公共財(cái)政的基本特征精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共財(cái)政的基本特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公共財(cái)政的基本特征范文
（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來的過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個(gè)最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］
（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系
要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］
（三）加大縣級政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動基本公共服務(wù)均等化的有力保障
有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時(shí)有 心無力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］
陜西省于2007年起開始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國百強(qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強(qiáng)縣的歷史。
四、總結(jié)
西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國由于經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。
在研究的過程中，本文認(rèn)為以下問題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究?；竟卜?wù)均等化的效果如何評價(jià)，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會引起學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時(shí)的“政績熱情”。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉德吉．公共服務(wù)均等化的理念、制度因素及實(shí)現(xiàn)路徑：文獻(xiàn)綜述［j］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2008，（4）：12.
［2］唐鈞.公共服務(wù)均等化——保障6種基本權(quán)利［j］.時(shí)事報(bào)告，2006，（6）：42-43.
［3］錢凱.我國公共服務(wù)均等化問題研討綜述［j］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，（42）：40.
［4］董立人.論實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇［j］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）：83.
［5］王偉同.基本公共服務(wù)均等化的一般分析框架研究［j］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（5）：74.
［6］周明海.民生的關(guān)注與追尋——當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化問題研究的主要觀點(diǎn)綜述［j］.蘭州學(xué)刊，2008，（4）：87-91.
［7］金興盛.讓所有人共享基本公共服務(wù)［j］.今日浙江，2008，（14）：44.
［8］“公共服務(wù)均等化”課題赴美加考察團(tuán).加拿大和美國基本公共服務(wù)均等化情況的考察［j］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008，（2）：29-34.
［9］國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.促進(jìn)我國的基本公共服務(wù)均等化［j］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008，（5）：7.
［10］駱建華.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化［n］.浙江日報(bào)，2007—07—02（11）.
［11］金興盛.讓所有人共享基本公共服務(wù)［j］.今日浙江，2008，（14）：44.
［12］遲福林.廣東率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的建議［eb/ol］.cird.org.cn/showfruit.aspx?id=772.
［13］陳昌盛.基本公共服務(wù)均等化:中國行動路線圖［j］.財(cái)會研究，2008，（2）：16.
［14］井敏.試論推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇［j］.學(xué)習(xí)論壇，2008，（10）：53-55.
［15］陳文權(quán)，張欣.十七大以來我國理論界關(guān)于“基本公共服務(wù)均等化”的討論綜述［j］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）：41-45.
［16］高尚全.基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會公平正義的關(guān)鍵［eb/ol］. chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardid=4&id=163606&replyid=&skin=1.
［17］井敏.試析服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)［j］.學(xué)習(xí)論壇，2006，（10）：47-50.
［18］常修澤.公共服務(wù)均等化亟需體制支撐［j］.瞭望，2007，（7）：48-49.
第2篇：公共財(cái)政的基本特征范文
[關(guān)鍵詞]納稅人概念；國家分配論；權(quán)力關(guān)系論；公共財(cái)政；稅收法定原則
一、當(dāng)下我國納稅人的概念及其形成基礎(chǔ)
國內(nèi)學(xué)者在論及納稅人的概念時(shí)，幾乎無一例外地將其定義為稅法直接規(guī)定的承擔(dān)納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。例如，認(rèn)為“納稅人是法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人”，或認(rèn)為“納稅人是稅法規(guī)定的負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人”，我國現(xiàn)行的《稅收征收管理法》第4條也規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人為納稅人。上述定義的形成有其深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，擇其要者有二。
(一)財(cái)政學(xué)界關(guān)于稅收概念的界定
長期以來，在我國財(cái)政學(xué)界占據(jù)主導(dǎo)地位的“國家分配論”認(rèn)為，財(cái)政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人類社會出現(xiàn)了私有財(cái)產(chǎn)和階級，在階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物——國家產(chǎn)生后，就必須從社會分配中占有一部分國民收入來維持國家機(jī)構(gòu)的存在并保證其職能的實(shí)現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了財(cái)政這一特殊的經(jīng)濟(jì)行為。因此，“財(cái)政是國家或政府的收支活動，它是一國政府采取某種形式(實(shí)物、力役或價(jià)值形式)，以一部分國民收入為分配對象，為國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要而實(shí)施的分配活動”。相應(yīng)地，作為財(cái)政收入主要來源的稅收則是“國家為向社會提供公共品，憑借行政權(quán)力，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，向居民和經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)制地、無償?shù)卣魇斩〉玫呢?cái)政收入”?？梢钥闯?，在這種概念下，稅收被定性為國家為實(shí)現(xiàn)其職能而取得民眾收入的一種重要形式，而且這種取得具有單方性，即表面上看無須取得公眾的同意。在這里，突出和彰顯的是稅收的政權(quán)依據(jù)及其所謂“無償性”和“強(qiáng)制性”，公眾(納稅人)的義務(wù)被過分地強(qiáng)調(diào)，以至于納稅人似乎只有義務(wù)而沒有任何權(quán)利可言；與之相反的是，國家的義務(wù)卻予以淡化甚至忽略，凸顯在納稅人面前的是以國家強(qiáng)制力為后盾的稅收征管權(quán)力，而且這種權(quán)力還時(shí)而被濫用。如此背景下，納稅人也似乎就是依法負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。
