當前行政執(zhí)法存在的問題精選(九篇)

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第1篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；行政執(zhí)法隊伍；思想政治教育

Abstract: The work of Ideological and political education can not only play a role in many aspects of individual team construction, and can be matched with the other methods, enhancement effect, together play a role. This paper from the existing ideological and political education of administrative law enforcement personnel problems, analysis, countermeasures and suggestions on strengthening the ideological and political education of administrative law enforcement team.

Key words: social transformation period; the administrative law enforcement team; ideological and political education

中圖分類號：D412.62

一、思想政治教育對行政執(zhí)法隊伍建設的重要作用

行政執(zhí)法隊伍思想政治教育是以行政執(zhí)法人員為對象，用一定的政治觀點、思想觀念和道德規(guī)范對行政執(zhí)法人員進行有目的地施加影響，使他們形成符合社會要求的思想政治品德的一種社會實踐活動。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復雜，更需要通過思想教育進行引導與調(diào)節(jié)。就行政執(zhí)法隊伍的建設而言，運用的政治觀開展思想政治教育工作既可以整合執(zhí)法隊伍中的各種思想、觀點，消除執(zhí)法人員錯誤的思想觀念，又能通過擺事實、講道理，達到以理服人、以情動人、減少工作阻力的效果。

二、當前行政執(zhí)法隊伍思想政治教育存在的問題

分析行政執(zhí)法隊伍思想政治教育存在的問題，有助于行政執(zhí)法隊伍思想政治教育工作的順利推進。因此，理性地把握和分析當前行政執(zhí)法隊伍思想政治教育過程中存在的主要問題及其原因，是加強行政執(zhí)法隊伍建設的一個重要任務。

（一）行政執(zhí)法隊伍思想政治教育者存在的問題

在實現(xiàn)和諧執(zhí)法的過程中，執(zhí)法隊伍的教育和管理、執(zhí)法隊員的價值觀念和精神面貌都在不斷發(fā)生著明顯的變化，面對出現(xiàn)的新情況，要求行政執(zhí)法隊伍思想政治教育者要不斷加強自身建設?，F(xiàn)實中存在的問題主要有：一方面，行政部門思想政治教育隊伍構(gòu)成、教育者的知識背景和工作經(jīng)驗不適應形勢發(fā)展要求；另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展給執(zhí)法隊伍思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，教育者和被教育者在思想觀念和文化知識的更新、新信息的接受等方面幾乎是同步的，同時執(zhí)法人員長時間處在第一線，和社會的接觸要遠比在機關(guān)內(nèi)或校門內(nèi)的教育者更為密切。

（二）思想政治教育工作自身的問題

首先，思想政治教育內(nèi)容較空泛化、有效性不高。部分執(zhí)法隊伍一開展思想政治教育活動，就是學習有關(guān)文件、宣讀報紙雜志，往往流于空泛，沒有將其與行政執(zhí)法隊伍的具體工作實際和隊員的思想實際聯(lián)系起來。其次，思想政治教育的形式單一。開展思想政治教育最普遍的形式往往是開會，開會的內(nèi)容又空洞乏味、沒有吸引力，讓行政執(zhí)法人員無法產(chǎn)生興趣。同時受執(zhí)法工作性質(zhì)和特點的影響，一線執(zhí)法人員數(shù)量多而且比較分散，集中起來開展思想政治教育難度較大，隊員接受思想政治學習的時間難以得到保障，這些都在不同程度上制約了執(zhí)法隊伍思想政治教育的有效開展。再次，思想政治教育工作的方式不夠多樣化。有的執(zhí)法隊伍關(guān)起門來起來做思想政治教育，跟不上形勢發(fā)展要求，使得執(zhí)法人員沒有積極性和主動性；有的執(zhí)法隊伍搞滿堂灌、突擊教育，表面上好像是進行了思想政治教育活動，而接受執(zhí)法人員卻“食而不知其味”。

（三）執(zhí)法隊伍思想政治教育監(jiān)督的問題

當前大多數(shù)執(zhí)法隊伍在實際工作過程中還沒有對隊伍的思想政治教育提倡監(jiān)督的規(guī)定，導致監(jiān)督方式簡單、制約無力。一些執(zhí)法隊伍的監(jiān)督部門在思想政治教育的監(jiān)督過程中，習慣于對事的糾正、整改，對責任人則是“既往不咎、下不為例”。監(jiān)督的不力造成行政執(zhí)法隊伍思想教育存在的各種問題無法徹底消除，更難以達到監(jiān)督的實效。

三、加強行政執(zhí)法隊伍思想政治教育的對策與建議

加強和改進行政執(zhí)法隊伍思想政治教育工作，科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，要以人為本、貼近實際，切實提高思想政治教育的針對性、時效性。

（一）大力提高職業(yè)道德水平

一個合格的行政執(zhí)法人員，職業(yè)道德素質(zhì)在其必須具備的職業(yè)素質(zhì)中居于首位。提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德要從以下幾方面著手：一是把道德教育與人生觀等教育相結(jié)合。二是把道德知識傳授和執(zhí)法實踐活動相結(jié)合。三是把道德教育與職業(yè)教育相結(jié)合。依法行政是行政執(zhí)法工作的基本準則，要結(jié)合“六五”普法教育的開展，把法制教育納入到執(zhí)法人員的學習計劃，通過講座、短期培訓等形式，有針對性地進行法律知識的學習。

（二）拓寬思想政治教育渠道

加強和改善執(zhí)法隊伍思想政治教育除了主要的教育途徑外，還要積極探索新的渠道，要注重人文關(guān)懷和心理疏導。針對執(zhí)法人員因執(zhí)法領(lǐng)域、方式不同而引起的心理問題，注重不同人員的個體差異，做好個性化心理疏導工作。一是要積極關(guān)注執(zhí)法人員心理健康。二是要真情關(guān)愛執(zhí)法人員。三是要把解決思想問題同解決執(zhí)法人員的實際困難相結(jié)合。

（三）健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制

有權(quán)力的人往往容易濫用權(quán)力，要杜絕權(quán)力的膨脹和濫用，就要不斷健全完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。一是要加強權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。二是要加強行政機關(guān)自身內(nèi)部的監(jiān)督。三是要加強新聞媒體與廣大人民群眾的監(jiān)督。

四 結(jié)語

綜上所述，思想政治工作是新時期執(zhí)法隊伍建設的法寶，是加強執(zhí)法隊伍建設的主要手段。

本文在分析當前執(zhí)法隊伍思想政治教育存在問題的基礎上，提出對策建議，以提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，達到嚴格執(zhí)法、依法行政的目的。

參考文獻：

[1] 孫志堅.關(guān)于行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)問題的思考[J].政府法制，2008(23).

