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(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。進(jìn)入2017年以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年1-5月份,農(nóng)產(chǎn)品加工增值同比增加7.1%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入提高9.4%,利潤(rùn)同比增幅9.1%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,農(nóng)村網(wǎng)商已超過(guò)800多萬(wàn)家,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)290萬(wàn)家,新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已有1400萬(wàn)余人,是供給側(cè)改革下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。農(nóng)業(yè)投資繼續(xù)增長(zhǎng),1-5月農(nóng)業(yè)投資達(dá)5938億元,同比增長(zhǎng)16.9%。其中種植業(yè)投資同比增增幅21.4%。從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況來(lái)看,農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)熱度不減,主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)人員集中在農(nóng)民工、退役人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體中,總體人數(shù)達(dá)到700多萬(wàn)人。6月份以前我國(guó)農(nóng)村GDP同比增幅為7.4%,高于國(guó)家GDP平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。從上述數(shù)據(jù)可以看到,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形式良好,動(dòng)力較為充足。(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是政府工作的重要內(nèi)容,在政府工作中對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其重視,在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),政府都將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,這就需要政府針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定更科學(xué)的發(fā)展措施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展對(duì)于提高廣大農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制有著重要影響,農(nóng)業(yè)歷來(lái)是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)形式之一,但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平落后與發(fā)達(dá)國(guó)家。這就需要在政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行大力調(diào)整,改變傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的分析
(一)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工銷(xiāo)售等是農(nóng)民收入的主要來(lái)源,雖然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品總量成效持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì),但是與預(yù)期目標(biāo)還有一定距離。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干擾因素較多,一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量都會(huì)因?yàn)闅夂颉⒉∠x(chóng)害、自然災(zāi)害、水利設(shè)施建設(shè)不到位等因素受到影響,進(jìn)而影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。尤其是自然災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害屬于人力不可控因素,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到的影響具有不可預(yù)測(cè)性,而且農(nóng)產(chǎn)品本身受市場(chǎng)波動(dòng)因素影響,一旦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加,則有可能出現(xiàn)價(jià)格下降,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。由于國(guó)家政策影響,不少農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)尚未設(shè)置最低保護(hù)價(jià),這就使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以得到保證。這些問(wèn)題都暴露出當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求、政策調(diào)控之間還有一定距離,而且針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深層分析,則能夠看到其中主要因素在于生產(chǎn)力過(guò)低、農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量難以得到穩(wěn)定保護(hù),而一旦產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),又會(huì)由于市場(chǎng)控制不得力而造成惡意競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入整體發(fā)展怪圈。進(jìn)而造成生產(chǎn)成本控制不力,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于成本過(guò)高造成農(nóng)民綜合效益相對(duì)低下。(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。有效勞動(dòng)力是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,而當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)都存在勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。雖然我國(guó)土地資源較多,但是與人口比例相比人均占有量先對(duì)不足,尤其是在農(nóng)村地區(qū),地少人多現(xiàn)象并不少見(jiàn),進(jìn)而造成土地資源和人口數(shù)量之間的矛盾。而且從當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與人均耕地資源占比來(lái)說(shuō),由于兩者比例不均衡,進(jìn)而造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量居高不下。而且在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展的背景下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加,這一趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力需求量大幅下降,剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,不但影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,而且還對(duì)產(chǎn)生更多社會(huì)問(wèn)題。(三)農(nóng)民貧富差距較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,而且不少農(nóng)民已經(jīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入,成為農(nóng)民當(dāng)中的先富人群。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中,農(nóng)民之間的貧富差距進(jìn)一步增加,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡,雖然國(guó)家政策鼓勵(lì)一部人先富起來(lái),但是嚴(yán)重的貧富差距是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主體因素。尤其是在國(guó)家政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,短期內(nèi)農(nóng)村貧富差距還將進(jìn)一步加劇。貧富差距落差的不斷增加,會(huì)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成果聚集在少部分人當(dāng)中,而多數(shù)農(nóng)民依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉步維艱,發(fā)展進(jìn)程緩慢。(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)看,不少農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足,尤其是水利、電力供應(yīng)穩(wěn)定性不足。而是農(nóng)村道路交通設(shè)施樓后,不少農(nóng)村公路里程不達(dá)標(biāo),道路通達(dá)度、承載力等難以保障,而且交通管理混亂,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看,由于市場(chǎng)作用不完善,生產(chǎn)技術(shù)落后,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,主要生產(chǎn)方式以種植為主,農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展能效不足,種植品種尤其是經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物品種較少。在農(nóng)產(chǎn)品交易中制度不夠健全,無(wú)論的交易規(guī)模還是交易質(zhì)量都有待提高,這些都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。(五)資源利用率較低。在不少農(nóng)村地區(qū),由于本土資源開(kāi)發(fā)力度不足,利用價(jià)值尚未充分發(fā)揮,因此造成資源開(kāi)發(fā)利用能效不明顯。不少農(nóng)村資源浪費(fèi)或閑置,難以發(fā)揮其應(yīng)有作用,同時(shí)也抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式落后,難以體現(xiàn)出科技價(jià)值,這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的制約作用。
三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行對(duì)策
(一)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三要素的作用。新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)需要有技術(shù)、資金與信息的協(xié)同支持,這三個(gè)因素又被稱(chēng)為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三要素”,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。只有充分發(fā)掘三要素的整合和促進(jìn)作用,才能助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是資金要素,資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素,如果資金投入不到位,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將難以啟動(dòng),可以說(shuō)資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液,能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充足的“氧氣”和“營(yíng)養(yǎng)”,充足的資金保障則是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。二是技術(shù)要素,技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的推助劑,隨著農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的提高需要面臨更大的成本挑戰(zhàn),而通過(guò)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)增收則具有較高的可行性,通過(guò)因地制宜發(fā)展技術(shù)型農(nóng)業(yè),能夠有效提高土地應(yīng)用效率。在豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品類(lèi)的同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)操作,而農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握和推廣需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)型人才,農(nóng)村技術(shù)型人才缺失是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,而積極引入人才才能彌補(bǔ)這一缺口,實(shí)現(xiàn)向技術(shù)要效益的嶄新發(fā)展格局。三是信息要素,信息是連接農(nóng)民和市場(chǎng)的無(wú)形紐帶,只有提高信息時(shí)效性才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求建立密切聯(lián)系,才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效價(jià)值。三要素的有機(jī)整合已成為新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,三者共同影響、共同作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新活力。(二)加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展力度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快,不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深層問(wèn)題得以解決,進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)增加了活力。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)難民”的有效轉(zhuǎn)移,通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃形成新的城鎮(zhèn)主體,小城鎮(zhèn)所具備的經(jīng)濟(jì)輻射作用又能帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先需要將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展體系內(nèi),結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀突出自身資源優(yōu)勢(shì)。其次,在城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要具備正確理念,找準(zhǔn)方向、突出特色,推動(dòng)廣大農(nóng)民走向更廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展天地。此外,還需要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)重點(diǎn),通過(guò)規(guī)劃區(qū)域核心城鎮(zhèn)強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射作用,進(jìn)而形成共贏、多贏的良好格局。(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展??萍际寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,這就需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)化技術(shù)資本投入,在財(cái)政方面進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金支持,多方吸引上資本注入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域,建立更多有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言,科技創(chuàng)新能夠提升其自主發(fā)展能力,同時(shí)還需要在科技體制方面進(jìn)行深入改革,使之與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加匹配。