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開展高校內部經(jīng)濟責任審計有利于完善干部監(jiān)督管理機制,從機制和源頭上預防高校領導腐敗;有利于加強對權利的制約和監(jiān)督,促進高校領導干部依法行政;有助于提升學校的管理水平,促進高校健康發(fā)展。
一、高校內部經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
(一)經(jīng)濟責任審計機構的獨立性不強。高校內部審計工
作,尤其是經(jīng)濟責任審計工作有效運行的基本保證是獨立性。如果審計獨立性不強,那審計過程就會受到各方面的干擾,審計結果的準確性就無法保證。目前,高校內部審計機構設置隨意性較大,發(fā)展不平衡,許多高校把內部審計機構與紀委、監(jiān)察室或財務部門等其他部門合署辦公,獨立設置內部審計機構的仍然不多,完全不符合《教育系統(tǒng)內部審計規(guī)范》的要求。這是一個表現(xiàn)。另一個表現(xiàn)是對審計工作的領導不夠,大部分高校主管內審工作的領導并非學校的最高領導。這體現(xiàn)出學校領導對高校內部經(jīng)濟責任審計的重視程度不夠,會不同一程度的影響高校內部經(jīng)濟責任審計工作的開展。
(二)經(jīng)濟責任審計結果公開力度不夠。盡管大部分高校的審計網(wǎng)站定期公開高校專項審計及基建審計調查結果,但審計結果報告卻沒有一所高校向社會公開披露,所有的審計報告都是不公開不透明的、是保密的。內部審計結果不公開就無法發(fā)揮它相應的作用,高校進行內部經(jīng)濟責任審計工作也沒有了意義。
(三)經(jīng)濟責任審計原則未得到有力貫徹?!跋葘徍箅x”“離任必審” 高校內部經(jīng)濟責任審計工作應堅持的基本原則,即高校領導在任期內發(fā)生調任、轉任、輪崗、辭職、免職、退休等情況時,或任期滿時,應該對其開展內部經(jīng)濟責任審計。但在實際情況中,因為領導重視不夠、審計人員不夠、聯(lián)席會議不健全等,這個基本原則沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。高校內部經(jīng)濟責任審計的對象都是高校自己確定的,有的只審計重點單位和重點部門,有的只審計被別人舉報的領導干部,經(jīng)濟責任審計不是以一種經(jīng)濟監(jiān)督形式而存在。
(四)經(jīng)濟責任審計制度還不完善?,F(xiàn)在大部分高校沒有在經(jīng)濟責任審計方面單獨出臺相關的文件。有些高校雖然制定了審計文件,指明了審計對象,但比較籠統(tǒng),既沒有評價指標體系,也 沒有做出具體的措施,操作性不強。高校經(jīng)濟審計部門與其他部門的協(xié)調配合還需要加強,因為高校內部經(jīng)濟審計是比較綜合和復雜的工作。審計工作如果得不到其他部門的積極配合與支持,經(jīng)濟責任審計的開展就不會順利。
二、改進高校內部經(jīng)濟責任審計工作的措施
(一)加強對高校內部經(jīng)濟責任審計工作的領導。高校內部經(jīng)濟責任審計是責任重大、任務量多,因此要加強組織領導,這是多好審計工作的重要基礎。首先,高校黨委和行政領導應該重視內部經(jīng)濟責任審計工作,這是改進審計工作的前提。學校黨委和領導應該仔細學習經(jīng)濟審計的有關法律法規(guī),增強對它的了解,樹立經(jīng)濟責任審計服務于高校科學發(fā)展的觀念;應全力支持、領導、協(xié)調內部經(jīng)濟責任審計工作,定期不定期聽取相關情況報告,主動解決問題、克服困難,發(fā)揮高校內部經(jīng)濟責任審計在監(jiān)督管理干部、反腐倡廉中的作用。
(二)加強高校內部經(jīng)濟責任審計制度建設。高校內部經(jīng)濟責任審計要真正發(fā)揮它的應用作用,要真正實現(xiàn)常態(tài)化,就必須加強高校內部經(jīng)濟責任審計制度建設。
(1)加快制定《高校內部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。完善的審計制度,對規(guī)范經(jīng)濟責任運行、保障審計工作健康有序發(fā)展意義重大。教育部可以就高校內部經(jīng)濟責任審計問題召開一個座談會,組織審計專家學者、高校領導一起討論、共同研究,結合高校的實際情況,總結國內外經(jīng)驗,最終制定出一部《高校內部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。實施辦法要詳細規(guī)定出審計對象、內容、方法和評價指標體系,從而為高校內部經(jīng)濟責任審計提供基本規(guī)范。