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[3] 柳瑩. 淺析行政執(zhí)法中的思想政治教育[J].農(nóng)民致富之友，2011(17).

第2篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“寶安可可”為你整理了這篇關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督推進依法行政調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進全面依法行政制度落實，有效提升全縣行政執(zhí)法工作水平，我局到南昌市南昌生態(tài)環(huán)境局、南昌縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)行政執(zhí)法單位就“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項制度”工作任務分解表》各項工作落實情況、行政執(zhí)法案卷分類留存等相關(guān)情況開展了調(diào)研。本次調(diào)研工作堅持問題導向，深入一線，通過聽取匯報、座談交流、查閱案卷、走訪執(zhí)法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構(gòu)開展各類執(zhí)法和監(jiān)管、推進服務型行政執(zhí)法建設等情況進行了解、梳理及分析。

一、當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題和困難

1、行政執(zhí)法立法和制度建設滯后，執(zhí)法人員思想認識還不到位。

當前，正值改革過渡期間，部分執(zhí)法部門法律法規(guī)尚未出臺或廢舊立新初始頒布，現(xiàn)有的法律法規(guī)運用過程中，使行政執(zhí)法行為在法源上的局限性凸顯，導致了制度建設的部分缺失。部分單位行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設更是薄弱，一心等靠相關(guān)法律法規(guī)政策出臺。從行政執(zhí)法實踐活動看，一些機關(guān)和領(lǐng)導對依法行政重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認識，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視人的主觀主導因素，致使有的管理部門將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。部分執(zhí)法人員業(yè)務水平不高，對理論學習不重視的思想普遍存在，不能適應當前行政執(zhí)法的需要，對執(zhí)法工作不能實施有效的監(jiān)督管控，這種思想認識上的不足，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

2、行政執(zhí)法程序和手續(xù)不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴屢有發(fā)生。

在部分單位行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法的現(xiàn)象：行政執(zhí)法行為個人化，有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，不主動告知執(zhí)法對象享有的相關(guān)權(quán)利，部分執(zhí)法監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，未告知當事人享有申請聽證的權(quán)利；有的執(zhí)法人員在整個過程中，沒有做到行政執(zhí)法全過程記錄，沒有完整、客觀、真實的收集整理好相關(guān)證據(jù)，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在；適用簡易程序超過范圍，制作行政處罰決定書時間順序有出入，先裁決后詢問，先處罰后取證的現(xiàn)象仍然存在；部分單位聽證會舉行不規(guī)范，沒有達到聽證會令執(zhí)法對象受到教育得以守法的目的，對行政執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本；有的執(zhí)法隨意性大，法律法規(guī)運用不準確，法律文書中指出的違規(guī)違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對群眾舉報的違規(guī)違法行為，有些執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)督人員搪塞推諉，對于在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、以及拒不整改等違規(guī)違法行為，存有一定程度的執(zhí)法不嚴和處罰畸重等不合理情形。

3、行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。

各部門、各單位之間行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是各類行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。部分單位直接接觸群眾業(yè)務的基層無相應的行政執(zhí)法權(quán)限，從而使得行政執(zhí)法監(jiān)督工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的現(xiàn)實尷尬。職責的不明晰，分工的不明確，致使行政監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性沒有得到充分發(fā)揮。

二是行政執(zhí)法與日常監(jiān)管脫節(jié)。部分單位管理事項實行管罰分離后，由于缺乏議事協(xié)調(diào)的牽頭機構(gòu)，執(zhí)法與其行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機制，容易導致一些諸如職責不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，監(jiān)督不力等問題，致使執(zhí)法與監(jiān)管難以形成合力。

三是行政執(zhí)法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關(guān)的問題，由于多部門都有執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)狀，導致各部門間難以界定各自權(quán)限從而發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

二、加強和推進行政執(zhí)法工作的措施意見和建議

1、積極適應新形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，完善執(zhí)法管理機制。要抓住機構(gòu)改革過渡期間，對現(xiàn)行的執(zhí)法法規(guī)，包括地方性執(zhí)法法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范、標準進行認真的清理。對新出臺、新規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)，要加快完善落實本單位的相關(guān)管理機制，對不符合新規(guī)則、新制度、不適應新形勢的管理機制要及時廢止。

2、切實抓好執(zhí)法法律和執(zhí)法業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，執(zhí)法部門要進一步建立業(yè)務培訓、考核制度，進一步落實持證上崗制度，定期組織各類培訓，使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行執(zhí)法法律和法規(guī)；熟練制作和運用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而全面提升整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

第3篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；對策；研究

一、水行政執(zhí)法背景及意義

為促進水務事業(yè)的健康發(fā)展，長沙市對水務管理體制作過一些積極探索，進行過一些改革實踐，取得了明顯的成績，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務管理一體化，由過去的九龍治水轉(zhuǎn)變?yōu)橐积堉嗡?，將原長沙市公用事業(yè)管理局、長沙市水利局的涉水職能進行整合，新組建成立了長沙市水務局，但就總體而言，水務管理體制改革尚未取得重大突破。隨著城市建設的日新月異和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，長沙作為擁有400多萬人口的大城市，應盡快建立一個科學有序、先進高效的水務管理新體制，營造出一個社會井然有序、市民安居樂業(yè)、人水和諧的城市環(huán)境。這是新時期政府進一步轉(zhuǎn)變職能，切實加強城市管理的重要課題，這也是本文主題研究總體背景所在。

