城市財(cái)政同城市管理探析

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現(xiàn)代城市的發(fā)展不管是城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再還是國(guó)際化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)城市管理提出了更高的要求。例如在城市經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化規(guī)劃、法制建設(shè)、治安、教育、市政服務(wù)等方面都提出了新的期待。面對(duì)新常態(tài)下的城市管理如何才能處理好與城市財(cái)政問(wèn)題是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。

一、城市管理和城市財(cái)政的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天城市需求不斷攀升，市民對(duì)城市管理者的公共需求也在隨之增加。作為城市的管理者只有不斷的擴(kuò)大管理范圍，增加管理職能。但是在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，縮減施政成本已經(jīng)成為了共識(shí)，如何在減少成本的同時(shí)提升城市服務(wù)質(zhì)量成為了新的課題。城市管理水平如果長(zhǎng)期處于地下水平就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法吸引更多的投資，當(dāng)?shù)厥忻竦纳钏揭驳貌坏教嵘?，人們?cè)谶x擇落戶的時(shí)候就會(huì)有所考量，如果城市吸引力不足，城市人口不斷下降這對(duì)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)將是致命的。因此處理好城市管理和城市財(cái)政政策的關(guān)系顯得尤為重要。

二、城市管理與城市財(cái)政存在的問(wèn)題

（一）管理權(quán)責(zé)不明確

城市管理者在執(zhí)行管理職能的時(shí)候沒(méi)有明確體制限制，各個(gè)部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合，各種制衡和協(xié)調(diào)規(guī)章不完善，導(dǎo)致形成了一個(gè)問(wèn)題由很多部門(mén)管理，但那個(gè)部門(mén)也不管的格局，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、規(guī)范的城市管理體系。由于各種法規(guī)的不健全導(dǎo)致了城市管理者在行政執(zhí)法過(guò)程中效率低下，城市管理成為了一個(gè)誰(shuí)都不愿意碰的境況。另外按照之前的管理制度，很多的財(cái)政資金重復(fù)用于同一問(wèn)題，造成了城市財(cái)政的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)城市的財(cái)政資金利用效率低下。

（二）城市矛盾難解決

城市管理體制的落后必然會(huì)導(dǎo)致在城市管理問(wèn)題的解決上進(jìn)度緩慢，各個(gè)部門(mén)在同一問(wèn)題上推脫自己責(zé)任。城市管理者都不愿意為城市的進(jìn)步出力，那誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任呢？在很多地區(qū)城市管理者只是關(guān)注市重點(diǎn)工程的完成進(jìn)度，對(duì)城市工程發(fā)揮的效用關(guān)注度不夠，很多投入大量財(cái)政資金的市政工程在實(shí)際使用效益上和投入不成正比。例如在對(duì)城市規(guī)模的擴(kuò)大方面比較關(guān)注，但是對(duì)城市擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有過(guò)多的認(rèn)識(shí)。有的管理者還認(rèn)為，只要加快城市建設(shè)速度，就可以提高城市的吸引力，進(jìn)而吸引更多的投資者來(lái)投資，但是對(duì)老舊城區(qū)的改造和維修方面卻缺乏相應(yīng)的積極性，城市建設(shè)觀念的陳舊必然會(huì)導(dǎo)致城市管理和城市財(cái)政的矛盾不斷加劇。

（三）經(jīng)費(fèi)安排不合理

城市財(cái)政資金使用矛盾是經(jīng)費(fèi)安排不合理的表現(xiàn)之一。部分城市管理部門(mén)資金有缺口會(huì)導(dǎo)致城市管理工作出現(xiàn)真空，例如隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷增加，城市垃圾處理和城市環(huán)境保護(hù)成為了限制城市發(fā)展重要瓶頸，如果城市管理者在這個(gè)方面不重視，必將會(huì)讓城市管理工作形成短板，最終會(huì)影響城市發(fā)展。城市發(fā)展部門(mén)工作有問(wèn)題，整體工作做的再好也不能提成整個(gè)城市的品味和形象。在已經(jīng)形成問(wèn)題的地方再去投入資金，所使用的資金量將大大超過(guò)恰當(dāng)時(shí)間的資金投入量。

三、解決城市管理與城市財(cái)政存在的問(wèn)題的措施

（一）城市管理體制改革

現(xiàn)如今在城市管理部門(mén)上存在著機(jī)構(gòu)沉冗的現(xiàn)象，同一方面的事物存在多頭管理的現(xiàn)象，造成了人力資源的浪費(fèi)，城市財(cái)政支出也必然存在著一定程度的浪費(fèi)。要大踏步的推進(jìn)城市管理改革就必須改革現(xiàn)有的管理體制，形成符合現(xiàn)代化的城市管理格局。從立法方面要不斷加強(qiáng)管理部門(mén)法制建設(shè)，形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境；在反腐敗方面，要加大反腐敗力度，避免城市管理財(cái)政被巨貪吞噬；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，要加大對(duì)管理部門(mén)冗官，冗員的裁撤力度，進(jìn)一步提高管理的效率。

（二）加快城市管理矛盾的解決

城市管理者在矛盾應(yīng)對(duì)方面要積極處理，從各個(gè)方面尋求問(wèn)題的解決辦法，避免城市管理財(cái)政的重復(fù)支出，進(jìn)而徹底解決這一問(wèn)題。財(cái)政資金從重復(fù)浪費(fèi)的問(wèn)題中脫離出來(lái)可以把更多有限的資金投入到城市建設(shè)和管理方面，形成城市積極健康發(fā)展的新局面。城市發(fā)展前景的好壞有決定了投資的前景，好的城市前景比較帶動(dòng)更多人來(lái)城市投資，進(jìn)一步增加了城市財(cái)政資金，合理安排好財(cái)政資金的投入收益性，將充分發(fā)揮財(cái)政資金服務(wù)社會(huì)的功能。

（三）進(jìn)行綜合財(cái)政管理改革

按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署完成綜合財(cái)政管理改革，對(duì)于財(cái)政支出必須列出詳細(xì)的計(jì)劃表，進(jìn)而推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是要轉(zhuǎn)變盲目開(kāi)支公共財(cái)政資金，二是要轉(zhuǎn)變財(cái)政資金不透明的現(xiàn)狀。城市管理者要對(duì)財(cái)政的支出做出負(fù)責(zé)任的態(tài)度，財(cái)政資金既要服務(wù)大眾，又要管理透明化、規(guī)范化、科學(xué)化。在綜合財(cái)政管理改革就必須實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)要求，一是要建立城市財(cái)政支出預(yù)先報(bào)表制度，不斷完善財(cái)政預(yù)算報(bào)表審核和批示財(cái)務(wù)報(bào)告制度，同時(shí)要形成相應(yīng)的票據(jù)管理制度。二是要建立新的評(píng)價(jià)城市管理部門(mén)財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)體系，把城市管理和財(cái)政利用關(guān)系量化，做到透明和可控。三是要統(tǒng)一管理預(yù)算機(jī)制，制定《城市管理和城市財(cái)政合理關(guān)系體系》制度，保證各個(gè)部門(mén)可以對(duì)核實(shí)相關(guān)信息，進(jìn)而提高城市財(cái)政資金的使用效度。

作者：郝杰 單位：山西省河津市城管辦