區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0014-05

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問題。研究表明，我國(guó)的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所下降，但20世紀(jì)90年代之后卻一直在上升。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化格局表現(xiàn)為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾指出，不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)，也損害了區(qū)域公平?？茖W(xué)、全面地解決這個(gè)問題，就需要引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。國(guó)家更是在“九五”計(jì)劃中把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，并在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強(qiáng)化。近年來，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，由于理論研究的不足，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)遇到了不少困擾。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)欠深入，因而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)；二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的動(dòng)因缺乏研究，導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形成有效的激勵(lì)；三是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動(dòng)因與機(jī)制體系這三個(gè)基本的理論問題進(jìn)行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國(guó)家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻(xiàn)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析

何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻(xiàn)卻很少。目前，代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過程中不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，形成合理的分工，同時(shí)在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng)，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過程。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長(zhǎng)，又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進(jìn)行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進(jìn)行提煉。分歧主要在于兩個(gè)方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對(duì)事物的特定時(shí)態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的一種“過程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的過程中，也在這一動(dòng)態(tài)過程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了刻畫，但在具體表述上仍然有細(xì)微差異。僅對(duì)區(qū)域差距縮小的認(rèn)識(shí)而言，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個(gè)方面，認(rèn)為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認(rèn)為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學(xué)者在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸收斂的要求。諸如上述表達(dá)上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細(xì)微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進(jìn)而造成對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不深入。

筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實(shí)踐層面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)來剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國(guó)家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻(xiàn)中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時(shí)吸收學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過程”。具體而言，這一概念包含了一個(gè)前提，四個(gè)特征與一個(gè)目標(biāo)。

一個(gè)前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，在市場(chǎng)能量極大擴(kuò)展的今天，每一個(gè)區(qū)域都被納入到地區(qū)、國(guó)家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴?yán)碚?，區(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴，從而形成互動(dòng)關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四個(gè)特征分別是：第一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動(dòng)更加通暢，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加

合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點(diǎn)。第三，區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢(shì)。第四，整體經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)增長(zhǎng)。就“過程”而言，即區(qū)域整體的高效增長(zhǎng)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段。

一個(gè)目標(biāo)即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來，學(xué)者們對(duì)一個(gè)至關(guān)重要的問題――為何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻(xiàn)檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的論述，似乎這一問題不言自明，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當(dāng)然。對(duì)這一問題的忽視不僅導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的偏差，更導(dǎo)致對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來源，可以分為四種情況，一是單純國(guó)家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國(guó)家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來源的動(dòng)力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動(dòng)力與來自國(guó)家層面的外在推力的綜合影響。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實(shí)世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動(dòng)性或者流動(dòng)性很差；而無形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是由于在區(qū)域內(nèi)無法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對(duì)立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系來看，任何一個(gè)區(qū)域都處在不同等級(jí)、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域利益的共同增進(jìn)。具體而言，一是通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進(jìn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動(dòng)選擇。

從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國(guó)地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”，即像任何經(jīng)濟(jì)主體一樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益；但另一方面，這些官員同時(shí)也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀(jì)90年代以來的分稅制改革強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠由此帶來更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長(zhǎng)競(jìng)賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)必然會(huì)步入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機(jī)制無形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對(duì)上負(fù)責(zé)”，即執(zhí)行中央政策和直接上級(jí)政府的指示，又要“對(duì)下負(fù)責(zé)”，即承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來的收益與成本不對(duì)等(一般情況下“對(duì)上負(fù)責(zé)”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會(huì)的階段，二者是彼此切合的。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對(duì)上負(fù)責(zé)”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“對(duì)下負(fù)責(zé)”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇。

無論是來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的主動(dòng)選擇，還是來自地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力主要來自中央政府的大力推動(dòng)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟(jì)、政治諸方面對(duì)中央政府造成了壓力。首先，由于長(zhǎng)期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際成本逐漸擴(kuò)大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力并沒有得到充分的釋放，導(dǎo)致全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴(kuò)展，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨過高的持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與成果轉(zhuǎn)換為進(jìn)一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開放以來，我國(guó)財(cái)政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長(zhǎng)將近45倍，年均增長(zhǎng)速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為18.60％。因此，在兼具推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。

此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國(guó)際國(guó)內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，最典型的莫過于歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)。通過多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我

國(guó)，發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長(zhǎng)三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實(shí)踐提供了客觀指導(dǎo)。

綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力不僅有來自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來自國(guó)際國(guó)內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的引力，這兩股力量共同擰成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力在實(shí)際過程中的作用是相互交織強(qiáng)化的。外部動(dòng)力需要通過內(nèi)生動(dòng)力傳導(dǎo)，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力；而內(nèi)生動(dòng)力只有在外部動(dòng)力的良好運(yùn)行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系

(一)市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制是指遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開放，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)過程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場(chǎng)機(jī)制作用下的要素流動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴(kuò)大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來看，單一的市場(chǎng)機(jī)制不能確保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場(chǎng)機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系，一方面應(yīng)該把市場(chǎng)機(jī)制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，克服“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。

(二)空間組織機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機(jī)制是通過“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)區(qū)域“最佳(經(jīng)濟(jì))發(fā)展”，即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對(duì)全國(guó)的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃，對(duì)各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率。

發(fā)揮空間組織機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益，包括節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。

(三)合作機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享或優(yōu)勢(shì)疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組織起來，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要中明確提出：鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

(四)援助機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機(jī)制就是采取區(qū)域互助、國(guó)家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，使這些區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全國(guó)空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展的格局。

援助機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)有大量的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類區(qū)域的共同特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟(jì)空間的邊緣，難以接受發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和參與合作的“對(duì)等”能力，單靠市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問題。因此，必須通過外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域注入發(fā)展的原動(dòng)力，走上良性循環(huán)的道路。

(五)治理機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制，即通過多個(gè)區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，通過不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用提供條件，促進(jìn)各機(jī)制之間相互融合；二是通過設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機(jī)構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺(tái)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，治理機(jī)制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機(jī)制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上是通過保障市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用而間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

由以上五個(gè)機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制體系框架是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標(biāo)的角度分析，該框架既強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進(jìn)，如對(duì)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位的突出；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持機(jī)制等；有助于形成經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動(dòng)力的角度而言，上述框架一方面強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動(dòng)力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個(gè)主體，如市場(chǎng)機(jī)制以微觀主體企業(yè)的活動(dòng)為主，但是也離不開地方政府和中央政府的聯(lián)動(dòng)克服市場(chǎng)失靈，保障市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過各主體在不同機(jī)制問的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。

五、結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也應(yīng)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過程。這一過程的

產(chǎn)生不僅受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動(dòng)，也受到來自中央政府層面的外力推動(dòng)，是多個(gè)層面、多個(gè)主體、多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、多目標(biāo)共同合力交織的必然結(jié)果。由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制、治理機(jī)制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進(jìn)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”(07AJL009)和暨南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)引進(jìn)人才項(xiàng)目(2008JSYJ001)階段性成果。

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第2篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與模式，制定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本途徑，本文僅從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度出發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件和途徑進(jìn)行理論分析。

【關(guān)鍵詞】

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀

多年來，學(xué)術(shù)界雖然對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，但尚未形成明確的理論指導(dǎo)體系。而各級(jí)政府在實(shí)踐探索中逐步形成了以吸引外來投資、推進(jìn)工業(yè)化和城市化發(fā)展來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的基本思路，但因其經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制尚未從理論上得以明晰，所以在區(qū)域發(fā)展政策的制訂上存在著較大的盲目性?；谏鲜鲈?，作為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與模式研究的補(bǔ)充。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論

“協(xié)調(diào)發(fā)展”是指在宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益并重為目標(biāo)，通過打破行政區(qū)域，把各區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)要素以一種高效和的方式組織起來，形成發(fā)揮各自特長(zhǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的三個(gè)階段

（1）第一階段的區(qū)域發(fā)展理論，受發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派思想的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主向以非農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)高增長(zhǎng)率和發(fā)展重工業(yè)的重要性，提倡計(jì)劃調(diào)控。

（2）第二階段的區(qū)域發(fā)展理論，認(rèn)為發(fā)展的目的應(yīng)該是滿足人的需要，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換只是發(fā)展的手段，而不是發(fā)展的目的。

（3）階段的區(qū)域發(fā)展理論從80年代后期開始，人們提出未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更少的政府干預(yù)和更加開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)與條件

隨著工商業(yè)的迅速崛起，這些發(fā)展迅速的地區(qū)把其他地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后邊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距便形成了，并在循環(huán)累積效應(yīng)的作用下，越拉越大，并長(zhǎng)期保持這種趨勢(shì)。對(duì)于這種必然性的現(xiàn)象，原因很多，且很復(fù)雜。

（1）協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成有其積極的作用，差距的存在對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的刺激作用，增強(qiáng)各地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和緊迫感，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的負(fù)面影響也是不可忽視的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，誤導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于無序化，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距調(diào)控的可能性。在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成的必然性時(shí)，我們提到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成以及發(fā)展變化受到很多因素的影響：有先天的自然條件方面的因素；有歷史發(fā)展方面的因素；有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素等等。換一個(gè)角度考慮，只要我們能夠改變這些因素，或者說對(duì)這些已知的、未知的或認(rèn)識(shí)不太明確的因素施加影響，自然就會(huì)影響到區(qū)域間差距的發(fā)展和變化。

2 經(jīng)濟(jì)循環(huán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)和發(fā)展的條件

區(qū)域外的資金流入會(huì)在區(qū)域內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民收入及生活水平的提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到促進(jìn)作用。當(dāng)然，如果沒有從區(qū)域外獲得新增的貨幣，區(qū)域內(nèi)原有的資金也會(huì)循環(huán)，只是其循環(huán)規(guī)模是有限的，會(huì)停留在一定的限度內(nèi)。另外，在作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本生產(chǎn)單位的企業(yè)，由于存在因資產(chǎn)損耗造成資本損耗的客觀問題，因此，企業(yè)需要進(jìn)行更新性投資。否則，企業(yè)生產(chǎn)會(huì)逐步下滑，區(qū)域內(nèi)資金循環(huán)的規(guī)模會(huì)逐漸縮小，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出，難得的資金并不能完全在區(qū)域內(nèi)循環(huán)，一部分會(huì)流到區(qū)域外，即資金外流的情況也是客觀存在的。這是由于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需求無法完全從區(qū)域內(nèi)得到滿足而需要由區(qū)域外彌補(bǔ)造成的。比如，在區(qū)域外消費(fèi)、中間投入的供給由區(qū)域外企業(yè)承擔(dān)、區(qū)域內(nèi)沒有適合的投資對(duì)象等情況都會(huì)造成資金的外流。理論上，在人口規(guī)模一定、沒有資本損耗和資金外流的前提下，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是可持續(xù)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，從區(qū)域外獲得資金流入對(duì)于彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的資本損耗和資金外流、維持和擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。簡(jiǎn)言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展，應(yīng)以持續(xù)的區(qū)域外資金流入為前提，通過資金在區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)。

3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.1 樹立科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這種新的科學(xué)發(fā)展觀的提出，是在總結(jié)和反思以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史而得出的結(jié)論。在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題上，不能走過去的那種完全同步的平衡式發(fā)展的路子，非均衡發(fā)展道路也只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性選擇。要求我們用動(dòng)態(tài)的眼光來分析和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。政府行為主要是以產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、法律政策等形式出現(xiàn)，但這都不是直接去干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方向。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境是政府促進(jìn)我國(guó)研發(fā)集聚形成的重要舉措。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，國(guó)家以后的發(fā)展中必須進(jìn)一步加交通、水利、通信電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，創(chuàng)造有利地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

