶等聚餐活動的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局負責專門從事為婚喪嫁娶及“農家樂”等集體聚餐提供服務活動、專門為中小學生提供餐飲服務的經營者(即學生“小餐桌”)的監(jiān)管。
二、健全機制,增強監(jiān)管效能
(一)加強行政監(jiān)察,完善績效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評。突出日常考核和年終考核,包括各項工作完成情況和全年食品安全監(jiān)管情況、公眾滿意度調查等。二是完善食品安全監(jiān)管責任追究制度,對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴和存在失職、瀆職行為的,必須依法依紀嚴肅追究責任。對那些群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的,要依法依紀嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。三是建立以日常監(jiān)管、專項整治、稽查執(zhí)法、應急管理為重點的“日常指導、重點抽查、現(xiàn)場巡查和向社會公開”的過程監(jiān)管制度,定期向社會公布考評結果,增強監(jiān)管的科學性和工作透明度。
(二)加強誠信建設,構建區(qū)域食品安全誠信體系。按照以企業(yè)責任為基礎,社會監(jiān)督為約束,誠信效果可評價,誠信獎懲有制度的總體思路,進一步強化企業(yè)第一責任人的誠信意識,所有企業(yè)法人每年至少向社會作一次履責報告,所有食品生產經營企業(yè)和工商戶今年年底前都要建立起食品生產、經營、餐飲服務質量記錄和食品安全信用檔案,監(jiān)管部門要將信用記錄與工商、稅務、金融等管理服務掛鉤,通過行政審批信息資源共享業(yè)務系統(tǒng),在辦理許可和監(jiān)督檢查中進行自動比對,建立“黑名單”制度。加強對食品安全量化分級實行動態(tài)管理,獎優(yōu)罰劣并通過社會輿論、媒體監(jiān)督和消費者舉報等方式督促食品生產經營企業(yè)安全水平上等級。
(三)加強信息建設,構建社會信用聯(lián)防機制。建立區(qū)級食品安全監(jiān)管綜合信息平臺,實現(xiàn)資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序,及時公布影響消費者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測結果,風險預警消費提示,提升消費者的主觀能動性和法制意識,構建食品安全“銅墻鐵壁”。
(四)整合監(jiān)測資源,建立科學有效的食品安全監(jiān)測體系。加大整合區(qū)域檢測資源力度,加強科技創(chuàng)新,盡快為一線執(zhí)法人員配備先進適用的快速檢驗檢測設備,充分運用現(xiàn)場快速監(jiān)測技術、電子監(jiān)控系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段,提高監(jiān)管效能。
(五)加強應急管理,完善食品安全應急機制。完善食品安全應急預案,加強應急演練和應急裝備建設,提高快速反應和有效處置的能力,積極應對、科學處置食品安全事故,穩(wěn)妥、準確地食品安全信息,及時回應社會關切,最大限度減少危害和影響。
三、創(chuàng)新管理,形成齊抓共管新局面
(一)完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會三級食品安全管理責任制。一是調整理順綜合協(xié)調機制。年底前建立起區(qū)、鎮(zhèn)食品安全工作綜合協(xié)調機制,明確職責,落實工作機構和辦事人員。二是強化基層監(jiān)管網絡。鄉(xiāng)村、社區(qū)設立食品安全監(jiān)督員、信息員和協(xié)防員,由獸醫(yī)站、農技推廣站、工商所等基層機構分片包干,并與公安派出所聯(lián)合建立警務協(xié)作機制,確保每一個食品生產經營者納入監(jiān)管。三是管理服務要到位。要強化服務,幫助食品生產經營者提高安全意識和管理能力,解決食品生產經營和食品安全工作中存在的困難和問題。
(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和志愿者隊伍的作用。支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動,宣傳食品安全知識,加強行業(yè)自律;支持志愿者隊伍積極參與食品生產經營者經營活動,推動行業(yè)誠實守信;暢通監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對話和溝通渠道,為政府落實食品安全責任提出意見和建議。
