保證金合同精選(九篇)

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第1篇：保證金合同范文

    一、質(zhì)量保證金是否屬于《擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保方式。

    我國《擔(dān)保法》對擔(dān)保的方式采取的是法定主義,擔(dān)保的方式或形式都是法律規(guī)定,當(dāng)事人只能在法律規(guī)定的擔(dān)保方式中選擇使用,不能在此之外另行創(chuàng)設(shè)新的擔(dān)保方式,并且必須遵守?fù)?dān)保法對各種擔(dān)保方式具體內(nèi)容相應(yīng)的規(guī)定?！稉?dān)保法》第二條規(guī)定“本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金”,《最高人民法院關(guān)于適用;若干問題的解釋》第一條規(guī)定:“當(dāng)事人對由民事關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán),在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下,以擔(dān)保法規(guī)定的方式設(shè)定擔(dān)保的,可以認(rèn)定為有效”。由此可見在我國,擔(dān)保的法定方式只有上述五種,當(dāng)事人在借貸、買賣等民事活動中為保障實現(xiàn)其債權(quán),能設(shè)立哪些擔(dān)保方式,各種擔(dān)保方式有哪些基本功能,只能由法律規(guī)定,當(dāng)事人之間不能創(chuàng)立。而質(zhì)量保證金雖是為了擔(dān)保合同標(biāo)的物之質(zhì)量,在交易中不乏其例,但相關(guān)法律對其卻未置明文,其自身不屬于法定擔(dān)保方式之一。從另個角度而言,擔(dān)保合同是主合同的從合同,卻具有相對獨立性。如擔(dān)保合同的成立并非必須以被擔(dān)保的主合同的現(xiàn)實存在為基礎(chǔ),《擔(dān)保法》第十四條、第五十九條分別規(guī)定了最高額保證和最高額抵押,允許當(dāng)事人為將來發(fā)生的債權(quán)提供擔(dān)保;再如,主合同無效并不引起擔(dān)保合同必然無效,《擔(dān)保法》第五條即允許當(dāng)事人自由約定主合同無效,擔(dān)保合同的效力不受影響。而相對質(zhì)量保證金而言,實踐中通常表現(xiàn)為買受人保留部分貨款的形式作為標(biāo)的物質(zhì)量的擔(dān)保,質(zhì)量保證金即為特定化的貨款,其本身就是主合同價款的一部分,其成立、存續(xù)、處分和消滅均隨著買賣合同的變動而談動,當(dāng)買賣合同不成立、無效、被撤銷時,質(zhì)量保證金亦隨其命運(yùn)。綜上,筆者認(rèn)為,質(zhì)量保證金屬于合同的特殊擔(dān)保措施,但不宜解釋為《擔(dān)保法》所規(guī)定的擔(dān)保。

    二、質(zhì)量保證金對合同以外的第三人有無對抗效力。

    當(dāng)事人通過合同約定,由買受人采取保留部分貨款作為出賣人對標(biāo)的物的質(zhì)量瑕疵承擔(dān)違約責(zé)任的一種具體方式。質(zhì)量保證金交付于標(biāo)的物質(zhì)量尚未被確認(rèn)不合格之前,通常是在合同訂立或履行期間,買受人以保留貨物尾款的形式留存,此時違約行為還沒有發(fā)生。質(zhì)量保證期間,標(biāo)的物質(zhì)量不符合約定而使買受人遭受損失時,買受人可以此作為賠償,客觀上在買賣合同當(dāng)事人之間達(dá)到“優(yōu)先受償”的效果,保障買受人權(quán)利實現(xiàn)的作用。但如前所述,質(zhì)量保證金不屬于法定擔(dān)保方式,其根據(jù)意思自治原則由當(dāng)事人自由選擇和約定。如當(dāng)事人既可以約定,一旦出賣人交付的標(biāo)的物出現(xiàn)質(zhì)量問題,質(zhì)量保證金即不予退還;也可以約定標(biāo)的物出現(xiàn)質(zhì)量問題后,出賣人應(yīng)先采取修理、更換等補(bǔ)救措施,采取補(bǔ)救措施后仍未能解決質(zhì)量問題以至影響標(biāo)的物的價值與效能的,質(zhì)量保證金才不予退還。因此,作為非典型性擔(dān)保,當(dāng)事人可以在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下,對承擔(dān)質(zhì)量保證金責(zé)任的條件預(yù)先自由約定,其規(guī)則的設(shè)立效力僅對買賣雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力,而對合同以外的第三人則無物權(quán)法上的對抗效力。

第2篇：保證金合同范文

一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強(qiáng)化責(zé)任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長為成員的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調(diào)度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金進(jìn)度，做到一月一調(diào)度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進(jìn)度。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)[2017]44號）等一系列文件。

