區(qū)域旅游規(guī)劃管理精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

隨著國家社會經(jīng)濟(jì)生活由單一GDP導(dǎo)向逐步向追求生活質(zhì)量和幸福感轉(zhuǎn)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，旅游休閑成為國民福利和勞動者權(quán)利的重要內(nèi)容。《國民旅游休閑綱要2013-2020）》的頒布實(shí)施，對于滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，推廣健康、文明、環(huán)保的綠色消費(fèi)埋念，創(chuàng)造便利條件提振旅游消費(fèi)，促迸旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量具有重要意義。隨著大量旅游休閑項目的推進(jìn)和宏觀指導(dǎo)方針的加強(qiáng)，區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、編制方法變化很大；至于不同類型、不同空間尺度的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，自身在內(nèi)容取舍、編制方法上就有差異。這些特點(diǎn)決定了這一領(lǐng)域的研究與著述，特別需要百花齊放。

陳國生、趙曉軍、彭文武等六位學(xué)者撰寫的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實(shí)證研究》（中國戲劇出版社，2013年版）一書從宏觀旅游規(guī)劃理論出發(fā)，以區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃個案為依托，充分體現(xiàn)了區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的新視角、新思路。六位作者近十年來他們主持和參與了50余項區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，本書正是他們理論與實(shí)踐交融的結(jié)晶，具有下述幾個鮮明特點(diǎn)。

一是研究的時代性強(qiáng)。近年來，隨著我國旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高、旅游行業(yè)管理的強(qiáng)化，特別是《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》和《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》等旅游法規(guī)性文件的頒布，旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)市場化運(yùn)作的啟動，旅游規(guī)劃單位正在逐步走向市場化、企業(yè)化。隨著這個進(jìn)程的加快，越來越多的旅游專家、學(xué)者加入到旅游業(yè)的研究和規(guī)劃工作中，旅游規(guī)劃方面的著作也因此逐漸出現(xiàn)了繁榮的局面，有力地推動了旅游規(guī)劃學(xué)的發(fā)展。但旅游著作這種表面上的繁榮背后，由于規(guī)劃工作者往往依據(jù)自己的專業(yè)背景、認(rèn)識水平、工作經(jīng)驗(yàn)而選擇研究方法，安排規(guī)劃內(nèi)容，提交規(guī)劃成果，使得成果質(zhì)量良莠不齊，特別是旅游規(guī)劃的理論研究與旅游規(guī)劃的實(shí)踐相比，更顯得落后。在這種背景下，《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實(shí)證研究》一書圍繞旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中存在的熱點(diǎn)問題，通過作者大量扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)狀分析，準(zhǔn)確地抓住規(guī)劃中存在的主要問題進(jìn)行深層次的剖析。

二是旅游規(guī)劃理論和規(guī)劃方法的創(chuàng)新研究。作者充分吸收了國內(nèi)外旅游規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法隨著國際國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游規(guī)劃新理論、新知識的涌現(xiàn)，針對現(xiàn)有成果在研究內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架明顯滯后的現(xiàn)狀，融會了上世紀(jì)80年代以來旅游規(guī)劃的研究成果和最新資料，促進(jìn)了知識經(jīng)濟(jì)時代旅游規(guī)劃的發(fā)展，在許多方面拓展了旅游規(guī)劃的內(nèi)容，豐富了旅游規(guī)劃的理論和方法。

三是可操作性強(qiáng)。《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實(shí)證研究》一書以衡山竹海、雙峰雷鋒山、耒陽謝維俊故居和耒陽神龍生態(tài)休閑山莊四個景區(qū)文化旅游、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為個案，提出旅游發(fā)展政策、戰(zhàn)略、行動計劃和對策措施，打破了國內(nèi)傳統(tǒng)的思維模式和規(guī)劃模式，啟迪了思路，促進(jìn)了旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展的創(chuàng)新研究。如書中明確提出：在旅游開發(fā)方面，要從過去資源導(dǎo)向的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于市場導(dǎo)向的方法，按市場需求來指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)、旅游產(chǎn)品的設(shè)計、旅游線路的規(guī)劃和游客的組織和管理；在提高旅游經(jīng)濟(jì)效益方面，強(qiáng)調(diào)要重視增加游客停留時間，提高消費(fèi)支出等。此外，全書涉及環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、景區(qū)管理等盡量運(yùn)用和引入國家公布的法律、法規(guī)和政策，從而也具有法制教育的潛移默化作用。

第2篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，中國在旅游市場經(jīng)濟(jì)營銷中也發(fā)生了較大的變化。如今不少旅游規(guī)劃工作缺少對市場的研究內(nèi)容，營銷規(guī)劃不夠完善，影響著中國旅游業(yè)的發(fā)展。所以，本文通過對區(qū)域旅游市場營銷中目前面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析探究，從而對市場營銷規(guī)劃提出相應(yīng)的策略，建構(gòu)合理的區(qū)域市場營銷規(guī)劃模式，從而提高區(qū)域旅游的更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

區(qū)域旅游;市場營銷;規(guī)劃探究

一、引言

旅游業(yè)作為中國的新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步提高，如今一些地區(qū)的旅游業(yè)成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要來源。旅游業(yè)不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的繼承方式，而且也優(yōu)化了中國社會人民的基本素質(zhì)。當(dāng)前旅游業(yè)的競爭激烈，中國面臨著市場與競爭的雙重壓力，所以如今的區(qū)域旅游市場形成了營銷規(guī)劃不完善、理論基礎(chǔ)不準(zhǔn)確等要素。

二、區(qū)域旅游市場營銷中面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)區(qū)域旅游市場營銷中面臨的問題

目前，中國區(qū)域旅游市場營銷面臨著很多問題，主要表現(xiàn)在營銷理念的陳舊思想。在區(qū)域旅游市場中，開發(fā)者沒有分清促銷與營銷的概念，沒有考慮到旅游者的實(shí)際情況，形成錯誤的營銷理念。所以為了區(qū)域旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該形成一套完整的營銷體系。從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)上看，很多管理者和經(jīng)營者并沒有對市場進(jìn)行更深層次的研究，他們只是注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，從而影響了整個旅游業(yè)的發(fā)展。如今中國的區(qū)域旅游越來越多，當(dāng)然，受歡迎的方式也越來越多。但有的地區(qū)并沒有形成良好的特色旅游形象，不僅在地域、形象上沒有改善，在文化特色的發(fā)展上也沒有更好的改善。加之需求者對旅游業(yè)的要求越來越高，區(qū)域旅游的管理人員素質(zhì)也越來越低［1］。由于中國的市場營銷規(guī)劃不夠完善，致使許多旅游市場的服務(wù)水平下降，區(qū)域旅游市場模式的嚴(yán)重缺失。

(二)區(qū)域旅游市場營銷中面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域旅游市場在營銷中也面臨著很多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在旅游者的消費(fèi)觀念、旅游業(yè)的競爭以及市場營銷理念的轉(zhuǎn)變。從旅游者的消費(fèi)觀念上看，近幾年，人們追求具有個性的旅游景點(diǎn)，他們在選擇旅游地點(diǎn)上更加理性。這樣就加劇了旅游業(yè)之間的競爭力，所以為了提高旅游業(yè)的競爭，充分發(fā)揮市場營銷理念的轉(zhuǎn)變。注重消費(fèi)者在旅游項目上的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而改變旅游管理者的綜合素質(zhì)，使區(qū)域旅游的發(fā)展與市場相吻合，以提升旅游業(yè)之間的競爭力。

三、規(guī)劃區(qū)域旅游市場營銷戰(zhàn)略

(一)規(guī)劃營銷戰(zhàn)略基礎(chǔ)

規(guī)劃營銷戰(zhàn)略基礎(chǔ)作為旅游營銷戰(zhàn)略的主體，主要從四個方面進(jìn)行改善。確定發(fā)展方向，制定長遠(yuǎn)的目標(biāo)是規(guī)劃區(qū)域旅游市場營銷戰(zhàn)略的主要任務(wù)，主要是確定他的市場情況。根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際情況，確定旅游的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，對旅游地的營銷計劃進(jìn)行設(shè)計改造。然后確立營銷任務(wù)，根據(jù)旅游地點(diǎn)，把握未來的發(fā)展趨勢，使旅游地點(diǎn)能夠在一定時間提升它在旅游業(yè)中的地位。進(jìn)而制定營銷目標(biāo)，根據(jù)了解到的營銷方向制定任務(wù)，控制旅游地的形象、把握旅游銷售的利潤指標(biāo)，從而使?fàn)I銷目標(biāo)更具體化［2］。最后選擇營銷戰(zhàn)略，最主要的是對旅游地和旅游產(chǎn)品的策劃，旅游市場主要的利潤來源是景點(diǎn)變化和特色產(chǎn)品的變化。所以協(xié)調(diào)產(chǎn)品價格、銷售渠道以及人為因素的營銷理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場營銷戰(zhàn)略的調(diào)整。

(二)規(guī)劃市場營銷策略組合

規(guī)劃旅游市場營銷策略組合，要依賴很多方面的改變。比如:旅游產(chǎn)品、價格策略、分銷策略、關(guān)系營銷以及服務(wù)營銷從旅游產(chǎn)品上看，隨著季節(jié)性的變化，制定不同的策略。旅游產(chǎn)品受周期的影響，對于剛興起的旅游區(qū)域進(jìn)行價格產(chǎn)品促銷方式;對于正在興起的旅游地，就要改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加新功能;對于已經(jīng)成熟的旅游區(qū)域，考慮到市場的競爭優(yōu)勢，就要加大促銷產(chǎn)品的力度;對于即將要衰退的旅游景點(diǎn)，由于獲取的利潤低，需要放棄產(chǎn)品的推廣，加大旅游區(qū)域的改建工作。而且受旅游品牌與新產(chǎn)品的影響，有效的提高了產(chǎn)業(yè)的文化價值。在價格策略上，它是產(chǎn)生效益最重要的因素。由于市場類型的不斷變化，景區(qū)門票和產(chǎn)品的價格在不影響成本的方式上進(jìn)行調(diào)整。對于分銷策略，隨著旅游市場的不斷發(fā)展，發(fā)揮多種的營銷策略，以獲取旅游市場上的進(jìn)步。關(guān)系營銷主要是提升旅游者的數(shù)量。服務(wù)營銷則主要是對旅游景區(qū)的印象作為友好的評價。

(三)規(guī)劃營銷總費(fèi)用的預(yù)算

進(jìn)行市場的營銷預(yù)算，根據(jù)企業(yè)營銷的管理能力以及營銷目標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r制定相適應(yīng)的營銷費(fèi)用。根據(jù)旅游地的自身情況，隨著銷售費(fèi)用的變化對營銷的總費(fèi)用量力支出。由于受旅游季節(jié)與旅游地的發(fā)展周期不同，對促銷費(fèi)用的支出做出相應(yīng)的比例水平［3］。在激烈的旅游業(yè)發(fā)展上，規(guī)劃營銷預(yù)算還要與競爭對手的預(yù)算相同，這樣不僅避免促銷上引起的戰(zhàn)爭，也保證了預(yù)算在長期實(shí)踐下的合理性。

(四)規(guī)劃近期的市場營銷計劃

營銷計劃是旅游業(yè)日常的銷售方式，保證有規(guī)律的營銷計劃，實(shí)現(xiàn)獨(dú)有的特色文化。首先，根據(jù)市場上的營銷規(guī)劃設(shè)立營銷方案，主要是設(shè)計旅游產(chǎn)品的不同，然后為確定目標(biāo)市場選擇適合的營銷方法。由于前期的營銷計劃已經(jīng)落實(shí)，在安排中遠(yuǎn)期預(yù)算上，就不要給予太確定的目標(biāo)，因?yàn)榇黉N費(fèi)用一般都是以粗略的預(yù)算進(jìn)行分配的。所以在營銷組合戰(zhàn)略中，把握旅游市場和目的地的促銷方式，規(guī)劃具體的發(fā)展目標(biāo)的行為策略，從而為完成旅游的營銷活動做準(zhǔn)備。