(三)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。食品安全各成員單位要主動聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議,及時辦理人大代表的議案和政協(xié)提案;健全食品安全投訴舉報制度,每年區(qū)財政至少拿出20萬元專項獎勵資金,用于有獎舉報。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、工商、農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務等部門要定期向社會公開舉報電話,暢通舉報渠道。用于有獎舉報,依法保護舉報人合法權益。
在2013年水產品整治成果的基礎上,進一步深化水產苗種生產監(jiān)管,繼續(xù)狠抓水產養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管和生產操作規(guī)范,加大產地水產品抽檢力度,創(chuàng)新管理制度,完善長效機制,提高監(jiān)管能力,保障水產品消費安全。
二、工作目標
嚴格執(zhí)法,重拳出擊,嚴厲打擊水產養(yǎng)殖中使用違禁藥品、飼料添加劑的違法行為;督促養(yǎng)殖示范場、水產苗種場等生產單位建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄;逐步建立完善“分工明確、措施有力、保障有效、運轉協(xié)調”的水產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系。
三、組織機構
為切實有效加強對水產品質量安全的監(jiān)管,我局成立區(qū)水務局水產品質量安全工作領導小組,協(xié)調解決工作中遇到的實際問題。領導組下設水產品質量安全檢查組、水質安全檢查組、后勤督查組三個工作小組,明確分工,落實責任。
(一)水產品質量安全檢查組
組長:
成員:
工作職責:負責對全區(qū)水產品養(yǎng)殖場、水產苗種場投入品的檢查;負責對全區(qū)產地水產品的抽檢工作;對購買、儲存和使用違禁藥品、不合格飼料的養(yǎng)殖戶從重處罰,對銷售違禁藥物和不合格飼料的經銷商予以堅決打擊。
(二)水質安全檢查組
組長:
成員:
工作職責:負責對全區(qū)水產養(yǎng)殖場地水源的水質進行抽樣檢測,確保水產養(yǎng)殖水源水質安全
(三)后勤督查組
組長:
成員:
工作職責:負責對水產品質量安全工作的經費、物資等后勤的保障工作;對水產品質量安全執(zhí)法等工作的監(jiān)督,并對工作開展的情況進行督查。
四、主要內容
(一)進一步鞏固水產苗種整治成果。繼續(xù)深入開展水產苗種整治工作,全面摸清水產苗種生產基本情況,建立合格苗種生產單位數(shù)據庫。建立健全苗種采購索票索證和檢驗制度,確保外購水產苗種質量合格。
(二)繼續(xù)狠抓養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)抓好健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、無公害水產品及產地認證申報工作,進一步完善其組織管理機構和質量管理制度,嚴格執(zhí)行水產養(yǎng)殖相關標準及養(yǎng)殖技術操作規(guī)范。做好生產記錄、用藥記錄、銷售記錄。要嚴格按規(guī)定使用漁業(yè)生產投入品,嚴禁使用國家明確禁止使用的藥物,嚴格執(zhí)行休藥期制度,規(guī)范使用漁藥,嚴厲打擊非法使用添加劑及不合格飼料等違法行為。
(三)加強產地水產品抽檢。逐步提高監(jiān)督抽查的規(guī)范性和科學性,進一步強化產地水產品質量安全監(jiān)督抽查結果會商和對外公布制度,保持對違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,全面完成今年抽檢任務。
(四)加強水產品質量安全執(zhí)法。圍繞養(yǎng)殖證和苗種生產許可證的發(fā)放、生產記錄、養(yǎng)殖用藥等重點監(jiān)管環(huán)節(jié),加大執(zhí)法力度,杜絕無證生產和非法用藥行為。
五、工作要求
我鎮(zhèn)轄區(qū)道路交通安全形勢嚴峻。在5月份的安全生產百日督查專項行動中發(fā)現(xiàn)一些村(街)道路交通安全責任制不夠落實,交通安全隱患突出,針對近期的形勢,要求全面加強道路監(jiān)管,確保轄區(qū)道路安全。根據《區(qū)進一步強化道路交通安全監(jiān)管工作意見》精神,結合我鎮(zhèn)實際,特提出如下工作意見:
提高認識,增強緊迫感和責任感
