區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

“效率與公平”是人類經(jīng)濟(jì)生活中的一對基本矛盾。由于社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)主體在社會生產(chǎn)中的起點、機(jī)會、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)，因此，探究這兩大目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，就成為諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)派別解答不盡的兩難選擇。效率與公平的關(guān)系，二者既對立又統(tǒng)一。一般來說，追求公平往往要犧牲效率，而追求效率又往往要犧牲公平，似乎效率和公平是“魚”與“熊掌”不可兼得。的確，“魚”和“熊掌”（效率和公平）兼得不是一件容易的事情，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論多以優(yōu)化效率為基礎(chǔ)，優(yōu)化公平的很少，而把二者都考慮進(jìn)來的更少。毋庸置疑，理論滯后與制度創(chuàng)新不足是阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個主要因子。所以，鐘昌標(biāo)教授把我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引入到公平和效率的分析框架，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與公平效率理論，建立了一個新的分析視角；把公平效率概念引入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架中，而且將其從國家層面擴(kuò)展到了區(qū)域?qū)用?；拓展了效率的?nèi)涵，把它拓展到非經(jīng)濟(jì)層面，并區(qū)分了短期效率與長期效率，強(qiáng)調(diào)如果只重視短期效率會失去長期效率；通過把效率與公平落到地區(qū)層面，拓展了效率與公平在宏觀政策層面的可操作性。

本書提出了不少新觀點。比如，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念作出了新穎的解釋。作者提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非片面追求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也不是單純?yōu)榱丝s小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距；提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段具有耦合性；把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分為初級、中級和高級階段，認(rèn)為未來一定時期內(nèi)我國仍處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步在各個區(qū)域都達(dá)到相當(dāng)高的水平，全國絕大多數(shù)人才能享受現(xiàn)代文明和科技進(jìn)步帶來的福音。

又比如，本書提出不管采取何種調(diào)控措施和解決方法，地區(qū)差距只能相對解決，而不能絕對解決和完全解決的觀點，由此推演出我們的政策目標(biāo)和調(diào)控任務(wù)就是把區(qū)域差距縮小到一定程度內(nèi)。對于我國這樣一個國土面積廣袤、發(fā)展差異巨大的國家，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在短期內(nèi)難以縮小，但為各地區(qū)居民提供均等的基本公共服務(wù)水平則是有可能。通過為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，有利于為勞動力的區(qū)際流動創(chuàng)造條件，這是按照市場經(jīng)濟(jì)方式縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的有效手段。如果把宏觀政策調(diào)整僅僅定位于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，即使短期得到緩和，長期看還將逆轉(zhuǎn)。

再如，本書提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要政府切實落地的宏觀政策，更需要在完善市場機(jī)制上下功夫。要實現(xiàn)公平和效率兼顧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府可以通過區(qū)域規(guī)劃管理、宏觀政策調(diào)整來實現(xiàn)。同時，需要進(jìn)一步明確政府和市場的關(guān)系。

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

關(guān)鍵詞：資源安全;評價體系;指標(biāo)體系;資源系統(tǒng)觀;協(xié)調(diào)發(fā)展度

引言

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議時強(qiáng)調(diào)，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，并明確指出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中資源安全是國家安全的重要組成部分。資源安全是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。（姚予龍，2002;汪云甲，2003;沈鐳，2004;胡小平，2005;谷樹忠，2006;國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，2014）提出了“資源安全”的概念內(nèi)涵、分類標(biāo)準(zhǔn)、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對完整的理論體系，但是對“資源安全”的實證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源（陳毓川，2002;吳文盛，2002;張大超2003;孫永波，2005;鄧光君，2006;馬偉東，2008;代濤2009;樂毅，2009;馮進(jìn)程，2010;田慧敏，2010;李銘，2010;賀慶平，2011;劉道信，2011;王宇，2013;張佳東，2013;姚建2014）的單一領(lǐng)域，只有（王禮茂，2002）對“資源安全”進(jìn)行評估，將指標(biāo)體系分為資源、政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸、軍事五個方面?？v觀所有研究發(fā)現(xiàn)，“資源安全”和“礦產(chǎn)資源安全”評價的實證研究都是在國家層面上進(jìn)行的，而立足國內(nèi)、立足現(xiàn)有自身發(fā)展也是我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，這正是本文研究的切入點。

本文從國家安全的角度來思考資源安全問題，以國內(nèi)區(qū)域發(fā)展為資源承載依托，梳理我國區(qū)域資源安全的影響因素，構(gòu)建評價體系，對提高國內(nèi)區(qū)域資源安全決策的科學(xué)性，合理高效使用國內(nèi)資源，保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善具有現(xiàn)實意義。

一、“資源安全”的內(nèi)涵及其影響因素分析

（一）本文界定的“資源安全”概念

本文以國務(wù)院發(fā)展研究中心（2014）對“資源安全”的解讀為研究的指導(dǎo)思想，結(jié)合國內(nèi)區(qū)域資源安全的研究范圍，提出本文資源安全的定義，指的是國家區(qū)域內(nèi)保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。研究對象是區(qū)域資源安全大系統(tǒng)下的礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)、社會資源安全子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，其中礦產(chǎn)資源安全是研究的出發(fā)點。

（二）資源安全狀態(tài)的基本要素

資源安全狀態(tài)包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟(jì)五個方面的基本要素：（1）數(shù)量。包括總量的充裕和人均量的充裕，后者較之前者更具意義。（2）質(zhì)量。資源質(zhì)量越高，開發(fā)成本越低，利用效率越高，則資源的安全程度越高。（3）結(jié)構(gòu)。包括資源結(jié)構(gòu)多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結(jié)構(gòu)多樣性指一國或一個地區(qū)自身具有多樣性結(jié)構(gòu)的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩(wěn)定性的重要手段。（4）均衡。包括地區(qū)均衡與人群均衡。資源分布的不均衡，增加了資源供給的時間和成本，是導(dǎo)致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在，導(dǎo)致獲取資源的經(jīng)濟(jì)能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。（5）經(jīng)濟(jì)。即一個國家或地區(qū)可以從市場上以較小經(jīng)濟(jì)代價獲取所需資源的能力或狀態(tài)。

（三）本文“資源安全”的研究視角和研究目的

本文“資源安全”的研究視角是資源系統(tǒng)觀。資源系統(tǒng)觀包括兩個層次，一是建立資源系統(tǒng)自身的動態(tài)平衡;二是使資源內(nèi)各子系統(tǒng)之間功能耦合，建立良性互饋機(jī)制。因此，本文強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)是區(qū)域內(nèi)資源安全的必要條件和根本保障，建立系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展來增強(qiáng)抗衡風(fēng)險的能力。

“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統(tǒng)一。指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個層次，既要突出人均資源數(shù)量、質(zhì)量的安全，又要關(guān)注資源在各群體、各代人之間的公平分配，特別強(qiáng)調(diào)保障最低收入階層、社會弱勢人群和后代人的資源權(quán)益。因此，本文在指標(biāo)體系構(gòu)建中強(qiáng)調(diào)人均資源的使用和分配，以及引入可持續(xù)發(fā)展的影響因素。

（四）資源安全評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及影響因素分析

資源安全的礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統(tǒng)的共同聯(lián)動和相互作用構(gòu)成了處于動態(tài)變化中的資源安全系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到各自的安全狀態(tài)，同時通過各系統(tǒng)間的功能耦合，實現(xiàn)資源安全大系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

1.礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。礦產(chǎn)資源安全是資源安全評價的出發(fā)點，其他子系統(tǒng)的安全性是圍繞礦產(chǎn)資源安全的影響因素而建立的，是礦產(chǎn)資源安全的支撐和保障體系。本文根據(jù)資源安全狀態(tài)的基本要素，將礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)分為資源稟賦、資源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用三個主題層。礦產(chǎn)資源稟賦決定了礦產(chǎn)資源的供給量，礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)資源供給量的未來潛在價值，資源節(jié)約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費。資源稟賦條件決定了資源開發(fā)和資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略;資源開發(fā)水平、資源節(jié)約與綜合利用程度可以提高礦產(chǎn)資源的供給量;資源節(jié)約與綜合利用又促進(jìn)了資源開發(fā)水平。

