發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

當(dāng)前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。

（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒有得到地方政府的全面關(guān)注，沒有成立綜合化、針對性的機(jī)構(gòu)或者部門來管理以及協(xié)調(diào)整個農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。另外，寶坻區(qū)尚還沒有出臺具體的規(guī)章、制度來規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的權(quán)衡沒有受到充分重視對農(nóng)村旅游可以簡要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來實現(xiàn)開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升?？梢?，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當(dāng)前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)保護(hù)的問題，經(jīng)常會發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點的亂搭亂建、生態(tài)資源沒有給予硬性的保護(hù)措施等，這些都會導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是對于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。

（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)建設(shè)人才鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質(zhì)水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的需要。另外，相關(guān)部門對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過程中產(chǎn)生一系列的問題，最終會制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。

（四）農(nóng)村對于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同存在差別鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時間尚短，在其經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認(rèn)識與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價值。這些人員由于認(rèn)識上的不足，難免對鄉(xiāng)村旅游項目存在一定的偏見，可能會認(rèn)為其會打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動。另外，大量旅游人員的進(jìn)入也會使一部分人感到恐慌，認(rèn)為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進(jìn)而對鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。

二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提

振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施分析針對上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟(jì)。

（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持天津市寶坻區(qū)經(jīng)過一段時期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當(dāng)前寶坻區(qū)的每個鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮(zhèn)的政府沒有相關(guān)的部門以及制度對其進(jìn)行專門負(fù)責(zé)管理和規(guī)范。這一問題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)?；?，提升品質(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專業(yè)、社會人士以及基層農(nóng)民的意見制定出相應(yīng)的制度，用來規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游?？傊?，通過機(jī)構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進(jìn)。

（二）全方位平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對將要進(jìn)行的各個鄉(xiāng)村旅游子項目進(jìn)行嚴(yán)格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評估。在以生態(tài)保護(hù)為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過科學(xué)的措施來提高生態(tài)資源的利用率。例如，當(dāng)前寶坻區(qū)一些地區(qū)開始嘗試生態(tài)村項目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項目結(jié)合起來，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護(hù)，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對于生態(tài)保護(hù)意識的增強(qiáng)，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時也能吸引更多的游客，進(jìn)而獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊伍，夯實人力資源面對當(dāng)前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍匱乏的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個途徑來完善鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，夯實人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區(qū)的主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來充實和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進(jìn)來創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現(xiàn)有工作人員對專業(yè)知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。

（四）向農(nóng)民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境針對寶坻區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識膚淺，存在一定偏見的問題，基層政府要積極地向農(nóng)民推介鄉(xiāng)村旅游，通過播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來加大對鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實現(xiàn)途徑、最終目的、社會價值以及經(jīng)濟(jì)價值等向農(nóng)民詳細(xì)的說明，可以通過成功案例說明的途徑來完成，這樣能夠使對方從感官上體會到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成功地區(qū)進(jìn)行觀摩，切實感受到鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)以及改善農(nóng)村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭取獲得廣大農(nóng)民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個和諧的環(huán)境。

三、結(jié)語

第2篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

黨的十報告首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”，明確強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”。近年來，隨著人民生活水平的提高和政府對三農(nóng)問題的重視，鄉(xiāng)村旅游得到了較好發(fā)展，但同時也存在一些問題，本文對現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題入手，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的對策。

 

1.現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

 

1.1定位不準(zhǔn)

 

絕大部分地方黨委、政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出的口號都是，春賞花、夏納涼、秋觀景、冬玩雪。沒有一個核心品牌。個別干部群眾對以農(nóng)耕文化為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)信心不足，簡單認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)展農(nóng)家樂。

 

1.2發(fā)展無序

 

目前，鄉(xiāng)村旅游的市場需求強(qiáng)勁，使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都蠢蠢欲動，但，什么是鄉(xiāng)村旅游，怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，由于缺乏全面認(rèn)識和統(tǒng)籌規(guī)劃，大家八仙過海各自為政，導(dǎo)致發(fā)展呈現(xiàn)盲目混亂狀態(tài)。

 

1.3檔次太低

 

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)層面檔次較低，缺乏一套市場認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為住宿環(huán)境簡單，農(nóng)家菜品單一，鄉(xiāng)土氣息缺失，休閑條件落后，文化生活單調(diào)，配套服務(wù)欠缺。鄉(xiāng)村旅游只有讓城市人既能分享田園的清新，感受人際的友善，參與農(nóng)事的耕作，又不降低他們在城市里所擁有的整潔、舒適、安全、豐富的物質(zhì)文化生活條件，才能具備核心競爭力。

 

1.4管理缺位

 

游客大量進(jìn)來后，供水、買菜、買肉、醫(yī)療、治安、生活垃圾的處理等一系列問題便露出來。同時，個別群眾不顧長遠(yuǎn)利益，搞一錘子買賣，敲詐顧客現(xiàn)象時有發(fā)生。

 

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策

 

2.1創(chuàng)優(yōu)美的自然環(huán)境，讓游客“想”來。

 

2.1.1描繪發(fā)展藍(lán)圖

 

在鄉(xiāng)村旅游資源二度開發(fā)過程中，要做到大手筆規(guī)劃、大動作實施，大力度推進(jìn)。一方面規(guī)劃要從讓游客想來和讓游客想停留進(jìn)行規(guī)劃;一方面做好總體規(guī)劃布局和配套的專項規(guī)劃;一方面要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟(jì)增長。

 

2.1.2體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息

 

以特色效益農(nóng)業(yè)為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。以慢為基調(diào)，滲透到鄉(xiāng)村的山水、人文、建筑。打造公園式景觀，引導(dǎo)游客回歸自然。

 

2.1.3包裝旅游產(chǎn)品

 

