農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)極理論；農(nóng)業(yè)；信息化；支農(nóng)資金

一、農(nóng)業(yè)信息化

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化。

農(nóng)業(yè)信息化將改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進(jìn)程；促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。使中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄧培軍、陳一智的《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733%。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1%，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。

（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的策略

1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類(lèi)型應(yīng)多樣化，如文獻(xiàn)信息，數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分類(lèi)、主題標(biāo)引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導(dǎo)航和專(zhuān)題檢索等服務(wù)。及時(shí)更新，農(nóng)業(yè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)庫(kù)才有活力。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識(shí)密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專(zhuān)業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對(duì)信息有較強(qiáng)需求，但是中國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識(shí)薄弱，接受信息能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽(tīng)設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)農(nóng)村用戶開(kāi)展信息素質(zhì)教育。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實(shí)行遠(yuǎn)程信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。

由浙江師范大學(xué)承擔(dān)的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開(kāi)展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過(guò)自主克隆或橫向合作獲得并利用有價(jià)值的功能基因。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術(shù)成果需要通過(guò)農(nóng)村信息化，及時(shí)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。

4.為政府農(nóng)業(yè)部門(mén)提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門(mén)提供全局性、方向性、預(yù)測(cè)性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)、有計(jì)劃、有目的滿足三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金

支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

中國(guó)政府自2000年以來(lái)，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)容是以反映當(dāng)?shù)馗黝?lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實(shí)施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導(dǎo)航

農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導(dǎo)向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復(fù)、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學(xué)現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)三農(nóng)的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其由分散式的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來(lái)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來(lái)總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[2]。

（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進(jìn)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻(xiàn)具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫(kù)，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提供推廣平臺(tái)。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類(lèi)型，土地類(lèi)型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型多，品種豐富，可向旅游者提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類(lèi)型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)[3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。湖南師范大學(xué)王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向》：以湖南省14個(gè)市州為研究單元……借助dis數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個(gè)主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略[4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)決策部門(mén)，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門(mén)結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定貢獻(xiàn)。

4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇開(kāi)發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散能力。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一定份額。要想實(shí)現(xiàn)這洋的目標(biāo)，都離不開(kāi)信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對(duì)支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無(wú)可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧培軍，陳一智.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究[j].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2010，(4)：338-340.

[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的策略[j].統(tǒng)計(jì)與決策，2005，(15)：50-51.

第2篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

京津冀三地地緣相近、地理相似、唇齒相依，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作由來(lái)已久。在京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，未來(lái)對(duì)京津的定位是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，要調(diào)減糧食種植面積，加強(qiáng)應(yīng)急蔬菜生產(chǎn)；而河北大部是高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，作為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略腹地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)品供給、生態(tài)涵養(yǎng)等作用。無(wú)論從過(guò)去、現(xiàn)在還是著眼將來(lái)，京津冀區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分工、流通配合大有可為。

然而，當(dāng)下京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通卻存在一些“怪現(xiàn)狀”：滄州生產(chǎn)的蔬菜要裝上山東壽光的包裝箱再進(jìn)京，承德的土豆要運(yùn)到北京新發(fā)地才能賣(mài)到唐山，很多保定的農(nóng)產(chǎn)品第一目標(biāo)市場(chǎng)不是北京而是上海……

張冠李戴、曲線救國(guó)、舍近求遠(yuǎn)……京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通為何“怪現(xiàn)狀”頻出？區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通一體化具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是企業(yè)呼聲、群眾期盼。在近乎完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中，出現(xiàn)“怪現(xiàn)狀”原因既有體制機(jī)制痼疾，更主要是生產(chǎn)端與消費(fèi)端不匹配。京津四方輻輳，消費(fèi)結(jié)構(gòu)領(lǐng)先升級(jí)，早已實(shí)現(xiàn)買(mǎi)全國(guó)甚至買(mǎi)世界。河北雖近水樓臺(tái)，運(yùn)距短、運(yùn)費(fèi)低，但如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不濟(jì)、品牌不響，也不會(huì)讓京津百姓買(mǎi)賬。

據(jù)北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)董事長(zhǎng)張玉璽介紹，北京市場(chǎng)上河北菜所占的市場(chǎng)份額低于距離較遠(yuǎn)的山東，因?yàn)槿鄙僖?guī)模效應(yīng)，進(jìn)而影響到品牌建設(shè)?！吧綎|動(dòng)輒連著幾個(gè)村規(guī)模種植幾種蔬菜，形成了專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)，有了地區(qū)名片、規(guī)模效應(yīng)、細(xì)分品牌之后，山東菜在市場(chǎng)上更受歡迎，甚至很多河北菜要先到壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)‘滾一下’，貼上山東菜的標(biāo)再進(jìn)京?！?/p>

第3篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)市建設(shè)；生態(tài)功能區(qū)劃；鹽城市市域