長期以來，我們將執(zhí)法看作是政府的權(quán)力和責任，水行政執(zhí)法工作是建設社會主義和諧社會的基礎性工作，直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。對水務管理綜合行政執(zhí)法的研究具有重大現(xiàn)實意義：

（一）有利于推進依法行政、實施依法治水方略。在實施依法治水方略中，依法行政是其重要的組成部分；而要依法行政，行政執(zhí)法則是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

（二）有利于實現(xiàn)和履行水行政管理職能。行政管理就是服務。從一定意義上講，行政管理是通過行政執(zhí)法的具體途徑和強有力手段來保障實現(xiàn)的?？梢哉f，沒有行政執(zhí)法，行政管理就沒有了具體的措施和有效的手段，就不可能實現(xiàn)所謂的行政管理職能。因此，行政執(zhí)法是實現(xiàn)行政管理職能的重要方式。

（三）有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高水務管理水平。我國目前的水務管理水平還不高，水務管理體制也有待完善，改革水務管理體制和運行機制，切實提高水務管理水平已是當務之急。因此，本文探討的水務管理綜合行政執(zhí)法中存在的問題及其解決之道有助于破解執(zhí)法難的現(xiàn)實問題，有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高水務管理水平。

（四）有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進行政體制改革。2010年，長沙將長沙市公用事業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊與長沙市水政監(jiān)察支隊的執(zhí)法職能進行整合，是行政改革之初無法徹底轉(zhuǎn)變整體職能、理順體制的情況下，對現(xiàn)有執(zhí)法職能的有限調(diào)整以及機構(gòu)的適度整合。這種體制的適度整合在執(zhí)行層面上涉及到政府職能在不同部門之間的調(diào)整與不同層級之間的分配，對于政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革具有重要意義。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

（一）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

改革開放以來，我國各個行政管理部門和領(lǐng)域都已陸續(xù)出臺了不少法律、法規(guī)和規(guī)章，雖然尚未達到健全、完善的程度，但整體上已初步實現(xiàn)了有法可依。我國的行政在整體上已初步實現(xiàn)了由“管理型”到“執(zhí)法型”，由“人治型”到“法制型”的轉(zhuǎn)換，行政管理在很大程度上已轉(zhuǎn)化成了行政執(zhí)法。為了解決行政執(zhí)法中存在的問題，我國一些專家、學者、實際工作者一直在探討怎樣更好地提升我國行政執(zhí)法水平，并取得了一些重要成果，對于提升我國的行政執(zhí)法水平，起到了非常重要的作用，現(xiàn)在此作一簡要概述：

一是以姜明安教授為代表，系統(tǒng)研究了行政執(zhí)法的理論體系。姜教授對我國行政執(zhí)法的性質(zhì)、地位、行政執(zhí)法的基本原則、制度及運作程序進行全方位的研究，構(gòu)建了一個全方位的關(guān)于行政執(zhí)法研究的初步的理論體系。他在《行政執(zhí)法研究》一書中指出，行政執(zhí)法沒有統(tǒng)一的概念，其基本含義應當從具體的場合出發(fā)加以確定。他認為，行政執(zhí)法是使法從文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實際行為規(guī)范，行政執(zhí)法使權(quán)利從“應然”變成“實然”，行政執(zhí)法秩序從靜態(tài)設計轉(zhuǎn)化成動態(tài)建構(gòu)。同時，他還指出了行政執(zhí)法的九大原則，并對行政執(zhí)法中的法律適用和法律解釋，行政執(zhí)法程序的基本制度、所涉及的基本問題，行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與分類，行政執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用，行政執(zhí)法監(jiān)督體制做了探討。

二是以楊解君教授為代表，著重強調(diào)執(zhí)法理念的重要性，并以新的執(zhí)法“理念”為指導，對執(zhí)法方式、執(zhí)法制度的創(chuàng)新進行了系統(tǒng)研究。楊教授在《行政執(zhí)法研究一理念引導與方式、制度創(chuàng)新》一書中指出，行政執(zhí)法是一個獨立的學術(shù)概念，行政執(zhí)法主體不單純是行政機關(guān)、授權(quán)組織，還包括行政相對人、行政第三人。行政執(zhí)法是一個動態(tài)的過程，行政執(zhí)法還具有雙服務性，既服務于公共利益，又服務于私人利益。因此，他提出了行政執(zhí)法的五種理念，即法治理念、民主理念、服務理念、契約理念、和諧理念。指出在新的理念下，對我國行政執(zhí)法方式進行系統(tǒng)的完善和構(gòu)建，建立與之相適宜的行政執(zhí)法制度。

三是著重于研究行政執(zhí)法的現(xiàn)實性問題，提出具體的執(zhí)法方式和制度。徐景波與李勇、李衛(wèi)明在論文中指出，目前我國行政執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)在：隨意變更行政執(zhí)法行為，交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，違規(guī)增加和擴大罰款項目，執(zhí)法環(huán)境差，不講程序、違規(guī)操作等方面。并從健全法規(guī)，理順執(zhí)法關(guān)系，建立和健全執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設方面提出了建議；林依霖在論文中指出，“我國行政執(zhí)法的主要問題主要表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)落后，執(zhí)法依據(jù)軟弱無力，執(zhí)法體系存在條條矛盾和條塊矛盾，監(jiān)督機制不完善，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，并提出了幾點提升行政執(zhí)法水平的建議。