(五)區(qū)域旅游形象規(guī)劃

開展區(qū)域旅游，在制定旅游發(fā)展目標(biāo)之后，需要根據(jù)自身環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明確旅游形象。首先需要確立整體的區(qū)域形象，然后與區(qū)域中的旅游形象相互結(jié)合，制定中心城市形象，最終刻畫產(chǎn)品形象。這樣的從總體上形象定位，再到特色產(chǎn)品上形象定位，能夠?qū)⒙糜萎a(chǎn)品的形象更加具體的展現(xiàn)出來。例如，以欒川區(qū)域旅游形象規(guī)劃為例，欒川該地山川秀美，自然風(fēng)景美不勝收，因此在進(jìn)行形象規(guī)劃時，將其定位為“生產(chǎn)綠色和健康的世外山水”，這形象定位是欒川區(qū)域的遠(yuǎn)期形象目標(biāo)，也是區(qū)域的整體形象。接下來，從旅游產(chǎn)品的總體形象上看，以其區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根基，面向河南省以及其周邊的休閑區(qū)域以及度假市場，將欒川的旅游形象定位為養(yǎng)生景區(qū)，這是該地區(qū)的近期形象規(guī)劃。從更加近一點(diǎn)的程度上分析，欒川的旅游形象可以定義為整個城市的中心形象，包含了休閑、度假等旅游功能，形象描述為“山水園林城市、最佳度假城市、優(yōu)秀旅游城市”。當(dāng)旅游區(qū)域的主體形象規(guī)劃好之后，可以將該區(qū)域中的特殊景點(diǎn)作為該地的形象。景區(qū)內(nèi)的主要形象有:老君山———老子歸隱地，養(yǎng)生文化苑;九龍山溫泉———中原第一泉;龍峪灣———天然大氧吧，自然大空調(diào);通過對旅游區(qū)域進(jìn)行形象規(guī)劃之后，單憑其中一項景點(diǎn)就能夠讓游客認(rèn)識到該區(qū)域的景觀特色。

四、結(jié)論

區(qū)域旅游市場旅游規(guī)劃是發(fā)展旅游業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，一個成功的旅游景點(diǎn)離不開科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃，所以在區(qū)域旅游的市場營銷規(guī)劃模式中，應(yīng)當(dāng)掌握市場的環(huán)境變化中尋找機(jī)遇，然后建立旅游市場的信息平臺并提出相適應(yīng)的營銷計劃，在促銷上不斷創(chuàng)新選擇。隨著時展的進(jìn)步，中國旅游業(yè)的發(fā)展形勢在不斷變化，旅游規(guī)劃者對旅游業(yè)的市場研究也在不斷深入。所以，完善中國旅游市場的營銷規(guī)劃，使中國的旅游業(yè)發(fā)展為世界的領(lǐng)先水平。

作者：Baldairova Anar 單位蘭州大學(xué) 華南理工大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］樊欣．區(qū)域旅游市場營銷規(guī)劃模式研究［D］．北京交通大學(xué)，2007．

第3篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

1長吉圖區(qū)域宗教文化旅游發(fā)展中存在的主要問題

長吉圖區(qū)域宗教文化旅游資源比較豐富，目前也開展了一些旅游活動，筆者對此有過論述［2］。但卻存在著缺乏法制監(jiān)管、開發(fā)層次低、旅游環(huán)境差等問題，對當(dāng)?shù)刈诮涛幕糜蔚某掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

1．1缺乏法制監(jiān)管由于長吉圖區(qū)域宗教文化旅游處于初級發(fā)展階段，缺乏法制監(jiān)管，導(dǎo)致宗教旅游開發(fā)者、經(jīng)營部門以營利為主要目的，興建沒有任何歷史淵源的寺廟、道觀等宗教建筑或場所;宗教旅游從業(yè)人員利用一些游客對宗教的信仰，推銷各種紀(jì)念品;甚至導(dǎo)游和寺廟相勾結(jié)誘騙游客算卦、問卜，繼而引誘他們高價燒香、放生動物等，旅游結(jié)束后，有些游客感覺上當(dāng)受騙，想要投訴卻沒有證據(jù)。缺乏法制監(jiān)管的另一種表現(xiàn)，就是在宗教旅游場所周圍往往聚集一些“算命先生”“風(fēng)水大師”，以各種軟磨硬泡的招徠手段為過往游客甚至普通行人算命;還有一些假冒僧人、道士求施舍，因?yàn)槭窃谧诮搪糜螆鏊浇?，所以人們往往信以為真，慷慨解囊?/p>

1．2開發(fā)層次低長吉圖區(qū)域宗教文化旅游項目開發(fā)層次低，許多宗教旅游景區(qū)景點(diǎn)仍停留在對宗教觀光朝拜的開發(fā)上，僅僅進(jìn)行對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，如裝飾主體殿堂、修繕佛像、設(shè)功德箱、種植花草樹木等。對高層次的宗教文化旅游產(chǎn)品如宗教經(jīng)典典籍、宗教故事傳說、宗教審美藝術(shù)的開發(fā)缺失，因而在很大程度上降低了這些宗教場所對文化層次較高的游客的吸引力［3］。一些宗教旅游場所開展的宗教儀式活動只是對內(nèi)不對外，導(dǎo)致游客在這些場所的活動只是觀光游覽，無法開展“體驗(yàn)式旅游”。宗教場所的專職宗教人員，基本上只是例行開光、誦經(jīng)等本職工作，幾乎不與游客交流，導(dǎo)致游客在游覽時無法感受宗教活動的精神內(nèi)蘊(yùn)，也失去了宗教文化旅游所應(yīng)發(fā)揮的“完善自我修養(yǎng)，完善自身建設(shè)，從精神上達(dá)到較高的層次”［4］的積極作用。

1．3旅游環(huán)境差旅游環(huán)境差主要體現(xiàn)在宗教旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境與宗教文化肅穆的氛圍不協(xié)調(diào)，如著名的長春般若寺門外不但交通擁堵，而且讓游客們觸目所及的是小商小販的攤點(diǎn)，吆喝聲和討價還價聲不絕于耳，無法讓游客切身感受到宗教圣地的神圣與莊嚴(yán)。旅游環(huán)境差的另外一個表現(xiàn)，就是每當(dāng)舉辦宗教開光或紀(jì)念儀式時，尤其是每年的農(nóng)歷2月19觀音菩薩圣誕日、4月初8浴佛節(jié)、4月28藥王節(jié)等佛教節(jié)日，進(jìn)入敦化正覺寺、吉林北山廟群、長春般若寺等宗教旅游景區(qū)的游人過多，摩肩接踵，秩序混亂，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)生態(tài)資源和環(huán)境嚴(yán)重受損。

2長吉圖區(qū)域宗教文化旅游可持續(xù)發(fā)展建議

在國家大力提倡長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)的時代背景下，探討該區(qū)域的宗教文化旅游將有助于從宗教文化傳播、旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度發(fā)掘該區(qū)域文化旅游的社會價值、經(jīng)濟(jì)作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。筆者針對上述長吉圖區(qū)域宗教文化旅游發(fā)展中存在的主要問題，結(jié)合相關(guān)學(xué)者的論述和其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下三點(diǎn)建議。

2．1加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)長吉圖區(qū)域在行政管轄上隸屬于吉林省，因而要加強(qiáng)該區(qū)域宗教文化旅游建設(shè)，吉林省政府應(yīng)該依照國家的相關(guān)法律法規(guī)出臺專門針對宗教旅游的管理條例，管理條例中應(yīng)該明確規(guī)定可操作性的具體措施，明確宗教機(jī)構(gòu)、旅游管理部門的職責(zé)，確定宗教場所、旅游開發(fā)者的行為規(guī)范，保證旅游者的權(quán)利不受侵害。執(zhí)法部門應(yīng)該對現(xiàn)有的宗教旅游景區(qū)定期檢查并隨時抽查，如果發(fā)現(xiàn)了利用宗教文化進(jìn)行的欺客宰客行為就要當(dāng)場堅決制止，從嚴(yán)懲處;還應(yīng)設(shè)立多種方式的投訴平臺，如手機(jī)短信投訴、互聯(lián)網(wǎng)舉報等，以方便游客的投訴;而且，對游客的相關(guān)投訴不能互相推諉，要及時調(diào)查取證并認(rèn)真回應(yīng);還應(yīng)注意保護(hù)投訴游客的信息，防止打擊報復(fù)［5］。

2．2統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)吉林省政府相關(guān)部門如吉林省旅游局、吉林省宗教事務(wù)管理局等，應(yīng)根據(jù)長吉圖區(qū)域宗教文化旅游資源分布的總體情況，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)。為加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性，應(yīng)單獨(dú)成立由旅游專家、宗教學(xué)家、法律顧問、新聞工作者、旅行社資深從業(yè)人員等共同組成的規(guī)劃委員會，進(jìn)行可行性評估、論證，從全局上指導(dǎo)該區(qū)域宗教文化旅游資源的有序開發(fā)利用。該區(qū)域宗教文化旅游資源的開發(fā)規(guī)劃應(yīng)和其旅游開發(fā)總體規(guī)劃相呼應(yīng)，才能取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在《長吉圖特色旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2011－2020)》中提出“一核三圈三帶”的旅游總體發(fā)展格局，一個核心是指長白山旅游核心地;三圈是指長春－吉林旅游圈、大長白山旅游圈、延吉－琿春旅游圈［6］。為該區(qū)域宗教文化旅游資源的開發(fā)規(guī)劃提供了借鑒?？梢园验L白山旅游核心地的節(jié)點(diǎn)城市敦化的正覺寺佛教文化旅游作為重中之重，把長春般若寺、吉林北山廟群作為兩翼，把九臺、吉林兩地的薩滿祭祀活動作為輔助項目進(jìn)行高層次開發(fā)。所謂高層次的開發(fā)，就是利用這些宗教文化場所，開展有利于社會道德建設(shè)的講座、展覽等形式的活動，提高游客的精神修養(yǎng)，加深他們對宗教文化的了解［7］。如佛教“緣起論”認(rèn)為宇宙萬物都是互為因果的，認(rèn)為人與人、人與植物、人與動物都是不能斷然分割的，人類對大自然應(yīng)懷感恩之心。要求人類善待一切生靈，人與人之間要和平共處［8］。這些思想對創(chuàng)建和諧社會具有宣傳教化的作用。吉林滿族松花江祭、九臺滿族石氏家族祭祖習(xí)俗、滿族楊氏家族祭祖習(xí)俗、滿族關(guān)氏家族祭祖習(xí)俗、滿族趙氏家族祭祖習(xí)俗等薩滿祭祀活動，表現(xiàn)了原始自然崇拜、動物崇拜、祖先崇拜、英雄崇拜，蘊(yùn)含著道德觀念、審美情趣、價值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、音樂歌舞等多方面內(nèi)容，具有極高的宗教學(xué)、民族學(xué)、民俗學(xué)、語言學(xué)等諸多領(lǐng)域的研究價值。如能開發(fā)成宗教文化旅游項目，將發(fā)揮較強(qiáng)的教育和娛樂作用。旅游規(guī)劃中很重要的兩點(diǎn)即是對旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和旅游線路的設(shè)計。根據(jù)目前長吉圖區(qū)域宗教文化資源分布的情形來看，重點(diǎn)開發(fā)佛教文化游和民俗文化游、遺產(chǎn)文化游相結(jié)合，薩滿教文化游和生態(tài)健康游相結(jié)合的旅游組合產(chǎn)品更能得到消費(fèi)者的認(rèn)可。如長春般若寺的佛教文化游和冰雪民俗游、北山佛教文化游和烏拉滿族民俗游、正覺寺佛教文化游和渤海歷史遺存游相結(jié)合，九臺薩滿教文化游和農(nóng)家樂生態(tài)游、吉林市薩滿教文化游和溫泉健身游相結(jié)合等。

2．3改善旅游環(huán)境對旅游者而言，廣義的旅游環(huán)境是指以旅游活動為中心，涉及旅游目的地、旅游中轉(zhuǎn)地、旅游依托地，并由社會、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境所構(gòu)成的復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)［9］。為促進(jìn)長吉圖區(qū)域宗教文化旅游的健康發(fā)展，吉林省政府必須帶動長春市政府、吉林市政府、延邊州政府同時加強(qiáng)該區(qū)域旅游環(huán)境建設(shè)，主要包括完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備和加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。