2.經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，以生態(tài)破壞和資源過度使用為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不均衡，會阻礙經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源豐裕地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制，本文認(rèn)為避免對資源的過度依賴造成的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、協(xié)調(diào)程度的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造條件;明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免短期效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)包括規(guī)模與效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)市場、生產(chǎn)與消費四個主題層，主題層指標(biāo)兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)。

3.社會資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。社會資源安全子系統(tǒng)分為社會進(jìn)步和政策支持兩個主題層，政策支持帶來社會進(jìn)步，社會進(jìn)步又促進(jìn)了體制、機(jī)制的完善。其中，法律法規(guī)、政策制度的制定和執(zhí)行是社會資源安全系統(tǒng)的決定因素，也是貫穿整個資源安全系統(tǒng)始終的關(guān)鍵因素，滲透到資源安全系統(tǒng)的方方面面，包括資源地區(qū)的規(guī)劃、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約與利用、開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，人力資本和技術(shù)研發(fā)的投入、環(huán)保理念的推廣等，政策的積極引導(dǎo)和有效實施是資源安全發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性的有力保障。

4.生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)分為環(huán)境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個主題層。環(huán)境容量是礦產(chǎn)資源安全的必要條件，“三廢”的排放和利用改變環(huán)境容量，環(huán)境容量水平也影響“三廢”的排放和利用，而相關(guān)政策支持是兩者聯(lián)系的紐帶，三者相輔相成，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源安全。其中，環(huán)境容量考慮了人口、水資源、空氣質(zhì)量、土地資源等關(guān)鍵因素;政策支持包括了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府資金投入情況和環(huán)保理念的推廣。

5.技術(shù)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。技術(shù)資源安全子系統(tǒng)分為教育程度、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力三個主題層，兩兩互相作用組成了技術(shù)資源安全。教育程度既強(qiáng)調(diào)人均受教育水平，又強(qiáng)調(diào)高層次學(xué)歷的大學(xué)生數(shù)量，兼顧了總體和個體水平;技術(shù)水平突出了科技人員的數(shù)量和質(zhì)量;創(chuàng)新能力體現(xiàn)了成果的申報和轉(zhuǎn)化。并且將相關(guān)的政策支持能力融入了指標(biāo)體系，包括教育經(jīng)費、R&D經(jīng)費投入比重和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵政策。

二、區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟

區(qū)域資源安全性指標(biāo)體系的構(gòu)建分三個步驟，首先對資源安全的內(nèi)涵、資源安全狀態(tài)的要素、資源安全研究視角和研究目的進(jìn)行理論分析，梳理資源安全性結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)對安全的因果關(guān)系，找出影響資源安全的關(guān)鍵因素;再對相關(guān)期刊論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計，選取使用頻度較高的指標(biāo)，并遵循科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性、層次性、統(tǒng)一性、通用性的原則，初步構(gòu)建資源安全性評價指標(biāo)體系;最后在此基礎(chǔ)上，向有關(guān)專家咨詢意見，對指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建了區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)成

區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系由4個層次構(gòu)成，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、主題層、指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是區(qū)域資源安全;準(zhǔn)則層分為5個，分別為礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全;主題層共17個;指標(biāo)層則由57個指標(biāo)構(gòu)成（見下頁表）。

三、區(qū)域資源安全體系協(xié)調(diào)發(fā)展度測定

基于資源系統(tǒng)觀的研究視角，為了對資源安全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價，完善資源安全性評價體系，本文根據(jù)赫爾曼?哈肯的協(xié)同理論和協(xié)調(diào)度模型的研究框架，將協(xié)調(diào)發(fā)展度的測定引入資源安全的各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評價，豐富了資源安全評價體系。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致的程度，協(xié)調(diào)發(fā)展度是不斷變化的，本文研究的是區(qū)域某一時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個層面的內(nèi)容，即區(qū)域的協(xié)調(diào)和在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展。顧培亮（1998）提出，區(qū)域協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)協(xié)調(diào)，目的是為了減少系統(tǒng)運(yùn)行的負(fù)效應(yīng)，同時提高系統(tǒng)的整體輸出功能和協(xié)同效應(yīng)。張敦福等（2001）提出，區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高，社會的共同進(jìn)步。因此，本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的綜合分析，采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量測算。

（二）子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算

子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算分三個步驟，首先采用因子分析法計算各子系統(tǒng)發(fā)展度，用德爾菲法確定各子系統(tǒng)的權(quán)重，從而用線性加權(quán)法計算區(qū)域綜合發(fā)展度;然后根據(jù)距離協(xié)調(diào)度模型，確定理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，計算區(qū)域協(xié)調(diào)度;最后用非線性加權(quán)法計算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。具體計算公式如下：

1.發(fā)展度測算。子系統(tǒng)發(fā)展度：Ai=wijxij （1）

其中：wij=，λij是根據(jù)因子分析法計算的特征值，同時根據(jù)因子方差累積貢獻(xiàn)率確定主因子數(shù)j，xij為第i個子系統(tǒng)的第j個主因子的得分值。

區(qū)域發(fā)展度： V=αiAi （2）

其中：αi為各子系統(tǒng)的權(quán)重，且滿足αi=1

2.協(xié)調(diào)度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)度：W=（）k （3）

其中：k為調(diào)節(jié)系數(shù)，S=

si為各評價變量的實際值與理想值的最大可能距離。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度：D= （4）

協(xié)調(diào)發(fā)展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的，越接近于1，子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用越好，反之越接近于0，子系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

本文以資源系統(tǒng)觀和協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù)，基于資源系統(tǒng)觀的視角，以我國區(qū)域為研究范圍，根據(jù)因素分析法構(gòu)建了資源安全評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系可以結(jié)合不同區(qū)域的具體特點進(jìn)行調(diào)增（減），以更好地滿足所在地的資源安全構(gòu)成。資源安全評價體系引入了區(qū)域子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)度測定，豐富了資源安全評價體系的評估框架，為提高資源安全系統(tǒng)和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

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Study on regional resource security index system of resource system view perspective

WU Qing1，2，SHA Jing-hua2

（1.Research Center of Geosciences Development，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;

2.School of Humanities & Economic Management，China University of Geosciences，Beijing 100083，China）

第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

現(xiàn)在是一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，國際形勢與國內(nèi)環(huán)境都對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化、建設(shè)中心城市等概念應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指經(jīng)濟(jì)活動相對獨立，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，體系較為完整，具有特定功能的地域空間，而打造城市發(fā)展新格局任重而道遠(yuǎn)。需要考慮以下幾點：

一、打造城市群要做到優(yōu)勢互補(bǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是解決要素分布的非均衡性、生產(chǎn)要素的不完全流動性、經(jīng)濟(jì)活動的不完全可分性以及創(chuàng)新能力、產(chǎn)品服務(wù)的集中性。

現(xiàn)在，一些特大城市、大城市正在從復(fù)雜的城市功能定位中分身出來，城市群也在一些地區(qū)發(fā)展起來。城市群對帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)壓力起到了重要作用，比如珠三角與長三角。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，充分說明了城市群的積極作用。類似的城市群越多越好，因此就有了東北、中原、成渝的城市群規(guī)劃。

規(guī)劃當(dāng)然重要，但城市群的發(fā)展更應(yīng)是一個水到渠成的過程，需要得到多方面因素的支持，比如，城市群有沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成員之間是否可以優(yōu)勢互補(bǔ)與功能互補(bǔ)，核心競爭力在哪里，等等。造城簡單，但是要維持這座城市、這個城市群的繁榮并不簡單，很多問題在最初就需要理清楚。

以前，城市群的發(fā)展依靠了國家的政策扶持與政策優(yōu)惠；現(xiàn)在，市場化不斷深化，而且公平更受重視，政策傾斜度不大可能達(dá)到彼時的力度，那么，新興城市群的發(fā)展將更多依靠自身的比較優(yōu)勢。