四是以具體區(qū)域或具體行政執(zhí)法部門為對象，研究某一區(qū)域或某一個行政執(zhí)法部門的執(zhí)法問題。李祝才、陳少平在論文中具體研究了我國環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中的現(xiàn)狀與對策；聶建農(nóng)在論文中具體研究了福州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的體系建設及運作；段紅在論文中具體研究了檔案行政執(zhí)法中存在的問題及對策。

（二）國外相關(guān)研究綜述

從法學研究角度，發(fā)達國家由于市場經(jīng)濟發(fā)展時間長，法治研究起步早，行政執(zhí)法研究一直處于比較領(lǐng)先的位置。在眾多西方先進國家中，法國有著“行政法母國”的稱號，行政法成熟較早，已有大約 150 年的歷史，具有完備的理論和制度，為后來許多國家行政法的立法和實踐提供了珍貴的參考?；A理論方面，在狄驥和奧里烏的公共服務理論和制度理論基礎之上，行政法學界又進一步衍化出了諸多分支學說，法國行政法最早定義了行政法治原則：第一，行政行為必須具有法律依據(jù)。第二，行政行為必須符合法律要求。首先是形式合法。形式合法是指行政行為的方式和程序符合法律的規(guī)定。其次是目的合法。第三，行政機關(guān)必須以自己的積極行為來保證法律的實施。

在國外，由于幾乎找不到專門的水行政執(zhí)法部門，所以對水行政執(zhí)法的研究少之又少，我們只能通過從城市管理的角度來尋找一些國外研究，早在19 世紀后半葉，德國學者瓦格納率先提出了“公共服務”的概念，從學者研究的結(jié)果來看，服務型政府在西方稱作是公共服務，20 世紀70年代，隨著新公共管理理論不斷完善，政府強調(diào)工作效率和社會服務，并提倡政府服務應向社會開放。政府的職能是服務，公共利益是目標而非副產(chǎn)品，在政府工作中要重視人的權(quán)益，并指出公民權(quán)和公共服務的重要地位。一些學者研究了歐美等國的城市管理，他們認為，在歐美國家中，公共設施建設和運營都是地方政府職責，歐美地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把公共服務職能轉(zhuǎn)移給非政府組織或個人，政府只負責監(jiān)管。

三、研究方法和創(chuàng)新

行政執(zhí)法問題關(guān)系到我國法制化的進程，關(guān)系到依法治國方略的落實。隨著城市化水平不斷提高，行政執(zhí)法越來越成為社會廣泛關(guān)注的一個焦點。尤其在水行政執(zhí)法方面，相關(guān)方面的深入研究還不夠全面，實踐部分研究還不夠，理論缺乏系統(tǒng)性，當前一般局限于解釋法律規(guī)章制度和總結(jié)實踐經(jīng)驗，缺乏從理論到實踐全面系統(tǒng)的分析，理論的優(yōu)勢沒有得到全面釋放，研究成果也沒有更好地轉(zhuǎn)化到現(xiàn)實中。長沙市于2002年正式組建了長沙市水政監(jiān)察支隊，2010年，長沙市人民政府在機構(gòu)改革中，將原長沙市公用事業(yè)管理局和長沙市水利局的涉水職能進行整合，組建了新的長沙市水務局，實現(xiàn)了長沙的水務一體化管理，涉水行政執(zhí)法職能也進行了整合和調(diào)整，但目前行政執(zhí)法體制改革仍處于探索階段，實踐中還存在著不少問題。本文以長沙市的水行政執(zhí)法實踐為例，通過相關(guān)研究，試圖為長沙走出水行政綜合執(zhí)法困境提供解決思路，力求對長沙現(xiàn)行的水務綜合行政執(zhí)法體系改革提供借鑒和參考，推動長沙的發(fā)展進程。同時，長沙作為現(xiàn)代大型省會中心城市，水務管理具有復雜性和綜合性，其水務管理經(jīng)驗對于其他類似城市來說也具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

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[4]李衛(wèi)明.我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期.

第4篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞:杭州市政市容行政管理執(zhí)法工作

隨著杭州市“構(gòu)筑大都市,建設新天堂”目標的確定,城市管理執(zhí)法體制也必須適應新形勢的要求,與國際通行規(guī)范和慣例接軌,把城市建設管理領(lǐng)域進一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以切實保護。在經(jīng)過大量的調(diào)研論證的基礎上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權(quán)試點,這是我市城市管理執(zhí)法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經(jīng)濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標,通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發(fā)展起主導和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標準;依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準入關(guān)并加強監(jiān)管;為各類經(jīng)濟主體提供服務。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正?；顒?這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標準及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務院批準,相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責和關(guān)系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃氣、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設、配套節(jié)約用水設施,因涉及的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、設備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴密的監(jiān)督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調(diào),一般性問題進行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設,劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結(jié)構(gòu)及設施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應實行“點對點”聯(lián)絡。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業(yè)設置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設備,行政執(zhí)法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發(fā)揮市政公用設施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡,聘請義務監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責任制,加強考核

第5篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術(shù)界和實際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設出更加合理、科學的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！薄缎姓幜P法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經(jīng)過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨立體。將建設、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責不一致，出現(xiàn)新的職責不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構(gòu)編制中出現(xiàn)新機構(gòu)，可能造成新的機構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機關(guān)與行政審批機關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點是在統(tǒng)一體系中運行，管理與執(zhí)法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執(zhí)法局從屬于建設局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制。可以這么認為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執(zhí)法體制的焦點在顯性層面上