道路交通安全管理工作事關千家萬戶的平安幸福,社會穩(wěn)定,近年來,我鎮(zhèn)道路交通安全形勢總體平穩(wěn),但群眾交通安全意識還不強,管理機制亟待進一步完善,安全隱患仍然存在。各村(街)、部門要站在平安迎奧運,建設“平安庫區(qū)樟湖”的高度,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,高度重視道路交通安全工作,增強責任感和使命感,加大工作力度,采取有力措施,確保我鎮(zhèn)交通秩序不斷好轉,杜絕、遏制交通事故發(fā)生。
落實領導責任,構建防控網絡
各部門要充分認識到承擔安全生產監(jiān)管的主體責任,做到主要領導負總責,分管領導具體抓的要求,嚴格落實“三長責任制”,深入推行道路交通安全問責制,在健全完善基層預防道路交通事故工作領導機制的基礎上,把各村(街)負責人納入預防道路交通事故領導小組,發(fā)揮本級預防道路交通事故的作用,全面抓好道路交通安全工作。各村、各部門按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則,做好本村內的交通安全工作,負責本單位、本村的機動車和駕駛員的登記、宣傳,把交通安全監(jiān)管工作延伸到各個角落。
加大宣傳力度,提高群眾交通安全意識
各村(街)、部門要切實采取措施,共同推進交通安全宣傳進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭“五進”工作。(1)成立機構。建立以鎮(zhèn)長為組長,車隊、農機、綜治、司法、財政、安辦、學校等職能部門和單位負責人為成員的領導小組,制訂實施方案。(2)建章立制。按“五進”工作考核標準要求,建立健全各項制度,車隊要建立駕駛員登記薄,機動車登記薄,全面掌握機動車的基本情況,推動自我管理和自我教育,實現(xiàn)交通安全管理工作的進一步延伸。(3)廣泛宣傳。因地制宜開展交通安全宣傳教育活動,結合6月份“安全宣傳月”活動,讓交通安全知識深入人心,提高交通參與者自覺遵守交通法規(guī)的自覺性。
夯實基礎,強化源頭管理
1、充分發(fā)揮公安派出所的作用。由派出所牽頭建立路檢路查隊,開展轄區(qū)路面巡查管理工作,特別加強交通高峰時段的監(jiān)管。根據交通安全狀況,整頓機動車無牌無證上路,非客運車輛載客,摩托車超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為為重點內容的專項整治。
2、抓好村級道路交通安全員隊伍建設。全鎮(zhèn)14個村(街)已全部配置交通協(xié)管員,村民交通協(xié)管員要加強交通安全宣傳工作,每月向鎮(zhèn)預防道路交通事故領導小組匯報不少于一次本村交通安全情況,每季村宣傳欄出一期交通安全宣傳??S時掌握本村機動車及駕駛員情況。并做好“五防”(防止酒后駕車、防止駕駛摩托開快車、防止超過規(guī)定多人乘摩托車、防止無證駕駛、防止機動車超載出村)。
3、抓好“隱患治理年”各項工作的落實。各村(街)部門要認真落實鎮(zhèn)政府《關于開展安全生產百日督查專項行動實施方案》文件要求,深入開展隱患排查工作,著力抓好交通安全標志、減速帶等配套設施建設,重點查糾超載濫載、非客運車載客等嚴重交通違法行為,及時消除隱患,確保人民生命財產安全。
集中開展整治、推進平安建設
結合當前道路交通事故發(fā)生規(guī)律,要突出抓好國道和村級公路交通安全專項整治。重點糾處客車超載、非客運車載客營運,無牌無證、貨車超限超載、酒后駕車、摩托車超坐、騎摩托車不帶安全頭盔等易誘發(fā)事故的違法行為。要加大農村非客運車載客的整治力度,努力爭取上級有關部門的支持,解決農村運力、學校中小學生周末返家乘車安全的管理。
1、全面強化客運安全管理。(1)交警二中隊加強客運車輛及駕駛員的管理,加強重點路段巡查監(jiān)控。(2)車隊對車輛、駕駛員違法肇事通報、督促加強安全教育。(3)公路站要對全鎮(zhèn)客運線路進行全面清理,禁止客運車輛于當晚22時至次日6時在達不到夜間安全通行要求的三級及三級以下山區(qū)公路通行。
2、以低速貨車、拖拉機和摩托車監(jiān)管為重點,加強村道交通安全管理。各村要認真分析轄區(qū)內道路交通安全管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出整改措施。強化對低速貨車、拖拉機及其駕駛員的“戶籍化”管理,加強日常管理工作。路面上重點查糾非客運車輛載人,摩托車騎乘人員不帶頭盔,未成年人駕駛摩托車、超員等交通違法行為。
3、做好農村學生周未返家返校乘車安全工作。學校要會同公安、交通等部門深入開展學校周邊地區(qū)交通安全整治。及時排查道路交通安全隱患。要開展經常性的教育工作,不斷提高師生的交通安全意識。要集中整治學生乘坐非客運車現(xiàn)象和拖拉機等不符合安全條件的車輛接送學生及超載、濫載現(xiàn)象。政府、村、學校、學生家長共同參與解決學生周末乘車問題。
一、指導思想