(2)加強高校內部經(jīng)濟責任審計相應的配套制度建設。首先,應逐步建立審計承諾制度和承諾虛假責任追究制度。在高校內部經(jīng)濟責任審計工作中,資料的真實性對相關的評價結果有直接影響。為防止被審計者謊報或瞞報數(shù)據(jù),必須建立承諾虛假責任追究制度。所謂審計承諾制度,顧名思義,就是被審計對所提供信息材料的真實性的信用承諾。被審計者如果違背審計承諾制度,就可以依照承諾虛假責任追究制度的相關規(guī)定,追究其相應的責任。其次,應逐步建立內部經(jīng)濟責任審計檔案制度。建立內部審計檔案制度,可以減少重復情況的出現(xiàn),減輕審計負擔,提供審計效率。高校可以基于本校實際設立內部數(shù)據(jù)庫,專門保存相關的審計數(shù)據(jù)和資料。再次,逐步建立審計質量控制制度。高校內部經(jīng)濟責任審計如果質量不高,就失去了其原本的意義,就會對責任審計制度的長遠發(fā)展造成消極影響。因此,高校應逐步建立審計質量控制制度,以規(guī)范審計行為和程序。審計人員要嚴格按照程和規(guī)范序來開展工作,減少盲目性和隨意性,為提高審計質量提供保證??梢栽O立內審人員、審計項目負責人、內審機構負責人三級負責制度,保證審計工作評價的真實可靠。最后,完善聯(lián)席會議制度,逐步建立審計通報制度。審計工作完成,應該及時進行通報。這需要進一步發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用,讓聯(lián)席會議成員通報審計結果、提出審計意見和建議。同時也要通報相關部門的整改落實情況。
對于現(xiàn)代企業(yè)來說,企業(yè)內部任期經(jīng)濟責任審計,主要是指對于組織領導在任期中企業(yè)資產(chǎn)負責等各個項目的真實性以及合法性進行明確,集團公司內審機構所開展的經(jīng)濟責任審計旨在促使集團內部的領導以及管理層能夠潔身自好,遵紀守法,切實履行管理責任,這樣才能保證企業(yè)的日常經(jīng)營處于正軌,在實踐中,我們發(fā)現(xiàn)集團公司內部經(jīng)濟責任審計還是存在很多亟待完善的地方,這就需要我們進行積極地探討。
二、加強企業(yè)集團內部經(jīng)濟責任審計的意義
(一)為考核和選拔領導干部提供依據(jù)
在以往,很多領導干部在進行換屆的時候,并沒有對上一任領導班子的工作進行公開的審核評價,在以后出現(xiàn)了管理問題就很容易相互推卸責任,權責不清,這從根本上就加大了干部考核的難度,對于經(jīng)營績效的評價也難以進行。一旦集團實行了內部經(jīng)濟責任審計,以上問題就可以迎刃而解,同時還將在很大程度上激勵管理層做好自己的本職工作,激發(fā)集團管理的活力。
(二)有利于促使企業(yè)遵紀守法
通過對集團公司內部經(jīng)濟責任的審計,可以在很大程度上避免徇私舞弊、鋪張浪費、腐化墮落等管理亂象的出現(xiàn),對于目前集團企業(yè)領導層中存在的不良風氣可以起到很好的打擊作用。
(三)合理規(guī)避國家審計風險
隨著國有企業(yè)受到外部市場改變的影響,內部經(jīng)濟責任審計范圍更加廣泛,審計內容更加豐富,這對于規(guī)避國家審計風險有著重要意義。除此之外,問題的及時披露有利于為日后解決問題.合理規(guī)避國家審計風險爭取了時間.而問題得以妥善解決,既強化了公司內部管理,也有效避免了問題的進一步升級。
三、集團公司現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計制度存在的問題
(一)審計任務重與審計力量有限的矛盾突出
一般來說,由于集團公司業(yè)務復雜,所以審計工作量驚人,這就需要我們在每個工作年度中對各個審計項目都進行合理的安排,并且將審計的權限集中于集團總部,但是我們應該看到由于集團公司審計機構的人員配備數(shù)量有限,一定時期內的審計能力是確定的,再者加上集團內部管理干部調職頻繁,審計任務重與審計力量有限的矛盾突出。
(二)經(jīng)濟責任審計評價流于形式,存在評價風險
根據(jù)相關規(guī)定,對于集團領導層的經(jīng)濟責任具體履行情況需要作出客觀真實的評價,并且對于具體經(jīng)濟事項來說,可以劃分為直接責任、主管責任、領導責任,但是實際的工作中,很多集團公司并沒有建立起內部經(jīng)濟責任審計評價體系,這就使得對于審計工作的評價不夠科學合理,往往帶有很大的主觀性,使得經(jīng)濟責任審計評價流于形式,存在評價風險。
(三)審計內容側重點應逐步從財務會計審計傾向于管理會計審計
