城市發(fā)展論文：專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展軌跡探討

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本文作者：黎沛權、陳菲 單位：華南理工大學經濟與貿易學院

縱向一體化專業(yè)鎮(zhèn)的產品或服務的最終上市是由不同的企業(yè)分別負責不同的生產環(huán)節(jié)來完成的。綜上所述，橫向一體化專業(yè)鎮(zhèn)尚處于專業(yè)化分工的低層次，是專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展軌跡的初級階段；而縱向一體化專業(yè)鎮(zhèn)則處于專業(yè)化分工的更高層次，是專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的高級階段。

發(fā)展模式

1外資主導型發(fā)展模式。外資主導的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式的實現(xiàn)有其必然的支撐要素，包括基礎條件和推動力量。從基礎條件來看，主要包括寬松的市場環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。廣東作為重要的經濟改革試點地區(qū)，對于市場經濟的準入以及相關優(yōu)惠政策的制定都有明顯的傾斜性；再者，廣東省尤其是珠三角地區(qū)鄰近港澳臺，區(qū)位優(yōu)勢明顯，勞動成本低廉。從推動力量看，包括兩點：一是產業(yè)的國際分工和轉移，尤其是香港制造業(yè)向內地產業(yè)梯度轉移；二是廉價的生產要素和外資優(yōu)惠政策吸引了大量外資的投入。此類發(fā)展模式最典型的是90年代東莞的“三來一補”經濟。

2專業(yè)分工型發(fā)展模式。專業(yè)分工的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式是在產業(yè)集聚到一定規(guī)模的條件下才實現(xiàn)的，當專業(yè)鎮(zhèn)的產業(yè)集聚到一定程度，隨著經濟生產規(guī)模的擴大，在市場推動作用下必然要進行分工，而分工又意味著生產將進一步專業(yè)化，久而久之，在專業(yè)鎮(zhèn)的經濟體內必然會形成圍繞一個主導產品進行配套的上下游產業(yè)鏈，專門化生產的企業(yè)隨之產生，這些企業(yè)通過市場競爭會使得某一類或幾類產業(yè)特別突出，從而成為專業(yè)鎮(zhèn)的主導產業(yè)。

3政策扶持型發(fā)展模式。隨著產業(yè)的不斷集聚，規(guī)模越來越大，單是利用市場的自發(fā)調節(jié)作用并不能很好地將專業(yè)鎮(zhèn)的經濟導向一個良好的局面，甚至會導致企業(yè)間的盲目扎堆和無序競爭，此時，政府的介入顯得迫切而又必要。政府通過頒布地方性的優(yōu)惠政策、提供各類生產要素如土地、人力、資金等資源促進集聚企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時大力開展招商引資、規(guī)劃引導、改善基建等措施為企業(yè)的進一步發(fā)展提供導向和便利。當專業(yè)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展主要由政府進行規(guī)劃引導所推動，則政府的角色已然成為發(fā)展的主體之一。

4自主創(chuàng)新型發(fā)展模式。隨著第三產業(yè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)的黃金發(fā)展期已過，正步入衰退階段。而廣東省的專業(yè)鎮(zhèn)大多以傳統(tǒng)產業(yè)作為主導產業(yè)，技術含量不高，市場成熟且接近飽和，若不及時轉型升級則會被市場淘汰，但是專業(yè)鎮(zhèn)的經濟主體以中小型企業(yè)為主，規(guī)模不大，資金儲備不足，技術資源相對落后，導致創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新能力也不足?；谌绱藝谰木置?，以政府為主導，聯(lián)合企業(yè)與高校實行的產學研相結合的自主創(chuàng)新型發(fā)展模式逐漸在各專業(yè)鎮(zhèn)實行。

轉型升級

1制造經濟向創(chuàng)意經濟轉變。隨著信息時代的到來，制造業(yè)也告別了高速發(fā)展的黃金時期，一些綜合實力比較強的專業(yè)鎮(zhèn)開始尋求新的經濟方向，而創(chuàng)意經濟就是非常有前瞻性的一個選擇。“創(chuàng)意產業(yè)”與傳統(tǒng)產業(yè)最大的區(qū)別在于創(chuàng)意為產品或者服務提供了實用價值之外的文化附加值，最終提升了產品的經濟價值。

2以高新技術促進生產力提高。廣東省大部分專業(yè)鎮(zhèn)都是以勞動密集型產業(yè)為主，產業(yè)技術層次低，附加值低。在推動專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級中，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)特色產業(yè)是至關重要的一個環(huán)節(jié)。在專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣以信息技術為代表的先進適用技術，建設信息化綜合服務平臺，幫助廣大中小企業(yè)獲取市場和技術信息，建立信息化的管理和營銷體系，如佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)建成首個“國家級電子商務試點鎮(zhèn)”。

3品牌效應提升產品附加值。品牌效應的樹立能有效提升產品附加值，是專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的一個有效路徑，這包括兩個方面：（1）從地域的角度而言，由于生產同類產品或同種產品的企業(yè)在空間上的大規(guī)模集中，形成門類齊全、產品線長的一個供貨地點，更容易吸引廣大用戶從而形成區(qū)域品牌；（2）從企業(yè)的角度而言，圍繞專業(yè)鎮(zhèn)的特色主導產業(yè)，以大中型企業(yè)為主，積極應用推廣先進技術，升級改進原有產品和服務，打造行業(yè)品牌。

廣東專業(yè)鎮(zhèn)與浙江“塊狀經濟”的比較

與廣東省的專業(yè)鎮(zhèn)類似，浙江地區(qū)的產業(yè)集群一般被稱作“塊狀經濟”，但二者無論從形成機制、發(fā)展模式，還是轉型升級進度都不盡相同。

