公共事業(yè)管理的職能精選(九篇)
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第1篇：公共事業(yè)管理的職能范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施
1 我國公共事業(yè)發(fā)展的實際情況
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在2000年的時候政府都已經(jīng)加強(qiáng)了對于公共事業(yè)的關(guān)注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內(nèi)取得了驚人的進(jìn)步，有效的推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內(nèi)容是多種多樣的，比如我們?nèi)粘Ｉ钪械乃㈦?、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設(shè)、路橋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及城市保護(hù)等多方面的內(nèi)容。隨著時間的推移，我國公共事業(yè)的各個指標(biāo)也出現(xiàn)出了持續(xù)增長的狀態(tài)，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經(jīng)增長到34.9億平方米，增長率達(dá)到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現(xiàn)在的368億平方米，增長率達(dá)到10.2%；還有公共交通運營數(shù)量也從原來的6.2萬輛增加到現(xiàn)在的37.2萬輛之多，增長率達(dá)到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃?xì)獾钠占俺潭鹊确矫娴脑鲩L率也達(dá)到了9%。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情，融合全新的創(chuàng)新理念到工作中，從而進(jìn)一步的提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作水平。[1]
2 我國公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題
（一）輕視市場的調(diào)控能力。因為經(jīng)濟(jì)計劃的深遠(yuǎn)影響，使得人們的觀念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識都是在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現(xiàn)出傳統(tǒng)公共事業(yè)的管理機(jī)制。但是也是因為這種機(jī)制，嚴(yán)重的影響到我國的公共事業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。
（二）改革目標(biāo)不確定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步的拓展，沒有先前的經(jīng)驗作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標(biāo)不確定。因為改革模式的不明確，沒有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權(quán)責(zé)利關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，所以在簡政放權(quán)方面就顯得雜亂無章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統(tǒng)的事業(yè)，對于實際存在的問題也不能進(jìn)行解決，甚至對于政事都沒有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會組織職能模糊不清，使得體制出現(xiàn)混亂和矛盾。
（三）建設(shè)中的財力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財力作為基礎(chǔ)，比如變更公交車輛、管網(wǎng)工程構(gòu)建、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)構(gòu)建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現(xiàn)資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時候都是處于負(fù)債狀態(tài)，企業(yè)沒有充足的資金，嚴(yán)重的影響到各個項目的發(fā)展。[2]
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業(yè)管理、現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒有進(jìn)行規(guī)范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現(xiàn)在管理制度方面，沒有調(diào)動人們規(guī)范管理的意識和積極性；第二就是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問題之一。
3 如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展
（一）轉(zhuǎn)變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進(jìn)一步的推動公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)化成“動態(tài)管理”；然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務(wù)”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時還要加強(qiáng)人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。
（二）公共事業(yè)管理的市場化形勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會化和市場化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、權(quán)責(zé)利進(jìn)行劃分，然后根據(jù)市場規(guī)律來推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現(xiàn)其中的價值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場機(jī)制，從而更好的實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動都朝著市場化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價格的調(diào)整，能夠有效的實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍，建立自主化經(jīng)營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營限制進(jìn)行取締，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)時代的潮流。
（三）對管理方式進(jìn)行變革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)逐漸被現(xiàn)在的社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，把直接管理的方式轉(zhuǎn)化成為間接管理的方法，起到了循序漸進(jìn)的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實行，采用科學(xué)的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò)化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行間接的調(diào)控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場運作機(jī)制，設(shè)定市場準(zhǔn)入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動進(jìn)行審批，對于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管力度，依法實施，對于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控。[3]
（四）強(qiáng)化監(jiān)管力度。第一，要設(shè)立相關(guān)的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對于監(jiān)管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監(jiān)管；第二，要發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進(jìn)行評價；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，以此為依據(jù)對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進(jìn)行專業(yè)的評價，確保結(jié)果的公平公正，以便及時的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進(jìn)行及時的處理；第四，為了順應(yīng)公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動進(jìn)行法律化的建設(shè)，加強(qiáng)公共事業(yè)管理的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。
（五）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。因為公共事業(yè)管理包含多方面的內(nèi)容，所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強(qiáng)的專業(yè)知識，還需要對政治、經(jīng)濟(jì)、自然以及社會等方面有所涉及；要認(rèn)識到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動態(tài)；然后，還需要管理人員加強(qiáng)辦事的效率，把理論和實踐相結(jié)合，注重技術(shù)和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強(qiáng)的政治、知識、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識綜合型和技術(shù)綜合型兼?zhèn)涞娜瞬?。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識，還需要具備一定的計算機(jī)操作能力，對于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革，就能實現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。[4]
參考文獻(xiàn)
[1] 崔運武.論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價值[J].思想戰(zhàn)線，2002，28（1）：39-42.
[2] 邵雪.淺談我國公共事業(yè)管理學(xué)科現(xiàn)狀和發(fā)展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.
第2篇：公共事業(yè)管理的職能范文
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè) 管理體制 創(chuàng)新
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1.善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作,實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2.積極運用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為,傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點,既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識自然,又認(rèn)識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn):
[1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002,(01).