二、資金的整合和監(jiān)管情況

2016年-2018年整合財政涉農(nóng)資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。

2019年計劃整合財政涉農(nóng)資金15810.65萬元。

在資金監(jiān)管方面，縣財政部門嚴(yán)格按照上級決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實監(jiān)督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進(jìn)。

（一）抓細(xì)制度建設(shè)

——出臺了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制實施精準(zhǔn)扶貧的意見》（炎政發(fā)[2016]18號）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負(fù)責(zé)資金的落實和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。

——制定了財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》（湘政辦法發(fā)[2016]53號）精神，結(jié)合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設(shè)專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項。

——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項作出明確規(guī)定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。

（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。

（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農(nóng)〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責(zé)任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補(bǔ)助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項支出、各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助等與脫貧攻堅無關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面。

（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內(nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度?？h級方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內(nèi)容，同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。

（五）抓實監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財政、審計每年對統(tǒng)籌整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對全縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進(jìn)展情況實行一周一排名、一周一通報?？h人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個項目進(jìn)度排名倒數(shù)第一及整體進(jìn)度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金使用動態(tài)，及時解決所遇到的問題。

（六）抓緊問題整改。一是嚴(yán)格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，縣財政局根據(jù)反饋意見，列出問題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時整改到位。二是審計抓整改?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進(jìn)行全面審計，審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時進(jìn)行了整改。三是全面自查抓整改。縣財政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財服務(wù)中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進(jìn)行全面自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進(jìn)行專門調(diào)查，一個一個核實，及時回復(fù)舉報人，并將核查結(jié)果及時報告省財政廳。

三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。

炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實推進(jìn)。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個（建制村合并后調(diào)整為54個）；2014-2017年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過國務(wù)院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：

（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個脫貧的關(guān)鍵，千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進(jìn)入沖刺階段，標(biāo)語博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動39個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農(nóng)業(yè)方面?！耙粠О嘶亍背蔀槿罕娒撠氈赂弧爸麝嚨亍?，帶動6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面?！耙粎^(qū)兩園”擴(kuò)大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)。把握貧困縣IPO“綠色通道”機(jī)遇，成功引進(jìn)歐科億、國聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。

（二）治“窮”——讓內(nèi)生動力活起來。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤?！胺鲋尽薄Ｇ袑嵓訌?qiáng)思想教育和正向激勵，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來、強(qiáng)起來、硬起來?！胺鲋恰?。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進(jìn)村入戶比對確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個不漏”、控輟保學(xué)“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無1人因貧輟學(xué)?！胺黾肌?。大力開展就業(yè)援助，免費培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動力掌握致富技能，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個，引導(dǎo)和幫助群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。

（三）解“困”——讓基本保障強(qiáng)起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進(jìn)“三大工程”，實現(xiàn)“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、綜合保險、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國家健康管理系統(tǒng)實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實施生態(tài)扶貧，投入補(bǔ)償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。

（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運(yùn)站場224個。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機(jī)4G信號全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個村級光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發(fā)展星級鄉(xiāng)村旅游點42個。

（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對幫扶實起來。全面壓實“五個責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項制度”，堅決兌現(xiàn)“五個不論”，結(jié)對幫扶做到“身入”“心入”“深入”?！吧砣搿保褪秦毨Т?、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次?！靶娜搿?，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”?！吧钊搿?，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，幫助貧困戶實現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬個。“大走訪”經(jīng)驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。

四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金成效典型案例

炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)和稱號。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。

第3篇：保證金合同范文

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：

過去的一年，全縣政府系統(tǒng)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題和關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題出發(fā)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，圓滿完成了辦理工作任務(wù)。__年全縣政府系統(tǒng)41個承辦單位共承辦縣十六屆人大二次會議代表建議99件和縣政協(xié)十二屆二次會議提案100件。其中，人大代表建議a類件40件，占總數(shù)的40.5%；b類件51件，占總數(shù)的51.52%；c類件8件，占總數(shù)的8.08%。政協(xié)提案a類件48件，占總數(shù)的48%；b類件45件，占總數(shù)的45%；c類件7件，占總數(shù)的7%。人大代表建議政協(xié)提案辦結(jié)率和格式合格率達(dá)100%，滿意和基本滿意率達(dá)98%。

在辦理過程中，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心部署，創(chuàng)新方法，改進(jìn)作風(fēng)，突出重點，狠抓落實，積極推行“三走訪”、“四轉(zhuǎn)變”的辦案模式，辦理質(zhì)量明顯提高，解決了一批代表委員和人民群眾關(guān)心、關(guān)注的重點、難點和熱點問題，為推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會(來源：文秘站 ）各項事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。經(jīng)縣人大、縣政府、縣政協(xié)研究，決定對__年度政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人予以通報表彰，名單如下：