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0285-1

1 自然概況

鹽城位于江淮平原蘇北東部沿海中部，土地總面積1.7萬(wàn)km2，其中沿海灘涂面積45.53萬(wàn)hm2，占全省灘涂面積的75%；海岸線總長(zhǎng)582km，占江蘇省56%。2008年全市人口811.7萬(wàn)人，全市城市化率44.6%，鹽城處于亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡區(qū)，鹽城境內(nèi)溝渠縱橫，水網(wǎng)密布。

2 自然生態(tài)功能區(qū)劃研究

根據(jù)鹽城市域自然條件、資源特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)等地域性差異，在生態(tài)適宜度分析基礎(chǔ)上，客觀地劃分自然生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能，優(yōu)化資源配置，理順經(jīng)濟(jì)職能分工和協(xié)作關(guān)系，形成生態(tài)特色。

2.1 自然生態(tài)功能分區(qū)

按照生態(tài)環(huán)境條件和生態(tài)建設(shè)方向相似性以及維持區(qū)域生態(tài)平衡的原則，市域可劃分為以下2個(gè)自然生態(tài)功能區(qū)：

2.1.1 自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū) 為有效保護(hù)鹽城市域生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)現(xiàn)有重要自然生態(tài)功能的森林植被等陸地生態(tài)系統(tǒng)，河流與湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)，特別是沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)等劃定保護(hù)區(qū)，包括已經(jīng)形成的自然保護(hù)區(qū)和森林公園，以及尚待保護(hù)的河口濕地、新生灘涂等。

2.1.2 生態(tài)連續(xù)性保護(hù)亞區(qū) 為維持鹽城市域生態(tài)連續(xù)性，應(yīng)對(duì)位于各類(lèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)劃定保護(hù)亞區(qū)，實(shí)施有效保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)，主要包括沿海標(biāo)準(zhǔn)海堤防護(hù)林帶、交通道路防護(hù)林帶、濱河防護(hù)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村綠化等等。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)

根據(jù)地形、地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似性和行政區(qū)域完整與區(qū)域連通性原則，市域可劃分為以下幾個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：

2.2.1 渠北農(nóng)林牧副生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū) 可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃：一是統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)發(fā)展的布局。以響水和濱海兩個(gè)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)為基地，傾力打造工業(yè)集中區(qū)。二是穩(wěn)定現(xiàn)有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧、油、棉生產(chǎn)基地。三是發(fā)展生態(tài)型農(nóng)林生產(chǎn)。以廢黃河為軸心，對(duì)中低產(chǎn)田實(shí)行退耕還草，大力發(fā)展規(guī)?；竽翗I(yè)和庭院式特種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

2.2.2 里下河平原城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū) 可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃：一是以鹽城市市區(qū)為中心，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展機(jī)械、輕紡、汽車(chē)制造業(yè)，壯大城市經(jīng)濟(jì)。二是以開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，重點(diǎn)規(guī)劃完善鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、鹽都新區(qū)、阜寧、建湖和東臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快形成以制鞋、服裝、食品、醫(yī)藥等為特色的工業(yè)集團(tuán)。三是以區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為重要節(jié)點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鹽都區(qū)、亭湖區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉等都市型農(nóng)業(yè)。

2.2.3 東部沿海復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū) 可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃：一是規(guī)劃建設(shè)成片生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)蔬菜瓜果、特種養(yǎng)殖、特色種植。二是合理開(kāi)發(fā)后備土地資源，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是以東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)縣（市）城為基地，適當(dāng)安排工業(yè)用地。

3 生態(tài)功能區(qū)劃體系

3.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)方面

根據(jù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，牢固樹(shù)立“安全、生態(tài)、集約、高效、持續(xù)”發(fā)展的理念，走“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”之路，鹽城市可以從地域上劃分五個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

3.1.1 渠北生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū) 這一區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)，提高灌溉效率，著力打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)林牧副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

3.1.2 里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū) 該區(qū)域河湖眾多，水資源豐富，土壤肥沃，是重要的糧、油、魚(yú)產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)以稻、麥、油及設(shè)施(水生)蔬菜等農(nóng)作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害糧、經(jīng)、飼、水生動(dòng)植物和草食性畜禽。

3.1.3 城郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū) 該區(qū)域地處市郊，信息靈通，交通便利，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)容量較大，具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先天條件?？芍攸c(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色畜禽、特種糧油，建設(shè)高效、外向、觀光型都市生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

3.2 生態(tài)工業(yè)方面

突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局和結(jié)構(gòu)布局，注重用信息化和生態(tài)化對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)施提檔升級(jí)改造，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好、經(jīng)濟(jì)總量較大、富有鹽城區(qū)域特色的生態(tài)型工業(yè)體系。加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過(guò)程生態(tài)化，促進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)共同成為鹽城市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。

參考文獻(xiàn)