樹立“用經(jīng)營的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用旅游的觀念建設(shè)農(nóng)村”的觀念，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，深度對林、漁、畜、禽、蛋、奶、蔬、果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌包裝，打造成精品，讓游客返程途中有紀(jì)念品帶走。

 

2.1.4整治城鄉(xiāng)環(huán)境

 

依法拆除違章建筑，堅決剎住未批先建、少批多建惡劣風(fēng)氣，堅決打擊亂停亂放、非法運營行為，突出整治農(nóng)村“臟亂差”問題，改善村容村貌，建設(shè)一批環(huán)境整潔、生態(tài)文明的樣板村、模范村。

 

2.2創(chuàng)和諧的社會環(huán)境，讓游客“敢”來。

 

2.2.1善于教化民風(fēng)

 

教化民風(fēng)是當(dāng)前的一項重要任務(wù)，要認(rèn)真開展精神文明創(chuàng)建活動，形成人人當(dāng)好人，個個做好事，民厚道、官厚德的良好風(fēng)尚。

 

2.2.2創(chuàng)新社會管理

 

加強(qiáng)旅游度假流動人口服務(wù)管理平臺標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)全程化，游客在旅游度假期間吃得放心、住得舒心、行得安心、游得開心、玩得順心，達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕姖M意、游客滿意的雙重效果。

 

2.2.3規(guī)范市場秩序

 

在發(fā)展旅游的同時，一方面要做好旅游市場的規(guī)范，一旦有黑社、黑車、黑導(dǎo)、黑店等來焚林而獵，再美的旅游景點也只會讓游客望而生畏，望而卻步。另一方面要做好媒體的應(yīng)對。

 

2.3創(chuàng)濃郁的文化環(huán)境，讓游客“常”來。

 

2.3.1培育誠信文化

 

百事誠為先，發(fā)展旅游、壯大旅游首先要培育誠信文化，打造信譽品牌。從商業(yè)倫理文化來講，發(fā)展旅游就要致富，要有效益，但是經(jīng)營中間要生財有道，不能欺詐，要誠信。培養(yǎng)、推廣一批社會公認(rèn)度高的誠信典型，開辟“鄉(xiāng)村隆旅游誠信網(wǎng)”，宣傳誠信典型，曝光失信行為，營造良好的信用環(huán)境。

 

2.3.2挖掘鄉(xiāng)土文化

 

隨著時間的演進(jìn)、歷史的推移，很多“文化寶貝”已經(jīng)杳無蹤影，甚或瀕臨滅絕的邊緣。因此要深度挖掘鄉(xiāng)土文化。自然風(fēng)景受季節(jié)、氣候等的影響較大，文化資源則不受其影響，也就不會出現(xiàn)“旅游淡季”。

 

2.3.3人才引領(lǐng)文化

 

旅游人才隊伍的建設(shè)也是當(dāng)前一項重要的任務(wù)。一方面要培養(yǎng)旅游行管、經(jīng)管、策劃、營銷等專業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)技能人才、導(dǎo)游人才和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)和引進(jìn)各種高端人才，通過“走出去，請進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，借助外力求發(fā)展。另一方面要讓當(dāng)?shù)厝罕姸喽鄬W(xué)習(xí)旅游業(yè)相關(guān)知識、法律知識以及外語，提高其知識素養(yǎng)，能夠與時俱進(jìn)，與時展同步，培育一批旅游業(yè)“土人才”、“土導(dǎo)游”，讓更多的人在當(dāng)?shù)卣业骄蜆I(yè)的“位子”。

第3篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

［關(guān)鍵詞］ 京津冀；區(qū)位商；產(chǎn)業(yè)協(xié)作

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）02－0008-05

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀及存在問題

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)變動趨勢分析

2005年京津冀地區(qū)GDP總值為20 666.76億元，占全國的11.34%；人均GDP為21911.8元，是全國的1.57倍。2000年以來，三地的GDP指數(shù)超過全國水平；GDP總量、第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重均呈上升趨勢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的上升趨勢更加顯著，成為拉動GDP增長的重要因素（見圖1）。

從三次產(chǎn)業(yè)增加值來看，2005年京津冀地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)各自比重為8.03∶45.49∶46.48，相對于全國12.4∶47.3∶40.3的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重較高。從各個地區(qū)來看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重超過一、二產(chǎn)業(yè)，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津和河北仍以第二產(chǎn)業(yè)為主（見圖2）。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢分析，京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)下降趨勢，2000年后第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，但是上升勁頭不足，第二產(chǎn)業(yè)雖然有下降的趨勢，但所占比重仍較高（見圖3）。

從上面對京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析可以看出，京津冀三地的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)雖顯出優(yōu)勢但其支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，尚不能替代傳統(tǒng)工業(yè)的地位，這說明該區(qū)域正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變動時期。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作中存在的問題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。在京津冀地區(qū)內(nèi)，由于合作觀念的缺乏、行政邊界的阻隔以及由此形成的區(qū)域壁壘和特殊的財政、金融、投資體制等方面的制度障礙，在爭取各自利益的過程中，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）趨同現(xiàn)象，京津兩市尤為嚴(yán)重，其占工業(yè)產(chǎn)值半數(shù)的行業(yè)幾乎完全相同（見表1）。

作為全國的政治和文化中心，北京雖然已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，但新興第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未完全確立，地方財政和就業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的依賴性還比較強(qiáng)，因而與津、冀的產(chǎn)業(yè)差異性還沒有完全形成。作為一個老工業(yè)基地和中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，天津同河北的差異更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象也比較突出，難以形成層次分明的產(chǎn)業(yè)聚集。這一狀況直接導(dǎo)致了資源難以在該地區(qū)范圍內(nèi)的合理流動，限制了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。