2．3．1完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備第一，加強(qiáng)該區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和上層設(shè)施的建設(shè)，如供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、醫(yī)療急救流動站、銀行外幣兌換窗口、旅游停車場、夜間照明系統(tǒng)、旅游集散中心、高星級旅游飯店、特色餐飲店、旅游購物商店、旅游信息系統(tǒng)，等等。而旅游信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)著重完善旅游標(biāo)識與信息系統(tǒng)，讓游客隨時隨地都可以方便地查看所需信息，如對天氣、景區(qū)容量等進(jìn)行實(shí)時公布。第二，對于宗教景區(qū)或場所周邊的環(huán)境設(shè)施進(jìn)行積極改進(jìn)，建造護(hù)欄禁止小商小販進(jìn)入;對于宗教節(jié)假日人滿為患的現(xiàn)象，通過交通疏導(dǎo)和信息提示，控制客流量;同時注意和當(dāng)?shù)仄渌皡^(qū)協(xié)調(diào)，疏散客源。如北山廟會舉辦前幾天，就應(yīng)該和松花湖景區(qū)協(xié)調(diào)好，一旦人滿為患，立刻疏散游客前往松花湖景區(qū)游覽;敦化正覺寺廟會之前，也應(yīng)該和雁鳴湖景區(qū)、黃泥河景區(qū)溝通好，萬一客流過大，馬上引導(dǎo)游客前往這兩個景區(qū)游覽。第三，完善該區(qū)域的旅游交通建設(shè)，尤其是從吉林、延吉、敦化等中小城市到達(dá)宗教旅游景區(qū)的公路客運(yùn)車比較陳舊;而宗教文化景區(qū)的內(nèi)部交通也存在著車行道路窄小擁擠、人行道路不規(guī)范、不容易識別等問題。當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T應(yīng)全面系統(tǒng)地改善旅游交通狀況，如置換新的旅游車輛，并嚴(yán)禁超載;規(guī)范景區(qū)內(nèi)部的人行、車行道路，添置景區(qū)環(huán)保車，等等。面對目前自駕游越來越興起的趨勢，還應(yīng)重視交通標(biāo)識的設(shè)計和景區(qū)停車場的擴(kuò)建。

2．3．2加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)加強(qiáng)宗教文化旅游的專門人才培養(yǎng)，既包括對宗教文化場所、宗教文化景區(qū)的管理人才的培養(yǎng)，也包括對導(dǎo)游人員的培養(yǎng)，特別是對既掌握旅游接待常識，又通曉宗教文化的專職、兼職導(dǎo)游隊伍的培養(yǎng)。第一，選拔一批宗教文化景區(qū)的管理人員到宗教文化旅游比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，借鑒其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。如湖南省一些佛教高僧自愿做義務(wù)導(dǎo)游為客人講解，這為長吉圖區(qū)域宗教文化旅游的講解工作提供了一個很好的示范，可以聘請一些熱心公益事業(yè)的僧人、道士或宗教信徒加入到宗教文化講解者的行列，并通過他們培養(yǎng)一批兼職導(dǎo)游員。除此之外，該區(qū)域的宗教團(tuán)體如佛教協(xié)會、道教協(xié)會、基督教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會等也應(yīng)派出相關(guān)管理者，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其連接政府和信眾的紐帶作用，對宗教文化作出符合社會發(fā)展、提升旅游品位的闡釋［10］。第二，設(shè)立多層次的宗教文化專門人才培養(yǎng)體系，如在吉林省各高等旅游院校成立宗教文化導(dǎo)游人員培訓(xùn)班;在旅游景區(qū)建立宗教文化人才交流基地。這其中應(yīng)該著重培養(yǎng)地陪導(dǎo)游的宗教文化知識和修養(yǎng)。因?yàn)槟壳霸搮^(qū)域的宗教文化景區(qū)相對較小，沒有配備景區(qū)導(dǎo)游的能力，所以地陪導(dǎo)游在很大程度就成為宗教文化旅游的最大傳遞群體。由于行程內(nèi)的全部講解任務(wù)非常繁多，所以大部分地陪導(dǎo)游對具體宗教景區(qū)景點(diǎn)的講解缺乏深度，只是程式化的泛泛而談［11］。提高地陪導(dǎo)游講解和傳遞宗教文化的能力，是宗教文化旅游發(fā)展中亟需認(rèn)真對待的問題。第三，在培養(yǎng)宗教文化旅游的導(dǎo)游員時，導(dǎo)游詞的規(guī)范講解非常重要，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T應(yīng)該組織宗教學(xué)專家、旅游學(xué)專家共同撰寫主要宗教景區(qū)的導(dǎo)游詞，科學(xué)規(guī)范地闡釋宗教文化而不是傳播迷信思想;在講解時，要突出宗教文化揚(yáng)善抑惡的道德觀念、約束自律的人生法則、甘于奉獻(xiàn)的思想意識、扶貧濟(jì)困的精神境界，使游客們不但領(lǐng)悟宗教文化的深刻內(nèi)涵，而且也提升了自身的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

3結(jié)語

第4篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

論文摘要：本文以江蘇揚(yáng)州水休閑產(chǎn)業(yè)與寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊為例，從揚(yáng)州城內(nèi)水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策、寧（南京）鎮(zhèn)（江）揚(yáng)（州）聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢及缺失性分析、寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式三方面進(jìn)行思考，旨在探討城市水休閑產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動發(fā)展的對策。

旅游產(chǎn)業(yè)是從事旅游活動的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營行業(yè)。旅游業(yè)對游客的服務(wù)主要集中在吃、住、行、游、購、娛六個方面。在滿足游客這些要求的同時，從事諸如飯店、賓館、商店、車船的旅游行業(yè)也獲得了盈利?？梢哉J(rèn)為旅游業(yè)的從業(yè)人員和收入的增量都是由旅游者的直接消費(fèi)引起的，為了滿足游客的直接消費(fèi)，旅游直接影響的行業(yè)又帶動了相當(dāng)一批其他行業(yè)的發(fā)展。然而，從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，旅游直接關(guān)聯(lián)的行業(yè)中，吃、住、行、游、購、娛六要素中發(fā)展不平衡。從對GDP的貢獻(xiàn)度而言，游、購、娛三個方面的貢獻(xiàn)度最大，然而這些方面仍然是揚(yáng)州“水文化”旅游產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。城區(qū)河道沿岸的生態(tài)綠化配置、商業(yè)旅游型建筑、廣場娛樂設(shè)備和休閑療養(yǎng)設(shè)施項目極其匱乏，旅游商品缺乏地方特色和文化內(nèi)涵，這些都影響了整個濱水地帶旅游活動的綜合產(chǎn)出效應(yīng)。

揚(yáng)州城內(nèi)水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

（一）發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，構(gòu)建“水文化”休閑格局

積極做好水文化休閑設(shè)施及經(jīng)營場合的系統(tǒng)整合工作，讓水休閑營業(yè)場所和旅游景點(diǎn)形成良性的互動機(jī)制，在揚(yáng)州城區(qū)水域沿岸的商業(yè)設(shè)施建設(shè)上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費(fèi)需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費(fèi)模式。城區(qū)游覽水域的休閑設(shè)施布局除突出質(zhì)量意識外，還要注重?fù)P州當(dāng)?shù)氐乃幕厣?。因而，水休閑產(chǎn)業(yè)與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規(guī)的發(fā)展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿(mào)中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設(shè)施的建設(shè)和休閑社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，更要發(fā)揮濱水居民生活設(shè)施在旅游產(chǎn)業(yè)中的效應(yīng)。此外，要更好地促進(jìn)城市“水文化”旅游與水休閑產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)協(xié)調(diào)，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準(zhǔn)入條件，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資水文化休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水休閑資源，興辦水文化休閑企業(yè)，充分利用揚(yáng)州人居大環(huán)境和民間資本活躍的優(yōu)勢，大力吸引民資進(jìn)入水休閑領(lǐng)域，擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)的對外開放，同時通過引進(jìn)投資和發(fā)揮知名品牌的示范效應(yīng)，提升揚(yáng)州休閑產(chǎn)業(yè)的檔次。

（二）完善水休閑產(chǎn)業(yè)體系，延長休閑產(chǎn)業(yè)鏈

集合城區(qū)水域的要素優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領(lǐng)域，增強(qiáng)旅游吸引力，這樣也有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。除旅游和餐飲消費(fèi)外，文化、商務(wù)、娛樂休閑等相關(guān)旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設(shè)相關(guān)場所、完善旅游服務(wù)形式。因此，集中力量保護(hù)性開發(fā)高知名度的景區(qū)景點(diǎn)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)核心競爭力；開發(fā)一批具有揚(yáng)州地方特色和水文化價值的旅游紀(jì)念品和商品，完善一批有地方特色、適應(yīng)當(dāng)代人消費(fèi)觀念與潮流的娛樂休閑設(shè)施和產(chǎn)品；培養(yǎng)新時代高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游從業(yè)人員，是今后水休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。此外，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持一定比例才能協(xié)調(diào)發(fā)展，揚(yáng)州城區(qū)水域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間要實(shí)現(xiàn)良性互動，除了在數(shù)量結(jié)構(gòu)上要協(xié)調(diào)，更要在層次結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業(yè)的銜接，建立合理的利益分配機(jī)制。

（三）完善公共服務(wù)設(shè)施，提高“水文化”旅游核心競爭力

完善交通站點(diǎn)與水域景點(diǎn)的互通聯(lián)系工程，規(guī)劃開設(shè)區(qū)域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區(qū)景點(diǎn)協(xié)調(diào)好停車場所，根據(jù)淡旺季變換更替停車場地的規(guī)模及費(fèi)用；設(shè)定區(qū)域級旅游集散網(wǎng)絡(luò)自駕旅游租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡快捷型聯(lián)網(wǎng)售票模式；建議加強(qiáng)游客信息服務(wù)中心、停車場、道路標(biāo)識系統(tǒng)、通訊、休閑娛樂等公共配套設(shè)施建設(shè)，并不斷完善水域景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，比如建立雙語指示標(biāo)志體系等。樹立大旅游的產(chǎn)業(yè)集群意識，擯棄旅游收入等同于景點(diǎn)門票收入的錯誤觀念；著眼于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，加強(qiáng)城區(qū)濱水地帶各種休閑設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)歷史文化資源的保護(hù)和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強(qiáng)城區(qū)水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優(yōu)勢，吸引更多的游客來揚(yáng)州體驗(yàn)水上休閑旅游。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢及缺失性分析

（一）聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢分析

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮(zhèn)江“城市山林”的雄奇、揚(yáng)州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮(zhèn)揚(yáng)具備打造世界級旅游目的地的優(yōu)越條件。可在借鑒長江三峽、環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區(qū)旅游合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運(yùn)河、大橋?yàn)榧~帶，推動建立三地旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，聯(lián)手強(qiáng)化合作營銷、聯(lián)手推出主題線路、聯(lián)手打造旅游交易會、聯(lián)手共建信息平臺、聯(lián)手推出服務(wù)承諾、聯(lián)手統(tǒng)一旅游交通標(biāo)識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業(yè)管理一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)，共同放大寧鎮(zhèn)揚(yáng)名城效應(yīng)。同時，主動開放揚(yáng)州對寧鎮(zhèn)兩地居民的旅游年票，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地早日實(shí)現(xiàn)旅游年票同城待遇。

（二）聯(lián)動發(fā)展缺失性分析

政府間的合作相對較少；區(qū)域內(nèi)尚未考慮到中長期規(guī)劃，而且缺少產(chǎn)業(yè)的融合性；區(qū)域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設(shè)計，尚未形成板塊內(nèi)旅游產(chǎn)品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規(guī)劃缺乏整體性，開發(fā)缺乏合理，不僅產(chǎn)品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現(xiàn)，品牌形象不夠鮮明，旅游產(chǎn)品開發(fā)不到位。因此，在未來的寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊水休閑旅游產(chǎn)業(yè)整合中，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補(bǔ)性，盡快利用現(xiàn)有的水文化旅游資源設(shè)計出更全面的水休閑旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新水休閑旅游產(chǎn)品組合，規(guī)劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式