（1）信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

（2）城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強(qiáng)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化，除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級(jí)和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，同時(shí)對(duì)供水管網(wǎng)、供水檢測(cè)、供水計(jì)量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級(jí)。

3.3 推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作

產(chǎn)—學(xué)—研網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)（產(chǎn)）、大學(xué)（學(xué)）、研究機(jī)構(gòu)（研）三方組織為了市場(chǎng)需求和共同整體利益聯(lián)合起來形成網(wǎng)絡(luò)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，采取多種方式方法進(jìn)行科研開發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)銷、咨詢服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)是各取所需，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方組織的資源優(yōu)勢(shì)，在合作的過程中獲取協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，要積極推進(jìn)各種形式的區(qū)域創(chuàng)新主體互動(dòng)。與此同時(shí)，要加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，繼續(xù)培育科技中介機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了重點(diǎn)支持建設(shè)以促進(jìn)技術(shù)需求與供給對(duì)接的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和科技中介機(jī)構(gòu)外，要強(qiáng)化科技信息網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)交易平臺(tái)的建設(shè)，要鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作。

3.4 促進(jìn)人才的相互引進(jìn)和流動(dòng)

人員流動(dòng)的目的是知識(shí)流動(dòng)，以促進(jìn)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各行為主體除了鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的人才向企業(yè)流動(dòng)外，更要重視企業(yè)員工向研究機(jī)構(gòu)流動(dòng)，如合作研究和進(jìn)修實(shí)習(xí)，這對(duì)企業(yè)員工掌握科技最新動(dòng)向、開拓知識(shí)面、學(xué)習(xí)研究方法、運(yùn)用和掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段是至關(guān)重要的。人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是加大人才流動(dòng)和人才引進(jìn)的重要舉措之一。通過人才網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公眾開放，提供了信息登錄、查詢、反饋、分析管理等服務(wù)。與此同時(shí)，逐步建立人才培養(yǎng)體系，拓寬我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家的高層次國(guó)際人才合作交流關(guān)系，為國(guó)內(nèi)研究人員把握國(guó)外最新科技動(dòng)態(tài)和信息、提高高新技術(shù)水平創(chuàng)造了條件。

綜上所述，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)論的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想得以持續(xù)和發(fā)展，必需要以持續(xù)的外部資金的流入為前提，根據(jù)生產(chǎn)與需求等價(jià)的原則，擴(kuò)大區(qū)域需求總量，特別是擴(kuò)大公共部門的消費(fèi)和投資，擴(kuò)大凈輸出才可以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求總量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周靜，《關(guān)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考》，《改革與戰(zhàn)略》，2009年第8期

第3篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0231-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。區(qū)域性、應(yīng)用性和崗位性是職業(yè)教育的重要特征。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)亟待進(jìn)一步探索的重要課題。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著相互作用的互動(dòng)關(guān)系。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的制約作用

職業(yè)教育存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的制約。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著職業(yè)教育資金支持規(guī)模，提供接受職業(yè)教育和培訓(xùn)人口數(shù)量以及他們接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的程度、培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和手段等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)決定了對(duì)職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求，從而引起職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)整與升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和層次結(jié)構(gòu)有著不同的需求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力的類型結(jié)構(gòu)有著不同的要求，進(jìn)而影響著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制決定著職業(yè)教育的體制和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然帶動(dòng)職業(yè)教育的管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、就業(yè)分配等方面制度的相應(yīng)變化，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求職業(yè)院校必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣決定著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育參與的積極性。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)影響著職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)分布。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定著職業(yè)教育功能的發(fā)揮。職業(yè)教育的功能表現(xiàn)，除了職業(yè)教育的內(nèi)部要素之外，還與它和環(huán)境間的相互作用有關(guān)。職業(yè)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它的環(huán)境共同決定的，是在與環(huán)境相互作用中呈現(xiàn)出來，離開其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，職業(yè)教育就失去了存在的意義和價(jià)值。

（二）職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

職業(yè)教育在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在：

1.職業(yè)教育能促進(jìn)區(qū)域提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育可以大范圍地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平，使他們易于接受新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值，開辟增加收入的新渠道。

2.職業(yè)教育可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與人力資源結(jié)構(gòu)有著十分密切的關(guān)系，當(dāng)二者一致時(shí)，將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；當(dāng)二者相悖時(shí)，則反之。因此，人力資源結(jié)構(gòu)決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)，技術(shù)技能型人才缺乏已成為阻礙中國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要因素。大力發(fā)展職業(yè)教育，能較好地緩解這一矛盾。

3.職業(yè)教育可以提高區(qū)域吸引外資的能力。當(dāng)今中國(guó)正日益成為世界加工工廠，勞動(dòng)力的可獲得性是投資環(huán)境的構(gòu)成因素中一個(gè)非常重要因素。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為本地區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才，為招商引資創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。富士康集團(tuán)到鄭州落戶就在于河南豐富的人力資源魅力。

4.職業(yè)教育可以降低區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的消耗。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變必須依賴于科技進(jìn)步，科技進(jìn)步一般包括兩個(gè)過程：發(fā)明和轉(zhuǎn)化；而轉(zhuǎn)化的重要途徑之一就是通過教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)著素質(zhì)和技能水平，可以直接促進(jìn)到科學(xué)技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，通過人力資源能力的提高，進(jìn)而提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、中國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的問題分析

（一）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀

職業(yè)教育的發(fā)展在利用智力資源興辦產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與時(shí)代的要求還有一定差距。

1．職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的低層次性。職業(yè)教育在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，戰(zhàn)略意識(shí)有待加強(qiáng)。這突出地表現(xiàn)在與對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)起舉足輕重作用的大中型企業(yè)的協(xié)作、聯(lián)系的廣度遠(yuǎn)不如與中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；開發(fā)、生產(chǎn)、咨詢、顧問等淺層次的協(xié)作所占的比例較大；職業(yè)教育未能發(fā)揮主力軍或指導(dǎo)性的作用。

2．職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才培養(yǎng)的差異性。近年來，職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，但對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來說仍存在不少問題：一方面，企業(yè)發(fā)展中需要的高素質(zhì)的創(chuàng)造型、應(yīng)用型人才太少，專業(yè)人才和熟練勞動(dòng)者整體素質(zhì)與時(shí)代的要求存在著較大差距；另一方面，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才仍顯不足。

（二）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展問題分析

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于職業(yè)學(xué)校、區(qū)域企業(yè)雙方都大有裨益?？赡壳斑M(jìn)展不理想，原因何在？

1.職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布。區(qū)域職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布主要包括職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)如果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，則更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，則職業(yè)教育的一部分投入會(huì)成為人力資源的專業(yè)轉(zhuǎn)換成本，從而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。據(jù)研究：如果一個(gè)高中畢業(yè)生對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值為1，中職畢業(yè)生所從事的職業(yè)與所學(xué)專業(yè)對(duì)口時(shí)對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值為1.2，不對(duì)口只為0.8。職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)也影響教育投入效用的發(fā)揮，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，以及區(qū)域的技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2．制度環(huán)境。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用將受到制度環(huán)境的制約。有效率的制度安排能促使職業(yè)教育發(fā)揮最大的作用，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾Ｕ稀?/p>

3.社會(huì)文化。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用，不僅受到法律制度的影響，它還受到非正式制度因素的制約，也就是通常所說的社會(huì)文化。社會(huì)文化影響著人們的信念和選擇的標(biāo)準(zhǔn)，在一定客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，決定著人的生活方式和行動(dòng)方式。理想的社會(huì)文化可以使職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用充分發(fā)揮出來，而一些不適宜的社會(huì)文化因素，如人們對(duì)職業(yè)教育的鄙視態(tài)度、重學(xué)歷輕能力的觀念等，可以使職業(yè)教育的效用降低。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒有增長(zhǎng)，那么職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)下降。經(jīng)濟(jì)的不增長(zhǎng)意味著經(jīng)濟(jì)生活處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍在特性上沒有變化，對(duì)能力和就業(yè)人員的需求變化減少，通過職業(yè)教育所提高的能力將得不到發(fā)揮，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用就受到限制。

三、促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

目前發(fā)達(dá)國(guó)家主要有市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和跨國(guó)家型三種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡管發(fā)展模式不同，但都重視政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，重視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，重視教育、培訓(xùn)事業(yè)資金投入，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，我們可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

1.確立協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的模式。政府應(yīng)主導(dǎo)職業(yè)教育和統(tǒng)籌硬件建設(shè)，辦學(xué)上引入市場(chǎng)機(jī)制，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)尋求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的密切聯(lián)系，并與之形成良性互動(dòng)。職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，建立相應(yīng)的職教體系。職業(yè)教育類別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化，因此職業(yè)教育的類別、專業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。

2.企業(yè)應(yīng)重視職業(yè)學(xué)校力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，企業(yè)一定要推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的密切合作，提高企業(yè)的技術(shù)發(fā)展能力。區(qū)域企業(yè)要主動(dòng)邀請(qǐng)職業(yè)學(xué)校有關(guān)專家參加咨詢和論證。企業(yè)一方面要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)兼職、講學(xué)或當(dāng)顧問，提高企業(yè)科技人員的知識(shí)水平。另一方面要支持企業(yè)專家登上職業(yè)學(xué)校講臺(tái)。還要積極支持協(xié)助職業(yè)學(xué)校在企業(yè)建立教學(xué)實(shí)踐基地，以培養(yǎng)技能性實(shí)用性人才。

3.建立現(xiàn)代開放職業(yè)教育體系。應(yīng)建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的以高中等職業(yè)教育為主體，教育與培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，構(gòu)建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化、終身化、保障性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

4.制定有效合作的激勵(lì)政策。國(guó)家要建立和完善職業(yè)學(xué)校與區(qū)域各企業(yè)相互了解，密切合作的途徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對(duì)話；職業(yè)學(xué)校主管部門及職業(yè)學(xué)校本身要建立、健全、完善和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校廣大教師服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的激勵(lì)措施。通過政策法令的連續(xù)性和穩(wěn)定性來保證職業(yè)學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，這使得中部崛起可期可待。而我們河南職業(yè)教育勢(shì)必抓緊融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)浪潮中，才能真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，才能真正使自身發(fā)展得更快更好更強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

低碳生態(tài)城市作為我國(guó)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式］，已經(jīng)引起各級(jí)政府、學(xué)界的高度關(guān)注，并進(jìn)行了深入研究和廣泛實(shí)踐。對(duì)于低碳生態(tài)城市的自身發(fā)展，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用，到體制機(jī)制、政策體系，進(jìn)行了多學(xué)科、多角度、多方位的探討與實(shí)踐，取得了一些成效。但是，由于受制于行政區(qū)劃，我國(guó)目前各地方和各部門各自為政、相互割裂的狀況還比較嚴(yán)重，對(duì)低碳生態(tài)城市與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，從關(guān)注的程度和探究的深度上都有待開拓。值得欣喜的是，中新天津生態(tài)城從規(guī)劃伊始，就對(duì)生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題給予了高度關(guān)注，并在指標(biāo)體系中提出了4條表征區(qū)域協(xié)調(diào)融合的引導(dǎo)性指標(biāo)，開辟了一個(gè)以指標(biāo)體系為導(dǎo)向的低碳生態(tài)城市發(fā)展新模式］。為此，本文將以中新天津生態(tài)城為例，延展“從城市的概念到區(qū)域的概念”［3］，著重探討低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。1低碳生態(tài)城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的融合