(二)稅法學(xué)界關(guān)于稅收法律關(guān)系性質(zhì)的界定
在我國稅法學(xué)界，多年來，由于在稅收概念方面受“國家分配論”的影響，關(guān)于稅收法律關(guān)系性質(zhì)的問題，一直推崇“權(quán)力關(guān)系說”。該學(xué)說認(rèn)為，“稅收法律關(guān)系是依靠財(cái)政權(quán)力產(chǎn)生的關(guān)系，是以國家或地方公共團(tuán)體作為優(yōu)越權(quán)力主體與人民形成的關(guān)系，該法律關(guān)系具有人民服從此種優(yōu)越權(quán)力的特征……稅收法律關(guān)系是以稅務(wù)當(dāng)局的課稅處分為中心所構(gòu)成的權(quán)力服從關(guān)系，在這種關(guān)系中，國家及其代表稅務(wù)行政機(jī)關(guān)是擁有優(yōu)越性地位并兼有自力執(zhí)行權(quán)的，納稅人只有服從行政機(jī)關(guān)查定處分的義務(wù)”。依此定性稅收法律關(guān)系，將使稅收行為無異于一般的行政行為，納稅的核定、執(zhí)行似乎與警察對違法行為的處分沒有什么兩樣，而作為類似違法者的納稅人負(fù)有更多的義務(wù)，也就無可厚非了。
二、納稅人概念應(yīng)予完善的必要性
在當(dāng)前我國深化財(cái)政稅收體制改革，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架，全面推進(jìn)依法征稅，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的背景下，對已有的納稅人概念予以修正和完善，強(qiáng)調(diào)其權(quán)利特性，增強(qiáng)其主體地位，無疑是正確和必要的選擇。
(一)構(gòu)建公共財(cái)政框架已成為我國財(cái)政稅收體制改革的導(dǎo)向性目標(biāo)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，上個(gè)世紀(jì)末，為了處理好經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變而帶來的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政轉(zhuǎn)型問題，我國適時(shí)提出了構(gòu)建公共財(cái)政框架的導(dǎo)向性目標(biāo)。這一導(dǎo)向的基本特征之一就是要以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機(jī)制，即要實(shí)現(xiàn)理財(cái)?shù)拿裰骰Q策的科學(xué)化、社會生活的法治化。這種權(quán)力制衡的規(guī)范公共選擇實(shí)際上也是“政治文明”包含的一個(gè)基本路徑，即所謂權(quán)力制衡的理論：以公眾的權(quán)利來抗衡和制約日益龐大而似乎沒有邊界的國家權(quán)力。在這種機(jī)制下，財(cái)政活動盡管直接表現(xiàn)為政府以稅收為主要形式無償?shù)剞D(zhuǎn)移公眾的財(cái)產(chǎn)收入，以政府購買、轉(zhuǎn)移支付等形式提供市場不愿或不能有效提供的公共物品，但當(dāng)家人——財(cái)富的終極所有者和享用者卻是社會公眾(納稅人)，此時(shí)政府與社會公眾(納稅人)的關(guān)系是“管家”與“主人”的關(guān)系。換肓之，公共財(cái)政的錢是主人即社會公眾(納稅人)的，而不是管家即政府的。管家能夠支配多少錢，如何安排使用這些錢，都只能由主人來決定，都必須稟承主人的旨意。政府主要是通過稅收方式獲得收入的，而稅收由社會公眾(納稅人)決定，即社會公眾(納稅人)控制稅收決定權(quán)，就成為公共財(cái)政的起源和基點(diǎn)。依之，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)的是納稅人的各項(xiàng)權(quán)利，而非作為征稅主體的國家的權(quán)力，否則便是本末倒置了。
(二)依法治稅、建設(shè)服務(wù)政府已然成為我國建設(shè)法治政府的重要組成部分
上個(gè)世紀(jì)80年代以來在我國開始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的偉大變革，不僅僅是為了重塑市場在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性地位和作用，更是要高揚(yáng)法治與規(guī)則治理的價(jià)值和意義，市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。在黨的十五大明確提出了建設(shè)法治國家的宏偉目標(biāo)之后，上個(gè)世紀(jì)90年代末，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的決定》，開啟了建設(shè)法治政府、有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的征程，而對公民權(quán)利的尊重和弘揚(yáng)則是建設(shè)法治國家、推進(jìn)依法行政的應(yīng)有之義。權(quán)利乃權(quán)力之本，權(quán)力為權(quán)利而生，為權(quán)利而存，為權(quán)利而息，已經(jīng)成為人們的共識，昔日的規(guī)制型政府也日益向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
因此，改變我國稅收法治領(lǐng)域征稅主體權(quán)力意識極度膨脹、納稅服務(wù)意識差的現(xiàn)狀，有效控制征稅主體權(quán)力濫用的欲望和行為的現(xiàn)狀，適應(yīng)建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的需要，弘揚(yáng)納稅人的主體意識和權(quán)利意識，便是當(dāng)務(wù)之急。
三、納稅人概念完善的邏輯
一方面，在公共財(cái)政框架下，納稅人因國家或政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)而受益，就應(yīng)當(dāng)向后者提供金錢，稅收是這兩者的交換，這就是所謂稅收的“交換關(guān)系說”。問題的關(guān)鍵在于，在這個(gè)交換關(guān)系中，納稅人享有包括稅收決定權(quán)(是否征稅、對什么征稅、征多少稅)、稅收監(jiān)督權(quán)(征稅過程的監(jiān)督、稅收使用的監(jiān)督)、稅收救濟(jì)權(quán)(行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán))等廣泛的權(quán)利(納稅人的權(quán)利就其內(nèi)容而言可以分為宏觀上的納稅人的整體權(quán)利和微觀上的納稅人的個(gè)體權(quán)利。納稅人宏觀上的整體權(quán)利，是指通過稅收所體現(xiàn)的國家與納稅人之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中納稅人擁有的權(quán)利。納稅人微觀上的個(gè)體權(quán)利，是指具體的納稅人在稅收征納關(guān)系中所享有的權(quán)利，這種權(quán)利與國家稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的稅收征收管理行為直接相聯(lián)系，主要 體現(xiàn)為稅收征納程序上的權(quán)利)，同時(shí)負(fù)有依照法律規(guī)定、按照法律程序納稅的義務(wù)(此所謂稅收法定原則)。作為征稅主體的國家或政府享有依照法律征稅的權(quán)力，同時(shí)負(fù)有保障納稅人的合法權(quán)益不受侵犯的義務(wù)和責(zé)任。因此，納稅人首先是一個(gè)權(quán)利享有者，然后才是一個(gè)義務(wù)履行者，而且僅僅履行他自己的意志。國家或政府不過是按照納稅人的意志，受納稅人的委托去征稅，并按照納稅人的意圖去使用稅收，這個(gè)機(jī)制也就是前面所說的作為公共財(cái)政基本特征之一的公共選擇機(jī)制。