二、打造城市群要有利于高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長的五大決定因素分別是資本、勞動力、資源、制度創(chuàng)新以及新技術(shù)創(chuàng)新，我國的人口紅利優(yōu)勢已經(jīng)褪去，環(huán)境資源約束力日益凸顯，但我國的制度創(chuàng)新和新技術(shù)創(chuàng)新充滿活力。

城市群發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)是有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。城市群的多中心一體化發(fā)展有助于縮小地區(qū)間收入差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場和投資的一體化與便利化，有助于產(chǎn)品、技術(shù)水平和包括勞動者工資在內(nèi)的生產(chǎn)要素價格在不同地區(qū)之間趨同。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的重要機(jī)制。而多中心的城市群空間結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)一體化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)存在集聚優(yōu)勢時，要素和人口的空間集中一方面會導(dǎo)致高收入和高生產(chǎn)率相對集中于個別地理區(qū)域，并通過虹吸效應(yīng)而自我強(qiáng)化這種高收入的地理集中和空間不平等，另一方面還會對集聚地點周圍產(chǎn)生正面的溢出（輻射）效應(yīng)。對于城市群而言，這種“個別區(qū)域”就是城市群的中心城市。單中心空間結(jié)構(gòu)的城市群將更多的人口、要素（尤其是高質(zhì)量的生產(chǎn)要素）投入在單一的中心城市，集聚優(yōu)勢和溢出效應(yīng)只能在這個中心城市及其附近存在。而多中心城市群可以將人口和要素更為平衡地分布在不止一個中心城市中，這樣可以讓空間集聚帶來的高收入和高生產(chǎn)率出現(xiàn)在更多地點，然后通過多個城市同時產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，惠及區(qū)域內(nèi)的更多中小城市（鎮(zhèn)），提高中小城市的收入水平，縮小它們與中心大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。通過大城市帶動中小城市，中小城市輻射周邊鄉(xiāng)村，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、打造城市群要走可持續(xù)發(fā)展道路

城市群要經(jīng)歷離散型、聚集型、擴(kuò)散型以及最后的均衡型四個階段，而我國大部分的城市群正處于聚集型的階段，因此向均衡型城市型發(fā)展是我們的最終目標(biāo)。而實現(xiàn)這一點需要走區(qū)域可持續(xù)發(fā)展道路。

建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。世界級城市群的共同特點是對內(nèi)聯(lián)系緊密、對外高度開放，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由流動。這就需要建設(shè)覆蓋交通、能源以及公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。

建立健全有效合作機(jī)制。實現(xiàn)城市群內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展，必須促進(jìn)公共服務(wù)深度融合，加快建設(shè)區(qū)域一體化市場。為此，需要建立健全有效合作機(jī)制。

第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

關(guān)鍵詞：河北?。痪┙蚣絽f(xié)同發(fā)展；現(xiàn)狀；問題

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景

關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究，國內(nèi)外尚沒有建立起一個完整、公認(rèn)的理論體系和研究框架。涉及到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究多從產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同、集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展等一系列的角度進(jìn)行研究。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初我國理論界提出的解決區(qū)域發(fā)展差異問題的新概念。但是，究竟什么是協(xié)同發(fā)展，卻很少有人進(jìn)行科學(xué)的界定，多數(shù)情況下，對于協(xié)同發(fā)展只是一種模糊的理解。

從現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究看，學(xué)者們大多數(shù)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展認(rèn)為是區(qū)域之間的相互依存，相互開放，共同發(fā)展，且區(qū)域之間差距縮小并保持在一定的范圍之內(nèi)。

還有一種觀點認(rèn)為是區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，社會環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。如陳耀（2006）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的角度認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點是實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，使居住在不同區(qū)域的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù)，分享國家快速發(fā)展帶來的成果和實惠。

我們認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展與均衡發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的縮小差距相比，協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域主體相互配合，共同發(fā)展的動態(tài)過程，體現(xiàn)為區(qū)域競合從無序走向有序的共贏，過程協(xié)同是發(fā)展的手段，發(fā)展是協(xié)同的目的。

二、河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)的背景及意義

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，其核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動公共服務(wù)共建共享，加快市場一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型“大首都圈”，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

京津冀地區(qū)是二十一世紀(jì)中國的重要經(jīng)濟(jì)增長點，是推動全國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，京津冀協(xié)同發(fā)展已確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

從協(xié)同發(fā)展背景看，北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源，但是也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴(yán)重等“大城市病”。進(jìn)入新世紀(jì)，北京雖然開始弱化經(jīng)濟(jì)中心功能，但目前仍集聚有一批有重要影響的產(chǎn)業(yè)，依然是全國的政治、文化、交通、金融、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和企業(yè)總部集聚中心。天津雖然著力打造中國北方經(jīng)濟(jì)中心，力圖提升其功能地位和產(chǎn)業(yè)層次，在京津冀乃至中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，但目前仍集聚有大量的中低端加工制造業(yè)和原材料工業(yè)。因此京津冀協(xié)同發(fā)展無論是對北京還是天津、河北都有著重要的意義。

河北省全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超步伐，實現(xiàn)綠色崛起具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.有利于發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)

與京津?qū)崿F(xiàn)交通設(shè)施的全面對接，打造京津冀“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，從而帶動物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人才的發(fā)展與轉(zhuǎn)移，縮小與京津的貧富差距，緩解邊緣化問題。

2.有利于生態(tài)環(huán)境改善

通過京津冀三地綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，通過承接非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，在協(xié)同發(fā)展中加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)綠色崛起。

4.有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

融入京津冀協(xié)同發(fā)展中，必將促進(jìn)河北省人口的快速聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

三、河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)狀

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中受三地需求與利益共享、三地區(qū)域發(fā)展程度、三地政府的支持和管理以及同周邊保定、衡水、滄州如何協(xié)調(diào)等因素的限制。因此要針對以上影響因素，比較分析河北省的發(fā)展現(xiàn)狀及問題點，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，河北省的動力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。作為河北省省會的石家莊總面積1.58萬平方公里，截止到2014年底，生產(chǎn)總值突破5000億，全部財政收入超過680億，自我發(fā)展能力在不斷地提升。2014年9月，國務(wù)院批復(fù)了石家莊市行政區(qū)劃調(diào)整方案和石家莊國家級綜合保稅區(qū)的項目。城區(qū)面積由原來的469平方公里擴(kuò)大到了2206平方公里。這些重要的舉措，都為加快推進(jìn)區(qū)域合作，更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作提供了廣闊的空間。河北省在交通基礎(chǔ)設(shè)施，與京津產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面也取得一定進(jìn)展。按照中央提出的“三個領(lǐng)域率先突破”的要求，積極加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)項目對接，大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了初步成效。

1.多項產(chǎn)業(yè)項目對接成功

河北省積極與北京、天津及駐京央企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，在交通、能源、教育、醫(yī)療、旅游、金融、科技等方面引進(jìn)了一批項目。石家莊、涿州、保定等地都取得了很好的成績。截止到去年年底僅石家莊市就有京津協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目103項，總投資1508.4 億元。在產(chǎn)業(yè)項目對接中取得了積極的成果。

2.科技創(chuàng)新合作良性互動

在科技創(chuàng)新合作中，與京津形成了良性的交流互動。面向京津的科技創(chuàng)新和成果交易平臺建設(shè)等取得了初步成效。國家知識產(chǎn)權(quán)局、京津部分科研院所等多家家工作機(jī)構(gòu)入住河北?？萍疾炕鹁嬷行?、北京市科委、中關(guān)村產(chǎn)權(quán)交易所也與之開展了深層次的戰(zhàn)略合作。

為促進(jìn)科技成果在河北省孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。與北大、清華、南開等多所高校和科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，形成了研發(fā)在京津、生產(chǎn)在河北的良性互動。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效

在生態(tài)環(huán)保上也取得明顯成效，大氣污染治理的防治工作中全力做好壓煤、抑塵、控車、遷企、減排六項工作并完成“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)。

四、面臨的問題

在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，同樣也面臨著一定問題和挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展不均衡問題突出