2. 深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏。京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作很少，導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性降低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作有了一定的發(fā)展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動。農(nóng)產(chǎn)品的低價格以及由此導(dǎo)致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區(qū)域合作的積極性。北京、天津的第三產(chǎn)業(yè)多是為當(dāng)?shù)胤?wù)，基本停留在地方化層面，所以對河北產(chǎn)生影響的只有第二產(chǎn)業(yè)。但北京、天津的第二產(chǎn)業(yè)整體層次并不高，再加上各自都追求地方財政收入增長而限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導(dǎo)致京津的發(fā)展并不能對河北產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動作用。

3. 中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)。在京津冀地區(qū)，北京在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次上都處于領(lǐng)先地位，理應(yīng)成為這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。但事實上北京并未起到龍頭的作用，由于歷史等方面的原因，北京在建國后逐步發(fā)展起資源、能源消耗高的鋼鐵、石化等重化工業(yè)，并在北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。這些重化工業(yè)從根本上來說并不符合首都資源和環(huán)境特點，對資源供給和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。更為重要的是，這種以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)不但使北京市經(jīng)濟(jì)尤其使工業(yè)發(fā)展形成了“路徑依賴”，為以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難；而且導(dǎo)致京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競爭，同時也阻礙了產(chǎn)業(yè)間正常的梯度轉(zhuǎn)移。天津曾是中國北方地區(qū)最大的工商業(yè)中心和對外開放城市，解放后，由于國家一直重視首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再加上一度對沿海城市作用認(rèn)識不足，建設(shè)投入不夠，經(jīng)濟(jì)增長受到抑制；改革開放后，天津市借助原有的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實力得到迅速增強(qiáng)，但始終處于經(jīng)濟(jì)爬坡和資源集聚階段，與周邊城市和地區(qū)的競爭大于協(xié)作。河北省的唐山、邯鄲、保定等城市一度也是中國北方重要的城市，但在相當(dāng)一段時期內(nèi)，爭資源（水資源、土地、礦產(chǎn)資源等）、爭項目、爭人才的現(xiàn)象多于合作。本應(yīng)作為區(qū)域中心的京、津，不僅沒有利用集聚的各種資源聚集能量產(chǎn)生極化效應(yīng)，也沒有通過產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移對津冀地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。這樣京津冀地區(qū)一直沒有形成特色鮮明的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，并以此為基礎(chǔ)形成次級經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以致于現(xiàn)在落后“長三角”和“珠三角”。與它們相比，京津冀地區(qū)中心城市周邊區(qū)縣人均收入低、基礎(chǔ)差是制約協(xié)作發(fā)展的重要因素。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向及重點

（一）第一產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

在京津冀地區(qū)內(nèi)，京津由于加速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，必然導(dǎo)致越來越多的農(nóng)地轉(zhuǎn)用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)，可利用的農(nóng)業(yè)資源逐年減少。同時，由于土地和勞動力等要素價格較高，京津在生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品方面，與河北相比已不具備比較優(yōu)勢。因此，除了發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)以外，京津的第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向生態(tài)、社會和文化功能為主的都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能，都市農(nóng)業(yè)功能更多地體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為載體的觀光和休閑上。京津在借助科技和人才資源強(qiáng)勢來發(fā)展高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面可以有所作為。況且京津的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)很大程度上要依靠河北，尤其在蔬菜、畜禽產(chǎn)品和海鮮產(chǎn)品供應(yīng)方面，京津?qū)颖钡囊来娑群芨?。所以，河北要適應(yīng)京津居民消費結(jié)構(gòu)不斷提升的變化，大力發(fā)展綠色高質(zhì)的肉、蛋、禽、蔬菜和水產(chǎn)品，建立與京津穩(wěn)定的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，開通綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售渠道，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高河北農(nóng)業(yè)在全國乃至國際上的競爭力。

（二）第二產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化部門一般用區(qū)位商，區(qū)位商是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之比。根據(jù)區(qū)位商的理論，經(jīng)計算得到京津冀地區(qū)重要行業(yè)的區(qū)位商（見表2）。

分析各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商可以看出，京、津、冀在長期的發(fā)展中逐步建立起自身相對獨立的工業(yè)體系，并擁有其相應(yīng)的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)（見表3）。

分析表3，可得出如下結(jié)論：（1）京津與河北的工業(yè)合作深化方向比較明確，垂直型分工趨勢明顯，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度比較小，存在較大的合作空間。河北要接受生產(chǎn)力的梯度轉(zhuǎn)移，夯實傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤化工、油化工等，建設(shè)大型鋼鐵、建材、化工等綜合性工業(yè)基地，與此同時，發(fā)展新興制造業(yè)，如汽車零部件、家具制造、食品飲料制造等，以制造業(yè)的多元化發(fā)展做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用后發(fā)優(yōu)勢，打造都市腹地型經(jīng)濟(jì)體。（2）京津的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)雷同，通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等同為兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，北京有交通運輸設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，而天津也只有石油天然氣開采業(yè)和金屬制造業(yè)。京津進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)的基本方向是，北京要突出自身的科技和研發(fā)優(yōu)勢，天津則要突出自身的港口運輸便捷和海洋資源和土地資源豐富的優(yōu)勢。（3）京津冀地區(qū)整體的行業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)形成：河北作為全國的黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的重化工業(yè)基地；京津則是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的北方雙核城市。

由此，京津冀地區(qū)應(yīng)以梯度轉(zhuǎn)移為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，河北與京津在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)態(tài)勢，北京的服務(wù)業(yè)所占比重已經(jīng)超過60%，而天津的服務(wù)業(yè)比重也與第二產(chǎn)業(yè)持平，只有河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊保持于“二三一”的格局。京津冀地區(qū)內(nèi)部技術(shù)、產(chǎn)業(yè)存在梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦亦存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且在今后一段時期內(nèi)，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其回流效應(yīng)依舊會大于擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)梯度還會呈增大趨勢。