安全生產工作要以黨的十和十八屆三中全會精神和關于安全生產的重要講話、總理在國務院安委會上的重要批示,以及全國全省有關安全生產工作會議精神為重點,把安全生產作為最大的民生工程來抓,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”和民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的理念,繼續(xù)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,積極組織實施安全生產“十二五規(guī)劃,認真排查治理安全隱患,確保民政服務對象生命財產安全,為推動縣民政事業(yè)健康發(fā)展提供良好的安全保障。
二、目標任務
按照縣政府2014年安全生產工作目標,結合民政工作實際情況,認真做好民政系統(tǒng)安全工作“1234”工程,即:圍繞一個目標,落實兩個主體責任,完善三大機制,突出四個重點。
(一)圍繞“一個目標”
2014年,全縣民政系統(tǒng)安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經濟損失為零,確保不發(fā)生任何安全責任事故。
(二)落實“兩個主體責任”
1.認真落實安全監(jiān)管責任。鎮(zhèn)社事辦和局屬事業(yè)單位分別是敬老院、五保戶和本單位安全監(jiān)管主體,主要負責人為安全工作的第一責任人,堅持落實“一崗雙責”制度。
2.認真落實安全管理責任。各鎮(zhèn)社會事務辦是本鎮(zhèn)敬老院、五保戶安全工作管理責任者,要依法規(guī)范安全監(jiān)督管理,開展經常性的安全檢查,整治安全隱患,將敬老院的安全工作責任落實到人。散居五保戶的安全工作要落實到村委會和村民小組。局屬事業(yè)單位要把安全工作落實到各科室。
(三)完善“三大機制”
1.落實完善安全工作風險評估機制。敬老院、五保戶和局屬事業(yè)單位在進行維修、改造、搬遷、新建等建設前要開展安全風險評估。尤其是搬遷新建項目一定要對搬遷新建地的地質地貌,周邊環(huán)境進行安全風險評估論證。
2.落實完善安全預警預報工作機制。開展經常性的安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患,超前預警,及時報告。敬老院和局屬事業(yè)單位要落實專人值班,開展夜間巡查。
3.完善安全應急處置機制。各鎮(zhèn)各單位要在去年制定的敬老院安全管理應急預案的基礎上,針對本鎮(zhèn)本單位實際情況,重新修訂,日臻完善,力求可行實用。
(四)突出“四個重點”
1.重點抓好消防安全。敬老院消防主任責體責任明確,安全出口、疏散通道暢通、防火巡查檢查制度健全落實,消防器材配備有效,要定期開展火災隱患排查,定期培訓管理人員使用消防器材,適時開展消防演練。
2.重點抓好用電安全。用電設備符合規(guī)范要求,杜絕私拉亂接,私自使用電器做飯熱水取暖,嚴禁使用老化電線電器設備。用電設施安裝維修要找有資質的單位或人員。教育敬老院院民和單位職工安全用電。
3.重點抓好食品安全。嚴格食物準入制度,從源頭杜絕隱患,注意飲食衛(wèi)生管理,嚴防病從口入。一日三餐飯菜備份留樣。
4.重點抓好公共安全。高度重視敬老院、集中供養(yǎng)點和散居五保戶的公共安全工作,完善制度,健全措施,認真做好“五防”工作,即:防盜竊、防投毒、防暴力、防走失、防自殺。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導
正確認識當前安全生產形勢,全面把握工作主動權。民政系統(tǒng)安全工作責任重、壓力大。尤其是敬老院、五保集中供養(yǎng)點和分散五保戶是安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。這些人員年老多病體弱,安全防范意識差。局屬單位安全設施較差,人防、技防、物防達不到要求。各單位要知難而進,持之以恒,時刻繃緊安全這根弦。認真落實縣政府安全生產工作規(guī)劃,研究本單位安全生產的長遠發(fā)展問題,營造科學的、切實可行的安全生產長效機制。各鎮(zhèn)社事辦、各事業(yè)單位要高度重視,深刻認識安全工作的形勢,認真分析研判本鎮(zhèn)、本單位安全事故易發(fā)特點及防控形勢。按照市縣要求,進一步加強組織領導。單位人員有變化的,應及時調整職責分工,明確責任。
(二)嚴格目標管理,強化責任落實
根據《安全生產法》、《省安全生產領導職責》要求,各社事辦、局屬事業(yè)單位、各股室必須認真履行職責,協(xié)調配合,將安全生產的各項措施和責任落實到位。進一步明確和落實法定代表人的安全責任,確立安全生產的責任主體地位,依法履行安全職責,強化安全管理,確保目標任務的全面完成。完善目標管理、考核和風險責任制度及相關措施。層層簽定安全生產目標責任書,嚴格檢查考核,嚴明獎懲。
以總書記關于疫情防控和安全生產的重要指示批示精神為指引,認真貫徹落實國、省、市安全生產工作部署,堅持穩(wěn)住安全生產基本盤,以落實安全生產主體責任為主線,防范化解較大及以上生產安全事故風險,深入開展安全專項整治,強化安全風險源頭管控;加強業(yè)務培訓,不斷提升安全生產基礎管理人員業(yè)務能力;從嚴查處違規(guī)違法行為,切實維護人民群眾生命財產安全,為推動我縣經濟高質量發(fā)展營造良好的安全生產環(huán)境。