河北省雖然靠近北京，但是長期以來更多的是服務(wù)于北京和天津，省內(nèi)城市發(fā)展不均衡。例如唐山、滄州和保定，近年發(fā)展的很快，但省會石家莊在各方面都比較滯后。京津冀一體化背景下，涉及河北最多的是環(huán)京的保定、廊坊，或者沿海的唐山。體量上和經(jīng)濟(jì)總量上河北省省會石家莊很尷尬，被邊緣化問題也很突出，河北省城市發(fā)展需要進(jìn)一步將其省會建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)治理矛盾突出

河北省資源消耗型、投資拉動型增長模式尚未改變，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度較低，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)；二產(chǎn)原材料和初級產(chǎn)品比重大，精深加工、高附加值、整機(jī)整車產(chǎn)品少，特色產(chǎn)業(yè)鏈不長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低；三產(chǎn)還是以商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

由此可以看出，河北省仍處在工業(yè)化中期階段，高耗能、高污染企業(yè)比重較大，生態(tài)環(huán)境治理壓力較重，面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理大氣污染的雙重壓力。在一定時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會穩(wěn)定的矛盾、老產(chǎn)業(yè)退出和新產(chǎn)業(yè)不足的矛盾較為突出。

3.對外開放和市場化程度較低

河北省開放水平仍然偏低，與周邊省相比，利用外資的總量仍明顯偏低，除此之外，區(qū)域內(nèi)部分工、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的局面也尚未形成。但在市場環(huán)節(jié)，由于省民營企業(yè)的影響力不夠，在促進(jìn)與京津之間的產(chǎn)業(yè)合作中尚不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，依靠市場機(jī)制配置資源，推動生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)十分薄弱，市場化程度也很低。

4.機(jī)制體制不健全

但在思想觀念上與沿海先進(jìn)城市相比差距較大，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開放思維不夠，制約了全市在更高層次、更高領(lǐng)域上的開放合作，導(dǎo)致體制機(jī)制與政策領(lǐng)域還存在一些不利于協(xié)同發(fā)展的障礙。

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第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

在十二五期間就是要實現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與調(diào)整的5年，不單要在全國減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，而且在遼寧省省內(nèi)也要關(guān)注區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，逐漸減小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異。同時實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。遼寧西部地區(qū)是遼寧省比較落后的區(qū)域，然而此區(qū)域的旅游資源一直都沒有被充分的利用。所以遼西的旅游合作機(jī)制不但可以帶動此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時對遼寧省實現(xiàn)國家的十二五期間的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)也有著重要的意義。

一、遼西區(qū)域旅游合作機(jī)制的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)性需要

旅游消費是一項綜合性的消費。由圖上的表格可以看出2012年各地的經(jīng)濟(jì)排名，除了盤錦在前四以外，其他城市的經(jīng)濟(jì)狀況都不是很好。由此我們可以得知遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，發(fā)展旅游不僅可以帶動遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

（二）提高就業(yè)人口

開發(fā)旅游不僅僅帶動了旅游景點的經(jīng)濟(jì)，同時也帶動了吃、住、行、購等行業(yè)的發(fā)展?？梢栽黾舆|西區(qū)域的就業(yè)率，讓全民參與其中。旅游業(yè)已成為中國收納就業(yè)量最大的行業(yè)之一，旅游直接就業(yè)達(dá)1100萬人次；同時間接就業(yè)達(dá)6500萬人次，相當(dāng)于全國就業(yè)總量的9.6%，特別是在解決婦女、農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等一系列問題上發(fā)揮了及其重要積極的作用。

（三）政策的需要

在十二五規(guī)劃當(dāng)中把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為其中的一項重點戰(zhàn)略。因此發(fā)展區(qū)域旅游完全貫徹了這點方針。

（四）環(huán)境保護(hù)得到提高

旅游景區(qū)景點開發(fā)之后基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，同時因為大家所得到的是環(huán)境的效益，所以要更加保護(hù)環(huán)境才能吸引大量游客，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識。

二、遼西旅游合作機(jī)制的實施條件

（一）豐富的旅游資源

遼西五市轄區(qū)內(nèi)旅游資源類型豐富，功能齊全，差異互補(bǔ)，景區(qū)空間組合密度好，具有整合的基礎(chǔ)，具有較高的整體性開發(fā)與利用的價值，其整體優(yōu)勢在遼寧乃至東北亞的旅游圈中具有重要的地位。

2013年世界園林博覽會在錦州舉行。

錦州是中國優(yōu)秀旅游城市，擁有國家級文物保護(hù)單位5處，國家級森林保護(hù)區(qū)1處。筆架山“天橋”潮長隱，潮落現(xiàn)，是當(dāng)今世界自然奇觀之一。筆架山上的三清閣，同時集儒、道、釋三教派于一閣之內(nèi)，在諸多宗教場所中實屬罕見；醫(yī)巫閭山被稱為遼寧省四大名山之一，同時也是遼西地區(qū)唯一的一個遼寧四大名山。

葫蘆島是中國優(yōu)秀旅游城市，有景區(qū)景點55處，文物保護(hù)單位127處，其中興城是集“城、泉、山、海、島”于一體的旅游療養(yǎng)度假區(qū)。興城古城已有580年的歷史，是我國現(xiàn)存最完整的明代古城；興城海濱溫泉出水溫度為70℃；島總面積13.5平方公里，號稱“北方佛島”；綏中九門口長城是萬里長城上僅有的一段水上長城，“城在河上過，水在城下流”，是中國東北地區(qū)首個世界文化遺產(chǎn)地。

盤錦紅海灘風(fēng)景區(qū)以全球保存最完好、規(guī)模最大的濕地資源為依托，以舉世罕見的紅海灘、世界最大的蘆葦蕩為背景，是一處自然環(huán)境與人文景觀完美結(jié)合的純綠色生態(tài)旅游景觀；位于遼河三角洲的盤錦市“遼河碑林”的興建與落成，是近50年來中國書法界最大的一件盛事。

阜新境內(nèi)有多處頗具特色的旅游景點：有被考古專家譽(yù)為“玉龍故鄉(xiāng)、文明發(fā)端”的8000年前查海文化遺址，1996年被國務(wù)院核定為全國重點文物保護(hù)單位；有堪稱“東北一絕”的海棠山國家森林公園，那里有260多尊藏傳佛教摩崖造像。

朝陽是著名的遼西歷史文化名城，境內(nèi)旅游資源極為豐富，類型全、品位高、特色強(qiáng)。牛河梁紅山文化遺址，被譽(yù)為“中華民族史前圣地，東方文明世紀(jì)曙光”，現(xiàn)已列入世界文化遺產(chǎn)候選名錄；朝陽的古生物化石以其分布廣、儲量大、品種全而聞名世界；另外，作為擁有“中國楹聯(lián)之市”、“古箏名城”、“皮影之鄉(xiāng)”、“戲曲大市”等諸多美譽(yù)的朝陽，更有著豐富多彩的地域文化。

（二）優(yōu)越的地理位置

遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)由錦州、阜新、朝陽、盤錦、葫蘆島五市組成。它東依遼寧東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，南臨渤海灣，西接河北省，北靠地域遼闊、資源豐富的內(nèi)蒙腹地，是古今中外著名的咽喉要道。

（三）政策的支持

遼寧省政協(xié)委員、民建錦州市委主委康杰在出席政協(xié)遼寧省第十一屆委員會第一次會議中說道：遼寧省有關(guān)部門要統(tǒng)籌遼西五市：錦州、朝陽、阜新、盤錦、葫蘆島市的有關(guān)部門，研究旅游資源的綜合利用問題，共同制定遼西旅游發(fā)展戰(zhàn)略，要跳出各市自己的轄區(qū)，形成“遼西大旅游”的概念。打破傳統(tǒng)觀念，沖出權(quán)力劃分的框框，統(tǒng)一編制遼西旅游規(guī)劃、重新整合并綜合利用旅游資源、統(tǒng)籌安排投資、減少重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、確定政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是五市政府旅游管理部門營造大旅游局面需要考慮的問題。

