發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 縣域經(jīng)濟 職教中心 勞動力

“能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學(xué)歷的高校畢業(yè)生，也包括大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業(yè)的方式不同，經(jīng)濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農(nóng)民致富的帶頭人，在我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著良好的帶動和示范作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)具有開拓精神和市場意識的、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新一代農(nóng)民。因此，職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，理應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的戰(zhàn)略性問題。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展離不開職業(yè)教育

1.提高我縣勞動者素質(zhì)要發(fā)展職業(yè)教育。

地區(qū)之間發(fā)展的差距，關(guān)鍵就是勞動者素質(zhì)的差距，勞動者的素質(zhì)直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度?；仡櫩灯降陌l(fā)展歷程，勞動力素質(zhì)低下是我們貧窮落后的重要因素之一。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要發(fā)展職業(yè)教育。

我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了相當?shù)某煽?，但是，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的耕種方式仍占主導(dǎo)地位，一些農(nóng)民對新科技、新項目的推廣持觀望態(tài)度。大力推廣應(yīng)用新品種、新項目、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必需，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育理當毫無質(zhì)疑的沖在前面。

3.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要發(fā)展職業(yè)教育。

農(nóng)村勞動力滯留當?shù)?，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展要使更多的農(nóng)村勞動力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都需要勞動者掌握相關(guān)技術(shù)、提高自身素質(zhì)。因此，真正影響城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移效果的在于勞動力是否經(jīng)過良好的職業(yè)培訓(xùn)、有沒有掌握行業(yè)所需的技術(shù)。

二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀

在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業(yè)教育取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是職教中心不斷發(fā)展壯大。從1992年成立職業(yè)中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經(jīng)歷了無到有、從小到大，辦學(xué)規(guī)模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設(shè)均上了一個新臺階。為我縣經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻。二是農(nóng)村成人培訓(xùn)已形成網(wǎng)絡(luò)。目前全縣有農(nóng)村成人學(xué)校15所、成人教育分校180所，每年可培訓(xùn)農(nóng)民2萬人。三是民間力量辦培訓(xùn)補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術(shù)等培訓(xùn)班教學(xué)設(shè)備齊全，教師具備大專以上學(xué)歷，固定資產(chǎn)已達400萬元，現(xiàn)已培訓(xùn)各類學(xué)員600余名，深受社會歡迎。

在職教中心骨干示范作用的帶動下，現(xiàn)在形成了以職教中心為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育和民間職業(yè)教育全面鋪開的縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，一個新的、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系初步形成。成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

雖然我縣職業(yè)技術(shù)教育取得了長足的發(fā)展，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的不適應(yīng)性：

一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉(xiāng)村干部忽視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的重要性，工作流于形式；農(nóng)民在就業(yè)觀念上存在偏差，認為接受職業(yè)技術(shù)教育的孩子沒有發(fā)展前途。二是成人學(xué)校的軟、硬設(shè)施建設(shè)亟待加強。硬件設(shè)施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務(wù)教育階段過于重視“應(yīng)試教育”。除此之外，辦學(xué)形式單一也是不可忽視的問題。對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構(gòu)，又要有民間的自發(fā)組織，互補其短，這樣才能收到實效。

三、發(fā)展職業(yè)教育的幾點建議

發(fā)展對職業(yè)教育，將大量的勞動力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動者，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。針對我縣職業(yè)教育實際，提出以下幾點建議：

1.要加快職教中心的發(fā)展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設(shè)、擴大招生規(guī)模、注重培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力”等基礎(chǔ)性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設(shè)定專業(yè)。堅持“面向市場設(shè)專業(yè)，辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”。二是拓寬辦學(xué)途徑。要敢于放開、搞活辦學(xué)形式。三是建立人才資源數(shù)據(jù)庫。四是做好實訓(xùn)基地建設(shè)。應(yīng)以通用、實用為原則，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)、設(shè)備、土地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并多渠道籌集經(jīng)費，形成政府、企業(yè)和學(xué)校共同建設(shè)實訓(xùn)基地、共同管理的局面。

2.要高度重視成人學(xué)校的發(fā)展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學(xué)計劃、有教學(xué)設(shè)備、有學(xué)員”的6有標準，在鄉(xiāng)村戶之間構(gòu)建起培訓(xùn)輻射網(wǎng)絡(luò)。一是盡量加大投入，改善辦學(xué)條件。二是搞好教學(xué)。要按照教學(xué)對象分層次、教學(xué)內(nèi)容按需求的原則，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農(nóng)、科、教三點結(jié)合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以充實到農(nóng)村職業(yè)教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職和兼職想結(jié)合的辦法，聘請政府官員、專家學(xué)者等社會各個方面的人員到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，造就一支包括農(nóng)藝師、畜牧師等在內(nèi)的“雙師型”教師隊伍。

3.要推進初級職教步伐，深化義務(wù)教育改革。在義務(wù)教育階段全力推行素質(zhì)教育，做好初中階段的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在開好勞技課的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導(dǎo)目標，做好分段培訓(xùn)安排，掌握農(nóng)村急需的實用技術(shù)，必要時讓學(xué)生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學(xué)，提高操作能力。

4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關(guān)注力度。全社會要對職業(yè)技術(shù)教育的重要性形成共識，政府各相關(guān)部門、行業(yè)組織者要認真履行責(zé)任，努力為職業(yè)教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業(yè)教育發(fā)展的合力。

最后，要重視社會力量辦職業(yè)教育，使其成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。為其提供優(yōu)惠政策，擴大現(xiàn)有社會職教的辦學(xué)規(guī)模與水平，發(fā)揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優(yōu)勢互補，促進多元辦學(xué)格局的形成。

地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業(yè)教育中心

郵編： 110500

第2篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

【關(guān)鍵詞】金融業(yè) 發(fā)展 思考 建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對于優(yōu)化資源配置、推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。近年來，山東省五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，堅持市場化推進與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全現(xiàn)代金融體系，加快金融創(chuàng)新，加大政府扶持，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為抓手，引導(dǎo)和支持金融產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步提升了金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

一、五蓮縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融工作明顯加強

自2010年以來，五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，先后制定《關(guān)于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》，激發(fā)和調(diào)動金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。建立了與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題，暢通了政、銀、企溝通渠道，金融與地方經(jīng)濟互動融合、互相促進的局面初步形成，金融業(yè)已成為該縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2012年全縣金融機構(gòu)共上繳各類稅收6057萬元，其中縣級稅收實現(xiàn)5179萬元，同比增長38.1%。

