行政決策論文精選(九篇)

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第1篇：行政決策論文范文

個(gè)人高等教育投資成本收益分析開(kāi)題報(bào)告 工商管理學(xué)院 財(cái)務(wù)管理

指導(dǎo)老師：

一、選題背景及意義

《中華人民共和國(guó)高等教育法》確立了以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。這使得我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)由以前的政府財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣耐顿Y主體共同負(fù)擔(dān)，即由政府、個(gè)人等共同負(fù)擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始試行高等教育收費(fèi)。1995年，我國(guó)普通高校生均學(xué)雜費(fèi)為800元左右。其后幾年，高等教育收費(fèi)漲幅很大，到2004年，全國(guó)高校生均學(xué)雜費(fèi)上漲到了5000元左右，進(jìn)入新校區(qū)的學(xué)生的學(xué)費(fèi)則在6000元左右;住宿費(fèi)從1995年的270元左右，上漲到了2004年的1000-1200元;再加上基本生活費(fèi)開(kāi)支等，平均每個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用在萬(wàn)元以上，4年大學(xué)需要4萬(wàn)多元。這種大幅度上漲的收費(fèi)是否合理的問(wèn)題，引起了社會(huì)各個(gè)方面的高度關(guān)注。高校向家長(zhǎng)或?qū)W生收費(fèi)的基本理由是高等教育能夠帶來(lái)個(gè)人收益。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須解決如下幾個(gè)問(wèn)題：高等教育是否能夠給個(gè)人帶來(lái)收益、帶來(lái)多少收益?目前個(gè)人承擔(dān)了多少高等教育成本?高等教育個(gè)人收益是否能夠彌補(bǔ)個(gè)人成本?

與此同時(shí)，高校不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)的激增，2005年全國(guó)全日制普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了338萬(wàn)人，比2004年增加58萬(wàn)人，2006年全國(guó)全日制普通高校畢業(yè)生413萬(wàn)，比2005年增加75萬(wàn)，增幅達(dá)22.2%。隨著本科畢業(yè)生人數(shù)的增加，其就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，不少高校本科畢業(yè)生處于水深火熱之中。于是，社會(huì)上出現(xiàn)了不少這樣的聲音：上大學(xué)真的有用嗎?。要解決這個(gè)疑問(wèn)，也必須解決上述的幾個(gè)問(wèn)題。

本文將在具體分析高等教育投資的個(gè)人成本和個(gè)人收益的基礎(chǔ)上，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解答。

二、研究方案擬定

第一部分：高等教育投資個(gè)人成本的分析

高等教育投資成本是指培養(yǎng)每一位高校畢業(yè)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，也即大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間直接或間接消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和。高等教育投資的個(gè)人成本就是指?jìng)€(gè)人或家庭為了培養(yǎng)每一位大學(xué)生所消耗的全部資源。它主要包含兩類：直接成本和間接成本。

高等教育投資的個(gè)人直接成本主要是指由于接受高等教育所發(fā)生的直接費(fèi)用支出，主要有學(xué)費(fèi)以及學(xué)雜費(fèi)(包括住宿費(fèi))、交通通訊費(fèi)、書(shū)籍文具費(fèi)以及由上學(xué)帶來(lái)的其他任何額外生活支出。但在個(gè)人支出的費(fèi)用中，獎(jiǎng)學(xué)金以及任何形式的助學(xué)金必須從個(gè)人成本中扣除，因?yàn)樗砹艘环N轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付只是購(gòu)買(mǎi)資源力量的轉(zhuǎn)移，并未真正使用某些資源，因此不含有任何機(jī)會(huì)成本。

高等教育投資的個(gè)人間接成本是指受教育者個(gè)人因?yàn)榻邮芨叩冉逃サ氖找?。它主要由機(jī)會(huì)成本、隱形成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等組成。

接下來(lái)將以一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明高等教育投資個(gè)人成本的計(jì)算方法。 第二部分：高等教育個(gè)人投資收益的分析

