發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

當(dāng)前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。

（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計(jì)到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運(yùn)用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個(gè)全面、綜合的管理體系來(lái)支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒(méi)有得到地方政府的全面關(guān)注，沒(méi)有成立綜合化、針對(duì)性的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)來(lái)管理以及協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題。另外，寶坻區(qū)尚還沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的權(quán)衡沒(méi)有受到充分重視對(duì)農(nóng)村旅游可以簡(jiǎn)要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升?？梢?jiàn)，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對(duì)于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當(dāng)前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點(diǎn)的亂搭亂建、生態(tài)資源沒(méi)有給予硬性的保護(hù)措施等，這些都會(huì)導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。

（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)人才鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因?yàn)槭艿轿幕逃降南拗?，在素質(zhì)水平、文化程度以及專(zhuān)業(yè)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理的需要。另外，相關(guān)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，這必然會(huì)導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，最終會(huì)制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。

（四）農(nóng)村對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同存在差別鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時(shí)間尚短，在其經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒(méi)有深入的有深入地認(rèn)識(shí)與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價(jià)值。這些人員由于認(rèn)識(shí)上的不足，難免對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目存在一定的偏見(jiàn)，可能會(huì)認(rèn)為其會(huì)打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。另外，大量旅游人員的進(jìn)入也會(huì)使一部分人感到恐慌，認(rèn)為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見(jiàn)。這種消極情緒的存在勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。

二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提

振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施分析針對(duì)上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟(jì)。

（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持天津市寶坻區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當(dāng)前寶坻區(qū)的每個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點(diǎn)。但是，目前還是個(gè)人化的行為，每個(gè)鎮(zhèn)的政府沒(méi)有相關(guān)的部門(mén)以及制度對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和規(guī)范。這一問(wèn)題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對(duì)各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來(lái)管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)?；嵘焚|(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨(dú)特品牌。另外，要在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專(zhuān)業(yè)、社會(huì)人士以及基層農(nóng)民的意見(jiàn)制定出相應(yīng)的制度，用來(lái)規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游?？傊?，通過(guò)機(jī)構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進(jìn)。

（二）全方位平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對(duì)將要進(jìn)行的各個(gè)鄉(xiāng)村旅游子項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對(duì)所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評(píng)估。在以生態(tài)保護(hù)為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)科學(xué)的措施來(lái)提高生態(tài)資源的利用率。例如，當(dāng)前寶坻區(qū)一些地區(qū)開(kāi)始嘗試生態(tài)村項(xiàng)目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護(hù)，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無(wú)害化、生活健康化、等主要項(xiàng)目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時(shí)也能吸引更多的游客，進(jìn)而獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)人力資源面對(duì)當(dāng)前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍匱乏的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個(gè)途徑來(lái)完善鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的主力軍和后備軍。首先，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對(duì)各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會(huì)等形式對(duì)本地區(qū)的主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后再通過(guò)這些人員的推介，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)旅游人才來(lái)充實(shí)和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門(mén)人才隊(duì)伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過(guò)人才的引進(jìn)來(lái)創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時(shí)還能夠帶動(dòng)現(xiàn)有工作人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的渴求，激勵(lì)其不斷地追求自身的成長(zhǎng)。

（四）向農(nóng)民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境針對(duì)寶坻區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)膚淺，存在一定偏見(jiàn)的問(wèn)題，基層政府要積極地向農(nóng)民推介鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來(lái)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實(shí)現(xiàn)途徑、最終目的、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等向農(nóng)民詳細(xì)的說(shuō)明，可以通過(guò)成功案例說(shuō)明的途徑來(lái)完成，這樣能夠使對(duì)方從感官上體會(huì)到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)成功地區(qū)進(jìn)行觀摩，切實(shí)感受到鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)以及改善農(nóng)村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭(zhēng)取獲得廣大農(nóng)民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個(gè)和諧的環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

黨的十報(bào)告首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國(guó)”，明確強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，鄉(xiāng)村旅游得到了較好發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，本文對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題入手，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的對(duì)策。

 

1.現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

 

1.1定位不準(zhǔn)

 

絕大部分地方黨委、政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出的口號(hào)都是，春賞花、夏納涼、秋觀景、冬玩雪。沒(méi)有一個(gè)核心品牌。個(gè)別干部群眾對(duì)以農(nóng)耕文化為主的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)信心不足，簡(jiǎn)單認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。

 

1.2發(fā)展無(wú)序

 

目前，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都蠢蠢欲動(dòng)，但，什么是鄉(xiāng)村旅游，怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，由于缺乏全面認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌規(guī)劃，大家八仙過(guò)海各自為政，導(dǎo)致發(fā)展呈現(xiàn)盲目混亂狀態(tài)。

 

1.3檔次太低

 

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)層面檔次較低，缺乏一套市場(chǎng)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為住宿環(huán)境簡(jiǎn)單，農(nóng)家菜品單一，鄉(xiāng)土氣息缺失，休閑條件落后，文化生活單調(diào)，配套服務(wù)欠缺。鄉(xiāng)村旅游只有讓城市人既能分享田園的清新，感受人際的友善，參與農(nóng)事的耕作，又不降低他們?cè)诔鞘欣锼鶕碛械恼麧?、舒適、安全、豐富的物質(zhì)文化生活條件，才能具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

1.4管理缺位

 

游客大量進(jìn)來(lái)后，供水、買(mǎi)菜、買(mǎi)肉、醫(yī)療、治安、生活垃圾的處理等一系列問(wèn)題便露出來(lái)。同時(shí)，個(gè)別群眾不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，搞一錘子買(mǎi)賣(mài)，敲詐顧客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

 

2.1創(chuàng)優(yōu)美的自然環(huán)境，讓游客“想”來(lái)。

 

2.1.1描繪發(fā)展藍(lán)圖

 

在鄉(xiāng)村旅游資源二度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要做到大手筆規(guī)劃、大動(dòng)作實(shí)施，大力度推進(jìn)。一方面規(guī)劃要從讓游客想來(lái)和讓游客想停留進(jìn)行規(guī)劃;一方面做好總體規(guī)劃布局和配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;一方面要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

2.1.2體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息

 

以特色效益農(nóng)業(yè)為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。以慢為基調(diào)，滲透到鄉(xiāng)村的山水、人文、建筑。打造公園式景觀，引導(dǎo)游客回歸自然。

 

2.1.3包裝旅游產(chǎn)品

 