（二）金融體系初步完善，貸存余額穩(wěn)步增長

該縣現(xiàn)有金融機構(gòu)31家。其中，銀行機構(gòu)10家，保險機構(gòu)16家，小額貸款公司3家，融資擔(dān)保公司2家，金融機構(gòu)數(shù)量比以前大為增加，金融組織體系初步完善。存貸款金額快速增長，金融總量持續(xù)擴張。2013年3月末，全縣各項貸款余額91.54億元，比2010年初增加50億元，增長121%；各項存款余額158.32億元，比2010年初增加74.3億元，增長88.6%，為全縣實體經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支撐。

（三）金融產(chǎn)品穩(wěn)步創(chuàng)新

多次召開金融創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟對接會議，推進了政、銀、企的交流、合作、共贏與發(fā)展。先后推出了適應(yīng)地方經(jīng)濟特色的鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、采礦權(quán)、林權(quán)和收費權(quán)質(zhì)押貸款以及保理融資、集合信托融資等新型信貸產(chǎn)品，累計信貸投放7.6億元，有效破解了中小企業(yè)融資瓶頸。

（四）金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

注重加強征信體系建設(shè)，出臺《關(guān)于A級信用企業(yè)培植的意見》，大力實施“三信”工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)授信評級，目前A級信用企業(yè)達202家，是2010年初存量企業(yè)數(shù)的2.5倍；出臺《五蓮縣信用鎮(zhèn)、村、戶及農(nóng)民專業(yè)合作社評選標準》，啟動了市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“信用示范區(qū)”建設(shè)工程，評選表彰了首批12家誠信企業(yè)，對首批誠信企業(yè)增加授信4.5億元；實施利率優(yōu)惠傾斜政策，一次性利息優(yōu)惠273萬元。

二、制約該縣金融業(yè)發(fā)展的困難和問題

該縣金融業(yè)在金融機構(gòu)經(jīng)營效益大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善的同時，金融服務(wù)水平的提升、支持和保障縣域經(jīng)濟發(fā)展能力的提高仍有很大空間，金融業(yè)向更高層次發(fā)展仍存在諸多困難和問題。

（一）發(fā)展金融業(yè)的氛圍不夠濃厚

金融是實體經(jīng)濟的“血脈”。該縣針對金融業(yè)的考核激勵機制尚不完善；財政資金杠桿撬動作用還需進一步增強，財政在擔(dān)?；稹ｍ椮斦N息、信貸風(fēng)險補償?shù)确矫嫱度肓Χ冗€不夠大。

（二）金融機構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不夠大

金融產(chǎn)品創(chuàng)新還有很大潛力，重存輕貸、重大輕小、重城市輕農(nóng)村以及重利潤輕責(zé)任的思想仍很明顯，怕險保穩(wěn)現(xiàn)象仍很突出，導(dǎo)致滿足縣域經(jīng)濟獨特需求、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的商業(yè)信貸模式不健全、擔(dān)保方式單一、貸款手續(xù)繁瑣、擔(dān)保成本高。

（三）金融存貸款總量小、存貸比不高

到2012年底，該縣存貸款總量為224.9億元，僅占全市總量的8%。存貸比僅為57.5%，遠低于全市的89.6%、市轄區(qū)的100.2%。各金融機構(gòu)之間存貸比不平衡，差距大。

三、加快金融業(yè)發(fā)展的幾點建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。只要在充分尊重金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成共識，凝聚合力，主動作為，就會有效解決存在的困難和問題，使金融業(yè)真正在成為實體經(jīng)濟“血脈”的同時實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

（一）充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用

加強與上級主管部門、業(yè)務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)爭取信貸額度、提高存貸比和上級行直貸方面的傾斜支持；深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，加大對金融業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，進一步完善政府部門與人民銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度和定期聯(lián)席會議制度，及時組織開展多層次、全方位的融資和項目推薦、金融新產(chǎn)品推介等活動，努力構(gòu)建和諧的政銀企關(guān)系，健全良性互動交流平臺，全力推進金融業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）鼓勵發(fā)展地方銀行和非銀行業(yè)金融機構(gòu)

積極支持國有銀行和地方銀行的改革與發(fā)展，加快推進農(nóng)村信用社銀行化步伐，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大銀行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的本土化程度，推動金融機構(gòu)加大投入，擴大信貸投放。積極引導(dǎo)民間資本，建立小額貸款和擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社等地方金融機構(gòu)，建設(shè)多層次資本市場。

（三）做大做強產(chǎn)業(yè)集群，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間

應(yīng)大力培植扶持龍頭型、科技型、成長型企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和競爭力，使企業(yè)做強、產(chǎn)業(yè)做大，為金融機構(gòu)信貸投放創(chuàng)造更大空間。

（四）建立健全激勵考核機制

強化激勵引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化指標設(shè)計和考評體系，突出貸款增幅、對地方財政貢獻等量化考核指標，加強對保險、小貸、擔(dān)保等非銀行業(yè)金融機構(gòu)的考核，充分調(diào)動工作積極性。

（五）大力招引、培養(yǎng)金融人才

第3篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

關(guān)鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：保定市縣域經(jīng)濟對策研究――以阜平縣為例

收錄日期：2014年3月11日

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟”作為一項重要任務(wù)鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會進一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國家級貧困縣。2012年12月，到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發(fā)工作匯報后，指出目前我國還處于社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，如何發(fā)展阜平縣經(jīng)濟，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發(fā)展戰(zhàn)略成為全社會共同關(guān)注的話題。本文以此為契機，對阜平縣經(jīng)濟發(fā)展情況做了一番調(diào)研，針對阜平縣經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其在發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點建議。

一、阜平縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，阜平縣全縣經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，GDP增速保持在10%以上，2010年生產(chǎn)總值完成23.4億元，比“十五”末增長11億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值13.2億元，同比增長31.5%，工業(yè)增加值完成2.8億元，同比增長22%；工業(yè)經(jīng)濟運行總體上保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。在林業(yè)方面，阜平縣2012年根據(jù)保定市提出的“創(chuàng)建森林城市”、“構(gòu)筑三大生態(tài)屏障、建設(shè)兩在基地”的要求制定了造林綠化實施方案，方案中提出到2012年底全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務(wù)植樹90萬株，并強力推進大棗特色產(chǎn)業(yè)，適當種植核桃。在農(nóng)業(yè)方面，阜平縣借助中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大棗產(chǎn)量突破億斤大關(guān)。在旅游業(yè)方面，近幾年阜平縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達4億多元。