高等教育投資的收益有一部分是受教育者本人獲得的，這一部分就是高等教育投 1

資的個(gè)人收益。而高等教育對(duì)個(gè)人收益的影響是多方面的，主要可以分為個(gè)人直接收益和個(gè)人間接收益。

高等教育投資的個(gè)人直接收益是指可以用貨幣來(lái)衡量的高等教育的接受者獲得的種種好處。這一部分將首先說(shuō)明受教育程度與收入的一般關(guān)系，再具體介紹高等教育投資的個(gè)人直接收益的概念及計(jì)算方法。

大學(xué)本科教育的接受者還可以獲得種種貨幣以外的好處。具體表現(xiàn)有：獲得孜孜以求的工作崗位，更好的發(fā)展前途和更強(qiáng)的工作適應(yīng)能力;受教育者個(gè)人由于較強(qiáng)的能力而實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)支出的節(jié)省;心理收益。

第三部分：高等教育投資的個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益分析

在企業(yè)當(dāng)中，對(duì)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是通過(guò)一系列財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。在此，本文主要借鑒企業(yè)當(dāng)中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法對(duì)高等教育個(gè)人投資的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，簡(jiǎn)單介紹四種高等教育個(gè)人投資經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)度方法，分別是教育收益成本比值法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法、收入函數(shù)法。

第四部分：高等教育投資個(gè)人成本收益的實(shí)證分析(以大學(xué)本科生為例)

這里主要引用上海財(cái)經(jīng)大學(xué)于2001年暑假進(jìn)行的兩次調(diào)查結(jié)果中的數(shù)據(jù)，對(duì)高等教育投資個(gè)人成本收益進(jìn)行實(shí)證分析。

三、研究方法

主要采用文獻(xiàn)法、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)量分析、實(shí)證分析、理論分析相結(jié)合的方法，大量閱讀有關(guān)書(shū)籍，收集相關(guān)的資料。

四、計(jì)劃安排

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北京工業(yè)大學(xué)研究生收益法開(kāi)題報(bào)告篇二 學(xué)位級(jí)別：博士 碩士 ■工程碩士

學(xué) 號(hào)：

研究生姓名：

指導(dǎo)教師姓名：

專業(yè)名稱： 項(xiàng)目管理

所在學(xué)院： 經(jīng)管學(xué)院 開(kāi)題報(bào)告時(shí)間：

北京工業(yè)大學(xué)研究生部制表

注意：本表基本情況及報(bào)告正文由研究生本人填寫(xiě)，碩士不少于3000字，博士不少于5000字。

格式要求：正文文字部分為5號(hào)宋體、單倍行間距排版，A4紙雙面打印裝訂。

開(kāi)題報(bào)告評(píng)價(jià)部分分別由指導(dǎo)教師及專家組書(shū)寫(xiě)。開(kāi)題報(bào)告會(huì)結(jié)束后一周之內(nèi)將報(bào)告原件交

院(所)研究生教學(xué)秘書(shū)處。

一、基本情況

報(bào) 告 正 文

(一)選題依據(jù)與研究?jī)?nèi)容

1、選題依據(jù)(研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀等)

研究意義：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，現(xiàn)代航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)逐漸向多元化、規(guī)?；较虬l(fā)展，其后勤基建領(lǐng)域的投資金額不斷擴(kuò)大，日益凸現(xiàn)出其對(duì)公司發(fā)展運(yùn)營(yíng)的重要性。就新設(shè)立的基地航空公司來(lái)講，為滿足龐大的行政人員辦公和空勤人員餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施需求，究竟是購(gòu)買(mǎi)、租用、還是投資新建寫(xiě)字樓、住宿酒店，是擺在經(jīng)營(yíng)決策層面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。尤其是在北京第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將通過(guò)規(guī)劃的大背景前提下，這筆基礎(chǔ)設(shè)施投資因其數(shù)額較大，考慮其在時(shí)間價(jià)值上與企業(yè)發(fā)展存在的的函數(shù)關(guān)系變得非常有意義。如果該項(xiàng)投資測(cè)算得準(zhǔn)確、宏觀控制得高效，不僅會(huì)因辦公和餐飲住宿場(chǎng)所的投入使用直接給企業(yè)帶來(lái)后勤費(fèi)用的節(jié)省，而且也會(huì)因固定資產(chǎn)的升值給公司帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目中，企業(yè)希望能采用科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)，測(cè)算出合理的辦公和餐飲住宿使用需求，依之進(jìn)行投資分析，并制定有效的投資控制措施來(lái)保障項(xiàng)目資金的高效使用。本文正是運(yùn)用項(xiàng)目投資管理的理論和方法，結(jié)合北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的工作分解(Work Breakdown Structure，WBS)分析先后邏輯關(guān)系，采取資金時(shí)間價(jià)值和運(yùn)籌學(xué)決策論測(cè)算，構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目投資模型，并通過(guò)項(xiàng)目施工前預(yù)控進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和控制，保證了項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)的完成。