所以，政府與納稅人之間應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系：政府行為應(yīng)以納稅人利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府應(yīng)該是而且也只能是納稅人的公仆。對于納稅人來說，權(quán)利是第一性的，義務(wù)是第二性的，是先有權(quán)利，后有義務(wù)，而不是相反，這顯然異于傳統(tǒng)理論 j]，涉外稅務(wù)，2003，(5)
[8]l甘功仁，論納稅人的稅收使用監(jiān)督權(quán)[j]，稅務(wù)研究，2004，(1)
[9]油曉峰，王志芳，稅收契約與納稅人權(quán)利之保護(hù)[j]，稅務(wù)研究，2007，(2)
第3篇：公共財(cái)政的基本特征范文
首先，強(qiáng)化公共財(cái)政職能。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、財(cái)政職能缺失、公共服務(wù)水平低是民族地區(qū)縣級財(cái)政的基本特征。這需要進(jìn)一步完善省以下分稅制體制，增加地方稅收縣級留成比例，增強(qiáng)縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)培育財(cái)源的積極性和主動性；建立有效的困難地區(qū)財(cái)政最低保障新機(jī)制，將保障范圍由保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)“二?！蓖卣篂楸３燥垺⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保社會事業(yè)“四?！?，增強(qiáng)縣級財(cái)政提供基本公共產(chǎn)品的能力；加大上級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支持力度，有效彌補(bǔ)省以下財(cái)政職能缺失，滿足民族地區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
其次，完善轉(zhuǎn)移支付制度。
民族地區(qū)縣（市）自身財(cái)力普遍比較薄弱，中央和省的轉(zhuǎn)移支付是縣（市）政府最重要的財(cái)政基礎(chǔ)。目前實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在諸多方面取得巨大成效，但也存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，體系不夠健全等問題。
進(jìn)一步完善這一制度體系：一要增加規(guī)模，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最低需求和財(cái)政最基本的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生事業(yè)、社會建設(shè)職能的實(shí)現(xiàn)。二要調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，同時(shí)將名目繁多的項(xiàng)目撥款進(jìn)行整合，采取“切塊下達(dá)”或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，增加縣（市）項(xiàng)目建設(shè)的自。三要健全體系。制度設(shè)計(jì)盡可能將民族地區(qū)特殊的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治因素考慮得更加全面，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立一套科學(xué)規(guī)范的制度體系。針對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境普遍脆弱的實(shí)際，設(shè)立生態(tài)修復(fù)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付。
再次，建立債務(wù)防控機(jī)制。
當(dāng)前由于自身發(fā)展能力不足，落實(shí)上級項(xiàng)目配套、舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種原因，民族地區(qū)縣（市）政府債務(wù)問題需要引起高度關(guān)注。
防控債務(wù)危機(jī)：一要逐步減少或取消上級項(xiàng)目配套，消除債務(wù)產(chǎn)生的根源。二要積極化解，對農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)公共設(shè)施、道路交通等矛盾已經(jīng)非常突出的基礎(chǔ)建設(shè)債務(wù)，在認(rèn)真清理鎖定的基礎(chǔ)上，集中央、省、縣（市）三級力量，逐步予以化解，消除社會不穩(wěn)定因素。三是建立有效機(jī)制，規(guī)范舉債行為，嚴(yán)防不切實(shí)際上項(xiàng)目搞建設(shè)。
第4篇：公共財(cái)政的基本特征范文
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；職能；公共財(cái)政支出；社會保障制度；公共財(cái)政收入
中圖分類號：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
由于市場存在一系列的問題，如不完全競爭，不完全市場，外部性等，所以政府干預(yù)成為了必然。政府職能經(jīng)歷了自由放任和國家干預(yù)。按道理來說，經(jīng)濟(jì)社會有了這看不見的手和看得見的手共同調(diào)節(jié)，應(yīng)該不會有什么問題了，但是由于政府對非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價(jià)格扭曲、市場秩序紊亂，或?qū)参锲放渲玫姆枪_、非公平和非公正行為，而最終導(dǎo)致政府形象與信譽(yù)喪失的現(xiàn)象，政府也面臨著效用失靈。
公共財(cái)政職能表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：財(cái)政資源配置、財(cái)政收入分配、財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。對于充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，就應(yīng)該加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，著完善公共財(cái)政體系。
公共選擇理論對于我們分析我國一些經(jīng)濟(jì)和財(cái)政現(xiàn)象，并制定相應(yīng)的財(cái)政對策提供了一個(gè)有益的視角。會考慮到階級對財(cái)政公共決策的影響，利益集團(tuán)的影響，政黨的影響，政府的影響等等。西方發(fā)達(dá)國家的公共選擇理論以代議制民主決策體制為研究對象，對我國財(cái)政決策機(jī)制的改革和完善也提供借鑒。
一、公共財(cái)政支出——社會保障制度的思考
聽過這樣一句話“加快社會保障體系建設(shè)，是財(cái)政義不容辭的責(zé)任”，之所以越來越重視社會保障制度的完善，是因?yàn)樯鐣Ｕ喜粌H僅是一個(gè)重要的社會問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。社會保障的主要作用就是幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會成員的基本生活，增強(qiáng)人們的生活安全感。針對我國來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距一直無法消除，完善社會保障制度可以在很大程度上改善這個(gè)問題。
一般來說，社會保障由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利等組成。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定，主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。社會保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)基金來源于用人單位和勞動者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持，對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。對于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會成員和勞動者，國家通過社會保險(xiǎn)，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實(shí)現(xiàn)對社會收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會收入的差距，防止兩極分化。