（一）優(yōu)化寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水環(huán)境整治工程

編制與實(shí)施區(qū)域供水水源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制水源地有機(jī)毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護(hù)生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；共同提升區(qū)域河流環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快區(qū)域規(guī)?；⒓s型污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策與制度。推進(jìn)環(huán)保協(xié)同執(zhí)法，建立健全保障寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊生態(tài)安全的監(jiān)管體系；按照建設(shè)沿江生態(tài)風(fēng)光帶的要求，積極推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化；通過在區(qū)域共同政策實(shí)施中采取稅收、統(tǒng)計轉(zhuǎn)移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）合理化開發(fā)國內(nèi)外水文化休閑旅游客源市場

1.針對性的對國內(nèi)外客源市場進(jìn)行調(diào)研，同時根據(jù)國內(nèi)外客源的差異性心理特征細(xì)分客源市場。寧鎮(zhèn)揚(yáng)沿江地區(qū)的旅游城市可進(jìn)行聯(lián)動開發(fā)，對國內(nèi)外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標(biāo)市場進(jìn)行有針對性地調(diào)研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，在穩(wěn)定一級客源目標(biāo)市場的同時，努力開發(fā)二級和三級市場，做到“主次性開發(fā)”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.豐富旅游產(chǎn)品，最大程度的滿足國內(nèi)外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務(wù)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)入境旅游目的中占有主導(dǎo)地位，其中觀光型休閑旅游已發(fā)展得相當(dāng)成熟，由此應(yīng)著重開發(fā)其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發(fā)豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、工業(yè)旅游等。要根據(jù)不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發(fā)能滿足國內(nèi)外不同客源需求的特色水域休閑旅游產(chǎn)品。

3.友好聯(lián)絡(luò)國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內(nèi)部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的旅游部門應(yīng)同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關(guān)系，邀請其做考察旅游并認(rèn)真做好海外記者和旅行商的接待服務(wù)工作，借助媒體和旅行商的力量來開發(fā)市場，從而不斷拓展寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)品的銷售渠道。此外，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)合促銷，并鼓勵全員促銷和內(nèi)部促銷——旅游相關(guān)部門應(yīng)重視對寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的旅游從業(yè)人員和居民進(jìn)行旅游宣傳教育，做好“內(nèi)部營銷”和旅游企業(yè)內(nèi)推銷工作，使廣大旅游從業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用衲軜淞⑵鹦麄鞔黉N的意識和觀念，掌握相應(yīng)知識和技巧，并形成隨時隨地進(jìn)行品牌宣傳促銷的行為習(xí)慣。

4.重視寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)對國內(nèi)外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設(shè)施的建設(shè)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游要在國內(nèi)外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設(shè)——做好一條線的“流程服務(wù)”，要求直接提供旅游服務(wù)的單位、設(shè)施與以間接方式參與旅游服務(wù)過程的單位、設(shè)施總體平衡；建立健全寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務(wù)；旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)的保證是配套齊全的旅游設(shè)施，這要求我們在注重軟環(huán)境的同時，完善設(shè)施以更好地開拓國內(nèi)外客源市場。

（三）創(chuàng)新開發(fā)水文化休閑旅游的戰(zhàn)略模式

1.創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略模式。完善“交通網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)——京杭大運(yùn)河和長江汽渡溝通著寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)，潤揚(yáng)大橋的通車更使兩地區(qū)間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮(zhèn)和寧揚(yáng)，而且使寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地區(qū)融合成了一個整體化的交通網(wǎng)絡(luò)。此外，南京祿口機(jī)場是寧鎮(zhèn)揚(yáng)共同的航空港、常州機(jī)場成為鎮(zhèn)江與揚(yáng)州的后備機(jī)場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市緊緊聯(lián)系在一起，為發(fā)展區(qū)域旅游創(chuàng)造了極為優(yōu)越的交通條件。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)——首先，完善旅游網(wǎng)站關(guān)于“寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區(qū)域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內(nèi)外旅游愛好者參與討論，同時也應(yīng)設(shè)立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游品牌建設(shè)中所存在的問題，并進(jìn)行相應(yīng)的修補(bǔ)及改進(jìn)措施；其次，應(yīng)邀國內(nèi)外知名旅游網(wǎng)站的合作，制定適當(dāng)?shù)穆糜尉W(wǎng)站合作推廣計劃，統(tǒng)籌安排寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網(wǎng)上口碑、網(wǎng)上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽(yù)度。最后，要吸納國內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃理念，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的水休閑旅游規(guī)劃與整個區(qū)域中的城市空間發(fā)展、項目建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)動向等緊密結(jié)合，同時規(guī)劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態(tài)深度分析寧鎮(zhèn)揚(yáng)沿江區(qū)域旅游的走向和增長空間。

2.創(chuàng)新“多元化融資”戰(zhàn)略模式。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游的發(fā)展離不開資金的保障，投資體系應(yīng)實(shí)行多元化進(jìn)程。首先，樹立運(yùn)營區(qū)域的宏觀理念，結(jié)合市場機(jī)制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設(shè)工作；其次，依靠民主決策，引導(dǎo)區(qū)域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發(fā)區(qū)域水休閑旅游資源籌集建設(shè)資金，廣泛吸納社會力量參與區(qū)域旅游事業(yè)建設(shè)，包括水域空間資源的有償開發(fā)、堤岸綠化經(jīng)營權(quán)的拍賣、廣告經(jīng)營權(quán)的出讓等方式籌集建設(shè)資金；另外，利用諸如南京國際梅花節(jié)、鎮(zhèn)江金山文化旅游節(jié)、揚(yáng)州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)等節(jié)慶活動推廣，發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑品牌效應(yīng)，同時改革區(qū)域投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化體系，吸引更多的國內(nèi)外資本投入到寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游資源開發(fā)項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內(nèi)外良好的商業(yè)聯(lián)系，積極介紹和宣傳寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游投資的市場機(jī)會和前景，區(qū)域政府或協(xié)會組織對于積極招商引資的人士和組織根據(jù)資金到位的比例予以重獎。

3.創(chuàng)新“營銷管理”戰(zhàn)略模式。區(qū)域營銷管理中政府始終處于指導(dǎo)地位。現(xiàn)階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區(qū)域的寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游聯(lián)合營銷，其城市旅游聯(lián)合營銷的模式、組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等的構(gòu)建。寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游聯(lián)合營銷政策的制定、聯(lián)合營銷策略的組織與協(xié)調(diào)等方面都與寧鎮(zhèn)揚(yáng)相關(guān)政府推動分不開。政府合作的進(jìn)一步深化勢在必行，它也是整個寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游圈發(fā)展的前提所在。此外，作為權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)，宏觀的戰(zhàn)略眼光必不可少：首先，應(yīng)從戰(zhàn)略的角度認(rèn)清聯(lián)合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化休閑旅游聯(lián)合營銷機(jī)制；其次，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游品牌為契機(jī)，促進(jìn)旅游聯(lián)合營銷與各相關(guān)利益群體的發(fā)展并建立相互信任機(jī)制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機(jī)遇，利用2008奧運(yùn)、2010世博會加強(qiáng)國際營銷，在重要的國外客源市場上樹立區(qū)域國際形象；最后，應(yīng)注重寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)聯(lián)合營銷人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)人力資源的管理。

4.創(chuàng)新“區(qū)域政府管理”戰(zhàn)略模式。通過近年來召開的寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游合作年會，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)開始籌謀在政府主導(dǎo)下成立一個專門的區(qū)域旅游管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)整合、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品市場營銷等工作。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的組建將會推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)城際旅游直通車的開通，同時保證寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)旅游景點(diǎn)的年票互惠。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域城市聯(lián)手進(jìn)行境內(nèi)外旅游宣傳促銷，其中境內(nèi)主攻武漢、重慶、成都、安徽市場，境外主攻日韓、東盟五國市場，依托省旅游局完善歐美市場等等。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域城市達(dá)成共識，將共同強(qiáng)勢推進(jìn)區(qū)域旅游市場一體化、資源開發(fā)一體化、旅游配套服務(wù)一體化和組織架構(gòu)一體化，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游和無間隙服務(wù)，以此來推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

從世界范圍和我國的情況來看，旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展是與旅游發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系的，而旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和科技的進(jìn)步。

1.世界旅游發(fā)展與規(guī)劃

世界旅游業(yè)的快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代，經(jīng)過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的醫(yī)治和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長以后，西方發(fā)達(dá)國家的旅游開始興起并得到快速發(fā)展。

與此相對應(yīng)，在旅游業(yè)發(fā)展最快的西方發(fā)達(dá)國家，首先開始出現(xiàn)旅游規(guī)劃。最早的旅游規(guī)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲的法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)從西方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家的分散化趨勢，這些國家和地區(qū)在wto或西方發(fā)達(dá)國家的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過自身努力也完成了不少的旅游規(guī)劃。

自20世紀(jì)50年代開始，國外旅游規(guī)劃經(jīng)歷了約50年左右的發(fā)展過程，現(xiàn)已基本形成了以wto（世界旅游組織）和西方發(fā)達(dá)國家為主體，包括少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系。

2.中國旅游發(fā)展與規(guī)劃

我國的旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國家，甚至晚于一些發(fā)展中國家。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國的旅游業(yè)以世界其它國家少有的速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推動世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。

國內(nèi)旅游規(guī)劃的實(shí)踐與研究也是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，我國學(xué)術(shù)界開始對旅游發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行嘗試性研究。以郭來喜教授為代表的地理學(xué)家在改革開放伊始，率先在國內(nèi)進(jìn)行旅游規(guī)劃問題的探討。以其為主撰寫的《旅游地理文集》，開啟了我國旅游地理研究和指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的先河。北京大學(xué)的陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)與規(guī)劃的實(shí)踐出發(fā)，從多學(xué)科交叉綜合的視角，探索著我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建。經(jīng)過20世紀(jì)80年代我國旅游業(yè)的大發(fā)展以及大量的旅游規(guī)劃的實(shí)踐，一方面，催生了大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)；另一方面，對旅游規(guī)劃的技術(shù)體系、性質(zhì)特點(diǎn)和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了較多的探討。

二、我國旅游規(guī)劃的近今趨勢1.我國旅游規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)

綜觀我國改革開放以來20年左右的旅游規(guī)劃歷程，其發(fā)展的脈絡(luò)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

(1)理論借鑒與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)與創(chuàng)新

有學(xué)者認(rèn)為，我國研究界對區(qū)域旅游規(guī)劃的特點(diǎn)、性質(zhì)和一般規(guī)范的探討是在總結(jié)、積累已經(jīng)實(shí)踐的區(qū)域旅游規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析、區(qū)域旅游規(guī)劃理論架構(gòu)、旅游規(guī)劃中的景觀與環(huán)境、旅游資源分類評價體系等。其實(shí)，這只是理論構(gòu)建的一部分。我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建從一開始就相當(dāng)多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達(dá)國家為主的理論與方法。引進(jìn)和介紹的主要旅游規(guī)劃理論和方法有：巴特勒（r.w.butler）的旅游地生命周期理論，科特勒(philipkotler)的市場理論與市場營銷理論等；b.馬列士的swot分析（強(qiáng)勢—弱勢—機(jī)會—威脅分析方法）等。在旅游規(guī)劃的類型與層次結(jié)構(gòu)上，也較多地借鑒與引入了國外的一些成果。如wto將旅游規(guī)劃層次分成：國際、國家、區(qū)域（省級或州級）、地方和社區(qū)級、景點(diǎn)規(guī)劃、建筑與景點(diǎn)設(shè)計?？巳R爾·甘將旅游規(guī)劃的空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級、省級或州級）、目的地尺度、景點(diǎn)尺度三級，道格拉斯和wto：國家級、區(qū)域級和地方級。對這些“洋”理論，我國規(guī)劃學(xué)者并沒有奉行簡單的“拿來主義”，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論分析與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“洋為中用”。

(2)旅游規(guī)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主

近年來，旅游規(guī)劃的編制隊伍雖然出現(xiàn)了多元化趨勢，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。