樹(shù)立“用經(jīng)營(yíng)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、用旅游的觀念建設(shè)農(nóng)村”的觀念，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，深度對(duì)林、漁、畜、禽、蛋、奶、蔬、果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌包裝，打造成精品，讓游客返程途中有紀(jì)念品帶走。

 

2.1.4整治城鄉(xiāng)環(huán)境

 

依法拆除違章建筑，堅(jiān)決剎住未批先建、少批多建惡劣風(fēng)氣，堅(jiān)決打擊亂停亂放、非法運(yùn)營(yíng)行為，突出整治農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題，改善村容村貌，建設(shè)一批環(huán)境整潔、生態(tài)文明的樣板村、模范村。

 

2.2創(chuàng)和諧的社會(huì)環(huán)境，讓游客“敢”來(lái)。

 

2.2.1善于教化民風(fēng)

 

教化民風(fēng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，要認(rèn)真開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人當(dāng)好人，個(gè)個(gè)做好事，民厚道、官厚德的良好風(fēng)尚。

 

2.2.2創(chuàng)新社會(huì)管理

 

加強(qiáng)旅游度假流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)全程化，游客在旅游度假期間吃得放心、住得舒心、行得安心、游得開(kāi)心、玩得順心，達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕姖M(mǎn)意、游客滿(mǎn)意的雙重效果。

 

2.2.3規(guī)范市場(chǎng)秩序

 

在發(fā)展旅游的同時(shí)，一方面要做好旅游市場(chǎng)的規(guī)范，一旦有黑社、黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑店等來(lái)焚林而獵，再美的旅游景點(diǎn)也只會(huì)讓游客望而生畏，望而卻步。另一方面要做好媒體的應(yīng)對(duì)。

 

2.3創(chuàng)濃郁的文化環(huán)境，讓游客“?！眮?lái)。

 

2.3.1培育誠(chéng)信文化

 

百事誠(chéng)為先，發(fā)展旅游、壯大旅游首先要培育誠(chéng)信文化，打造信譽(yù)品牌。從商業(yè)倫理文化來(lái)講，發(fā)展旅游就要致富，要有效益，但是經(jīng)營(yíng)中間要生財(cái)有道，不能欺詐，要誠(chéng)信。培養(yǎng)、推廣一批社會(huì)公認(rèn)度高的誠(chéng)信典型，開(kāi)辟“鄉(xiāng)村隆旅游誠(chéng)信網(wǎng)”，宣傳誠(chéng)信典型，曝光失信行為，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

 

2.3.2挖掘鄉(xiāng)土文化

 

隨著時(shí)間的演進(jìn)、歷史的推移，很多“文化寶貝”已經(jīng)杳無(wú)蹤影，甚或?yàn)l臨滅絕的邊緣。因此要深度挖掘鄉(xiāng)土文化。自然風(fēng)景受季節(jié)、氣候等的影響較大，文化資源則不受其影響，也就不會(huì)出現(xiàn)“旅游淡季”。

 

2.3.3人才引領(lǐng)文化

 

旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)也是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。一方面要培養(yǎng)旅游行管、經(jīng)管、策劃、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)技能人才、導(dǎo)游人才和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)和引進(jìn)各種高端人才，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，借助外力求發(fā)展。另一方面要讓當(dāng)?shù)厝罕姸喽鄬W(xué)習(xí)旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)、法律知識(shí)以及外語(yǔ)，提高其知識(shí)素養(yǎng)，能夠與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)展同步，培育一批旅游業(yè)“土人才”、“土導(dǎo)游”，讓更多的人在當(dāng)?shù)卣业骄蜆I(yè)的“位子”。

第3篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

［關(guān)鍵詞］ 京津冀；區(qū)位商；產(chǎn)業(yè)協(xié)作

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）02－0008-05

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)分析

2005年京津冀地區(qū)GDP總值為20 666.76億元，占全國(guó)的11.34%；人均GDP為21911.8元，是全國(guó)的1.57倍。2000年以來(lái)，三地的GDP指數(shù)超過(guò)全國(guó)水平；GDP總量、第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比重均呈上升趨勢(shì)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的上升趨勢(shì)更加顯著，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要因素（見(jiàn)圖1）。

從三次產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，2005年京津冀地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)各自比重為8.03∶45.49∶46.48，相對(duì)于全國(guó)12.4∶47.3∶40.3的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重較高。從各個(gè)地區(qū)來(lái)看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)一、二產(chǎn)業(yè)，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津和河北仍以第二產(chǎn)業(yè)為主（見(jiàn)圖2）。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)分析，京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2000年后第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但是上升勁頭不足，第二產(chǎn)業(yè)雖然有下降的趨勢(shì)，但所占比重仍較高（見(jiàn)圖3）。

從上面對(duì)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析可以看出，京津冀三地的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)雖顯出優(yōu)勢(shì)但其支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，尚不能替代傳統(tǒng)工業(yè)的地位，這說(shuō)明該區(qū)域正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變動(dòng)時(shí)期。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作中存在的問(wèn)題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。在京津冀地區(qū)內(nèi)，由于合作觀念的缺乏、行政邊界的阻隔以及由此形成的區(qū)域壁壘和特殊的財(cái)政、金融、投資體制等方面的制度障礙，在爭(zhēng)取各自利益的過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）趨同現(xiàn)象，京津兩市尤為嚴(yán)重，其占工業(yè)產(chǎn)值半數(shù)的行業(yè)幾乎完全相同（見(jiàn)表1）。

作為全國(guó)的政治和文化中心，北京雖然已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，但新興第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未完全確立，地方財(cái)政和就業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性還比較強(qiáng)，因而與津、冀的產(chǎn)業(yè)差異性還沒(méi)有完全形成。作為一個(gè)老工業(yè)基地和中國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，天津同河北的差異更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象也比較突出，難以形成層次分明的產(chǎn)業(yè)聚集。這一狀況直接導(dǎo)致了資源難以在該地區(qū)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，限制了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。

2. 深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏。京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作很少，導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性降低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作有了一定的發(fā)展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格以及由此導(dǎo)致的低收益，在很大程度上抑制了河北開(kāi)展區(qū)域合作的積極性。北京、天津的第三產(chǎn)業(yè)多是為當(dāng)?shù)胤?wù)，基本停留在地方化層面，所以對(duì)河北產(chǎn)生影響的只有第二產(chǎn)業(yè)。但北京、天津的第二產(chǎn)業(yè)整體層次并不高，再加上各自都追求地方財(cái)政收入增長(zhǎng)而限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導(dǎo)致京津的發(fā)展并不能對(duì)河北產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。