一、辦理工作先進(jìn)單位（10個）：交通局、建設(shè)局、水務(wù)局、教育局、交管大隊、城管局、林業(yè)局、旅游局、新村辦、人勞局。

第4篇：保證金合同范文

    為貫徹財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（財社字〔1999〕60號），規(guī)范社會保險基金的財務(wù)管理，全面、準(zhǔn)確、及時地反映基金的運(yùn)行情況，現(xiàn)對北京市財政局、勞動和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、勞動和社會保障部關(guān)于〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（京財社〔1999〕1802號）文件補(bǔ)充如下：

    1．基金收繳的流程時間：

    區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月20日前將收入戶中的本月基金收入劃轉(zhuǎn)到同級財政專戶，同級財政部門每月21日前將基金劃撥到區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月22日前將支出戶基金上繳到市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月27日前將收入戶基金上繳市財政專戶。

    2．基金撥付的流程時間：

第5篇：保證金合同范文

    為做好向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度過渡的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)公費醫(yī)療管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)就進(jìn)一步深化公費醫(yī)療改革的有關(guān)問題通知如下：

    一、繼續(xù)執(zhí)行醫(yī)療經(jīng)費由醫(yī)療機(jī)構(gòu)定額管理的辦法，合理確定定額指標(biāo)和考核指標(biāo)，認(rèn)真落實獎罰措施。

    二、享受人員負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)

    1、符合公費醫(yī)療管理規(guī)定的醫(yī)療費用，享受人員個人負(fù)擔(dān)低于下列標(biāo)準(zhǔn)的按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

    年度內(nèi)門診醫(yī)療費支出在3000元（含）以下的部分職工個人負(fù)擔(dān)20％，3000元以上的部分職工個人負(fù)擔(dān)10％；

    年度內(nèi)住院醫(yī)療費支出在10000元（含）以下的部分職工個人負(fù)擔(dān)10％，10000元以上的部分職工個人負(fù)擔(dān)6％。急診留觀且收住院的病人，其住院前7日內(nèi)的留觀費用與住院醫(yī)療費合并計算。

    2、門診放化療的醫(yī)療費用，職工個人負(fù)擔(dān)比例按照住院醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)比例執(zhí)行，門診血液透析、器官組織移植后服用抗排異藥的費用職工個人負(fù)擔(dān)6％。

    3、退休人員個人負(fù)擔(dān)比例為在職職工的50％。

    4、符合公費醫(yī)療管理規(guī)定的醫(yī)療費用，離休人員、在鄉(xiāng)二等乙級（含）以上革命傷殘軍人，按照有關(guān)規(guī)定報銷，個人不負(fù)擔(dān)。

    三、器官移植、組織移植列入公費醫(yī)療報銷范圍的項目為：腎臟、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。其它器官移植、組織移植的醫(yī)療費用公費醫(yī)療不予報銷。

    器官移植、組織移植中器官源、組織源及其相關(guān)費用公費醫(yī)療不予報銷，由個人負(fù)擔(dān)。

第6篇：保證金合同范文

為了進(jìn)一步規(guī)范下崗職工基本生活保障資金管理，做好下崗職工基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市有關(guān)下崗職工基本生活保障資金管理規(guī)定的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各區(qū)縣、局總公司要切實采取措施，加強(qiáng)對下崗職工基本生活保障資金的管理

1.各區(qū)縣、局總公司必須按照財務(wù)管理的要求，設(shè)立下崗職工基本生活保障資金專門帳戶，并督促、指導(dǎo)所屬企業(yè)設(shè)立資金專戶（下崗職工較少的要設(shè)立專門帳頁），嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

2.各區(qū)縣、局總公司要建立基本生活費按月核撥程序，每月按照企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的實際需要，按月核撥基本生活保障資金，不折不扣地落實下崗職工基本生活保障各項標(biāo)準(zhǔn)。

3.各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心必須按月、按標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金形式將基本生活費發(fā)到下崗職工手中，不得代領(lǐng)或通過銀行。

二、關(guān)于劃轉(zhuǎn)下放到區(qū)縣企業(yè)享受“三三制”的有關(guān)問題

1.對于下放以后批準(zhǔn)建立再就業(yè)服務(wù)中心，享受“三三制”待遇的下崗職工和已建中心隨下隨進(jìn)中心的下崗職工，應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的三分之一資金，從6月1日起，由區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)。

2.下放到區(qū)縣前，已建立享受“三三制”的再就業(yè)服務(wù)中心，并已撥付第一年基本生活保障資金的，其第二年下崗職工基本生活保障資金中財政負(fù)擔(dān)部分，由區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)。

3.享受“三三制”企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下放區(qū)縣后，發(fā)生企業(yè)無力負(fù)擔(dān)自籌三分之一部分資金情況的，區(qū)縣政府按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：保證金合同范文