浙江的“塊狀經濟”多達數(shù)百個，其形成機制以縱向一體化為主，每一個集群的主體都是成規(guī)模卻分散的家庭作坊或小型企業(yè)，實現(xiàn)了同一產業(yè)從原料、生產、運輸、銷售等不同環(huán)節(jié)的縱向專業(yè)化分工；相較之下，由于貼近市場和準入門檻較低，廣東專業(yè)鎮(zhèn)以橫向一體化的專業(yè)分工為主，同一集群內的企業(yè)都有各自的生產鏈，從原料進貨、設計到生產銷售都是一手包辦，并沒有專注于一個產業(yè)的某一個環(huán)節(jié)或工藝，這也決定了企業(yè)只能進入一些勞動密集型產業(yè)。

從浙江的“塊狀經濟”的發(fā)展情況來看，其采用的發(fā)展模式主要體現(xiàn)為專業(yè)分工和自主創(chuàng)新。浙江的塊狀經濟以家庭工廠為起點，通過縱向一體化的專業(yè)分工使得產業(yè)結構順利從傳統(tǒng)的輕工業(yè)向先到輕工業(yè)升級，而結構的演變更多地表現(xiàn)在產品的更新、工藝的創(chuàng)想以及產品附加值的遞增上。廣東的專業(yè)鎮(zhèn)在發(fā)展模式上更偏向外資引導和政策扶持。改革開放后，開放的投資環(huán)境、優(yōu)惠的招商政策、廉價的勞動力以及豐富的土地資源使得廣東迅速發(fā)展成港臺和海外發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的理想目的地，主要承接勞動密集型的輕工業(yè)為主。隨著產業(yè)的梯度轉移投資規(guī)模的逐漸擴大，各專業(yè)鎮(zhèn)開始成型并完成原始的資本積累。

在產業(yè)的轉型升級方面，浙江和廣東都以科技創(chuàng)新為核心，通過高新技術的研發(fā)和應用提高生產效率和產品附加值。從實現(xiàn)的途徑來看，浙江更注重產品的技術創(chuàng)新，而廣東則以產學研相結合為主要的推動力。浙江的塊狀經濟轉型升級的目標是發(fā)展成創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)集群，其突出的特點是產業(yè)關鍵技術為支撐，產業(yè)層次高端化，市場業(yè)態(tài)新型化。除了繼續(xù)發(fā)揮原來的體制優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和營銷優(yōu)勢外，更重要的是依靠重大產業(yè)技術的創(chuàng)新，突破升級瓶頸。而作為廣東最具特色、最具活力的經濟增長點，專業(yè)鎮(zhèn)也有同樣的難題，企業(yè)有創(chuàng)新的動力，卻缺乏創(chuàng)新的能力。為此，高校與專業(yè)鎮(zhèn)對接的發(fā)展模式應時而生。有關高校針對專業(yè)鎮(zhèn)的技術需求，著力解決特色產業(yè)發(fā)展中的技術難題，將本校技術力量和科技成果引入到相關的專業(yè)鎮(zhèn)，共建行業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺。2006年至今，廣東投入資金，廣泛發(fā)動60多所國家重點高校與廣東200多個專業(yè)鎮(zhèn)、產業(yè)集群區(qū)、產業(yè)轉移園區(qū)對接。

建議對策

1承接國際產業(yè)和技術轉移。綜合實力較強的專業(yè)鎮(zhèn)已經依靠早期承接港臺以及國際的產業(yè)梯度轉移完成原始的資本積累，開始走向自主創(chuàng)新的轉型道路，而相對較弱的專業(yè)鎮(zhèn)則需要抓住機遇，積極參與國際分工，承接國際產業(yè)轉移，吸收先進技術和管理知識，延長本地的產業(yè)鏈和加強產業(yè)配套能力。另外，政府在此過程中扮演著一個重要的角色，一方面要牽頭招商引資，一方面則要大力推動本地區(qū)的科技開發(fā)研究，加強產業(yè)創(chuàng)新競爭力。

2建立技術創(chuàng)新服務平臺。技術的創(chuàng)新及應用已然成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)在后危機時代繼續(xù)實現(xiàn)高速發(fā)展的瓶頸，盡管大多企業(yè)都有實現(xiàn)關鍵產業(yè)技術創(chuàng)新的欲望，但是缺乏高級生產要素如高層次人力資本、資金、設備等的支持。因此，建立相應的技術創(chuàng)新服務平臺對于中小企業(yè)的發(fā)展壯大以及專業(yè)鎮(zhèn)內產業(yè)鏈的升級均有著質的影響，而平臺的內容應涉及產品研發(fā)、成果轉化、檢測認證、技術服務、知識產權、法律服務、物流配送、人才引進與培訓等服務內容。政府的作用則是為這些專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新平臺給予適當?shù)馁Y金和政策扶持。

3大力推動產學研深入合作。鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)與高等院校和科研機構的對接合作，開展產業(yè)技術項目合作，一方面是對社會資源的有機整合，一方面也加強了該地區(qū)的產業(yè)鏈配套。產學研的結合提供了一種新的模式用以將不同社會資源集中并整合到推動產業(yè)升級的關鍵平臺上，不僅有利于新技術的研發(fā)，也有利于創(chuàng)新成果的應用轉化。目前，開展產學研合作的專業(yè)鎮(zhèn)大部分集中于珠三角，廣東省東西兩翼和山區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)在技術創(chuàng)新的帶動功能還較弱，而且專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新的社會化服務水平仍需進一步提高，領域也需擴展。