社會保險(xiǎn)的對象是以工資收人為其主要生活來源的勞動者，社會救濟(jì)的對象則主要是因?yàn)閭€(gè)人生理原因、自然原因和社會原因而無力維持最低生活水平的生活貧苦者等。其次，社會保險(xiǎn)的資金來源于用人單位的勞動者個(gè)人繳納，國家財(cái)政作適當(dāng)補(bǔ)貼，社會救濟(jì)的資金則是來源于國家財(cái)政和社會各界捐助。第三，社會保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利義務(wù)對等原則，社會救濟(jì)則強(qiáng)調(diào)的是國家和社會對全體社會成員的責(zé)任和義務(wù)。第四，社會保險(xiǎn)根據(jù)勞動者遭遇風(fēng)險(xiǎn)的不同而有不同的規(guī)定，因而有不同的社會保險(xiǎn)制度，社會救濟(jì)則是根據(jù)公民的收入水平、家庭負(fù)擔(dān)等因素來決定，符合國家規(guī)定的救濟(jì)條件才可以享受社會救濟(jì)。
社會福利是社會保障體系中的最高綱領(lǐng)，是為所有公民提供的旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)。
我國社會保障制度還在進(jìn)一步的完善之中，目前也還存在很多的問題。針對社會保險(xiǎn)，首先便是目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)人帳戶形式是將勞動者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。這就出現(xiàn)了一個(gè)問題，積累的個(gè)人賬戶時(shí)間上的要求，很容易受到通貨膨脹的影響，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額，社會的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動者往往難以通過自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，我想這個(gè)是社會一直關(guān)注的問題，醫(yī)療保險(xiǎn)制度本該解決的是百姓看病難看病貴的問題，可是這卻成為很多人公費(fèi)私用的手段。
我們必須看到，我國在社會保障制度建設(shè)方面取得的成就，我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實(shí)現(xiàn)保值增值；這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標(biāo)越來越近。當(dāng)然，我們也要清楚地認(rèn)識到現(xiàn)階段所存在的問題，更加完善，使人們生活水平越來越高。
二、公共財(cái)政收入——關(guān)于發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入的學(xué)習(xí)與思考
發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入主要由公有財(cái)產(chǎn)收入，公有企業(yè)收入，行政收入和通貨膨脹收入構(gòu)成。其中公有財(cái)產(chǎn)收入主要是國有土地收入、國有森林、礦產(chǎn)公路等等。行政收入主要是一些規(guī)費(fèi)收入。所謂通貨膨脹稅是政府因向銀行透支、增發(fā)紙幣來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，降低人民手中貨幣的購買力，被喻為“通貨膨脹稅”。
目前發(fā)達(dá)國家的稅制特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是各國稅制結(jié)構(gòu)不同程度地出現(xiàn)直接稅和間接稅并重的雙主體的趨同性。二是社會保障稅因其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定所起的作用，受到各國政府的普遍重視。三是隨著全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“綠色稅收”日益受到重視。如果稅收水平用一國稅收收入占GDP的比重指標(biāo)衡量。從縱向來看，世界各國稅收收入占GDP的比重都呈現(xiàn)出上升的趨勢。從橫向比較來看，稅收占GDP的比重在國際之間的差距較大。在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，西歐各國稅收總水平高于美國、日本等國家。
發(fā)達(dá)國家較為典型的稅制模式，主要有美日模式和歐盟模式。作為超級大國的美國，實(shí)行的是分稅制稅收體制，聯(lián)邦、州和地方政府根據(jù)權(quán)力、稅收征管水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，征收不同的稅、有各自主體稅種。與美國類似的是日本，日本現(xiàn)行稅收體系由國稅、地方稅共計(jì)53個(gè)稅種構(gòu)成，分為中央稅、地方稅和共享稅（也稱交付稅或讓與稅）國稅包括普通稅和目的稅，總計(jì)22個(gè)稅種；地方稅分為兩級課稅——都道府縣稅和市町村稅，共計(jì)31個(gè)稅種。
在20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家的稅制改革主要遵從“降低稅率，拓寬稅基”，具體表現(xiàn)在大幅降低所得稅稅率，特別是減少個(gè)人所得稅的稅率檔次、降低邊際稅率；減少稅收優(yōu)惠，拓寬稅基；采取稅收指數(shù)化對付通貨膨脹問題，即按照每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的漲落，確定應(yīng)納稅所得額的適用稅率和納稅扣除額，剔除因通貨膨脹的影響。近年來改革也出現(xiàn)了些許變化，一是稅負(fù)的有增有減；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得稅收的一體化進(jìn)程加快。
學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的稅制概況，反思我國，近年來，我國財(cái)政收入占GDP的比重偏低，這是財(cái)政運(yùn)行中面臨的一個(gè)突出問題。這個(gè)問題不僅制約了財(cái)政職能作用的發(fā)揮，而且已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素，成為各方面關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。如何提高財(cái)政收入占GDP的比重，已成為我國財(cái)稅改革的重要目標(biāo)。我們必須高度重視，認(rèn)真探究財(cái)政收入占GDP比重偏低的原因，尋求解決這個(gè)問題的途徑和方法。這是集中財(cái)力，振興國家財(cái)政的迫切要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]付伯穎.外國財(cái)政.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2003-7
[2]王德祥.現(xiàn)代外國財(cái)政制度.武漢大學(xué)出版社.2008-11-01
第5篇：公共財(cái)政的基本特征范文
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；配置醫(yī)療資源；贛州市
一、城鄉(xiāng)均衡配置資源
公共衛(wèi)生資源均衡配置是指在政府財(cái)政制度下，公共衛(wèi)生資源在社會各階層之間分配為和轉(zhuǎn)移的一種相對平衡的狀態(tài)。均衡是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)，也是財(cái)政均衡的繼續(xù)延伸和最終目的。城鄉(xiāng)之間資源的均衡配置不僅是對一種客觀的分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，還體現(xiàn)了資源在不同階層群體間的分配結(jié)果是否存在差距，因此，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均衡配置是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，它不僅涉及民生問題，還是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。