提交主體 投標(biāo)保證金由所有投標(biāo)人提交；履約保證金僅由中標(biāo)人提交。

保證金的期限 投標(biāo)保證金應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金期限內(nèi)提交，一般在投標(biāo)同時提交；履約保證金應(yīng)在簽定正式施工合同前提交；投標(biāo)保證金返還時間為簽定施工合同或提供履約保證時的第28天；履約保證金返還時間為工程經(jīng)驗收合格之日或合同約定時間。

后果 沒有按照招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或所提供的投標(biāo)保證金有瑕疵的，按廢標(biāo)處理；提交投標(biāo)保證金但違反下述方投標(biāo)保證金的兩種情況之一，沒收投標(biāo)保證金；沒有按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，將失去訂立合同的資格，并沒收投標(biāo)保證金。提交履約保證金方不履行合同，接受方可按合同約定沒收保證金，并不以此為限；接受方不履行合同，須向提交方雙倍返還履約保證金，并不以此為限。

目的 投標(biāo)保證金的目的有二：其一，投標(biāo)人在有效期內(nèi)不能撤回其投標(biāo)文件；一旦中標(biāo)，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。履約保證金的目的保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第8篇：保證金合同范文

摘 要 保證金是銀行保函業(yè)務(wù)防范風(fēng)險的重要措施，基于金錢具有便于執(zhí)行的特點，保證金又往往成為其他眾多債權(quán)人的目標(biāo)。本文嘗試通過對保函保證金的不同救濟(jì)手段的困境分析，尋找銀行保函保證金能夠?qū)沟谌说某雎匪凇?/p>

關(guān)鍵詞 商業(yè)銀行 保證金質(zhì)押 保函

一、問題的提出：某銀行保證金賬戶被扣劃案例

A公司是一家船舶制造企業(yè)，向B銀行申請開立船舶預(yù)付款保函，受益人為外國船東C公司，該保函由A公司法人代表D提供連帶責(zé)任保證。B銀行經(jīng)審核，同意開立預(yù)付款保函，同A公司訂立開立保函合同，同D訂立反擔(dān)保合同，向船東C公司開出保函，約定船舶預(yù)付款分五期支付，B銀行每收到一期預(yù)付款則相應(yīng)額度的保函即生效。B銀行同時根據(jù)行業(yè)慣例，要求每期預(yù)付款的5%劃至保證金賬戶，但未訂立相應(yīng)的保證金質(zhì)押合同，其余部分B銀行劃入A公司一般結(jié)算賬戶。第三期預(yù)付款劃至B銀行時，A公司出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營困難，造船進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后造船合同約定，對外負(fù)債極高，且有相應(yīng)債權(quán)人向法院申請破產(chǎn)，但保函尚未到期，船東C公司也未索賠。A公司要求B銀行仍然將該筆預(yù)付款劃入一般結(jié)算賬戶，B銀行面臨保函有可能在近期賠付的局面，單方將第三期預(yù)付款全額劃至A公司名下保證金賬戶。同時，B銀行將保證人D在B銀行的存款也全額劃至D名下保證金賬戶。此時，A公司、法人代表D的債權(quán)人E公司向法院申請執(zhí)行，法院據(jù)此裁定扣劃A公司、D公司在B銀行的保證金賬戶，B銀行能否以這兩個賬戶為保證金賬戶為由對抗第三人？

二、保函的法律關(guān)系分析

銀行保函是指銀行應(yīng)委托人申請而開立的，具有擔(dān)保性質(zhì)的書面承諾文件，一旦委托人未按其與受益人簽訂的合同約定償還債務(wù)或履行義務(wù)，由銀行履行擔(dān)保責(zé)任 。以本案例為例，一筆船舶預(yù)付款保函業(yè)務(wù)，涉及的法律主體包括：主債務(wù)人A公司，擔(dān)保人B銀行，債權(quán)人船東C公司，反擔(dān)保人法人代表D。這里面涉及的法律關(guān)系有：A公司與船東C公司的船舶買賣合同關(guān)系，B銀行與船東C公司的保證合同關(guān)系（以保函為形式），B銀行與反擔(dān)保人D的反擔(dān)保合同關(guān)系，另外B銀行、D在履行完擔(dān)保義務(wù)后還享有對A公司的追償權(quán)。

三、保函保證金救濟(jì)困境

銀行保證金是指銀行對客戶進(jìn)行授信時要求繳存一定比例的自有資金，通過銀行專戶管理以規(guī)范客戶的履約行為，是防范風(fēng)險的有效措施 。但基于金錢便于執(zhí)行的特點，在授信企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險狀況時，一旦其他債權(quán)人掌握了相關(guān)信息，通常會不遺余力地請求法院執(zhí)行債務(wù)人的存款和保證金。此時，開立保函的銀行如何進(jìn)行救濟(jì)，就成為值得探索的一個問題。