第3篇：公共事業(yè)管理的職能范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè) 管理 體制改革 創(chuàng)新
回顧過去二十多年探索公共事業(yè)管理改革進(jìn)程，最大的問題在于缺乏整體目標(biāo)和改革模式，正如學(xué)者成思危教授所言，事業(yè)單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法，但連“河”的對岸在哪都還不大清楚的情況下，其困難就更大。 因此，確立符合我國國情的事業(yè)單位改革目標(biāo)，選擇合理的公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式，將是新一輪公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
公共事業(yè)管理體制作為一種自治體制，它的產(chǎn)生和出現(xiàn)是具有一定的背景條件的，這主要是因為，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。人們的公共需求不斷增長。將社會的公共需求完全交由政府提供的傳統(tǒng)民政體制，客觀地必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端：反應(yīng)速度慢，服務(wù)質(zhì)量和公平性缺乏保證，成本高且效率低，即一方面難以提供人們滿意的服務(wù)，另一方面過重的政府財政又使社會不堪重負(fù)。再加上公務(wù)人員追逐權(quán)力、地位和利益的主觀需求，更使得政府機(jī)構(gòu)的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統(tǒng)社會治理思路指導(dǎo)下的行政改革，總也逃脫不掉政府機(jī)構(gòu)“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長的社會公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾，必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統(tǒng)民政體制的社會治理模式，創(chuàng)新管理理念，整合組織方式。在這種社會需求背景下，一種嶄新的社會自治管理體制，即公共事業(yè)管理體制，應(yīng)運而生。這些公共事業(yè)組織的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了政府能力的缺陷和不足，分擔(dān)了原來應(yīng)由政府提供的公共管理職能，也必然要求或迫使政府更多的放權(quán)和授權(quán)，使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和協(xié)調(diào)，由原來居高臨下的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)殡p方合作。
二、我國公共事業(yè)管理制存在的問題
隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的越來越快，加之剛絡(luò)經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情況下，進(jìn)行我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新，應(yīng)該從以下幾個方面著手：
（1）缺少加強(qiáng)民間公共事業(yè)的管理
經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國民間公共管理事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。各地由公民個人及社會其它力量大量興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)。這種局面，使民間自發(fā)組織興起的公共事業(yè)管理已成為我國公共事業(yè)管理的中堅力量，其發(fā)展速度與發(fā)展的廣度，都要超過政府組織的公共事業(yè)建設(shè)，這也使得我國公共事業(yè)管理問題進(jìn)一步突顯， 即公共事業(yè)管理體制對民間公共事業(yè)管理的規(guī)范太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足口益繁多的公共事業(yè)組織管理的需要。
（2）缺乏公共事業(yè)的規(guī)范化管理
從現(xiàn)實中的公共事業(yè)管理到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的公共事業(yè)管理，再到借助國際互聯(lián)網(wǎng)運作的跨國公共事業(yè)管理，我國都缺少規(guī)范管理體制。一方面，政府的精力有限，相關(guān)部門對新技術(shù)與新事物的反應(yīng)比較遲鈍，工作的主動性也有所欠缺，特別是這種制度性的管理工作，更多時候不愿意主動開展。與之相對應(yīng)的是越來越多的社會團(tuán)體的出現(xiàn)，公共事業(yè)大家庭的成員越來越多， 這種不對稱的工作局面，是我國公共事業(yè)管理急需解決的問題。
（3）缺少網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)的管理制度
現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，深刻地改變了我們的生活，公共事業(yè)也不能例外。網(wǎng)絡(luò)上大量興趣愛好相同， 目的一致的網(wǎng)民昕組織的虛擬社會團(tuán)體，雖然與民政部關(guān)于社會團(tuán)體傳統(tǒng)規(guī)范不同， 但從實質(zhì)上來看，他們諸如的定期不定期限的舉行網(wǎng)絡(luò)文流、籌款以及社區(qū)管理都與現(xiàn)實中的公共事業(yè)管理無異，從屬性上判斷，應(yīng)屬十公共事業(yè)組織。在我國的法律法規(guī)中，針對這種網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的規(guī)范還是一片空白，一些騙于利用管理缺失，通過組建等集善款的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體進(jìn)行行騙，不但傷害人受害首的合法權(quán)益，也打擊了人們參與公共事業(yè)管理的積極性，對我國公共事業(yè)的發(fā)展極為不利，迫切需要制定一套相應(yīng)的法規(guī)和配套的管理制度進(jìn)行規(guī)范管理。
三、公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新策略
（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新
公共事業(yè)管理的主要目的是為社會建設(shè)創(chuàng)造一個和平、安定的社會環(huán)境。因此，它必須改變以往的“命令”管理.從而轉(zhuǎn)向社會提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。再次，從物本管理向人本管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標(biāo).把人變成了物的附屬物。而新經(jīng)濟(jì)時代的到來，使人的主體性更直接的表現(xiàn)出來。因此公共事業(yè)管理也要注重以人為本，保證社會居民與社會管理者的溝通渠道暢通。
（2）完善財務(wù)制度
建立以國有資產(chǎn)管理和事業(yè)成本核算為中心的、統(tǒng)一的公共事業(yè)財務(wù)管理制度。一方面保障國有資產(chǎn)的完整與安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理使用，降低對國家財政的依賴，另一方面通過現(xiàn)代財務(wù)管理制度，有效的控制各項公共事業(yè)的經(jīng)營成本，提高公共事業(yè)投資效益，促進(jìn)公共事業(yè)組織的健康發(fā)展。
（3）引入科學(xué)的管理方法
要積極引入科學(xué)合理的管理方法，提高組織的運行效率，做到物盡其才，物盡其用。一方面，要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，提高其運作水平，另一方面，要關(guān)于運用現(xiàn)代化的管理方法，尤其是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段。同時，根據(jù)各公共事業(yè)組織的自身情況，適當(dāng)進(jìn)行自主管理，有利于組織管理方法的完善。
（4）改革人事制度，完善人才培養(yǎng)方法
針對公共事業(yè)單位人員膨脹，冗員難裁與優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的局面， 首先要確保公共事業(yè)組織的用人自，輔以完善的激勵措施和社會養(yǎng)老保障制度，建立一個富有競爭力的公共事業(yè)人事制度。面對激烈的市場競爭，公共事業(yè)組織必須要建設(shè)一支富有競爭力的人才隊伍，才能實現(xiàn)發(fā)展壯大，一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，突出組織的固有技術(shù)優(yōu)勢，另一方面，要以多種方法，通過走出去引進(jìn)來等方式，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高組織的應(yīng)對市場風(fēng)險能力。
四、結(jié)語
綜上所述，公共事業(yè)管理目前還存在很多的問題，因此，管理體制的改革創(chuàng)新是一項長期又艱巨的工程，必須進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，合理安排，并落實于具體的工作實踐之中，只有這樣，才能逐步完善我國公共事業(yè)管理的水平。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：公共事業(yè)管理的職能范文
（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）