三、遼西區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

遼西地區(qū)是一個典型的依靠不可再生的自然資源而發(fā)展起來的地區(qū)，石油開采和煤炭開采產(chǎn)業(yè)一直是該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)已成為這個地區(qū)迫在眉睫的首要任務(wù)。遼西5市基本上都是由一個或幾個大型國企支撐的城市。2000年―2004年區(qū)域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值由800億元增加到1285億元，占全省的比重由17.2%增加到18.7%。盡管遼寧省屬于東部沿海地區(qū)，但遼西地區(qū)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是在工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)居民收入方面都與全省平均水平有很大差距。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

遼西地區(qū)歷來都是連接?xùn)|北地區(qū)和華北地區(qū)的交通要道，并且該地區(qū)臨海優(yōu)勢明顯，港口等交通設(shè)施比較齊全，物流支撐具備，宜于整合發(fā)展臨港工業(yè)。錦州、朝陽兩座機(jī)場通達(dá)全國27個城市。區(qū)內(nèi)有錦州、葫蘆島2個港口。錦州港是中國最北部的一類開放口岸，東北第三大港口，年內(nèi)將實現(xiàn)吞吐量3000萬噸，集裝箱15萬箱，物流基地的作用日益顯現(xiàn)。區(qū)內(nèi)鐵路有京哈、秦沈等12條干支線；公路有京哈高速公路、102國道等多條主干道，錦朝、盤錦、盤海高速公路與京沈、沈丹高速公路實現(xiàn)了對接，村村通油路基本建成，地下輸油管道直通港口；但是地區(qū)內(nèi)部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

四、現(xiàn)存狀況

（一）景觀雖然豐富多樣，但是開發(fā)力度還不夠

在遼西地區(qū)，有著豐富的自然景觀與人文風(fēng)光，但是有很多景觀還處于尚未利用的狀態(tài)或者開發(fā)的還不完善。有一些景觀由于人們的認(rèn)識不夠或者規(guī)劃開發(fā)的不完善變的毫無個性。

（二）發(fā)展規(guī)模較小

有的景區(qū)雖然相隔很近，但是還處于自己發(fā)展自己的狀態(tài)，沒有形成一個產(chǎn)業(yè)鏈條，相互之間的關(guān)聯(lián)度還不是很大。

五、區(qū)域旅游合作實施對策

（一）建立區(qū)域旅游數(shù)據(jù)庫

遼西地區(qū)旅游合作要進(jìn)一步向縱深發(fā)展，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，首先需要在遼西五市之間進(jìn)行信息的溝通互動。即分析整理各個地區(qū)之間的旅游信息，形成完整的可供參考使用的信息數(shù)據(jù)庫。通過建立信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域之間旅游資源的共享和互補(bǔ)，增強(qiáng)對旅游者的吸引力；信息數(shù)據(jù)庫的建立，有利于區(qū)域之間交流合作，構(gòu)建區(qū)域性的旅游路線，形成區(qū)域旅游客流，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的景區(qū)的共同發(fā)展，有利于形成具有鮮明特色的區(qū)域旅游形象，增強(qiáng)整體競爭力。

（二）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域旅游合作的難度顯而易見，，為了實現(xiàn)區(qū)域旅游合作，就必須為之提供制度保障，及區(qū)域內(nèi)的各縣市質(zhì)監(jiān)必須寫上推出相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和實施辦法。辦法中應(yīng)包括區(qū)域旅游的日常事務(wù)管理和應(yīng)急管理辦法。定期舉行相關(guān)會議，商討出現(xiàn)的問題及可能的發(fā)展前景，提出具有實際意義的措施等。

（三）人才合作交流機(jī)制

旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，人才短缺但需求量大，因此區(qū)域旅游合作必須實現(xiàn)人才的合作交流。但是由于經(jīng)濟(jì)、社會等因素，區(qū)域之間人才流動并不如想象中的那樣簡單易行。因此，必須建立人才交流合作系統(tǒng)，例如通過建立區(qū)域間人員培訓(xùn)系統(tǒng)、深入搜集人才信息等手段，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保證。

（四）政府的重點扶持

遼西地區(qū)的旅游發(fā)展需要省政府的大力支持，顯而易見無論是遼東、遼南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況都要好于遼西地區(qū)。因此政府要從政策、資金、人才方面給予大力支持，并且作為一項長期發(fā)展的工作，認(rèn)真實施發(fā)展戰(zhàn)略，讓遼西地區(qū)發(fā)展的更快更加輝煌。

（五）開拓旅游市場

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

一、為什么地方金融問題會成為當(dāng)前突出熱點

地方金融成為當(dāng)前的突出熱點，歸根結(jié)底有幾方面原因。

第一，地方金融風(fēng)險逐漸得到控制，金融業(yè)發(fā)展迎來黃金時期。2000年以來，經(jīng)過不斷的規(guī)范發(fā)展和整頓，加上在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制方面的改革，銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)都逐漸走上規(guī)范發(fā)展道路。曾經(jīng)泛濫的地方金融風(fēng)險也逐漸得到抑制。同時，中國經(jīng)濟(jì)迎來了高速增長期，金融業(yè)面臨前所未有的順周期機(jī)遇，地方金融發(fā)展的空間也開始增加，地方金融再次成為各級政府眼中的“香餑餑”。

第二，金融業(yè)對于地方GDP的貢獻(xiàn)度不斷增加。在20世紀(jì)末的“八五”和“九五”計劃期間，我國金融業(yè)面臨著市場化改革和轉(zhuǎn)型的考驗，同時在治理整頓的思路指導(dǎo)下，迎來了更加嚴(yán)格的監(jiān)管與發(fā)展環(huán)境。在此期間，由于金融在以追求數(shù)量型增長為目標(biāo)的模式中作用并不突出，加上金融體系發(fā)展初期的諸多風(fēng)險纏身，因此并未真正成為地方政府關(guān)注的產(chǎn)業(yè)焦點。對于很多地方政府來說，金融業(yè)在此期間的作用，更多是為了服務(wù)于地方國有企業(yè)的融資需要。有鑒于此，直到2000年之前，各地根本沒有出臺過金融業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。偶爾出現(xiàn)的一些金融發(fā)展規(guī)劃，如1992年北京出臺的《“八五”期間金融體制改革規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)的也是“把支持搞好國營大中型企業(yè)和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為重點，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，貫徹‘扶優(yōu)限劣’的信貸原則，支持和協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益的軌道上來”。到了“十五”期間，隨著加入WTO和金融發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，部分地方政府開始更重視當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)。在“十五”末期，在各地的“十一五”規(guī)劃中，突然涌現(xiàn)出大量的金融業(yè)專項規(guī)劃，背后的原因，是金融業(yè)增加值占GDP的比重、金融業(yè)增加值年均增速都變得讓地方政府無法忽視。

第三，地方政府在金融管理中的干預(yù)能力增加。作為國內(nèi)第一家地方金融管理部門，上海金融辦在2002年9月成立時，主要是為了處理地方政府的金融資產(chǎn)。此后10年間，金融辦如雨后春筍般在全國出現(xiàn)，目前全國各省市自治區(qū)和283個地級以上的城市大部分都成立了金融辦，還有許多縣市級別城市也成立了金融辦。由于職責(zé)、功能、定位不清，各地情況差異較大，這些金融辦的作用也各不相同。但可以體現(xiàn)出的共同點是，地方政府在區(qū)域金融管理中發(fā)揮著越來越大的作用。

第四，地方融資需求加大與金融業(yè)支持不足的矛盾日益突出。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，城市化給地方政府帶來巨大資金需求壓力，地方國有企業(yè)也都具有突出的融資沖動。同時，對地方就業(yè)和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)較大的中小企業(yè)，同樣也是金融資源稀缺的受害者。直到2007年農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)改革全面鋪開之前，對于地方金融發(fā)展的管制仍然非常明顯，金融創(chuàng)新與發(fā)展的權(quán)限基本上集中在中央，風(fēng)險控制成為金融監(jiān)管的核心內(nèi)容，而金融支持地方實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求卻常常難以優(yōu)先得到滿足。