1.1低碳生態(tài)城市的系統(tǒng)觀概念低碳生態(tài)城市作為一個(gè)新概念，由于人們的理解不同，給出的定義各有側(cè)重。筆者從系統(tǒng)觀出發(fā)定義低碳生態(tài)城市:以低碳發(fā)展為中軸的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是使人類在不超越資源和環(huán)境承載能力的前提下，促進(jìn)自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)低碳和社會(huì)幸福的城市發(fā)展新模式［4］。由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)，可解析出低碳生態(tài)城市的3個(gè)外延:外延一:自然環(huán)境生態(tài)化，即充分尊重自然，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建立人工環(huán)境與自然環(huán)境融合的生態(tài)格局，充分保護(hù)物種多樣性、生態(tài)自然、自然地形風(fēng)貌和能源儲(chǔ)備等，將“天人合一”、“道法自然”的原始生態(tài)觀與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)觀有機(jī)統(tǒng)一起來。外延二:經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化，即朝著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化石能源消耗和CO2排放脫鉤努力，提高碳效率，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低碳模式上運(yùn)行，采取政策、能源、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)(PETMS)五位一體的低碳組合發(fā)展模式［5］，真正實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。外延三:社會(huì)生活幸福化，即在實(shí)現(xiàn)外延一和二的過程中，使城市居民直接地而非城市居民間接地在自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的幸福感受度不斷提高。

可持續(xù)發(fā)展是對(duì)提高和保持“生活品質(zhì)(qualityoflife)”的追求］，“國(guó)民幸福總值”比“國(guó)民生產(chǎn)總值”更重要。概而言之，低碳生態(tài)城市發(fā)展是“人與環(huán)境協(xié)同進(jìn)化的漸進(jìn)過程，是城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)再生功能漸進(jìn)完善及自然生態(tài)和人文生態(tài)服務(wù)功能漸進(jìn)熟化的過程”［7］。自然環(huán)境生態(tài)化是本底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化是途徑，社會(huì)生活幸?；潜驹咴诘吞忌鷳B(tài)化理念下協(xié)同融貫，相互融合，共同構(gòu)成了低碳生態(tài)城市發(fā)展的本質(zhì)。系統(tǒng)是“相互作用的多元素的復(fù)合體”［］，具有整體涌現(xiàn)性和層次性的特征。城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，“不僅意味著系統(tǒng)一般地與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，接受環(huán)境的輸入和擾動(dòng)、向外境提供輸出，而且還具有主動(dòng)適應(yīng)和進(jìn)化的含義”;“強(qiáng)調(diào)把系統(tǒng)優(yōu)化與環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來”;系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的和發(fā)展變化的，必須以“開放的心態(tài)”對(duì)待問題［9］?；?1世紀(jì)城市所面臨的前所未有的環(huán)境挑戰(zhàn)(氣候變化，城市對(duì)石油動(dòng)力小汽車的過度依賴)、人口挑戰(zhàn)(發(fā)展中國(guó)家快速城市化、中小城市快速增長(zhǎng)和青年人口擴(kuò)張，發(fā)達(dá)國(guó)家城市衰退、老年化以及城市文化構(gòu)成日益多元化)、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)(不確定的未來增長(zhǎng)，對(duì)造成當(dāng)前全球金融危機(jī)的市場(chǎng)導(dǎo)向的根本懷疑，非正式城市活動(dòng)的不斷增加)、社會(huì)空間挑戰(zhàn)(特別是社會(huì)與空間的不平等、城市蔓延和未規(guī)劃的邊緣城鎮(zhèn)化)和挑戰(zhàn)與機(jī)遇(決策日益民主化，平民百姓的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)不斷覺醒)［10］，“無限制的發(fā)展工業(yè)文明模式是不當(dāng)?shù)?，而要倡?dǎo)走向生態(tài)文明，人要與地球共同進(jìn)化、相互依賴”［11］，必須探索城市可持續(xù)發(fā)展的新途徑。為此，生態(tài)城市旨在重建與自然平衡［12］，換言之，城市的運(yùn)行應(yīng)該與自然界相協(xié)調(diào)［13］。這種交互作用、自組織功能和動(dòng)態(tài)演進(jìn)特性，決定了低碳生態(tài)城市必然要在與區(qū)域協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌融合中才能最終達(dá)成的客觀必然性。

1.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)大空間尺度概念，源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。因而，多數(shù)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)角度看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效率與公平問題，突出了區(qū)域協(xié)調(diào)中的重點(diǎn)。可以說，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)［14］。本文在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、文化、環(huán)境等因素納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念拓展為:區(qū)域之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和正向促進(jìn)，區(qū)域利益協(xié)同增長(zhǎng)、區(qū)域差異趨于縮小的過程，以形成區(qū)域間人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。顯然，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是基于區(qū)際而非區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系，本質(zhì)是維護(hù)“區(qū)際公平”［15］，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。這一概念使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更為豐富，外延更為寬泛。更為重要的是，這一概念的拓展，依歸于科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的內(nèi)在本質(zhì)要求。低碳生態(tài)城市作為結(jié)構(gòu)完整的城鄉(xiāng)有機(jī)復(fù)合體，必須建立在區(qū)域平衡協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，其發(fā)展也憑借大區(qū)域環(huán)境作共生支撐。這樣一來，區(qū)域協(xié)調(diào)與低碳生態(tài)城市在發(fā)展內(nèi)涵上和時(shí)空維度上都高度地耦合在了一起，為低碳生態(tài)城市在政策、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)諸方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1.3低碳生態(tài)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考量點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著低碳生態(tài)城市并非只關(guān)注城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且還須考量由外來影響而產(chǎn)生的城市發(fā)展的不確定性。目前，大多城市發(fā)展處于同一平臺(tái)上。在吸引資金、人才、技術(shù)和資源，發(fā)展低碳生態(tài)城市的過程中，區(qū)域間的城市應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展一體化，按照主體功能區(qū)的發(fā)展思想，走互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。因而，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是形勢(shì)使然、出路所在，主要有以下4個(gè)考量點(diǎn):

1.3.1核心在于制度合作。低碳生態(tài)城市的發(fā)展，需要強(qiáng)化府際間的協(xié)調(diào)力，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)制度，消除行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)高效流轉(zhuǎn)和合理配置，推進(jìn)區(qū)域的市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、資源節(jié)約和環(huán)保一體化、創(chuàng)新體系一體化、社會(huì)事業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3.2難點(diǎn)在于行政區(qū)劃。中國(guó)的行政區(qū)劃和區(qū)域管理有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，不僅城市有行政級(jí)別大小的嚴(yán)格劃分，而且還設(shè)立各種派出機(jī)構(gòu)，如開發(fā)區(qū)、功能區(qū)等，囿于地方利益和地方保護(hù)主義，面臨著權(quán)限大小不一而無法有效協(xié)調(diào)的實(shí)際。因此，我國(guó)低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立明確的區(qū)域協(xié)同合作關(guān)系，以打破由于行政區(qū)劃帶來的體制掣肘。

1.3.3根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立在共同的發(fā)展理念之上。低碳生態(tài)城市必須立足區(qū)域協(xié)調(diào)大發(fā)展，根據(jù)自身特點(diǎn)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，探索“3R”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)作用中做優(yōu)做強(qiáng)自己。

1.3.4保障在于空間管治。區(qū)域協(xié)調(diào)在一定程度上存在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的雙重失靈，需要引入機(jī)制創(chuàng)新，通過多方參與的對(duì)話、協(xié)調(diào)與合作，以空間統(tǒng)一管治推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。空間管治應(yīng)建立在政府與市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，作為政府與市場(chǎng)的補(bǔ)充，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)［16］，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。2低碳生態(tài)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是指區(qū)域協(xié)調(diào)的主體、客體、目標(biāo)、工具和程序等要素的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同融貫的運(yùn)行機(jī)理。低碳生態(tài)城市發(fā)展要構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、空間高效利用、人與自然和諧的區(qū)域發(fā)展格局，須靠建立完善的機(jī)制來達(dá)成。

2.1區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際關(guān)系演進(jìn)過程中所內(nèi)生出的共同發(fā)展需求。作為資源配置的基礎(chǔ)性手段———市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開放，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，有助于增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合理分工與效率。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，防止“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致“協(xié)調(diào)失靈”［17］。2.2區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)?！罢嬲某鞘幸?guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”［18］。通過區(qū)域空間規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)行空間治理的戰(zhàn)略選擇［19］。西方國(guó)家在1920～1930年代就興起了區(qū)域空間規(guī)劃，目的是促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、緩解生態(tài)惡化、縮小區(qū)際差距等，典型的如美國(guó)田納西流域開發(fā)規(guī)劃、聯(lián)邦德國(guó)魯爾地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃等，已發(fā)展成為政府的制度性選擇。1990年代以來，我國(guó)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)帶規(guī)劃為代表的區(qū)域空間規(guī)劃逐步興起，逐步成為當(dāng)前各級(jí)政府空間資源保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

2.3區(qū)域循環(huán)機(jī)制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一種嶄新模式。區(qū)域循環(huán)發(fā)展需要構(gòu)建覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)能降耗及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，以及包括生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)境污染治理等的自然生態(tài)保障體系。因而，區(qū)域循環(huán)發(fā)展必須要從個(gè)性化與一體化雙重角度發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)資源生產(chǎn)化管理、市場(chǎng)化配置和循環(huán)化利用［20］。

2.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償是利用經(jīng)濟(jì)手段，體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，通過國(guó)家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，不斷增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，為提供生態(tài)屏障的區(qū)域構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)和空間。重點(diǎn)是要采取項(xiàng)目支持等方式的“造血型”補(bǔ)償，將補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為實(shí)物、人力、技術(shù)等，培育造血機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制［21］。

2.5聯(lián)合治污機(jī)制我國(guó)當(dāng)前采取的環(huán)境屬地管理模式與環(huán)境問題的區(qū)域性特征相悖。實(shí)施區(qū)域管理及合作是更為合理有效的出路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從局地到區(qū)域的轉(zhuǎn)變應(yīng)是我國(guó)環(huán)境管理制度變革的方向之一［22］。環(huán)境污染的治理，要兩只“手”并用，通過確定最優(yōu)污染標(biāo)準(zhǔn)、污染許可證交易、建立碳排放交易市場(chǎng)等手段，構(gòu)建區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作新機(jī)制?？傊耙原h(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)的治本之策”［23］。

3實(shí)例分析———以中新天津生態(tài)城為例中新天津生態(tài)城建于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域———天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)，總面積約31km2，規(guī)劃居住人口35萬。作為世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市，核心目標(biāo)是在資源約束條件下尋求城市的繁榮與發(fā)展，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試，推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，成為新型城市發(fā)展和城市管理模式的示范區(qū)。

3.1中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中新天津生態(tài)城按照科學(xué)性與操作性、前瞻性與可達(dá)性、定性與定量、共性與特性相結(jié)合的原則，制定了包含生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效等3個(gè)方面的22條控制性指標(biāo)和區(qū)域協(xié)調(diào)融合的4條引導(dǎo)性指標(biāo)，突出了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源節(jié)約與循環(huán)利用、社會(huì)和諧、節(jié)能減排與綠色發(fā)展等理念。其中，富有創(chuàng)新意義的4條區(qū)域協(xié)調(diào)融合的引導(dǎo)性指標(biāo)包括自然生態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、社會(huì)文化協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，為推進(jìn)中新天津生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)融合指標(biāo)的釋義與目標(biāo)將中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)融合引導(dǎo)性指標(biāo)釋義與目標(biāo)列示表1:

3.3中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑實(shí)現(xiàn)中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路是，基于濱海新區(qū)城市區(qū)域共同的規(guī)劃愿景和功能優(yōu)化［24］，以“整合生成的整體論方法”［25］，堅(jiān)持整體論與還原論的統(tǒng)一，“美好環(huán)境與和諧社會(huì)同時(shí)締造”［26］，將人居環(huán)境的建設(shè)與社會(huì)發(fā)展融合為一個(gè)整體，以共同的目標(biāo)使兩個(gè)方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