本文研究的內(nèi)容對(duì)于北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目的基建項(xiàng)目管理，有著十分重要的意義，并可供其他基地航空公司近年在國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資管控提供參考、借鑒：

(1)有利于確保北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目按公司發(fā)展需求完成任務(wù)，避免投資浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)影響工程投資的各種因素進(jìn)行分析，可以找出主要影響因素，在投資控制時(shí)采取相應(yīng)措施，使工程投資按計(jì)劃進(jìn)行，從而確保工程按合同要求完工，為企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

(2)有利于降低北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)間價(jià)值計(jì)算和運(yùn)籌學(xué)決策論在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目投資控制上的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)公司對(duì)自用基建投資的組合與合理優(yōu)化，避免不必要的支出和浪費(fèi)，從側(cè)面降低項(xiàng)目建筑成本，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，完成決策階段、乃至整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制。

(3)有利于提高企業(yè)的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目決策階段的投資測(cè)算與控制研究，總結(jié)項(xiàng)目管理技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，積累同類型工程相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，并且通過(guò)運(yùn)籌學(xué)方法建立基地航空公司普遍碰到的基礎(chǔ)設(shè)施投資與時(shí)間的線性模型，將企業(yè)由服務(wù)效益型向綜合管理技術(shù)型轉(zhuǎn)變，合理高效的利用投資，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得到發(fā)展和壯大。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

據(jù)有關(guān)資料顯示,建設(shè)項(xiàng)目的前期決策工作影響工程建設(shè)投資的可能性為35% - 75% , 而在工程實(shí)施階段影響工程建設(shè)投資的可能性只有5% ~ 25%。由此可見(jiàn), 建設(shè)項(xiàng)目的前期決策既是項(xiàng)目投

[1-2]資的首要環(huán)節(jié), 也是影響建設(shè)工程能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要方面。

在國(guó)際成熟市場(chǎng)，投資者衡量固定資產(chǎn)投資的價(jià)值有很多方法，包括：銷(xiāo)售比較法、總租金乘數(shù)法、直接資本化法、收入支出法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法(包括內(nèi)部收益率法和凈現(xiàn)值法)。其中直接資本

[3-4]化法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法是國(guó)際成熟房地產(chǎn)市場(chǎng)(如美國(guó))普遍采用的。而國(guó)外工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資

決策比較權(quán)威的方法是全生命周期成本分析方法。它的原理是以工程項(xiàng)目從擬建開(kāi)始到項(xiàng)目報(bào)廢終結(jié)全部生命周期內(nèi)總的周期成本最小為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從各個(gè)備選方案中進(jìn)行項(xiàng)目決策。這種思想和方法可以指導(dǎo)人們自覺(jué)地、全面地從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā), 綜合考慮項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)

成本(使用成本) 費(fèi)用, 從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。

[8]國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資決策主要采取財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法與原理。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法是應(yīng)用資金時(shí)間

價(jià)值原理，采用折現(xiàn)方式，把建設(shè)期總造價(jià)和未來(lái)運(yùn)營(yíng)期總成本按預(yù)先確定的折現(xiàn)率換算成當(dāng)期的

[9]投入資金，再按照一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)， 來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的方法。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行會(huì)計(jì)制

度、稅收法規(guī)和價(jià)格體系下, 預(yù)測(cè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用。編制財(cái)務(wù)報(bào)表和計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo), 進(jìn)行財(cái)

[10-11]務(wù)能力分析, 據(jù)此判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性的方法。進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多。 按其