（一）銀行進(jìn)行私力救濟(jì)的困境

1.銀行能否宣布提前到期行使抵銷權(quán)

根據(jù)我國合同法規(guī)定，銀行主張抵銷權(quán)的，在借款合同到期時，直接扣收借款人賬戶存款；對于連帶責(zé)任保證人扣收存款有約定的，也可以通過扣收保證人存款來行使抵銷權(quán)。

在授信主體預(yù)期違約的情況下，若授信品種為貸款，銀行可以依據(jù)合同約定宣布貸款合同提前到期，使借款人和連帶責(zé)任擔(dān)保人的還款義務(wù)成為到期債務(wù)，從而扣收其存款或者保證金來行使抵銷權(quán)；但是對于保函來說，銀行作為擔(dān)保人，在僅僅是授信主體在主合同項下預(yù)期違約而自身擔(dān)保之債尚未實際發(fā)生之時，難以向債務(wù)人和反擔(dān)保人行使抵銷權(quán)。

2.銀行能否單方扣收存款作為保證金

上述案例中，銀行在沒有得到債務(wù)人或擔(dān)保人同意的情況下，能否單方將債務(wù)人或保證人的普通存款劃入保證金賬戶？上述案例中B銀行認(rèn)為其扣劃依據(jù)是基于《合同法》關(guān)于預(yù)期違約的規(guī)定，B銀行表示，因A公司生產(chǎn)停滯，面臨破產(chǎn)，即是以自己的行為表明，在銀行履行擔(dān)保責(zé)任之后，該企業(yè)將無力償還銀行的墊款，構(gòu)成預(yù)期違約。

然而深究一下，B銀行的說法難以成立。A公司僅僅對船東C公司負(fù)有債務(wù)，此處的預(yù)期違約僅僅適用于船東C公司要求A公司承擔(dān)違約責(zé)任；B銀行對A公司和法人代表D享有的是追償權(quán)，該權(quán)利能夠行使的前提是B銀行履行了擔(dān)保責(zé)任。目前擔(dān)保人只能在破產(chǎn)程序中預(yù)先行使追償權(quán)（見《擔(dān)保法》第三十二條、《破產(chǎn)法》第五十一條第二款），如法院最終受理對A公司的破產(chǎn)申請，且船東C公司未申報債權(quán)，則B銀行可以對債務(wù)人的將來求償權(quán)申報債權(quán)。故案例中B銀行作為擔(dān)保人預(yù)先行使追償權(quán)缺乏法律依據(jù)。

3.保函保證金能否對抗第三人

（1）未訂立保證金質(zhì)押合同不成立保證金質(zhì)押

依據(jù)我國物權(quán)法和擔(dān)保法解釋的規(guī)定，金錢要形成有效質(zhì)押，必須具備三個要件：一是“要式合同”。不符合書面形式要求的保證金質(zhì)押不成立，質(zhì)權(quán)不能設(shè)立。二是“特定化”。銀行通過開立特殊賬戶并具體約定該賬戶內(nèi)資金的存入理由、數(shù)額、特殊的資金用途及其使用條件，以使其區(qū)別于其他金錢。三是“移交債權(quán)人占有”。該賬戶完全由質(zhì)權(quán)人進(jìn)行管控，賬戶內(nèi)的資金被限制使用，客戶暫時喪失了對該賬戶金錢的支配權(quán)。根據(jù)這三要件分析，案例中B銀行將每期預(yù)付款的5%作為保證金不成立質(zhì)押：雖然B銀行開立了專用的保證金賬戶，資金也進(jìn)入該賬戶并進(jìn)行了管控，但因為沒有訂立質(zhì)押協(xié)議，存入的資金并不能與擔(dān)保的主債權(quán)一一對應(yīng)，無法符合特定化要件，“行業(yè)慣例”因為沒有法律依據(jù)也難以得到支持。

（2）銀行單方扣收的保證金不成立保證金質(zhì)押

盡管銀行單方扣收存款放入保證金賬戶，并從銀行角度認(rèn)定為某筆業(yè)務(wù)設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保，但不成立保證金質(zhì)押。原因即是不符合上述三個要件：第一，沒有訂立書面質(zhì)押合同。第二，該保證金不特定化。由于沒有出質(zhì)人和銀行雙方合同的明確約定，導(dǎo)致該保證金擔(dān)保的對象的不特定化，僅有銀行單方意思表示無法滿足該要件要求；第三，并非債務(wù)人或者第三人移交債權(quán)人占有。該占有是債權(quán)人主動所為，并非債務(wù)人或者第三人的交付行為。故案例中B銀行扣入保證金賬戶的A公司第三期預(yù)付款和保證人D的存款不成立保證金質(zhì)押。