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建,只有體系化服務(wù)才能使更多先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)接受并實(shí)踐新科技,從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。(四)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,首先要確保農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)標(biāo),保障農(nóng)民自來(lái)水供應(yīng),為農(nóng)田抗旱奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),適當(dāng)控制農(nóng)民用電價(jià)格,加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)村道路交通建設(shè),提高道理建設(shè)質(zhì)量,拓寬道理,提高農(nóng)村公路里程和使用效率,加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作,提高農(nóng)村道路使用年限,構(gòu)建起暢通高效的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。三是注重先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn),通過(guò)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)作用提高農(nóng)民素質(zhì),提高機(jī)械化作業(yè)程度,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中下功夫,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的高效配置,加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更新,使更多有效資源得以充足,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)完善,有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)發(fā)展方向,通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)對(duì)比拓展新市場(chǎng),了解市場(chǎng)需求并實(shí)現(xiàn)靶向供應(yīng),通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外,還需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度方面進(jìn)行有效更新,體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的提高控制其生產(chǎn)成本,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向良性發(fā)展軌道。(五)建設(shè)并完善農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,同時(shí)也是影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,技術(shù)仍是一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)發(fā)展滯后,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?;诖耍r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)科技的建設(shè)和推廣為切入點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè),與農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)院校建立長(zhǎng)期合作,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)以科技促發(fā)展的嶄新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。在軟件方面需要進(jìn)一步加快改造步伐,建立完善的技術(shù)資金支持體系,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新格局。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,只有全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),才能逐步縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)公眾共同富裕。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,有利于找到問(wèn)題根源,通過(guò)有效干預(yù)和完善,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道,加強(qiáng)資金和技術(shù)的雙重支持,加大農(nóng)業(yè)實(shí)施建設(shè)力度,以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。
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[4]周新德.基于生命周期階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和演化機(jī)理分析[J].經(jīng)濟(jì)地理.2015(07)
關(guān)鍵詞:地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè);政策性金融;法律問(wèn)題;金融創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)是每個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)提供了國(guó)民生活所必須的糧食、蔬菜等等,無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)[1]。當(dāng)今在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)尤為重要,主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面。那么,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率,使農(nóng)村固廢等排放量降低,從而有效節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境;另一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措,可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)該得到國(guó)家以及政府的政策性金融支持,只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向,并且,相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止,有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問(wèn)題,包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等[2]。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題以及解決措施等方面展開(kāi)論述。
一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性
(一)循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念
循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù),將物質(zhì)循環(huán)再生,使產(chǎn)出廢棄物減少,從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[3]。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型,環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。
(二)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性
一直以來(lái),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)村資源的利用效率,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面:一是可以提升資源的利用率,實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
(一)政策性金融的概念
所謂政策性金融,意為處于國(guó)家政府部門(mén)保障下,國(guó)家信用作為根本,采取多樣化不尋常的融資方式,依法遵循國(guó)家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象,以?xún)?yōu)惠性存貸利率,直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦法,采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說(shuō),實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國(guó)家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,最終推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步[4]。
(二)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性
我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后地位。因此,對(duì)于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村,必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持,根據(jù)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策,對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性,國(guó)家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策,特別是農(nóng)村金融方面的政策,加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)[5]。制定相關(guān)的政策對(duì)農(nóng)村金融給予扶持,為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持,引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村,大力激發(fā)農(nóng)村的活力,解決農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題。
三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問(wèn)題探討
(一)政策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題
政策性金融是國(guó)家加快資金融通的重要舉措,對(duì)農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略,國(guó)家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是,由于政府職能的失靈、對(duì)相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財(cái)政政策落實(shí)不到位等原因,政策性金融支持法律方面還存在一定的問(wèn)題。
1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國(guó)家用來(lái)保障弱勢(shì)群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的[6],農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū),因此,國(guó)家相關(guān)部門(mén)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè),會(huì)制定相應(yīng)的制度,頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè),但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時(shí)候,卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),再加上對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究,對(duì)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒(méi)有實(shí)際把握。所以,相應(yīng)的政策制度不健全,沒(méi)有對(duì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問(wèn)題。
2.法律約束的范圍狹窄
農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束,相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障,因此,在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是,由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測(cè)性,相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對(duì)農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄,并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面,法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面,也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問(wèn)題,即沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向,法律政策模糊,并沒(méi)有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國(guó)家和政府通過(guò)進(jìn)行政策性金融支持來(lái)扶持貧困農(nóng)村和個(gè)體的發(fā)展,國(guó)家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策[7]。但是,并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的,也并不是所有的政策都是合理有效的,也就是存在著部分法律不合理的問(wèn)題。這方面的問(wèn)題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒(méi)有考慮當(dāng)前的局勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問(wèn)題。
4.政府職能失靈
政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中,起到指引、鼓勵(lì)、監(jiān)督的作用,政府應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),但不能過(guò)分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面,政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者,對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能,不能過(guò)分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且在發(fā)展的過(guò)程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來(lái)制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是,在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中,存在著政府職能失靈的問(wèn)題,政府過(guò)度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[8]。
5.財(cái)政政策支持力度不夠
在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面,國(guó)家的財(cái)政政策支持力度不夠,財(cái)政收入依然很低,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯,相關(guān)政府部門(mén)財(cái)力不足,并且,相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜,政府的財(cái)政支持并沒(méi)有及時(shí)的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此,要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須得到國(guó)家、政府的財(cái)政支持,保證財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)政策,使得穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一定要加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款力度,以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。