作用分為計(jì)算用數(shù)據(jù)和參數(shù)以及判別(基準(zhǔn)) 參數(shù)。計(jì)算用數(shù)據(jù)和參數(shù)又分為初級(jí)數(shù)據(jù)和派生數(shù)據(jù)

[12-14]。初級(jí)數(shù)據(jù)是通過(guò)調(diào)查研究、分析、預(yù)測(cè)定或由相關(guān)人員提供的。如產(chǎn)品產(chǎn)量、人員工資、折舊及各種費(fèi)用、各種匯率、利率等。判別參數(shù)是用于判別項(xiàng)目效益是否滿足要求的基準(zhǔn)參數(shù)，如基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)投資回收期、基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率等。這類基準(zhǔn)參數(shù)決定著項(xiàng)目效益的判斷， 是項(xiàng)目取

[15-18]舍的依據(jù)。就企業(yè)項(xiàng)目投資決策來(lái)說(shuō)，綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),可以將項(xiàng)目評(píng)估與投資決策理論、方法的變化與發(fā)展分為三個(gè)階段: 第一階段是現(xiàn)金流貼現(xiàn)(DCF) 方法及在此基礎(chǔ)上的決策樹(shù)和Monte Carlo 模擬方法,我們稱之為傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估與投資決策方法;第二階段是隨著Fisher Black和Myron Scholes的期權(quán)定價(jià)理論的出現(xiàn)并由Myers(1977)首次將其用于實(shí)物投資決策而形成的實(shí)物期

[19-20]權(quán)方法; 第三階段為期權(quán)博弈理論與方法。它是在采用期權(quán)定價(jià)理論思想方法基礎(chǔ)上, 對(duì)包含

實(shí)物期權(quán)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值進(jìn)行評(píng)估的同時(shí), 利用博弈論的思想、建模方法對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)管理決策的理論方法, 是項(xiàng)目投資決策方法的最新發(fā)展。其基本依據(jù)是擴(kuò)展的凈現(xiàn)值最大化, 考慮競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的行為后, 投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值將下降, 不確定條件下競(jìng)爭(zhēng)的投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值可以表示為: 投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值= 傳統(tǒng)凈現(xiàn)值+ 實(shí)物期權(quán)價(jià)值- 競(jìng)爭(zhēng)的影響。影響投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值的因素主要有3 個(gè): 項(xiàng)目未來(lái)收入的現(xiàn)金流( NPV) , 投資機(jī)會(huì)的價(jià)值( 即所說(shuō)的實(shí)物期權(quán)的價(jià)值) , 競(jìng)爭(zhēng)者之間的交互博弈作用對(duì)項(xiàng)

[21-22]目投資價(jià)值的影響。在以上研究的基礎(chǔ)上，近年投資決策的分析已經(jīng)逐步向綜合性、動(dòng)態(tài)化發(fā)

展。國(guó)網(wǎng)能源研究院的陳武于2011年在企業(yè)投資決策方法中就運(yùn)用了四維決策框架體系。在企業(yè)項(xiàng)目投資決策四維框架體系中,四個(gè)維度分別為投資項(xiàng)目的特征、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特征、外部環(huán)境的特征和

[23-24]企業(yè)自身的特征。一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目投資決策, 首先項(xiàng)目本身必須達(dá)到預(yù)期的投資效益和目

標(biāo); 其次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必須能夠有效地容納該投資項(xiàng)目并有合理的生存空間, 再次就是外部環(huán)境因素允許項(xiàng)目的實(shí)施和存在, 最后它還必須符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求, 同時(shí)企業(yè)自身還必須具備相應(yīng)

[25-26]的投資實(shí)力。只有在這些條件依次滿足的情況下, 企業(yè)的投資決策才能滿足科學(xué)合理的要求。

對(duì)民航機(jī)場(chǎng)區(qū)域而言，它作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)和依托,在相當(dāng)程度上決定了航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和水平。 同時(shí)也有力地改善了城市的交通條件和投資環(huán)境,促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的社會(huì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。根據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)， 投資于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè), 機(jī)場(chǎng)本身的經(jīng)濟(jì)效

[27-29]益和社會(huì)效益之比至少為1：10, 我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，這個(gè)比值可能大大高于此數(shù)。因此，