3.3.1自然生態(tài)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，尊重區(qū)域自然生態(tài)條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)手段，恢復(fù)自然水系、濕地和植被，構(gòu)筑以多級(jí)水系、綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以薊運(yùn)河和薊運(yùn)河故道圍合的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)核心區(qū)，建設(shè)6條生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)核心區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)的連接，形成開放的生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的生態(tài)格局，保留西南側(cè)水系入?？诘拇竺娣e生態(tài)濕地，形成咸淡水交錯(cuò)的復(fù)合式水生態(tài)系統(tǒng);預(yù)留七里海濕地鳥類遷徙的驛站和棲息地，保障“大黃堡—七里?！睗竦剡B綿區(qū)向海邊的延續(xù);完整保留薊運(yùn)河故道，保障北部薊縣自然保護(hù)區(qū)通往渤海灣廊道的暢通，形成以河流為脈絡(luò)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(圖1)。圖1中新天津生態(tài)城市域空間結(jié)構(gòu)圖在實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康安全上，要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究開展區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)總量控制和排污權(quán)交易的探索，并設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，從源頭遏制生態(tài)退化;針對(duì)區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同功能分類，合理選擇發(fā)展方向，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。在推進(jìn)低碳運(yùn)行上，生態(tài)城區(qū)域發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型需要多層級(jí)、多專業(yè)和多主體的合作得以實(shí)現(xiàn)。

3.3.2區(qū)域政策協(xié)調(diào)。結(jié)合濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，制定實(shí)施具有生態(tài)城特色的各項(xiàng)政策，通過創(chuàng)新管理體制機(jī)制，參與并推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃管理制度上，推進(jìn)空間研究，融合政治、社會(huì)、環(huán)境、交通等因素，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展戰(zhàn)略。在建設(shè)模式上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等建設(shè)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。在生態(tài)環(huán)境政策上，建立有效的區(qū)域聯(lián)合治污機(jī)制和區(qū)域污染協(xié)調(diào)機(jī)制，改變上下游各自為政、治污脫節(jié)的現(xiàn)象。在城市管理模式上，完善區(qū)域綜合執(zhí)法管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和應(yīng)急處理等機(jī)制。

3.3.3社會(huì)文化協(xié)調(diào)。由于外來人口急增帶來的文化碰撞和文化建設(shè)滯后，中新天津生態(tài)城在開發(fā)建設(shè)中難以形成統(tǒng)一的社會(huì)生活秩序和規(guī)范。為“突出河口文化特色”，需要在傳承津派文化、漢沽海鹽文化的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)生態(tài)主義的簡(jiǎn)約質(zhì)樸理念，塑造生態(tài)城市文化。在傳統(tǒng)物質(zhì)文化的保護(hù)上，大力保護(hù)大清工部地、大沽炮臺(tái)等歷史遺跡，保育海鹽、河口生態(tài)文化，培育河上船家文化和旅游文化。在傳統(tǒng)非物質(zhì)文化的繼承上，主要是保護(hù)人類學(xué)意義上的場(chǎng)所、河口生態(tài)文化記憶和民間非物質(zhì)文化，建立北塘海鮮美食文化和曲藝欣賞文化的一體發(fā)展模式。在生態(tài)新文化的開創(chuàng)上，倡導(dǎo)生態(tài)主義的新生活方式，人與自然和諧相處;發(fā)展以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔翼的生態(tài)新經(jīng)濟(jì);實(shí)現(xiàn)中國(guó)和新加坡乃至其他國(guó)家多元文化的匯合，創(chuàng)立生態(tài)城特色的文體品牌［2］。

3.3.4區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。中新生態(tài)城地處沿海發(fā)展帶上，靠近漢沽城區(qū)，同時(shí)又位于生態(tài)綠楔上。因此，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局必須與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能布局相協(xié)調(diào)，形成“內(nèi)外均衡、一體循環(huán)”［27］格局。首先，使生態(tài)城與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃的界限，健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域職能分工合理、市場(chǎng)有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)均衡，職住比平衡，力求帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。其次，制定區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的橫向禍合、縱向閉合和區(qū)域耦合［20］，與濱海新區(qū)其他功能區(qū)形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建形成一體化的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。再次，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，利用緊鄰濱海新區(qū)各功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，在天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)資源綜合利用上發(fā)揮協(xié)同發(fā)展示范作用。

3.4中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障設(shè)計(jì)中新天津生態(tài)城位于京津冀發(fā)展主軸和環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶交匯處的特殊區(qū)位，使得4條引導(dǎo)性指標(biāo)需要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同完成，而且即便是控制性指標(biāo)體系中的空氣、地表水等多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，僅靠生態(tài)城自身的努力也是無法完成的。因而，需要?jiǎng)?chuàng)新公共管理體系，建立區(qū)域間協(xié)同合作關(guān)系，為形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力提供制度保障。

3.4.1建立綜合性區(qū)域協(xié)調(diào)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國(guó)、日本、德國(guó)在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問題時(shí)，都建立了專門的區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的田納西河流域管理局、阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)、日本的北海道開發(fā)廳、德國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策部際委員會(huì)等。這些專門的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的落實(shí)［28］。由于在我國(guó)的政府體制中，各級(jí)政府和部門的功能分明，區(qū)域合作時(shí)受到等級(jí)的區(qū)別，不對(duì)等的部門和政府合作會(huì)影響各自的權(quán)責(zé)和效率。建立獨(dú)立的委員會(huì)，在區(qū)域決策上擁有高于其他政府的權(quán)力，將有助于區(qū)域中不同政府和部門之間的合作。因此，為推進(jìn)中新天津生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要建立起一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如“中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)可由天津市政府和濱海新區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體政策和規(guī)劃，指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的運(yùn)用。

3.4.2加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展立法。在《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，研究制定中新天津生態(tài)城區(qū)域發(fā)展的法規(guī)，盡快將上述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和途徑以法律規(guī)范的形式予以確認(rèn)，明確地區(qū)發(fā)展過程中涉及到的有關(guān)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為實(shí)施區(qū)域發(fā)展提供法律依據(jù)，使生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有法可依，走上法制化軌道。

3.4.3構(gòu)建區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為解決區(qū)域間“資源詛咒”［29］、“資源剝奪”［30］等而帶來的區(qū)域不協(xié)調(diào)問題，可考慮由區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)建區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)城周邊區(qū)域給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，援助區(qū)域發(fā)展，避免出現(xiàn)新的區(qū)域發(fā)展落差和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.4.4健全科學(xué)的政府績(jī)效考核制度。改變單純以GDP增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核不同區(qū)域發(fā)展成效和決定官員升遷的辦法，建立適應(yīng)各區(qū)域?qū)嶋H情況的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的可持續(xù)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從制度上消除地方保護(hù)主義等弊端，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.5完善公眾參與機(jī)制。如前所述，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這使得利益相關(guān)的公眾參與區(qū)域協(xié)同管理與合作顯得格外重要。我國(guó)已出臺(tái)了公眾參與城市規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的法規(guī)，但實(shí)際上除了少數(shù)案例中參與比較積極外，公眾參與度非常低。因此，需要大力培育“參與型”公民和“共同體意識(shí)”［31］，形成社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的低碳生態(tài)城市的共建共享格局。

第5篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的表現(xiàn)及其影響

經(jīng)濟(jì)總規(guī)模與金融發(fā)展水平區(qū)域差異的現(xiàn)狀分析。改革開放以后，國(guó)家在區(qū)域差別發(fā)展政策上實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展東南沿海地區(qū)的非均衡梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，致使國(guó)家對(duì)東南沿海地區(qū)各方面給予了制度傾斜，最為明顯的就是對(duì)外開放政策。除此之外，還有價(jià)格政策、投資政策、財(cái)稅政策和投資政策等。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：減免稅收，降低財(cái)政上繳比例、擴(kuò)大項(xiàng)目審批權(quán)限，增加外匯留成，擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)先批準(zhǔn)地方性商業(yè)銀行和市場(chǎng)股票的建立，等等。這些政策的傾斜促進(jìn)了東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也拉開了與中西部地區(qū)的差異，包括市場(chǎng)發(fā)育程度、體制改革、經(jīng)濟(jì)軟硬環(huán)境條件等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異最好的表現(xiàn)形式就是數(shù)字，我國(guó)的基尼系數(shù)由改革開放前的0.16上升到近年來的0.5左右。即使國(guó)家相繼出臺(tái)了西部大開發(fā)、振興老東北等一系列的協(xié)調(diào)政策，但仍沒能阻止區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的繼續(xù)擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化及對(duì)外開放的區(qū)域差異。1978年實(shí)行改革開放，至今已有三十多年的時(shí)間，改革開放不僅改變了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌，也讓市場(chǎng)化東南沿海地區(qū)得到了決定性的進(jìn)展。但在西部，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素還占有重要地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的差異所體現(xiàn)的是地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程上的差異。這影響了各地區(qū)金融發(fā)展程度上的差異，中西部地區(qū)的金融資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如東南沿海地區(qū)，對(duì)資金的吸納和輻射能力也明顯低于東部地區(qū)。這對(duì)中西部地區(qū)的金融運(yùn)行效率的提高產(chǎn)生消極影響。

進(jìn)出口區(qū)域差異。由于東南沿海優(yōu)越的地理位置，進(jìn)出口時(shí)又充分享有特區(qū)優(yōu)惠政策，東部地區(qū)成為了進(jìn)出口的集散地，成為了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口中心。改革開放之前，由于行政干預(yù)的力度更強(qiáng)，區(qū)域金融處于較為平衡的狀態(tài)，不管是金融結(jié)構(gòu)高度、金融活動(dòng)類型和金融規(guī)模都趨同。改革開放后，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)致金融區(qū)域發(fā)展的平衡狀態(tài)被打破。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致金融資源的供需在空間上的不均衡。

2.區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。金融資源在中西部的短缺和在東部的高度壟斷，使得資金難以向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。金融資源在分配上的不公，很容易造成資金在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上檔額失衡。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐漸形成了多元化的金融格局，包括國(guó)有銀行、股份制銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)等。這種多元化的金融格局不管在融資還是在資金的調(diào)動(dòng)方面較中西部都具有絕對(duì)性的優(yōu)勢(shì)。就如分一塊大蛋糕，東部地區(qū)不管在能力和速度方面都優(yōu)于中西地區(qū)，蛋糕所剩無幾，中西部地區(qū)只能獲取小部分的蛋糕。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的金融資源利用率低下，無法啟動(dòng)潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。因此，金融發(fā)展不協(xié)調(diào)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在地方政府利益得到強(qiáng)化而地區(qū)發(fā)展差距又客觀存在的前提下，地方政府為了保護(hù)自身的利益必然會(huì)動(dòng)用各種行政手段封鎖本地區(qū)的金融資源，阻礙全國(guó)統(tǒng)一金融市場(chǎng)的構(gòu)建步伐[1]。在這樣的背景下，各個(gè)區(qū)域難以按比較利益原則進(jìn)行專業(yè)分工和協(xié)作，發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)。相反，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象卻越來越突出。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中部與東部的工業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到98%的相似率，這不僅浪費(fèi)了大量的金融資源，還加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距。中西部地區(qū)的資金很容易在利益的驅(qū)動(dòng)下流向東部，因而造成中西部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)資金短缺。