現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置以及衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)分配不均。國內(nèi)一些大中型城市有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)人才，有大醫(yī)院以及就診方便的社區(qū)醫(yī)院覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在較低的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的前提下可較好滿足城市居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。相比而言，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療條件落后，技術(shù)資本、人力資源和醫(yī)療設(shè)備等公共衛(wèi)生資源差距較大，且醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，較高的看病成本引發(fā)了一系列的問題。從贛州市當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r來看，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置是承認(rèn)由于社會體質(zhì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異所導(dǎo)致的城市與農(nóng)村之間合理及適當(dāng)差距的大前提下，事先農(nóng)村居民在機(jī)會、能力及權(quán)利上平等地享受公共衛(wèi)生資源，并不是絕對的平等，也不是城鄉(xiāng)之間的“平均主義”和“低層次發(fā)展”，更不是城鄉(xiāng)居民整齊劃一且標(biāo)準(zhǔn)化地享受公共衛(wèi)生資源。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市和農(nóng)村本身所固有的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及公共衛(wèi)生資源的配置情況也會有所不同；城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別也會導(dǎo)致社會成員在公共衛(wèi)生資源的需求上存在差距；因此，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均衡配置是一個(gè)反映相對性的范疇，而不是反映絕對性胡確定性的范疇；是相同的社會成員對公共衛(wèi)生資源實(shí)際享有的平等狀態(tài)，通過某一個(gè)層面的機(jī)會平等來達(dá)到結(jié)果的均衡，是每一個(gè)公民不會由于戶籍、職業(yè)和地域不同而受到不同待遇。公共衛(wèi)生資源均衡配置的實(shí)質(zhì)就是通過公共衛(wèi)生資源的公平及合理配置，實(shí)現(xiàn)社會整體福利水平的提高。
二、重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源
隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐漸減少，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也同步縮減。1999-2008年我國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院數(shù)一直穩(wěn)定在1.15左右平均每個(gè)縣所建的中心衛(wèi)生院不超過4所，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的數(shù)量基本達(dá)到中央的要求。近年來，中央國債項(xiàng)目和各省、自治區(qū)政府都加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，如本文數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位、大型醫(yī)療設(shè)備房屋建筑面積等衛(wèi)生資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院均固定資產(chǎn)達(dá)到194萬元，幾乎是1997年的4倍，基本衛(wèi)生服務(wù)條件的改善為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源利用奠定了基礎(chǔ)
三、以人為本資源共享
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。其核心價(jià)值體現(xiàn)在：協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人口與經(jīng)濟(jì)、社會資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，劇院分配的均衡性和互補(bǔ)性，文明共享資源。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源分配制度，把有限的醫(yī)療資源統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)各部，縮小城鄉(xiāng)資源配置差距，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的問題。以人為本，尤其是以“人為核心”的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)相輔相成，注重包容性發(fā)展，視作有人群共享新型城鎮(zhèn)化下帶來的醫(yī)療資源均衡化的成果。在人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)“人無差別”的以人為本的資源共享體制。
以人為本的醫(yī)療資源共享還要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)功能和結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，適應(yīng)群眾需要，發(fā)展社會所需要的又比較薄弱的服務(wù)功能，如急救體系、慢性病防治體系、精神衛(wèi)生和心理衛(wèi)生服務(wù)、老年衛(wèi)生服務(wù)體系等領(lǐng)域，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)化，做到城鄉(xiāng)居民享受到同等的醫(yī)療健康服務(wù)。為各種人群、各種健康狀態(tài)、各類健康問題的人群提供完滿服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：公共財(cái)政的基本特征范文
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)取向，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興國家財(cái)政服務(wù)，為推動“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國財(cái)政工作取得了輝煌成就。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，部分基層財(cái)政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳，特別是近幾年我國的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增長偏快，加重了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)壓力；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象仍較普遍，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步廓清理財(cái)工作思路，明確財(cái)政工作任務(wù)
古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，我國財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個(gè)目標(biāo)即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國在構(gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
2、二條主線，一是增收；二是節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我國作為一個(gè)處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤其重要。
3、三篇文章指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到國家財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國百業(yè)待興，百事待舉，可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占GDP比重來加以衡量。2003年我國財(cái)政收入占GDP的比重為20.2%，但與發(fā)展中國家平均25%左右和發(fā)達(dá)國家平均45%左右的比重相比，仍有較大差距，需要做長期不懈的努力，方能改變這一狀況。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。