摘要：公共事業(yè)涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業(yè)管理關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。對于農(nóng)村的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度進(jìn)行一定的創(chuàng)新，可以達(dá)到使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速發(fā)展的目的。本文從確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達(dá)到的基本目標(biāo)、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度以及推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革等問題入手，對地方政府農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新對策進(jìn)行相應(yīng)的分析。
關(guān)鍵詞 ：地方政府；公共事業(yè)管理制度；創(chuàng)新對策
中圖分類號：D262文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0066-02
公共事業(yè)涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業(yè)管理關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國的人口比例中占據(jù)了很大的比重。因此，做好農(nóng)村的公共事業(yè)管理是各個地方政府給予高度重視的問題。對于地方政府來說，對農(nóng)村的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度進(jìn)行一定的創(chuàng)新，可以達(dá)到使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速發(fā)展的目的。近幾十年中，我國的地方政府不斷對農(nóng)村公共事業(yè)的各種管理制度實施創(chuàng)新，這些舉措在實際實施中獲得了顯著的成效，大力推動了農(nóng)村公共事業(yè)的快速發(fā)展。然而，在現(xiàn)階段，隨著整個社會的快速發(fā)展與進(jìn)步，地方政府在農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)管理制度中的問題逐漸凸顯出來，農(nóng)村的公共事業(yè)管理制度的水平從總體來看仍然不高，所收到的效果也不明顯，地方政府應(yīng)對這些問題重視起來并迅速加以改進(jìn)。
一、確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達(dá)到的基本目標(biāo)
1.設(shè)立能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的管理制度。對于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。
2.設(shè)立能夠與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度?，F(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務(wù)制度。對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費。
4.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。在很長一段時間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財政性經(jīng)費在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入。按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。政府可以引導(dǎo)各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。
同時，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實行這種分擔(dān)機(jī)制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系。首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權(quán)市場中的機(jī)制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險，同時還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運行中的風(fēng)險與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。在實際運營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變。對于各個機(jī)構(gòu)來說，對于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運行機(jī)制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡。政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會組織基礎(chǔ)。對此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。首先，要做到對于農(nóng)村原有的公共權(quán)力運行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，要發(fā)展基層的民主制度，使村民自治與鄉(xiāng)政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產(chǎn)品的需求相關(guān)的表達(dá)機(jī)制，從制度上來確保農(nóng)民可以參與到公共產(chǎn)品的供給的整個過程中。第三，根據(jù)實際情況建立與本地區(qū)情況相符合的供給公共產(chǎn)品的決策機(jī)制，讓各項決定都可以與農(nóng)村的實際情況相符合，也能與廣大農(nóng)民的共同心愿相符合。
地方政府關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)的管理制度的創(chuàng)新舉措，是使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速、高效發(fā)展的根本保障，也是提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。
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第5篇：公共事業(yè)管理的職能范文
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理專業(yè) 實踐教學(xué) 問題 原因 對策
[中圖分類號]G [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]0450-9889（2013）02C-0049-03
在我國，相較于其他成熟專業(yè)，公共事業(yè)管理還是一個新興專業(yè)，主要培育掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法及應(yīng)用等知識的能力，能在科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)從事管理工作的高級專門人才，具有公共性、應(yīng)用性、實踐性和跨學(xué)科性多個特征。該專業(yè)不僅要求學(xué)生掌握管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的基本理論和方法，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生具備過硬的實踐操作能力。實踐教學(xué)是高校培養(yǎng)復(fù)合型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要手段，在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力、提升學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快，但其實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，因此，探討公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)存的問題及其原因，并提出相應(yīng)對策，對于提升該專業(yè)學(xué)生的綜合能力與促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)中存在的問題
（一）能力培養(yǎng)目標(biāo)定位不明，針對性不強(qiáng)。綜合多所大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和實踐教學(xué)大綱不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校均把“堅持寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、重應(yīng)用的前提下，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力和競爭能力，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型人才”寫進(jìn)方案之中，并原則性描述了公共管理人才所應(yīng)具備的能力、技能和素質(zhì)的基本要求。這種表述存在幾個問題：一是對公共事業(yè)管理人才的行業(yè)需求和崗位群定位缺少規(guī)定；二是公共事業(yè)管理人才所應(yīng)具備的能力、技能和素質(zhì)沒有被細(xì)分；三是對認(rèn)知、知識、管理、技能等能力和素質(zhì)的具體要求未被量化；四是能力培養(yǎng)目標(biāo)從結(jié)構(gòu)上看邏輯混亂，主次不清，重點不突出。