二、阜平縣經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題

近幾年來，阜平在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了驕人的成績，但從經(jīng)濟運行的情況來看，其在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工業(yè)產(chǎn)值比重小，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，流動資金匱乏。近年來，阜平工業(yè)總產(chǎn)值雖然處于上升階段，但其對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻率遠低于保定市的平均水平。2012年保定市工業(yè)總產(chǎn)值為4，122.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45.8%，阜平縣工業(yè)總產(chǎn)值對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻率不足30%。目前，阜平縣入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有13家，其中10家為鐵選企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品單一，受市場因素的制約較大。另外，石材加工產(chǎn)業(yè)為阜平縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣有500多個廠點，企業(yè)規(guī)模小，效益低，流動資金匱乏。

第二，森林覆蓋率有待進一步提高，林業(yè)方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠山區(qū)，在保定市政府的號召下，近幾年開始實施封山育林，嚴禁牛羊上山和人為破壞。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力較差，沒有達到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個別農(nóng)村開山種田的現(xiàn)象嚴重。林業(yè)方面科技含量低主要體現(xiàn)在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實施，能按無公害管理的面積點總面積的不足50%，對提高大棗質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響；二是優(yōu)質(zhì)品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發(fā)病率高，發(fā)病率高達3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴重影響了大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量；五是在核桃栽培上表現(xiàn)為管理粗放，科技含量低。

第三，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平較低，產(chǎn)業(yè)化進程滯后。近幾年來，阜平縣農(nóng)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，綜合產(chǎn)出效益較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然也有了較大改善，但是結(jié)構(gòu)檔次仍然較低，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強；龍頭企業(yè)規(guī)模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會化服務(wù)體系不健全，缺乏對農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的機制。

第四，旅游業(yè)相關(guān)配套措施不完善。阜平縣位于太行山內(nèi)部，自然環(huán)境優(yōu)越，適合旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游業(yè)作為阜平縣的新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)配套措施發(fā)展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發(fā)展滯后；通訊設(shè)施、游覽安全設(shè)施不完善等。這些因素嚴重影響了阜平縣旅游業(yè)的發(fā)展速度。

三、解決對策

第一，增加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重，推動企業(yè)進行技術(shù)改造，做好招商引資工作。阜平縣應(yīng)穩(wěn)步推進三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，增強三大支柱產(chǎn)業(yè)的帶動能力。如，對于石材加工產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)規(guī)模校小，政府應(yīng)加大資金投入力度，給予政策支持，擴大其加工規(guī)模。貫徹好、落實好保定市政府《加快推進工業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》，發(fā)揮好省、市、縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)企業(yè)努力增加技術(shù)投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競爭力，減少市場因素制約的影響。另外，作為國家級貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國內(nèi)知名大企業(yè)合作，提高本縣的競爭優(yōu)勢。

第二，加大政策實施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業(yè)科技含量。從政策實施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關(guān)于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實施效果來看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行力度較差，因此在政策如何落實方面應(yīng)有所加強。如，加大宣傳力度，對不遵守者加大處罰力度，將政策實施效果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部業(yè)績考核掛鉤等。針對林業(yè)科技含量低的問題，阜平縣應(yīng)以市場為導(dǎo)向、以科技為動力，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高果品質(zhì)量。一是全面實施果樹的無公害管理，加快優(yōu)良品種的發(fā)展速度。在果樹管理技術(shù)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點進行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民技術(shù)水平。在棗樹發(fā)展上可推廣選育優(yōu)質(zhì)品種――河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發(fā)展上選用農(nóng)大專家開發(fā)的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進一步加強與省科研機構(gòu)和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷引進新的管理技術(shù)，應(yīng)用于林業(yè)發(fā)展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營銷體系，提高整體經(jīng)濟效益。

第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是以特色農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟作物如馬鈴薯和特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度；二是以市場為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地，并建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的市場體系，提高經(jīng)濟效益；三是加強與省科研機構(gòu)和各大院校的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

第四，完善旅游業(yè)相關(guān)配套設(shè)施。為了使旅游業(yè)成為特色產(chǎn)業(yè)，阜平縣應(yīng)著力強化基礎(chǔ)工作，完善相關(guān)配套設(shè)施，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。如大力發(fā)展交通，改善住宿條件，完善通訊設(shè)施和安全游覽設(shè)施等。

主要參考文獻：

[1]郄佳國.阜平縣林果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].河北林業(yè)，2010.5.

[2]趙丹.阜平縣發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2008.

第4篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

論文摘要：通過對鄭州市及周邊部分地市縣（市、區(qū)）的調(diào)查，本文總結(jié)出了縣（市、區(qū)）科技工作存在服務(wù)縣域經(jīng)濟的作用不明顯、財政科技投入的效果不理想、權(quán)威性和被社會認可的程度低三大問題，提出了創(chuàng)新縣本級財政科技投入的使用、創(chuàng)新縣本級財政科技投入的管理、創(chuàng)新縣本級財政科技投入的方向三項建議。

2004年，科技部對縣（市）級科技工作調(diào)研后，首次在北京召開了全國縣（市）科技工作大會，對發(fā)展基層科技工作作了專題部署，幾年來在加大投入、強化職能等方面提出了一系列的措施，縣（市）級科技工作水平有了較大的提高，縣（市）級科技部門的建設(shè)也在一定程度上得到了加強。以鄭州市為例，2004年前全市12個縣（市、區(qū)）中，有兩個區(qū)科技部門是同計劃、統(tǒng)計等部門合并辦公，部分縣（市、區(qū)）科技部門實有工作人員不足5人，最少的只有2人；目前所有縣（市、區(qū)）均設(shè)立了獨立的科技管理機構(gòu)，部分縣（市、區(qū)）的科技工作呈現(xiàn)出了較好地勢頭。但是通過對鄭州市及周邊部分地市縣（市、區(qū)）的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少縣（市、區(qū)）科技部門的編制、經(jīng)費、條件和實有人員配置仍然存在較多的問題，多數(shù)縣（市、區(qū)）的科技工作同地方政府的期望還有較大的差距。

一、縣（市、區(qū)）科技工作存在的問題

（一）服務(wù)縣域經(jīng)濟的作用不明顯。按層面劃分，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟構(gòu)成中最基礎(chǔ)的層次。一般來說，縣級政府對科技工作的要求，不是從事大量的基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，而主要是把已經(jīng)成熟的、先進適用的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)中去，使其迅速產(chǎn)生效益，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但是在實際工作中，縣級科技部門本身不從事技術(shù)研究，沒有現(xiàn)成的科技成果，由于基礎(chǔ)條件，人員素質(zhì)等的限制，對各類信息資源的收集、整合、傳遞、交流，發(fā)揮的作用也極其有限，針對同一項目爭取上級經(jīng)費支持，除非爭取到重大項目（除高新區(qū)外，一般縣、市、區(qū)組織的項目幾乎不可能爭取到），多數(shù)情況下還不到發(fā)改、農(nóng)林水利、交通等部門支持的零頭。