三、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制是在1994年確立的，此次改革當(dāng)屬建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。實(shí)踐證明，分稅制改革是成功的，不僅使中央和省級政府間的財(cái)政分配關(guān)系相對規(guī)范化，形成了較為合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制，明顯增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，而且初步搭建起了過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為建立較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，囿于政府（財(cái)政）職能轉(zhuǎn)變的相對滯后，分稅制改革中所涉及的中央與地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分仍然不夠科學(xué)、規(guī)范，收入劃分亦不盡合理，轉(zhuǎn)移支付制度也還不夠規(guī)范、完善，尤其是此次改革建立在以基數(shù)法確立的包干體制基礎(chǔ)之上，存在著固有的缺陷，需作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?；舅悸罚阂皇沁M(jìn)一步規(guī)范中央與地方政府的事權(quán)界限和財(cái)政責(zé)任劃分。凡是地方政府能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，即作為地方政府的事權(quán)。中央主要承擔(dān)全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的財(cái)政責(zé)任。對于共同事務(wù)，如具有跨區(qū)域“外部效應(yīng)”的公共產(chǎn)品，應(yīng)明確規(guī)定各級政府應(yīng)分擔(dān)的比例，做到“誰家的孩子誰抱走”，該誰管的事就由誰管。在此基礎(chǔ)上，遵循信息和成本優(yōu)先的原則，明確劃分各級政府的支出責(zé)任，合理配置各級政府的財(cái)力，使之國實(shí)施的以增發(fā)國債、擴(kuò)大赤字用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，成效是顯著的，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展功不可沒。但從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照WTO規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財(cái)觀念上有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會算財(cái)政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；擴(kuò)大國庫集中收付制度改革特別是省以下改革試點(diǎn)的范圍，完善各項(xiàng)配套措施，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財(cái)政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財(cái)政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點(diǎn)方面有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是分類支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，力挺東北老工業(yè)基地振興，助推西部大開發(fā)，扶持中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。三是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。四是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。五是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，充分調(diào)動地方政府?dāng)U大出口的積極性；主動運(yùn)用財(cái)稅手段，積極參與WTO規(guī)則的擬定；完善符合WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法律法規(guī)體系，在維護(hù)國家利益的前提下，促進(jìn)國際貿(mào)易，加強(qiáng)國際交流，推動國際合作。
4、在職能轉(zhuǎn)變上有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會并善于運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
第7篇：公共財(cái)政的基本特征范文
關(guān)鍵詞：服務(wù) 市場 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
一、加快健全基本公共服務(wù)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域的支持力度?！盀檎?，在順民心”。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一個(gè)人民選舉的政府，一定要成為屬于人民、為了人民、造福人民的政府，才能真正得到廣大群眾的擁護(hù)和支持。社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域長期以來是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。要積極推動服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)財(cái)稅制度改革，完善公共財(cái)政體系，立足新階段，直面新問題，研究新舉措，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅工作對推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的保障作用
2.健全基本公共服務(wù)體系需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的各項(xiàng)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴(kuò)展，水平也會逐步提高。首先，建立以人為本、保障基本，政府主導(dǎo)、堅(jiān)持公益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化基層的原則，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，提高效率，加快建立健全符合國情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。政府及社會為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障。其次，公共服務(wù)體系建設(shè)工作要關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，通過社區(qū)志愿者服務(wù)、建立專門敬老院等措施，加大對“失獨(dú)”家庭的幫扶和精神服務(wù)；通過醫(yī)療救助等加強(qiáng)對精神失常者的關(guān)懷；加強(qiáng)社會管理，支持幫助群眾依法維權(quán)。
3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境中。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，圍繞市場需求，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新花色、新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推動大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，在支持大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、中型企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，政策、資金向小型微型企業(yè)傾斜，全力幫扶小微企業(yè)加快發(fā)展。
二、健全金融體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級