（二）組織不規(guī)范。隨意性明顯。一是部分院校尚未建立實踐教學(xué)組織機(jī)構(gòu)或未賦予機(jī)構(gòu)實踐教學(xué)管理功能，普遍存在重理論輕實踐、重課堂輕課外教學(xué)現(xiàn)象。二是實踐教學(xué)普遍缺少制度規(guī)范和保障，表現(xiàn)在教學(xué)學(xué)時占總課時比重普遍偏低；實踐教學(xué)課可上可不上，實踐教學(xué)活動可開展可不開展，實踐教學(xué)成績可多可少、標(biāo)準(zhǔn)不一；教學(xué)環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督、考核方式實用性不強(qiáng)、評價缺少依據(jù)等方面。
（三）流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐形式主要有課程實訓(xùn)、假期見習(xí)、專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文等，但是在這些實踐項目的實施上都存在不同程度的問題。一是大多數(shù)學(xué)校尚未建立電子政務(wù)、公共部門人力資源、公共部門財務(wù)、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務(wù)員考試等模擬系統(tǒng)與實訓(xùn)平臺，課程實踐教學(xué)流于形式。二是多數(shù)學(xué)校規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)實習(xí)時間為一個月左右，但學(xué)生基本處于放任自流狀態(tài)，無基地實訓(xùn)、無導(dǎo)師指導(dǎo)、無過程監(jiān)督。三是假期見習(xí)與專業(yè)實習(xí)雷同，無統(tǒng)一部署。四是畢業(yè)論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導(dǎo)老師，但學(xué)生迫于就業(yè)競爭壓力或要準(zhǔn)備考研，很少真正用心獨立構(gòu)思和創(chuàng)作，抄襲現(xiàn)象普遍存在，指導(dǎo)老師有苦難言。
（四）體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構(gòu)建與實施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)到教研、教改和科研項目，相關(guān)院校均做了大量工作進(jìn)行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒有跟進(jìn)；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。
（五）考核評價失范，缺乏科學(xué)性。實踐教學(xué)的評介體系包括評介的依據(jù)、目標(biāo)、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標(biāo)要求不具體，教學(xué)活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學(xué)、操作性不強(qiáng)致使評價結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標(biāo)輕過程、監(jiān)督失控，評價結(jié)果不反饋或反饋不即時，等等。
二、原因分析
（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點導(dǎo)致實踐教學(xué)難度大。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀(jì)80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進(jìn)和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)?？梢?，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學(xué)難度較大的原因之一。
（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進(jìn)較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機(jī)器。該專業(yè)于上個世紀(jì)90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機(jī)制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強(qiáng)，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機(jī)結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。
（三）教育觀念不能與時俱進(jìn)。一是部分教育管理者沒有充分認(rèn)識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)和實驗實訓(xùn)平臺建設(shè)等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標(biāo)、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認(rèn)識與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對實踐教學(xué)的重要意義認(rèn)識不足。
（四）教師自身實踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共管理的實踐能力等?！睂嵺`教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達(dá)國家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認(rèn)為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)工作的開展。
三、解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)問題的原則
要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題，盡可能提升學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應(yīng)兼顧社會政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、方法和過程、評估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關(guān)能力需求進(jìn)行細(xì)分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位才有針對性和科學(xué)性，實踐教學(xué)才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進(jìn)公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗。使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務(wù)。
四、改進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的策略
（一）成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，成立由二級院系負(fù)責(zé)組織實施工作的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院實踐教學(xué)工作，起草實踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔T作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學(xué)的課程和課時，制定基地實踐或?qū)I(yè)實踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績評定方法和標(biāo)準(zhǔn)；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學(xué)課程大綱。
（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時，實踐教學(xué)本身又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學(xué)取得實效。
（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實踐教學(xué)課程體系。一是增加實踐教學(xué)課時比重。強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時以增加實踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識水平層次的不同，依照循序漸進(jìn)原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、流程清晰、全程跟進(jìn)。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團(tuán)隊式案例研究教學(xué)過程的組織與管理。