（二）財政科技投入的效果不理想。目前，鄭州市所轄縣（市、區(qū)）本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費（原科技三項費）的比例，都達到或超過了市政府所要求的不低于當年財政一般預(yù)算支出1.5%的比例。但是，由于縣（市、區(qū)）級財政總量有限，導(dǎo)致科技投入的絕對數(shù)較低，國家、省、市科技部門的科技經(jīng)費主要集中用于國家、省、市的重點項目，縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經(jīng)濟的特點組織的科技項目幾乎得不到上級科技經(jīng)費的支持，縣（市、區(qū)）科技部門幾乎不可能組織對經(jīng)濟、社會有較大影響的研發(fā)項目或科技活動?？h（市、區(qū)）的科技投入，對大型研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目沒有吸引力，組織小型科研項目的投入不小、工作量不小、效果差，同時由于小型科研項目同樣存在風(fēng)險，組織的縣級科技計劃項目沒有產(chǎn)出、產(chǎn)出與投入不成比例或產(chǎn)出對地方經(jīng)濟影響較小，導(dǎo)致縣級政府對組織縣級科技計劃的關(guān)注程度和支持力度持續(xù)降低。

（三）權(quán)威性和被社會認可的程度低。縣級政府希望科技部門能在經(jīng)濟活動中發(fā)揮重要的作用，但是科技部門現(xiàn)有的職能同各行業(yè)、經(jīng)濟管理部門的職能交叉或重疊較多，本身所擁有的資源、協(xié)調(diào)和調(diào)控手段有限，開展工作往往還要利用各行業(yè)、經(jīng)濟管理部門的一些資源。工作目標同地方政府的重點工作脫節(jié)，為了完成上級業(yè)務(wù)部門分配的項目申報、成果鑒定、專利申請等指標，一些縣（市、區(qū)）的科技部門不得不陪笑臉，陪人力，甚至從有限的科技經(jīng)費中擠出一部分作為對項目單位、個人的補助回報，才能勉強完成任務(wù)。造成基層科技工作成效不大，顯示度不夠，人、財、物支撐不夠，工作難度越來越大。

二、推動縣級科技管理部門建設(shè)的幾點建議

“有為才有位”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）及地（市）科技部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員總是抱怨黨委、政府對科技工作重視不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)對科技工作支持的力度不夠，沒有真正從科技工作本身存在的問題找原因。筆者認為，推動縣級科技管理部門建設(shè)，需要國家、省、市科技部門從政策、資金等方面給予必要的支持，但更重要的是縣級科技部門，圍繞縣（市、區(qū)）政府的主要工作目標，從解決縣域經(jīng)濟中出現(xiàn)的熱點、難點的角度出發(fā)，創(chuàng)新縣本級財政科技投入，利用好有限的縣本級科技資源，發(fā)揮好科技部門應(yīng)有的作用，促進部門軟硬件條件的建設(shè)。

（一）創(chuàng)新縣本級財政科技投入的使用。目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）科技投入的使用是套用國家、省、市的管理、使用，但是正如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，縣（市、區(qū)）組織的科技計劃項目由于各方面條件的限制，很難真正在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮引領(lǐng)作用。建議縣（市、區(qū)）在現(xiàn)行政策的框架范圍內(nèi)，建立一套多形式、多方式的縣（市、區(qū)）本級財政科技投入體系。一些縣（市、區(qū)）在實際工作中，建立了科技發(fā)展基金專戶，對縣（市、區(qū)）本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費（原科技三項費）采取了無償資助、貸款貼息、無息借款（一到兩年償還本金）的使用方式，其中無息借款（一到兩年償還本金）回收的資金、財政撥付的其它科技專項經(jīng)費全部進入科技發(fā)展基金專戶，委托生產(chǎn)力促進中心按照資本金投入、有息借（貸）款或風(fēng)險投資的模式參與各類技術(shù)交易、技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、政府投資項目及科技基建項目（如科技產(chǎn)業(yè)園）的建設(shè)，不僅使政府財政科技資金的使用真正起到了“四兩撥千金”的作用，而且由于科技發(fā)展基金多數(shù)循環(huán)使用，帳戶資金和生產(chǎn)力促進中心的資產(chǎn)不斷增加，使科技部門能夠在不增加地方財政負擔(dān)的情況下，組織較大的科技項目或承擔(dān)縣（市、區(qū)）政府交辦的較重要的平臺建設(shè)項目，增加了科技部門在各項工作中的話語權(quán)，提升了對外形象和影響力。

（二）創(chuàng)新縣本級財政科技投入的管理。由于多種的原因，縣（市、區(qū)）組織的科技計劃項目容易引起各方面的疑問，縣級科技部門人員少，業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)及部門也較多，部分縣（市、區(qū)）科技部門的領(lǐng)導(dǎo)對待本級財政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級財政科技投入。因此，必須按照公開、公平、公正的原則創(chuàng)新財政科技投入的管理。部分縣（市、區(qū)）按照國家、省、市有關(guān)政策，成立了科技資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政、發(fā)改、工商、稅務(wù)、土地、房管、建設(shè)、審計、紀檢等部門共同參與，建立了項目征集、項目篩選、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)小組初定，最后縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，一是確保了程序的合法性，二是有效的避免人為因素，三是爭取到了各單位及縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的支持。

第5篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

 

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因

 

1、體制慣性的擠壓

 

我省“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

 

2、計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

 

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度;也有人擔(dān)心，我省農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。

 

3、政府干預(yù)或服務(wù)不當

 

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)十分困難。

 

4、法律支持的滯后

 

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我省對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進行有效的管理。

 

二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

 

推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。

 

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能

 

那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會團體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“雙重管理”體制，實行合作經(jīng)濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟、合作金融、社會公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

 

2、實行多予農(nóng)村扶持補貼政策

 

2.1統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

 

2.2統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟的人才支持?？h域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

 

3、健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

 

對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進行清理。堅持邊培育、邊規(guī)范，先實行備案管理，待運作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。

 

4、堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

 

4.1統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體。要進一步放寬進入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，使民營經(jīng)濟能夠充分帶動城鄉(xiāng)勞動力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

 

4.2統(tǒng)籌擴大城鄉(xiāng)對外開放。進一步擴大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項目謀劃，搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴大城市的對外開發(fā)，同時要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要由相關(guān)政府組織，對其產(chǎn)品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。

第6篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局能夠堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進重點旅游項目建設(shè)，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設(shè)法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強后勁。2008年全縣接待國內(nèi)外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進和帶動了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足