[30]在機(jī)場(chǎng)區(qū)域等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資決策上，我國(guó)目前普遍采用的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

本文研究的對(duì)象是北京首都航空有限公司行政及空勤自用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這類項(xiàng)目屬于民航機(jī)場(chǎng)區(qū)域總圖規(guī)劃中的一部分。北京首都航空有限公司是2010年新開(kāi)航的民用航空公司，目前行政辦公和后勤住宿場(chǎng)所租用在其他航空公司的基地內(nèi)，每年的租賃綜合成本約1400萬(wàn)元。在北京市正在規(guī)劃首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、部分基地航空公司不久即將遷建的大背景下，新興的航空公司面對(duì)著投資額巨大的基礎(chǔ)設(shè)施究竟是該繼續(xù)租賃、去購(gòu)買(mǎi)還是新建的決策問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，以上投資決策測(cè)算方式要么過(guò)于宏觀，要么是僅著重討論客觀的工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，未能充分考慮影響企業(yè)投資決策的相對(duì)的主觀因素。本文在時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合決策論對(duì)影響企業(yè)投資決策的相對(duì)主觀意見(jiàn)進(jìn)行了分析，彌補(bǔ)了其中的不足。 [5-7]

2、選題的研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)以及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題等

研究?jī)?nèi)容：

(1)項(xiàng)目可行性研究相關(guān)理論基礎(chǔ)：通過(guò)對(duì)當(dāng)前公司發(fā)展預(yù)測(cè)、項(xiàng)目需求測(cè)算進(jìn)行闡述，為本論文

的研究提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

(2)影響項(xiàng)目投資的原因分析：對(duì)北京首都航空基地決策階段可能影響項(xiàng)目投資的原因進(jìn)行了挖掘和分析，為該工程的投資管理提供參考。

(3)項(xiàng)目投資收益的分析：通過(guò)對(duì)北京首都航空基地項(xiàng)目投資的收益測(cè)算，采取資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算方法和運(yùn)籌學(xué)決策論，提供了可供比較的收益測(cè)算。

(4)項(xiàng)目投資計(jì)劃的控制管理:對(duì)北京首都航空基地項(xiàng)目投資進(jìn)行了分析控制，并且提出了項(xiàng)目投資控制中有效的實(shí)施策略和原則。

研究目標(biāo)：

(1)根據(jù)使用需求測(cè)算，探討項(xiàng)目在決策階段的投資控制，對(duì)在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目投資進(jìn)行決策分析和管控。

(2)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資管理理論與實(shí)踐的研究，為現(xiàn)代航空企業(yè)自用工程項(xiàng)目投資決策和管控實(shí)踐提供一個(gè)可參考的案例。

擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題：

(1)運(yùn)用資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算和運(yùn)籌學(xué)決策論測(cè)算投資方案的可行性并提供決策。

(2)運(yùn)用精細(xì)化管控思想對(duì)建筑工程項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行控制與管理。

3、擬采取的研究方案(研究思路、技術(shù)路線或研究方法)及可行性分析

研究思路：

(1)北京首都航空有限公司基地工程項(xiàng)目投資存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

(2)對(duì)該工程項(xiàng)目投資方向進(jìn)行測(cè)算，并運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行優(yōu)化。

(3)針對(duì)該工程投資管理中的具體問(wèn)題進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的解決措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資有效管控。 技術(shù)路線圖如下：

第2篇：行政決策論文范文

【關(guān)鍵詞】高速公路；管理體制；模式

高速公路管理體制是我國(guó)高速公路正常運(yùn)營(yíng)的根本保障，也是提升高速公路管理效率的關(guān)鍵一環(huán)。高速公路管理體制是對(duì)高速公路的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行方式、職能和權(quán)限的劃分，包括人員、職能、機(jī)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制五大要素。從廣義上來(lái)說(shuō)，高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運(yùn)營(yíng)體制、高速公路養(yǎng)護(hù)體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容，涉及到高速公路的方方面面，是一個(gè)龐大的機(jī)制系統(tǒng)。而從狹義上說(shuō)，高速公路管理體制主要指運(yùn)營(yíng)體制，是指高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。本文主要是對(duì)狹義的高速公路管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，提出重構(gòu)的思路與對(duì)策。