外資在我國(guó)的地區(qū)分布上嚴(yán)重不均。由于國(guó)家對(duì)外金融政策的差異，導(dǎo)致外資在我國(guó)的地區(qū)分布上嚴(yán)重不均。對(duì)外開放不斷發(fā)展，伴隨而來的是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上東部地區(qū)優(yōu)越的地理位置和國(guó)家進(jìn)出口優(yōu)惠政策的傾斜，東部地區(qū)成為了進(jìn)出口貿(mào)易的中心，幾乎處于壟斷地位。這種情況下，東部地區(qū)基礎(chǔ)貨幣投放量充足，而創(chuàng)匯能力低的中西部地區(qū)的基礎(chǔ)貨幣投放量又不足，這種非均衡的局面將有可能長(zhǎng)期持續(xù)。

3.創(chuàng)新金融制度、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

建設(shè)多元化的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，銀行機(jī)構(gòu)越多，金融工具越豐富。越是不發(fā)達(dá)的地區(qū)，銀行機(jī)構(gòu)越少，金融工具越單調(diào)。因此，要幫助中西部地區(qū)建設(shè)多元化的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。比如，實(shí)行有差別的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置條件，降低各方面的要求，包括資本金和營(yíng)運(yùn)規(guī)模。此外，還可以提高金融機(jī)構(gòu)密度，提高金融效率。建設(shè)多元化的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)能有效解決中西部地區(qū)的融資困難，提高金融資源的利用率，從而促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)政策性金融體系建設(shè)。我國(guó)中西部地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，自我發(fā)展能力不足[2]。政策性金融體系的建設(shè)對(duì)中西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。政府在堅(jiān)強(qiáng)政策性金融體系建設(shè)的時(shí)候可以參考其他國(guó)家在開發(fā)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)所用的政策性金融措施，借鑒他們?cè)趯?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，發(fā)揮我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力。

加大對(duì)中西部地區(qū)的信貸傾斜力度。雖然國(guó)家推行了西部大開發(fā)政策，加大了對(duì)西部的扶持力度，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中西部地區(qū)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，直接融資比重很小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴信貸資金[3]。因此，國(guó)家要加大對(duì)中西部地區(qū)信貸方面的支持。信貸資金的投入有利于扶持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，有效改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，從而提高資本的邊際收益率。國(guó)家通過加大對(duì)中西部地區(qū)的信貸力度，能夠充分發(fā)揮資金的調(diào)節(jié)作用，特別是商業(yè)銀行在中西部地區(qū)嚴(yán)重缺乏，信貸扶持能夠彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，從而支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就能很好地縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在金融方面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異。

第6篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；中部崛起。

隨著“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和中部崛起戰(zhàn)略的不斷深化，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)：中部與東部的差距急劇擴(kuò)大，東部GDP與中部之比從上世紀(jì)90年代初期的1.4：1擴(kuò)大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為長(zhǎng)江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有專家預(yù)言，如不采用有效措施，未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作為中部地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”-——湖北,也存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，如武漢、襄樊和神龍架林區(qū)1986年的人均GDP武漢為3029元、襄樊為1223元、神龍架林區(qū)為406元；到了2002年,武漢為19434元、襄樊為7908元、神龍架林區(qū)為4468元；就湖北各區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)來講，以武漢為核心的“8+1”武漢城市圈以占全省33％的國(guó)土面積、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、53.1％的地方財(cái)政收入、57.2％的固定資產(chǎn)投資、61.8％的消費(fèi)品零售總額，是我省人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)[0]，而鄂西為陜、湘、渝、鄂五省交匯的地方，包括十堰、神農(nóng)架林區(qū)、宜昌、恩施自治州四市州區(qū)，所轄29個(gè)縣市區(qū)，人口1100多萬。國(guó)土面積72800平方公里。既乘不上快速發(fā)展的東部地區(qū)的“東風(fēng)”，除恩施外也趕不上西部開發(fā)的末班車，就連中部武漢城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陸交通不能深入腹地，通訊發(fā)展緩慢，貧困人口多居住在生存環(huán)境極其困難的深山遠(yuǎn)山，需要生態(tài)移民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口近百萬，湖北絕大多數(shù)貧困人口在此。退耕還林涉及人口就達(dá)323多萬，需生態(tài)移民近70萬人。由此可見，同樣呈現(xiàn)出湖北各州市地區(qū)之間絕對(duì)差距和相對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

一、對(duì)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展成因的理論分析

造成這種不平衡發(fā)展結(jié)果可能是一種基于資源稟賦基礎(chǔ)上的自然演變的結(jié)果,也可能是某種階段性戰(zhàn)略需要的人為選擇的結(jié)果。但除了這些起始原因外，布萊恩·阿瑟提出的自增強(qiáng)機(jī)制這個(gè)因素同樣也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的維持和強(qiáng)化起著重要的影響。按照其觀點(diǎn),在邊際報(bào)酬遞增的假設(shè)下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中能夠產(chǎn)生一種局部正反饋的自增強(qiáng)機(jī)制：即一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能由于路徑依賴，而進(jìn)入一種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)不一定是最有效率的,但這種均衡一旦形成,就會(huì)不斷地重復(fù)選擇下去,從而形成一種選擇定勢(shì)，把系統(tǒng)鎖定在這樣一種均衡狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是一個(gè)從不平衡向協(xié)調(diào)平衡轉(zhuǎn)移的過程，也可以說是一個(gè)從低效率均衡向高效率均衡演變的過程，但是在被鎖定的狀態(tài)下，系統(tǒng)本身就很難掙脫“選擇定勢(shì)”,而只能在原有的軌跡上繼續(xù)前進(jìn)。

就像中國(guó)東西部、湖北省的各區(qū)域那樣,盡管各個(gè)區(qū)域都在發(fā)展,但它們之間的差距卻在變大。按照自增強(qiáng)理論的說法,在系統(tǒng)被鎖定的情況下,市場(chǎng)已經(jīng)失去作用，至少不可能在較短的時(shí)間里使得系統(tǒng)從這種被鎖定的狀態(tài)中退出來。這就意味著需要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。而在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各個(gè)區(qū)域政府的自協(xié)調(diào)行為是遵循著“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的邏輯路徑的，即：動(dòng)機(jī)是自利的，行為是理性的，自身利益是最大化的。因此，選擇合作，就意味著各個(gè)區(qū)域在自身的發(fā)展中主動(dòng)尋求與其他區(qū)域的匹配、在與其他區(qū)域的匹配中求得自身的發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)一體化的程度提高、依賴性增強(qiáng)，并且在整體布局上形成較明顯的層次搭配和階梯結(jié)構(gòu)。然而，由于先決條件的不對(duì)稱，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味著增加的利益在不同利益主體之間是均等分配的。從發(fā)展路徑來看，這種戰(zhàn)略選擇不僅無法改變區(qū)域之間原有的結(jié)構(gòu)和排序，而且會(huì)拉大他們之間的差距，形成一種典型的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，造成一種在更為廣泛意義上的資源非優(yōu)化配置。

選擇不合作，就意味著各個(gè)區(qū)域在自身的發(fā)展過程中完全是一種為謀求自身利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在這種非合作博弈關(guān)系中，區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部不同的行政區(qū)域之間，呈現(xiàn)出一種多極競(jìng)爭(zhēng)的諸侯經(jīng)濟(jì)格局。其戰(zhàn)略選擇主要是基于能力而不是資源，二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能被切斷，這有助于系統(tǒng)掙脫鎖定狀態(tài)、改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原有排序、縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但卻降低了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)度和依存度,造成在戰(zhàn)略選擇上的雷同、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同、削弱了基于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的分工協(xié)作所帶來的整體利益。也正是如此，同樣造成了湖北各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距在不斷擴(kuò)大，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)支撐。據(jù)估計(jì)，全省地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)95％以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)推動(dòng)和支撐。2002年，武漢、黃石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工業(yè)增加值占全省的72.3％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省的80.6％；全省大中型企業(yè)只占工業(yè)企業(yè)的13.7％，但新增增加值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全省工業(yè)的57.0％和93.4％。[0]由此可見，各區(qū)域政府作為區(qū)域的利益代表，在區(qū)域利益最大化的目標(biāo)下，更可能是選擇不合作戰(zhàn)略的，至少不會(huì)有意識(shí)地去尋求合作以實(shí)現(xiàn)整體的利益最大；超越于各個(gè)區(qū)域之上的上一級(jí)政府作為整體利益的代表，在整體利益最大化的目標(biāo)下，更多地考慮的是區(qū)域與區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對(duì)于湖北來說，為了盡快縮小湖北與東部地區(qū)之間的差異和湖北內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，湖北應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制來誘導(dǎo)和激勵(lì)各個(gè)區(qū)域政府選擇合作以實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、建立湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各區(qū)域成為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是，由于湖北總體經(jīng)濟(jì)利益與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益都具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，湖北總體經(jīng)濟(jì)利益是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)藕合而不是簡(jiǎn)單加總，因此，即使完全獲取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，也不一定能保證湖北總體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。有時(shí)地方政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，也可能會(huì)出現(xiàn)損害其它區(qū)域利益甚至總體利益的情況，因此要建立一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在不違背總體利益和不損害其它區(qū)域利益的前提下，積極追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)各區(qū)域合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從以下幾個(gè)個(gè)方面來做起:

1、建立受損地區(qū)利益的補(bǔ)償機(jī)制。由于各地政府是追求地區(qū)利益最大化和增進(jìn)人民福利的主要代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律作用下，對(duì)產(chǎn)業(yè)既得利益受損的地區(qū)情況下，除要有中央相關(guān)補(bǔ)償政策外，還應(yīng)該建立受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過多種途徑對(duì)參與區(qū)域分工而蒙受損失的一方或因缺乏自我發(fā)展能力而處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)的落后區(qū)域，在資金、技術(shù)、人才和政策上給予一定的支持和相應(yīng)的支持。我省應(yīng)繼續(xù)以武漢為龍頭，以沿江、沿路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以江漢平原為腹地，抓住中部崛起的機(jī)遇，加快鄂西地區(qū)及其它老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)的發(fā)展，對(duì)其經(jīng)濟(jì)給予扶持，對(duì)恩施州可比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策酌情予以照顧。

2、建立鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，以發(fā)展大企業(yè)、大公司為核心，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域兼并、收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì)，增加重點(diǎn)集團(tuán)知名度，同時(shí)積極扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立扶持中小企業(yè)同大企業(yè)合理分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深入的新形勢(shì)下，各區(qū)域政府要重點(diǎn)協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的財(cái)稅分配和統(tǒng)計(jì)制度。加大預(yù)算制度改革力度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善以分稅制為主的分級(jí)財(cái)稅體制，合理劃分省與各區(qū)域政府的事權(quán)，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。最后，要統(tǒng)一各區(qū)域鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的投融資政策。積極適應(yīng)國(guó)家金融體制改革要求，加快地方金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道，形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的統(tǒng)一的區(qū)域投融資體制，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以更好地支持跨地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

3、建立損害區(qū)域整體利益的約束機(jī)制。在各區(qū)域政府實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)烈的趨勢(shì)下，不僅國(guó)家要對(duì)抑制市場(chǎng)開放、政策無序優(yōu)惠、放任污染擴(kuò)散等惡劣行為制定嚴(yán)厲的制裁制度，而且各區(qū)域政府可建立同級(jí)政府或同一組織成員間區(qū)域整體利益最大化原則下的“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等關(guān)系的相關(guān)法規(guī)。應(yīng)以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，突出抓好能夠促進(jìn)全省宏觀經(jīng)濟(jì)管理、可持續(xù)發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)保障等方面的法規(guī)、規(guī)章的制定，堅(jiān)決對(duì)擾亂市場(chǎng)、阻礙開放等損害整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