(二)改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問(wèn)題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問(wèn)題,長(zhǎng)時(shí)間存在著問(wèn)題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,解決這些問(wèn)題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么,如何解決政策性金融支持法律方面的問(wèn)題?根據(jù)目前存在的問(wèn)題給出了以下解決措施。
1.完善相應(yīng)的法律制度
要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,必須完善相應(yīng)的法律制度,加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是,首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢(xún)問(wèn)或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢(xún)歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料,進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后,制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是,相應(yīng)的法律制度約束必須全面,即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面,針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對(duì)應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu),面對(duì)當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況,理應(yīng)制定如下兩個(gè)方面的措施。首先,健全各類(lèi)有效機(jī)制,保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化,并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平,豐富多元化的投資主題,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足,還能夠降低風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化,中央財(cái)政起主要作用,配套地方政府的財(cái)政,充分把中央和地方結(jié)合起來(lái),提高整體積極性。其次,實(shí)施組織架構(gòu),不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制,克服多重的委托矛盾,完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí),必須建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),與此同時(shí),要使得定位股東、董事會(huì)和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明,最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性,特別是針對(duì)經(jīng)理層,確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動(dòng)力,同時(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律制度
國(guó)家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法,立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行,還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理發(fā)展與長(zhǎng)久利益。世界各國(guó)通常會(huì)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法,而且會(huì)在其剛開(kāi)始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施,立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走向規(guī)范化、制度化,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常有序的運(yùn)營(yíng),而且還是一種政策性?xún)?yōu)惠。首先,從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容的視角出發(fā),它不僅是機(jī)構(gòu)組織法,而且還是業(yè)務(wù)活動(dòng)法,進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任,而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、資金來(lái)源渠道和財(cái)政援助辦法,進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依法開(kāi)展,全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平,還有利于國(guó)家部門(mén)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效管理。
4.對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù),其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系,確保政府部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施,合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的,這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下,農(nóng)發(fā)行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)在:對(duì)資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn),特別是出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效情況時(shí),堅(jiān)決實(shí)施政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng),降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,幾乎沒(méi)有工業(yè),外出務(wù)工和養(yǎng)殖業(yè)的大部分收入用于補(bǔ)貼家用、子女教育和蓋房等方面,投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限,農(nóng)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足。近幾年來(lái),政府雖然加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入,但作用不夠明顯,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然不足,薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)法支撐貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍低于二三產(chǎn)業(yè),貧困山區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工,農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象較為突出,原本勞動(dòng)力資源富裕的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題,貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
2甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2.1生存發(fā)展環(huán)境差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足
甘肅省貧困人口中有約200萬(wàn)人生活在自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺乏基本生存條件的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū),需易地搬遷。截至2012年底,全省通行政村公路硬化比例僅達(dá)48%,村組間公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加滯后,仍有526萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題,99萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村群眾的危房急需改造[3]。行路難、飲水難、住房難等問(wèn)題仍然十分突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)多因素作用的過(guò)程,需要自然資源、勞動(dòng)力資源、資金和技術(shù)等多方面的支撐[5]。甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村生存發(fā)展環(huán)境差,可供利用的自然資源和社會(huì)資源有限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足。
2.2農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村資源配置能力弱
甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)民收入普遍較低,有限的收入大多用于自發(fā)性消費(fèi),滿(mǎn)足日常的生活開(kāi)支,投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金極其有限,從而導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)方式仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主,生產(chǎn)效率低下。此外,甘肅貧困山區(qū)農(nóng)村資源配置能力較弱,現(xiàn)有的有限資源沒(méi)有得到充分利用,在貧困山區(qū)農(nóng)村資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,其中土地撂荒現(xiàn)象尤為突出。
2.3思想觀(guān)念落后,增收致富難度大
由于交通不便,信息閉塞,基礎(chǔ)設(shè)施限制相對(duì)較大,貧困山區(qū)農(nóng)民思想文化觀(guān)念普遍較為落后。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村居民平均受教育年限僅為7.28年,比全省和全國(guó)平均水平低0.73年和1.52年,貧困山區(qū)的受教育程度更低。受到落后思想觀(guān)念影響,貧困人口普遍存在等、靠、要國(guó)家扶貧救濟(jì)的心理,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀(guān)意愿不夠強(qiáng)烈,積極性不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素制約,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺規(guī)劃、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)能力,加大了增收致富的難度。
3榆中縣北山地區(qū)概況
榆中縣北山地區(qū)包括榆中縣貢井、園子、上花、哈峴、中連川和韋營(yíng)6個(gè)鄉(xiāng),現(xiàn)有47個(gè)行政村、281個(gè)村民小組、1.13萬(wàn)戶(hù),總?cè)丝?.56萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)平均海拔2480m,年降水量300~350mm。耕地面積大,日照充足,降水稀少,氣候干燥,有利于旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。受到特殊地域條件的影響,榆中縣北山地區(qū)絕對(duì)貧困人口2198戶(hù)8934人,外出務(wù)工14060人,低收入人口4967戶(hù)20585人,五保戶(hù)151戶(hù)152人,是甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)之一。
4榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
4.1積極開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,做好扶貧政策對(duì)接工作
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》,國(guó)家扶貧任務(wù)從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”,隨著扶貧任務(wù)的轉(zhuǎn)變,國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度,培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌[8]。榆中縣北山地區(qū)作為甘肅省貧困山區(qū)之一,僅靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要多方面的努力、全方位的投入以及整體的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)?shù)貞?yīng)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,確立主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,形成區(qū)域增長(zhǎng)極,做好與國(guó)家省上扶貧政策的對(duì)接工作。貢井鄉(xiāng)地處榆中縣北山地區(qū)中心,交通便利、區(qū)位條件優(yōu)越、具備一定發(fā)展基礎(chǔ),應(yīng)將其打造成為榆中縣北山地區(qū)的重要增長(zhǎng)極,帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.2調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)調(diào)研資料,榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后,二三產(chǎn)業(yè)是空白,與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的大部分服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高、種類(lèi)不全,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。以榆中縣北山地區(qū)貢井鄉(xiāng)石臺(tái)村為例,種植、勞務(wù)輸出、養(yǎng)殖是村民收入主要來(lái)源。農(nóng)作物種植以馬鈴薯、玉米、豌豆和小麥為主,受自然地理?xiàng)l件限制,農(nóng)作物產(chǎn)量低,農(nóng)業(yè)收入少。因此,貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,拓寬增收渠道,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作。
4.3科學(xué)合理規(guī)劃項(xiàng)目,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體,項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,科學(xué)合理規(guī)劃項(xiàng)目是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)榆中縣北山地區(qū)自然氣候條件,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下項(xiàng)目:一是低產(chǎn)農(nóng)田改造項(xiàng)目,通過(guò)新修梯田、改造中低產(chǎn)田、修建集雨水窖、發(fā)展集雨節(jié)灌等措施擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)覆蓋面,提高旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、玉米、中藥材種植項(xiàng)目,修建集雨水窖、采用節(jié)水灌溉技術(shù),興修旱澇保收田,并將其建成優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植基地、雙壟溝播玉米種植基地和中藥材種植基地,采用測(cè)土施肥技術(shù),改良土壤肥力,提高作物品質(zhì),增加畝均產(chǎn)量。三是草食畜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,扶持建設(shè)一批規(guī)模牛羊養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng);在山頂?shù)彤a(chǎn)農(nóng)田種植牧草,建立牧草種植基地,為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料。四是循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,主要包括節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程、廢棄物循環(huán)利用工程和生物有機(jī)肥、生物飼料開(kāi)發(fā)、農(nóng)膜回收利用等項(xiàng)目工程。