（四）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平。在新公共管理視野下，公共事業(yè)管理專業(yè)教師應(yīng)該順應(yīng)變革，實現(xiàn)能力和角色的轉(zhuǎn)換，變單一理論型師資為理論與實踐兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資。為此，一是要將現(xiàn)有的專職教師納入到實踐教學(xué)改革的體系中，通過交流、溝通、討論，統(tǒng)一大家對實踐教學(xué)的認(rèn)識，確實轉(zhuǎn)變教師的教育觀念。二是專職教師可在暑期參加適當(dāng)?shù)墓芾韺嵺`活動，提高教師本身的實踐能力。三是聘請一批公共事業(yè)管理單位學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，參與實踐教學(xué)的指導(dǎo)。四是鼓勵專業(yè)教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會及向名牌高校輸送訪問學(xué)者。
[基金項目]重慶市高等教育教學(xué)改革重點研究項目（112035）；長江師范學(xué)院本科教育教學(xué)改革研究項目
第6篇：公共事業(yè)管理的職能范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層政府 公共事業(yè)管理績效考評
“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與農(nóng)村基層公共事業(yè)管理績效考評實踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個方面的問題:一是農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是農(nóng)村基層政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機(jī)制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但大多徒有其名,公民考評機(jī)制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機(jī)制。因此,造成了考評人員責(zé)任心不強(qiáng),考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。 完善我國農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的對策有:
1、重塑農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構(gòu)成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量?！敝挥锌荚u主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,農(nóng)村基層政府績效評估才能有強(qiáng)大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。
2、建立健全農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系 政府績效考評由于主要運用公共權(quán)力而具有自己的獨特性,不同其他領(lǐng)域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強(qiáng)大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評工作,在各級政府或人大機(jī)關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。
3、完善農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系
著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯(Douglass C. North)認(rèn)為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進(jìn)經(jīng)驗,筆者認(rèn)為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進(jìn)行。二是信息傳輸制度化。整個農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實施考評的推動力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評順利進(jìn)行。四是激勵約束機(jī)制制度化。激勵機(jī)制、約束機(jī)制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評主客體失去動力,使考評工作難以進(jìn)行下去或無序進(jìn)行。五是強(qiáng)化結(jié)果運用制度。績效考評結(jié)果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結(jié)果運用制度化才能將農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進(jìn)、創(chuàng)新、深化。
4、優(yōu)化農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系
績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,是農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進(jìn)和提高,更對農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理者有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實踐中,農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績效目標(biāo)與考評主客體目標(biāo)一致,從而形成一個指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測原則。農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。農(nóng)村基層政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系在設(shè)計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
5、建立一支高素質(zhì)考評隊伍
第7篇：公共事業(yè)管理的職能范文
Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理 實踐教學(xué) 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學(xué)管理學(xué)院,講師,管理學(xué)碩士,研究方向:公共行政理論與實踐
從1998年教育部調(diào)整普通高校本科招生目錄,增加公共事業(yè)管理專業(yè)至今,全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立之初即定位為:培養(yǎng)能夠運用現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法,在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。經(jīng)過十多年的努力,各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善,課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化方向邁進(jìn)。然而,隨著社會變革的加快,公共事業(yè)管理面臨環(huán)境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業(yè)還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)各高校普遍較為薄弱,實踐教學(xué)過程中存在許多問題,這已成為培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才的瓶頸。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)面臨的困境
1.1 外部環(huán)境復(fù)雜
目前,我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變并沒有到位,現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業(yè)管理組織的的發(fā)展處于大的變革之中,這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習(xí)難度增大,致使有很多學(xué)校的實習(xí)流于形式。
1.2 師資結(jié)構(gòu)混雜
實踐教學(xué)體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師,不
僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識,還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共事業(yè)管理的實踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)教師,多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究,因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè),或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗,這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量。
1.3 內(nèi)容設(shè)置隨意