二、當(dāng)前地方金融競爭的特點

第一，地方管理體制特色各異。目前，各地方政府金融辦的職權(quán)都具有濃厚的地方特色，有的地方強(qiáng)調(diào)“金融協(xié)調(diào)”，有的則承擔(dān)“金融國資委”的職能。有的甚至替代了金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)的部分職能。不管怎樣，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則加以協(xié)調(diào)，目前各地方金融辦在處理與監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系時，普遍面臨權(quán)責(zé)不清的矛盾。順暢運(yùn)行的地方金融辦，能夠給地方政府、金融部門和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更好的交流和發(fā)展的同業(yè)平臺，反之則會制造問題并引起不滿。基于此，國家“十二五”規(guī)劃中重點談到要完善地方金融管理體制的問題。

第二，紛紛爭奪區(qū)域金融中心。目前，至少有30多個城市明確提出構(gòu)建區(qū)域金融中心，而有金融中心功能規(guī)劃或設(shè)想的城市更在200個左右，一場區(qū)域金融中心的爭奪戰(zhàn)如火如荼。這場金融競爭也是一把“雙刃劍”，一方面，激烈的競爭帶來了同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)和資源浪費的風(fēng)險；另一方面也促使各城市在金融規(guī)劃中盡力根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢明確自身定位，發(fā)展能突出自身特色的金融業(yè)態(tài)。在金融中心的“集聚”和“輻射”兩大功能中，為了發(fā)揮“集聚”功能，地方政府想方設(shè)法地吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐和更多的資金流入本地；為了發(fā)揮“輻射”功能，則一直致力于扶持本地金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尤其是城市商業(yè)銀行（早期是城市信用社）和農(nóng)村信用社的建設(shè)。

第三，滿足地方建設(shè)融資功能。近年來，為了解決城市化過程中的建設(shè)資金缺乏問題，各級地方政府都大量設(shè)置融資平臺企業(yè)，通過各種方式籌集資金。而發(fā)展地方金融的重要目標(biāo)之一，就是推動轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向地方融資平臺提供資金支持，這已成為近幾年地方政府金融管理的重要內(nèi)容。同時，為了促使地方企業(yè)拓寬融資來源，地方政府還不遺余力地支持和鼓勵地方企業(yè)上市融資，不僅在滬深股市，很多地方還努力引導(dǎo)企業(yè)到香港甚至發(fā)達(dá)國家上市融資。

第四，建設(shè)金融軟環(huán)境。自從央行行長周小川提出“金融生態(tài)”的概念之后，“金融生態(tài)”就成為地方金融發(fā)展與金融競爭的一個重要環(huán)節(jié)。所謂“金融生態(tài)”，代表了各地方金融發(fā)展所面臨的體制機(jī)制政策“軟環(huán)境”。通過建設(shè)各種金融功能集聚區(qū)、金融后臺區(qū)、配套金融基礎(chǔ)設(shè)施與條件，設(shè)置各種財稅、土地、人才等優(yōu)惠政策，進(jìn)行各類金融形象宣傳，地方政府也在進(jìn)行一場無形的“金融戰(zhàn)爭”。

三、地方金融競爭帶來的后果

地方金融競爭的加劇，雖然對于自下而上的金融改革起到促進(jìn)作用，但同時也使得區(qū)域金融發(fā)展差距逐漸拉大，造成金融資源配置的區(qū)域不平衡更加嚴(yán)重。

第一，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)布局不均衡。就銀行業(yè)機(jī)構(gòu)來看，東部地區(qū)的分布數(shù)量與從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額都是占比最多的，中部和西部地區(qū)處于差不多的水平，而東北地區(qū)則最低。就證券業(yè)機(jī)構(gòu)的情況來看，東中西部的數(shù)量和效率存在的差距也比較大，無論從發(fā)展層次、注冊資本上，還是數(shù)量分布及市場占有額上看，東部地區(qū)都占有絕對優(yōu)勢并起著主導(dǎo)作用。尤其是基金公司基本上都集中在東部地區(qū)，中部和東北部的基金公司數(shù)都為零。就保險業(yè)機(jī)構(gòu)的分布情況來看，保險公司分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布差距并不大，但就總部型保險機(jī)構(gòu)來看，東部的分布遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)。

第二，區(qū)域金融深化程度拉開。從金融相關(guān)率指標(biāo)來看，1978年之前全國各區(qū)域之間其實相差不大，但到了20世紀(jì)90年代之后，隨著各區(qū)域金融發(fā)展的不斷深入，金融相關(guān)率指標(biāo)在區(qū)域間出現(xiàn)了明顯的分化，東部區(qū)域與西部區(qū)域發(fā)展較快，而中部區(qū)域則發(fā)展較緩慢，目前東部地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)高于中西部。

第三，區(qū)域金融資產(chǎn)總量差異較大。研究表明，自2008年以來，東部區(qū)域與中西部區(qū)域之間在資產(chǎn)規(guī)模方面的絕對差距在逐漸拉大。首先，從人均占有存款的情況來看，2008年東部區(qū)域的人均存款達(dá)5.07萬元，中部區(qū)域為2.05萬元，西部區(qū)域為2.17萬元，東部與中西部的差距比較明顯。其次，2008年末東部區(qū)域占全國金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額的61.2%，東部區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的存差為60044.14億元，貸款余額占全國的65.4%，這些都反映了金融機(jī)構(gòu)對東部地區(qū)的支持力度要遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

第四，區(qū)域金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比較。東部地區(qū)利用資本市場的融資規(guī)模比中西部地區(qū)要大得多，以2010年為例，根據(jù)央行的《區(qū)域金融運(yùn)行報告》，東北地區(qū)在股票融資總額中的占比為67.7%，在債券融資總額中的占比為75.1%。另外，目前東部的平均直接融資比重已達(dá)到20%左右。而西部地區(qū)的平均直接融資比重不足10%。這些都說明中西部地區(qū)的資本市場發(fā)育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

第五，區(qū)域金融改革開放程度的比較。從區(qū)域金融的對外開放程度看，中西部地區(qū)仍然遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。事實上，幾乎所有的在華外資銀行均設(shè)立在東部區(qū)域，其資產(chǎn)也主要分布在東部。另外，從區(qū)域金融的對內(nèi)開放程度看，中西部地區(qū)也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。在東部地區(qū)，由于存在龐大的非正規(guī)金融市場，利率市場化的程度已經(jīng)比較高，另外民間金融活動客觀上已經(jīng)構(gòu)成了正規(guī)金融的必要補(bǔ)充，政府對于民營資本的態(tài)度也相對比較開明，這是中西部地區(qū)所不可比的。

四、如何解決地方金融的低效競爭

第一，構(gòu)造健全的地方金融管理體制。應(yīng)進(jìn)一步研究按照地方特點或經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立分層金融管理模式，充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管部門和政府的相應(yīng)作用。首先，合理劃定中央和地方的管理邊界，建立健全激勵約束機(jī)制。合理引導(dǎo)地方政府金融管理行為，統(tǒng)一規(guī)范和明確地方金融辦的職能，提高其專業(yè)化、市場化水平。同時，把地方金融管理的重點放在規(guī)范和完善對準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，重點防范各類民間金融組織的風(fēng)險，從而逐步建立全國與地方多層次協(xié)調(diào)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的金融管理體制。

第二，促進(jìn)地方金融管理體制的法制化建設(shè)。無論是溫州金融綜合改革試驗區(qū)，還是上海、天津、深圳、重慶、武漢等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中獲得的金融“先行先試”權(quán)限，從本質(zhì)上講都只是獲得國務(wù)院會議的行政機(jī)制認(rèn)可，而且過多出現(xiàn)此類“示范先行”，實際上強(qiáng)化了地方金融的無序競爭。尤其是在金融資源高度管制的今天，也鼓勵了地方政府“跑政策”的沖動。應(yīng)該在主動促進(jìn)多層次金融管理體制建設(shè)同時，使地方金融發(fā)展盡可能建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上，以制度形式來明確地方政府在金融發(fā)展與管理中的職責(zé)范圍。