（三）第三產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

京津冀在先天資源稟賦及后天功能定位（尤其是北京定位發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)）等方面的差異，引起了各自第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同，而發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同又使得三地第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有較大差異，由高到低呈北京―天津―河北的格局。北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于較高階段，第三產(chǎn)業(yè)占地方GDP的比重已超過60%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；河北的第三產(chǎn)業(yè)還處于相對較低的發(fā)展階段，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較?。惶旖虻亩a(chǎn)業(yè)則基本持平。

從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律看，其發(fā)展一般經(jīng)歷了三個階段：第一階段是商業(yè)和交通通信業(yè)發(fā)達(dá)階段；第二階段是金融保險業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)階段；第三階段是科技教育業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起階段。根據(jù)這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)判斷，北京處于從第二階段向第三階段邁進(jìn)的時期，天津和河北正從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)移。分行業(yè)的研究表明：京津冀地區(qū)中，河北與北京相比，在發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)方面有比較明顯的優(yōu)勢，在發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)方面，京津明顯強(qiáng)于河北。

京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作，有可能出現(xiàn)在金融業(yè)的區(qū)域整合上，例如，按照股份制方式組建京津冀區(qū)域發(fā)展銀行，實行京津冀地區(qū)內(nèi)銀行儲蓄的跨行政區(qū)通存通兌，將過去的京津冀互為異地存取變?yōu)榈貐^(qū)內(nèi)的同地存取；也有可能表現(xiàn)為保險業(yè)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步跨行政區(qū)拓展；更有可能的是信息業(yè)（通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒和咨詢等）和中介服務(wù)業(yè)（會計、審計、評估和法律服務(wù)等）的企業(yè)跨行政區(qū)并購和業(yè)務(wù)融合，例如移動通訊業(yè)中的跨行政區(qū)手機(jī)異地交費、停/開機(jī)、備卡激活等。此外，在物流、房地產(chǎn)、會展等新興服務(wù)業(yè)方面也有良好的合作基礎(chǔ)和較大的合作潛力。

隨著第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)業(yè)態(tài)的提升，京津商業(yè)中一些業(yè)績頗佳的老字號和專賣店將進(jìn)一步通過特許經(jīng)營或連鎖等形式向包括河北在內(nèi)的其他地區(qū)擴(kuò)展。而一些與北京城市功能不相適應(yīng)的低端商品批發(fā)零售業(yè)，將逐步由城市中心向轉(zhuǎn)移，有些將落戶環(huán)北京的河北地區(qū)。

值得特別提出的是，“十一五”時期京津冀地區(qū)旅游業(yè)的區(qū)域合作將會有較大的發(fā)展。這主要得益于地區(qū)內(nèi)交通條件的進(jìn)一步完善以及旅游業(yè)企業(yè)之間較好的合作基礎(chǔ)。京津冀應(yīng)以旅游線路的開發(fā)為依托，以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，努力把圈內(nèi)建成功能齊全設(shè)施一流、服務(wù)國內(nèi)、面向世界的旅游區(qū)域；以世界文化遺產(chǎn)和國家級4A景區(qū)為名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批起點高、有特色、規(guī)模大、能帶動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重點項目；以參與性、娛樂性、知識性為新內(nèi)容，開發(fā)新型度假項目，強(qiáng)化度假產(chǎn)品的娛樂、休閑、健身功能；以滿足不同消費群體為目標(biāo)，完善接待設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美、高質(zhì)量的度假空間。

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第4篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題 應(yīng)對措施

一、網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）共享發(fā)展中存在信息安全保障難題。

在網(wǎng)絡(luò)空間分享信息與資源、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展的同時，也存在著很大的信息不安全問題。第一是軟件本身存在的漏洞，如公司計算機(jī)的操作系統(tǒng)有漏洞，個人使用計算機(jī)的時候，通常會因為軟件漏洞給公司或者個人帶來巨大的損失。第二是計算機(jī)病毒的迅速傳播和黑客入侵計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，計算機(jī)病毒的快速傳播，讓不計其數(shù)的用戶受到病毒入侵的影響，比如“蘇拉病毒”。還有黑客利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，去攻克計算機(jī)用戶的系統(tǒng)保護(hù)，違法盜取用戶的數(shù)據(jù)以及控制其系統(tǒng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活不能正常運行。第三是一些公司和個人在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，為了攫取更大的經(jīng)濟(jì)利潤，違反市場規(guī)則，運用違法的手段取得消費者的個人信息，侵犯消費者的合法權(quán)益。第四是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些不法分子利用非法網(wǎng)站，盜取消費者網(wǎng)絡(luò)支付密碼，侵犯消費者的財產(chǎn)或者利用網(wǎng)絡(luò)支付騙取消費者的財產(chǎn)等。

（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享技術(shù)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

雖然目前我國種種以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但是這些產(chǎn)業(yè)的共享技術(shù)還處于落后的狀態(tài)，共享技術(shù)不夠有深度和廣度，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展相關(guān)軟件技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展有關(guān)的法律制度不夠完善。

目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，頂層設(shè)計存在缺失，由此在網(wǎng)絡(luò)共享中經(jīng)常出現(xiàn)買賣欺詐、信息不對稱、誠信缺失等問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易投訴問題頻出，從而影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享的健康快速發(fā)展。

（四）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展中監(jiān)管不嚴(yán)問題

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展中監(jiān)管不嚴(yán)問題，一方面，是因為服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的諸多監(jiān)管法規(guī)和細(xì)則，難以解決共享模式創(chuàng)新所帶來的準(zhǔn)入門檻、勞工社保、稅收監(jiān)管、信息安全等問題。另一方面，是因為共享模式想要建立一個龐大的商品和服務(wù)提供者的“蓄水池”而必須降低門檻讓很多的非專業(yè)人員進(jìn)入，這其間也可能出現(xiàn)很多監(jiān)管不到位現(xiàn)象。