目前高校對公共事業(yè)管理內(nèi)涵沒有明確的科學(xué)認(rèn)知,其專業(yè)方向的設(shè)置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會保險等方向開設(shè)的。也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯位,如定為“房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設(shè)置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業(yè)內(nèi)涵的模糊認(rèn)識以及專業(yè)方向的不明確,導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確,困擾著實踐教學(xué)的深入開展和有效運作,致使實踐教學(xué)流于形式,難以取得較好的教學(xué)效果。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的出路探討
1.1 認(rèn)清實踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業(yè)管理更強(qiáng)調(diào)運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學(xué)的角度對問題進(jìn)行分析,更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。從公管專業(yè)對學(xué)生的業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求來看,它表現(xiàn)為較強(qiáng)的技術(shù)性和創(chuàng)造性,學(xué)生所學(xué)理論知識很大一部分必須通過實踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業(yè)實踐教學(xué)體系的設(shè)計和實施對人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。
然而,在我國當(dāng)前高等教育普遍缺乏實踐機(jī)會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業(yè)的個別現(xiàn)象,在短時間內(nèi)也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認(rèn)知實踐的基本路徑,即實踐應(yīng)該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎(chǔ),特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現(xiàn)初步的從理性認(rèn)知到感性認(rèn)知的轉(zhuǎn)化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認(rèn)知進(jìn)一步應(yīng)用于實踐,在實踐中實現(xiàn)感性到理性的第二次升華。
1.2 以實踐地點為依據(jù)可以設(shè)置校內(nèi)實踐與校外實踐
校內(nèi)實踐體系包含有案例教學(xué)、實驗教學(xué)及畢業(yè)論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學(xué)需要在課堂教學(xué)中引入案例分析有利于培養(yǎng)學(xué)生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導(dǎo)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識與方法對案例進(jìn)行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學(xué)生自己分析問題和解決問題的方式,培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、綜合分析和創(chuàng)造性的解決問題的能力。采用案例教學(xué)的方式應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則,首先進(jìn)行簡單的單項案例分析,待學(xué)生有了一定基礎(chǔ)之后,再進(jìn)行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學(xué)實踐。公管專業(yè)的實驗教學(xué)必須以強(qiáng)化訓(xùn)練專業(yè)實用技術(shù)為特征,以利于培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學(xué)子系統(tǒng)以培養(yǎng)專門的實驗技術(shù)能力目標(biāo),驗證性的內(nèi)容應(yīng)大為減少,按照從初級到高級等的認(rèn)識和實踐過程構(gòu)成一種能力體系。最后,畢業(yè)論文實踐。公管專業(yè)畢業(yè)論文旨在鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題的能力,是對學(xué)生四年所學(xué)知識和能力培養(yǎng)的總檢閱。畢業(yè)論文質(zhì)量的高低很大程度上取決于選題,應(yīng)該鼓勵學(xué)生將實踐課程、社會實踐和畢業(yè)實習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題,形成畢業(yè)設(shè)計選題,并要求指導(dǎo)老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查、定性和定量相結(jié)合,并加強(qiáng)考核,建立一定比例的畢業(yè)論文淘汰制度,確保論文質(zhì)量。
校外實踐體系主要包含社會實踐和見習(xí)實習(xí)兩部分。社會實踐系統(tǒng)以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線原則,貫穿在整個大學(xué)學(xué)習(xí)期間,在不同的學(xué)習(xí)階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應(yīng)有不同的形式,包括社會調(diào)查、社會服務(wù)、社會兼職等等,這些活動既可以學(xué)生單獨開展,也可以以班或者社團(tuán)小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)。公管專業(yè)實踐教學(xué)體系教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)必然導(dǎo)致走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路。因此見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)的設(shè)計需要貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合的原則,體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的特征。見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)是應(yīng)用性人才培養(yǎng)的必需,更是社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。通過實習(xí),實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作,共同研究公管專業(yè)培養(yǎng)方案、制定培養(yǎng)目標(biāo)、實施培養(yǎng)過程,達(dá)到公管專業(yè)人才培養(yǎng)的根本要求。
1.3重視實踐教學(xué),加大經(jīng)費投入力度
一方面,學(xué)校要給予實踐教學(xué)關(guān)注和重視。公共事業(yè)管理專業(yè)是實踐性很強(qiáng)的專業(yè),為社會輸送的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體,思想上要高度重視實踐教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用,高度重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。學(xué)校相關(guān)部門必須齊心協(xié)力、大力支持,才能確保實踐教學(xué)取得實效。另一方面,要確保實踐教學(xué)的經(jīng)費投入。學(xué)校要加大投入力度,為實踐教學(xué)提供堅實的物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè),更需要學(xué)校加大人財物的投入。比如,實習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊伍培的培養(yǎng)、公共事業(yè)模式實驗室的創(chuàng)建等。
參考文獻(xiàn):
第8篇：公共事業(yè)管理的職能范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)；發(fā)展；定位
【中圖分類號】 G647【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01
自1999年我國高校首次對公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行招生至今，高校開設(shè)此專業(yè)的數(shù)量已達(dá)上百，但由于發(fā)展較晚，依然屬于較年輕化專業(yè)，大部分學(xué)校對此專業(yè)的人才的培養(yǎng)還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業(yè)管理現(xiàn)狀加以分析與反思，只有對公共事業(yè)管理專業(yè)加以明確定位，才有助于專業(yè)的發(fā)展。