3. 中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。在京津冀地區(qū)，北京在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次上都處于領(lǐng)先地位，理應(yīng)成為這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。但事實(shí)上北京并未起到龍頭的作用，由于歷史等方面的原因，北京在建國(guó)后逐步發(fā)展起資源、能源消耗高的鋼鐵、石化等重化工業(yè)，并在北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。這些重化工業(yè)從根本上來(lái)說(shuō)并不符合首都資源和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)資源供給和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。更為重要的是，這種以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)不但使北京市經(jīng)濟(jì)尤其使工業(yè)發(fā)展形成了“路徑依賴(lài)”，為以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難；而且導(dǎo)致京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也阻礙了產(chǎn)業(yè)間正常的梯度轉(zhuǎn)移。天津曾是中國(guó)北方地區(qū)最大的工商業(yè)中心和對(duì)外開(kāi)放城市，解放后，由于國(guó)家一直重視首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再加上一度對(duì)沿海城市作用認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)投入不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制；改革開(kāi)放后，天津市借助原有的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到迅速增強(qiáng)，但始終處于經(jīng)濟(jì)爬坡和資源集聚階段，與周邊城市和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。河北省的唐山、邯鄲、保定等城市一度也是中國(guó)北方重要的城市，但在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，爭(zhēng)資源（水資源、土地、礦產(chǎn)資源等）、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)人才的現(xiàn)象多于合作。本應(yīng)作為區(qū)域中心的京、津，不僅沒(méi)有利用集聚的各種資源聚集能量產(chǎn)生極化效應(yīng)，也沒(méi)有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移對(duì)津冀地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。這樣京津冀地區(qū)一直沒(méi)有形成特色鮮明的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，并以此為基礎(chǔ)形成次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以致于現(xiàn)在落后“長(zhǎng)三角”和“珠三角”。與它們相比，京津冀地區(qū)中心城市周邊區(qū)縣人均收入低、基礎(chǔ)差是制約協(xié)作發(fā)展的重要因素。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向及重點(diǎn)

（一）第一產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

在京津冀地區(qū)內(nèi)，京津由于加速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，必然導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)地轉(zhuǎn)用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)，可利用的農(nóng)業(yè)資源逐年減少。同時(shí)，由于土地和勞動(dòng)力等要素價(jià)格較高，京津在生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品方面，與河北相比已不具備比較優(yōu)勢(shì)。因此，除了發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)以外，京津的第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向生態(tài)、社會(huì)和文化功能為主的都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能，都市農(nóng)業(yè)功能更多地體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為載體的觀光和休閑上。京津在借助科技和人才資源強(qiáng)勢(shì)來(lái)發(fā)展高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面可以有所作為。況且京津的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)很大程度上要依靠河北，尤其在蔬菜、畜禽產(chǎn)品和海鮮產(chǎn)品供應(yīng)方面，京津?qū)颖钡囊来娑群芨?。所以，河北要適應(yīng)京津居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升的變化，大力發(fā)展綠色高質(zhì)的肉、蛋、禽、蔬菜和水產(chǎn)品，建立與京津穩(wěn)定的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)通綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售渠道，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高河北農(nóng)業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）第二產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)一般用區(qū)位商，區(qū)位商是指一個(gè)地區(qū)特定部門(mén)的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該部門(mén)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之比。根據(jù)區(qū)位商的理論，經(jīng)計(jì)算得到京津冀地區(qū)重要行業(yè)的區(qū)位商（見(jiàn)表2）。

分析各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商可以看出，京、津、冀在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐步建立起自身相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)體系，并擁有其相應(yīng)的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)（見(jiàn)表3）。

分析表3，可得出如下結(jié)論：（1）京津與河北的工業(yè)合作深化方向比較明確，垂直型分工趨勢(shì)明顯，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度比較小，存在較大的合作空間。河北要接受生產(chǎn)力的梯度轉(zhuǎn)移，夯實(shí)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤化工、油化工等，建設(shè)大型鋼鐵、建材、化工等綜合性工業(yè)基地，與此同時(shí)，發(fā)展新興制造業(yè)，如汽車(chē)零部件、家具制造、食品飲料制造等，以制造業(yè)的多元化發(fā)展做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造都市腹地型經(jīng)濟(jì)體。（2）京津的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)雷同，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等同為兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，北京有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，而天津也只有石油天然氣開(kāi)采業(yè)和金屬制造業(yè)。京津進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)的基本方向是，北京要突出自身的科技和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，天津則要突出自身的港口運(yùn)輸便捷和海洋資源和土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)。（3）京津冀地區(qū)整體的行業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成：河北作為全國(guó)的黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的重化工業(yè)基地；京津則是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的北方雙核城市。

由此，京津冀地區(qū)應(yīng)以梯度轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，河北與京津在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，北京的服務(wù)業(yè)所占比重已經(jīng)超過(guò)60%，而天津的服務(wù)業(yè)比重也與第二產(chǎn)業(yè)持平，只有河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊保持于“二三一”的格局。京津冀地區(qū)內(nèi)部技術(shù)、產(chǎn)業(yè)存在梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦亦存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且在今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其回流效應(yīng)依舊會(huì)大于擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)梯度還會(huì)呈增大趨勢(shì)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

京津冀在先天資源稟賦及后天功能定位（尤其是北京定位發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)）等方面的差異，引起了各自第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同，而發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同又使得三地第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有較大差異，由高到低呈北京―天津―河北的格局。北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于較高階段，第三產(chǎn)業(yè)占地方GDP的比重已超過(guò)60%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；河北的第三產(chǎn)業(yè)還處于相對(duì)較低的發(fā)展階段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較??；天津的二三產(chǎn)業(yè)則基本持平。

從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律看，其發(fā)展一般經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是商業(yè)和交通通信業(yè)發(fā)達(dá)階段；第二階段是金融保險(xiǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)階段；第三階段是科技教育業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起階段。根據(jù)這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)判斷，北京處于從第二階段向第三階段邁進(jìn)的時(shí)期，天津和河北正從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)移。分行業(yè)的研究表明：京津冀地區(qū)中，河北與北京相比，在發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)方面有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)方面，京津明顯強(qiáng)于河北。