4.4以農(nóng)村土地政策改革為契機(jī),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植規(guī)?;l(fā)展
受當(dāng)前農(nóng)村土地政策限制,農(nóng)民土地分布較為分散,規(guī)模化種植難以實(shí)現(xiàn)。榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村種植業(yè)以分散、零星種植為主,這種種植模式生產(chǎn)效率低下,不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。為此,榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以當(dāng)前國(guó)家土地政策改革為契機(jī),在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下,促使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置新格局,推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
4.5加大政府扶持引導(dǎo)力度,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠自身無(wú)法實(shí)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣仨毤哟髮?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持和政策引導(dǎo)力度,改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在資金扶持方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供低息貸款,扶持農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策引導(dǎo)方面,加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;建立農(nóng)民合作社,傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息。通過(guò)加大扶持引導(dǎo)力度,幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)?;r(nóng)業(yè)以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向延伸、橫向擴(kuò)展,逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,加強(qiáng)中下游企業(yè)間協(xié)作關(guān)系,降低成本,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4.6加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融;金融體系;優(yōu)化體系
農(nóng)村金融是一類(lèi)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的金融部門(mén),也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴隨產(chǎn)物,近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是農(nóng)村金融體系逐步壯大,成為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的一種有力保障。再者,一個(gè)完善的農(nóng)村金融體系對(duì)于農(nóng)村資金供給的提升與農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展有重要的意義。尤其是在改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大作用,并且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位給予高度重視,并且提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想。本文的寫(xiě)作思路是:首先分析了我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀,接著,剖析了我國(guó)農(nóng)村金融體系目前存在的問(wèn)題,隨后,提出針對(duì)農(nóng)村金融體系存在問(wèn)題的完善措施(①改善農(nóng)村地金融的生態(tài)環(huán)境;②重構(gòu)農(nóng)村金融體系;③創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系),最后,分析了農(nóng)村金融體系的發(fā)展前景。
一、我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),在當(dāng)時(shí)資金由極度匱乏到有資金富足的背景和政府主導(dǎo)的基本體制背景下,中國(guó)的農(nóng)村金融體系逐步形成。在此之前,整個(gè)國(guó)家都是處于一種資金短缺的狀態(tài),這就使得政府對(duì)社會(huì)的金融控制,主要放在動(dòng)員資本上面。而在當(dāng)時(shí)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu),主要是起一個(gè)儲(chǔ)蓄資金的作用,利用儲(chǔ)存的資金來(lái)促進(jìn)城市和工業(yè)發(fā)展。國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展和地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),使得金融體系劃分為正式和非正式的兩種類(lèi)型。但是在20年代后期,資金的供求形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化,由原來(lái)的資金極度短缺變成了資金有大量的剩余,這種情況使得國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持政策相繼而出,于是這種新型的垂直合作的農(nóng)村金融體系就逐漸形成。但是,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展,使得城鎮(zhèn)與l村之間、工人與農(nóng)民之間有巨大的經(jīng)濟(jì)差異,另外農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的固有特征,也不便于農(nóng)村地區(qū)留住和利用其所擁有的資金。我們只有清晰的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)邏輯的存在,才能更好的認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融體系存在的問(wèn)題;不僅要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)邏輯還要跳出這個(gè)邏輯,我們才能從本質(zhì)上真正的緩解農(nóng)村的金融約束改善農(nóng)村的金融體系。
雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展迅猛,并且我國(guó)的農(nóng)村金融體系經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放的這一階段,但是目前我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)村金融體系所提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)人門(mén)對(duì)金融服務(wù)的需求,當(dāng)前的農(nóng)村金融體系還存在許多的問(wèn)題需要完善。尤其是正規(guī)的農(nóng)村金融體系的供給仍然嚴(yán)重缺乏,首先就是我國(guó)的政策性金融支持農(nóng)業(yè)稍顯不足,我國(guó)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活息息相關(guān)的銀行機(jī)構(gòu)還不能承擔(dān)起扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的職責(zé);其次就是商業(yè)性金融向農(nóng)村金融的轉(zhuǎn)變,由于銀行自身追求利益的最大化,使得其為農(nóng)村金融提供的金融服務(wù)也非常的有限,再者就是,農(nóng)村金融并非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu),雖然非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分,但是就目前來(lái)看非正規(guī)金融相較于正規(guī)金融來(lái)收還未得到全面發(fā)展。所以,要想加快農(nóng)村金融的發(fā)展與改革,必須要完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),依照當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的主要特征和農(nóng)村發(fā)展的客觀(guān)需要,一方面著力于把農(nóng)村金融體系逐步向正規(guī)金融體系轉(zhuǎn)變,另一方面充分地利用現(xiàn)下非正規(guī)金融所特有的一些優(yōu)勢(shì),使其朝著正規(guī)化邁進(jìn),重新構(gòu)建一套既能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則又有助于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。要鞏固農(nóng)業(yè)在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)地位,提高全體農(nóng)民的收人,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這對(duì)于我們國(guó)家解決三農(nóng)問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都有極其重要的意義,畢竟一個(gè)國(guó)家的發(fā)展的目標(biāo)也就是讓每一個(gè)人都能夠過(guò)上好的生活,尤其是處于社會(huì)底層的農(nóng)村地區(qū)。
二、我國(guó)農(nóng)村金融體系目前存在的問(wèn)題
農(nóng)村金融是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很重要的一種資本配置方式,并且它在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位,同時(shí)它也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱。本文認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村金融體系目前存在的問(wèn)題主要有:①我國(guó)的農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻;②我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)缺乏;③農(nóng)村金融的服務(wù)內(nèi)容多樣化不足;④?chē)?guó)家政府對(duì)于農(nóng)村金融的支持政策還不夠。
(一)我國(guó)的農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻
農(nóng)村金融環(huán)境一般是指由企業(yè),政府和一般居民所構(gòu)成的對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的一個(gè)群體,和金融體系在消費(fèi)的過(guò)程中所形成的文化,經(jīng)濟(jì),法治,習(xí)俗等金融環(huán)境。目前我國(guó)的農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境有些嚴(yán)峻,很多的制度存在缺失或不完善的問(wèn)題,這對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融的融資有很大的阻礙。農(nóng)村的信用意識(shí)相對(duì)比較薄弱,存在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工廠(chǎng)接口破產(chǎn)而逃避償還銀行貸款的問(wèn)題,并且金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)維權(quán)法律不夠完善,所以金融機(jī)構(gòu)的維權(quán)存在較大的問(wèn)題。而且農(nóng)村的信用監(jiān)管體系建設(shè)還比較落后,金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法判斷客戶(hù)真實(shí)的信用情況,因此對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)不能有效地評(píng)估。信息的不完整性,法制的規(guī)范程度還不夠,盡管系統(tǒng)的缺失,這些都考驗(yàn)著我國(guó)農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境。金融市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境對(duì)于金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村金融市場(chǎng)的積極性有很大的影響,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化讓投資者望而卻步,惡性循還,使得矛盾更加突出,農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境也變得嚴(yán)峻。
(二)我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)缺乏
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響;措施
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響
1.1為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)
政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究,并積極向農(nóng)民群眾推廣農(nóng)作物的科學(xué)種植方法和管理理念,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量,解放勞動(dòng)力,在有限的時(shí)間和單位面積內(nèi)生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,通過(guò)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,最大限度的發(fā)揮農(nóng)民群眾的種植積極性,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利都是通過(guò)財(cái)富創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn),農(nóng)民個(gè)體通過(guò)個(gè)人努力,各種需求得到滿(mǎn)足,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1.2從制度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的基礎(chǔ)下,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了強(qiáng)有力的支撐,從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加完善,更加規(guī)范。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的中心的地位更加牢固,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理,并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3掃除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨多重制約因素影響,在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。而通過(guò)有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清道路,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,生產(chǎn)能力不足,是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的一個(gè)主要因素,在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中,土地的不合理規(guī)劃不合理征用,使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植面積逐步減少,影響到農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障農(nóng)村土地規(guī)劃更加合理,利用更加高效,降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)成本,減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。另外通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具備生態(tài)化特征。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作模式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行有效的規(guī)劃,逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也有利于保護(hù)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境,從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著生態(tài)可持續(xù)化方向發(fā)展。