一、高速公路的特性分析

（一）高速公路的準(zhǔn)公共性

準(zhǔn)公共物品是既有公共物品屬性，又有非公共物品屬性的物品。高速公路作為準(zhǔn)公共物品，具有社會(huì)公益性和商品性雙重特性。高速公路的社會(huì)公益性主要體現(xiàn)在，它服務(wù)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，影響政治、文化、軍事、教育等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在加速商品流通、滿足客運(yùn)以及貨運(yùn)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。公路用戶是高速公路的直接受益者，整個(gè)社會(huì)是間接受益者，高速公路產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益。而高速公路的商品性主要體現(xiàn)在，高速公路提供客貨運(yùn)服務(wù)體現(xiàn)了使用價(jià)值，其本身所凝結(jié)的無(wú)差別的人類勞動(dòng)又體現(xiàn)了它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且，高速公路建設(shè)耗資巨大，建設(shè)資金并非全部由國(guó)家承擔(dān)，還需要市場(chǎng)提供，然后通過(guò)收取通行費(fèi)的方式得到補(bǔ)償。因此，高速公路的這一特性就要求其管理體制必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）高速公路的快捷性

高速公路與普通公路相比，它是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有速度快、運(yùn)量大、里程長(zhǎng)、效率高、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了方便、快捷、舒適、優(yōu)質(zhì)是高速公路運(yùn)行的目標(biāo)取向。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，高速公路行政管理體制的設(shè)置、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立，必須以集中、統(tǒng)一、高效為原則，完善高速公路管理體制，提高高速公路管理水平。否則，如果管理體制不順，管理水平落后，就會(huì)產(chǎn)生政出多門(mén)、職責(zé)交叉、多頭管理、互相扯皮，極大地影響高速公路優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，不能達(dá)到高速公路資源的充分利用。

（三）高速公路管理的復(fù)雜性

高速公路全封閉、全立交、線路長(zhǎng)、運(yùn)量大，而且高速公路管理既有行政管理職能又有經(jīng)營(yíng)管理職能，需要滿足行政管理和專業(yè)管理雙重要求。所以，不論是從技術(shù)角度還是管理角度來(lái)看，高速公路管理的復(fù)雜性和難度要高于一般公路管理。高速公路的上述特點(diǎn)決定了我們必須建立起一個(gè)與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理、規(guī)范的管理體制。比如，高速公路組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，在縱向上應(yīng)滿足直線指揮、統(tǒng)一調(diào)度的要求；在橫向上應(yīng)滿足專業(yè)分工、彼此協(xié)調(diào)的需要。因此，高速公路管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取直線職能型管理組織形式，其特點(diǎn)一是以直線為基礎(chǔ)，按集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮原則設(shè)置組織指揮系統(tǒng)；二是在各級(jí)行政主管之下，按專業(yè)職能分工設(shè)置職能參謀系統(tǒng)，進(jìn)行專業(yè)管理。在直線職能型結(jié)構(gòu)下，下級(jí)機(jī)構(gòu)既受上級(jí)部門(mén)的管理，又受同級(jí)職能管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)滿足以下要求，即以適宜的層次劃分和適當(dāng)?shù)臋?quán)力授予，實(shí)現(xiàn)管理跨度適當(dāng)；以既有集中統(tǒng)一管理，又能激發(fā)各層級(jí)人員的積極性等要求，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；以滿足職責(zé)明確、權(quán)力適度、利益共享等要求，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相對(duì)應(yīng)。

二、高速公路管理的體制

上世紀(jì)80年代末，我國(guó)的高速公路建設(shè)開(kāi)始起步，到目前為止，全國(guó)各地高速公路管理體制模式多種多樣，尚未形成統(tǒng)一的管理模式，高速公路管理面臨一些體制性的障礙。