第4篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

問(wèn)：為什么要對(duì)我省發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃？

答：發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于增強(qiáng)四川農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我省生態(tài)類(lèi)型多樣，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件。近年來(lái)，我省在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了初步成效，但比較優(yōu)勢(shì)和有鮮明特色的區(qū)域布局尚未形成，還必須通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃加快推進(jìn)步伐。

問(wèn)：對(duì)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃必須堅(jiān)持哪些基本原則？

答：一是生態(tài)適宜原則。立足資源條件，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，重點(diǎn)規(guī)劃核心區(qū)和適宜區(qū)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是重點(diǎn)推進(jìn)原則。將有限的財(cái)力、物力和技術(shù)力量集中用于有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和特色的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品上，抓好基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)原則。以龍頭企業(yè)為核心，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建立產(chǎn)業(yè)體系，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶和優(yōu)勢(shì)區(qū)。

問(wèn)：我省規(guī)劃的特色效益農(nóng)業(yè)主要涉及哪些產(chǎn)業(yè)？

答：規(guī)劃的具體產(chǎn)業(yè)是馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是從我省自然生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等方面分析，同全國(guó)比較具有明顯優(yōu)勢(shì)或特色，發(fā)展?jié)摿^大，通過(guò)3―5年努力可以做強(qiáng)做大到全國(guó)第一、第二的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

問(wèn)：我省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：經(jīng)過(guò)5年努力，建成馬鈴薯等十大優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，大幅度提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率、品牌知名度，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，十大產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前三強(qiáng)，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，規(guī)劃中提出要將我省建成面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第一位的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和全國(guó)最大的檸檬生產(chǎn)基地、橙汁生產(chǎn)加工基地?！兑?guī)劃》還明確提出，到2012年，全省十大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到3010億元，比2007年增加1469億元，增長(zhǎng)95.3%，帶動(dòng)全省農(nóng)民人均增收1700元以上。

問(wèn)：如何在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展上做好文章？

答：一是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。突出優(yōu)勢(shì)核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅速由點(diǎn)狀向帶狀、塊狀集聚，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和組織方式創(chuàng)新。建立完善資金投入機(jī)制，創(chuàng)新投融資辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶。采取貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。探索組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

三是加快研究推廣核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)。特別是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，實(shí)行良種、良法配套，生產(chǎn)、加工并進(jìn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。集中扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3―5年的努力，打造一批全國(guó)一流的大企業(yè)、大集團(tuán)。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

第5篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：神木；現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932116

神木縣是陜西省土地面積最大的縣，也是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何跟進(jìn)，探尋符合神木實(shí)際的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，成為神木農(nóng)業(yè)迫切需要解決的課題。

1 神木現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

神木縣屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，屬于多日照、強(qiáng)輻射地區(qū)。地貌以明長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占全縣總面積的51%，土地廣闊，地勢(shì)平坦，地廣人稀，地下水資源豐富，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，適合機(jī)械化耕作和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；中南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的49%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，化學(xué)元素及礦物質(zhì)成分豐富，主要為旱作特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

2 神木現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題

目前，神木縣特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，但仍存在生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域特色不明顯等問(wèn)題，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化；神木縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，帶動(dòng)力弱；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)多而不精，規(guī)范化程度低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱；特色農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后，農(nóng)技推廣體系不完善，經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展程度低、現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠緊密。這些問(wèn)題在一定程度上制約了特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

3 加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

3.1 優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依托縣域資源優(yōu)勢(shì)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用強(qiáng)的小雜糧、馬鈴薯、高效玉米、大漠蔬菜4大特色種植業(yè)，建成陜西一流、全國(guó)知名的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地縣。按照北部種養(yǎng)循環(huán)，中部旱作生產(chǎn)加工，南部特色栽植深加工，近郊休閑觀光及果瓜菜綜合推進(jìn)的布局發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與統(tǒng)籌規(guī)劃

立足資源、產(chǎn)業(yè)、品種優(yōu)勢(shì)及區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局予以統(tǒng)籌規(guī)劃。在流通、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配和利益關(guān)系等方面進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)戶以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，構(gòu)建多贏局面，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。

3.3 提高特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化水平

對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)的招商引資力度要進(jìn)一步提高，扶持地方龍頭企業(yè)，并在信息和政策等方面予以大力支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及精深加工能力，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)神木縣的品牌農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模農(nóng)業(yè)品牌化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的支持，鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦中介服務(wù)組織、農(nóng)民銷(xiāo)售大戶創(chuàng)辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的銜接。

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。將基層的農(nóng)技體系改革作為著手點(diǎn)，進(jìn)行零距離服務(wù)，從而優(yōu)化農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，將農(nóng)民培育成會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、有文化的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，并且使之成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。神木縣的工業(yè)化處于高速發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上具備反哺農(nóng)業(yè)的充分條件；神木縣的自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。

參考文獻(xiàn)

第6篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)布局；高要區(qū)