，重點關(guān)注機構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴峻考驗。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責、機構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設機構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經(jīng)費諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務員，《公務員法》也設置了行政執(zhí)法類公務員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設計制作了自己的執(zhí)法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標準不準確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導致新的職責交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進的改革都應當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應該是城建監(jiān)察體制的進一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機構(gòu)獨立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應該體制出“強其所應強”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執(zhí)法應在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環(huán)境進行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調(diào)整和改進，我們不能囿于國務院的原則規(guī)定，而應對明顯不適合的部分大膽進行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據(jù)實踐的具體情況，提出相應對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負責法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實執(zhí)法責任制等進行指導、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導的城管執(zhí)法機構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設系統(tǒng)，在建設部門設置城管行政執(zhí)法總局，負責全國的城管執(zhí)法工作；省級建設廳設置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實際情況實行垂直領(lǐng)導、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機關(guān)負責溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負責具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機關(guān)獨立動作。各級城管執(zhí)法機關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨立的執(zhí)法機關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設機構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導機關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應的問題。

2、實現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓?，便于逐步落實城管?zhí)法體制“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機構(gòu)設置、統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

第6篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

開發(fā)區(qū)行政管理體制變革趨勢的研究

開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化:理論基礎與中國探索

我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式探究

我國新區(qū)管理模式的變遷與啟示

全面深化高新區(qū)體制機制改革芻議

高新區(qū)“鎮(zhèn)改街道”問題探究

開發(fā)區(qū)行政管理體制改革問題與對策

新時期行政管理體制改革問題分析

論當前開發(fā)區(qū)建設過程中的產(chǎn)城融合問題

網(wǎng)絡政治參與下政府回應機制的調(diào)適與優(yōu)化

淄博高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)查與思考

開發(fā)區(qū)(高新區(qū))服務業(yè)發(fā)展問題思考與分析

繼續(xù)推進和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制問題研究

開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新初探

解決執(zhí)法不規(guī)范重在程序制度建設

我國行政程序統(tǒng)一立法必要性之管見

樹立正確行政程序觀念完善程序責任機制

行政程序立法進程的多源流分析

關(guān)于行政程序法治的幾個問題

樹立行政程序意識促進政府依法行政

行政審批制度改革中的程序正義

程序正義的錯位及回歸

政府誠信與行政程序法

論行政程序中公眾參與權(quán)的保障

淺議行政執(zhí)法程序制度之規(guī)范

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)研究

行政程序的評估體系研究

依法行政與宗教事務管理創(chuàng)新

依法治訪:解決問題的根本出路

慈善組織個人捐贈吸引力的實證研究

世界政治視野下的中國國家治理現(xiàn)代化

當前行政決策程序建設中存在的問題與對策

民族鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化:困境、關(guān)鍵領(lǐng)域與實現(xiàn)之道

面向復雜治理場域的兩種公共行政敘事及其整合

嚴格執(zhí)行行政程序積極推進法治政府建設

業(yè)務外包與產(chǎn)業(yè)集群背景下的企業(yè)治理問題探討

規(guī)范集權(quán)與均衡分權(quán):環(huán)境管理體制改革的路徑選擇

指導性案例:擴大行政訴訟受案范圍的司法探索

民間智庫融入公民社會:規(guī)范分類的邏輯進路

聯(lián)合國氣候合作機制分析——困境與對策

創(chuàng)新行政管理體制機制再造開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

國家級新區(qū)行政體制類型與運行機制比較研究

完善高新區(qū)體制機制推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新面臨的問題與破解對策

國家重點森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民政策體系研究

多委托視角下行政監(jiān)察的組織困境及其消解

行政程序制度建設:緣由、價值追求及其實現(xiàn)

第7篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

論文關(guān)鍵詞：雷電；行政處罰；違法所得

在防雷行政執(zhí)法中，《氣象災害防御條例》第四十五條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責令停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的；（二）在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。該法條將“沒收違法所得”這一行政處罰授權(quán)給縣級以上氣象主管機構(gòu)，改變了氣象主管機構(gòu)行政處罰權(quán)只有“警告”、“罰款”兩個種類的現(xiàn)狀，氣象主管機構(gòu)行政執(zhí)法手段得到了進一步的擴展和完善。但是，“違法所得”對于氣象行政執(zhí)法人員來說是全新的概念，如何理解“違法所得”概念的內(nèi)涵和外延，如何操作“沒收違法所得”，有必要予以厘清。

一、違法所得概念

由于《行政處罰法》沒有對違法所得的內(nèi)涵與外延作出直接界定，而目前我國其它法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)法解釋等也沒有解釋，當前把它作為先見概念；雖然有的對這一概念有所界定，但是概念不夠清晰，標準還不統(tǒng)一；有的雖予界定，但由于該法律規(guī)范本身的層級較低，不具有普適性。下面有幾種解釋：

一是從詞義上看。違法所得由“違法”與“所得”構(gòu)成，是“違法”與“所得”的合成概念，即為違反法律而取得。因此，違法所得不應當包括成本和投入。

二是從目的性上看。沒收違法所得在于否定以違法的手段或方式取得財產(chǎn)，實現(xiàn)其剝奪違法行為人違法所得之利，以維護公共利益和社會秩序，體現(xiàn)公平和正義。一般要求違法所得具有可沒收、追繳和退賠特征，對于非財產(chǎn)性的違法所得目前立法上沒有涉及，因其不具有可沒收、追繳或退賠等特征而不符合立法的目的性。

三是從統(tǒng)一性上看。違法所得屬于法律概念，不單是行政法的概念。在民法、刑法中關(guān)于違法所得一般稱“違法所得數(shù)額”，也就是獲利數(shù)額。基于法律的統(tǒng)一性，行政法應與民法、刑法等領(lǐng)域的違法所得概念的內(nèi)涵和外延保持一致。

基于上述特性，認為防雷行政處罰中違法所得一般是指違法行為人（無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位和個人，在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的單位和個人）通過非法手段（無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測，在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假）取得的扣除物化成本后的獲利數(shù)額，以及其他應以違法所得論處的財物，是一種比罰款相對程度重的行政處罰，在數(shù)額上應當高于應處罰款。