京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作，有可能出現(xiàn)在金融業(yè)的區(qū)域整合上，例如，按照股份制方式組建京津冀區(qū)域發(fā)展銀行，實(shí)行京津冀地區(qū)內(nèi)銀行儲(chǔ)蓄的跨行政區(qū)通存通兌，將過(guò)去的京津冀互為異地存取變?yōu)榈貐^(qū)內(nèi)的同地存?。灰灿锌赡鼙憩F(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步跨行政區(qū)拓展；更有可能的是信息業(yè)（通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒和咨詢(xún)等）和中介服務(wù)業(yè)（會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)等）的企業(yè)跨行政區(qū)并購(gòu)和業(yè)務(wù)融合，例如移動(dòng)通訊業(yè)中的跨行政區(qū)手機(jī)異地交費(fèi)、停/開(kāi)機(jī)、備卡激活等。此外，在物流、房地產(chǎn)、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)方面也有良好的合作基礎(chǔ)和較大的合作潛力。

隨著第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)業(yè)態(tài)的提升，京津商業(yè)中一些業(yè)績(jī)頗佳的老字號(hào)和專(zhuān)賣(mài)店將進(jìn)一步通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或連鎖等形式向包括河北在內(nèi)的其他地區(qū)擴(kuò)展。而一些與北京城市功能不相適應(yīng)的低端商品批發(fā)零售業(yè)，將逐步由城市中心向轉(zhuǎn)移，有些將落戶(hù)環(huán)北京的河北地區(qū)。

值得特別提出的是，“十一五”時(shí)期京津冀地區(qū)旅游業(yè)的區(qū)域合作將會(huì)有較大的發(fā)展。這主要得益于地區(qū)內(nèi)交通條件的進(jìn)一步完善以及旅游業(yè)企業(yè)之間較好的合作基礎(chǔ)。京津冀應(yīng)以旅游線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)為依托，以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，努力把圈內(nèi)建成功能齊全設(shè)施一流、服務(wù)國(guó)內(nèi)、面向世界的旅游區(qū)域；以世界文化遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)4A景區(qū)為名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批起點(diǎn)高、有特色、規(guī)模大、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目；以參與性、娛樂(lè)性、知識(shí)性為新內(nèi)容，開(kāi)發(fā)新型度假項(xiàng)目，強(qiáng)化度假產(chǎn)品的娛樂(lè)、休閑、健身功能；以滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體為目標(biāo)，完善接待設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美、高質(zhì)量的度假空間。

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第4篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

一、網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）共享發(fā)展中存在信息安全保障難題。

在網(wǎng)絡(luò)空間分享信息與資源、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展的同時(shí)，也存在著很大的信息不安全問(wèn)題。第一是軟件本身存在的漏洞，如公司計(jì)算機(jī)的操作系統(tǒng)有漏洞，個(gè)人使用計(jì)算機(jī)的時(shí)候，通常會(huì)因?yàn)檐浖┒唇o公司或者個(gè)人帶來(lái)巨大的損失。第二是計(jì)算機(jī)病毒的迅速傳播和黑客入侵計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)病毒的快速傳播，讓不計(jì)其數(shù)的用戶(hù)受到病毒入侵的影響，比如“蘇拉病毒”。還有黑客利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，去攻克計(jì)算機(jī)用戶(hù)的系統(tǒng)保護(hù)，違法盜取用戶(hù)的數(shù)據(jù)以及控制其系統(tǒng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活不能正常運(yùn)行。第三是一些公司和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，為了攫取更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，違反市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用違法的手段取得消費(fèi)者的個(gè)人信息，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。第四是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些不法分子利用非法網(wǎng)站，盜取消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)支付密碼，侵犯消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)或者利用網(wǎng)絡(luò)支付騙取消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)等。

（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享技術(shù)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

雖然目前我國(guó)種種以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但是這些產(chǎn)業(yè)的共享技術(shù)還處于落后的狀態(tài)，共享技術(shù)不夠有深度和廣度，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展相關(guān)軟件技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展有關(guān)的法律制度不夠完善。

目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，頂層設(shè)計(jì)存在缺失，由此在網(wǎng)絡(luò)共享中經(jīng)常出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)欺詐、信息不對(duì)稱(chēng)、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易投訴問(wèn)題頻出，從而影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享的健康快速發(fā)展。

（四）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展中監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展中監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題，一方面，是因?yàn)榉?wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的諸多監(jiān)管法規(guī)和細(xì)則，難以解決共享模式創(chuàng)新所帶來(lái)的準(zhǔn)入門(mén)檻、勞工社保、稅收監(jiān)管、信息安全等問(wèn)題。另一方面，是因?yàn)楣蚕砟Ｊ较胍⒁粋€(gè)龐大的商品和服務(wù)提供者的“蓄水池”而必須降低門(mén)檻讓很多的非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入，這其間也可能出現(xiàn)很多監(jiān)管不到位現(xiàn)象。

（五）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展中產(chǎn)業(yè)配套缺失問(wèn)題

共享模式創(chuàng)新顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)消費(fèi)模式，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境在一定程度上未能滿(mǎn)足其發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、保險(xiǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條等相對(duì)缺失，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的WiFi資源、能源互聯(lián)網(wǎng)的能源并網(wǎng)、新能源汽車(chē)的充電樁以及汽車(chē)共享中的汽車(chē)保險(xiǎn)等問(wèn)題。

二、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展的建議

（一）完善網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息安全保障體系，特別是保障網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中的信息安全

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享涉及方面較廣，環(huán)節(jié)較多，個(gè)人信息安全是完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系的重中之重。從體系上維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，才能保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！彼詫?shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展就必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣才能提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展更加有深度和廣度。在猿執(zhí)蔥路⒄梗推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展中，一方面，需要引進(jìn)創(chuàng)新型人才，并建立一套激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)積極主動(dòng)創(chuàng)新，吸引更多的人才，防止人才的流失。另一方面，政府應(yīng)該給更多的資金和政策方面的支持，讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在政策的保障下有序運(yùn)行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)和建立健全有關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策制度和法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展不相適應(yīng)，不能滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展的需要，所以我國(guó)亟待完善網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展有關(guān)的政策制度和法律法規(guī)來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展。一方面，健全網(wǎng)絡(luò)安全以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理等方面的法律法規(guī)，保障消費(fèi)者權(quán)益，做到有法可依；另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息泄露問(wèn)題，要嚴(yán)格追究責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，只有這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，民眾都能從網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