我們在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經(jīng)濟經(jīng)營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少;二是一些旅游景區(qū)、旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難;三是旅游產(chǎn)品促銷和市場開發(fā)水平不高;四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標準化建設(shè)不夠。

三、幾點建議和對策

面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，建議要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動，推進實現(xiàn)既要“外部的投入拉動”又要“內(nèi)在的經(jīng)費拉動”雙輪驅(qū)動式的增長方式，推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，進而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。

1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環(huán)境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。

2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂旅游、工業(yè)旅游等旅游項目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補和聯(lián)動，利用我縣有利的交通優(yōu)勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源，大力引項目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

第7篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

一、基本情況

（一）、勞動力資源總量大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，質(zhì)量逐步提升

一是勞動力資源總量多?！痢量h總?cè)丝?5.2萬人，城鎮(zhèn)人口17.1萬，農(nóng)業(yè)人口78.1萬人，人口總量大；據(jù)統(tǒng)計，2005年我縣勞動力資源達45余萬人，其中，到外省務(wù)工的人數(shù)24.31萬人，到外縣的人數(shù)0.56萬人，在本縣的20.1萬人。二是勞動力年齡結(jié)構(gòu)年青化。我縣勞動力以青年為主，且男勞動力明顯多于女勞動力。全縣勞動力30歲以下的約占80％，31-45歲的約占16％，46歲以上的約占4％。男勞動力占58.7％，女勞動力占41.3％。三是勞動力文化素質(zhì)逐步提高。據(jù)調(diào)查，目前我縣勞務(wù)者中，大專及以上文化程度者占1.2%，中專文化占4.5％，高中文化占16.1％，初中文化占62.1%，小學(xué)文化占15.3%，文盲或半文盲占0.7%。具有初中及初中以上文化勞動力成為勞力資源的主體。

（二）、以勞動密集型企業(yè)為主，勞力需求量大，普遍用工不足

據(jù)統(tǒng)計，我縣共有企業(yè)135家，其中工業(yè)園有96家，以治金、建材、電子、輕紡、食品等產(chǎn)業(yè)為主，大部分是勞動密集型企業(yè)，人才需求以技能人才的需求為主，如以泰、于達、怡信等規(guī)模較大的企業(yè)，普通技術(shù)工人占到了全廠總?cè)藬?shù)的95%，而管理和高技術(shù)人才只占到5%。據(jù)統(tǒng)計，全縣企業(yè)共需用工人數(shù)為1.82萬人，已有在崗工9863人，尚缺6000多人，其中工業(yè)園需9686人，已有在崗工6432人，尚缺4264人,只占需求總量的60%。

（三）、重視人才培養(yǎng)，招工力度大，成效顯著

1、密切配合推行“兩化”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障

開發(fā)培養(yǎng)人才也是我縣工作的重點之一，力求解決兩個問題，培養(yǎng)主體和培養(yǎng)方向；一靠企業(yè)“點兵”。工業(yè)園管委會和勞動人事局牽頭對企業(yè)缺額人員進行全面統(tǒng)計，確定人才需求方向與需求量，聯(lián)系培訓(xùn)單位，為企業(yè)“下訂單”，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和夜大等為培訓(xùn)載體，培訓(xùn)合格直接上崗。今年上半年，單職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的“訂單人才”就達1700余人。二是財政“練兵”?？h財政每年拿出幾百萬元的專項資金實施公民職業(yè)化和農(nóng)民知識化工程，僅上半年，舉辦各類培訓(xùn)486期，培訓(xùn)人數(shù)達2.3萬余人，為縣內(nèi)企業(yè)輸送大批合格的技術(shù)人才，較好的緩解了企業(yè)用人緊張的問題，穩(wěn)住了企業(yè)的心。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)建立機構(gòu)，為順利開展招工工作提供組織保障

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？h委、政府專門成立了縣企業(yè)招工領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、調(diào)度全縣招工工作；二是成立三級責(zé)任招機構(gòu)。招工領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招工辦，負責(zé)全縣具體招工和招工情況匯總督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關(guān)也成立了相應(yīng)的招工機構(gòu)，負責(zé)招工工作的領(lǐng)導(dǎo)及招工協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督等工作，各社區(qū)、村、組成立招工小組，走村入戶，深入群眾開展招工；三是強化了督查機制。縣招工辦開展督查活動，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位有關(guān)選送人員情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位負責(zé)人保持電話聯(lián)系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位加快、提高選送人員速度和質(zhì)量，切實推進招工工作的進展，對任務(wù)完成好的單位、部門給以通報表揚，對任務(wù)完成落后的單位給以通報批評，有效提高了招工工作實績，使招工工作得以有序、健康發(fā)展。

3、創(chuàng)新工作方法，為提高工作效率提供了有效渠道

一是主動深入。縣招工辦、勞動部門、工業(yè)園管委會采取積極的工作方法，深入企業(yè)了解用工情況，及時匯總企業(yè)用工信息，印發(fā)成招工簡介，發(fā)放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，確保信息暢通；二是宣傳造勢。并以懸掛橫幅、發(fā)送手機短信等方式大造招工形勢，營造招工氛圍；三是明確責(zé)任。分解細化招工工作，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關(guān)都有一定的招工任務(wù)，有招工任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關(guān)，必須及時選送，全額完成指標數(shù)。通過開展招工工作，有近千名青壯年婦女走上了工作崗位，有近600名下崗職工重新走上工作崗位，一部分外出務(wù)工者也紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)，他們的就業(yè)，壯大了我縣務(wù)工人員隊伍，繁榮了我縣的"打工經(jīng)濟"，拉動了我縣的消費，促進了縣域經(jīng)濟的繁榮，帶來了較好的經(jīng)濟、社會效益。

4、工業(yè)化得到加強，使縣域經(jīng)濟聚人效益得以凸現(xiàn)

通過招工，確保了企業(yè)用人，我縣的企業(yè)大部分足額生產(chǎn)或超額生產(chǎn)，大部分企業(yè)在不斷壯大。企業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的形成和發(fā)展，加速了我縣工業(yè)化的進程。如于達電子從年前的380多人發(fā)展到現(xiàn)在的700多人，以泰電子、怡信電子、偉盛針織等一大批勞動力密集型的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，電子產(chǎn)業(yè)、針織制衣等產(chǎn)業(yè)也正在逐步形成，尤其是工業(yè)園，人氣漸旺，在加速工業(yè)化進程的同時也吸引了不少外商來我縣投資辦廠。

四、存在的問題

1、招工工作主體錯位，企業(yè)的主體角色沒有體現(xiàn)