國有企業(yè)中部分是由國家企事業(yè)單位轉型形成的,因此這部分國有企業(yè)較早就具有了健全的內部審計制度,國有企業(yè)內部審計初期以財務審計作為內部審計的核心,隨著環(huán)境等因素對國有企業(yè)管理的改變,財務審計已經(jīng)成為了日常性、基礎性的工作,對專項審計、工程項目審計等領域開展了審計活動,擴展了內部審計的職能,加大了發(fā)展內部審計的力度。與國際范圍中企業(yè)內部審計向增值導向發(fā)展方向相比較,國有企業(yè)的內部審計日益受到重視,審計工作方法逐步規(guī)范和系統(tǒng)化,審計內容側重點應逐步從財務會計審計傾向于管理會計審計,提高企業(yè)的運作效率為目的。
(四)審計成果運用不規(guī)范
一般來說,在經(jīng)濟審計工作完成以后,需要及時的對審計結果進行公開,對于存在的問題進行解決并且追究相關當事人的責任,而且應該將審計結果作為領導以及管理層成員的績效、考核、升職的重要參考因素。但是從實際情況來看,經(jīng)濟責任審計的主導方往往只是審計的職能部門,對于審計活動只有開展和實施的權限,對于審計結構的運用并沒有相應的職責。所以說,站在集團公司的層面來看,沒有公開透明的追責制度使得審計報告無處可用,只能處于食之無味,棄之可惜的尷尬境地。
(五)人員培養(yǎng)和交流滯后
從目前集團審計部門的人員構成來看,審計的職業(yè)準入標準相對比較低,人員的培訓活動內容單調,內部學習氛圍不夠濃厚,以上種種因素的存在使得某些集團審計人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠,審計知識不夠扎實,執(zhí)業(yè)水平有待提高。
四、集團公司經(jīng)濟責任審計制度的完善建議
(一)設立獨立性的內部審計機構 ,充分發(fā)揮審計職能作用
1、獨立的經(jīng)費預算保障
我們一定要將內部審計機構的經(jīng)費納入公司預算計劃,并且切實做到??顚S?,集團公司以及下屬公司審計機構的經(jīng)費預算都要有保障,如果客觀條件允許,可以將審計經(jīng)費從財務經(jīng)費中進行分離,由專門的委員會進行管理和申報,使得審計機構能夠有獨立的經(jīng)費預算保障。
2、獨立的審計人員管理體制
首先,要提高集團審計人員的門檻標準,只有具備過硬專業(yè)素養(yǎng)的人員才能招納。其次,對于審計干部的升遷、任免都要制定相應的程序,避免管理層“一言堂”。再次,制定統(tǒng)一的管理辦法,在政治素質、專業(yè)水平、薪酬待遇等方面提供制度保障。
(二)建立統(tǒng)一調度的審計運行組織 ,優(yōu)化審計力量配置
首先,建立起科學合理的審計制度,這些制度、計劃對于集團總部以及下屬公司審計部門的約束一視同仁,由總部的審計部門負責監(jiān)督實施。
其次,集團范圍內的審計人員調動應該由集團總部審計機構統(tǒng)籌,在有重大的審計項目需要完成的時候,集團公司審計部擁有決策權。
(三)建立科學的審計評價體系
首先,建立經(jīng)濟責任審計檔案。所謂的經(jīng)濟責任審計檔案,主要包含對領導任期內各項經(jīng)濟活動的財務信息以及經(jīng)濟評價指標信息進行歸集,除此之外,還包括了在職期間每次經(jīng)濟責任審計的評價結果,年度財務收支審計、績效審計等審計活動的結果,只有這樣才能進行橫向比較,對于任期中的各項活動能夠進行全方位的考核,確保經(jīng)濟責任審計評價的客觀性。
其次,建立相應的指標評價體系。我們需要根據(jù)集團實際的業(yè)務類型,結合盈利能力、資產(chǎn)運營、償債能力建立指標,這樣有利于提高指標的科學性。
(四)建立審計結果公告制度以及責任追究制度
作為審計活動的價值體現(xiàn),審計報告必須受到集團管理的重視,對于責任審計的結果需要進行通報、責令整改,只有強化了審計結果的運用才能從根本上起到威懾的作用,如果經(jīng)濟責任審計結果公告制度得不到百分百的施行,那么集團內部的問題也就無法受到全體員工的監(jiān)督,難以實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展,久而久之,必然容易出現(xiàn)不正之風,影響集團發(fā)展。
關鍵字 審前標準化作業(yè)管理 質量控制
經(jīng)濟責任審計作業(yè)由于特別講究工作程序和質量標準的全面執(zhí)行,因此實施標準化作業(yè)管理是必然結果,從控制審計質量的角度來講又非常的必需。那么什么是經(jīng)濟責任審前標準化作業(yè)?審前標準化作業(yè)對審計項目質量控制有何作用?如何實施審前標準化作業(yè)管理?