2做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
2.1構(gòu)建完善的管理機(jī)制
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),只有制定完善企業(yè)合理的管理制度,才能夠依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)代不斷發(fā)展,社會(huì)不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中需要緊跟時(shí)展要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式改革,構(gòu)建全新的管理體制,讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義,以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,利用加工手段改變農(nóng)產(chǎn)品外觀(guān),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,拓展銷(xiāo)售市場(chǎng),豐富農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,提升廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2開(kāi)展多種形式的融資
經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵因素,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中,只有保證有足夠的資金作為基礎(chǔ),才能夠保證對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理。鑒于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,政府部門(mén)的扶持資金十分有限,需要我們積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取更多撥款的同時(shí),還需要想盡各種辦法,通過(guò)多種渠道開(kāi)展融資,得到廣大企業(yè)的投資支持,這樣才能夠更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,加速新農(nóng)村建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策
1前言
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越低,而且隨著時(shí)間推移,呈越來(lái)越擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越突出,已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展,亟待解決。
2目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題和困難
2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后,跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,目前以塘堰、水庫(kù)、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠(yuǎn),無(wú)法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán),但總體還比較落后,主要體現(xiàn)為運(yùn)力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠,結(jié)構(gòu)單一,甚至有的地方還未通車(chē),沒(méi)有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后,自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)不健全,生活用水質(zhì)量低,電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè),通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)體制落后。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低,耕作工具原始簡(jiǎn)單,大多時(shí)候還是靠天吃飯,土地還是最基本的生產(chǎn)資料,主要從事種植業(yè),品種單一,質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高,經(jīng)濟(jì)體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不大,運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不管是從規(guī)模、場(chǎng)地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō),都處于初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng),貨幣市場(chǎng)剛剛起步且發(fā)展緩慢,承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量,但質(zhì)量不高,科技含量低,只能進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售,無(wú)法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)組織化程度低,雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有所發(fā)展,但規(guī)模普遍不大,覆蓋面小,管理不健全,無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)力度不夠,資源利用率低,資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重,資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低,科技成果貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級(jí)階段,農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系,但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背,人力財(cái)力集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的省市級(jí)機(jī)構(gòu),而最需要支持的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺,基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)力量不足或沒(méi)有,村級(jí)機(jī)構(gòu)甚至是空白。政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒(méi)有改變,在技術(shù)推廣中注重科研特性,而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶(hù)田頭為己任,農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實(shí)際,使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展,大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼,農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善,沒(méi)有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低,影響土地使用效率,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,土地附加值偏低,土地轉(zhuǎn)包困難大,出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng),降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后,糧食流通市場(chǎng)未完全開(kāi)放,糧食品種順價(jià)銷(xiāo)售困難,糧補(bǔ)不到位,國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會(huì)保障制度不健全,教育投入不足,公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失,農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障,養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段、沒(méi)有惠及廣大農(nóng)民,最低生活保障制度力度低。無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
3.1著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一,大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉,提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治,田間渠系配套。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),增加國(guó)家財(cái)政投資,對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行硬化,路面拓寬,進(jìn)行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè),打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造,促進(jìn)農(nóng)村工程開(kāi)發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一,大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)、管理、加工技術(shù),提高勞動(dòng)技能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化,改變落后的農(nóng)耕模式,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。第三,規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度,健全管理制度,固定場(chǎng)所,擴(kuò)大規(guī)模,規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,培植農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。第四,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍,促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化,擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。引入資本投入,加大技術(shù)升級(jí),促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,提高管理能力,改變農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工方式,提高產(chǎn)品附加值,形成供、產(chǎn)、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。第五,加大農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)力度,提高資源利用率。合理開(kāi)發(fā),有效利用,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制,明確各級(jí)農(nóng)業(yè)職能管理部門(mén)的職責(zé),將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)的主要考核標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)到縣以下一線(xiàn)工業(yè)科技機(jī)構(gòu)中,使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線(xiàn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入,尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財(cái)政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度,依靠技術(shù)進(jìn)步,推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù),建設(shè)節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測(cè)土配方施肥施藥技術(shù);針對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害問(wèn)題,積極開(kāi)展農(nóng)作物抗病蟲(chóng)害治理研究和種子選育。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn),組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家深入鄉(xiāng)村、田間地頭,普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一,完善農(nóng)村土地政策,依法界定農(nóng)民土地承包權(quán),加強(qiáng)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)管理和服務(wù),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo),規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作,加快法制建設(shè),提供制度保障,健全土地供求機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二,放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng),深化糧食流通的市場(chǎng)化改革。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革,將商業(yè)性經(jīng)營(yíng)與政策性經(jīng)營(yíng)剝離,實(shí)現(xiàn)國(guó)企與其他糧食企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)糧食市場(chǎng)的一體化。全面放開(kāi)糧食經(jīng)營(yíng),敞開(kāi)收購(gòu)、國(guó)有糧食企業(yè)改革與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉,加大農(nóng)民種糧的給予直補(bǔ)力度,提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直補(bǔ)種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際,按照城鄉(xiāng)一體思路,兼顧地區(qū)差異,以保障基本民生為著重點(diǎn),加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。逐步增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持,著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、危房改造、基礎(chǔ)教育負(fù)債問(wèn)題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度,逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制,增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室的支持,讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔(dān)起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度,完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
作者:彭華 單位:長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]密大興.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策[J].政策研究,2008(3).