招工工作應(yīng)當以政府的引導(dǎo)和管理為前提，在市場機制的調(diào)節(jié)下完成對社會人才資源的調(diào)配，在這里企業(yè)是招工的主體。我縣為了使招工工作進展更加順利，縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位制定了嚴格的獎罰措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位成了招工的主體，導(dǎo)致了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認識到招工工作的重要性，認為招工工作與己無關(guān)，不是重要工作，敷衍了事，存在弄虛作假的現(xiàn)象：有的只管選送人員，不負責(zé)人員進廠，有的以老充新，冒名頂替，有的以各種借口推拖，相互推諉，有的責(zé)任單位職責(zé)不明，招工工作毫無頭緒，另一方面也使企業(yè)形成了消極的招工態(tài)度，完全把招工看成是政府的事，形成“等人”、“挑人”的心理，等著政府送工人上門，任意拔高選人標準，挫傷了招工單位對招工工作的積極性，在一定程度上制約了招工工作的順利開展。

2、企業(yè)待遇偏低，尚未形成留人機制，管理不科學(xué)

據(jù)了解，我縣企業(yè)的工時普遍過長，待遇較差，管理較落后。除以泰電子、于達電子等少數(shù)幾個待遇較好、管理較科學(xué)的企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)員工每天需工作10~12時，月休息日只有二天，人均月工資只有500~600元之間，甚至還更低，這種竭澤而漁的用工方式必然導(dǎo)致企業(yè)招工難、留工更難；且我縣工業(yè)園的企業(yè)，大部分缺乏長遠計劃，對于員工狀況、薪資結(jié)構(gòu)設(shè)計都沒有合理分析，如何招人，怎樣用人、留人都沒有一套可行的措施，相比國內(nèi)許多先進企業(yè)都靠打造自身企業(yè)文化、建立企業(yè)自身人性化管理體制留人才，而我縣還存在抵押工資等原始辦法，難以留住員工的心。

五、對我縣招工工作的幾點建議：

1、強化宣傳力度，引導(dǎo)就業(yè)理念

目前，我縣尚有潛在可發(fā)掘勞動力20余萬人，其中青壯年勞動力達9.9萬，主要由農(nóng)村人口中長期務(wù)農(nóng)人員和城鎮(zhèn)人口中長期貿(mào)守人員組成，由于自身文化水平偏低（80%以上只有初中文化及初中以下文化）且無一技之長，造成思想觀念相對保守，對土地有較強的依賴心，對于“下海”“打工”缺乏自信，缺乏闖勁；這部分勞動力，要以宣傳為“破冰船”，宣傳職業(yè)教育理念，解放人們思想，并在他們當中樹典型、立榜樣，引導(dǎo)他們主動、積極參與再學(xué)習(xí)、再教育，推行職業(yè)教育，提高自身文化水平，努力掌握一技之長。

2、加大招工力度，確保企業(yè)用人

由于招工工作涉及面廣，就目前而言，政府甩手，完全讓企業(yè)去搞招工的話顯然還不現(xiàn)實，因此，還應(yīng)加大我縣招工力度，進一步推動我縣招工工作的進展把招工工作長期堅持下去；建立有效督查機制，強化督查，獎優(yōu)罰劣，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位招工工作的核查，對于進度較慢、選送人員質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位主要負責(zé)人，使其盡快加大招工工作的力度；對于弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位，要及時曝光通報，保證我縣企業(yè)用人。

3、規(guī)范企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)建立人性化管理體制

要進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，定期對企業(yè)開展勞動法宣傳教育，從維護勞動者權(quán)益和保護企業(yè)長遠發(fā)展的高度，引導(dǎo)企業(yè)依法用工，勞動部門要對企業(yè)進行約束，督促其早日以合理的薪資用工，對于不依法用工的企業(yè)要依法教育，情節(jié)嚴重的要依法查處；對于制度先進，管理科學(xué)的企業(yè)，給予一定的獎勵，為后進企業(yè)樹立榜樣，激勵企業(yè)建立科學(xué)管理體制，為招工、留人創(chuàng)造良好環(huán)境，做好企業(yè)的參謀和監(jiān)管人。

4、做大做強培訓(xùn)載體，為縣域經(jīng)濟發(fā)展備足人才。

公民職業(yè)化和農(nóng)民知識化工程是目前解決企業(yè)招工難題的突破口，職業(yè)技術(shù)學(xué)校也逐漸成為企業(yè)的“磨刀石”，因此，繼續(xù)大力推行“兩化”工程，把城鄉(xiāng)剩余勞動力有效開發(fā)，使其轉(zhuǎn)化成可用人才，為縣域人才“培源”；繼續(xù)大力支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，擴大職校的招生比例，同時要注意針對企業(yè)需求，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

第8篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

關(guān)鍵詞:金融支持;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村金融

中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)增-0039-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)和長期的工程。在這一社會實踐活動中,金融處于不可或缺的地位,并且大有作為。山西省長治市沁源縣地處太岳山麓,山大溝深,地廣人稀,自然條件較差。在這樣一個環(huán)境下,人民銀行沁源縣支行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)始終把支持新農(nóng)村建設(shè)當做一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓,做出了一些成績,得到地方政府肯定。同時,也面臨著一些困難和問題,值得很好關(guān)注。本文以沁源縣金融部門的做法為藍本,就金融如何更好地支持新農(nóng)村建設(shè)進行了調(diào)查,并就今后的支持方向提些看法。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的沁源做法

(一)機制上給予保障

一是建立支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。由人民銀行負責(zé)牽頭成立沁源縣金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,日常工作由人民銀行貨幣信貸管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)。通過組織召開聯(lián)席會議,研究和分析金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新課題。二是制定出臺《關(guān)于金融支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《中國人民銀行沁源縣支行關(guān)于支持新農(nóng)村建設(shè)的實施方案》。要求各金融機構(gòu)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上工作議程,做到各司其職,各負其責(zé)。

(二)措施上加以推進

一是加大宣傳力度。一改過去一說支持首先是送資金的做法,變?yōu)椤拜斞迸c“輸智”并舉,組隊分組,開展以送政策、送知識、送信息、送技術(shù)、送服務(wù)為主要內(nèi)容的“五送”活動。幫助農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)換思維方式,讓他們更多地了解國家政策,掌握金融知識,提高種養(yǎng)水平,盡快走上富裕小康之路。

二是扎實推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從提高農(nóng)村居民信用意識,凈化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,促進新農(nóng)村建設(shè)出發(fā),制定出臺《沁源縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案》,全面開展了信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、戶的評定工作。全縣共評選出級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個,信用村62個,信用戶5714個。通過信用村、信用戶的帶頭示范作用,促進了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