地理學(xué)領(lǐng)域在規(guī)劃實(shí)踐中側(cè)重于區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和項目策劃，總體上而言可以稱之為“軟規(guī)劃派”。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們在完成大量開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做了包括旅游資源分類評價、旅游規(guī)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領(lǐng)域的研究，成為旅游規(guī)劃主力中的主力。

風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)的規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實(shí)踐上扮演著與地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行發(fā)展的角色，承擔(dān)了以風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主的旅游規(guī)劃編制任務(wù)。

此外，政府旅游主管部門也承擔(dān)了相當(dāng)多的地方旅游規(guī)劃編制任務(wù)，包括當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略與年度計劃。這類規(guī)劃的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)政府規(guī)劃意圖，以政府的任期目標(biāo)和主要任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鮮明特色，突出旅游的產(chǎn)業(yè)地位、對地方社會經(jīng)濟(jì)的作用、旅游六要素的配套、旅游項目

招商與投資、旅游政策環(huán)境等。

2.我國旅游規(guī)劃的近今趨勢

我國旅游規(guī)劃編制發(fā)展明顯變化的是20世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，我國地級以上城市中有70%%以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)，在大量旅游規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，將1992年以來的旅游規(guī)劃變化稱之為近今趨勢。這個時期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(1)規(guī)劃編制隊伍的專業(yè)融合趨勢

多學(xué)科融合的趨勢。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場等各類專業(yè)人員參與到旅游規(guī)劃中來，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游規(guī)劃的局面。從規(guī)劃實(shí)踐來看，近年來非常時興的區(qū)域旅游規(guī)劃招標(biāo)中對多學(xué)科綜合的專家隊伍的要求，便是這種趨勢的最直接反映。

國內(nèi)外結(jié)合的趨勢。我國對旅游規(guī)劃實(shí)踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規(guī)劃中引進(jìn)國外旅游規(guī)劃隊伍成為必然。但由于西方旅游規(guī)劃編制單位在對實(shí)地情況了解、當(dāng)?shù)匚幕诰蚝蛯?shí)際操作層面存在著一些明顯的不足，故此，國內(nèi)外專家相結(jié)合成為旅游規(guī)劃編制隊伍組成的新趨勢。如《黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及新近由西班牙出資的《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等。

(2)規(guī)劃實(shí)踐與理論總結(jié)并重的趨勢

在大量規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以地理學(xué)為主的多學(xué)科對旅游規(guī)劃的理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文的同時，理論專著也日益增多。這些專著包括區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃等不同地域?qū)哟蔚囊?guī)劃專著，還包括城市旅游、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)等不同類型的規(guī)劃專著。

(3)觀念、理論與方法的創(chuàng)新趨勢

近今的旅游規(guī)劃更加重視觀念、理論與方法的創(chuàng)新。如生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游規(guī)劃及其旅游規(guī)劃實(shí)施的支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)對歷史地段和文化傳統(tǒng)的保護(hù)；更加強(qiáng)調(diào)跟蹤旅游市場需求趨勢，突出市場營銷等內(nèi)容；3s技術(shù)、旅游地發(fā)展過程的計算機(jī)模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛的應(yīng)用。

三、中國旅游規(guī)劃的類型、特點(diǎn)與內(nèi)容

1.旅游規(guī)劃的類型

按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、項目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、主題）公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項目用地（景點(diǎn)）的詳細(xì)規(guī)劃（設(shè)計），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)地域的修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。

2、旅游規(guī)劃的特征

現(xiàn)時期的旅游規(guī)劃具有以下四個主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的旅游規(guī)劃是一個高度市場化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過去資源導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計理念，深入研究市場的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項目。其三，旅游規(guī)劃是一個旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規(guī)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點(diǎn))的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點(diǎn)還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設(shè)具有高(核心)價值和市場美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計算機(jī)的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調(diào)各種矛盾的規(guī)劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新的發(fā)展時期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責(zé)。

3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)

迄今為止，我國的旅游規(guī)劃仍是一個“沒有規(guī)矩的規(guī)劃”，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質(zhì)雜亂、旅游規(guī)劃編制內(nèi)容與評審驗(yàn)收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的“規(guī)矩”與“標(biāo)準(zhǔn)”，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游規(guī)劃研究工作的當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)，權(quán)作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。

（1）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃

綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專項資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問題，旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項目策劃，旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

（2）旅游區(qū)總體規(guī)劃

旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游區(qū)類型特點(diǎn)；主管部門、國家有關(guān)政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)主要問題與發(fā)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實(shí)施對策。

（3）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃

旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制目的是對近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進(jìn)行劃分，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對旅游區(qū)來說，一些旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強(qiáng)度。

旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建設(shè)地域重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；重點(diǎn)研究現(xiàn)狀存在的主要問題；確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方

位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細(xì)規(guī)劃地段內(nèi)道路的控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施用地界線。規(guī)劃控制指標(biāo)包括規(guī)定性指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導(dǎo)性指標(biāo)（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。

第6篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：沿黃河旅游風(fēng)光帶；SWOT分析；對策

一. 沿黃河旅游風(fēng)光帶旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的優(yōu)勢

1. 資源優(yōu)勢

鄂爾多斯沿黃河地區(qū)在特殊的地理環(huán)境和長期的歷史進(jìn)程中留下了豐富的旅游資源，為沿黃河旅游風(fēng)光帶的建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。截止2010年底，鄂爾多斯市擁有國家A級旅游景區(qū)數(shù)量已達(dá)31家，其中僅有的國家AAAAA級旅游景區(qū)2家，國家AAAA級景區(qū)7家，國家AAA級旅游景區(qū)13家，建成“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”4家，這當(dāng)中多個A級景區(qū)就分布在沿黃河旅游風(fēng)光帶的地域范圍內(nèi)。

2. 區(qū)位優(yōu)勢

在自然區(qū)位方面，沿黃河旅游風(fēng)光帶溝通了內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的聯(lián)系，成為內(nèi)蒙古中西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的“脊梁”，并對周邊省區(qū)產(chǎn)生一定的輻射帶動作用。在經(jīng)濟(jì)區(qū)位方面，鄂爾多斯市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心—呼、包、鄂“金三角”地區(qū)，區(qū)域內(nèi)賦存著十分豐富的自然資源。沿黃河旅游風(fēng)光帶是鄂爾多斯市正在建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)帶，沿河布局的六大工業(yè)園區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極。在交通區(qū)位方面，鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、烏海、銀川、榆林六座城市的民航機(jī)場環(huán)繞在沿黃河旅游風(fēng)光帶區(qū)域周圍，共同形成了便捷的航空網(wǎng)絡(luò)；包（頭）—蘭（州）鐵路、包（頭）—神（木）鐵路以及正在規(guī)劃建設(shè)的鄂爾多斯沿河鐵路、呼（和浩特）—準(zhǔn)（格爾旗）鐵路使沿河地區(qū)的鐵路交通更加便捷；在原有公路體系的基礎(chǔ)上，2012年7月建成通車的準(zhǔn)格爾旗大路至杭錦旗巴拉貢的沿黃一級公路，為開發(fā)建設(shè)沿黃河旅游風(fēng)光帶起到了重要的支撐作用。

（二）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的劣勢

1.政府主導(dǎo)，三方聯(lián)動機(jī)制尚未建立。

就該區(qū)域而言，旅游合作更多的只是一種政府層面上的鏈接和表面化的呼應(yīng)，政府、企業(yè)、社會聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性地建立，旅游企業(yè)介入合作的主動性和積極性不高，各地的旅游產(chǎn)業(yè)布局和功能定位也存在比較明顯的各自為政問題。

2.旅游企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。

沿黃旅游風(fēng)光帶中的旅游企業(yè)普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、綜合化經(jīng)營程度低，旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度，外部競爭乏力，從而導(dǎo)致了該區(qū)域總體競爭力不強(qiáng)。

（三）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的機(jī)遇

1. 旅游市場需求旺盛

近年來我過旅游業(yè)一直保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速的增長態(tài)勢，旅游正逐步成為居民閑暇時間的首選休閑活動。再加上良好的區(qū)位條件，沿黃河旅游風(fēng)光帶的客源市場還可以延伸東北、西北、西南、華南、華中等地區(qū)，可以說，該區(qū)域市場需求旺盛，開發(fā)潛力巨大。

2. 政策的支持

旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“十二五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持。同時，《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯市沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》這兩大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施必然伴隨政策方面的大力支持，將有力的促進(jìn)沿黃河旅游風(fēng)光帶的建設(shè)和發(fā)展。

（四）沿黃河旅游風(fēng)光帶發(fā)展的威脅

1. 脆弱的自然生態(tài)環(huán)境

近年來，全市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是能源、化工、建材工業(yè)發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力，對旅游資源開發(fā)和保護(hù)也形成了巨大的威脅。同時，不合理的旅游開發(fā)也必將會對生態(tài)環(huán)境造成程度不同的影響，尤其是旅游流量超過了旅游環(huán)境容量時，將會對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

2. 周邊地區(qū)替代性產(chǎn)品的競爭威脅

沿黃河旅游風(fēng)光帶主要突出的是當(dāng)?shù)氐牟菰?、黃河、沙漠和民族風(fēng)情資源，可是以草原風(fēng)光和蒙古族風(fēng)情民俗為依托的旅游產(chǎn)品在全區(qū)范圍內(nèi)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，另外，鄂爾多斯市的黃河和沙漠旅游資源也與周邊地區(qū)存在競爭之勢。

二. 沿黃河旅游風(fēng)光帶旅游發(fā)展的對策與建議

SWOT分析表明：沿黃河旅游風(fēng)光帶一體化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要發(fā)展沿黃旅游風(fēng)光帶，推動區(qū)域旅游一體化進(jìn)程，需及時抓住機(jī)遇，善于迎接挑戰(zhàn)。

（一）樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的區(qū)域旅游模式

當(dāng)代旅游開發(fā)，觀念先行?！按舐糜?、大產(chǎn)業(yè)、大市場”是區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵。在旅游的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營上，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮該區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系，向更大的區(qū)域范圍擴(kuò)展。

（二）樹立統(tǒng)一形象，突出主題特色

沿黃河旅游風(fēng)光帶樹立區(qū)域整體思想，就要打破行政區(qū)劃的局限，從區(qū)域范圍著眼，在進(jìn)行外部環(huán)境分析和目標(biāo)市場選擇后，應(yīng)針對市場的需求，充分利用區(qū)域資源特色優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，合理營銷，最有效的開發(fā)利用市場。

（三）建立區(qū)域性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行政管理

沿黃旅游風(fēng)光帶的發(fā)展，除了在規(guī)劃上形成一體化發(fā)展格局，還需要在管理上形成一體化的管理模式，建議成立沿黃旅游風(fēng)光帶管理委員會，統(tǒng)一行使資源保護(hù)、旅游開發(fā)、招商引資等權(quán)利，通過規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成合理的科學(xué)分區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級和效益升級。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，注重區(qū)域生態(tài)效益

沿黃旅游風(fēng)光帶的建設(shè)和實(shí)施，可按風(fēng)光帶建設(shè)要求統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、制定統(tǒng)一的環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)選擇和合理布局。這樣，可以更好的避免邊建設(shè)邊破壞情況的發(fā)生，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

而且，恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃解決了實(shí)際操作所提出的問題。

一、舊規(guī)劃體系與“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”

旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為政府管理旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游開發(fā)的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區(qū)，都已經(jīng)編制了旅游規(guī)劃，這是中國旅游產(chǎn)業(yè)可喜的進(jìn)步。

現(xiàn)有的規(guī)劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關(guān)系，但不可能按照項目運(yùn)作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng)意與整合；恰恰是規(guī)劃不能達(dá)到的地方，策劃是解決實(shí)際操作問題最好的鑰匙；這些實(shí)際操作問題主要是：產(chǎn)品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發(fā)管理。

《旅游規(guī)劃通則》指出：“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排?！?/p>

簡單概括，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的要素布局與配套安排。

我們認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)是在交通等公共條件與設(shè)施基礎(chǔ)上，由旅游企事業(yè)主體提供服務(wù)性產(chǎn)品而構(gòu)成的。適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不應(yīng)該僅僅從橫斷的要素進(jìn)行研究，最重要的是，必須研究產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進(jìn)行整合與創(chuàng)造，形成適銷對路的旅游產(chǎn)品。