第三，使貨幣政策機(jī)制有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾多研究和實踐都表明，同一貨幣政策的實施在不同地區(qū)會有不同的影響。為了適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在未來的政策運(yùn)行中，貨幣當(dāng)局應(yīng)充分考慮各區(qū)域金融發(fā)展的差異性，打造區(qū)域性貨幣政策運(yùn)行平臺，建立有效的、具有區(qū)域差異性的貨幣政策調(diào)控機(jī)制。具體包括：實行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金政策；實施區(qū)域化再貼現(xiàn)政策；加強(qiáng)中央銀行再貸款對中西部地區(qū)的傾斜支持；在繼續(xù)推動利率市場化的過程中，適度實行區(qū)域差別的存貸利率；加大信貸政策的區(qū)域支持力度等。

第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

《意見》對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出的總體要求之一就是“從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏”。 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速得到世人的廣泛關(guān)注。

一、海西概述

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，簡稱“海西”，是指位于臺灣海峽西岸，面對臺灣，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國、并進(jìn)一步帶動全國經(jīng)濟(jì)走向世界的獨特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的綜合性概念，總的目標(biāo)任務(wù)是“對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟(jì)一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體，涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)，人口約為6000～8000萬人，預(yù)計經(jīng)濟(jì)區(qū)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在17000億元以上。

提“海峽西岸”是因為還有“海峽東岸”——臺灣。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不能忽略臺灣。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的實質(zhì)，就是對臺經(jīng)濟(jì)特區(qū)，兩岸交流合作先試先行區(qū)。

二、發(fā)展歷史

長期以來，由于兩岸特殊的政治地緣關(guān)系和復(fù)雜的國際環(huán)境及，海峽西岸沿海地區(qū)被劃分為國防一線，出于對國家安全的考慮，在投資、城市建設(shè)和資源開發(fā)等方面都受到限制，從而影響了這一區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢未能得到發(fā)揮。

改革開放以來，中國區(qū)域發(fā)展不平衡狀況加劇，海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凹地，這不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的需要。

在20世紀(jì)80年代“開放華南”、90年代“發(fā)展華東”、20世紀(jì)末“開發(fā)西部”、21世紀(jì)初“振興東北”和“中部崛起”的發(fā)展步驟之下，在新的臺海形勢下，國家決定大力支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決策，符合我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實際要求。

三、發(fā)展區(qū)位

1.自然區(qū)位

海西區(qū)東與臺灣一水相隔，廈門與臺灣的金門之間最近距離不到2000米?！杜_灣府志》所載：“臺郡與廈門如鳥之兩翼，土俗謂廈即臺，臺即廈。”金廈關(guān)系密切，不可言喻，只是過去政治扭曲了地理接近性，使得海西與臺灣咫尺相隔，其經(jīng)濟(jì)、政治距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地理上的空間距離。

海西與臺灣的氣候同屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，海西區(qū)的森林覆蓋率高達(dá)60~70%，為我國四大林區(qū)之一，素有“南方綠色寶庫”之稱，生態(tài)環(huán)境良好。

海西地區(qū)海岸線漫長、海域廣闊，擁有眾多天然港灣。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)位

福建省土地面積12.14萬平方公里，臺灣面積不及福建省的三分之一，土地承載強(qiáng)度(平均每平方公里承載的國民生產(chǎn)總值)超過福建省15倍，土地資源緊缺已成為制約臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。福建沿海有大量臺地和海灣圍墾灘地，適宜于作為工業(yè)用地。福建目前的工業(yè)地價與臺灣相比要低十幾倍，能夠為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

海西區(qū)不僅擁有豐富的水能資源、礦產(chǎn)資源，其沿海地區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的潮汐能、風(fēng)能等各種可再生能源。

第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新視角；交通運(yùn)輸行業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；聯(lián)動研究；

1前言

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化和機(jī)動化進(jìn)程不斷加快，交通需求不斷增長，交通問題已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展中的重要問題。對兩者互動關(guān)系進(jìn)行多層次的定性、定量研究顯得十分必要。本文試圖從兩個層面來分析交通運(yùn)輸系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互作用。

2形勢分析

2.1交通運(yùn)輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張作用

通常意義上區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張是指地區(qū)內(nèi)的GDP（國民生產(chǎn)總值）、GNP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、IN（國民收入）的增長。分析交通運(yùn)輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張作用有幾種方法：一、運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)分析交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響?？虏绩D道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是分析工廠產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)中將它借鑒過來，表示一個國家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的函數(shù)，其基本形式是：Yj=AjKαjLβj。其中K表示資金投入量；L為勞動力投入量；A表示技術(shù)因子，也稱經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理水平，是外生變量；Y表示產(chǎn)出，通常指GDP。二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長模型分析交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。Aschauer運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)增長模型，將基礎(chǔ)設(shè)施投資的下降與隨后生產(chǎn)率的下降進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計量研究，得出交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長有重要作用的結(jié)論，他計算的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出彈性為0.39。研究成果表明，交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的彈性在0.28～0.58之間。三、運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)方法進(jìn)行仿真。丁以中通過構(gòu)造交通―經(jīng)濟(jì)模型對交通與經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理進(jìn)行分析，他的模型有三個子模型組成，交通運(yùn)輸子模型、經(jīng)濟(jì)子模型和交通與其他行業(yè)子模型，運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)的方法進(jìn)行仿真，從而得出模型之間相互作用的關(guān)系。

2.2交通運(yùn)輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改善包括資本的積累、生產(chǎn)條件的改善、投入要素的節(jié)約、產(chǎn)出質(zhì)量的提高、與周邊地區(qū)關(guān)系、與環(huán)境關(guān)系的改善等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施，廉潔高效政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的軟環(huán)境，而交通運(yùn)輸系統(tǒng)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。良好的交通運(yùn)輸系統(tǒng)有助于改善企業(yè)生產(chǎn)條件，降低企業(yè)成本，放大地區(qū)經(jīng)濟(jì)吸引力，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽纳破髽I(yè)與周邊地區(qū)關(guān)系，加速地區(qū)間、地區(qū)與外國之間的交流，提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力。

2.3交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)募耙?guī)律是：當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、乏力時，它對交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛屯度肽芰ξs，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸發(fā)展的限制和阻礙，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時，它對交通運(yùn)輸發(fā)展的需求迫切，投資性旺盛，但因交通運(yùn)輸發(fā)展本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，不迅速顯出，為交通運(yùn)輸發(fā)展滯后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的和作用，自我發(fā)展能力，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市區(qū)自成體系、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，客觀上要求在更大范圍內(nèi)考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對于交通運(yùn)輸系統(tǒng)反作用

3.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的概念性目標(biāo)：積極推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“累計效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”，構(gòu)建城市布局合理、市場高度開放、制度建設(shè)完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、信息資源共享、交通體系完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。有效降低交易成本、行政成本、制度成本，增強(qiáng)整個區(qū)域市場的綜合競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。因此，為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的順利推進(jìn)，勢必要完善綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。反過來，綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的進(jìn)一步完善、優(yōu)化，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群空間區(qū)域結(jié)構(gòu)合理發(fā)展?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與綜合運(yùn)輸體系二者相互影響、相互促進(jìn)。

3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個高效、環(huán)保、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，同時它也反作用于交通運(yùn)輸系統(tǒng)：首先是資金供給，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為交通設(shè)施建設(shè)提高資金支持；其次是技術(shù)供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到資源環(huán)境影響的制約，這就需要大力發(fā)展可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，發(fā)展新的環(huán)境友好、資源節(jié)約型交通技術(shù)；第三是市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會不斷促使運(yùn)輸業(yè)調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段，我國正經(jīng)歷著從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這就要求有安全、快速、便捷的系統(tǒng)來適應(yīng)；第四是制度供給，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場機(jī)制的完善為交通設(shè)施建設(shè)提供了很多融資方法，比如BOT模式、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)模式和國際投資證券方式。

3.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的要求

綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)和命脈。區(qū)域綜合運(yùn)輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要空間依托及表現(xiàn)形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)的新形勢下，客貨運(yùn)輸量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求都會發(fā)生變化，綜合運(yùn)輸體系急需優(yōu)化、整合，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的趨勢。