（五）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展中產(chǎn)業(yè)配套缺失問題

共享模式創(chuàng)新顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)消費模式，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境在一定程度上未能滿足其發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、保險體系和產(chǎn)業(yè)鏈條等相對缺失，如移動互聯(lián)網(wǎng)的WiFi資源、能源互聯(lián)網(wǎng)的能源并網(wǎng)、新能源汽車的充電樁以及汽車共享中的汽車保險等問題。

二、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展的建議

（一）完善網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息安全保障體系，特別是保障網(wǎng)絡(luò)交易過程中的信息安全

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享涉及方面較廣，環(huán)節(jié)較多，個人信息安全是完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系的重中之重。從體系上維護(hù)消費者權(quán)益，才能保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，才能更好更快地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！彼詫崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展就必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣才能提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展更加有深度和廣度。在猿執(zhí)蔥路⒄梗推動產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展中，一方面，需要引進(jìn)創(chuàng)新型人才，并建立一套激勵機(jī)制，鼓勵積極主動創(chuàng)新，吸引更多的人才，防止人才的流失。另一方面，政府應(yīng)該給更多的資金和政策方面的支持，讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在政策的保障下有序運行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計和建立健全有關(guān)的法律法規(guī)

我國目前網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策制度和法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展不相適應(yīng)，不能滿足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展的需要，所以我國亟待完善網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計，健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展有關(guān)的政策制度和法律法規(guī)來保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展。一方面，健全網(wǎng)絡(luò)安全以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理等方面的法律法規(guī)，保障消費者權(quán)益，做到有法可依；另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息泄露問題，要嚴(yán)格追究責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，只有這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，民眾都能從網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

（四）營造開放包容的監(jiān)管環(huán)境

企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免將傳統(tǒng)的限制式的管理模式套用于共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵共享平臺企業(yè)在法律所允許的范圍內(nèi)合理發(fā)展，然后針對發(fā)展存在的障礙和問題，適度調(diào)整或清理舊規(guī)則、建立新監(jiān)管體系，如對社會保障、稅收制度、就業(yè)指導(dǎo)等進(jìn)行必要的調(diào)整。實施動態(tài)監(jiān)管，在發(fā)展過渡期采取不同的監(jiān)管和治理方法，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型留出空間。特別是要充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建新監(jiān)管體系，比如建立新型數(shù)據(jù)收集機(jī)制，加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，實現(xiàn)監(jiān)管信息的快速、直接、透明，同時加強(qiáng)對平臺用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。

（五）完善共享模式創(chuàng)新中的配套體系

加強(qiáng)共享平臺發(fā)展中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流體系建設(shè)等。完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，尤其是完善社會征信體系建設(shè)。可考慮培育專業(yè)的信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶信用評級系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項目經(jīng)費管理 存在問題 應(yīng)對措施

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項目經(jīng)費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目相關(guān)人員在經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。科研人員片面地認(rèn)為科研項目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會讓財務(wù)人員參與進(jìn)來。在他們看來，有關(guān)對財務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經(jīng)費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗或者主觀判斷做預(yù)算，造成項目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項目經(jīng)費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權(quán)過問?？蒲腥藛T專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項目審計驗收是財務(wù)人員的事，在驗收時自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經(jīng)費時缺乏計劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗收時，還有大量經(jīng)費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費“花不完”；經(jīng)費預(yù)算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費“沒處花”。

2.財務(wù)人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）財務(wù)人員認(rèn)為科研項目爭取到的經(jīng)費只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項目申報、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認(rèn)識和了解，無法對項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項目經(jīng)費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費開支行為，科研人員就會認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時，財務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費預(yù)算的實際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費使用與項目實施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費的使用效率。

（3）財務(wù)人員應(yīng)對科研項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。如同科研項目的申報需要編制預(yù)算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收支情況。但現(xiàn)實是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費財務(wù)管理很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

（4）財務(wù)人員對項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)評價和利用缺失。認(rèn)定科研項目實施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實際工作中，部分財務(wù)人員片面地認(rèn)為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進(jìn)行項目財務(wù)評價。即使上級要求時進(jìn)行績效評價，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財務(wù)人員任務(wù)艱巨，財務(wù)隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項目，但要求更加嚴(yán)格，財務(wù)管理的難度也更大。二是科研項目經(jīng)費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經(jīng)費使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個不等，也是由農(nóng)區(qū)所財務(wù)人員兼管財務(wù)核算，工作量超大。四是財務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、中介等不同部門或機(jī)構(gòu)的檢查、審計、統(tǒng)計、驗收，也占用了財務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務(wù)管理任務(wù)，讓財務(wù)人員全程參與每個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務(wù)人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調(diào)動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機(jī)會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項目財務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項目管理和財務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項目經(jīng)費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報賬審批的重點是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費，對科研項目經(jīng)費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經(jīng)費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費用、票據(jù)內(nèi)容與實際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項或固定資產(chǎn)購置費等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費的爭取而沒有重視財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費的規(guī)模和額度，卻忽視了財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險，多數(shù)情況下財務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務(wù)審計驗收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的應(yīng)對措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財務(wù)隊伍，是做好當(dāng)前及未來科研項目經(jīng)費財務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務(wù)隊伍的建設(shè)。一是要有長期的財會人才引進(jìn)計劃，為財務(wù)隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎勵，提高他們參與科研經(jīng)費管理的主觀能動性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會，從而更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費用途。特別要尊重財務(wù)人員的意見，對財務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項目，堅決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項目經(jīng)費管理創(chuàng)造一個良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達(dá)成共識，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)科研經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行、驗收、評價都能按相關(guān)制度規(guī)定落實、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價等環(huán)節(jié)入手，和財務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通。科研管理人員可以說是聯(lián)系財務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項申報的同時關(guān)注經(jīng)費使用，而財務(wù)部門在做好財務(wù)核算的同時加強(qiáng)科研全過程的介入，從而將經(jīng)費使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財務(wù)出身，獨立編制高質(zhì)量的經(jīng)費預(yù)算越來越困難，財務(wù)人員主動將對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理延伸到項目申報環(huán)節(jié)、參與項目預(yù)算編制勢在必行，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動為主動，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學(xué)地編制項目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時，加強(qiáng)對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務(wù)評價和利用體系?？蒲许椖框炇諏蒲衼碇v是一項科研活動的結(jié)束，但對財務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財務(wù)活動結(jié)果評價與利用的開始。財務(wù)人員要對在驗收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行及時分析總結(jié)，通過財務(wù)活動結(jié)果的獨立、客觀、公正地評價，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財務(wù)審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗化的指標(biāo)在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理，降低財務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（3）加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費管理要求的宣傳。通過科研項目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費財務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項目經(jīng)費管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項目管理活動的廣闊領(lǐng)域。財務(wù)人員要與時俱進(jìn)，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項目管理運行機(jī)制和模式。通過建立科研項目財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即科研經(jīng)費預(yù)算核算與控制平臺、科研項目經(jīng)費使用與查詢平臺，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)督和跟蹤管理，實現(xiàn)科研項目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實時查詢、動態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動，實現(xiàn)各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費管理工作全面走向科學(xué)化、動態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對科研經(jīng)費日常使用規(guī)范的財務(wù)管理，實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ素?fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。在科研項目報賬時，要強(qiáng)化項目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對不符合財務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅決不予報銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化自己在科研項目管理中的規(guī)范意識。