二、工作目標
(一)有效防范化解我縣較大及以上生產安全事故風險。
(二)全面推行安全生產清單制管理。
(三)持續(xù)推進我縣企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化。
(四)抓實工礦商貿行業(yè)、重點作業(yè)安全專項治理。
(五)完成工業(yè)園區(qū)安全生產整體性風險評估。
(六)健全工礦商貿行業(yè)企業(yè)安全生產監(jiān)管總臺帳和六個分類臺帳。
(七)完成年度執(zhí)法檢查和隨機抽查計劃。
三、主要工作
(一)夯實基層安全管理基礎
1.強化安全監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會,要結合屬地及園區(qū)安全監(jiān)管任務,及時協(xié)調配齊配強監(jiān)管機構和監(jiān)管人員,充實安全監(jiān)管力量。
2.提升安全監(jiān)管能力。針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后,人員調整頻繁,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快使新調整人員具備安全生產監(jiān)督管理能力。
3.健全安全生產管理臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會,要進一步對轄區(qū)內所有工礦商貿企業(yè)進行調查摸底,建立企業(yè)監(jiān)管檔案,實現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理,提高監(jiān)管效率。
4.壓實企業(yè)安全生產管理基礎。企業(yè)是安全生產的責任主體。各企業(yè)要依法建立健全安全生產管理制度,落實全員安全生產責任制;依法設置專(兼)職管理人員,配齊配強安全管理人員;要強化職工的安全教育培訓,及時開展安全隱患排查和治理,及時對生產設備設施進行維護保養(yǎng),定期對壓力容器、壓力表及特種設備設施進行檢驗、檢測;制定安全生產應急救援預案并定期開展演練。非煤礦山冶金、有色及機械(有鑄造工藝)的企業(yè)要按要求配備注安師從事安全監(jiān)管;鼓勵其他工貿行業(yè)企業(yè)配備注安師進行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續(xù)推動非煤礦山、冶金、有色、機械(有鑄造工藝)行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產工藝和技術裝備,不斷提升安全生產科技保障能力。對存在淘汰落后生產工藝和技術裝備且未進行淘汰升級的企業(yè),一律不得生產作業(yè)和施工建設。
(二)防范化解安全生產風險
1.推進重點行業(yè)領域雙重預防機制建設。要按照《省政府安委會辦公室關于印發(fā)<省安全風險分級管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號)和《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016版)》要求,全面開展安全風險分級管控工作??h應急管理局將在2020年3月底前,擬定我縣開展雙重預防機制建設企業(yè)名單。2020年10底前,建設企業(yè)應編制完成《安全生產風險點辨識管控清單和風險分級管控報告》(以下簡稱《報告》)并將《報告》上報縣應急管理局。
2.推進安全生產重大隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》和《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》規(guī)定,組織督促轄區(qū)內企業(yè)每月開展重大生產安全事故隱患自查自改并及時上報。每個企業(yè)要建立完善重大隱患排查、登記、報告、整改制度,實現(xiàn)隱患排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。
3.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據新修訂的《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和行業(yè)標準,引導企業(yè)積極開展安全生產標準化創(chuàng)建,提升企業(yè)安全生產管理水平。縣應急局將嚴格按照市局要求嚴格評審標準和程序,嚴格落實有關硬性要求,凡未履行安全設施“三同時”手續(xù)、存在重大生產安全事故隱患且未整改完畢、年內發(fā)生安全生產事故、存在安全生產違法行為等情況的創(chuàng)建企業(yè)一律不予通過評審。