一、經(jīng)濟責任審計審前標準化作業(yè)管理的概念
經(jīng)濟責任審計審前標準化作業(yè)管理是指內部審計部門按照全過程審計質量控制的要求,在組織實施審計項目時按照程序要求,對準備階段各個環(huán)節(jié)實施標準化控制,從而達到控制審計質量、規(guī)避審計風險和提高審計效能的目標。
二、審前標準化作業(yè)管理的意義和作用
1、從審計程序上看審前標準化作業(yè)對審計質量控制的作用
經(jīng)濟責任審計作業(yè)特別講究工作程序和步驟,組織實施審計項目是通過開展審前調查、確定審計方案、實施審計取證、撰寫審計報告、審計成果運用等等一系列的審計程序完成的,審計項目的質量高低也就在作業(yè)過程中形成了。而審計前準備工作是審計總體過程的必經(jīng)階段,審計前準備工作所取得的資料和掌握的情況決定審計重點和審計取證以及人員配備和人員分工,它是整個審計過程不可缺少的重要階段,是不可分割的一部分,如果審前準備工作一旦出了問題,就會影響審計質量,如審前不培訓,審計人員不具備把握質量的素質保證;審計方案不制訂,腳踩西瓜皮審到哪是哪等等,在這種狀況下,經(jīng)濟責任審計推行審前標準化作業(yè)管理就顯得非常必需。因此,加強審前標準化作業(yè)管理,是強化審計質量控制的重要內容。
2、從審計標準上看審前標準化作業(yè)對審計質量控制的作用
經(jīng)濟責任審計作業(yè)雖有各項關于質量控制的規(guī)章制度,但每個審計人員對制度的理解和認識有優(yōu)有劣,審計質量控制的標準如果得不到全面執(zhí)行,也會影響審計質量,嚴重時帶來審計風險。審計前準備工作對審計重點有慎重的確定,對審計人員有側重的選用和培訓,通過審前標準化作業(yè)可以做到條理清晰,明確審計重點,有的放矢,能夠更好地組織和管理好審計資源,實現(xiàn)審計質量的可控、在控、能控。
3、從審計人員素質上看審前標準化作業(yè)對審計質量控制的作用
內部審計作業(yè)質量的高低關鍵靠人來把握。審計人員的獨立性和客觀性、專業(yè)勝任能力、職業(yè)審慎性都是影響審計質量控制的重要因素,所以提高審計組成員的素質就顯得尤為重要了。尤其是新進審計人員增加,他們雖然有一定的文化水平,但技術不熟練,審計經(jīng)驗缺乏,急需進一步加強基本功訓練,以達到作業(yè)標準化的要求。把審前標準化作業(yè)指導書作為教材,重視審前培訓,從而迅速提高審計新人基本功,是保證審計質量的捷徑。
三、如何實施審前標準化作業(yè)管理
㈠審前標準化作業(yè)管理關鍵點
實施審前標準化作業(yè)管理關鍵點在于審計項目實施前編制標準化作業(yè)指導書,明確在準備階段做什么、如何做,做到什么程度,在實施中嚴格按照作業(yè)指導書的程序要求逐一執(zhí)行和記錄,保證審計程序和標準得到全面控制,提高審計項目質量。
㈡審前標準化作業(yè)指導書的程序及標準
審前標準化作業(yè)共分項目立項、審前調查、數(shù)據(jù)采集、制定方案等11項程序。
1、審計項目立項
內部審計機構根據(jù)審計職責和審計管轄范圍,編制年度審計項目計劃,并報組織適當管理層批準后或經(jīng)單位人事管理部門等類似機構的委派、委托進行立項,安排審計項目。
2、選派合適的人員組成審計組并確定審計負責人
經(jīng)濟責任審計小組的選派可采用內部審計部門自行組織和聘請中介機構人員配合形式。
由內部審計部門確定審計人員的,應結合不同經(jīng)濟責任審計項目的性質、預計的審計工作量,以及審計任務的復雜程度和完成時限等,確定所需要的審計人員的知識結構和數(shù)量。在人員選派方面,要注意保持審計工作的連續(xù)性,審計分工要相對穩(wěn)定,組員盡可能包括前期曾對該被審單位進行過審計的人員,這既可提高審計效率,也有利于檢查督促以往審計結論和決定的落實,同時注意執(zhí)行回避制度。對審計組負責人或組長的選擇和確定,應考察其以往工作態(tài)度和現(xiàn)實工作能力。