規(guī)劃還有另一種編制方式，即以產(chǎn)品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關(guān)于產(chǎn)品及產(chǎn)品體系的結(jié)構(gòu)，以主力產(chǎn)品為中心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)，可以建立起一個更加適用合可以操作的區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域規(guī)劃定位與目標(biāo)。

從我們的觀點(diǎn)來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產(chǎn)品策劃的資源基礎(chǔ)和環(huán)境要素。只有將這些要素整合成為產(chǎn)品，我們才能建立一個區(qū)域的產(chǎn)品譜系，根據(jù)產(chǎn)品，提出投資規(guī)模要求，進(jìn)行產(chǎn)品配套，預(yù)測區(qū)域市場目標(biāo)，建立以公共設(shè)施配套與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

沒有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。

通過規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產(chǎn)品。

這就是目前很多旅游機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。

規(guī)劃起于資源；規(guī)劃的編制從資源開始，中國旅游規(guī)劃的發(fā)展，也是從地理學(xué)的旅游資源研究形成起來的；以區(qū)域自然及人文資源為基礎(chǔ)，成為了編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)思路。

從開發(fā)旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發(fā)起步期、資源全面開發(fā)期、資源深度挖掘期、后資源開發(fā)期。我國旅游產(chǎn)業(yè)起步于80年代初，95年以后進(jìn)入資源開發(fā)的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發(fā)初期。從具體的資源開發(fā)過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發(fā)的五個階段。

然而，我國東西部發(fā)展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發(fā)展的市場催動了旅游產(chǎn)品的另一個發(fā)展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產(chǎn)品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發(fā)展。[1]

于是，有了旅游學(xué)上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。

我們的觀點(diǎn)認(rèn)為，就一個地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的結(jié)合點(diǎn)，是產(chǎn)品，特別是產(chǎn)品的定位與成型，產(chǎn)品的調(diào)整與改造。

比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規(guī)劃出瓊海的旅游戰(zhàn)略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規(guī)劃；沒有將瓷藝轉(zhuǎn)化為瓷藝旅游的產(chǎn)品，景德鎮(zhèn)又怎樣成為旅游目的地？規(guī)劃最重要的，除了公共設(shè)施的條件及發(fā)展戰(zhàn)略外，是運(yùn)作主體必需清晰把握的產(chǎn)品整合與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

對于“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”而言，策劃，理所當(dāng)然是規(guī)劃的一部分；但按照目前的規(guī)劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規(guī)劃是規(guī)劃。

當(dāng)目前的規(guī)劃尚未建立起以產(chǎn)品為核心的編制體系時，策劃，就成為規(guī)劃最好的補(bǔ)充！

二、“玩法”與產(chǎn)品策劃的創(chuàng)造性

在同樣的資源與市場要素的條件下，產(chǎn)品，可以有多種多樣可能的形態(tài)。我們可以以資源為對象，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，比如獨(dú)特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。

產(chǎn)品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業(yè)模式定位。完整的旅游產(chǎn)品，應(yīng)該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業(yè)模式。

與定位相對應(yīng)的，是創(chuàng)意過程。

定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應(yīng)市場的最大吸引力因素；定位更需要創(chuàng)造，為產(chǎn)品注入新的內(nèi)涵，包括主題、形象、游憩方式、商業(yè)模式等不同的方面。

就對觀賞性資源的產(chǎn)品化改造而言，創(chuàng)造性設(shè)計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現(xiàn)。人體工程設(shè)計、情境設(shè)計和體驗(yàn)設(shè)計是觀賞方式設(shè)計的主要技術(shù)。

人體工程設(shè)計：以人與自然相適應(yīng)為基礎(chǔ)，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設(shè)計每一個景點(diǎn)的游步道、座椅、觀賞點(diǎn)等；

情境設(shè)計：對整個景區(qū)、每一個景點(diǎn)，設(shè)計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產(chǎn)生情景交融，情境互動的效果；

體驗(yàn)設(shè)計：以人為本，把純自然的過程，轉(zhuǎn)化為人的參與過程，是人在參與中，體驗(yàn)樂趣，產(chǎn)生新的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，獲得全新的感受。

我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養(yǎng)、休息成為休憩。

游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。

總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。

對產(chǎn)品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創(chuàng)意的最大難點(diǎn)，也是最核心點(diǎn)，就是玩法。

有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的策劃。

三、產(chǎn)品體系與規(guī)劃

1）產(chǎn)品策劃

產(chǎn)品策劃包括產(chǎn)品定位、游玩方式設(shè)計、功能分區(qū)、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設(shè)施要求與配套策劃、環(huán)境保護(hù)策劃、商業(yè)模式設(shè)計、形象設(shè)計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預(yù)測?！?】

一個區(qū)域旅游規(guī)劃，應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合，結(jié)合市場、交通、城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，形成一批產(chǎn)品，并形成產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)。

2）單元產(chǎn)品、產(chǎn)品集及產(chǎn)品體系

產(chǎn)品體系，是指區(qū)域內(nèi)全部既相互聯(lián)系，又各自獨(dú)立的產(chǎn)品共同構(gòu)成的整體。單元產(chǎn)品指地域、游玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨(dú)立經(jīng)營的最小單元。產(chǎn)品集指由一個或幾個吸引力中心單元產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品共同構(gòu)成的，在地域上緊密結(jié)合，在經(jīng)營上形成最佳規(guī)模的產(chǎn)品群。有幾個產(chǎn)品群，構(gòu)成一個區(qū)域的產(chǎn)品體系。

在產(chǎn)品體系中，有1-3個產(chǎn)品群具有最大的吸引力，是區(qū)域的核心產(chǎn)品集，其他產(chǎn)品集有的處于補(bǔ)充地位，有的是配套性，有的市場對象較小或局限較大、有的為未來潛力性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品集之間，構(gòu)成一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成產(chǎn)品體系。

3）發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

有每個產(chǎn)品的目標(biāo)及產(chǎn)品體系的構(gòu)架，很容易整合出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)?；诋a(chǎn)品體系，制定的戰(zhàn)略將以產(chǎn)品開發(fā)和公共設(shè)施開發(fā)為基礎(chǔ)，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，形成綜合發(fā)展戰(zhàn)略。

4）生產(chǎn)力布局及要素配置

依托產(chǎn)品體系構(gòu)架，可以形成跟適用的生產(chǎn)力布局，其中各要素的配置都依托于公共設(shè)施或產(chǎn)品，有明確的承擔(dān)主體，有清晰的投資及引資操作方式。

5）區(qū)域形象與營銷戰(zhàn)略

區(qū)域的形象，往往是以核心產(chǎn)品的形象或大多數(shù)產(chǎn)品共有的形象為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)品的情景、體驗(yàn)及互動方式，進(jìn)行提煉；凸顯區(qū)域旅游的獨(dú)特性和游玩吸引力。

營銷戰(zhàn)略則是對各產(chǎn)品集營銷戰(zhàn)略的區(qū)域整合，從整個區(qū)域出發(fā)，依托核心產(chǎn)品的吸引力，以核心產(chǎn)品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產(chǎn)品的區(qū)域及時場細(xì)分戰(zhàn)略。

6）區(qū)域投資與招商

區(qū)域投資，依托于產(chǎn)品的投資估算和公共設(shè)施的估算，可以非常容易的得出。公共設(shè)施需要政府進(jìn)行投資，產(chǎn)品可以按項目（可以是產(chǎn)品集，也可以是單元產(chǎn)品）進(jìn)行招商。

第8篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域；旅游合作；研究綜述

自20世紀(jì)80年代以來，由于區(qū)域旅游合作在提升國家和地區(qū)區(qū)域整體旅游競爭力方面的重大作用，使其逐漸成為各國專家研究的焦點(diǎn)。筆者通過整理收集區(qū)域旅游合作的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外專家對區(qū)域旅游合作研究的側(cè)重點(diǎn)不同。國外比較注重區(qū)域旅游合作的理論研究，特別是利益相關(guān)者理論頗受重視，同時還比較注重組織行為關(guān)系的研究。而國內(nèi)專家則注重旅游地空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域旅游合作模式。

一、國外區(qū)域旅游合作研究綜述

（一）國外區(qū)域旅游合作的理論研究

首先，在利益相關(guān)者理論研究方面。1984年，利益相關(guān)者理論由美國學(xué)者Freeman在其著作《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》中明確提出，并被引入?yún)^(qū)域旅游合作研究中。國外研究者對這方面的關(guān)注持續(xù)時間較長，成果較多。20世紀(jì)90年代，Jane Robson 和Ritchie探討了利益相關(guān)者理論在旅游合作中的程序和方法。Aas（2004）與Magnoni （2007）通過對老撾和瑪雅遺產(chǎn)旅游資源的實(shí)證研究表明，利益主體合作能促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)旅游互動發(fā)展。Philip （2008） 通過分析英國兩大旅游企業(yè)所作的問卷調(diào)查，指出發(fā)展旅游業(yè)必須考慮到以人為本這一問題，并揭示了開放空間的潛力，用以解決旅游合作中的伙伴關(guān)系[1]。

其次，在社區(qū)參與理論研究方面。國外有關(guān)旅游社區(qū)的研究在20世紀(jì)70年代至80年代期間成為研究熱點(diǎn)。Murphy于1985年出版的《旅游：一種基于社區(qū)的方法》一書較為全面地吸收這一時期旅游的研究成果，并被Jamal、Mitchell、Greer等眾多學(xué)者引用至區(qū)域旅游合作中?；诖?，Murphy又于2004年在其新著作《旅游社區(qū)戰(zhàn)略管理》中明確提出，旅游管理應(yīng)將本地社區(qū)與旅游業(yè)結(jié)成一種利益伙伴關(guān)系，促使目的地成為一種有益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的旅游產(chǎn)品[2]。

最后，在生命周期理論方面。Huxham （1994）等強(qiáng)調(diào)維持組織間長期合作的難度，指出合作的兩條路線：合作疲軟和合作成熟[3]。Jamal （1995）等汲取Waddock的演化思想，用于社區(qū)旅游規(guī)劃合作，提出合作三階段：定問題、定方向和實(shí)施[4]。

（二）國外區(qū)域旅游合作的類型及組織行為模式研究

國外學(xué)者對區(qū)域旅游合作的類型研究要稍晚于理論研究。Timothy于1998年分析得出旅游合作的四種類型：公私合作、政府機(jī)構(gòu)之間合作、不同級別政府機(jī)構(gòu)之間合作、同級別政府機(jī)構(gòu)合作。次年，他又根據(jù)合作程度提出跨界合作的五種模式，即alienation、co - existence 、co-operation、collaboration 和integration[5]。Araujo（2002）等以巴西東北部區(qū)域旅游合作為例，探討了社會經(jīng)濟(jì)和政治對合作的影響以及合作過程、合作主體，并建立了一個綜合型的合作模式，該模式關(guān)注的是合作關(guān)系和合作過程[6]。Baggio（2007）和 Watts（2009）通過對一些旅游目的地的研究，提出建立旅游合作的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。同時跨界旅游合作的模式被提出。

（三）國外區(qū)域旅游合作的影響因子研究

Reed（1997） 引入組織理論論證了權(quán)力關(guān)系對社區(qū)旅游規(guī)劃的影響，研究結(jié)論認(rèn)為，在社區(qū)旅游中，權(quán)力關(guān)系是了解社區(qū)旅游規(guī)劃特點(diǎn)和因果關(guān)系不可缺少的因子，權(quán)力關(guān)系會改變協(xié)作行動取得的結(jié)果，甚至是阻止協(xié)作行動[7]。Augustyn（2000）等論述了旅游合作的一系列“成功因子”，確定其中五 個關(guān)鍵因子分別為：知識儲備、合適的目標(biāo)、合理的合作結(jié)構(gòu)、有效的合作行動、合作的可持續(xù)性，為合作提供了自我評估的框架[8]。Tosun（2000）認(rèn)為，發(fā)展中國家社區(qū)參與旅游發(fā)展受到運(yùn)作層面、結(jié)構(gòu)層面和文化層面三方面限制。其中運(yùn)作層面主要限制因素為：政府中心化，協(xié)調(diào)機(jī)制較差，信息不暢；結(jié)構(gòu)層面主要限制因素有：規(guī)劃人員態(tài)度偏頗，知識技能缺乏，精英主導(dǎo)等；文化層面主要限制因素有：社區(qū)參與能力低，參與意識弱[9]。