（3）不成立質(zhì)押擔(dān)保的保證金難以對抗第三人

根據(jù)《擔(dān)保法解釋》第85條，成立質(zhì)押擔(dān)保的保證金可以主張優(yōu)先受償，但如前文所分析的這兩種未成立質(zhì)押擔(dān)保的保證金能否對抗第三人呢？目前為止，最高人民法院只規(guī)定了銀行承兌匯票、信用證兩種授信品種的保證金不得扣劃 。也就是說，只有信用證、銀行承兌匯票兩種授信品種項下的保證金賬戶即使未質(zhì)押還能根據(jù)司法解釋的“尚方寶劍”對抗第三人，對于保函業(yè)務(wù)項下的保證金，由于沒有明確的司法解釋規(guī)定保護(hù)，如果沒有成立保證金質(zhì)押將無法對抗法院的扣劃行為。故案例中，B銀行按照行業(yè)慣例納入保證金賬戶的預(yù)付款5%部分以及扣收的A公司第三期預(yù)付款和保證人D的存款將均無法對抗第三人。

（二）銀行申請公力救濟(jì)的困境

1.能否申請法院扣劃存款作為保證金

法院扣劃存款作為保證金必然也是要有法律的規(guī)定或者合同的約定。如前所述，以債務(wù)人預(yù)期違約為由將難以獲得法院的支持。

2.能否要求債務(wù)人/出質(zhì)人補(bǔ)足保證金

對于未到期的銀行承兌匯票與信用證，銀行常常以要求申請人/出質(zhì)人補(bǔ)足保證金作為訴訟請求，那么這樣的訴請能否適用于保函呢？

答案是否定的。銀行承兌匯票、信用證與保函的性質(zhì)是不同的。前兩者中銀行承擔(dān)的是第一性的付款責(zé)任，銀行在主債務(wù)合同中其身份并非保證人而是債務(wù)人，其當(dāng)然享有對申請人和反擔(dān)保人的債權(quán)；但是保函業(yè)務(wù)中銀行承擔(dān)的第二性的付款責(zé)任，銀行在主債務(wù)合同中其身份并非債務(wù)人而是保證人，其對申請人和反擔(dān)保人僅享有追償權(quán)。

3.法院扣劃的保證金能否對抗第三人

在保函尚未賠付的情況下，通過法院扣劃的存款仍然只能放在保證金賬戶下，而不能放入銀行內(nèi)部賬戶，就存在這樣的問題：即使成功通過司法手段扣劃后，資金僅僅是從存款賬戶到了保證金賬戶，但仍然因為其沒有特定化而無法對抗第三人，依然存在被其他債權(quán)人通過法院強(qiáng)制執(zhí)行的危險，公力救濟(jì)的效果依然不盡如人意。

四、保函授信保證金救濟(jì)出路

從上文的分析可以看出，由于銀行操作的不規(guī)范以及法律規(guī)定的不健全，保函業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險時的救濟(jì)面臨困境，保證金的救濟(jì)作用有限；對保函授信中保證金救濟(jì)手段的出路，尚需回到保函業(yè)務(wù)敘做之初保證金的設(shè)立上來，對此筆者有以下建議：

（一）訂立質(zhì)押合同，規(guī)范保證金賬戶管理

商業(yè)銀行在辦理其為債權(quán)人的保證金業(yè)務(wù)時，一定要與客戶簽訂保證金質(zhì)押合同或者在主合同中注明保證金質(zhì)押條款，明確約定保證金的金錢質(zhì)押性質(zhì)，并詳細(xì)約定銀行對該資金的優(yōu)先受償權(quán)。商業(yè)銀行一方面要注意對保證金的質(zhì)押性質(zhì)進(jìn)行書面約定，另一方面也要通過嚴(yán)密的操作流程來規(guī)范保證金賬戶的設(shè)立與管理，避免出現(xiàn)雖約定為質(zhì)押性質(zhì)，但因操作上未全面落實各項生效要件而被否認(rèn)質(zhì)押效力的情況。

（二）開立到銀行內(nèi)部賬戶

將保證金收妥至銀行以自身名義設(shè)立的內(nèi)部賬戶內(nèi)，以區(qū)別于普通存款賬戶，并在相關(guān)的協(xié)議條款、登記記錄、賬戶信息中明確賬戶資金的專用性。由于金錢在不進(jìn)行特定化處理的情況下交付債權(quán)人占有即成為債權(quán)人財產(chǎn)，無法再成為債務(wù)人的出質(zhì)標(biāo)的，也不能成立質(zhì)權(quán)。此時，金錢的所有權(quán)因交付而被債權(quán)人取得，債務(wù)人的其他債權(quán)人將無權(quán)再對這部分財產(chǎn)主張強(qiáng)制執(zhí)行，從而化解被執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)、扣劃等方式強(qiáng)制執(zhí)行的風(fēng)險。