具體項目實施前應由主要負責人簽發(fā)審計指令,審計指令應包括以下內容:項目名稱、立項依據(jù)、審計起訖期間、審計種類、審計組成員等,組成審計組的同時應明確指定二級復核、三級復核人員,復核人員應充分利用審計信息化平臺在現(xiàn)場審計期間進行遠程實時復核。
3、編制與審定審前調查方案
審計組成立后,應當進行審前調查,初步了解被審計單位及其主要負責人的基本情況,確定審前調查方案。
4、內部控制調查
在審計準備階段,要通過調查表、流程圖等形式對被審計單位的控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、控制程序以及相關計算機控制環(huán)境進行了解和初步評價,內部控制了解的實質,就是要通過調查和記錄被審計單位的內部控制,確定企業(yè)內部控制是否可以依賴,從而決定下一步審計策略。
5、審前調查情況分析
審前調查分析是確定審計方案的基礎,審前調查分析應針對審前調查階段獲取的各種信息進行橫向分析、縱向分析、比率分析,從數(shù)量和性質方面判斷審計事項重要性,確定審計重點內容和適當?shù)某閷彿椒?,以進一步提高審計效率、保證審計質量。
6、審計方案編制與審定
通過對被審計單位基本情況、內部控制的了解和初步分析性復核的結果,制訂經(jīng)濟責任審計項目實施方案,審計方案由項目主審負責編制,審計組長審批。
⑴審計方案內容
包括但不限于:
①審計目標及審計依據(jù);
②審計對象及范圍;
③審計內容及重點;
④審計程序和方法
⑤審計人員安排及分工;
⑥時間安排;
⑦工作要求。
⑵審計方案編制方法
①做好審前調查工作,調查內容完備;
②審前調查嚴格按照規(guī)定程序進行,通過提供審前調查提綱,編制具體調查資料格式,形成審計工作方案的編制依據(jù);
③明確任期經(jīng)濟責任審計的重點。
7、送達審計通知書
審計通知書應由審計機構送達至被審計單位及被審計人本人。審計通知書應至少在審計組正式進駐被審計單位3日前提交,使被審計單位做好必要的安排,保證單位正常經(jīng)營業(yè)務不因審計而受影響。
下達審計通知書的同時,要對被審計單位提出書面承諾要求。
8、審計軟件立項
審計項目實施前一周,項目負責人需要在審計軟件中完成該項目的立項工作,完成組成項目組、進行工作分工、上傳審計方案、審計指令、審計通知書等一系列階段性文書,做好審前準備工作。
9、采集數(shù)據(jù),登記疑點
審計人員根據(jù)審計分工,在審前應充分利用審計軟件,對被審計單位的財務數(shù)據(jù)進行采集,通過報表分析、指標分析、科目分析等數(shù)字化手段,有效的把握總體、鎖定重點和精確延伸,擴大審計的廣度和深度。對于有疑問的業(yè)務、數(shù)據(jù)、證據(jù)作為疑點進行登記,為后期現(xiàn)場實施審計做好鋪墊。
10、審前培訓
審前培訓由項目主審組織開展,目的是確保審計組成員具備相關的知識和技能,具備項目審計的勝任能力。審前培訓的內容主要包括明確審計目標和審計責任、確保審計人員了解被審計單位基本情況和需要特別關注的重大經(jīng)營、管理問題、了解審計方案、審計程序、審計分工以及審計項目所需的針對性知識。培訓形式可以靈活多樣。
11、審前業(yè)務會議
進駐審計時由主審組織召開,全體審計小組成員參加,主要進一步明確審計分工協(xié)作、時間安排、審計責任和審計紀律,同時對審計重點、審計程序、審計重要步驟進行強調。
四、審前標準化作業(yè)管理對審計質量控制的效果
準備階段的標準化作業(yè)管理對促進項目總體質量有了保證,審前準備階段程序從內部審計人員選擇、疑點采集、審計方案的制訂等方面進行控制,明確審計項目的重要性和必要性以及應達到的審計目標,促使內部審計人員考慮如何圍繞目標開展工作。內部審計質量最終體現(xiàn)在合理選擇內部審計人員上,而標準化作業(yè)程序要求對審計人員進行了科學、合理分工,使其成為一個有機整體,從而使項目總體的質量有了素質保證。