4.全面推進安全生產清單制管理。認真貫徹落實省、市推進安全生產清單制管理工作要求,制定黨委政府、部門安全生產監(jiān)管責任清單,組織督促企業(yè)編制安全生產管理責任清單,包括企業(yè)安全生產主體責任清單、安全生產崗位責任清單、重大安全風險管理清單、日常安全工作清單(如:崗位安全操作規(guī)程清單、隱患排查治理清單、特種設備安全管理清單)等。
5.推動落實安全生產責任保險。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領域的生產經營單位要按照《安全生產責任保險實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號)要求,認真落實安全生產責任保險。鼓勵其他行業(yè)領域生產經營單位投保安全生產責任保險。對存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴重職業(yè)病危害的生產經營單位,可以投保職業(yè)病相關保險。2020年12月底前,將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個行業(yè)企業(yè)安全生產責任保險投保工作。
(三)抓實重點行業(yè)領域專項整治
1.抓實非煤礦山生態(tài)環(huán)境整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已關閉非煤礦山(頁巖磚廠采場)進行排查,看是否按標準關閉到位,地質環(huán)境是否恢復治理到位,保留的地面主要建筑物是否按規(guī)定進行了處置,需要轉為其他用途的地面建筑物是否辦理轉移和備案手續(xù);地面建筑物不再利用的是否及時進行拆除、清理。
2.抓實非煤礦山安全生產集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業(yè)采用掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”開采;二是整治石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉,是否按設計配備井控裝置,是否落實防井噴失控等措施;三是整治地質勘探企業(yè)未按照
批準的安全設施設計進行勘探作業(yè),或現(xiàn)場存在重大安全隱患。
3.抓實工貿行業(yè)重點作業(yè)安全專項治理。一是開展冶金鑄造企業(yè)專項治理。對使用煤氣環(huán)節(jié)專項治理“回頭看”、“回頭查”,堅決遏制因煤氣生產、儲存、使用管理不到位而引發(fā)事故。二是繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)專項治理。重點對金屬粉塵作業(yè)場所10人、其它粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)開展整治。對整治不力、作業(yè)場所存在重大隱患的企業(yè),要堅決停產整改并予以處罰,有效化解涉粉作業(yè)重大安全風險。三是開展涉氨制冷企業(yè)調查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦再次摸清我縣有無涉氨制冷企業(yè),摸清使用方式和作業(yè)區(qū)域作業(yè)人數(shù)。
(四)推進工業(yè)園區(qū)安全生產監(jiān)管
1.推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。高新區(qū)管委會應在2019年摸底的基礎上,進一步摸清本園區(qū)企業(yè)的基本情況,建立健全安全管理臺帳,實行臺帳式管理,嚴格落實“一企一檔”;對未履行安全設施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè),高新區(qū)管委會應配合縣應急局及時下達執(zhí)法文書,督促企業(yè)限期履行安全設施“三同時”手續(xù)。年內園區(qū)未辦理安全設施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)應整改完成80%。新入園的新改擴建項目,應嚴格履行安全生產設施“三同時”手續(xù)。
2.推進工業(yè)園區(qū)“安全生產規(guī)范化”建設。要按照《市人民政府辦公室關于開展工業(yè)園區(qū)(集中發(fā)展區(qū))安全生產規(guī)范化建設的通知》要求,持續(xù)開展安全生產規(guī)范化建設,已經完成“安全生產規(guī)范化”建設的工業(yè)園區(qū),要進一步梳理運行過程中存在的問題,持續(xù)抓好整改工作,提高規(guī)范化水平。