近年來(lái)，肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?？陀^評(píng)價(jià)肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)布局現(xiàn)狀，深入探討肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)布局發(fā)展存在問(wèn)題，積極探求如何合理利用優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)空間布局，對(duì)實(shí)現(xiàn)肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和民俗文化的雙重保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

一、肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）研究區(qū)域

位于廣東省中西部的肇慶市，地處西江干流中下游，擁有七星巖、鼎湖山以及德慶龍母祖廟等著名的景點(diǎn)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。高要區(qū)是廣東省肇慶市轄區(qū)，地處肇慶市南部。本文研究的區(qū)域是肇慶市高要區(qū)所轄河臺(tái)、樂(lè)城、水南、祿步、小湘、大灣、新橋、白諸、活道、蓮塘、白土、回龍、蜆崗、金利、金渡、蛟塘等16鎮(zhèn)和南岸街道。

（二）肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肇慶市高要區(qū)利用得天獨(dú)厚的資源特色優(yōu)勢(shì)、地理位置和人文環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)已涉及農(nóng)、林、牧、漁等各個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批融生產(chǎn)性、觀賞性、參與性、娛樂(lè)性為一體的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園、回龍鎮(zhèn)黎槎八卦村、金麟休閑農(nóng)場(chǎng)等。下面進(jìn)一步分析肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)空間布局特征，探索優(yōu)化肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)布局路徑，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)布局評(píng)價(jià)

（一）肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)空間集聚有待優(yōu)化

肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)主要集聚在白土、金利、回龍、小湘、蜆崗、大灣等鎮(zhèn)，這些區(qū)域依托農(nóng)產(chǎn)品資源和獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)取得了成效，初步實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)多樣化。白土鎮(zhèn)的廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園，集農(nóng)業(yè)生態(tài)，環(huán)保教育，休閑度假，娛樂(lè)于一體，是廣東省最大的農(nóng)林果自然生態(tài)景區(qū)，獲得“廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，“全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”等稱(chēng)號(hào)。開(kāi)發(fā)回龍鎮(zhèn)的古村落文化觀光園，回龍鎮(zhèn)黎槎古村八卦村四面環(huán)水，村里的古屋、村道分布似八卦格局?；佚堟?zhèn)黎槎八卦村以其獨(dú)特的文化、上乘的服務(wù)于2015年獲“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”稱(chēng)號(hào)。以小湘、蓮塘、白土等鎮(zhèn)為主開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)觀光采摘園。如小湘鎮(zhèn)漢塘村利用鎮(zhèn)里優(yōu)越的自然資源和靠近肇慶城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集蔬菜種植、采摘、飲食、賞花等于一體的特色鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂(lè)”旅游。以小湘鎮(zhèn)，祿步鎮(zhèn)為主打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。目前，肇慶市高要區(qū)正在建設(shè)粵臺(tái)(高要)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“通過(guò)引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種，大力發(fā)展先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為集生產(chǎn)、科研、旅游、物流等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。”肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃合理，但集聚效應(yīng)還有待提高。在塑造區(qū)域特色項(xiàng)目的品牌時(shí)，也要注重肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)整體品牌形象的構(gòu)建，形成集聚效應(yīng)。要以重點(diǎn)項(xiàng)目為中心，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化休閑功能，為市民提供多樣化的休閑項(xiàng)目，形成連線、成片的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

（二）肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)有待提高

肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以個(gè)體或農(nóng)戶為主，還有社會(huì)資本、外商、政府等投資肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)。肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上往往盲目跟風(fēng)，沒(méi)有依托本地自然資源，根據(jù)對(duì)市場(chǎng)需求變化開(kāi)發(fā)滿足市民需求的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；缺乏休閑農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，管理水平及組織能力較低，在休閑服務(wù)水平、推廣營(yíng)銷(xiāo)等方面能力不強(qiáng)。

（三）肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型多樣，特色不明顯

目前肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)有觀光農(nóng)園、科技農(nóng)園、休閑漁園，生態(tài)農(nóng)園等，但數(shù)量少，規(guī)模也不大。肇慶市高要區(qū)僅有廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園，高爾夫度假村等為數(shù)少，規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。肇慶市高要區(qū)多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶自主開(kāi)發(fā)為主，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承擔(dān)規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目功能單一，主要是垂釣、果蔬采摘、就餐、住宿等，缺少市民參與體驗(yàn)的農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不明顯。

（四）肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)

缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，粗放型經(jīng)營(yíng)，會(huì)污染水資源、破壞自然與人文景觀，必然會(huì)影響休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)大多是以個(gè)體或農(nóng)戶為主，環(huán)保意識(shí)淡薄，無(wú)害化處理設(shè)備落后導(dǎo)致垃圾、污水等無(wú)法有效處理，甚至有的經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此，由于經(jīng)營(yíng)主體環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏行業(yè)規(guī)范和政府有效監(jiān)管，在肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在一定程度的破壞。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)家樂(lè)餐館的生活污水直接排到西江或村里的水塘，生活垃圾也是堆積在露天，沒(méi)有及時(shí)處理。