（四）營(yíng)造開(kāi)放包容的監(jiān)管環(huán)境

企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免將傳統(tǒng)的限制式的管理模式套用于共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵(lì)共享平臺(tái)企業(yè)在法律所允許的范圍內(nèi)合理發(fā)展，然后針對(duì)發(fā)展存在的障礙和問(wèn)題，適度調(diào)整或清理舊規(guī)則、建立新監(jiān)管體系，如對(duì)社會(huì)保障、稅收制度、就業(yè)指導(dǎo)等進(jìn)行必要的調(diào)整。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在發(fā)展過(guò)渡期采取不同的監(jiān)管和治理方法，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型留出空間。特別是要充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建新監(jiān)管體系，比如建立新型數(shù)據(jù)收集機(jī)制，加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線(xiàn)披露和共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的快速、直接、透明，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)用戶(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。

（五）完善共享模式創(chuàng)新中的配套體系

加強(qiáng)共享平臺(tái)發(fā)展中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流體系建設(shè)等。完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，尤其是完善社會(huì)征信體系建設(shè)?？煽紤]培育專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶(hù)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 存在問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過(guò)去那種“沒(méi)錢(qián)花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒(méi)處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個(gè)重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實(shí)踐同樣證明，在客觀環(huán)境無(wú)法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費(fèi)使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題并針對(duì)性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.科研人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）科研人員存在“重立項(xiàng)，輕預(yù)算”的思想偏見(jiàn)。好的開(kāi)始是成功的一半，項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會(huì)讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)。在他們看來(lái)，有關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)簽字蓋章的要求，更多的只是一個(gè)象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得項(xiàng)目立項(xiàng)、獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。為了增加項(xiàng)目立項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員往往憑借自己的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做預(yù)算，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢(qián)預(yù)算”，給將來(lái)的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己個(gè)人的能力爭(zhēng)取來(lái)的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢(qián)”。因此經(jīng)費(fèi)使用也是自己的事，我的項(xiàng)目我做主，其他人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。科研人員專(zhuān)注的是怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段評(píng)審看的，不是用來(lái)約束自己執(zhí)行的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專(zhuān)家而非財(cái)務(wù)專(zhuān)家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)人員的事，在驗(yàn)收時(shí)自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏計(jì)劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級(jí)通知要驗(yàn)收時(shí)，還有大量經(jīng)費(fèi)資金滯留在單位銀行賬戶(hù)上沒(méi)有使用，才想起來(lái)還有大量的票據(jù)沒(méi)有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費(fèi)“花不完”；經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求差別較大，科研項(xiàng)目實(shí)際需要支出的在預(yù)算中沒(méi)有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計(jì)劃支出在實(shí)際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費(fèi)“沒(méi)處花”。

2.財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，加上缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性差。

（2）財(cái)務(wù)人員沒(méi)有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳工作，并且對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實(shí)施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來(lái)報(bào)賬時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)開(kāi)支行為，科研人員就會(huì)認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財(cái)務(wù)人員沒(méi)有事先提醒，引起對(duì)財(cái)務(wù)人員的不滿(mǎn)甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員不熟悉科研過(guò)程，也很難通過(guò)核算管理對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目實(shí)施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。如同科研項(xiàng)目的申報(bào)需要編制預(yù)算一樣，科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況。但現(xiàn)實(shí)是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

（4）財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用缺失。認(rèn)定科研項(xiàng)目實(shí)施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用，它是整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收完畢就算萬(wàn)事大吉，造成了很少進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。即使上級(jí)要求時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財(cái)務(wù)人員任務(wù)艱巨，財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點(diǎn)多、面廣”的尷尬局面。一是科研項(xiàng)目多，單項(xiàng)金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項(xiàng)目72.4項(xiàng)，2010年平均新上科研項(xiàng)目79.5項(xiàng)，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目，管理起來(lái)千頭萬(wàn)緒。即使有少數(shù)國(guó)家級(jí)大型科研項(xiàng)目，但要求更加嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理的難度也更大。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，既有國(guó)家、省級(jí)、上級(jí)主管部門(mén)項(xiàng)目，也有地市級(jí)、基金會(huì)、社會(huì)其他組織甚至國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目，由于縱橫交錯(cuò)的各種科研經(jīng)費(fèi)使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費(fèi)核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個(gè)農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個(gè)不等，也是由農(nóng)區(qū)所財(cái)務(wù)人員兼管財(cái)務(wù)核算，工作量超大。四是財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財(cái)政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、中介等不同部門(mén)或機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收，也占用了財(cái)務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個(gè)農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財(cái)務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項(xiàng)目賬及下屬實(shí)體賬，要有6-10個(gè)帳套的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理任務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員全程參與每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與科研項(xiàng)目的積極性不高。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財(cái)務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個(gè)樣，大家都拿平均獎(jiǎng)”的薪酬制度無(wú)法調(diào)動(dòng)他們參與科研項(xiàng)目管理的積極性和主動(dòng)性。

（7）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，也沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專(zhuān)業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒(méi)有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財(cái)務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門(mén)前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無(wú)法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報(bào)賬審批的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，只提取少量管理費(fèi)就算完事。為了鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的積極性，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部歸科研人員支配，自己無(wú)須過(guò)多過(guò)問(wèn)，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢(qián)、花錢(qián)”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢(qián)、付錢(qián)”，科研管理人員則不問(wèn)錢(qián)的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無(wú)序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費(fèi)用、票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際支出不符、虛開(kāi)票據(jù)私設(shè)“小金庫(kù)”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項(xiàng)或固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而沒(méi)有重視財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無(wú)可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量和級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和額度，卻忽視了財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。為了單位利益和個(gè)人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)情況下財(cái)務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報(bào)過(guò)賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來(lái)。驗(yàn)收時(shí)要看幾年前的賬，而拿出來(lái)的憑證賬冊(cè)卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來(lái)，為科研項(xiàng)目通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過(guò)得硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是做好當(dāng)前及未來(lái)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立以人為本的思想觀念，高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。一是要有長(zhǎng)期的財(cái)會(huì)人才引進(jìn)計(jì)劃，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對(duì)工作突出財(cái)務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與科研經(jīng)費(fèi)管理的主觀能動(dòng)性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時(shí)間上提供保障，給財(cái)務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項(xiàng)目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項(xiàng)目資金審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開(kāi)支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。特別要尊重財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動(dòng)和推諉現(xiàn)象。通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)科研項(xiàng)目碰頭會(huì)，使他們?cè)谒枷肷线_(dá)成共識(shí)，發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)都能按相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點(diǎn)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項(xiàng)目實(shí)際需要，主要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理、可行性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，和財(cái)務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（2）科研管理人員要通過(guò)各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財(cái)務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說(shuō)是聯(lián)系財(cái)務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過(guò)工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項(xiàng)申報(bào)的同時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用，而財(cái)務(wù)部門(mén)在做好財(cái)務(wù)核算的同時(shí)加強(qiáng)科研全過(guò)程的介入，從而將經(jīng)費(fèi)使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在自己無(wú)法做好銜接工作、遇到無(wú)法處理的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財(cái)務(wù)人員要通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）隨著科研項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財(cái)務(wù)出身，獨(dú)立編制高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來(lái)越困難，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)將對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、參與項(xiàng)目預(yù)算編制勢(shì)在必行，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過(guò)程，把握科研規(guī)律，化被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報(bào)科研項(xiàng)目，科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿(mǎn)足小型科研項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對(duì)重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢(shì)力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，增加申報(bào)成功率。