三是加強“窗口指導(dǎo)”。積極建立“窗口指導(dǎo)”工作會議制度,取得地方政府理解和支持。宣傳貨幣政策,增強銀行業(yè)金融機構(gòu)對支持新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心,合理增加信貸有效投量?！按翱谥笇?dǎo)”會議每半年召開一次,參加單位為縣政府主管領(lǐng)導(dǎo),各相關(guān)部門,各銀行業(yè)金融機構(gòu)負責(zé)人。

四是充分發(fā)揮好支農(nóng)再貸款作用?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?人民銀行沁源縣以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生為突破口,通過農(nóng)村信用社向全縣發(fā)放支農(nóng)再貸款年累計1.5億元,有力地支持和幫助了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn),改善生活。共計扶持了175個農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。其中:種植合作社58個,養(yǎng)殖合作社112個,農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社3個,其他合作社2個。

(三)重點方面進行突破

一是開好銀企洽談會,促成舉龍頭、舞龍身、擺龍尾之勢,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)民發(fā)家致富。按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,扶持農(nóng)民就是支持新農(nóng)村建設(shè)”的理念,自2006年起,每年組織召開銀企洽談會,研究商討支農(nóng)大計,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,幾年來,先后扶持馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、肉牛繁育等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大做強,實際投放資金1.3億元,帶動農(nóng)戶1.3萬戶,直接增加農(nóng)民收入7500萬元。

二是開好信用現(xiàn)場會,形成樣板示范、典型引路、整體推進之局,提升農(nóng)民信用意識,助推生產(chǎn)發(fā)展。通過積極宣傳講究誠信、致富有方的農(nóng)戶,引導(dǎo)、帶動更多的農(nóng)戶樹立信用意識,轉(zhuǎn)變思想觀念,拓寬發(fā)展思路,增加致富渠道?，F(xiàn)場會上,對發(fā)展生產(chǎn)過程中有資金需求的信用戶、信用專業(yè)合作社進行現(xiàn)場放款,起到示范作用。信用等級越高,獲得資金支持額度越大。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的實際問題

(一)金融支農(nóng)體系的不完備與引導(dǎo)全社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)

金融支農(nóng)體系的不完備,一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)機構(gòu)設(shè)置的不完備,沁源縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活受自然氣候等條件影響較大,尚沒有擺脫靠“天”吃飯的局面,由于沒有相應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保駕護航作用。金融支農(nóng)體系的不完備,另一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)定位、機制的不完備,弱化了金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。由于國有商業(yè)銀行實施了向大中城市轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略,對縣域分支機構(gòu)進行了整合、撤并,并集中上收了信貸資金的審批權(quán)限,造成縣域分支機構(gòu)僅有小額質(zhì)押貸款權(quán)限和額度較小的個人消費貸款權(quán)限,其支持縣域經(jīng)濟特別是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用得不到發(fā)揮;而作為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社,盡管在人民銀行支農(nóng)再貸款的扶持下,在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但由于對農(nóng)村信用社資金支持渠道不順暢影響,其支農(nóng)實力大大折扣。

(二)農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的巨大資金需求不相適應(yīng)

從目前的現(xiàn)實來看,受信貸資金審批權(quán)限的制約,縣域國有商業(yè)銀行逐漸演化成為上級行的“吸儲器”,加之郵政儲蓄機構(gòu)的只存不貸,對農(nóng)村信貸資金的供給除了人民銀行少量的支農(nóng)再貸款外還沒有其他渠道,使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金血液被大量抽走,流向了大中城市。2009年8月末,縣域國有商業(yè)銀行上存資金為20億元,郵政儲蓄機構(gòu)匯劃資金余額為3億元,這些金融機構(gòu)貸款總余額只有0.27億元。農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和巨大資金需求形成強烈反差。

(三)傳統(tǒng)的金融經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和金融產(chǎn)品與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要不相適應(yīng)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,其中重要的一點是:不僅要注重農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境改善,更要注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這就對金融機構(gòu)支農(nóng)的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和金融產(chǎn)品提出了更高的要求。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一嶄新的課題,國有商業(yè)銀行無論是在金融支農(nóng)的理念、經(jīng)營方式方面,還是金融支農(nóng)產(chǎn)品方面都存在著明顯的不適應(yīng)性;農(nóng)業(yè)銀行雖然擴展了業(yè)務(wù)范圍,但還處于起步和探索階段;做為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社,仍然習(xí)慣于“春放秋收”傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和以存貸款為主的經(jīng)營方式,金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后,且受自身資金實力、農(nóng)村金融的不充分競爭等因素的影響,貸款期限以1年為主、貸款額度以幾千元為主、貸款利率以“一浮到頂”為主,影響了支農(nóng)效果的發(fā)揮,特別是貸款利率“一浮到頂”的做法與國家的惠農(nóng)政策是相悖的。

(四)農(nóng)村信用社的服務(wù)設(shè)施、手段落后與建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要高效、快捷、便利和多元化的金融服務(wù)做支持。但金融機構(gòu)服務(wù)功能逐步衰退。隨著國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的業(yè)務(wù)品種急劇減少,新品種又發(fā)展不起來,縣域網(wǎng)點逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。目前,大小額支付系統(tǒng)在縣域已推廣運行,各國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)主要通過系統(tǒng)往來進行業(yè)務(wù)處理。目前農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)水平還比較落后,還沒有建立獨立的聯(lián)行清算體系,特別是大部分處于農(nóng)村基層的信用社還維持在手工操作的原始水平,這顯然與建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社則主要通過信匯方式進行處理。農(nóng)村信用聯(lián)社金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,系統(tǒng)內(nèi)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢,會計基礎(chǔ)核算基本以手工核算為主,農(nóng)村金融服務(wù)方式、服務(wù)手段落后,電子化、票據(jù)化程度較低,支付結(jié)算體系建設(shè)落后。調(diào)查顯示,縣域各金融機構(gòu)的支付結(jié)算方式仍比較單一,所使用的支付工具也比較少,縣級金融機構(gòu)主要辦理支票、匯兌和信用卡業(yè)務(wù),由于這些金融機構(gòu)不僅市場占有率下降,而且已有的功能也逐步喪失,其最終退出縣域這塊陣地也就成為必然。最為重要的是,以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社結(jié)算手段落后,資金流通不暢,連接城鄉(xiāng)的信用社還未在全省乃至全國實現(xiàn)資金存取的通存通兌,很難真正成為為縣域經(jīng)濟服務(wù)的金融主力軍。

三、金融更加有力支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

(一)改革現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系,改變農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的尷尬局面,形成多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系