審前標準化作業(yè)管理是審計質量控制的一個有效的方法和手段,在實施過程中除了按照作業(yè)程序和標準去執(zhí)行,還應注重對審計人員加強標準化作業(yè)的意識教育,講清標準化作業(yè)的形成過程,執(zhí)行的目的、意義及作用,使廣大審計人員對標準化作業(yè)有較為完整的理性認識,這是落實好標準化作業(yè)不可忽視的思想基礎。
參考文獻
[1]《索耶內部審計》邰先宇等譯 中國財政經(jīng)濟出版社 2005年6月
[2]《標準化作業(yè)管理》祖林 華夏管理培訓網(wǎng) 2006年10月份
一、黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的主要內容
1.被審計領導干部任職期間經(jīng)濟責任目標及相關經(jīng)濟指標的完成情況。主要包括:本級政府和上級主管部門下達的各項經(jīng)濟指標和各項財政財務指標。財政財務指標主要包括:資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)保值增值率、專項資金(基金)支出率、財經(jīng)(計劃)目標和各項經(jīng)濟指標完成率等。
2.預算執(zhí)行情況及其相關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性情況。主要審計:執(zhí)行政府財政預算和國家財政法規(guī)情況;資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的真實、合法、完整性;預算外資金、專項資金管理、使用、效益情況;財政資金領撥和繳納情況;內控制度的建立、健全與執(zhí)行情況等。
3.重大經(jīng)濟決策情況。包括重大的對外投資、基本建設、招商引資、企業(yè)改革、改組、改制、出臺的宏觀經(jīng)濟管理措施及制度建設等。
4.被審計領導干部遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)和有關廉潔自律規(guī)定情況。黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的具體內容是:
(1)主要經(jīng)濟和業(yè)務指標完成情況;
(2)預算(或財務計劃)執(zhí)行情況;
(3)預算外資金收支和管理情況;
(4)專項資金(基金)的管理和使用情況;
(5)國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況;
(6)債權債務情況;
(7)內部控制制度的建立、健全和有效性;
(8)重大經(jīng)濟決策、實施和效益情況;
(9)領導干部個人廉潔從政情況。
通過以上事項的審計,分析黨政領導干部任職期間主要工作目標的完成情況以及遵守國家財經(jīng)法紀的情況,分清領導干部應負的經(jīng)濟責任,全面、客觀地評價黨政領導干部任期內經(jīng)濟責任的履行情況。
二、黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的主要方法
對黨政領導干部任期經(jīng)濟責任的審計,主要是通過對各項經(jīng)濟指標的考核,財政財務收支真實、合法、效益性和重大經(jīng)濟事項的決策及遵守廉政規(guī)定情況進行審計,找出規(guī)律性的東西和事物的內在聯(lián)系,根據(jù)審計情況進行綜合分析,客觀公正地評價考核領導干部任期經(jīng)濟責任和工作業(yè)績。
1.關于任期經(jīng)濟責任目標及經(jīng)濟指標的審計方法。