1.金融是市場性資源配置體系的核心，是最重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是國際經(jīng)濟(jì)分工地位的決定性力量之一。首先，將向城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；向民生薄弱領(lǐng)域傾斜，全面提升人民群眾幸福指數(shù)。向農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)傾斜，使公共財(cái)政陽光普照廣大農(nóng)村；其次，確保公正財(cái)政的透明度。納稅人的錢怎么花？財(cái)政蛋糕怎樣分割？投入民生幾何？要把財(cái)政支出情況清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)、毫無保留地端到臺面上，讓群眾看得清，看得懂，并設(shè)立“綠色監(jiān)督通道”。由此可見，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，金融業(yè)通過多種渠道促進(jìn)投資分配效率提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
2.推進(jìn)創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，金融業(yè)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，在權(quán)衡成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益的情況下實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化。當(dāng)前我國金融體系的基本特征是銀行主導(dǎo)的間接金融體系，行業(yè)集中度高、大型銀行主導(dǎo)，資本市場發(fā)展形成之中?，F(xiàn)階段我國金融體系存在的問題是不發(fā)達(dá)金融體系和經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)不對稱；我國金融改革與發(fā)展的基本方向是健全金融體系。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給制度，健全社會化和多元化供給體系。在不影響社會穩(wěn)定和削減群眾合法權(quán)益的前提下，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活”原則，財(cái)政等有關(guān)職能部門應(yīng)通過制定相應(yīng)優(yōu)惠政策的激勵(lì)機(jī)制和公共資源的補(bǔ)償供給機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量、民營資本參與基本公共服務(wù)的供給，從而達(dá)到推進(jìn)創(chuàng)新，擴(kuò)大開放的目標(biāo)。
三、健全社會保障體系是關(guān)系到社會穩(wěn)定的根本
1.健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以發(fā)展先進(jìn)的社會文化為宗旨。首先，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。其次，堅(jiān)持用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神推動科學(xué)健全的社會保障體系，為人民群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，政府和有關(guān)部門應(yīng)按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制定了一系列惠民政策，采取了有力措施，努力提高了社會保障水平，這也是公共文化服務(wù)的重要使命。因此，我們將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，使各個(gè)發(fā)展的成果惠及全體人民。
2.建立多層次的社會保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國城鄉(xiāng)居民面臨著各種各樣的生存風(fēng)險(xiǎn)，如失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、疾病的風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)等，而這種風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，我們應(yīng)盡快建立廣覆蓋、高保障度、納入財(cái)政預(yù)算的完善的社會保障制度。社會保障制度可以是低水平的，但不能有漏洞，要讓全體國民都享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障。
第8篇：公共財(cái)政的基本特征范文
隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)過財(cái)政理論界和實(shí)際工作部門的共同努力，應(yīng)該說財(cái)政理論也取得了一些長足的進(jìn)步，我國在緊密結(jié)合財(cái)政實(shí)際，借鑒公工財(cái)政理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府與市場的關(guān)系、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然要實(shí)行的公共財(cái)政模式、突出強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用等重大理論問題的研究上以取得了基本共識。但是，由于還處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識上也有局限，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政問題的思路還不夠?qū)挘藏?cái)政理論體系建設(shè)的步伐有待進(jìn)一步加快。
一、如何為財(cái)政在資源配置中的作用定位
市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是以市場為基礎(chǔ)配置資源，那么市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政在資源配置中究竟應(yīng)該扮演什么角色？在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，這類問題不難回答，財(cái)政分配的是公共產(chǎn)品，滿足的是公共需要，在資源配置中的定位是比較清楚的：一是提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)；二是矯正外部效應(yīng)，比如對污染問題，通過開征污染稅，迫使污染者付出附加成本；三是維持有效競爭，主要是通過法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段保證市場在資源配置方面的效率；四是調(diào)節(jié)收入分配；五是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由此可見，財(cái)政在以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置中的作用方面，基本上是“市場失靈”的一些領(lǐng)域?？墒窃谖覈F(xiàn)階段，財(cái)政在資源配置中的作用領(lǐng)域卻遠(yuǎn)不止于此，遇到的問題也要復(fù)雜得多，理論和實(shí)踐中有大量的問題需要深入探討。
一是我們國家的自然資源性資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全民，為國家所有，這與西方國家資源的絕大部分為私有存在本質(zhì)上的差異。同時(shí)我國勞動力資源的價(jià)值也與西方國家完全屬于勞動者自己不同，相當(dāng)一部分仍然歸國家和集體所有，勞動力還不能全部以商品的形式出現(xiàn)，其配置也游離于市場之外。
二是我們的自然資源性產(chǎn)品如何定價(jià)問題仍然是一個(gè)未解決的問題。以市場為基礎(chǔ)配置資源，首先面對的就是一個(gè)資源價(jià)格如何確定的問題。如果一件商品，無法通過市場確定它值多少錢，又如何談以市場為基礎(chǔ)有效地配置資源。資源的價(jià)值與價(jià)格，資源價(jià)格形成的機(jī)理，就是一個(gè)首當(dāng)其沖又無法逾越的問題。而至今這個(gè)問題不僅沒有解決，甚至還沒有引起應(yīng)有的重視，對這個(gè)與財(cái)政分配密切相關(guān)的問題，目前更缺乏深入系統(tǒng)的研究。