所謂專業(yè)，廣義上是指知識的專門化領(lǐng)域 特指的專業(yè)是指當(dāng)專業(yè)與培養(yǎng)人的活動相聯(lián)系時，往往就成為一種培養(yǎng)人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據(jù)是學(xué)科分類，其任務(wù)是對高深的專門知識進(jìn)行分門別類地教與學(xué) 由此，高等教育究其本質(zhì)實際上是一種以學(xué)科為本的專業(yè)教育 而專業(yè)結(jié)構(gòu)是學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)科分類在人才培養(yǎng)上的體現(xiàn) 專業(yè)建設(shè)則是高等學(xué)校的一項教學(xué)基本建設(shè)，也是高等學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志 專業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，專業(yè)建設(shè)狀況如何，直接影響著高等學(xué)校的人才培養(yǎng)格局和辦學(xué)水平。而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)建設(shè)是的前提是對專業(yè)準(zhǔn)確定位。
一公共事業(yè)管理專業(yè)的定位和認(rèn)知的不足
公管專業(yè)在中國是個舶來品，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，公共事業(yè)管理這個概念出現(xiàn)和發(fā)展的時間相對短暫。對大多數(shù)人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認(rèn)為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說明社會對該專業(yè)的認(rèn)知是不足的。高校為公共領(lǐng)域量身培養(yǎng)的管理人才得不到認(rèn)可，相當(dāng)多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在，就院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。
二公共事業(yè)管理專業(yè)定位建議
1.在專業(yè)教育體系中定位。公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調(diào)整，同時通過清華、北大等名牌高等學(xué)院專業(yè)課程的設(shè)置以及培訓(xùn)過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共的人才的培養(yǎng)，以及管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對國家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革提高建設(shè)都起著主力作用。各級黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務(wù)員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。因而就目前國內(nèi)專業(yè)教育體系情形分析可將專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為：地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神公共責(zé)任感公共政策分析能力公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)，為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)是公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.與經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相結(jié)合的定位。公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識理論責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對象的基層性普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時應(yīng)對學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定常態(tài)與健康發(fā)展。應(yīng)將培養(yǎng)出具有公共精神的本地建設(shè)者作為與時代社會發(fā)展適應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
3.結(jié)合就業(yè)的專業(yè)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個目標(biāo)是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現(xiàn)社會事務(wù)由社會管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān) ，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實現(xiàn)社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會資源。
因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結(jié)合公共管理專業(yè)就業(yè)換界面狹窄的情形，可將培養(yǎng)非政府的創(chuàng)造型與服務(wù)型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。
而由于企業(yè)中也存在非專業(yè)對口就業(yè)情形，就需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，可定位培養(yǎng)目標(biāo)位：具備西安的公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
三公共事業(yè)管理專業(yè)未來發(fā)展
1.突出專業(yè)特色。靈活把握培養(yǎng)方向非常重要，如何發(fā)揮優(yōu)勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。例如，由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專 業(yè)（師范類） ，可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式有其發(fā)展空間，也符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。民族院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該依托民族學(xué)和社會學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，培養(yǎng)面向民族地區(qū)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專門人才，這也有利于發(fā)揮民族院校的優(yōu)勢和特色優(yōu)化課程設(shè) 置現(xiàn)階段。
2.優(yōu)化課程設(shè)置。公共事業(yè)管理課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加以優(yōu)化，必須以公共事業(yè)管理課 為核心，各門專業(yè)管理和其他課程有機(jī)配置，從而形成一個有機(jī)整體，以此解決專業(yè)課程設(shè)置的雜亂局面。
3.拓寬就業(yè)口徑、加強(qiáng)實踐教學(xué)。加強(qiáng)實驗教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室可以進(jìn)行兩類實驗課程的教學(xué)。一方面，針對該專業(yè)的許多核心課程如管理信息系統(tǒng)、管理定量分析、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開發(fā)與管 理、行政學(xué)等進(jìn)行單科性課程實驗。另一方面，必須開展綜合性的專業(yè)實驗，即通過創(chuàng)立仿真模擬實驗系統(tǒng)，給學(xué)生提供一個高效的模擬實驗實訓(xùn)環(huán)境。同時高?？蒲幸龑?dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)面。
第9篇：公共事業(yè)管理的職能范文
【關(guān)鍵詞】職業(yè)學(xué)校；班級管理；管理理念；管理職能
當(dāng)代職業(yè)學(xué)校生源參差不齊，很多學(xué)生紀(jì)律意識淡薄、行為習(xí)慣散漫、缺乏責(zé)任心和上進(jìn)心，班級凝聚力難以形成。許多年輕的班主任雖然工作熱情高漲，在班級管理過程中投入了大量的精力，然而由于缺乏必要的管理理念及管理技巧，管理的效率往往不盡人意。面對一個個失控的局面，年輕的班級管理者或手忙腳亂疲于應(yīng)對，或無可奈何喪失信心。作為一個有十多年班主任工作經(jīng)驗的“老班主任”，筆者想在本文中談一些自己的心得體會，以期能給年輕的班主任們提供一些有益的借鑒。
一、班級情況分析
我目前所帶的10機(jī)電一體化（2）班是一個五年制的大專班，全班33人全部是男生，入學(xué)成績最高為582分，最低只有438分，絕大部分是本地獨生子女家庭的孩子。剛?cè)雽W(xué)時，性格內(nèi)向的同學(xué)膽小怕事，不愿意參加任何班級活動；性格活潑的同學(xué)則很快有了一幫“哥們”，有了為哥們出頭的想法和舉動，一個月不到，就被學(xué)校處分了2人，常規(guī)方面也表現(xiàn)出懶散、自我，沒有紀(jì)律觀念。面對種種紛亂的表現(xiàn)，我迅速應(yīng)用管理學(xué)理念，采取了各種管理措施，使班級走上了良性發(fā)展的道路。三年來班級在各方面表現(xiàn)出色，成績顯著，我班多次被學(xué)校評為優(yōu)秀班集體，我也多次被評為優(yōu)秀班主任，在平時的教學(xué)工作中，各位任課老師對我班的贊譽(yù)聲不斷。作為班主任的我，如今非但不覺得班主任工作艱辛，反而正享受著作為班級統(tǒng)帥的指揮若定、游刃有余，享受著師生間的互敬互愛、互幫互助。看著我班這33張可親可愛的熟悉面容，我想我已經(jīng)深深地愛上了我的10機(jī)電（2）班。