（四）國外區(qū)域旅游合作的市場營銷研究

Peter 和Kurtulus（2000）界定了區(qū)域旅游合作營銷的概念和組成要素，并以塞浦路斯、希臘和土耳其的中小飯店的合作營銷分析了在不同國家間的經(jīng)濟(jì)限制下進(jìn)行合作營銷的可能性[10]。Jonathan（2002）特別強(qiáng)調(diào)共同的營銷計劃在區(qū)域旅游一體化發(fā)展中的重要地位，同時 提出區(qū)域旅游合作要實(shí)現(xiàn)對共同營銷的延伸，擴(kuò)展合作內(nèi)容，使旅游利益與債券、中央及當(dāng)?shù)卣o密相連，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展[11]。Sparke 和Sideway等人（2004）以印度尼西亞—馬來西亞—新加坡的三國旅游發(fā)展的“成長三角”為例，研究了在國界影響、地理力量制約下的三國旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中的旅游聯(lián)合營銷行為[12]。

二、國內(nèi)區(qū)域旅游合作研究綜述

（一）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的理論研究

中國研究者對區(qū)域旅游合作理論研究要晚于國外研究者，且關(guān)注的焦點(diǎn)隨著時間的推移各不相同。20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，中國研究者將可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)用到區(qū)域旅游合作的研究，例如，朱應(yīng)皋（1999）在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，以江蘇旅游業(yè)為特例，著重探討了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀必然性[13]。2004年起，系統(tǒng)理論被中國研究者廣泛關(guān)注，陳睿、薛瑩、王雪芳等以系統(tǒng)自組織理論為基礎(chǔ)，揭示旅游系統(tǒng)自組織演化過程。近年來，博弈論成為研究焦點(diǎn)，梁藝樺、舒小林、鄭燕萍等運(yùn)用博弈論論述了旅游競爭基礎(chǔ)上的合作是區(qū)域旅游合作的較好形式。另外，研究者們還引用相關(guān)學(xué)科的理論來闡述區(qū)域旅游合作的重要性。例如，鄒仁愛，陳俊鴻（2006）運(yùn)用生態(tài)位理，闡述了旅游地生態(tài)位的競爭原理和演變規(guī)律[14]。

（二）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的空間結(jié)構(gòu)研究

旅游圈構(gòu)建是國內(nèi)旅游地合作空間結(jié)構(gòu)的最重要形式，且研究時間較早持續(xù)較久。馬勇等（1996）認(rèn)為，旅游圈是按一定地域內(nèi)各種旅游經(jīng)濟(jì)要素間相互聯(lián)系、相互作用而形成的區(qū)域空間組織形式，并提出武漢大旅游圈的設(shè)想[15]。其他學(xué)者的相關(guān)研究成果還包括大三峽旅游經(jīng)濟(jì)圈、“大湘西”旅游圈等。除此之外，國內(nèi)研究者從空間布局方面提出自己的見解，如，許惠芳（1989）提出構(gòu)成縱橫交錯、多層次和多系統(tǒng)的“旅游網(wǎng)絡(luò)”是西安旅游業(yè)大發(fā)展的必要條件[16]。汪德根、陸林（2005）以結(jié)合呼倫貝爾—阿爾山旅游地系統(tǒng)為例，確定旅游區(qū)重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)和發(fā)展軸，并利用重點(diǎn)發(fā)展軸將以“點(diǎn)”為中心的“面”即各級旅游地系統(tǒng)空間網(wǎng)絡(luò)化，形成“點(diǎn)”、“軸”、“面”相結(jié)合的“板塊旅游”空間結(jié)構(gòu)體系[17]。陳淑蘭、劉立平（2008）提出中部地區(qū)旅游合作的空間布局應(yīng)以多級旅游中心城市為發(fā)展極核，形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的核心增長極；以次區(qū)域旅游合作為重心，構(gòu)建多層次旅游圈;以“三縱三橫”干線為旅游重點(diǎn)走廊，形成跨區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶[18]。

（三）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的模式研究

國內(nèi)研究者通過實(shí)證研究，結(jié)合考察地的實(shí)際情況，提出了各自不同的合作模式思路。陶偉、戴光全（2002）以蘇南三個水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展為例，提出主導(dǎo)旅游資源相似的臨近地域旅游發(fā)展的“競合模式”（C —C 模式）[19]。謝江紅（2008）以陶偉的“競合模式”為基礎(chǔ)，提出戰(zhàn)略聯(lián)盟模式[20]。尹貽梅（2003）提出了區(qū)域組合和產(chǎn)品組合兩種旅游空間競爭合作類型，并建立了以市場為主導(dǎo)、政府推動、地區(qū)參與的合作運(yùn)作模式[21]。與尹貽梅相對反，趙曦、張壹（2005）在全面推進(jìn)長江上游地區(qū)旅游資源協(xié)作開發(fā)的基本途徑，包括長江上游地區(qū)旅游資源協(xié)作開發(fā)管理體制，政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的市場化管理運(yùn)營模式[22]。楊榮斌（2005）在構(gòu)造區(qū)域旅游合作機(jī)制認(rèn)知模型及對其發(fā)育環(huán)境的類型分析后，從地理學(xué)空間視野提出了區(qū)域旅游合作的五種結(jié)構(gòu)模式：點(diǎn)—軸發(fā)展模式、單核輻射模式、雙核聯(lián)動模式、核心邊緣模式和網(wǎng)絡(luò)型模式[23]。張正國、汪宇明（2008）根據(jù)旅游企業(yè)融資合作的內(nèi)容與目的，指出目前旅游企業(yè)融資合作的方式主要分為實(shí)體模式、聯(lián)盟模式和偶發(fā)模式三種，具體包括企業(yè)型、參股型、項目型、交換型和契約型等合作形式[24]。

（四）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的合作機(jī)制研究

區(qū)域旅游合作機(jī)制是區(qū)域旅游合作研究的一個核心問題，研究者對此提出了許多不同的見解。在諸多研究中筆者發(fā)現(xiàn)，研究者對動力機(jī)制的關(guān)注程度要高于其他機(jī)制的研究。涂人猛（1994） 認(rèn)為，共生效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)、整體效應(yīng)三個效應(yīng)一起構(gòu)成了區(qū)域旅游形成和發(fā)展的動力機(jī)制 [25]。此外，吳國琴、顏永紅、高明等從市場驅(qū)動力和政府調(diào)控力兩個方面分別提出各自的主張。與單一研究動力機(jī)制相反的是，李悅錚，張志宏（2006）認(rèn)為，區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制包括：統(tǒng)籌安排機(jī)制、利益分配機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制、整體形象定位促銷機(jī)制[26]。葛立成（2007）認(rèn)為，區(qū)域旅游合作的發(fā)展，是行政推動機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制、協(xié)商解決機(jī)制、法律保障機(jī)制、人文融合機(jī)制等多種機(jī)制共同作用的結(jié)果[27]。

（五）國內(nèi)區(qū)域旅游合作的利益主體研究

國內(nèi)區(qū)域旅游合作的利益主體研究還處于起步階段，并未受到研究者的關(guān)注，相關(guān)的研究成果也相對較少。張偉、吳必虎（2002）以四川省樂山市為例探討了利益主體理論在區(qū)域旅游規(guī)劃中的應(yīng)用[28]。阮丹（2008）從區(qū)域旅游合作的角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域合作利益主體的多元性和利益的廣泛性，探討在面對區(qū)域旅游合作中的利益沖突，如何通過建立區(qū)域利益均衡機(jī)制，促進(jìn)合作，打造大香格里拉旅游合作圈[29]。張志辰（2008）在區(qū)域旅游合作過程中，中央政府與地方政府及各旅游企業(yè)應(yīng)發(fā)揮各自的作用，共同打破原有效率低下制度的鎖定，推動合作向前發(fā)展[30]。

此外，國內(nèi)研究者還注重區(qū)域旅游合作的具體措施研究。例如，宋金平、杜紅亮（2005）通過對旅游資源、旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)、旅游協(xié)作的可能性與可行性以及區(qū)域旅游協(xié)作存在的問題分析，提出了促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作的對策和建議[31]；丁敏（2006）基于長三角區(qū)域旅游一體化的大合作趨勢，指出長三角旅游深度協(xié)作的楔入點(diǎn)，最終得出區(qū)域旅游一體化的深度協(xié)作措施[32]；黃月玲（2008）以桂林旅游圈龍勝縣為例，提出了縣域單元與旅游區(qū)協(xié)作的策略思路[33]。

三、國內(nèi)外區(qū)域旅游合作研究比較

通過以上國外與國內(nèi)區(qū)域旅游合作研究的文獻(xiàn)綜述的分類敘述，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外研究者關(guān)注的重點(diǎn)不同。國外研究者在理論研究方面比較注重旅游地理學(xué)理論的發(fā)展，如旅游地生命周期理論，同時跨學(xué)科理論研究也較成熟。旅游活動從主體角度來說是人類活動，人類活動從相當(dāng)大的程度上影響著區(qū)域旅游合作的發(fā)展，因此，國外研究者比較關(guān)注區(qū)域旅游合作中的利益相關(guān)者理論和社區(qū)參與理論的研究。通過這兩個理論，國外研究者將研究熱點(diǎn)集中在區(qū)域旅游利益主體之間的合作、旅游企業(yè)之間的合作，公共與私有部門的合作等方面。

與國外研究相比，國內(nèi)區(qū)域旅游合作理論研究正處于初步階段，且理論研究主要集中在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)方面，其中核心—邊緣和點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論關(guān)注度較高。同時國內(nèi)研究者還關(guān)注博弈論在區(qū)域旅游合作中的應(yīng)用，通過建立一系列博弈模型證明應(yīng)注重區(qū)域間政府之間的合作，對社區(qū)居民參與區(qū)域旅游合作的關(guān)注程度不高。在大部分區(qū)域旅游合作研究中，仍停留在合作的構(gòu)想和合作原則的羅列上，深入和系統(tǒng)的合作動力因子的探討較少。但是，對區(qū)域旅游合作空間結(jié)構(gòu)探討方面，國內(nèi)研究者的認(rèn)識較國外深入，國內(nèi)研究者將點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論運(yùn)用到區(qū)域旅游合作中，建立點(diǎn)—軸合作模式?？傊?，國內(nèi)外在區(qū)域旅游合作研究中關(guān)注的焦點(diǎn)不同，且各自都取得了不少研究成果，但相比較而言，國內(nèi)研究起步較晚，取得的成就相對較少。

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第9篇：區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游;協(xié)調(diào)開發(fā);利益協(xié)調(diào)機(jī)制;中小企業(yè)

中圖分類號:F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0188-03

引言

各個地區(qū)開展旅游業(yè)的核心是旅游資源,而不同的旅游資源一般具有互代性或互補(bǔ)性的特點(diǎn),對于擁有互代性旅游資源的地區(qū)來說,如果在地理空間上相鄰,則容易被認(rèn)知為具有相似形象的旅游地,產(chǎn)生同等級旅游地之間的替代選擇,因此具有可替代性旅游資源的地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)往往能收到顯著的成效｡此外,對于擁有互補(bǔ)性質(zhì)的旅游資源的地區(qū)來說,由于各地區(qū)旅游資源的性質(zhì)單一､客源市場有限,而開發(fā)其他種類的旅游資源不僅要耗費(fèi)大量成本,還要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn),因而互補(bǔ)性的旅游地區(qū)之間的聯(lián)合營銷､協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)被很多地區(qū)提上日程并開展起來,以實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)､擴(kuò)大市場分額｡

一、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

1.各自為政

由于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn),許多地方政府都將發(fā)展旅游業(yè)作為其提高政績和地方GDP的手段,因此在發(fā)展旅游業(yè)的過程中出現(xiàn)了各行政區(qū)劃各自為政的現(xiàn)象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性､當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn)和旅游市場需求而產(chǎn)生的盲目開發(fā)､重復(fù)建設(shè)與惡性競爭,從而使區(qū)域旅游整體形象下降,影響各次區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展｡