現(xiàn)行的農(nóng)村金融組織中,國有商業(yè)銀行由于公司化改革方向明確,目標是利潤而不是“效益”,而農(nóng)業(yè)貸款具有風(fēng)險高、期限長、額度大、成本高、收益少等特點,使一般的商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村這個弱勢行業(yè)上無利可圖,必然退出農(nóng)村,向城市發(fā)展。況且,農(nóng)村有很多現(xiàn)實的、有還款能力且能盈利的資金需求多數(shù)得不到滿足,加上政府引導(dǎo)不夠,致使融資渠道不暢,籌資成本過高,必然是產(chǎn)業(yè)化項目落實少,導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展的有效信貸需求嚴重不足。而分布在縣域農(nóng)村的國有銀行分支機構(gòu)中,農(nóng)業(yè)銀行基本在“吸血”,而不輸血;郵政儲蓄機構(gòu)只組織存款,不使用資金,充當“抽水機”的角色,將農(nóng)村資金反“抽”到城市。這種種的制度安排,造成了現(xiàn)行農(nóng)村金融體系整體服務(wù)功能弱化。客觀上使服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家,這個“農(nóng)民自己的銀行”盡管改革步履蹣跚,也要其承擔(dān)“一農(nóng)支三農(nóng)”的重任,當然是“獨木難支”!且由于自身籌資能力和經(jīng)營性質(zhì)的制約,難以補“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資缺口。這方方面面的困難和問題客觀上需要借力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,確保新農(nóng)村建設(shè)的資金支持。

(二)改革政策性銀行,完善政策性銀行服務(wù)功能,使其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)屬于財政投融資范疇,是財政手段的延伸,是財政和金融的有機結(jié)合,能有效彌補財政支農(nóng)職能的不足。這也應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方向。在新農(nóng)村建設(shè)中,在商業(yè)銀行不能提供有效金融支持的情況下,作為政府的宏觀調(diào)控工具,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以成為資金回流農(nóng)村的載體,同時在合作性、商業(yè)性金融服務(wù)薄弱的領(lǐng)域以及在彌補市場功能缺陷方面發(fā)揮方向性、基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用,引導(dǎo)企業(yè)、個人、社會等多元化資金投向農(nóng)村。凡此種種,呼吁農(nóng)業(yè)政策性金融這些功能,發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)改革農(nóng)業(yè)銀行運行機制,創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品,增強服務(wù)功能

將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行,鞏固和穩(wěn)定縣域分支機構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,當前的關(guān)鍵是給予分支機構(gòu)更大的經(jīng)營自。加快完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系,積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的符合商業(yè)銀行特點的金融產(chǎn)品,鞏固和發(fā)展農(nóng)村市場。

第9篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)投融資 投資渠道 建議

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來發(fā)展迅速，以灑河、三屯兩鎮(zhèn)為例，兩鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以發(fā)展鐵礦開發(fā)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。2007年財政收入灑河鎮(zhèn)1089萬元，三屯鎮(zhèn)1348萬元，分別增長了33%和28%，占全縣財政收入34824萬元的7%。幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，因地制宜，在政策、財力等多方給予了扶持與幫助，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成果。

一、我縣小城鎮(zhèn)投融資體制的現(xiàn)狀

當前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道主要有三種：

（一）鎮(zhèn)村自籌建設(shè)資金。這種投融資渠道是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一，為改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)村每年都適當自籌資金用于小城鎮(zhèn)的道路改造、文化體育設(shè)施等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。灑河、三屯兩鎮(zhèn)自2004至2009五年間，每年自籌城建資金達百萬元以上，僅2008年灑河鎮(zhèn)就籌措資金760萬元，擴建城區(qū)道路2.8公里。

（二）借用銀行貸款。近兩年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，理財觀念有了新的轉(zhuǎn)變，認識到了小城鎮(zhèn)建設(shè)是改善投資硬環(huán)境的重中之重，“沒有梧桐何以引鳳凰”，敢于在小城鎮(zhèn)建設(shè)上加大投入。灑河、三屯兩鎮(zhèn)分別貸款350萬元和210萬元，用于本鎮(zhèn)道路改建5.6公里,道路照明5.6公里，城鎮(zhèn)綠化3000m?，增建體育健身設(shè)施場所6處，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位。

（三）縣級財政安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?？h財政每年在預(yù)算中都安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，2004至2009五年間，共安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金百余萬元。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資渠道存在的問題

（一）投融資渠道單一。目前，我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道除上述三種資金來源外，其他渠道幾乎為零。為什么這種狀況不能得到改善？一是小城鎮(zhèn)建設(shè)大多為基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改善，屬無利行為，財政資金為保工資、求穩(wěn)定，已很難再擠出一大筆資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，每年用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金十分有限；二是管理體制存在弊端，沒有將小城鎮(zhèn)建設(shè)真正融入市場經(jīng)濟，現(xiàn)在的管理體制是各級政府投資，政府管理，造成了對資本市場，民間投資、外商投贐的壁壘，政府的投入是凈投入，無法開辟其他的投融資渠道。

（二）投資效果不明顯。就我縣灑河、三屯兩鎮(zhèn)的建設(shè)情況看，除2008年改擴建的城區(qū)道路、城區(qū)照明、城區(qū)綠化有明顯效果外，其他投入只維持于修修補補，沒有明顯的改觀和新的成效。在資金十分有限的情況下．既要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要日常維護實屬兩難境地。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入量較少。按2008年灑河、三屯兩個鎮(zhèn)的財政收入和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投資比例看，所占比重甚微。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制的建議

（一）注重小城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)并舉，多渠道引入資金，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和檔次。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，中小城市的開發(fā)已程逐漸飽合趨勢，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。為此，我們應(yīng)把握這個機遇，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇文章，一是應(yīng)做到新城鎮(zhèn)的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊頭并進，以較為優(yōu)惠的條件引入開發(fā)資金，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入開發(fā)項目之中，做到“引鳳入巢，借雞下蛋”；二是吸引外資興辦小城鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)。我縣的自然環(huán)境優(yōu)美，是個青山碧水的田園式縣域，有豐富的自然資源和礦產(chǎn)，享譽中外的“京東板栗”這塊金字招牌，就是我們吸引外資的一項重要無形資產(chǎn)。灑河、三屯兩鎮(zhèn)既是遷西板栗主要產(chǎn)區(qū)，又有鐵礦和金礦的自然資源優(yōu)勢，是吸引外商投資的首選地勢，為此，我們應(yīng)制定一些法規(guī)允許范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建寬松優(yōu)越的投資環(huán)境，興辦一些有遷西特色的“日商板栗園”、“生態(tài)旅游園、“鎮(zhèn)辦工業(yè)園”等多種形式的開發(fā)項目，從而帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。