三、創(chuàng)新湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域傳遞機(jī)制

所謂區(qū)域傳遞是指兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)域間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些因素相互影響、波及而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。區(qū)域傳遞使不發(fā)達(dá)區(qū)域外部性內(nèi)部化，又使發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部性外部化，促進(jìn)了傳遞雙方的共同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)使比較優(yōu)勢(shì)作用下的區(qū)域互補(bǔ)，在區(qū)域互補(bǔ)中形成了區(qū)域內(nèi)部性與外部性的相互轉(zhuǎn)化。從區(qū)域互補(bǔ)的角度，區(qū)域傳遞可分為三種類型，即資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)三種互補(bǔ)式區(qū)域傳遞。三種類型的區(qū)域傳遞有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，資源互補(bǔ)是區(qū)域傳遞的初級(jí)形式，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是區(qū)域傳遞的高級(jí)形式，資源互補(bǔ)積累到一定程度就會(huì)引發(fā)產(chǎn)品互補(bǔ)，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，但產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)并不能完全取代資源互補(bǔ)和產(chǎn)品互補(bǔ)，相反有時(shí)還會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域間的資源互補(bǔ)和產(chǎn)品互補(bǔ)。因此，促進(jìn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的客觀實(shí)際出發(fā)，既要遵循三種類型區(qū)域傳遞逐級(jí)發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律，在廣泛開展資源互補(bǔ)式區(qū)域傳遞基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的區(qū)域傳遞，又不能拘泥于這種逐級(jí)發(fā)生的形式，而要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞為突破口，形成區(qū)域傳遞中的高級(jí)形式對(duì)低級(jí)形式的帶動(dòng)機(jī)制，加快發(fā)達(dá)區(qū)域的內(nèi)部性外部化和不發(fā)達(dá)區(qū)域的外部性內(nèi)部化進(jìn)程，使湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該圍繞基于區(qū)域外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化的區(qū)域傳遞機(jī)制的培育，可以推出以下政策、措施:

1、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提下，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，繼續(xù)完善以武漢為中心，鄂東、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大區(qū)域?yàn)樗拿娴膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。鄂東發(fā)揮交通便利、資源豐富、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快沿江和京九鐵路沿線的開發(fā)建設(shè)，形成以現(xiàn)代工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)集約化水平高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；鄂中南發(fā)揮區(qū)位條件好、具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的綜合優(yōu)勢(shì)，建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工、磷化工和鹽化工為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；鄂西南地區(qū)發(fā)揮水電資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托和服務(wù)三峽庫(kù)區(qū)，建成全國(guó)最大的水電中心和全國(guó)重要的旅游區(qū)之一；鄂西北地區(qū)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大開放開發(fā)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，壯大汽車工業(yè)，大力開發(fā)特色林資源和發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)神農(nóng)架生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2、要盡快實(shí)施都市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)核心城市及其區(qū)域一體化。與兄弟城市一道，探索建立武漢城市群議事協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的制度化和規(guī)范化，提高交流與合作的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)各城市之間的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位的溝通與銜接，緊密結(jié)合各城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)以武漢為內(nèi)核，以黃石、鄂州、孝感和仙（桃）潛（江）天（門）為三個(gè)支點(diǎn)的鄂東“金三角”城市群的建設(shè)，同時(shí)，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關(guān)系，使其和協(xié)統(tǒng)一，共同發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)省域內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與合作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，在平等自愿、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，建立發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益共同體，使合作能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過發(fā)達(dá)區(qū)域到不發(fā)達(dá)區(qū)域投資、提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)人才等形式，加快不發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。政府要通過政策傾斜和投資誘導(dǎo)，來引導(dǎo)相互合作的順利進(jìn)行。同進(jìn)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以鐵路、水道、骨干公路為紐帶和橋梁，促使鄂東“金三角”“內(nèi)部性外部化”，鄂西“外部性內(nèi)部化”，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)與省外周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展與全國(guó)各省、區(qū)、市之間的交流與合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]高志剛，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制研究，新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第9期

[2]李憲生，推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2004年第1期

第7篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

摘　要：統(tǒng)一的貨幣政策效果的區(qū)域效應(yīng)不同，考慮到結(jié)構(gòu)性貨幣政策的靈活性，實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了實(shí)行結(jié)構(gòu)性貨幣政策的必要性以及可行性，論述了結(jié)構(gòu)性貨幣政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在參考國(guó)內(nèi)外結(jié)構(gòu)性貨幣政策的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)構(gòu)性貨幣政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 ：結(jié)構(gòu)性；貨幣政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F820文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）25-0083-02

1.引言

全國(guó)統(tǒng)一貨幣政策的組織和實(shí)施，一方面對(duì)實(shí)現(xiàn)金融資本配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，另一方面由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，統(tǒng)一的貨幣政策對(duì)不同區(qū)域的效應(yīng)不同，統(tǒng)一貨幣政策也成為導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增大的原因之一。國(guó)家實(shí)施貨幣政策是基于近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的一系列政策措施。在全國(guó)統(tǒng)一貨幣政策框架下，能否結(jié)合各個(gè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，充分利用金融工具來有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的實(shí)際意義。

2.結(jié)構(gòu)性貨幣政策的概論

貨幣政策是指政府或中央銀行為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而實(shí)施的一系列的政策措施，主要通過調(diào)節(jié)貨幣和信用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。貨幣政策一般包括統(tǒng)一的貨幣政策和結(jié)構(gòu)性的貨幣政策。

結(jié)構(gòu)性貨幣政策是指中央銀行為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速有效協(xié)調(diào)發(fā)展，所采取的不同于統(tǒng)一貨幣政策的有差異化的貨幣政策。由于我國(guó)不同行業(yè)不同區(qū)域的發(fā)展不均衡情況的存在，需要央行在實(shí)施貨幣政策時(shí)不能一視同仁，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)不同區(qū)域的發(fā)展需求來制定相應(yīng)的貨幣政策。中央銀行一般會(huì)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，具體問題具體分析，再結(jié)合貨幣政策的目標(biāo)來實(shí)施具體的政策措施。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有貸款優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、消費(fèi)者信用管制、證券保證金比率等等。值得提出的是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的影響是局部性的，而非全局性質(zhì)的，所以結(jié)構(gòu)性貨幣政策又稱為差異性貨幣政策。

3結(jié)構(gòu)性貨幣政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1 結(jié)構(gòu)性貨幣政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

結(jié)構(gòu)性貨幣政策的充分運(yùn)用可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)存貸款結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上，我們要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化可以更有效地促進(jìn)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。結(jié)構(gòu)性貨幣政策的實(shí)施應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)給以足夠的政策傾斜，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了足夠的重視，在惠農(nóng)發(fā)面作出了很大的努力。結(jié)構(gòu)性貨幣政策對(duì)信貸結(jié)構(gòu)與利率等的調(diào)節(jié)能大體反映市場(chǎng)供求的變化，引導(dǎo)資金流向效益好的領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。

3.2 結(jié)構(gòu)性貨幣政策促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表的報(bào)告指出，應(yīng)把中國(guó)內(nèi)地主要區(qū)域劃分為東、中、西以及東北四大主要區(qū)域。自改革開放以來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)逐步加大。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)活躍，市場(chǎng)對(duì)資金的需求很大，同時(shí)，其貨幣來源渠道也相對(duì)較寬。中西部地區(qū)以及東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，金融活動(dòng)不活躍，資金創(chuàng)造能力相對(duì)還比較弱。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡情況的發(fā)生，政府也實(shí)施了一系列的政策措施，例如“西部大開發(fā)”、“中部崛起”以及“振興東北”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些政策措施的實(shí)施往往離不開貨幣政策的支持，特別是根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)所實(shí)施的結(jié)構(gòu)性的貨幣政策，如國(guó)家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中所實(shí)施的金融支持政策和靈活的投融資政策。

3.3 實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多國(guó)家運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。以德國(guó)為例，在20世紀(jì)70年代，德國(guó)為了阻止游資流入，防止破壞本國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，聯(lián)邦銀行臨時(shí)規(guī)定只允許銀行使用再貼現(xiàn)額度內(nèi)的一定比例，不允許銀行全部使用。到1990年7月東德和西德完成貨幣統(tǒng)一后，鑒于東德經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了支持東德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國(guó)聯(lián)邦銀行再一次運(yùn)用了結(jié)構(gòu)性的貨幣政策，充分發(fā)揮了再融資工具的結(jié)構(gòu)調(diào)控功能：一方面降低東德銀行的再貼現(xiàn)率；另一方面提高對(duì)東德銀行的資金支持力度，提高東德銀行的再融資額度。與此同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦銀行也實(shí)施了其他的結(jié)構(gòu)性的政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有效發(fā)展。通過靈活的結(jié)構(gòu)性貨幣政策的運(yùn)用，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭良好。到目前為止，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及政治地位在全世界中日益提高。

4．結(jié)構(gòu)性貨幣政策對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

我國(guó)近年來實(shí)施的統(tǒng)一的貨幣政策帶來的區(qū)域效應(yīng)不對(duì)稱，不僅加深了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)性，央行應(yīng)該在實(shí)施貨幣政策時(shí)考慮區(qū)域差別化操作。

4.1實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域資金傾斜

中國(guó)人民銀行自2004 年4月25日起開始實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度。在實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率政策時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的存款準(zhǔn)備金率可以高一些，不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)存款準(zhǔn)備金率可以低一些。目前，中央銀行為了鼓勵(lì)中小型的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展和中小型企業(yè)的發(fā)展的支持，中央銀行已經(jīng)對(duì)中小型的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始設(shè)定較低的差別存款準(zhǔn)備金比率。中央銀行應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和完善差別存款準(zhǔn)備金政策，進(jìn)一步豐富差別存款準(zhǔn)備金政策的操作內(nèi)容和方式，探索一條運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的有效的道路，從而有效地完成貨幣政策的目標(biāo)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

4.2實(shí)行差別貸款利率政策降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本

利率又稱利息率，是資金的價(jià)格，其市場(chǎng)化的改革已經(jīng)推進(jìn)了一大步。貨幣政策的實(shí)施是要保證各個(gè)地區(qū)的平等協(xié)調(diào)發(fā)展，所以國(guó)務(wù)院貨幣政策委員會(huì)的人應(yīng)該考慮按地區(qū)的公平分配，維護(hù)各個(gè)地區(qū)人民的切身利益。在利率還未完全市場(chǎng)化的情況下，考慮實(shí)施對(duì)欠發(fā)展區(qū)域的貸款利率給予一定的優(yōu)惠，促進(jìn)欠發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及良好運(yùn)作。對(duì)待不同區(qū)域不應(yīng)該采取統(tǒng)一的貨幣政策，這種一視同仁的做法只會(huì)讓各個(gè)區(qū)域的發(fā)展差距越來越大。中央銀行應(yīng)該更好的發(fā)揮貸款利率政策對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的帶動(dòng)作用和引導(dǎo)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該加大政策扶持力度，這樣可以彌補(bǔ)中央銀行實(shí)施統(tǒng)一的貨幣政策時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不利地位。例如對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以加大其可貸款數(shù)額，降低貸款利率來促進(jìn)發(fā)展。

4.3改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策有效性

貨幣政策的傳導(dǎo)途徑主要有兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：從中央銀行向金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)傳導(dǎo)；從金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)向企業(yè)及居民等非金融經(jīng)濟(jì)主體傳導(dǎo)。但是這兩個(gè)環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)過程中都存在嚴(yán)重的制度性障礙，從而導(dǎo)致中央銀行實(shí)施的貨幣政策的傳導(dǎo)過程嚴(yán)重受阻，應(yīng)該改善貨幣政策傳導(dǎo)的金融組織基礎(chǔ)，提高貨幣政策的有效性。一方面要完善國(guó)有商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)施股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，同時(shí)要保證國(guó)家的控股地位。另一方面要提高銀行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)程度，大力發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。可以通過改造和發(fā)展中小商業(yè)銀行以及發(fā)展壯大非銀行金融機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。非銀行金融機(jī)構(gòu)的存在可以為企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的減小流動(dòng)性危機(jī)發(fā)生的可能性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G40—012 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2012）10—129—02