（2）要建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用體系?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收對(duì)科研來(lái)講是一項(xiàng)科研活動(dòng)的結(jié)束，但對(duì)財(cái)務(wù)來(lái)講，更應(yīng)將其看作是財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果評(píng)價(jià)與利用的開(kāi)始。財(cái)務(wù)人員要對(duì)在驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析總結(jié)，通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果的獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)價(jià)，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收專(zhuān)家提出了哪些意見(jiàn)和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗(yàn)化的指標(biāo)在今后的科研項(xiàng)目管理中能夠利用。通過(guò)這樣的長(zhǎng)期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的宣傳。通過(guò)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評(píng)價(jià)各階段正反兩方面的案例，來(lái)教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（4）要用發(fā)展的眼光來(lái)創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿(mǎn)足于記賬、算賬和報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項(xiàng)目管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索在新形勢(shì)下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制和模式。通過(guò)建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算與控制平臺(tái)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與查詢(xún)平臺(tái)，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)查詢(xún)、動(dòng)態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費(fèi)管理工作全面走向科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項(xiàng)目開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷(xiāo)票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對(duì)不符合財(cái)務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開(kāi)支堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化自己在科研項(xiàng)目管理中的規(guī)范意識(shí)。

科研人員要像認(rèn)識(shí)科研活動(dòng)一樣來(lái)認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的管理，從項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項(xiàng)目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施中，要拋棄以往那種自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是“個(gè)人私房錢(qián)”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，不再寄希望于審計(jì)驗(yàn)收的走過(guò)場(chǎng)，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費(fèi)資金規(guī)范地使用坦然直面驗(yàn)收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做科研經(jīng)費(fèi)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施和科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果、真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用和爭(zhēng)取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

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第6篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

第一條為適應(yīng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體經(jīng)濟(jì)組織）村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)縣農(nóng)經(jīng)局和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員

第四條全面實(shí)行鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作并對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，縣農(nóng)經(jīng)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第五條集體經(jīng)濟(jì)組織指定一名會(huì)計(jì)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬工作。

第六條為保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高工作積極性，財(cái)會(huì)人員的待遇應(yīng)給予保障，實(shí)行持證上崗。

第三章財(cái)務(wù)收支

第七條集體經(jīng)濟(jì)組織要依照本細(xì)則制訂具體的財(cái)務(wù)收支制度。

第八條一切收入統(tǒng)一由報(bào)賬員開(kāi)票，出納收款，禁止其他人員收款。當(dāng)天收到款項(xiàng)必須存入銀行（信用社）禁止坐收坐支。

第九條集體經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)支必須手續(xù)齊全，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，標(biāo)明用途，并符合開(kāi)支規(guī)定。

第十條大額開(kāi)支由集體經(jīng)濟(jì)組織村民理財(cái)小組集體討論和履行審批手續(xù)。管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性費(fèi)用要進(jìn)行限額控制，具體標(biāo)準(zhǔn)和制度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂后報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條嚴(yán)禁利用公款進(jìn)行吃喝，變通入賬，如違反規(guī)定，按照誰(shuí)吃喝誰(shuí)退款進(jìn)行處理，并追究村干部責(zé)任。

第四章固定資產(chǎn)管理

第十二條固定資產(chǎn)管理要建章建制并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

第十三條固定資產(chǎn)購(gòu)建按規(guī)定進(jìn)行，工程要公開(kāi)招投標(biāo)，要有承包合同、預(yù)算與結(jié)算資料。

第十四條汽車(chē)購(gòu)置必須同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。業(yè)務(wù)少、經(jīng)濟(jì)效益差的村不得購(gòu)置汽車(chē)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂。不準(zhǔn)用公款購(gòu)置手機(jī)、摩托車(chē)。

第十五條固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈(zèng)、報(bào)廢等必須按《縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第五章流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十六條材料、產(chǎn)品、庫(kù)存商品、庫(kù)存物資要設(shè)專(zhuān)人保管，建立明細(xì)登記制度，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。

第十七條集體經(jīng)濟(jì)組織要本著用好、用活資金的原則。嚴(yán)格控制和掌握非生產(chǎn)性開(kāi)支，禁止亂花亂支。對(duì)違反規(guī)定開(kāi)支的其開(kāi)支無(wú)效，由越權(quán)審批人承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)重的移交有關(guān)部門(mén)處理。

第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定的開(kāi)戶(hù)行開(kāi)戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的帳戶(hù)要有財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、主管領(lǐng)導(dǎo)印章、單位專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)印章、出納印章。集體經(jīng)濟(jì)組織的支票、印章分開(kāi)存放，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

（二）凡未按規(guī)定使用帳戶(hù)，而繼續(xù)使用存折進(jìn)行銀行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，視作違反資金管理規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的責(zé)任，并限期整改。使用帳戶(hù)后，集體經(jīng)濟(jì)組織必須將資金存入銀行帳戶(hù)。凡是有違反規(guī)定繼續(xù)使用存折開(kāi)戶(hù)的或未將公款存入帳戶(hù)而是存入個(gè)人存折的按挪用公款處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額管理制度，大宗支出（5000元以上）要通過(guò)銀行結(jié)算。集體經(jīng)濟(jì)組織用款（包括提取備用金和轉(zhuǎn)帳結(jié)算）應(yīng)實(shí)行逐級(jí)審批制度。

1集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以下的支出，要由村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)（填寫(xiě)申請(qǐng)表格）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任審批，方能辦理有關(guān)支出手續(xù)；集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以上的支出，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；10000元以上的支出須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論通過(guò)后，方可辦理支出手續(xù)。