科研人員要像認(rèn)識科研活動一樣來認(rèn)識科研經(jīng)費的管理，從項目申報時就提高對項目預(yù)算的認(rèn)識，堅持實事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際需要，在與財務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費是“個人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費資金規(guī)范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項目經(jīng)費的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅持做科研經(jīng)費管理的堅強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實實搞好項目實施和科學(xué)研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會計核算和財務(wù)管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費，從而形成良性循環(huán)，推動基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190

第6篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

第一條為適應(yīng)社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，根據(jù)國家財政部頒發(fā)的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制訂本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)行業(yè)財務(wù)制度。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門縣農(nóng)經(jīng)局和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章財會機(jī)構(gòu)和財會人員

第四條全面實行鄉(xiāng)村會計制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織的會計工作并對其財務(wù)活動進(jìn)行管理，縣農(nóng)經(jīng)局進(jìn)行審計監(jiān)督。

第五條集體經(jīng)濟(jì)組織指定一名會計報賬員，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心開展集體經(jīng)濟(jì)組織報賬工作。

第六條為保持財會人員隊伍的穩(wěn)定，提高工作積極性，財會人員的待遇應(yīng)給予保障，實行持證上崗。

第三章財務(wù)收支

第七條集體經(jīng)濟(jì)組織要依照本細(xì)則制訂具體的財務(wù)收支制度。

第八條一切收入統(tǒng)一由報賬員開票，出納收款，禁止其他人員收款。當(dāng)天收到款項必須存入銀行（信用社）禁止坐收坐支。

第九條集體經(jīng)濟(jì)組織的開支必須手續(xù)齊全，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，標(biāo)明用途，并符合開支規(guī)定。

第十條大額開支由集體經(jīng)濟(jì)組織村民理財小組集體討論和履行審批手續(xù)。管理費用等非生產(chǎn)性費用要進(jìn)行限額控制，具體標(biāo)準(zhǔn)和制度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂后報縣農(nóng)經(jīng)局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條嚴(yán)禁利用公款進(jìn)行吃喝，變通入賬，如違反規(guī)定，按照誰吃喝誰退款進(jìn)行處理，并追究村干部責(zé)任。

第四章固定資產(chǎn)管理

第十二條固定資產(chǎn)管理要建章建制并設(shè)專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

第十三條固定資產(chǎn)購建按規(guī)定進(jìn)行，工程要公開招投標(biāo)，要有承包合同、預(yù)算與結(jié)算資料。

第十四條汽車購置必須同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。業(yè)務(wù)少、經(jīng)濟(jì)效益差的村不得購置汽車，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂。不準(zhǔn)用公款購置手機(jī)、摩托車。

第十五條固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報廢等必須按《縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第五章流動資產(chǎn)管理

第十六條材料、產(chǎn)品、庫存商品、庫存物資要設(shè)專人保管，建立明細(xì)登記制度，定期進(jìn)行清查盤點。

第十七條集體經(jīng)濟(jì)組織要本著用好、用活資金的原則。嚴(yán)格控制和掌握非生產(chǎn)性開支，禁止亂花亂支。對違反規(guī)定開支的其開支無效，由越權(quán)審批人承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)重的移交有關(guān)部門處理。

第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定的開戶行開戶，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的帳戶要有財務(wù)專用章、主管領(lǐng)導(dǎo)印章、單位專業(yè)會計印章、出納印章。集體經(jīng)濟(jì)組織的支票、印章分開存放，專人負(fù)責(zé)。

（二）凡未按規(guī)定使用帳戶，而繼續(xù)使用存折進(jìn)行銀行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，視作違反資金管理規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的責(zé)任，并限期整改。使用帳戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織必須將資金存入銀行帳戶。凡是有違反規(guī)定繼續(xù)使用存折開戶的或未將公款存入帳戶而是存入個人存折的按挪用公款處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度，大宗支出（5000元以上）要通過銀行結(jié)算。集體經(jīng)濟(jì)組織用款（包括提取備用金和轉(zhuǎn)帳結(jié)算）應(yīng)實行逐級審批制度。

1集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以下的支出，要由村委會提出書面申請（填寫申請表格）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任審批，方能辦理有關(guān)支出手續(xù)；集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以上的支出，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；10000元以上的支出須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論通過后，方可辦理支出手續(xù)。

2集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金方式收取的各項收入必須存入銀行帳戶。

3集體經(jīng)濟(jì)組織的定期存款的提取，按本制度規(guī)定執(zhí)行。

違反以上規(guī)定進(jìn)行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，按挪用公款處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財會人員責(zé)任。