一、必要性分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科特點(diǎn)與內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等不同領(lǐng)域，以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大問題與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題為目標(biāo)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性與應(yīng)用性特點(diǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容如下：首先，在宏觀、中觀層次上包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變規(guī)律、區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)聯(lián)系、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)、區(qū)域差異分析等；其次，在微觀領(lǐng)域的研究包括企業(yè)組織、企業(yè)的兼并與退出機(jī)制以及組建企業(yè)集團(tuán)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與途徑、跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合與合作等諸多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；還有對(duì)區(qū)域制度創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究?jī)?nèi)容決定了其在指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科特點(diǎn)與內(nèi)容，依托地方支持、堅(jiān)持地方特色、滿足地方需求、融入地方建設(shè)，最大限度地發(fā)揮高校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)為地方政府與企業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)模式，不僅對(duì)區(qū)域發(fā)展的決策與規(guī)劃具有指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值，而且能有效地提高學(xué)生實(shí)踐能力與就業(yè)能力。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求脫軌問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科一般設(shè)置在普通高等學(xué)校，區(qū)別于面向地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)需要的擔(dān)負(fù)為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)一線技術(shù)應(yīng)用型人才任務(wù)的高職院校，關(guān)門埋頭教學(xué)的“理論式”現(xiàn)象非常普遍，與政府、企業(yè)的聯(lián)系不密切，在人才培養(yǎng)方向及專業(yè)設(shè)置上缺乏考慮地方經(jīng)濟(jì)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，大量杰出的應(yīng)用型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)已刻不容緩。針對(duì)目前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)的教育教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)方法等方面存在的問題并予以解決，是培養(yǎng)服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才的關(guān)鍵所在。

二、培養(yǎng)目標(biāo)

（一）成為地方政府決策的“智囊團(tuán)”

積極主動(dòng)參與地方政府、企事業(yè)單位的科學(xué)規(guī)劃和政策咨詢以及各種軟科學(xué)研究，努力成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“智囊團(tuán)”。一是學(xué)生通過參與政府規(guī)劃，打出服務(wù)政府的名牌效應(yīng)，推動(dòng)地方政府決策的科學(xué)化。二是開展各類軟科學(xué)研究項(xiàng)目，積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。承擔(dān)區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃等社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃、土地資源集約利用潛力研究等，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為地方相關(guān)決策發(fā)揮積極和重要的作用，產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。三是學(xué)生通過積極參與省、市、縣等地方政府相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的咨詢和研討活動(dòng)，深化官產(chǎn)學(xué)研合作與交流活動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科的社會(huì)影響和聲譽(yù)。

（二）成為地方政府科技創(chuàng)新的“助推器”

把為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐作為首要任務(wù)，把科技創(chuàng)新作為服務(wù)社會(huì)的突破口。一是通過緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。二是通過搭建服務(wù)平臺(tái)，開展校企共建實(shí)驗(yàn)室、研究所、規(guī)劃研究室等，專業(yè)人才走出校門深入企業(yè)進(jìn)行科研實(shí)踐，參與各類經(jīng)貿(mào)、技術(shù)洽談會(huì)等途徑，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新。三是通過開展課題攻關(guān)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

（三）成為地方政府繼續(xù)教育的“動(dòng)力源”

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和改革開放的深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題也日益凸顯，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究的新進(jìn)展，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的重要作用，地方政府官員、公務(wù)員、規(guī)劃者等在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃所需的方法、手段的確定迫切需要再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和基地，高等學(xué)校就成為各地方政府官員、公務(wù)員等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育基地。

三、培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)

（一）“研究型”人才培養(yǎng)模式

如何有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡加劇、區(qū)際分工弱化、區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重等問題，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的極其重要的研究課題，必須培養(yǎng)“研究型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科人才，深入解決區(qū)域發(fā)展問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐與指導(dǎo)。

“研究型”人才培養(yǎng)模式是指根據(jù)學(xué)生自身發(fā)展需求，有目的地在師資方面與學(xué)校達(dá)成共識(shí)，依托教師項(xiàng)目或?qū)W生科研創(chuàng)新基金等，指導(dǎo)學(xué)生（包括本科生）參與或立項(xiàng)研究區(qū)域發(fā)展問題，指導(dǎo)并資助學(xué)生撰寫發(fā)表相關(guān)論文，提高學(xué)生動(dòng)手能力與學(xué)術(shù)水平。

（二）“導(dǎo)師制”人才培養(yǎng)模式

在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“導(dǎo)師制”僅用于研究生教育，進(jìn)入新世紀(jì)，在北京大學(xué)、浙江大學(xué)的引領(lǐng)下，一大批高校試行本科生導(dǎo)師制，其研究與實(shí)踐形成新的浪潮。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)中實(shí)施導(dǎo)師制是指以促進(jìn)專業(yè)人才包括本科生和研究生的全面發(fā)展而專門為其配備導(dǎo)師，并給予個(gè)別指導(dǎo)的一種育人模式與機(jī)制。

具體做法是注重“教”、“學(xué)”、“科研”關(guān)系的辯證統(tǒng)一，形成“以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體”的師生關(guān)系，以及“學(xué)生在教師指導(dǎo)下自主性學(xué)習(xí)”的基本教學(xué)模式。從統(tǒng)一授課變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生特點(diǎn)和能力的個(gè)別授課，由原來的“灌輸型”轉(zhuǎn)為“啟發(fā)型”。導(dǎo)師對(duì)所帶學(xué)生進(jìn)行言傳身教，學(xué)生向?qū)煂で髮I(yè)指導(dǎo)與正確的價(jià)值觀，獲取解決問題的思路和能力。

（三）“訂單式”人才培養(yǎng)模式

這種模式是指用人單位根據(jù)其對(duì)未來不同規(guī)格人才需求的情況，與有關(guān)院校簽訂培養(yǎng)協(xié)議（訂單），然后由學(xué)校按照學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和用人單位提出的人才規(guī)格和數(shù)量要求進(jìn)行培養(yǎng)，并在師資、技術(shù)、辦學(xué)條件等方面合作，通過學(xué)用交替的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的一種人才培養(yǎng)模式。

具體做法是：首先，學(xué)校抓住人才需求點(diǎn)，構(gòu)建有地方特色的可滿足知識(shí)、能力和素質(zhì)要求課程體系和技能訓(xùn)練框架。其次，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，設(shè)計(jì)專業(yè)課程，建立高等學(xué)校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間“無縫對(duì)接”的創(chuàng)新模式。再次，教學(xué)管理過程實(shí)行“教學(xué)—實(shí)踐—教學(xué)—實(shí)踐”雙循環(huán)互動(dòng)教學(xué)模式，大力推行“教、學(xué)、做”相結(jié)合的教學(xué)模式。同時(shí)每學(xué)期都至少有三周時(shí)間到公司、規(guī)劃院或政府部門實(shí)習(xí)的安排，實(shí)習(xí)過后，學(xué)生再帶著問題回到學(xué)校，讓學(xué)生親身體會(huì)到實(shí)踐的重要和理論的不可或缺，更好地促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（四）“嫁接式”人才培養(yǎng)模式

地方政府對(duì)復(fù)合型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科專業(yè)人才的需求非常迫切，需要其具備多樣化和綜合化的知識(shí)結(jié)構(gòu)?！凹藿邮健钡膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)模式是指通過專業(yè)間的相容，培養(yǎng)交叉式復(fù)合型區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才。

“嫁接式”培養(yǎng)方式是培養(yǎng)復(fù)合型區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科專業(yè)人才的關(guān)鍵。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與外語專業(yè)的嫁接式培養(yǎng)為例，學(xué)生前兩年主要按照外語專業(yè)的核心課的要求進(jìn)行培養(yǎng)，后兩年主要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心課及實(shí)踐課的要求進(jìn)行培養(yǎng)。學(xué)生通過嫁接式的交叉培養(yǎng)，能夠較為系統(tǒng)掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的理論知識(shí)和基本技能，而且在英語交流方面具備相當(dāng)?shù)乃?，?duì)培養(yǎng)國(guó)際化人才，增強(qiáng)就業(yè)能力等具有重要的意義。

改革區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)模式是涵蓋教學(xué)理念、培養(yǎng)方案和管理機(jī)制的全方位創(chuàng)新，形成有利于多樣化創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)模式體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足地方經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科高層次創(chuàng)新性杰出人才和應(yīng)用性人才需要的關(guān)鍵。通過研究型、導(dǎo)師制、訂單式、嫁接式等培養(yǎng)模式，提高了學(xué)生實(shí)地觀察、信息處理、綜合分析、理解表達(dá)能力，達(dá)到成為地方政府決策的“智囊團(tuán)”、科技創(chuàng)新的“助推器”、繼續(xù)教育的“動(dòng)力源”的培養(yǎng)目標(biāo)。研究型、導(dǎo)師制、訂單式、嫁接式等培養(yǎng)模式是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互推動(dòng)的，它們組合得當(dāng)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

第9篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑范文

省委、省政府和寧波市委、市政府一直高度重視余姚、慈溪兩市的發(fā)展，特別是去年4月，寧波市委、市政府作出了統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，這為余慈區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。今年5月總理在上海親自主持召開長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，要求長(zhǎng)三角地區(qū)在“提升、融合、率先、帶動(dòng)”上做大文章，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。隨著國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著中央把長(zhǎng)三角改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國(guó)家層面加以推進(jìn)。中央這些重大決策，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)新一輪發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將對(duì)作為長(zhǎng)三角地區(qū)有機(jī)組成部分的余慈區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。當(dāng)前，余慈區(qū)域各發(fā)展主體應(yīng)極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的舉措，正確處理統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，深化統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)容，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展體制，深入推進(jìn)余慈區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要正確處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系

統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，既面臨長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快、寧波大都市圈戰(zhàn)略實(shí)施、杭州灣大橋建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu)、多重行政關(guān)系較難協(xié)調(diào)、區(qū)域要素和環(huán)境制約明顯等諸多挑該以積戰(zhàn)，因此在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須正確處理好以下四個(gè)方面的重要關(guān)系。

1　正確處理行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的原理，行政區(qū)域是依法確立、由國(guó)家授權(quán)的一定級(jí)別政府進(jìn)行管理的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是一種以專業(yè)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)為特色、以中心區(qū)域?yàn)橐劳?，在生產(chǎn)、流通等方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作、內(nèi)部具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚性的經(jīng)濟(jì)綜合體。在現(xiàn)行的行政體制內(nèi)，行政區(qū)域的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，但受行政區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府考核評(píng)價(jià)體系等剛性約束，同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素跨行政區(qū)域流動(dòng)受到行政性限制和阻隔，不利于形成區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展既不損害行政區(qū)域的獨(dú)立性和自我發(fā)展的能動(dòng)性，又有利于生產(chǎn)要素跨行政區(qū)域流動(dòng)，能夠有效解決由于行政區(qū)域限制所帶來的市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，是行政區(qū)更好更快發(fā)展的條件。余姚、慈溪作為兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過程中，必須正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，樹立統(tǒng)一發(fā)展理念，著力解決各行政區(qū)域?yàn)楦髯岳娑恋K區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，努力實(shí)現(xiàn)余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、資源共享。