[2]許紹良.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策建議[J].河北企業(yè),2008(12).
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收;發(fā)展現(xiàn)狀;改善對(duì)策;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的衣食之源、生存之本。因此,新時(shí)期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。近年來(lái),在社會(huì)不斷發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也取得了一定的成就,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正逐漸向高產(chǎn)量、高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露的問(wèn)題也日益凸顯。人們發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已跟不上時(shí)代腳步,已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求,探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收途徑顯得尤為重要。下面筆者就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收發(fā)展現(xiàn)狀及改善對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收發(fā)展現(xiàn)狀
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度日益加快,經(jīng)濟(jì)水平也得到了明顯的提高,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化方向轉(zhuǎn)型、創(chuàng)收渠道得到了優(yōu)化,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)得到了快速增長(zhǎng),農(nóng)民收入大大增加。但盡量如此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收發(fā)展過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題,具體如下。
1.創(chuàng)收渠道少,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在素質(zhì)低、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)及觀(guān)念落后等特點(diǎn)。這樣一來(lái),使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低的水平,一些文化素質(zhì)較高的年輕農(nóng)民迫于生計(jì)壓力,也紛紛向城市轉(zhuǎn)移,留在農(nóng)村的都是一些沒(méi)文化年紀(jì)較大或缺乏思想缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。另外,隨著農(nóng)村稅費(fèi)的不斷改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了一定的減輕,但地方鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政卻變得不堪重負(fù),資金方面難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求,創(chuàng)收渠道少無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后也是當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見(jiàn)的問(wèn)題,也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。目前,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較低水平,大都修建于上世紀(jì)60、70年代,且年久未修,各方面功能已逐漸減退,配套也不齊全,防洪排澇能力無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,使得地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯不前。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理??v觀(guān)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不難看出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍較普遍,這是農(nóng)民收入難以真正提高的主要原因之一。首先,農(nóng)業(yè)種植種類(lèi)仍較單一,還是以傳統(tǒng)的稻谷及小麥為主。南方地區(qū)還停留在大面積種植水稻的層面,而北方地區(qū)還停留在大面積種植小麥的局面,經(jīng)濟(jì)作物種植少使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上時(shí)代腳步。其次,落后貧困地區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)仍處于傳統(tǒng)水平。例如,部分貧困山區(qū)還處于牛耕地、手工割稻、手工插秧的層面,使得生產(chǎn)效率低下。最后,土地、農(nóng)村勞動(dòng)力及資金等經(jīng)濟(jì)資源配置不合理,無(wú)法發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),農(nóng)民收入難以提高。土地、勞動(dòng)力及資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源三大要素,只有將這三大要素進(jìn)行合理配置、充分利用,才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源效益最大化。
3.農(nóng)民創(chuàng)新能力低,教育科技水平落后。創(chuàng)新能力及科技的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是當(dāng)前各行各業(yè)得以高效、可持續(xù)發(fā)展的重要前提,因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不例外。較低的創(chuàng)新能力及落后的科技水平,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。農(nóng)民特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民,就像井底之蛙一樣一輩子守著那片土地,不愿意接受新事物,缺乏闖勁,甚至對(duì)一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生排斥心理。另一方面,一些比較有想法的年輕農(nóng)民,由于在鄉(xiāng)下看不到發(fā)展希望,便紛紛流入大城市,人才的大量流失使得農(nóng)村科學(xué)技術(shù)難以普及。除此之外,我國(guó)農(nóng)村在科學(xué)教育方面的重視度仍不夠,農(nóng)技推廣工作效果并不明顯,導(dǎo)致許多民在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)方面掌握不夠。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善對(duì)策
1.加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及關(guān)鍵。因此,地方政府要在該方面給予高度重視。首先,加大資金投入,圍繞農(nóng)田水利開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比較陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)修復(fù)或重建,提高其防防災(zāi)減災(zāi)能力。例如開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè),改造山區(qū)塘堰及水窖等。其次,深化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。例如,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推廣滴灌節(jié)水技術(shù)及噴灌節(jié)水技術(shù)、全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)及保護(hù)性耕作技術(shù)等。
2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先,加快農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)兩大內(nèi)容。品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要內(nèi)容為:調(diào)整生產(chǎn)投資比例及用地面積,從而使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及水產(chǎn)業(yè)及林果業(yè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;而品質(zhì)結(jié)構(gòu)主要依靠管理及先進(jìn)技術(shù)來(lái)優(yōu)化,通常情況下先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代,提高其優(yōu)質(zhì)率。其次,發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理組合與配置,進(jìn)一步形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè),培養(yǎng)適合本地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。例如發(fā)展具有地方特色的大米產(chǎn)業(yè)、竹木加工產(chǎn)業(yè)、蔬果批發(fā)及旅游等產(chǎn)業(yè),這樣既增加了當(dāng)?shù)匕傩帐杖胗质箘趧?dòng)力得到合理配置,解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)的難題。最后,大力扶持地方塊狀經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)或創(chuàng)立企業(yè)品牌,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或強(qiáng)弱兼并,使地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐模式進(jìn)一步強(qiáng)化,從而帶動(dòng)區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。
3.提高農(nóng)民素質(zhì),加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度??茖W(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。首先,要加強(qiáng)農(nóng)民教育,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),使農(nóng)民認(rèn)識(shí)創(chuàng)新與科技的重要性,提高其創(chuàng)新意識(shí)及科技意識(shí),只有農(nóng)民樹(shù)立了正確的創(chuàng)新科技意識(shí),現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到廣泛推廣。其次,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究,提高農(nóng)業(yè)科技含量,將一些先進(jìn)技術(shù)不斷引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平及經(jīng)濟(jì)效益。最后,避免人才流失,加強(qiáng)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力技能培訓(xùn),使他們成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人,以人才帶動(dòng)發(fā)展。
作者:吳建寧
參考文獻(xiàn):
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一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件與地理?xiàng)l件為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)基本情況的宏觀(guān)與微觀(guān)的雙向管理,在確定發(fā)揮在那目標(biāo)之后,采用調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動(dòng)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著規(guī)范化、法制化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直靠前,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段之后,農(nóng)民增收目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)漲幅明顯,農(nóng)村發(fā)展正在平穩(wěn)快速的發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)濟(jì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革,在新形勢(shì)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理取得了一定的成效,但也在實(shí)際應(yīng)用中凸顯出許多問(wèn)題,例如:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理觀(guān)念陳舊,專(zhuān)業(yè)性不足,管理秩序混亂等。因此,如何讓經(jīng)濟(jì)管理跟隨農(nóng)村發(fā)揮在那的腳步,與時(shí)俱進(jìn),在不斷完善中發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用,是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的影響