（一）管理主體多元化，管理職責(zé)不清

由于高速公路本身的特殊性，高速公路呈現(xiàn)出多元化的投資主體，多樣化的建設(shè)方式，多主體的管理模式。政府行政部門(mén)和高速公路公司等經(jīng)營(yíng)單位都行使一定的管理職能，普遍存在著政企不分、職能不明、責(zé)權(quán)不清等問(wèn)題。作為政府管理部門(mén)而言，不僅承擔(dān)著行政管理職能，還肩負(fù)著一些具體應(yīng)該由企業(yè)在市場(chǎng)上完成的業(yè)務(wù)。而且，高速公路管理?xiàng)l塊分割運(yùn)行比較嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，各管理機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，有利可圖時(shí)明爭(zhēng)暗搶，造成公地悲??；需承擔(dān)責(zé)任時(shí)則互相推諉，造成反公地悲劇，這直接影響了我國(guó)高速公路的統(tǒng)一、有效運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高速公路快速、高效等功能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）管理分散化，管理效率低下

目前，高速公路管理有兩種模式，一是公安部門(mén)派出公安交警與交通部門(mén)的路政人員組建行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施綜合執(zhí)法。這種模式減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的矛盾，提高了執(zhí)法管理的效率。二是交通部門(mén)的高速公路路政人員負(fù)責(zé)路政、交通信息等，公安部門(mén)的交警隊(duì)負(fù)責(zé)高速路的治安管理，雙方各司其職，但這種模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間的矛盾，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。路政管理與交通安全管理本是一個(gè)有機(jī)的整體，但是我國(guó)大部分省市將兩者分離開(kāi)來(lái)，交通部門(mén)負(fù)責(zé)路政管理，公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通安全管理，從而增加了雙方在執(zhí)法過(guò)程中的矛盾，影響了高速公路管理水平和效率的提升。

（三）運(yùn)營(yíng)方式多樣化，管理水平參差不齊

從高速公路管理角度來(lái)看，整個(gè)高速公路的管理工作包含兩個(gè)方面，一是在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由省內(nèi)公路保障局統(tǒng)一行使路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督以及服務(wù)工作；二是省交通廳進(jìn)行管理和監(jiān)督，由高速公路局進(jìn)行收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)工作。這是兩種不同的管理模式，從現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看兩種模式都存在著各自的利弊，但也都有其存在和發(fā)展的必然性。前者的存在受高速公路管理的專業(yè)性和特殊性的約束，使其運(yùn)行和效益無(wú)法達(dá)到最大化；后者實(shí)行分開(kāi)管理又存在利益分配等一系列問(wèn)題，使高速公路的管理成本大大提高。從高速公路的運(yùn)營(yíng)角度來(lái)看，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)體制主要分為事業(yè)型、企業(yè)型和事業(yè)單位企業(yè)化三種運(yùn)營(yíng)模式。事業(yè)型由省交通廳進(jìn)行統(tǒng)一的管理，進(jìn)行人員編制、經(jīng)費(fèi)管理。事業(yè)型運(yùn)營(yíng)模式管理規(guī)范，能夠很好地貫徹落實(shí)國(guó)家的政策要求，但是其管理機(jī)制不夠靈活，容易造成管理漏洞，使其效率大大降低。而企業(yè)型的運(yùn)營(yíng)模式能夠改善事業(yè)型模式存在的管理模式僵化的問(wèn)題，管理體制比較靈活，對(duì)成本控制也比較規(guī)范，但是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理之下，難以實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的最大化，甚至由于管理不善，極易造成國(guó)家資源的大量損失。而事業(yè)單位企業(yè)化管理模式采用企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，其組織機(jī)構(gòu)仍然采用行政管理機(jī)制，對(duì)高速公路一切行政管理工作進(jìn)行事業(yè)化管理。