三、基于生態(tài)文明的肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)布局構(gòu)想

我們要根據(jù)肇慶市高要區(qū)的地理空間分布，交通和城市發(fā)展的特點(diǎn)，依托肇慶市高要區(qū)不同區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的組合特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集與輻射的作用，發(fā)展集觀光休閑、體驗(yàn)參與、旅游度假等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。1．在空間集聚上，優(yōu)化建設(shè)白土、回龍、小湘、祿步等核心區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)，依托西江、宋隆河等山水環(huán)境，構(gòu)建“一心兩帶”的肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的空間布局?！耙恍摹奔匆詮V新農(nóng)業(yè)生態(tài)園為中心，發(fā)揮其輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。“兩帶”即西江休閑漁業(yè)帶和宋隆河景觀帶。依托西江，建設(shè)休閑漁業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)西江沿岸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展宋隆河流經(jīng)的蛟塘、白土和金渡等鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造宋隆河景觀帶。利用肇慶市高要區(qū)獨(dú)特的自然資源，構(gòu)建“一心兩帶”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的空間布局，形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明、效益可觀、生態(tài)環(huán)保的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。2．在經(jīng)營(yíng)主體上，引導(dǎo)個(gè)體或農(nóng)戶向集體企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府需制定社會(huì)資本或外商等參與休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本、外商等主體參加休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。還要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，引進(jìn)管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面專(zhuān)業(yè)的人才，為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。3.在經(jīng)營(yíng)類(lèi)型上，在保留廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大科技農(nóng)園、觀光農(nóng)園等項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)投資多元化，吸納資金發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園、觀光農(nóng)園、休閑漁園等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，豐富休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目檔次。政府主導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，避免同質(zhì)化開(kāi)發(fā)。4.在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，因勢(shì)利導(dǎo)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。在規(guī)劃肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，依托當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文景觀打造休閑農(nóng)業(yè)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境的破壞。肇慶市高要區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)。政府要加強(qiáng)相關(guān)環(huán)保技術(shù)推廣，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改造垃圾收集、處理等環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用，改進(jìn)當(dāng)?shù)卮迦荽迕?，加?qiáng)鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)集中區(qū)域的公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增加垃圾收集和無(wú)害化處理站點(diǎn)；引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的市民愛(ài)護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

我國(guó)的空間規(guī)劃體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期[6],經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類(lèi)規(guī)劃編制分別由不同部門(mén)主導(dǎo)，由于缺乏部門(mén)之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問(wèn)題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學(xué)者近年來(lái)關(guān)注的問(wèn)題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好[9].

黨的“十”報(bào)告提出要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%,已進(jìn)入新的“城市時(shí)代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對(duì)于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進(jìn)以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國(guó)空間規(guī)劃問(wèn)題、實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來(lái)探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)的空間規(guī)劃開(kāi)始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃（包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點(diǎn)，大體上分為四類(lèi)：一是發(fā)展與改革委員會(huì)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國(guó)土資源系統(tǒng)主導(dǎo)編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實(shí)到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來(lái)看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門(mén)分割、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、重點(diǎn)和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導(dǎo)性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過(guò)來(lái)影響規(guī)劃的實(shí)施效能。從法律依據(jù)來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國(guó)務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實(shí)踐層面來(lái)看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)二十年甚至更長(zhǎng)期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實(shí)操作性。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國(guó)外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個(gè)行政層級(jí)往往以一個(gè)主導(dǎo)的空間規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國(guó)目前的空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督主要是部門(mén)來(lái)承擔(dān)的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導(dǎo)的著力點(diǎn)不同，在同一區(qū)域?qū)用?，缺乏具有法定意義的起主導(dǎo)作用的空間規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

不同類(lèi)型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中會(huì)遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問(wèn)題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類(lèi)體系和標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導(dǎo)的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時(shí)間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院確定，具體由國(guó)家土地行政主管部門(mén)對(duì)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢(shì)等報(bào)經(jīng)上級(jí)政府同意后確定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準(zhǔn)，滾動(dòng)編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時(shí)間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時(shí)間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實(shí)際實(shí)施中進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實(shí)施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國(guó)務(wù)院一直到縣級(jí)人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴(yán)格的審批制度，只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。論文格式國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級(jí)人民政府審批，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實(shí)施制度自成體系，導(dǎo)致上下級(jí)規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實(shí)踐探索的特點(diǎn)，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整推動(dòng)規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過(guò)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)整合建立“規(guī)劃與國(guó)土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進(jìn)以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導(dǎo)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門(mén)合并成立規(guī)劃國(guó)土委員會(huì)，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負(fù)責(zé)，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗(yàn)是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動(dòng)由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市建設(shè)行為的“雙平臺(tái)”建設(shè)。第二，為了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實(shí)施，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動(dòng)“城規(guī)”實(shí)施的有效手段，還是實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對(duì)接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過(guò)編制和實(shí)施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來(lái)協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省通過(guò)編制市（縣）域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項(xiàng)銜接的基本平臺(tái)。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個(gè)時(shí)段開(kāi)展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”實(shí)施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并且同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門(mén)主導(dǎo)的，涉及空間開(kāi)發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對(duì)山西省各類(lèi)空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無(wú)首”的局面，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開(kāi)展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報(bào)告中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門(mén)、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃定位，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實(shí)改變目前專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實(shí)宏觀調(diào)控措施、審批項(xiàng)目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用妫?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均質(zhì)性比較強(qiáng)，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類(lèi)規(guī)劃全銜接、專(zhuān)業(yè)部門(mén)全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺(tái)，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標(biāo)，推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過(guò)編制縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗(yàn)，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在開(kāi)展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的試點(diǎn)工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，重點(diǎn)在宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開(kāi)發(fā)、重要空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類(lèi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實(shí)避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系。