(一)推進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)
在當(dāng)前農(nóng)村,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不到位,村集體山林、土地等集體資源所屬產(chǎn)權(quán)沒(méi)能進(jìn)行有效界定,給群眾造成不必要的矛盾和糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,依法管理農(nóng)村的“三資”問(wèn)題,做到資產(chǎn)使用規(guī)范透明,資源使用合理,相信實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧將會(huì)指日可待。
(二)強(qiáng)化了農(nóng)村資產(chǎn)管理
資產(chǎn)的保值增值是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。政府部門(mén)需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃,使資源得到合理配置,保證集體財(cái)產(chǎn)安全,并促進(jìn)資產(chǎn)的增值,這樣才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理中,政府部門(mén)為強(qiáng)化資產(chǎn)管理,就必須建立經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)制,引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法,組建專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍,通過(guò)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,使集體財(cái)產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)的流動(dòng),獲得有效的開(kāi)發(fā)。
(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
隨著科技的不斷進(jìn)步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然要向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,我國(guó)相關(guān)文件明確了土地資源管理,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和土地經(jīng)營(yíng)方式等內(nèi)容,其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容完全符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的基本要求,對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程必然會(huì)起到促進(jìn)作用。
(四)保證了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的供給
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。不能滿(mǎn)足年輕人的發(fā)展需要。農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入大城市。如果加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提供更多的就業(yè)崗位。相信會(huì)有很多年輕人愿意留在家鄉(xiāng)工作。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)充足會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)需求,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,從而更快地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)提高了村民的生活質(zhì)量
國(guó)家目前加大資金建設(shè)美好鄉(xiāng)村。在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村的面貌的改變。但要徹底改變農(nóng)村的落后和貧窮,必然要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),早日實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化,農(nóng)民也和城里人一樣享受舒適、便利的生活,提高自身 對(duì)生活水平和質(zhì)量的滿(mǎn)意度。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制上指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)過(guò)發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)主體,因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā),適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念,激發(fā)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的活力,這種發(fā)展積極性的來(lái)源于自利行為,也就是廣大農(nóng)民根據(jù)自己的努力,一方面滿(mǎn)足自己的發(fā)展需要,一方面滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。從這個(gè)角度出發(fā),要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要從農(nóng)民的自利性出發(fā),挖掘農(nóng)民的發(fā)展?jié)撃?,以此?lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)地位
通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)地位是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例是非常有必要的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅可以輔助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展手段,還可以促進(jìn)國(guó)家實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策。
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理指引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,一方面可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路,一方面可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展方法,避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中迷失方向,以此來(lái)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率與質(zhì)量,滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,應(yīng)用了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理控制,這項(xiàng)管理制度不僅可以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程獲得支撐,不斷滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需求,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。
2.完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制度
制度是各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是保障各行各業(yè)發(fā)展的依據(jù),正是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于制約因素限制之下,導(dǎo)致發(fā)展水平低下,發(fā)展質(zhì)量不高。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急待完善管理制度,運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度之后,這一狀況得到改善,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著制度化、規(guī)范化的方向更進(jìn)一步。
3.提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)想要獲得突破性發(fā)展,就要提高技術(shù)含量,這樣才能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性以及合理性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)符合時(shí)展的需要。廣大農(nóng)民群眾要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用與重要性,明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的促進(jìn)作用,擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使用范圍,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理作為第一應(yīng)用制度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力
1.規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐方案
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題,例如,土地使用不合理、土地資源緊缺,環(huán)境破壞、開(kāi)發(fā)資金不到位等,這些問(wèn)題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,所以,我們要利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理綜合分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式,緩解各方面的矛盾,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以從理論層面規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐方案,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按著正確道路發(fā)展,并提高發(fā)展的科學(xué)性與可行性。
2.促進(jìn)農(nóng)村資源的高效、合理利用
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,資源呈現(xiàn)短缺的狀態(tài),例如,土地資源緊缺、各類(lèi)資源逐漸減少,這成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。如果不能很好的解決這類(lèi)問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)斷層或者缺少發(fā)展后勁,影響國(guó)名經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,廣大農(nóng)民群眾的生活水平將會(huì)受到威脅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮,如果土地資源不能得到合理調(diào)配,將會(huì)影響后代人的發(fā)展,扭曲后代人的發(fā)展空間。為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須對(duì)土地資源進(jìn)行管理。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理分配,提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率,緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