2集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金方式收取的各項(xiàng)收入必須存入銀行帳戶(hù)。

3集體經(jīng)濟(jì)組織的定期存款的提取，按本制度規(guī)定執(zhí)行。

違反以上規(guī)定進(jìn)行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，按挪用公款處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員責(zé)任。

第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、銀行存款、存單及有價(jià)證券由出納員保管，村干部監(jiān)督，其他人不準(zhǔn)代管。

第二十條嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金庫(kù)存限額制度，集體經(jīng)濟(jì)組織平時(shí)庫(kù)存限額最高不得超過(guò)核定備用金限額，確需增加備用金限額的須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。因特殊情況需臨時(shí)性增加的應(yīng)經(jīng)村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。如超過(guò)限額又不辦理審批手續(xù)的追糾出納員責(zé)任。

第二十一條所有資金收入要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)。推行使用吉林省統(tǒng)一專(zhuān)用的票據(jù)。嚴(yán)禁收入不開(kāi)據(jù)。一切支出要有符合規(guī)定的原始憑證，對(duì)外支出應(yīng)當(dāng)取得外來(lái)原始憑證。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)，自制原始憑證必須由報(bào)賬員填制，必須有經(jīng)辦人、收款人、證明人和理財(cái)小組組長(zhǎng)和審批人簽章。

第二十二條報(bào)賬員每月要對(duì)出納保管的現(xiàn)金、銀行存款、定期存單、有價(jià)證券進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符，要及時(shí)查明原因并報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)公款私存情況，要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心。出納員不得以白條子抵庫(kù)存。

第二十三條因公事暫借款必須填制借款憑證，嚴(yán)格審批手續(xù)，并入帳處理，限期報(bào)賬，不得拖欠；原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論批準(zhǔn)，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人當(dāng)年基本工資總額。

第二十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款項(xiàng)包括單位和個(gè)人的各項(xiàng)欠款。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的措施積極催收。對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)，依照民事訴訟確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審查，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論后核銷(xiāo)，計(jì)入其他支出。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人無(wú)權(quán)擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。

第六章投資管理

第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目須提供可行性報(bào)告、資金來(lái)源和運(yùn)用計(jì)劃、管理與經(jīng)營(yíng)措施，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。

第二十六條投資項(xiàng)目管理要落實(shí)責(zé)任制，防止經(jīng)營(yíng)管理不善造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

第二十七條以實(shí)物對(duì)外投資（合作、合營(yíng)）轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)物作價(jià)要經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，禁止由個(gè)別人私自作價(jià)。

第二十八條對(duì)外投資（合作、合營(yíng)）轉(zhuǎn)讓要簽訂書(shū)面合同，并必須辦理鑒證或公證。

第七章征地補(bǔ)償款管理

第二十九條征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的結(jié)算帳戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于征地款收支的結(jié)算。該帳戶(hù)資金的轉(zhuǎn)出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審核同意。征地補(bǔ)償款通過(guò)“應(yīng)付款─應(yīng)付征地款”公積公益金─土地補(bǔ)償費(fèi)”科目進(jìn)行專(zhuān)帳核算。

第三十條土地補(bǔ)償款主要用于興辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可部分用于公益、福利事業(yè)，不得挪作他用。

第三十一條動(dòng)用土地補(bǔ)償費(fèi)必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。

第三十二條征地款借給外單位和個(gè)人必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，而且必須采取抵押方式，并辦理合同鑒證或公證。

第三十三條安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)及時(shí)、全額發(fā)放給不需要統(tǒng)一安置的被征占地農(nóng)戶(hù)。需要鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)不得用于村民分配。

第三十四條未經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，擅自動(dòng)用征地補(bǔ)償款的當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)追回款項(xiàng)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章會(huì)計(jì)核算與收益分配

第三十五條集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員必須執(zhí)行國(guó)家《會(huì)計(jì)法》財(cái)政部頒發(fā)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

第三十六條嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）正確使用會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織不得私自增設(shè)一級(jí)科目。

第三十七條推行鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)電算化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)電算化的實(shí)施細(xì)則、制度進(jìn)行，規(guī)范操作規(guī)程。

第三十八條嚴(yán)格核算當(dāng)年成本費(fèi)用和收入，正確計(jì)算年度收益，以前年度沒(méi)有掛帳的費(fèi)用、收入不得列入當(dāng)年損益，應(yīng)作以前年度損益調(diào)整。

第三十九條年度收益分配按下列內(nèi)容和順序進(jìn)行：

（一）提取公積、公益金;

（二）按協(xié)議規(guī)定的投資分利；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織干部獎(jiǎng)金；

（四）村民分配；

（五）其他

第九章民主理財(cái)

第四十條集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財(cái)小組，村民主理財(cái)小組由35人組成，小組成員須具備財(cái)會(huì)知識(shí)，由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，每屆任期3年，與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。

第四十一條民主理財(cái)小組主要職責(zé)：

（一）審議本組織有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案；

（二）審查本組織每月的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并出具審核意見(jiàn)書(shū)；

（三）監(jiān)督集體基建工程和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)包情況；

（四）參與重大經(jīng)濟(jì)投資的研究決策；

（五）向村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)收支情況，提出今后財(cái)務(wù)管理的建議。

第四十二條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)開(kāi)支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)涉及的資金大小，分別由村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)三個(gè)層次進(jìn)行民主表決。具體的方式、標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自實(shí)際情況確定。

第四十三條實(shí)行財(cái)務(wù)收支定期公布，接受群眾監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，每年公開(kāi)兩次，公開(kāi)內(nèi)容主要為：財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等。

第四十四條實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織干部年終工作目標(biāo)實(shí)績(jī)考核，并與集體經(jīng)濟(jì)組織干部的工資、獎(jiǎng)金掛鉤。

第十章附則

第7篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；發(fā)展路徑

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財(cái)政相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點(diǎn)，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長(zhǎng)期發(fā)展。從財(cái)政支持的角度看，要采取有針對(duì)性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在黨和政府的高度重視下，近年來(lái)，各地雖然結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制、實(shí)行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問(wèn)題存在：

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，卻對(duì)正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無(wú)作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程漫長(zhǎng)，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業(yè)理念少

集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個(gè)方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營(yíng)小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也存在水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個(gè)部門(mén)管理的，而是具體到每個(gè)農(nóng)業(yè)職能部門(mén)，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。