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開(kāi)展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場(chǎng)、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策與行動(dòng)

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)“四個(gè)對(duì)接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)、空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照定位清晰、功能互補(bǔ)，突出重點(diǎn)、側(cè)重空間，建立平臺(tái)、統(tǒng)一信息的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國(guó)土“指標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動(dòng)包括：

第一，科學(xué)界定各種規(guī)劃功能分工，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點(diǎn)，減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。重點(diǎn)加強(qiáng)各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟(jì)與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺(tái)。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進(jìn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺(tái)和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實(shí)施、管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃的“無(wú)縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導(dǎo)意見(jiàn)》；完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實(shí)施計(jì)劃制度。

發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個(gè)周期，滾動(dòng)編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，既可保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評(píng)估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動(dòng)綱要，重點(diǎn)抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開(kāi)展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃加以更具體的落實(shí)。強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進(jìn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)大中城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動(dòng)包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作章程》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門(mén)規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，逐步建立實(shí)體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。

第二，健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和規(guī)劃專(zhuān)家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度實(shí)施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)規(guī)劃編制、論證、實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

第8篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：廣州市蘿崗區(qū)；都市型農(nóng)業(yè)；土地利用

1 都市型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界從不同的視點(diǎn)出發(fā)，對(duì)“都市農(nóng)業(yè)”這一概念的解釋主要有以下幾種：①?gòu)膮^(qū)位的視角而言，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)限定在都市的范圍，即城市化地區(qū)及其延伸區(qū)內(nèi)鑲嵌的“插花式”的農(nóng)地，而不應(yīng)把郊區(qū)（或遠(yuǎn)郊）的農(nóng)業(yè)包括進(jìn)去。②從農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵而言，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)為觀光、休閑、體驗(yàn)等新興的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的新的結(jié)合。③從城市的類(lèi)型而言，都市農(nóng)業(yè)是大城市周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是由大城市的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化決定的，都市農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)包括規(guī)劃在城市發(fā)展中的市區(qū)農(nóng)地，還應(yīng)包括郊區(qū)農(nóng)業(yè)。

2 廣州市蘿崗區(qū)概況

蘿崗區(qū)位于廣州市東部，與白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城市和從化市五個(gè)行政單位交界，與東莞市和廣州市的番禺區(qū)隔江相望。全區(qū)面積 393.22平方公里。下轄夏港街、蘿崗街、東區(qū)街、聯(lián)和街、永和街、九龍鎮(zhèn)5街1鎮(zhèn)，共30個(gè)居委會(huì)、28個(gè)村委會(huì)。截至2010年11月1日，全區(qū)常住人口37.37萬(wàn)人。

3 廣州市蘿崗區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有利條件與制約因素

3.1 有利條件

第一，蘿崗區(qū)處在廣州市農(nóng)業(yè)三個(gè)圈層發(fā)展規(guī)劃的中心圈層與第二圈層結(jié)合部，具有良好的區(qū)位條件；第二，全區(qū)林業(yè)資源和水資源比較豐富，自然環(huán)境比較優(yōu)美，具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件；第三，蘿崗區(qū)農(nóng)業(yè)已由產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)逐漸向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)漸成規(guī)模；第四，外向型農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，已由單純地滿足當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦某墙夹秃蛢?nèi)向型農(nóng)業(yè)向適應(yīng)市內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；第五，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。這些均為蘿崗區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

3.2 制約因素

第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)不快，規(guī)模的局限和地域的分散，造成資金、科技和人才的集聚能力不強(qiáng)；第二，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備還比較落后，科技推廣和創(chuàng)新體系尚不健全，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對(duì)比較低；第三，受水、土、空氣環(huán)境和農(nóng)藥、化肥等不同程度的影響，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不佳，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；第四，各項(xiàng)有利于都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制，如資金投入、科技研發(fā)、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)服務(wù)、法律保護(hù)等，還沒(méi)有形成新的保障機(jī)制；第五，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，但功能不夠?qū)挘瑱C(jī)制不活，輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)銷(xiāo)信息收集、分析和體系相對(duì)滯后，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略尚未適應(yīng)，新型的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系還不完善等等。要加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，就必須正視上述制約因素，化制約因素為有利因素，著力推動(dòng)全區(qū)都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 廣州市蘿崗區(qū)都市型農(nóng)業(yè)土地利用對(duì)策