2.管理無序

我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡期內(nèi),體制原因所造成的條塊割據(jù)式的管理弊端依然十分突出,再加上各合作主體在區(qū)域旅游合作中的地位是對等的,機(jī)構(gòu)的平行和交叉帶來了管理上的“重疊”與“真空”導(dǎo)致了多頭管理､政出多門､事權(quán)不分等現(xiàn)象｡雖然各合作方常會組建一個旅游協(xié)作會性質(zhì)的共同管理機(jī)構(gòu),但它只是一個半官方､半民間性質(zhì)的組織,無行政管理權(quán),對地方政府的權(quán)威不足,導(dǎo)致管理失效｡

3.開發(fā)無序

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路､聯(lián)合促銷等方面達(dá)成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)卻難以組織其權(quán)威性的整體旅游規(guī)劃｡由于對區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對旅游資源的使用各成體系,景點(diǎn)的建設(shè)常出現(xiàn)近距離重復(fù),造成旅游資源配置的不合理甚至浪費(fèi)｡另外,由于各地區(qū)對區(qū)域性資源的分割使用導(dǎo)致區(qū)域性資源､區(qū)域性產(chǎn)品的整體特色無法體現(xiàn),直接影響到區(qū)域總體旅游產(chǎn)品體系的形成｡

4.競爭無序

區(qū)域相當(dāng)于一個市場,地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通常是通過區(qū)域市場進(jìn)行的｡但是,由于地方保護(hù)主義的存在,地區(qū)間在旅游資源共享､旅游基礎(chǔ)設(shè)施共享､旅游客源市場共享等方面出現(xiàn)了“偽合作”的傾向,常會為了各自利益發(fā)生爭奪客源､爭奪資源的惡性競爭,使原本就難以統(tǒng)一的區(qū)域市場發(fā)生混亂｡

二、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

1.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

我國尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成,市場機(jī)制發(fā)育遠(yuǎn)未達(dá)到成熟和完善,盡管像過去那樣政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的狀況已經(jīng)有了很大變化,但經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)的方式并沒有根本性的改變｡特別是隨著權(quán)力下放､財政改革､經(jīng)濟(jì)增長和GDP指標(biāo)成為考核地方政府政績的關(guān)鍵要素,各地方政府比過去更加關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長,并通過更多手段干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成高度分割的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”｡行政區(qū)政府的局部協(xié)調(diào)與隨機(jī)協(xié)調(diào)在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有很強(qiáng)的局限性,許多調(diào)控職能缺失或不能直接到位,造成區(qū)域旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)失靈問題｡

2.區(qū)域協(xié)調(diào)整合難度加大

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅僅是協(xié)調(diào)主體數(shù)量上的增加,而是協(xié)調(diào)主體結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜化､差異的擴(kuò)大化｡由于參與協(xié)調(diào)發(fā)展的各個地區(qū)在地理環(huán)境､資源賦存､歷史基礎(chǔ)､經(jīng)濟(jì)水平上千差萬別,發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略均不相同,因而其在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)中的心理狀態(tài)､利益驅(qū)動､價值取向､政策措施等難于完全協(xié)調(diào)一致,從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本上升,合作難度加大｡

3.合作各方忽視利益機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)｡以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只注重空間､產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào),大多提出一個“整體利益”,倡導(dǎo)個體利益服從整體利益,而缺乏對利益的正確評估和有效的分配機(jī)制,不能保障各利益主體都能得到大于成本的績效或補(bǔ)償,從而導(dǎo)致地方政府缺少合作的積極性｡

4.經(jīng)濟(jì)效用函數(shù)的復(fù)雜化

在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,政府的決策往往追求綜合效用最大化,即要同時考慮三重因素:(1)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長｡(2)通過發(fā)展旅游業(yè)滿足政府層面自身的利益｡(3)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中兼顧市民和投資者的偏好｡這種復(fù)雜的效用函數(shù)使得政府決策不能完全用經(jīng)濟(jì)來考量｡在區(qū)域旅游發(fā)展過程中,如果其他城市發(fā)展得更快,就比自己獲益或升遷的機(jī)會要大,這就會影響到地方政府的合作態(tài)度｡

5.微觀合作主體有限理性

參與區(qū)域旅游合作的個人､企業(yè)和政府都是具有一定理性的主體,力圖使自身的利益最大化｡但由于信息不對稱､市場機(jī)制不完善等多種原因,各方在追求自身利益時的理性又是有限的,從而使得區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中各利益主體間既可能合作,也可能沖突｡

三、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的主體由兩個方面構(gòu)成:即地方政府和旅游企業(yè)｡我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),政府是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體｡政府和企業(yè)兩個層面的合作是區(qū)域旅游發(fā)展的兩只“輪子”｡此外,還必須有一個鏈接機(jī)制,即市場機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制｡健全的市場是旅游企業(yè)合作的基礎(chǔ),高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是合作關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵因素｡鏈接機(jī)制運(yùn)作得好則推動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展,反之則會導(dǎo)致區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展名存實(shí)亡｡

(一)政府層面

1.建立區(qū)域旅游利益分享機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益的協(xié)調(diào)｡以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只看重空間､產(chǎn)業(yè)､生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的協(xié)調(diào),而忽視了利益的協(xié)調(diào)｡區(qū)域內(nèi)部各個城市實(shí)際上都是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中具有獨(dú)立利益的行為主體,都具有謀求本地經(jīng)濟(jì)快速增長和效益最大化的動機(jī),但是現(xiàn)實(shí)中個體城市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的效益卻往往難以達(dá)成區(qū)域整體的效益｡因此,區(qū)域利益分享機(jī)制的構(gòu)建,才能從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的旅游發(fā)展問題,找到解決區(qū)域旅游協(xié)調(diào)問題的突破口｡

“區(qū)域旅游利益分享機(jī)制”是指合作成員通過整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策､規(guī)范區(qū)域旅游業(yè)制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)地方與地方､企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)利益在各個合作成員之間的合理分配｡各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下,通過協(xié)商制定區(qū)域旅游利益分享機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配,解決各地方政府在合作中的利益沖突,為區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證｡此外,區(qū)域旅游利益分享應(yīng)該以讓渡原則為前提,即成員地區(qū)應(yīng)該本著勞動分工的原則拆除市場壁壘,讓生產(chǎn)要素在市場機(jī)制作用下自由流動與組合,形成一種充分､有效､公平競爭基礎(chǔ)上的利益讓渡｡同時,利益分享機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方政府職能轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的,政府行為方式就會發(fā)生變化:首先,地方政府對旅游業(yè)的投資主要應(yīng)集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)､基礎(chǔ)設(shè)施等方面｡其次,地方政府應(yīng)該把培養(yǎng)旅游市場作為財源建設(shè)的重點(diǎn),并通過制度創(chuàng)新來消除市場發(fā)展的障礙,沖破市場封鎖｡最后,地方政府投資的重點(diǎn)不應(yīng)是建企業(yè),而是要為社會提供服務(wù),為旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部條件｡

2.建立利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)包括的含義是:中央政府以公平行為原則,以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整包括區(qū)域旅游協(xié)調(diào)政策､旅游產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀政策,來實(shí)現(xiàn)中央與地方､地方與地方的利益轉(zhuǎn)移,并特別強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益補(bǔ)償與平衡｡建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要手段有:

(1)加大國家財政轉(zhuǎn)移支付力度｡財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的一項重要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是中央對地方的各種補(bǔ)助｡目前,中央政府為保證地方政府的既得財力而采取的“稅收返還”做法,盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式,但對這部分返還的收入中央不指定用途,完全由地方統(tǒng)籌安排,對地方政府行為的約束力不強(qiáng),并且在具體實(shí)施上也不規(guī)范,如返還比例仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法核定,不利于財力的公平合理分配｡因此,從長遠(yuǎn)看我國必須建立起根據(jù)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素作為核定技術(shù)的科學(xué)､規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度｡

(2)在受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅｡為了建立自然資源的有償使用制度,國家對礦產(chǎn)､油､氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣,為了建立旅游資源的有償使用制度,國家也應(yīng)對旅游資源的受益者征收資源稅｡對于區(qū)域旅游而言,應(yīng)按照“誰合作､誰受益”的原則,將這部分收入主要用于區(qū)域旅游業(yè)建設(shè)的投入和補(bǔ)償,以提高區(qū)域的整體性意識,并能減少中央財政的支出負(fù)擔(dān)｡

(二)企業(yè)層面

1.在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,任何一個旅游企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入或參與,旅游企業(yè)要追求利益相關(guān)者的整體利益,而不僅僅是某個個體的利益,因此就需要在區(qū)域中協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益｡各旅游企業(yè)要尋找利益共同點(diǎn),各自提出在利益點(diǎn)想要達(dá)到的企業(yè)目標(biāo)并相互磨合各自的目標(biāo),同時要建立相互信任的關(guān)系｡其次,各企業(yè)應(yīng)達(dá)成合作協(xié)議｡這個協(xié)議通常應(yīng)該是書面的,協(xié)議的目的不是為了相互控制,而是努力協(xié)調(diào)不一致的地方,更好的大到整體目標(biāo)｡此外,各旅游企業(yè)間還要相互溝通和包容,以正確地對待合作過程中出現(xiàn)的問題或分歧｡

2.打造核心競爭力,提高企業(yè)競爭優(yōu)勢｡各個旅游企業(yè)和旅游景區(qū)應(yīng)該著力挖掘各自的歷史淵源和獨(dú)特文化,確定各自的目標(biāo)市場｡在規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力､產(chǎn)品差異能力和文化戰(zhàn)略能力方面加以提高和深化,以增強(qiáng)核心競爭力,提高進(jìn)入門檻｡另外,旅游企業(yè)還要加強(qiáng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對企業(yè)項目的可行性研究和市場分析,在體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,必須有一批熟悉行業(yè)和旅游目的地狀況､專門研究旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營､了解技術(shù)進(jìn)步與革新的專家對建設(shè)項目進(jìn)行論證與分析,提出合理化的建議,以提高旅游企業(yè)投資和開發(fā)的前瞻性和科學(xué)性｡

(三)市場機(jī)制

區(qū)域旅游利益的突圍應(yīng)重視市場的作用,而以價格為主要手段的市場機(jī)制能有效引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行旅游資源流向的合理選擇｡旅游價格調(diào)節(jié)機(jī)制可以分三個層次:一是對旅游市場供求的調(diào)節(jié)｡從旅游經(jīng)濟(jì)總量上對旅游價格總水平進(jìn)行調(diào)控｡二是直接調(diào)控價格｡即對不能形成市場競爭,或市場競爭不充分及特殊時期對整個旅游經(jīng)濟(jì)影響比較大的旅游產(chǎn)業(yè)價格采取政府直接的價格調(diào)控措施｡三是價格管理｡由于市場價格機(jī)制的正常作用要以形成公平競爭的市場環(huán)境為條件,因此需要政府加強(qiáng)對價格的管理｡

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制

建立區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,可以以高層聯(lián)系會議､輪值主席制度等形式加強(qiáng)地區(qū)間的溝通和協(xié)調(diào),制定共同行動準(zhǔn)則,解決旅游發(fā)展過程中政府公共服務(wù)和管理等方面的問題｡同時研究地區(qū)間統(tǒng)一的財政稅收政策､市場政策,盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境｡此外,為了更好地促進(jìn)區(qū)域整合功能的形成,可以在區(qū)域內(nèi)成立旅游協(xié)調(diào)發(fā)展委員會｡這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織必須有法人地位及相應(yīng)的權(quán)利,使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展真正做到統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一開發(fā)､統(tǒng)一營銷､統(tǒng)一管理｡

四、結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào),忽視或回避利益的協(xié)調(diào)舉措均會失敗｡要整整有效地推動區(qū)域旅游走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路,必須建立相對完善的利益評判與分配､補(bǔ)償機(jī)制,確保合作各方的綜合收益大于合作成本,只有這樣才能從根本上促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮｡

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Analysis on Mechanism of Synergic Development of Regional Tourism

Xu Yi1,LI Yong-jun2

(1.Tourism College, Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China; 2.Tourism College, Chongqing University,Qingdao 266071, China)