第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、銀行存款、存單及有價證券由出納員保管，村干部監(jiān)督，其他人不準(zhǔn)代管。

第二十條嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額制度，集體經(jīng)濟(jì)組織平時庫存限額最高不得超過核定備用金限額，確需增加備用金限額的須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。因特殊情況需臨時性增加的應(yīng)經(jīng)村委會提出書面申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。如超過限額又不辦理審批手續(xù)的追糾出納員責(zé)任。

第二十一條所有資金收入要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)。推行使用吉林省統(tǒng)一專用的票據(jù)。嚴(yán)禁收入不開據(jù)。一切支出要有符合規(guī)定的原始憑證，對外支出應(yīng)當(dāng)取得外來原始憑證。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由報賬員填制，必須有經(jīng)辦人、收款人、證明人和理財小組組長和審批人簽章。

第二十二條報賬員每月要對出納保管的現(xiàn)金、銀行存款、定期存單、有價證券進(jìn)行清點核對，發(fā)現(xiàn)不符，要及時查明原因并報告主管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)公款私存情況，要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心。出納員不得以白條子抵庫存。

第二十三條因公事暫借款必須填制借款憑證，嚴(yán)格審批手續(xù)，并入帳處理，限期報賬，不得拖欠；原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論批準(zhǔn)，所借出款項必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預(yù)支報酬不得超過本人當(dāng)年基本工資總額。

第二十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款項包括單位和個人的各項欠款。集體經(jīng)濟(jì)組織對拖欠的應(yīng)收款項要采取切實可行的措施積極催收。對債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審查，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論后核銷，計入其他支出。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人無權(quán)擅自決定應(yīng)收款項的減免。

第六章投資管理

第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)項目須提供可行性報告、資金來源和運用計劃、管理與經(jīng)營措施，經(jīng)村民代表會議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。

第二十六條投資項目管理要落實責(zé)任制，防止經(jīng)營管理不善造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

第二十七條以實物對外投資（合作、合營）轉(zhuǎn)讓，實物作價要經(jīng)村民代表會議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，禁止由個別人私自作價。

第二十八條對外投資（合作、合營）轉(zhuǎn)讓要簽訂書面合同，并必須辦理鑒證或公證。

第七章征地補(bǔ)償款管理

第二十九條征地補(bǔ)償費實行專戶管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立專門的結(jié)算帳戶，專門用于征地款收支的結(jié)算。該帳戶資金的轉(zhuǎn)出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審核同意。征地補(bǔ)償款通過“應(yīng)付款─應(yīng)付征地款”公積公益金─土地補(bǔ)償費”科目進(jìn)行專帳核算。

第三十條土地補(bǔ)償款主要用于興辦集體經(jīng)濟(jì)實體、發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可部分用于公益、福利事業(yè)，不得挪作他用。

第三十一條動用土地補(bǔ)償費必須經(jīng)村民代表會議或村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。

第三十二條征地款借給外單位和個人必須經(jīng)村民代表會議或村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，而且必須采取抵押方式，并辦理合同鑒證或公證。

第三十三條安置補(bǔ)助費應(yīng)及時、全額發(fā)放給不需要統(tǒng)一安置的被征占地農(nóng)戶。需要鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)助費支付給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費不得用于村民分配。

第三十四條未經(jīng)村民代表會議或村民大會討論通過，擅自動用征地補(bǔ)償款的當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)追回款項，并賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章會計核算與收益分配

第三十五條集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員必須執(zhí)行國家《會計法》財政部頒發(fā)的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度（試行）規(guī)范會計行為。

第三十六條嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家財政部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度（試行）正確使用會計科目，規(guī)范會計核算。集體經(jīng)濟(jì)組織不得私自增設(shè)一級科目。

第三十七條推行鄉(xiāng)村會計電算化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織會計賬，嚴(yán)格按照上級有關(guān)電算化的實施細(xì)則、制度進(jìn)行，規(guī)范操作規(guī)程。

第三十八條嚴(yán)格核算當(dāng)年成本費用和收入，正確計算年度收益，以前年度沒有掛帳的費用、收入不得列入當(dāng)年損益，應(yīng)作以前年度損益調(diào)整。

第三十九條年度收益分配按下列內(nèi)容和順序進(jìn)行：

（一）提取公積、公益金;

（二）按協(xié)議規(guī)定的投資分利；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織干部獎金；

（四）村民分配；

（五）其他

第九章民主理財

第四十條集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財小組，村民主理財小組由35人組成，小組成員須具備財會知識，由村民代表會議或村民大會選舉產(chǎn)生，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，每屆任期3年，與村委會換屆同步進(jìn)行，可連選連任。

第四十一條民主理財小組主要職責(zé)：

（一）審議本組織有關(guān)的財務(wù)管理制度和年度財務(wù)收支預(yù)決算方案；

（二）審查本組織每月的財務(wù)收支情況和財務(wù)制度執(zhí)行情況，并出具審核意見書；

（三）監(jiān)督集體基建工程和經(jīng)營項目的發(fā)包情況；

（四）參與重大經(jīng)濟(jì)投資的研究決策；

（五）向村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟(jì)收支情況，提出今后財務(wù)管理的建議。

第四十二條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)財務(wù)開支、經(jīng)營管理活動涉及的資金大小，分別由村民委員會、村民代表會議、村民大會三個層次進(jìn)行民主表決。具體的方式、標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自實際情況確定。

第四十三條實行財務(wù)收支定期公布，接受群眾監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財務(wù)公開專欄，每年公開兩次，公開內(nèi)容主要為：財務(wù)收支、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等。

第四十四條實行財務(wù)公開、民主理財考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將財務(wù)公開、民主理財工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織干部年終工作目標(biāo)實績考核，并與集體經(jīng)濟(jì)組織干部的工資、獎金掛鉤。