4.1 依托土地利用規(guī)劃對(duì)都市型農(nóng)業(yè)土地利用進(jìn)行約束和控制

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類(lèi)的方法，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的合理布局和制訂農(nóng)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)手段和依據(jù)，是用嚴(yán)格的科學(xué)制度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)工作。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步在土地上落實(shí)農(nóng)業(yè)資源合理利用與布局。建議蘿崗區(qū)土地利用規(guī)劃明確區(qū)域都市型農(nóng)業(yè)土地利用功能與布局，依托土地利用對(duì)都市型農(nóng)業(yè)土地利用進(jìn)行約束和控制，切實(shí)保護(hù)好耕地，特別是基本農(nóng)田。

4.2 依據(jù)土地利用分區(qū)優(yōu)化都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

土地本身是自然產(chǎn)物，當(dāng)土地被投入人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)之后，就成為任何社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)所必需的物質(zhì)條件。土地具有養(yǎng)育、承載、倉(cāng)儲(chǔ)、景觀、生態(tài)和環(huán)保等功能，集中表現(xiàn)為土地的有用性。蘿崗區(qū)的都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要按土地功能劃分，融生態(tài)功能、生活功能、生產(chǎn)功能三位一體，生產(chǎn)人類(lèi)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，依據(jù)土地利用分區(qū)優(yōu)化都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、園林綠化、生態(tài)水系等，改善區(qū)域人工生態(tài)環(huán)境，增加區(qū)域環(huán)境資源，提升區(qū)域生態(tài)承載力，并通過(guò)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等，滿足

民豐富多彩的娛樂(lè)文化生活追求。

4.3 充分協(xié)調(diào)都市型農(nóng)業(yè)與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限。

蘿崗區(qū)應(yīng)充分協(xié)調(diào)都市型農(nóng)業(yè)與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，樹(shù)立科學(xué)農(nóng)業(yè)觀，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。

4.4 將都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏

蘿崗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以都市型農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)定水果、農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉、畜禽等一大批具有一定規(guī)模的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化為方向的都市型農(nóng)業(yè)，在充分發(fā)揮蘿崗區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、三高農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村城市化，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革。

4.5 進(jìn)一步規(guī)范都市型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的土地利用管理

抓緊盤(pán)活農(nóng)村土地存量、擴(kuò)大增量。建議在農(nóng)業(yè)資源普查的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，組織各相關(guān)職能部門(mén)就農(nóng)村土地“盤(pán)存擴(kuò)增”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。首先，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理、土地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾。通過(guò)進(jìn)一步深化規(guī)劃和科學(xué)組織，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效土地面積；對(duì)村邊、山邊未被開(kāi)發(fā)利用的零星“丟荒”地進(jìn)行開(kāi)墾，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成破壞的土地（含山地）進(jìn)行復(fù)墾，保證土地存量。其次，盡快實(shí)施殘次林和灌木林改造工程。通過(guò)加大政府補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)有實(shí)力、懂技術(shù)的區(qū)內(nèi)果農(nóng)，對(duì)條件適宜的山地盡量改種蘿崗甜橙等名優(yōu)水果，不宜種果的地方全部改種喬木。第三，積極探討解決近萬(wàn)畝白玉蘭香花缺乏銷(xiāo)路歷史遺留問(wèn)題。第四，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)集體土地（山地、魚(yú)塘）經(jīng)營(yíng)權(quán)承包管理。

4.6 以都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境

蘿崗區(qū)應(yīng)以都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，依托現(xiàn)有良好的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)生態(tài)的系統(tǒng)性原則，兼顧生態(tài)、景觀與功能使用原則，對(duì)蘿崗區(qū)進(jìn)行綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，合理布局各類(lèi)綠地，建立各組團(tuán)綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保護(hù)生物物種的多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。保留區(qū)域間開(kāi)敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然文化遺產(chǎn)等用地，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

在維持區(qū)域自然資源和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑合理的生態(tài)安全格局，引導(dǎo)各類(lèi)用地和資源的合理配置，建立城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共生互利體系，完善環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

編制好科技事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是關(guān)系全區(qū)科技事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，根據(jù)上級(jí)的安排要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織實(shí)施，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研，認(rèn)真分析了未來(lái)五年我區(qū)科技發(fā)展的趨勢(shì)和社會(huì)需求，提出“十二五”科技事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、科學(xué)謀劃，精心組織實(shí)施

全區(qū)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)后，我局高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究部署全區(qū)科技事業(yè)規(guī)劃的編制工作。成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的科技事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃文本起草工作，工作中充分考慮全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)際、發(fā)展需要和發(fā)展可能，科學(xué)合理地確定“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。