二、沒收違法所得認定存在的問題及認定標準

沒收違法所得認定是各級氣象主管機構(gòu)對防雷違法行為進行行政處罰的一個重要環(huán)節(jié)，采用什么原則認定違法所得、如何認定違法所得關(guān)系到當事人的違法行為能否受到應有的處罰，關(guān)系到法律能否實現(xiàn)懲處違法行為，關(guān)系到行政處罰能否順利進行并有效保護合法的作用。而現(xiàn)行行政處罰立法中，沒有對違法所得作出直接的界定，客觀上也給防雷行政執(zhí)法留下太多的想象和理解空間，具體存在以下幾方面問題：

（一）界定不夠準確

最高人民檢察院在《關(guān)于假冒注冊商標犯罪立案標準的規(guī)定》中將“違法所得數(shù)額”解釋為“銷售收入”，而1995年最高人民法院《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品形式案件如何認定“違法所得數(shù)額”的批復中》解釋為“獲利的數(shù)額”。由于違法主體、違法行為種類太多，同時違法的動機也不盡相同，相關(guān)法律法規(guī)對違法所得難以界定，使防雷行政處罰沒收違法所得界定也不夠準確。

（二）界定標準不夠統(tǒng)一

由于對違法所得的內(nèi)涵與外延認識模糊化，在防雷行政處罰中，有些理解：無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事防雷裝置設計、施工、檢測的行為人開展違法行為的非法經(jīng)收入為違法所得界定標準；有些理解：在防雷裝置設計、施工、檢測中弄虛作假后的獲利數(shù)額為違法所得界定標準，因讀者的不同而對違法所得界定的標準存在多種可能性。

（三）處置程序不夠規(guī)范

由于對防雷行政處罰違法所得所作的不同界定以及界定標準的模糊，導致在防雷行政執(zhí)法實踐中依據(jù)同樣的法律對同樣的違法行為，出現(xiàn)不同的結(jié)果，容易產(chǎn)生執(zhí)法困惑并導致執(zhí)法不公，影響了防雷行政執(zhí)法成效。

根據(jù)防雷行政處罰認定防雷違法所得實踐，筆者認為應堅持以違法行為人違法開展防雷工程設計、施工、檢測或者提供服務所獲得的全部經(jīng)營收入扣除行為人直接用于經(jīng)營活動的物化成本，為違法所得這一原則。在具體執(zhí)法過程中認定違法所得應按以下標準進行了認定：如果是超越資質(zhì)許可范圍提供防雷裝置設計、施工、檢測服務的，違法所得應按提供服務的全部經(jīng)營收入扣除該項服務所使用材料的進價進行核算；如果是無資質(zhì)提供防雷裝置設計、施工、檢測服務，違法所得應按提供服務的全部經(jīng)營收入進行核算；如果是涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠防雷裝置設計、施工、檢測資質(zhì)的，違法所得應按違法行為所產(chǎn)生經(jīng)營收入進行核算；對于違法行為發(fā)生后，已上交的該項服務相關(guān)稅費應予扣除；違法所得涉及物品的，如果違法行為人已處分該物品，則應沒收相當于其轉(zhuǎn)讓該物品價值相等的貨款，如果違法行為人已使用該物品，造成該物品價值減損，則除應沒收該物品外還應追加沒收該物品減損之差額。

三、完善沒收違法所得法律制度建議

由于當前行政法規(guī)對各級氣象主管機構(gòu)查處防雷違法行為時如何認定當事人的違法所得作出的規(guī)定具有原則性和模糊性，導致在防雷行政處罰過程中處理違法所得時自由裁量權(quán)較大，侵犯單位和公民的合法財產(chǎn)權(quán)的情況時有發(fā)生，違法所得的處理對于保護公民合法財產(chǎn)和公正執(zhí)法具有重要意義，為在防雷行政處罰中更好地落實沒收違法所得行政處罰措施，使違法行為人的違法行為受到應有的懲處，有必要完善防雷行政處罰中的沒收違法所得法律制度，具體建議如下：

（一）明確界定沒收違法所得行政處罰的違法行為

《氣象災害防御條例》第四十五條規(guī)定：無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的，在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的，可以處以沒收違法所得的行政處罰。對于第一類違法行為認定比較容易，第二類關(guān)于“弄虛作假”比較難以界定，因此應對“弄虛作假”的行政處罰裁量權(quán)予以細化，明確界定沒收違法所得行政處罰違法行為。

（二）規(guī)范沒收違法所得的行政處罰程序

沒收違法所得的調(diào)查取證程序、認定程序、執(zhí)行程序要清楚、明了、規(guī)范，要對沒收違法所得的錢財、物品如何執(zhí)行以及執(zhí)行到位后如何上繳、處理、結(jié)案等予以明確，規(guī)范沒收違法所得行政處罰程序，對于涉及三萬元以上較大數(shù)額的沒收違法所得等關(guān)系到相對人重大經(jīng)濟利益的行政處罰，可以按《行政處罰法》要求告知當事人有要求聽證的權(quán)利，必要時對該沒收違法所得處罰進行聽證。

第8篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

abstract:revitalizing the old industrial base in northeast china is a systemized project that needs comprehensive scheduling and coordination with a powerful laworder ruling environment provided to guarantee and protect its success how to assess the legal state of the old industrial bases in northeast china? according to the investigation made in a certain city in northeast china, it was revealed that there are still some problems intolerable in respect to laworder ruling though the project is making remarkable headway, such as the arbitrary adminitration action/interests, weakened administrative supervision; low quality/efficiency of trial and inadequate judicial supervision a laworder ruling environment is therefore needed so urgently because of the near ubiquity of laworder ruling actions along with the rapid process of marketization which is an integral part of the revitalization to provide such an environment, the local legislation should be strengthened with appropriate local decrees, regulations and rules issued timelymorever, it is necessary to require strictly all administrations to enforce the law and form a sound mechanism for judical affairs with all relevant officials/staff educated to abide by the law.

key words:northeast china; old industrial base; laworder ruling environment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設應著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。