第十章附則

第7篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財政政策；發(fā)展路徑

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長期發(fā)展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問題需要進(jìn)一步研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結(jié)合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對穩(wěn)定的企業(yè)，卻對正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業(yè)理念少

集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財產(chǎn)資產(chǎn)的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級集體經(jīng)濟(jì)項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農(nóng)業(yè)職能部門，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。

2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1直接參與

村組織可以設(shè)立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時性的引導(dǎo)性措施。支持的重點是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。

2.3外圍支持

農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時也可以帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1加大財政投入

繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“能開能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對村級組織實行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的負(fù)擔(dān)。對當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產(chǎn)項目和村公益性項目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費用，按成本收取服務(wù)費，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個人。

3.3管理和使用村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營，機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。

3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行

加大對組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運行。規(guī)范對內(nèi)部資金的運用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專業(yè)性人才對農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力為動點，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊伍?？傊鹑谥С謱εc農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，財政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]馮所彥.關(guān)于財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（20）：3-4.

第8篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。現(xiàn)在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。（4）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會職能。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會職能，突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔(dān)了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、村級道路、生活飲水、便民服務(wù)點等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負(fù)擔(dān)的支出，實際卻是村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

（1）深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革實行土地有償轉(zhuǎn)讓制度，可促使農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有務(wù)工經(jīng)商能力的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。還可以通過創(chuàng)新機(jī)制體制，破除束縛“三農(nóng)”發(fā)展的各種思想、體制障礙，創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，從而發(fā)揮各方面新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理組合和流動，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合。這些問題不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成效。（2）立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的好壞直接制約著新農(nóng)村建設(shè)的效果。為此發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要途徑。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，因地制宜，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在努力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。（3）立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能滿足糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目的。為此在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，仍然必須緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個主題，進(jìn)一步發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，積極促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、高效、安全的目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品和旅游農(nóng)業(yè)，壯大培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，要著力發(fā)展一批帶動力、競爭力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，扶持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲取更多的實惠。（4）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動力受教育的程度相對較低，這種情況嚴(yán)重影響農(nóng)民增收，提高農(nóng)民人力資源水平要從多個方面努力。首先是農(nóng)民自身要自覺加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，要積極掌握新信息、新技術(shù)；其次是國家要加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費投入，有步驟、有計劃地組織農(nóng)民搞好科技培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，要為農(nóng)村提供暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道。農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)信息化水平的改善，必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（5）加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是勞動者出賣勞務(wù)而獲取報酬的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)方式。它的核心內(nèi)容是勞務(wù)輸出，將農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并取得工資性收入。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促使農(nóng)民脫貧致富、積累建設(shè)新農(nóng)村資金的重要途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民富裕起來，就要把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和就業(yè)的多元化，從而達(dá)到農(nóng)民富裕的目標(biāo)。

第9篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

江陰是江蘇省無錫市一個縣級市，土地面積988平方公里，人口120萬，流動人口80-100萬。

這次為期十幾天的江陰學(xué)習(xí)，我看到了江陰建設(shè)的速度，看到了江陰人民的富足，看到了江陰發(fā)展的全面，看到了江陰環(huán)境的美好，了解到江陰人創(chuàng)新爭優(yōu)的大氣魄和創(chuàng)一流的大志向。我很震撼，龍應(yīng)臺說過“有些青年人追求時尚，不談?wù)?，實際上就是只關(guān)心自己的事情。社會就像一個巨大的開動著的車，總有人在里面自顧自的行樂，所幸的是，總有人探出頭來看這輛車究竟往哪里跑”，我突然意識到我來這里學(xué)習(xí)應(yīng)該有針對性的學(xué)些什么，為我所用。通過我的所見所聞所學(xué)，總結(jié)江陰有以下幾個特點，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、農(nóng)村美、人文明，結(jié)合我鄉(xiāng)實際談以下幾點粗淺認(rèn)識和思考：

一、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

學(xué)習(xí)中華街鐘老師講江陰的農(nóng)村是“管事有人領(lǐng)，辦事有資金；理事有章程，說話大家聽”。結(jié)合我鄉(xiāng)12個村實際。村級事有人管也有章程，但缺少辦事資金，說話也不一定全聽，說話大家不一定聽的原因很多，但無村集體經(jīng)濟(jì)，說話不硬氣，對群眾約束力不夠我認(rèn)為也是其中的原因。所以我認(rèn)為農(nóng)村要發(fā)展更好，農(nóng)產(chǎn)品要想利益最大化，必須抱團(tuán)經(jīng)營，而“三變”改革，既是增加農(nóng)民收入的途徑，也是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要載體，結(jié)合我所包抓的渭家河“三變”示范點，今后繼續(xù)宣傳動員群眾多種方式入股村合作社，增加農(nóng)民收入。加快與水務(wù)集團(tuán)養(yǎng)殖基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。爭取3至5年使渭家河村集體經(jīng)濟(jì)從無到有，從有到強(qiáng)，為北道德鄉(xiāng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)起到示范引領(lǐng)作用，為全鄉(xiāng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增磚添瓦。

二、良好的社會治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

江陰市的社會治理比較高端，城市啄木鳥、霞客鎮(zhèn)的“霞行天下”app及大數(shù)據(jù)平臺都讓我感觸很深，城市啄木鳥使每個市民成為城市義務(wù)監(jiān)管員，“霞行天下”app的推廣使廣大市民可以通過手機(jī)網(wǎng)上辦事，大數(shù)據(jù)平臺給政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，在以后的工作中應(yīng)在村級便民服務(wù)拓寬服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)于群眾。要繼續(xù)推行“兩說一聯(lián)”工作機(jī)制，化解村級矛盾，創(chuàng)新開展緱家莊“道德講堂”活動，充分發(fā)揮村民自治，以德治村，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理有效。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。