（三）由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行提存

在實際可行的情況下，可借鑒證券交易結(jié)算資金第三方存管制度的經(jīng)驗和模型，經(jīng)與客戶協(xié)商，將保證金交由公證機(jī)關(guān)提存或其他第三方中介機(jī)構(gòu)存放。但此時須符合怎樣的條件才能認(rèn)定質(zhì)押有效呢？對此，有學(xué)者提出，對于開立在第三人處的保證金賬戶，須有債權(quán)人與出質(zhì)人約定以明確特戶的擔(dān)保性質(zhì)，并有出質(zhì)人向第三人為書面通知，第三人收到通知后未經(jīng)債權(quán)人同意不得處置特戶中的金錢。上述觀點可以被理解為將“指示交付”運(yùn)用于金錢質(zhì)押，但能否得到法院的支持尚有待司法實踐進(jìn)一步確認(rèn)。

第9篇：保證金合同范文

關(guān)鍵詞：保證金；特定化；金錢質(zhì)押；扣劃管理

一、保證金基本概述

（一）保證金的定義。保證金是指債務(wù)人或第三人以金錢作為質(zhì)押標(biāo)的，以其特定賬戶交存?zhèn)鶛?quán)人并為其提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)或約定實現(xiàn)質(zhì)權(quán)情形出現(xiàn)時，債權(quán)人有權(quán)直接對保證金進(jìn)行扣劃用于清償債務(wù)的一種擔(dān)保方式。就銀行而言，保證金主要用于銀行債權(quán)得不到清償時，銀行可立即以保證金賬戶資金清償?shù)狡趥鶆?wù)而無需顧忌流質(zhì)禁止原則。

（二）保證金的性質(zhì)。質(zhì)押依據(jù)標(biāo)的不同分為權(quán)利質(zhì)押和動產(chǎn)質(zhì)押，以動產(chǎn)為標(biāo)的質(zhì)押是動產(chǎn)質(zhì)押，以財產(chǎn)性權(quán)利為標(biāo)的質(zhì)押是權(quán)利質(zhì)押。一般而言，不同于銀行金融機(jī)構(gòu)向存款人出具的存款單、債券、匯票、本票等方式，保證金的標(biāo)的是現(xiàn)金，是以貨幣充當(dāng)質(zhì)押物屬特殊的動產(chǎn)質(zhì)押，對其定性為債務(wù)人為履行合同而向債權(quán)人提供的一種貨幣性質(zhì)動產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保，即金錢質(zhì)。最高人民法院對“中國農(nóng)業(yè)銀行福建省分行營業(yè)部與福建省輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)公司等返還開證保證金糾紛上訴案”的判決中雖未明確指出保證金性質(zhì)就是“金錢質(zhì)”，但既然明確是“擔(dān)保支付性質(zhì)的資金”就等于間接承認(rèn)是金錢質(zhì)。此種擔(dān)保方式與《擔(dān)保法》規(guī)定的質(zhì)押不同之處在于，質(zhì)押權(quán)人無須與質(zhì)押人協(xié)商即可對此筆款項徑行扣收以沖減貨款，體現(xiàn)了保證金所特有的保證支付功能。然而實踐中銀行以保證金清償?shù)狡趥鶆?wù)也存在法律風(fēng)險，由于《擔(dān)保法》規(guī)定的法定擔(dān)保方式中并未將保證金列入其中，故此司法判決中保證金質(zhì)押的適用范圍、質(zhì)權(quán)的設(shè)定方式、質(zhì)權(quán)的對抗效力等問題尚存分歧。此外，銀行簽署保證金質(zhì)押合同不規(guī)范、保證金質(zhì)押手續(xù)操作不當(dāng)?shù)葐栴}又進(jìn)而造成各地法院在審理保證金質(zhì)押案件時，在法律適用和處理結(jié)果上存在較大差異，使得銀行最成為此類法律風(fēng)險的最終承受者。

二、保證金擔(dān)保的生效要件

從全世界范圍看，多國的立法已認(rèn)可金錢以特定化的限制流通形式作為質(zhì)押標(biāo)的，羅馬法中就有關(guān)于以金錢設(shè)定質(zhì)權(quán)的內(nèi)容，日本民法及我國臺灣地區(qū)的民法通過限定特定化的質(zhì)權(quán)，許可承認(rèn)了金錢質(zhì)押。目前，《物權(quán)法》與《擔(dān)保法》對于金錢質(zhì)押雖未有相應(yīng)規(guī)定，但也無限制性規(guī)定，從理論與司法實踐來看，我國是認(rèn)可金錢質(zhì)押的，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第85條規(guī)定“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。”因此，保證金要產(chǎn)生對抗第三人的擔(dān)保法律效力應(yīng)具備二個法律要件：一是質(zhì)押物應(yīng)當(dāng)特定化；二是質(zhì)押物應(yīng)當(dāng)移交債權(quán)人占有。