2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動(dòng)。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過(guò)直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1直接參與

村組織可以設(shè)立股份制，財(cái)政可以提供一定的資金，同時(shí)動(dòng)員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會(huì)資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行后，財(cái)政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動(dòng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬(wàn)象，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時(shí)性的引導(dǎo)性措施。支持的重點(diǎn)是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。

2.3外圍支持

農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對(duì)此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1加大財(cái)政投入

繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“能開(kāi)能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運(yùn)行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對(duì)當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項(xiàng)目征收的稅款實(shí)行全額退還。村集體的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目和村公益性項(xiàng)目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費(fèi)用，按成本收取服務(wù)費(fèi)，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵(lì)參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個(gè)人。

3.3管理和使用村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營(yíng)，機(jī)器設(shè)備、魚(yú)塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢(qián)亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力”的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。

3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

加大對(duì)組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。規(guī)范對(duì)內(nèi)部資金的運(yùn)用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險(xiǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專(zhuān)業(yè)性人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢(shì)的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力為動(dòng)點(diǎn)，鼓勵(lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點(diǎn)，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍?？傊?，金融支持對(duì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門(mén)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘燦.財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（19）：35+37.

[2]馮所彥.關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（20）：3-4.

第8篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒(méi)有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡問(wèn)題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時(shí)也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計(jì)顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一方面隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。（4）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會(huì)職能。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會(huì)職能，突出表現(xiàn)在村級(jí)行政組織承擔(dān)了較多的社會(huì)公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會(huì)治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來(lái)訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、村級(jí)道路、生活飲水、便民服務(wù)點(diǎn)等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級(jí)行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會(huì)公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，實(shí)際卻是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（1）深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)讓制度，可促使農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有務(wù)工經(jīng)商能力的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。還可以通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制，破除束縛“三農(nóng)”發(fā)展的各種思想、體制障礙，創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，從而發(fā)揮各方面新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理組合和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的成效。（2）立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的好壞直接制約著新農(nóng)村建設(shè)的效果。為此發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要途徑。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在努力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。（3）立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能滿(mǎn)足糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目的。為此在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，仍然必須緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，進(jìn)一步發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，積極促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、高效、安全的目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品和旅游農(nóng)業(yè)，壯大培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，要著力發(fā)展一批帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，扶持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲取更多的實(shí)惠。（4）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度相對(duì)較低，這種情況嚴(yán)重影響農(nóng)民增收，提高農(nóng)民人力資源水平要從多個(gè)方面努力。首先是農(nóng)民自身要自覺(jué)加大人力資源的投入，主動(dòng)參加并接受教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，要積極掌握新信息、新技術(shù)；其次是國(guó)家要加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，有步驟、有計(jì)劃地組織農(nóng)民搞好科技培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，要為農(nóng)村提供暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道。農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)信息化水平的改善，必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（5）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者出賣(mài)勞務(wù)而獲取報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)方式。它的核心內(nèi)容是勞務(wù)輸出，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并取得工資性收入。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促使農(nóng)民脫貧致富、積累建設(shè)新農(nóng)村資金的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，就要把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和就業(yè)的多元化，從而達(dá)到農(nóng)民富裕的目標(biāo)。

第9篇：發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)范文

江陰是江蘇省無(wú)錫市一個(gè)縣級(jí)市，土地面積988平方公里，人口120萬(wàn)，流動(dòng)人口80-100萬(wàn)。

這次為期十幾天的江陰學(xué)習(xí)，我看到了江陰建設(shè)的速度，看到了江陰人民的富足，看到了江陰發(fā)展的全面，看到了江陰環(huán)境的美好，了解到江陰人創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)的大氣魄和創(chuàng)一流的大志向。我很震撼，龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)過(guò)“有些青年人追求時(shí)尚，不談?wù)?，?shí)際上就是只關(guān)心自己的事情。社會(huì)就像一個(gè)巨大的開(kāi)動(dòng)著的車(chē)，總有人在里面自顧自的行樂(lè)，所幸的是，總有人探出頭來(lái)看這輛車(chē)究竟往哪里跑”，我突然意識(shí)到我來(lái)這里學(xué)習(xí)應(yīng)該有針對(duì)性的學(xué)些什么，為我所用。通過(guò)我的所見(jiàn)所聞所學(xué)，總結(jié)江陰有以下幾個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、農(nóng)村美、人文明，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際談以下幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和思考：

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

學(xué)習(xí)中華街鐘老師講江陰的農(nóng)村是“管事有人領(lǐng)，辦事有資金；理事有章程，說(shuō)話(huà)大家聽(tīng)”。結(jié)合我鄉(xiāng)12個(gè)村實(shí)際。村級(jí)事有人管也有章程，但缺少辦事資金，說(shuō)話(huà)也不一定全聽(tīng)，說(shuō)話(huà)大家不一定聽(tīng)的原因很多，但無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)，說(shuō)話(huà)不硬氣，對(duì)群眾約束力不夠我認(rèn)為也是其中的原因。所以我認(rèn)為農(nóng)村要發(fā)展更好，農(nóng)產(chǎn)品要想利益最大化，必須抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，而“三變”改革，既是增加農(nóng)民收入的途徑，也是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要載體，結(jié)合我所包抓的渭家河“三變”示范點(diǎn)，今后繼續(xù)宣傳動(dòng)員群眾多種方式入股村合作社，增加農(nóng)民收入。加快與水務(wù)集團(tuán)養(yǎng)殖基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取3至5年使渭家河村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)，為北道德鄉(xiāng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)起到示范引領(lǐng)作用，為全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增磚添瓦。

二、良好的社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

江陰市的社會(huì)治理比較高端，城市啄木鳥(niǎo)、霞客鎮(zhèn)的“霞行天下”app及大數(shù)據(jù)平臺(tái)都讓我感觸很深，城市啄木鳥(niǎo)使每個(gè)市民成為城市義務(wù)監(jiān)管員，“霞行天下”app的推廣使廣大市民可以通過(guò)手機(jī)網(wǎng)上辦事，大數(shù)據(jù)平臺(tái)給政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在以后的工作中應(yīng)在村級(jí)便民服務(wù)拓寬服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)于群眾。要繼續(xù)推行“兩說(shuō)一聯(lián)”工作機(jī)制，化解村級(jí)矛盾，創(chuàng)新開(kāi)展緱家莊“道德講堂”活動(dòng)，充分發(fā)揮村民自治，以德治村，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理有效。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。