一、 振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務預算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預期。政府應該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預,切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性, 因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、 現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應,主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務群眾;③司法機關(guān)是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設,是我們必須重視和加強的。

1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1) 近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2) 行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2 司法現(xiàn)狀的分析

(1) 近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現(xiàn)新局面。

(2) 司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、 加強法治環(huán)境建設應重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環(huán)境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1 努力做好地方立法工作

(1) 對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2) 對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應以已有規(guī)定為基礎,適應老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3) 對于國家目前尚未立法, 現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的, 深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系, 應加以研究, 適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。 這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系, 解決矛盾和沖突, 做到有章可循, 還有利于為國家的立法進行有益的探索, 為制定全國性的法律奠定基礎。 當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性, 應避免盲目性,既要探索, 又要穩(wěn)妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2 努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1) 關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2) 關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預,同級其他機關(guān)的干預,某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3) 關(guān)于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4) 關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5) 關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3 進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。

第9篇：當前行政執(zhí)法存在的問題范文

關(guān)鍵詞：行政處罰；行政處罰力度；行政處罰效力

行政處罰法規(guī)定，行政處罰是指：“公民、法人或者各其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。”一般認為公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪，依法應當承擔行政法律責任的，由行政機關(guān)給予行政處罰。

我國行政處罰法于1996年10月1日起正式施行。目前行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

一、提高行政處罰效力的必要性

法律的完善需要時間，建國后我國陸續(xù)出臺許多行政法律法規(guī)，其中很多都涉及行政處罰問題，這些法律法規(guī)在實踐中接受檢驗。隨著改革開放政策的施行，社會發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟增長速度逐年遞增，個人以及各類企業(yè)的收入也隨著經(jīng)濟的增長在增加，原來的各部門法在處罰力度上就顯得不適應環(huán)境的變化。因此提高行政處罰效力至關(guān)重要。

（一）提高行政處罰效力，有利于更有效地維護公共利益和社會秩序

行政處罰法制定的根本目的就是要維護公共利益和社會秩序。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會中不斷出現(xiàn)新的問題與矛盾，相應的法規(guī)制度就要隨之調(diào)整并做到處罰有力，使“黑網(wǎng)吧”等新的社會問題不再屢禁不止，有效維護公共利益和社會秩序。

（二）提高行政處罰效力，有利于更有效地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

行政處罰的目的之一就是要有效維護公民法人和其他組織的合法權(quán)益。然而現(xiàn)有的行政處罰力度不夠，使得很多不法者為了自己的經(jīng)濟利益和其他利益而損害其他公民的權(quán)益。如果不加大行政處罰力度，有力打擊各類行政違法現(xiàn)象，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益將受到更嚴重的侵害。只有提高行政處罰的效力，“黑診所”、“黑加工點”等才能徹底滅絕，使公平的市場競爭環(huán)境得以保護，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。

（三）提高行政處罰效力，有利于監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)

由于缺乏較高的行政處罰效力，再加上處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。又由于財政體制和立法不配套，致使行政機關(guān)處理罰沒款項時做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。因此，必須加大行政處罰力度，保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保證行政管理任務的完成。

（四）提高行政處罰效力，有利于發(fā)揮政府職能

現(xiàn)代政府發(fā)揮著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理以及社會服務四大職能。政府要想充分發(fā)揮好四大職能，更大程度地保障人民的利益，就更應提高行政處罰效力，嚴厲打擊各種行政違法現(xiàn)象，保障人民生活的安定，保障良好社會環(huán)境的穩(wěn)定。

二、當前行政處罰存在的問題

我國行政處罰法正式施行以來，在打擊行政違法、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護公共利益等方面發(fā)揮了巨大作用。但行政處罰涉及領(lǐng)域眾多，如稅務、工商、衛(wèi)生防疫以及交通等等，各部門又有不同的行政法規(guī)，在具體操作時還存在諸多問題。

（一）行政處罰力度不夠

行政處罰效力低，不能夠產(chǎn)生足夠的震懾力，使得不法之徒打擊不盡。比如，非法謀取的利潤與被執(zhí)法人員抓到受到的懲處相差懸殊，那么在這種情況下，違法者就會選擇冒險，即使有許多被懲處，但相對無力的懲處力度使得違法現(xiàn)象杜之不絕。從下表中各法規(guī)常見問題的處罰標準可以看出相對疲軟的處罰力度：

這些法規(guī)最早的如《環(huán)境保護法》從1989年開始實施，其他的法規(guī)雖然進行過修改，也并不能完全保證與時俱進，因此，根據(jù)當前的實際情況，我們一定要針對實際問題，提高行政處罰的效力。

（二）行政處罰實際操作水平不高這方面主要是指行政機關(guān)及其執(zhí)法人員實施行政處罰程序的實際操作水平不高，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。主要體現(xiàn)在執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)與實際要求相去甚遠：一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中，具有大學以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少；二是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而實際懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少；三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，經(jīng)濟交往頻繁以及社會經(jīng)濟關(guān)系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。使得一部分執(zhí)法人員貪圖享樂，吃請受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。

另外，有的執(zhí)法人員在進行行政處罰時，不經(jīng)相應領(lǐng)導批準，進行重大處罰時不經(jīng)集體討論私自決定，或是對當事人調(diào)查了解不夠詳細就早下結(jié)論，或者有人執(zhí)法犯法，利用職權(quán)，謀取私人利益，這些不規(guī)范的操作行為都嚴重影響了行政處罰效力。

除了執(zhí)法人員自身的因素外，執(zhí)法條件的局限性也使行政處罰效力受到了限制。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務，雇用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是；有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，辦案經(jīng)費不能保障，辦案很難及時到位；有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，辦理業(yè)務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。這些都不利于提高執(zhí)法效益。 （三）行政處罰責、權(quán)、利不明確