（一）質(zhì)押物的特定化。特定化就是雙方當(dāng)事人已依約將保證金做為出質(zhì)金錢存入了專戶，并依約定用途管理使用保證經(jīng)。最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第85條的規(guī)定之所以要求保證金需先特定化后再移交債權(quán)人占有，就是為了滿足保證金質(zhì)押標(biāo)的實現(xiàn)占有移轉(zhuǎn)且保留所有權(quán)的公示要件。對于一般動產(chǎn)而言，特定化是容易實現(xiàn)的，然而金錢作為貨幣具有充當(dāng)一般等價物的流通屬性，并不能通過重命名、編號等方式加以區(qū)分，因此唯有通過公示手續(xù)以實現(xiàn)保證金質(zhì)押物的指定占有與所有權(quán)分離，從而滿足特定化的構(gòu)成要件。

現(xiàn)實中銀行與對方當(dāng)事人之間因保證金扣劃業(yè)務(wù)使保證金浮動并不影響特定化的構(gòu)成，特定化是指保證金賬戶及用途特定化，而保證金賬戶中的金額數(shù)值并不要求絕對固定，即特定化并不等于固定化。雖然保證金賬戶內(nèi)的資金浮動并不影響特定化的構(gòu)成，但保證金質(zhì)押浮動均應(yīng)來自于擔(dān)保債務(wù)的變化及合同約定用途，若銀行將保證金賬戶內(nèi)的資金用于一般往來賬戶之間的業(yè)務(wù)的結(jié)算，即保證金與其它一般往來業(yè)務(wù)資金混同結(jié)算則會使保證金失去質(zhì)押優(yōu)先權(quán)。以北京市二中院對“上訴人中國銀行股份有限公司河北省分行訴被上訴人北京康港興隆金屬制品有限公司合同糾紛案”為例，判決中明確保函和備用信用證的保證金即使已經(jīng)進(jìn)入了銀行保證金賬戶，但保證金應(yīng)該進(jìn)行特定化而未進(jìn)行特定化，故銀行對該保證金喪失了優(yōu)先權(quán)。

銀行與債務(wù)人在一般戶中的款項即便將全部或部分資金特定化，也不能認(rèn)定為保證金，在一般戶設(shè)定金錢質(zhì)押會使銀行面臨喪失對抗第三人優(yōu)先權(quán)的風(fēng)險，以陜西省高級人民法院對“中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行國際業(yè)務(wù)部訴陜西省機(jī)械設(shè)備公司信用證墊款糾紛案”為例，銀行在存款戶上設(shè)定金錢質(zhì)押，導(dǎo)致保證金喪失對抗第三人的優(yōu)先權(quán)。此外，在存款上設(shè)定質(zhì)押，或者以存款賬戶內(nèi)的金錢質(zhì)押，或者將賬戶質(zhì)押內(nèi)的金錢稱作是“存款”，都是違反擔(dān)保法基本原則和原理的。特別是存款賬戶內(nèi)或質(zhì)押賬戶內(nèi)的金錢，如果有往來進(jìn)出，就更不符合擔(dān)保法司法解釋第八十五條規(guī)定的特定化要求。

（二）質(zhì)押物移交債權(quán)人占有。占有即對物在事實上的占領(lǐng)、控制及對物形成管理力的事實。從商業(yè)銀行操作規(guī)范及銀監(jiān)監(jiān)管來看，銀行并不能將債務(wù)人的保證金存在于自己名義的賬戶之下，往往需通過保證金賬戶科目的調(diào)整使擔(dān)保人對資金使用受到限制，2015年《最高人民法院公報》第1期―中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行訴張大標(biāo)、安徽長江融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司保證金質(zhì)權(quán)確認(rèn)之訴案判決指出：“占有是指對物進(jìn)行控制和管理的事實狀態(tài)，因案涉賬戶開立在上訴人農(nóng)發(fā)行安徽分行，農(nóng)發(fā)行安徽分行作為質(zhì)權(quán)人，取得對該賬戶的控制權(quán)，實際控制和管理該賬戶，符合出質(zhì)金錢移交債權(quán)人占有的要求……。”對于銀行而言，現(xiàn)實中占有只要滿足了對質(zhì)押物進(jìn)行控制和管理的事實狀態(tài)，既只要銀行取得對該賬戶的控制權(quán)，實際控制和管理該賬戶即應(yīng)認(rèn)定符合出質(zhì)金錢移交債權(quán)人占有的要求。

三、保證金收存管理制度建議