（四）高速公路管理法規(guī)非專業(yè)化，交通違法行為難以有效遏制

近些年，我國(guó)高速公路的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，但與此配套的法制建設(shè)明顯滯后，缺乏一套適合我國(guó)國(guó)情的全國(guó)統(tǒng)一的高速公路管理法律法規(guī)條例。目前高速公路管理主要依據(jù)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等普通公路的法律條款，但是這些相關(guān)法律主要針對(duì)普通公路，忽略了高速公路的專業(yè)性以及特殊性，僅僅是參照普通公路的法律條款進(jìn)行行政執(zhí)法，難以控制和規(guī)范高速公路管理行為。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)、計(jì)算方法沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，造成部分高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。高速公路管理部門(mén)囿于行政執(zhí)法的權(quán)限，缺乏強(qiáng)制執(zhí)法措施，不能對(duì)破壞、盜竊公路設(shè)施，侵犯路產(chǎn)路權(quán)，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛和行人擅自進(jìn)入高速公路，強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制，致使公民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，一系列交通違法行為不能有效遏制。近幾年，雖然一些省市出臺(tái)了地方性的高速公路法規(guī)，對(duì)規(guī)范高速公路管理發(fā)揮了一定的作用，但是高速公路橫貫東西、縱連南北，跨區(qū)域性運(yùn)行，地方性立法存在著立法不一，守法人難以適應(yīng)的問(wèn)題。所以，國(guó)外一些聯(lián)邦制國(guó)家，盡管在許多方面允許地方立法，但是交通方面的法律大部分都是由中央統(tǒng)一立法，高速公路更強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一立法。

三、我國(guó)高速公路管理體制的重構(gòu)

我國(guó)高速公路管理的特殊性和重要性，決定了其獨(dú)特的管理體制。針對(duì)高速公路管理存在的體制性問(wèn)題，需要重構(gòu)高速公路管理體制，形成“集中統(tǒng)一、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效”的高速公路管理體制。當(dāng)然，構(gòu)建我國(guó)高速公路管理體制是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。綜合考慮我國(guó)的具體國(guó)情和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，根據(jù)高速公路專業(yè)性和技術(shù)性要求，統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃，以提高體制的適應(yīng)性和科學(xué)性。我國(guó)高速公路管理體制改革的總體思路，一是順應(yīng)高速公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，政府要從國(guó)家發(fā)展的高度出發(fā)，對(duì)高速公路管理體制建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，特別是要從法律層面對(duì)我國(guó)高速公路管理體制的構(gòu)建進(jìn)行有效的引導(dǎo)；二是順應(yīng)高速公路管理專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上組織專業(yè)性部門(mén)進(jìn)行專業(yè)化的管理；三是順應(yīng)高速公路商品性的特點(diǎn)，積極推進(jìn)資產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，提高資產(chǎn)的使用效率。

（一）加強(qiáng)高速公路法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化

高速公路立法工作是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)高速公路獲得良性發(fā)展的保障。首先，通過(guò)高速公路立法，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容等，保障管理主體的法律地位和權(quán)利，避免職責(zé)不清、部門(mén)利益沖突，實(shí)現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化。其次，制定完善有關(guān)高速公路特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，明確特許經(jīng)營(yíng)主體的資格、條件、權(quán)利、義務(wù)以及資金來(lái)源，促進(jìn)我國(guó)高速公路特許經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，推進(jìn)高速公路的企業(yè)化管理。

（二）整合高速公路管理職能，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化

針對(duì)當(dāng)前高速公路管理體制職能割裂的情況，應(yīng)在深入分析和理順高速公路管理各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則，成立一個(gè)統(tǒng)一完整的高速公路管理部門(mén)，統(tǒng)一行使當(dāng)前由交通行政管理部門(mén)和公安部門(mén)分散行使的職能，實(shí)施綜合執(zhí)法管理體制。另外，借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的高速公路管理經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有助于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。

（三）完善高速公路組織模式，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)化

隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，高速公路融資吸引力將大大增強(qiáng)，因此，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采用多元方式籌集高速公路建設(shè)資金。積極開(kāi)展合資合作、募集股份、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、BOT、PPP等多種資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不斷盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，促進(jìn)高速公路滾動(dòng)發(fā)展。為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，建立適合我國(guó)國(guó)情的政企分開(kāi)、各司其職的組織模式。一方面要根據(jù)高速公路市場(chǎng)性與公益性的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路多元化資本經(jīng)營(yíng)形式的現(xiàn)狀，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)高速公路進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一方面，作為高速公路的管理部門(mén)，應(yīng)盡量減少對(duì)于高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的直接干預(yù)，堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取市場(chǎng)化方式對(duì)企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。這種分工負(fù)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的組織管理模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，盡可能縮減對(duì)企業(yè)的行政管理范圍；企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營(yíng)空間。

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