《行政處罰法》規(guī)定行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)以及被依法授權(quán)或委托的組織。但現(xiàn)行的《行政處罰法》對現(xiàn)行執(zhí)罰機關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些組織通過規(guī)章委托，變相取得了執(zhí)罰權(quán)，這些執(zhí)罰機關(guān)龐雜，在執(zhí)罰過程中存在執(zhí)法重疊或是執(zhí)法漏洞的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國約80％的法律、90％的地方性法規(guī)和幾乎全部行政法規(guī)、規(guī)章都設立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，造成執(zhí)罰隊伍過多過濫的局面。由于執(zhí)罰隊伍龐雜，不可避免地造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風險大，利益小，導致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時，由于執(zhí)罰部門過多，某些部門執(zhí)法人員數(shù)量又不足，使得執(zhí)罰活動靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務，嚴重影響了執(zhí)法效力。

三、提高行政處罰效力的措施

（一）提高處罰標準

每一部法律法規(guī)的制定都經(jīng)歷了一定的過程，符合一定時期的經(jīng)濟狀況和當時的社會環(huán)境。我們已經(jīng)認識到，社會環(huán)境變化的速度是非?？斓?，尤其是我國近來經(jīng)濟增長速度始終持續(xù)保持較高水平，有關(guān)法律法規(guī)應隨著社會不斷出現(xiàn)的新問題而不斷地調(diào)整與完善。就行政處罰方面來講，在有的部門，甚至還沿用幾十年前的規(guī)定，這些規(guī)定對于當前市場經(jīng)濟條件下的實際問題難以達到理想的處罰效果，操作性不強，有些根本無法再適用于當前狀況。因此，必須依據(jù)現(xiàn)實的狀況制定合理的處罰標準，提高行政處罰效力，給犯罪分子足夠的震懾力。

1．提高貨幣處罰標準

關(guān)于行政處罰，重要的一項就是罰款。許多法律法規(guī)中制定的罰金標準是以制定法律時的物價水平為參照的，隨著時間的推移，物價水平發(fā)生了顯著變化，但執(zhí)法依據(jù)仍然是法律當時規(guī)定的標準，因此，違法者被罰沒的款項相對于其謀取的高額暴利來講微不足道。物價水平在發(fā)展變化，幣值也在變化發(fā)展，現(xiàn)在的幣值與制定法律時的幣值已經(jīng)有了很大的差別，這種差別在實施處罰時應該被充分考慮到。

另外，如何界定違法所得在實際操作中也是重要的問題。如我國《食品衛(wèi)生法》第11條規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第40條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應當予以取締，并按下列規(guī)定給予行政處罰：（1）有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍至五倍的罰款；

（2）沒有違法所得的，處以五百元以上至三萬元以下的罰款。如果違法所得界定的太少，相應的處罰就會較輕；如果無法界定違法所得，則只處以五百元或五百元以上罰款，對于目前的經(jīng)濟水平來說，也根本達不到處罰目的，更不用說是實現(xiàn)事前遏制的效果了。

因此，貨幣處罰一定要提高處罰標準，使處罰達到相應的目的。例如，對于屢禁不止的亂張貼小廣告的問題，目前執(zhí)法部門采取各種措施取締非法小廣告，但是抓到相關(guān)責任人只是處以少量的罰款或是處罰相關(guān)責任人清除違法張貼的小廣告，這樣收到的效果很不理想，使得小廣告問題一直無法根治。主要原因就是處罰力度不夠，不能給犯罪分子足夠的震懾力。目前，北京擬審議市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案，對于亂發(fā)小廣告最高處罰50萬。我們相信這樣的處罰力度會給犯罪分子足夠的震懾力，達到事前遏制的目的。

2．提高非貨幣處罰力度

除對違法行為處以罰款之外，還可以采取其他的處罰方式。如責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等等。這些處罰方式本來很有力度，但對違法者被處罰之后重操舊業(yè)，沒有對其經(jīng)營進行更嚴格的限制。之所以有許多同類違法事件屢次出現(xiàn)，就是對違法者的懲處力度與限制力度不夠。在這方面，我國的法律法規(guī)罰責較輕，沒有足夠的震懾力，給違法者多次利用同一手段犯罪的機會，而國外許多法律則較嚴格。例如，美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以五年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元。而我國現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。這樣就使得許多不法者敢于踐踏法律的尊嚴，多次違法。

（二）豐富處罰手段和方式

很多執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員認為現(xiàn)有的行政處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。因此，我們應該對現(xiàn)有的處罰手段加以修改和調(diào)整，并增加一些新的處罰手段。對于行政處罰手段和方式，我們可以采取歸類和列舉并用的方法，將各種行政處罰手段類別化。例如，采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰等等，并采用如警告登記累積制度、罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等輔助措施加以補充。這樣通過多種處罰手段并用的方法來達到處罰目的。

（三）要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為

加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平，加強思想教育：一是加強執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當。要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責任追究和獎懲機制。這包括建立個人執(zhí)法檔案，對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。還要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實行專人負責制，出現(xiàn)錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰；三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。要加強法律學科教育，非法律專業(yè)的執(zhí)法人員也學習法律知識。適當提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調(diào)離執(zhí)法機關(guān)。同時，制訂規(guī)章制度來約束與規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，要真正做到有效執(zhí)法，提高執(zhí)法效力。對于利用職權(quán)謀取私利的行為也要嚴懲，這樣才能保證一支良好的執(zhí)法隊伍。

（四）加強部門間溝通、合作

遇事不應該相互推諉，而應該相互配合，使執(zhí)法效力得到有效保證，互相推諉要追究相關(guān)責任人的責任。對于執(zhí)罰部門的權(quán)利和義務，應用制度加以規(guī)定，同時應將一些執(zhí)行權(quán)力的實施返還給行政機關(guān)，減少向法院申請執(zhí)行案件的數(shù)量，這樣不但能保證法院的超然地位，還可以使更多的行政執(zhí)行順利實施，從而提高行政執(zhí)法效力和行政效率。