3.4綜合交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持和支撐。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，綜合運(yùn)輸體系的完善優(yōu)化能確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，為客貨提供高效、便捷的出行網(wǎng)格；另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級過程中，交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。交通運(yùn)輸管理要和交通產(chǎn)業(yè)投資基金制度，擴(kuò)展資金來源與投入，以解決交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶須”制約的目的；要從發(fā)達(dá)成熟的綜合交通管理體制借鑒經(jīng)驗，將交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展看作綜合、有機(jī)、補(bǔ)充而又制約的整體來規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，變革并我國交通運(yùn)輸管理體制。

4結(jié)語

縱觀全文，一方面，交通運(yùn)輸系統(tǒng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最重要的組成部分之一，是各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐系統(tǒng)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與外部進(jìn)行互動的主要途徑，它能為區(qū)域發(fā)展提供良好的支撐條件，并可引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，帶來巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建、全面小康社會的實現(xiàn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要強(qiáng)有力的區(qū)域交通體系來支撐與引導(dǎo)。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會反過來推動交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，當(dāng)前交通運(yùn)輸部一直倡導(dǎo)的“發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，加快交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型”就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展提出更高要求的例證。（作者為武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生）

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第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念范文

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)　產(chǎn)業(yè)策略　發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

主體功能區(qū)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有效舉措，是促進(jìn)資源合理開發(fā)和保持自然生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，推進(jìn)形成和加快實施空間主體功能區(qū)，必將優(yōu)化我國的空間結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)效率，增強(qiáng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，切實有效地保護(hù)好國土資源和生態(tài)環(huán)境。本文將從主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，分別對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)提出各自的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、主體功能區(qū)的劃分

主體功能區(qū)是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ磪^(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定的具有某種主體功能的規(guī)劃區(qū)域。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)主要是加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，集聚人口；限制開發(fā)主要是保護(hù)好自然生態(tài)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)；禁止開發(fā)主要是控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

三、主體功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在主體功能區(qū)建設(shè)框架下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要根據(jù)各個功能區(qū)的功能定位。正確定位每個功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策的同時還要根據(jù)各功能區(qū)的特點進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，利用優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的順利實施創(chuàng)造條件。同時，加強(qiáng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的聯(lián)系，使各自的比較優(yōu)勢都能充分的發(fā)揮；優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域要加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，還要充分利用限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的自然資源；承擔(dān)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的剩余勞動力。

(一)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，那么在這類地區(qū)，要進(jìn)一步提高國土資源的利用率，在地區(qū)發(fā)展道路上，必須走立體提升發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的立體提升戰(zhàn)略需要完成兩個方面的提升：一是產(chǎn)業(yè)提升，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高開發(fā)密度的潛能。優(yōu)化開發(fā)地區(qū)在第一輪經(jīng)濟(jì)增長中，主要利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間，目前這個空間的開發(fā)已趨向飽和。在此背景下，優(yōu)化開發(fā)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把資本密集型產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，大力培育輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也為吸引新的就業(yè)和人口流動創(chuàng)造了條件。重化工產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于輕工業(yè)，但服務(wù)業(yè)屬于勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)。所以，優(yōu)化區(qū)域的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的立體升級，也為限制開發(fā)區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

(二)重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域，這類區(qū)域既要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為未來支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。雖然作為國家重點開發(fā)區(qū)域的邊界有待進(jìn)一步研究劃定，但其重點開發(fā)區(qū)域的主體功能定位是毋庸置疑的。在主體功能定位上應(yīng)突出以下三點。

1，通過強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先崛起

要注重發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，積極吸引外來資金和技術(shù)，大力承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和國際上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭形成若干新的產(chǎn)業(yè)高地。要合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步壯大區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射和帶動作用，使之成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2，通過加快城市化吸納和集聚更多人口

通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，積極吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，力爭形成若干城市新區(qū)。合理引導(dǎo)人口分布和城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。進(jìn)一步增強(qiáng)人口集聚能力。

3，創(chuàng)建適宜人口集聚的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境

重點開發(fā)區(qū)域要實現(xiàn)高起點的規(guī)劃與建設(shè)，尤其要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，堅持發(fā)展與保護(hù)并重，保護(hù)好耕地、水面、林地、濕地等綠色空間，減少經(jīng)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，創(chuàng)造適宜人口集聚的生態(tài)環(huán)境。完善城市功能和公共服務(wù)體系，實現(xiàn)人口積聚和經(jīng)濟(jì)積聚的相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)限制開發(fā)區(qū)域

限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。那么解決限制開發(fā)區(qū)矛盾，就是要重點解決環(huán)境、資源的承載力與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。在國土資源規(guī)劃中專門劃分出限制開發(fā)區(qū)，為這類地區(qū)發(fā)展模式提出了新思路。既然威脅這個地區(qū)發(fā)展的最大難題是人與自然的矛盾，那么我們對限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式就應(yīng)當(dāng)從原來的產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，轉(zhuǎn)向圍繞減少人對自然壓力上來。鑒于人與自然的矛盾，減少產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度的出路，就是減少這個區(qū)域內(nèi)居住的人：如何減少人，也不能通過簡單移民來解決，而應(yīng)當(dāng)通過養(yǎng)育開發(fā)模式來解決。

所謂養(yǎng)育模式，包括對人和環(huán)境兩方面的養(yǎng)育。通過對人的“養(yǎng)”和“育”，在對人的能力和觀念的提升中實現(xiàn)人口流動和轉(zhuǎn)移。通過對自然環(huán)境養(yǎng)育，使自然發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能的同時，形成特定產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能，如通過養(yǎng)育形成生態(tài)旅游集群等。具體構(gòu)想如下：在養(yǎng)育中進(jìn)行對限定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。凡是限制開發(fā)區(qū)，大都屬于不宜發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)的地區(qū)，只能依靠當(dāng)?shù)刭Y源稟賦進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)和特定能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。為了保證這類地區(qū)因產(chǎn)業(yè)過度開發(fā)而失去生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，對這類地區(qū)所限定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要走在養(yǎng)育中對限定產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子。所謂養(yǎng)育開發(fā)，就要根據(jù)生態(tài)環(huán)境養(yǎng)育的程度和承載能力，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)范圍、時間和強(qiáng)度。這個地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能走完全市場化道路，而是根據(jù)市場的需求與養(yǎng)育的程度進(jìn)行有限制開發(fā)。

(四)禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)屬于如國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)等依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域等。與禁止開發(fā)相對應(yīng)，必須建立一個保護(hù)主體明確、保護(hù)職能到位的管理體制。對具有特區(qū)性質(zhì)的禁止開發(fā)區(qū)管理，傳統(tǒng)的做法往往是建立新的管理機(jī)構(gòu)來履行職能。這是一種增加管理成本、導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)與地方政府摩擦的低效率管理模式。有效的管理模式是將所在禁止開發(fā)區(qū)的政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，成為承擔(dān)保護(hù)職能主體。禁開發(fā)區(qū)的政府要圍繞保護(hù)職能，進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革。保護(hù)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，要走出現(xiàn)行的完全與上級政府相對應(yīng)的行政管理體制，撤銷或精簡原來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)機(jī)構(gòu)，將其轉(zhuǎn)換為與履行保護(hù)職能有關(guān)的新機(jī)構(gòu)，根據(jù)保護(hù)功能的需要，進(jìn)行新的機(jī)構(gòu)設(shè)計和調(diào)整。

禁止開發(fā)區(qū)的居民盡量不要通過移民辦法來解決，這是一種弊端很大的做法。由于居住在禁止開發(fā)區(qū)的居民在長期封閉狀態(tài)下形成的生活方式和文化具有很強(qiáng)的依賴性，強(qiáng)制性的移民使他們很難適應(yīng)新環(huán)境的生活。經(jīng)常出現(xiàn)移民的回流問題。為了減輕經(jīng)濟(jì)開發(fā)對禁止開發(fā)區(qū)資源與環(huán)境的破壞，在尊重當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞降那疤嵯?，人口轉(zhuǎn)移要通過針對不同類型的人采取不同方法來解決?？偟乃悸肥牵ㄟ^保障金把禁止開發(fā)區(qū)的第一代人養(yǎng)起來，通過身份轉(zhuǎn)換，把第二代人用起來，通過教育使第三代人走出來。通過此方式，最終解決禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)的矛盾。