在具體工作中，我局對(duì)《規(guī)劃》的編制工作進(jìn)行精心部署、統(tǒng)籌安排。一是充分摸清底子。在前期反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)科技發(fā)展水平進(jìn)行了分析，明確了行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化和民主化水平，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性，確保規(guī)劃符合我區(qū)科技發(fā)展的實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。二是科學(xué)謀劃全局?？萍脊ぷ餍枰鞑块T(mén)單位形成合力，在規(guī)劃編制過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取和采納相關(guān)部門(mén)單位的意見(jiàn)和建議，使科技發(fā)展規(guī)劃更加全面、協(xié)調(diào)、可操作和更具前瞻性。三是積極對(duì)接聯(lián)系。“十二五”規(guī)劃編制討論稿形成之后，我局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃逐項(xiàng)逐條進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地論證，各科室根據(jù)論證結(jié)果進(jìn)行修改，形成規(guī)劃草案征求意見(jiàn)稿，并呈報(bào)市局征求意見(jiàn)，反復(fù)修訂，形成規(guī)劃初稿。

二、規(guī)劃（初稿）基本情況

規(guī)劃（初稿）從“十一五”期間科技發(fā)展基本情況、“十二五”科技發(fā)展的總體思路與發(fā)展目標(biāo)、“十二五”科技創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容、我區(qū)“十二五”科技發(fā)展目標(biāo)的政策措施與支撐條件等四個(gè)方面進(jìn)行闡述。

“十二五”期間我區(qū)科技發(fā)展總的奮斗目標(biāo)是：大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化、吸收、再創(chuàng)新，全面提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化進(jìn)程，全面提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；著力優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技加快發(fā)展創(chuàng)造條件。到年，力爭(zhēng)科技綜合實(shí)力達(dá)到全省同等城市先進(jìn)水平，使科技真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

完善科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以社會(huì)化科技中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。全區(qū)市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心發(fā)展到25家。

高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。到年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局。培植形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

全社會(huì)科技投入有較大增加。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占總銷(xiāo)售額的比例不低于3%，其中高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占年銷(xiāo)售額的比例要達(dá)到5%以上。

三、“十二五”科技創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力為核心，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全生產(chǎn)示范為重點(diǎn)，加大在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)方面研究和示范力度，帶動(dòng)區(qū)域高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以固堤西瓜、昱合集團(tuán)肉雞良種繁育養(yǎng)殖加工一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提升，打造我區(qū)農(nóng)業(yè)高端品牌。重點(diǎn)扶持昱合、金河食品等為主的食品加工關(guān)鍵技術(shù)研究，支持食品加工產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)推廣項(xiàng)目。

（二）新醫(yī)藥及生物技術(shù)。圍繞生命科學(xué)基礎(chǔ)研究和重大生物技術(shù)攻關(guān)研究，開(kāi)展生物信息學(xué)、發(fā)酵工程等生物技術(shù)的研究，重點(diǎn)在中藥現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物與生物制品、資源高效利用、生物材料等領(lǐng)域提高研究開(kāi)發(fā)水平。重點(diǎn)支持以亞康藥業(yè)、圣德藥業(yè)等為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鵬飛生物肥、奧豐作物病毒防治等生物技術(shù)研究推廣。

（三）電子信息技術(shù)。圍繞推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件技術(shù)、數(shù)字化電子產(chǎn)品及配件的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持華光精工計(jì)算機(jī)直接制版技術(shù)、華鈴動(dòng)力汽車(chē)電控系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)。

（四）新材料技術(shù)。充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和化學(xué)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，跟蹤國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)開(kāi)展精細(xì)化工、新型建材、新型金屬材料與非金屬材料、高分子材料、染料中間體等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)支持海龍系列節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、圓友創(chuàng)智新材料膨脹?；⒅轫?xiàng)目等技術(shù)研發(fā)推廣。

（五）先進(jìn)制造技術(shù)。大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程，重點(diǎn)研究現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)、先進(jìn)加工技術(shù)、先進(jìn)制造模式等先進(jìn)制造技術(shù)，加強(qiáng)大型成套設(shè)備生產(chǎn)能力。重點(diǎn)扶持柴鑄鍛、圓友集團(tuán)等為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

（六）新能源技術(shù)。重點(diǎn)支持研究生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，培植可再生能源及清潔能源的生產(chǎn)基地。

（七）資源與環(huán)境。根據(jù)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排的需求，研究開(kāi)發(fā)污染物綜合治理及工業(yè)廢棄物的綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)及裝備；研究開(kāi)發(fā)流域、區(qū)域水污染綜合防治與修復(fù)、城市與區(qū)域污染綜合治理、生活垃圾無(wú)害化處理及資源化利用技術(shù)及裝備。

（八）社會(huì)發(fā)展。以人民健康、社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共安全等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。