二、原因分析
《管理學(xué)》認(rèn)為凡是由兩個以上的人組成的、有一定活動目的的組織，都離不開管理。人類歷史證明，有效的管理是一個組織走向成功的基礎(chǔ)之一。作為一個由幾十人組成的班級，要成為一個優(yōu)秀班集體，自然離不開科學(xué)的管理?；仡櫲陙戆嗉壍某砷L歷程，能有如此巨大的轉(zhuǎn)變，能在學(xué)習(xí)和各級各類活動中團(tuán)結(jié)拼搏，勇攀高峰，能讓我的班主任工作如此輕松，原因是多種多樣的。其中，班主任的工作責(zé)任心、對學(xué)生的愛心及耐心固然必不可少，但更為重要的還是因為工作思路上我有管理理念作引領(lǐng)，工作過程中我運用了一定的管理學(xué)知識，使班級管理工作章法有度，思路清晰。
三、具體措施
管理的職能一般包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制?？茖W(xué)地做好這四方面的工作，使班級走上良性發(fā)展的軌道，班主任就能把繁瑣的工作理出頭緒，把班級工作做得有條不紊。
（一）制定班級工作計劃，為實現(xiàn)班級目標(biāo)提供保障
班級計劃是教學(xué)雙方有意識的活動，是教學(xué)雙方在事先對未來行為所作的安排，是管理的首要職能。班級計劃從明確班級目標(biāo)著手，通過制定班級公約為實現(xiàn)班級目標(biāo)提供了保障，為班級控制提供了標(biāo)準(zhǔn)。新生到校的第一次班會課的第一件事，我就組織全班同學(xué)一起商討制定了班級總目標(biāo)和第一學(xué)期的工作計劃。我們把班級的總目標(biāo)確定為：學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會工作，打造一個快樂生活、奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀班集體。第一學(xué)期的工作計劃分為以下幾點：首先，全體討論確立一個合理的班級規(guī)章制度，制度內(nèi)容涵蓋請假、考勤、違紀(jì)處理、獎勵和勞動分工等方面，制度一經(jīng)確立，班級師生共同遵守，嚴(yán)格執(zhí)行，爭取常規(guī)考核成績進(jìn)入全系前五名。其次，所有人員都擔(dān)任一項班級工作，以考察和培養(yǎng)學(xué)生的管理能力和工作態(tài)度，為選拔班干部做好前期工作。第三，通過引導(dǎo)、督促，課后補(bǔ)差等途徑確保技能考核通過率達(dá)100% 、理論課考試通過率達(dá)90%。第四，努力在文體等各項活動中取得榮譽(yù)，各項活動的組織和實施由相應(yīng)班干部進(jìn)行，班主任做好班級的引領(lǐng)、后援和支持工作。之后每個學(xué)期都會根據(jù)學(xué)校的總體目標(biāo)及班級實際制定相應(yīng)的班級計劃。
計劃意識和計劃的制定使我班師生有章可依，有了共同的奮斗目標(biāo)和趨同的價值觀，班級工作條理清晰，節(jié)奏輕松。
（二）做好班級組織工作，是班級管理的基礎(chǔ)
組織是管理的一項重要職能，由目標(biāo)、部門和關(guān)系三個基本要素構(gòu)成。目標(biāo)指的是班級總目標(biāo)和分目標(biāo)，比如要做好早操、晨跑、運動會報名、賽場組織和服務(wù)工作等體育方面的目標(biāo)，要搞好十佳歌手、大合唱等報名、排練工作等文藝方面的目標(biāo)。目標(biāo)是組織存在的依據(jù)。部門是組織的基本單元，在班集體中指的是班委、團(tuán)支部。關(guān)系是部門及其活動的聯(lián)系方式和規(guī)范。根據(jù)班級目標(biāo)，我們組建了班委和團(tuán)支部，配備了班長、團(tuán)支部書記、體育、文藝、學(xué)習(xí)、勞動、安全、宣傳、衛(wèi)生、生活委員等具體崗位并為崗位配備了合適的人員。我們通過班干部會議，確定了每個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)、職責(zé)；確定了各崗位間的關(guān)系及聯(lián)系方式和規(guī)范。比如，體育委員負(fù)責(zé)體育有關(guān)的一切事項，文藝委員負(fù)責(zé)文藝方面的一切事項，安全委員負(fù)責(zé)班級財產(chǎn)監(jiān)護(hù)、定期匯報等工作，其他各委員也都明確了相應(yīng)的職、權(quán)、利，班長沒有具體的任務(wù)，他相當(dāng)于班級的中層管理者，起著聯(lián)系基層管理者和班主任之間的紐帶作用，在班主任不在場的情況下，可代替班主任督促班委成員及時做好本職工作，遇到突發(fā)事件，及時向班主任匯報。
幾年來的實踐證明，良好的班級組織工作使班級事事有人做，人人有事做，人人知道怎么做。使班級工作條理清晰，是做好班級管理工作的基礎(chǔ)。
（三）增強(qiáng)班主任自身影響力，使領(lǐng)導(dǎo)功能順利執(zhí)行
計劃和組織工作做好了，還不一定能保證目標(biāo)的實現(xiàn)，因為目標(biāo)的實現(xiàn)要依靠全體成員的努力。班級內(nèi)由于各自的個人目標(biāo)、需求、性格、素質(zhì)、價值觀等方面存在很大差異，在合作中必然會產(chǎn)生各種矛盾和沖突。因此，需要有權(quán)威的班主任進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生的行為，溝通彼此間的信息，增強(qiáng)相互的理解，統(tǒng)一大家的思想和行動，激勵每個成員自覺地為實現(xiàn)班級目標(biāo)共同努力。
班主任工作的首要任務(wù)是樹立班主任的權(quán)威性。權(quán)威的重要性對開展高效的教育教學(xué)工作的作用是不言而喻的。班主任的權(quán)威除了職務(wù)所賦予的權(quán)力外，更重要的還是自身影響力的建立。這種自身影響力不能被組織賦予，只能依靠班主任個人的修煉得到。在實施班級管理的過程中，班主任一要努力展現(xiàn)自己以身作則、誠實守信、仁愛有禮、作風(fēng)正派等高尚品德；二要具備淵博的知識，才能贏得學(xué)生的尊敬；三要有很強(qiáng)的工作能力和操作能力，這些能力包括較強(qiáng)的分析判斷能力、有效的控制能力、良好的協(xié)調(diào)能力、知人善任的用人能力等；四要能真誠地關(guān)心幫助學(xué)生，與學(xué)生進(jìn)行情感交流，只有與學(xué)生真誠相待，才能讓學(xué)生真心擁戴，認(rèn)真執(zhí)行班主任的指令。
工作以來，我始終對學(xué)習(xí)各種知識和技能抱有濃烈的興趣。先后參加了鉗工、車工、維修電工等多項技能的培訓(xùn)和考核，獲得了2張中級工、1張技師證書；參加了省市區(qū)各級各類培訓(xùn)多次，自學(xué)了《管理學(xué)基礎(chǔ)》《中國通史》《中國地理》《藝術(shù)欣賞》《經(jīng)濟(jì)政治》等多門文史類學(xué)科，努力做到文理兼修。很多次談話中，學(xué)生會驚嘆：“老師，你怎么這些也懂啊！”敬佩的神情溢于言表。在與學(xué)生的溝通方式上，我更愿意采用溫和的態(tài)度，堅定的語氣，合乎邏輯的分析對學(xué)生進(jìn)行思想交流和引導(dǎo)，這樣學(xué)生更容易從心理和行動上接受班主任的指導(dǎo)，更容易信賴和尊敬班主任。老師的工作是忙碌的，但我總是盡量找機(jī)會和學(xué)生接近，和學(xué)生聊聊天，或者悄悄地觀察，以便能更多地了解班級學(xué)生的現(xiàn)狀和需求。對于學(xué)生需求，我盡力提供力所能及的幫助；看到了學(xué)生的缺點，則采用單獨交流的方式給予指正和引導(dǎo)，給學(xué)生留有面子；發(fā)現(xiàn)了學(xué)生的優(yōu)點，我立即在晨會課上當(dāng)眾給予表揚，滿足學(xué)生精神層面的需求。三年級起，我班的班會課成了表揚課，每天早晨結(jié)合一個主題及幾位同學(xué)進(jìn)行一次分析和表揚，從正面對學(xué)生進(jìn)行引領(lǐng)。生活中的點點滴滴，使我成為了學(xué)生可以信賴的朋友，每當(dāng)我向班級提出一個新的愿景，總能得到學(xué)生的積極響應(yīng)，甚至，有些我沒有想到的細(xì)節(jié)問題，也都會有同學(xué)會主動為之完善。班級凝聚力大大增強(qiáng)，運動場上，運動員們揮汗如雨爭取榮譽(yù)，運動場下，全班同學(xué)集體出動加油鼓勁。在這樣一種狀態(tài)下，我體味到的，不是辛苦，而是作為班主任的樂趣和幸福。
（四） 用好管理的控制功能，確保各項計劃順利完成
管理的控制功能是通過對組織績效的評價與糾正，確保班級目標(biāo)及為實現(xiàn)班級目標(biāo)所制的各項計劃得以順利完成。失去了有效的控制，班級目標(biāo)和計劃就難以很好地落實。對于班級管理來說，需要控制的內(nèi)容是方方面面的。但控制的模式則是相同的，當(dāng)控制系統(tǒng)產(chǎn)生偏差的時候，管理者則采取措施糾正偏差。比如，在宿舍的管理上，我們設(shè)定的目標(biāo)是每天的紀(jì)律分和衛(wèi)生分力爭滿分，最低不低于90分，當(dāng)天的得分只要在此范圍內(nèi)，則無需向我匯報，否則，宿舍長必須當(dāng)天中午及時告訴班主任，由班主任執(zhí)行相應(yīng)的懲處。這個事例中，宿舍得分在90分到100之間是控制目標(biāo)，低于90分則表明執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)產(chǎn)生了偏差，班主任采取懲處是對偏差的糾正，通過糾正使執(zhí)行結(jié)果保持在控制范圍內(nèi)。
理論和實踐證明，用現(xiàn)代管理理念作引領(lǐng)，正確行使管理的職能，對提高職業(yè)學(xué)校的班主任工作的有效性具有重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]王緒軍.管理學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2008.