三是必須依靠市場開發(fā)資源、合理配置資源。在資源性產(chǎn)品定價(jià)的原則和方法都不夠明確的情況下，唯一的辦法就是依靠市場的功能。比如各種礦產(chǎn)品、原油、原木……等等，都可以適當(dāng)參考國際市場的價(jià)格，結(jié)合國內(nèi)市場的供求關(guān)系研究確定。一些主要是滿足國內(nèi)需要的資源性產(chǎn)品如土地資源、天然氣、水資源的價(jià)格等等，則應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、資源功能并結(jié)合消費(fèi)主體的性質(zhì)，采取確立分類指導(dǎo)價(jià)格水平的辦法。如對水資源供應(yīng)，過去一直視為公用事業(yè)，財(cái)政一直承擔(dān)大量價(jià)格補(bǔ)貼，維持低收費(fèi)的供應(yīng)方式，最低有的地方一噸水還不值一包火柴的價(jià)錢。結(jié)果形成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，國家財(cái)政一直背著沉重的包袱。這個(gè)問題延續(xù)至今也沒能得到徹底解決，與人民生命直接相關(guān)的水資源危機(jī)已經(jīng)越來越逼近我們。
二、財(cái)政如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成份結(jié)構(gòu)變化的新形勢
在以公有經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針指引下，我國經(jīng)濟(jì)成份的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎是單一的公有經(jīng)濟(jì)。改革開放中大力引進(jìn)外資，發(fā)展個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)，使非國有經(jīng)濟(jì)成份得到了迅速發(fā)展，到九十年代，非國有企業(yè)制造的產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重已上升到45.39%，1996年已達(dá)到71.52%，而國有企業(yè)的這一比重則由九十年代的54.61%下降到28.48%，然而卻承擔(dān)著向國家上交70%的財(cái)政收入任務(wù)。來自非國有經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入增長緩慢，所占比重與其占生產(chǎn)總值的比重很不相稱。當(dāng)然，這其中有的是受在發(fā)展初期，國家為鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了扶持、照顧政策因素的影響。不過也確實(shí)從一個(gè)側(cè)面反映了財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化與所有制結(jié)構(gòu)變化的形勢還很不適應(yīng)。
從財(cái)政管理上看，財(cái)政改革的目光主要是集中在如何理順與國有企業(yè)的分配關(guān)系上面，對非國有企業(yè)則很少涉及。對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何對各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)實(shí)行有效的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，也缺乏有力的手段，前一段改革中，強(qiáng)調(diào)要“放”，要求退出對企業(yè)的微觀管理，這是對的?？墒沁@不等于放棄管理，而要改變管理方式。對非國營企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，也沒能擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，一直是推給稅務(wù)部門兼管。在任何一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的國家里，對公司企業(yè)的財(cái)務(wù)管理都是非常重視的，所有企業(yè)都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，以及相關(guān)的法律。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)獨(dú)立的體系，它不同于會計(jì)管理，更是稅收管理所無法替代的。其道理很簡單，如果沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和管理法規(guī)，沒有統(tǒng)一的成本開支標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自行把各種不合理費(fèi)用計(jì)入成本，必須影響企業(yè)所得，國家的稅收自然要被侵蝕。如果沒有資本運(yùn)營的“游戲規(guī)則”，企業(yè)亂拉、挪用、甚至侵吞資本的問題是無法避免的。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)雖然絕大部分是私有的，但財(cái)務(wù)制度、準(zhǔn)則、法律卻是由國家統(tǒng)一制定頒布實(shí)施的，不僅各項(xiàng)條文規(guī)定很細(xì)，執(zhí)行也是很嚴(yán)格的。而我們國家對公司企業(yè)的財(cái)務(wù)管理既不統(tǒng)一，也不完善，執(zhí)行更是不嚴(yán)格。改革開放與應(yīng)有的監(jiān)督管理，尤其是必要的財(cái)務(wù)管理，不應(yīng)該是相互矛盾的，關(guān)鍵是我們還沒找到合適的方式和有效的途徑。這方面的理論研究一直都很薄弱，“企業(yè)財(cái)務(wù)”作為一門學(xué)科實(shí)際已經(jīng)被淡化了，近年來幾乎很少見到幾部切合中國國情，又較有學(xué)術(shù)水平的財(cái)務(wù)學(xué)術(shù)著作和教科書。這不能不說是財(cái)政財(cái)務(wù)理論滯后的又一個(gè)表現(xiàn)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，首先是需要引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對這方面存在問題的高度重視，組織力量深入開展調(diào)查研究，從宏觀上統(tǒng)一企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，制定統(tǒng)一的制度、準(zhǔn)則，明確要求各級財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理各種所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，包括統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、規(guī)則。
三、如何正確認(rèn)識、理解積極財(cái)政政策問題
從1998年開始至今，我國實(shí)行積極的財(cái)政政策，現(xiàn)在需要回過頭看一下它還有哪些方面不夠完善，有些什么值得注意的問題，它是否可以長期實(shí)行，從目前看還能走多遠(yuǎn)等等，這些問題都是很值得認(rèn)真思考一下的。
一是積極財(cái)政政策主要是在改革實(shí)踐中的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，在理論上應(yīng)該賦予它一個(gè)什么樣的內(nèi)涵，還缺乏應(yīng)有的闡述。我認(rèn)為它即便是某一時(shí)期起過重要作用的財(cái)政指導(dǎo)方針、理財(cái)思想、管理方式，也應(yīng)該認(rèn)真加以總結(jié)，提高到理論上加以認(rèn)識。何況在我國又是一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀糠駝t一提起積極財(cái)政政策就容易與單純的擴(kuò)張性財(cái)政政策混淆起來，尤其不能被簡單的誤解為就是擴(kuò)大國債規(guī)模。
第9篇：公共財(cái)政的基本特征范文
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會,同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進(jìn)行劃分,對于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實(shí)現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。
[參考文獻(xiàn)]
[1]王亞星.中國政府采購的市場化運(yùn)作[M].北京:紅旗出版社,2003.
[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報(bào),2002-07-10(11).
[3]周敬偉.戰(zhàn)略管理學(xué)前沿研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2005(12):12-13.
[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.