發(fā)展要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系,尤其是發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,如果一味的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不顧資源、環(huán)境等方面的制約條件,將會(huì)造成資源浪費(fèi),竭澤而漁。為協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,使用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是必然的選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行分析,經(jīng)過(guò)科學(xué)選擇協(xié)調(diào)各方面矛盾,既可以保護(hù)環(huán)境,又可以促進(jìn)資源高效利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,在貫徹落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上,找到一條適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新道路,完善經(jīng)濟(jì)管理制度和法律建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平全面提高,提升農(nóng)民生活水平。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);和諧新農(nóng)村;農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
引言
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求擴(kuò)大耕地面積和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,大量使用機(jī)械,發(fā)展資本技術(shù)密集農(nóng)業(yè)企業(yè),同時(shí),要密切注意市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和流向,將市場(chǎng)變化情況作為導(dǎo)向,將經(jīng)濟(jì)效益作為中心點(diǎn),以農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ),在現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上,把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái),聚集、裝備,積累投入,調(diào)整存量,優(yōu)化資源,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。促使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化以及國(guó)際化,在這個(gè)變化的過(guò)程中,需要相關(guān)部門(mén)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的加大,早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的四個(gè)現(xiàn)代化。
一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
自建國(guó)以來(lái),我國(guó)逐漸的開(kāi)始建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和高速增長(zhǎng)的宏觀(guān)背景下,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的一輪快速發(fā)展時(shí)期??v觀(guān)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)現(xiàn)具有以下幾個(gè)特征:
1.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀(guān)政策背景做出了巨大改變,突出表現(xiàn)在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)育以及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)作用大為增強(qiáng),我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始趨向于優(yōu)質(zhì)、高校和高產(chǎn)方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部開(kāi)始進(jìn)行合理化的方向調(diào)整。
2.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)高速增長(zhǎng),對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)的規(guī)?,F(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始逐漸壯大,科技水平得到了顯著提升,其發(fā)揮的作用也大大提高,尤其是我國(guó)各區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)增長(zhǎng)推動(dòng)因素不同,呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。東部地區(qū)主要是在農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面增加了力度;中西部地區(qū)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性空前高漲,這些企業(yè)帶動(dòng)中西部地區(qū)的農(nóng)村資源潛力正在不斷的被挖掘出來(lái),這就使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì)。
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),使得農(nóng)民的收入普遍呈增高趨勢(shì)。農(nóng)民收入提高的主要特點(diǎn):一是農(nóng)民從事家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)仍是經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工報(bào)酬收入繼續(xù)增長(zhǎng);三是農(nóng)民低收入比重下降,高收入人口比重上升。
二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向
1.進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,加大落實(shí)農(nóng)村政策落實(shí)力度
改革是改變農(nóng)村面貌的必由之路,客觀(guān)環(huán)境的變化要求農(nóng)村翻遍也要走改革之路??偨Y(jié)以往的經(jīng)驗(yàn),可以得出改革是必由之路,不改革就要落后。目前,農(nóng)村和你們?nèi)匀徽嘉覈?guó)發(fā)展的非常重要的組成部分。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,受到制約,那么其他發(fā)展最終也不會(huì)解決我們面臨的根本問(wèn)題。因此,必須加大農(nóng)村的土地和金融等一系列的改革,我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、持速、穩(wěn)定、高效、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要努力落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策和措施,幫助農(nóng)村加快發(fā)展。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“非經(jīng)濟(jì)因素”的探索與研究
當(dāng)前,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,正成為推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要切人點(diǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也因此不斷取得可喜的變化。實(shí)際上,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中,除了經(jīng)濟(jì)因素本身會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響外,還有大量的非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。非經(jīng)濟(jì)因素作為一種隱性因素,不但在一定程度上會(huì)對(duì)周邊各地區(qū)的發(fā)展形成影響,尤其是民族貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,而且在特定的時(shí)間還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體局面造成影響,成為阻礙民族貧困地區(qū)脫貧致富的頑固積瘤。以非經(jīng)濟(jì)因素作為分析視角充分研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
3.繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展
我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧新農(nóng)村的建設(shè)息息相關(guān),應(yīng)該把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵舉措。擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。去年以來(lái)。在以往的實(shí)施政策中,國(guó)家實(shí)施的多項(xiàng)政策在農(nóng)村地區(qū)初見(jiàn)成效,特別是農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出日益繁榮的發(fā)展勢(shì)態(tài),甚至出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于城市局面,這是擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的戰(zhàn)果。農(nóng)村市場(chǎng)的新變化,從另一方面反映出了國(guó)家在農(nóng)村相關(guān)政策的良好反應(yīng),也表明進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)大有可為。此外,家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策,也在很大程度上滿(mǎn)足了廣大農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需求,從而起到了拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮經(jīng)濟(jì)的作用。
4.加大培訓(xùn)力度,提高文化素質(zhì)
在我國(guó)的和諧新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)中,農(nóng)民是發(fā)展的主體。農(nóng)民素質(zhì)的提高,對(duì)于未來(lái)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展起著決定性作用,沒(méi)有高素質(zhì)的村民,就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化,也就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要強(qiáng)化農(nóng)村中學(xué)初、高中畢業(yè)生勞動(dòng)技能課程的安排和學(xué)習(xí),為培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的后續(xù)力量打好基礎(chǔ),為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)的展提供人才支持。
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加就業(yè)機(jī)會(huì)
農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一定的引導(dǎo),加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣。要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整過(guò)程中,要著重加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)工作,解決農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。所以,需要我們的有關(guān)部門(mén)從城市下到農(nóng)村和農(nóng)民家里去服務(wù)。與此同時(shí),要發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,衛(wèi)星傳輸寬帶網(wǎng),擴(kuò)大村民小組播放點(diǎn)建設(shè)規(guī)模,使得農(nóng)村信息化建設(shè)腳步的不斷加快,為農(nóng)村閑散勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、結(jié)論
筆者在掌握了相關(guān)信息之后,從建設(shè)和諧新農(nóng)村的角度考慮,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用,各方面的優(yōu)化與調(diào)整可以促使我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展,為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,新農(nóng)村建設(shè)的成功可以推動(dòng)我國(guó)綜合國(guó)力的提高,完善各方面的體制,促使我國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)。當(dāng)然,和諧新農(nóng)村的建設(shè)不應(yīng)該只是流于形式,它需要全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心,共同推進(jìn)深化農(nóng)村體制、機(jī)制改革創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
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