2　正確處理好協(xié)調(diào)與發(fā)展的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌安排區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)子系統(tǒng)及各子系統(tǒng)內(nèi)部各元素間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)、相互促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長(zhǎng)，區(qū)域整體共同良性發(fā)展的過程和狀態(tài)。其中“發(fā)展”是基礎(chǔ)和前提，是為各區(qū)域“協(xié)調(diào)”進(jìn)步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)：“協(xié)調(diào)”是發(fā)展基礎(chǔ)上的“協(xié)調(diào)”，是區(qū)域提升發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展，既要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，各區(qū)域發(fā)展主體在戰(zhàn)略實(shí)施過程中謀求各自的“發(fā)展”，又要堅(jiān)持科學(xué)的區(qū)域發(fā)展觀，抓住協(xié)調(diào)發(fā)展這一關(guān)鍵，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的整合和提升。

3　正確處理長(zhǎng)期性與階段性之間的關(guān)系。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，從戰(zhàn)略上看，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，總體可分為區(qū)域開放、區(qū)域合作、區(qū)域平衡和區(qū)域融合四個(gè)階段；從戰(zhàn)術(shù)上看，需要把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性特征，循序漸進(jìn)，才能推動(dòng)統(tǒng)籌區(qū)域從最基本的區(qū)域開放到最終真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合。區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期性與階段性是辯證統(tǒng)一的，長(zhǎng)期性寓于階段性之中，階段性是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性的基本途徑。余慈兩地發(fā)展起點(diǎn)、條件、環(huán)境、特色、目標(biāo)不同，發(fā)展道路不一樣，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，更要處理好長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系。一方面，余慈兩地發(fā)展主體要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，自覺遵循區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律。不能急功近利，急于求成：另一方面，又要把握統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的階段性特征，搶抓機(jī)遇，確定各統(tǒng)籌階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃并扎實(shí)組織實(shí)施。

4　正確處理行政手段與市場(chǎng)手段的關(guān)系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，行政手段和市場(chǎng)手段是解決區(qū)域問題的兩種基本手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政手段側(cè)重于區(qū)域戰(zhàn)略和政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督和過程評(píng)價(jià)，市場(chǎng)手段側(cè)重于區(qū)域政策實(shí)施過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域利益協(xié)調(diào)，通過均等的機(jī)會(huì)讓每一個(gè)要素、每一個(gè)地區(qū)發(fā)揮潛能，從而使整體利益得到增加和放大，兩者關(guān)系并不是相互排斥的，而是共同對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。在區(qū)域發(fā)展的不同階段，行政手段和市場(chǎng)手段兩種力量所起的作用并不相同，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展初級(jí)階段，行政手段的力量對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控力度更大一些，隨著統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深發(fā)展，市場(chǎng)力量將發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前，統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展正處于初級(jí)階段，應(yīng)充分發(fā)揮寧波、余慈區(qū)域政府的作用，一方面，應(yīng)通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府自身職能，逐步清理造成區(qū)域要素分割的地方性政策和法規(guī)，積極營(yíng)造要素集聚的有利環(huán)境；另一方面，政府又應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策，通過規(guī)劃引導(dǎo)和必要的投資傾斜和政策傾斜，推進(jìn)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域公共產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，也要逐步發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性作用，遵循生產(chǎn)要素空間配置的利益導(dǎo)向，著力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過多種形式在更廣闊的領(lǐng)域加強(qiáng)相互交流與合作，優(yōu)化配置資源，加速區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)相互配套和相互融合。

二、統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要重點(diǎn)深化五個(gè)方面的內(nèi)容

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是使區(qū)域發(fā)展過程中區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)化的過程和狀態(tài)，是區(qū)域內(nèi)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握統(tǒng)籌的重點(diǎn)，著力在深化區(qū)域空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域交通、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境上下功夫，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

1　統(tǒng)籌優(yōu)化余慈區(qū)域空間結(jié)

構(gòu)。寧波杭州灣跨海大橋和杭甬客運(yùn)鐵路專線等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將極大地改變余慈地區(qū)的交通條件和區(qū)位條件，使得余慈區(qū)域在寧波大都市和長(zhǎng)三角南翼中的戰(zhàn)略地位得到空前提升。余慈兩地應(yīng)以原有的小城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式為基礎(chǔ)，圍繞打造寧波都市區(qū)北部中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)各層次統(tǒng)籌區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化余慈區(qū)域空間功能布局，逐步形成“一心、三園、六鎮(zhèn)”的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)“一心”即余慈中心城建設(shè)，注重空間集約集聚，引導(dǎo)余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)、姚北一周巷三個(gè)余慈中心城組成片區(qū)相向發(fā)展：注重城市功能關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，在整合的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)提升余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)和姚北一周巷區(qū)塊的片區(qū)級(jí)綜合服務(wù)職能，協(xié)調(diào)余慈中心城核心區(qū)域承擔(dān)寧波市級(jí)綜合服務(wù)職能：注重空間布局與生態(tài)環(huán)境融合，構(gòu)建由余慈中心城核心區(qū)向外發(fā)散的三條生態(tài)廊道，逐步形成由一個(gè)核心區(qū)、三大城市片區(qū)、三條生態(tài)廊道組成的“一核、三片、三廊”的余慈中心城空間布局。加快推動(dòng)慈溪杭州灣新區(qū)、余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、觀海衛(wèi)、泗門等“三園六鎮(zhèn)”建設(shè)，加強(qiáng)同寧波、上虞、嘉興發(fā)展空間的協(xié)調(diào)，逐步形成沿灣產(chǎn)業(yè)帶、沿路城鎮(zhèn)帶的分層帶狀空間格局。結(jié)合余慈區(qū)域生態(tài)綠地、土地等相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定區(qū)域適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域空間管制，保護(hù)好區(qū)域北部灘涂濕地和南部山林地。

2　統(tǒng)籌余慈區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為滿足余慈區(qū)域內(nèi)各要素高效率、低成本流動(dòng)的需要，必須加快建立快速便捷的區(qū)域內(nèi)外部交通運(yùn)輸體系。公路方面，應(yīng)以高速公路為依托、一級(jí)公路為骨干，加快區(qū)域快速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成“一環(huán)三射八連一樞紐”的網(wǎng)絡(luò)骨架，使余慈地區(qū)能夠快速便捷地融入大區(qū)域內(nèi)的高速公路系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)與杭州、上海、寧波等周邊大中城市的交通聯(lián)系。水路方面，應(yīng)結(jié)合內(nèi)河航道整治，逐步建立以四、五、六級(jí)內(nèi)河航道為骨干，七級(jí)及眾多地方航道為基礎(chǔ)的區(qū)域水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)?？崭勐?lián)系方面，應(yīng)強(qiáng)化與上海、杭州、寧波空港和寧波各海港的聯(lián)系，建立起余慈地區(qū)集陸、海、空于一體的綜合交通集疏運(yùn)體系。同時(shí)，還應(yīng)依托區(qū)域內(nèi)主要快速路及一級(jí)公路，建立余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)和姚北――周巷三個(gè)片區(qū)間的快速道路系統(tǒng)，積極發(fā)展區(qū)域公共交通系統(tǒng)，配合環(huán)城快速通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)余慈區(qū)域內(nèi)外良好的交通聯(lián)系。

3　統(tǒng)籌余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。余慈區(qū)域具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，兩市應(yīng)充分發(fā)揮灘涂、山林等資源優(yōu)勢(shì)、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和靈活的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)，以調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)區(qū)域共同市場(chǎng)為抓手，推進(jìn)余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)山區(qū)和沿灣林特、蔬菜瓜果、花卉苗木、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化水平。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)園區(qū)集聚帶動(dòng)策略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃余姚濱海產(chǎn)業(yè)園、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、慈溪杭州灣新區(qū)、龍山――慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，改善園區(qū)配套設(shè)施條件，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群化發(fā)展，逐步形成各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快集聚、人口加速集中、城市快速發(fā)展的實(shí)際，依托余慈區(qū)域大型專業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域交通綜合樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建輻射長(zhǎng)三角區(qū)域的區(qū)域性物流中心：大力發(fā)展以中國(guó)塑料博覽會(huì)、中國(guó)家電博覽會(huì)為品牌支撐的會(huì)展業(yè)，打造寧波都市區(qū)北部會(huì)展中心：充分挖掘區(qū)域歷史文化資源和自然環(huán)境資源，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)觀光旅游和農(nóng)莊休閑度假旅游。打造浙東生態(tài)文化旅游休閑基地。同時(shí)，根據(jù)寧波余慈區(qū)域的資源稟賦實(shí)際情況，應(yīng)逐步采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，著力培育區(qū)域內(nèi)資金、人才、信息、科技等資源要素市場(chǎng)，使資源真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)合理配置。

4　統(tǒng)籌余慈區(qū)域公共服務(wù)均等化。根據(jù)區(qū)域公共服務(wù)均等化理論，成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間享受的包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)水平一致。結(jié)合余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)余慈區(qū)域公共服務(wù)均等化應(yīng)著重在基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)方面入手。一是加強(qiáng)余慈區(qū)域綜合交通、電力、供水、能源、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)余慈區(qū)域科教文化方面的協(xié)調(diào)，推動(dòng)余慈區(qū)域科研院所等科技與教育資源應(yīng)用的合作，推進(jìn)科技文獻(xiàn)、科技信息、專家?guī)斓然A(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享，加強(qiáng)文化和人才交流。協(xié)調(diào)建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系，逐步建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。三是加強(qiáng)余慈區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)，加快建設(shè)覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)的電力、通信、公交等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施布局，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果：消除阻礙農(nóng)民市民化的體制性因素，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)對(duì)接的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面的“同城同待遇”。

5　統(tǒng)籌余慈區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。寧波余慈區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。無論是自然景觀，還是人文景觀都有著獨(dú)特的價(jià)值。如果在統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)不注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，極易使生態(tài)環(huán)境退化而失去吸引力，使區(qū)域難以可持續(xù)發(fā)展。必須打破地方本位主義觀念，兼顧整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，采取措施保護(hù)共同的生態(tài)環(huán)境，使開發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。要加大慈溪南部丘陵山區(qū)、姚江、四明山區(qū)、杭州灣灘涂等區(qū)域生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，維護(hù)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境：在中心城市三大片區(qū)間建立生態(tài)隔離走廊。在區(qū)域重要道路兩側(cè)建立生態(tài)走廊，提高整體區(qū)域人居環(huán)境。要加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合治理，聯(lián)合確定區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，定期對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，建立和完善污染物排放總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等環(huán)境治理制度：扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排降耗工作，加大區(qū)域污水處理力度，協(xié)同區(qū)域河網(wǎng)海域整治，使區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理制度化、實(shí)效化。

三、統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要著力創(chuàng)新兩個(gè)方面的機(jī)制

國(guó)內(nèi)外各層級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要保障。余慈區(qū)域需要借鑒長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，在兩地現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保障統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

1　創(chuàng)新余慈區(qū)域協(xié)調(diào)管理制度。推進(jìn)余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，余慈兩個(gè)行政區(qū)主動(dòng)、積極地參與區(qū)域合作具有決定性的導(dǎo)向作用。為此，應(yīng)該按照有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向創(chuàng)新余慈區(qū)域協(xié)調(diào)管理制度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化寧波余慈統(tǒng)籌發(fā)展辦公室職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)余慈區(qū)域發(fā)展過程中重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、水資源、土地資源、環(huán)境保護(hù)等方面的重大問題，監(jiān)督、協(xié)調(diào)區(qū)域建設(shè)和規(guī)劃的有效實(shí)施。二是在目前以余慈兩個(gè)行政區(qū)作為被考核單位單獨(dú)考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加以余慈統(tǒng)籌區(qū)域整體作為被考核單位的考核制度。三是在目前余慈兩個(gè)行政區(qū)劃各自財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，增加安排余慈統(tǒng)籌區(qū)域公用基礎(chǔ)設(shè)施投資的制度。