3.推進工業(yè)園區(qū)安全生產整體性風險評估。高新區(qū)管委會要認真落實國、省關于加強工業(yè)園區(qū)安全生產管理和抓好風險管控的工作要求,及時組織開展安全生產整體性安全風險評估,并積極運用評估結果,抓好項目引進、建設、驗收、運行各環(huán)節(jié)的風險控制。2020年10月底前,應全面完成整體性風險評估。
(五)嚴格執(zhí)法監(jiān)管
1.落實監(jiān)管執(zhí)法責任。一是嚴格按照執(zhí)法計劃和“雙隨機”抽查要求,實施執(zhí)法檢查;二是聚焦問題隱患多、安全風險大、監(jiān)管難度大的行業(yè)企業(yè),實施精準執(zhí)法;三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。改變只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象,樹立“違法必究”的思路,形成強有力的監(jiān)管執(zhí)法震懾,倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任。
2.突出安全生產事前事中執(zhí)法。按照“以查促改,以罰促管,應罰必罰”的原則,加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發(fā)多發(fā)地企業(yè)和安全薄弱環(huán)節(jié),聚焦重大風險和重大隱患;要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)的督導檢查。
3.開展“診斷式執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”。根據實際情況邀請第三方機構或專家,對石油天然氣開采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)開展“診斷式執(zhí)法”,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患,企業(yè)存在的難題和問題提出整改意見,督促企業(yè)限時整改。對沒有造成事故、現(xiàn)實危險達不到法定處罰標準的一般違法行為,采取預先提醒、主動指導、責令改正等柔性措施予以糾正,督促和幫助企業(yè)落實安全生產主體責任,抓好安全生產工作。
(六)強化縣重點企業(yè)的監(jiān)管
1.強化安全生產隱患管控??h重點企業(yè)要自覺開展重大生產安全事故隱患排查,并按重大生產安全隱患報告制度及時向縣應急局報告。2020年12月底前,我縣石油天然氣開采企業(yè)要完成雙重預防體系建設并開展運行。
2.強化安全生產投入。各規(guī)模以上重點企業(yè)要嚴格按照安全生產費用提取使用管理辦法,足額提取安全生產費用并按規(guī)定使用。要積極對老舊生產設備及國家列入淘汰落后目錄的設備設施進行升級換代,確保設備設施安全運行。
3.強化應急管理。各規(guī)模以上企業(yè)要按《安全生產事故應急管理條例》規(guī)定,及時制定并完善安全生產應急預案,做好本單位應急預案的備案登記工作,凡應急預案未在縣應急局或行業(yè)管理部門完成備案登記的單位,應于2020年10月30日前完成。
(七)抓實疫情和安全生產疊加風險防控
今年上半年,肺炎防控給企業(yè)安全生產管理和應急監(jiān)管部門監(jiān)督管理帶來極大難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會監(jiān)管人員要保持清醒認識,充分分析疫情防控和安全生產疊加的風險,切實樹立一手抓疫情防控,一手抓安全穩(wěn)定“兩手抓”意識,堅守安全生產基本盤不動搖,堅決防范遏制各類生產安全事故。采取嚴格監(jiān)管和指導服務相結合的方式方法,督促生產經營單位落實安全生產主體責任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開采、勞動密集型、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)企業(yè),確保疫情可防可控和安全生產基本盤、基本面牢固穩(wěn)定。
四、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。今年是“十三五”收官之年,再加上肺炎疫情爆發(fā),公共衛(wèi)生安全和企業(yè)生產安全風險疊加,安全管理任務重、壓力大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要提高思想認識和政治站位,切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。結合實際,加強組織領導,壓緊壓實安全生產責任,推動形成“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的良好局面。