通過對實際指標同計劃預算指標比較,本期實際指標和上期的實際指標比較,被審計單位的實際指標和本行業(yè)先進水平指標比較,在更大范圍內客觀、全面地評價審計責任人。運用指標進行分析對比時,應注意把握好指標的適應性。一般情況下,選用指標以國家規(guī)定的或社會公認的資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益等指標為主,以分項的具體經(jīng)濟活動指標為輔。通過指標的正確選用,對領導干部所在單位財政財務收支以及經(jīng)營決策、管理決策等進行全面的量化考核和綜合分析比較,以便客觀評價經(jīng)濟責任??己酥笜藭r,因有的指標是根據(jù)相關法律、法規(guī)而收集的,具有權威性,選用時則只須注明資料來源即可,審計可以不再進行核實。
2.關于財政財務收支等經(jīng)濟事項的審計方法。
對領導干部任期內各經(jīng)濟事項的真實、合法、效益情況的審計,以查證財務資料為主,一般運用以下方法:
(1)行政經(jīng)費領撥審計,主要采用審閱、核對、比較、復算、分析等方法;
(2)經(jīng)費支出審計,主要采用審閱、核對、比較、復算、分析等方法,若內控制度不健全,會計工作比較混亂,應采用詳查法進行審計;
(3)貨幣資金及銀行賬號的審計,主要采用突擊盤存、調節(jié)、核對、審閱、函證及賬戶分析等方法;
(4)預算外資金審計,主要采用審閱、核對、復算、函證及賬戶分析等方法;
(5)固定資產(chǎn)審計,主要采用盤存、核對、審閱及分析等方法;
(6)債權及債務審計,主要采用審閱、核對、函證及賬齡分析法;
(7)專項資金(基金)審計,主要采用審閱、核對、函證分析、復算等方法;
(8)各項經(jīng)濟指標(責任目標)完成結果審計,應在審計以上內容基礎上,主要采用核對、復算等方法。
3.重大經(jīng)濟事項決策審計方法。
對領導干部任期內重大經(jīng)濟事項的決策審計,采用跟蹤法、重點法、公示法等。對經(jīng)濟決策程序進行跟蹤審計,查證決策者在決策過程中是否做到?jīng)Q策程序合法,決策過程民主,決策結果科學。對任期內具有重大影響的決策事項進行重點抽查,從最初的可行性調查開始,到?jīng)Q策過程、決策形成、決策實施、決策效益等情況進行審計或調查。另外對一些特殊的經(jīng)濟決策事項可通過向社會公示的方法進行取證。對決策審計還可查閱相關會議紀要原件及相關記錄。
4.遵守廉政規(guī)定情況審計方法。
這要從兩個方面進行審計:一是對領導干部所在單位遵守國家有關財經(jīng)紀律、財政法規(guī)、廉政規(guī)定的情況審計。具體審計主要采用前面所講的方法進行,但涉及個人的廉政問題,要特別慎重,審計底稿也應注意特別對待,經(jīng)濟事項的經(jīng)辦、主管、審批等相關證據(jù)的收集要更加全面而穩(wěn)妥。二是對領導干部個人廉政問題審計。這方面可通過一定范圍的公告、座談會、個別交流、審計查賬和調查等形式收集資料,然后進行核實。但對領導干部遵守廉政規(guī)定的情況主要是通過對財政財務資料的審計,從賬面上收集證據(jù)。
【關鍵詞】任期經(jīng)濟責任審計審計風險甘肅移動
甘肅移動是中國移動有限公司全資子公司,于2004年在香港及海外上市,作為一家海外上市電信企業(yè),企業(yè)內部審計的范圍領域十分廣泛,包括經(jīng)濟責任審計、財務審計、工程審計、運營審計、風險評估等,開展各項內部審計工作必然面臨不同程度的審計風險,近幾年來,隨著任期經(jīng)濟責任審計工作力度的加強,任期經(jīng)濟責任審計的風險逐漸增加。筆者擬通過對甘肅移動經(jīng)濟責任的審計風險進行研究,探討任期經(jīng)濟責任審計風險的成因,并針對存在的問題提出防范對策。
一、任期經(jīng)濟責任審計風險的含義
中國注冊會計師協(xié)會《獨立審計準則第9號―――內部控制和審計風險》中指出:“審計風險通常是指會計報表存在重大錯報或漏報,而注冊會計師審計后發(fā)表不恰當審計意見的可能性?!彼ü逃酗L險、控制風險和檢查風險三個方面。任期經(jīng)濟責任審計風險是指審計人員在對企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計的過程中,所收集的各類資料不真實、不可靠,未能全面了解負責人所在企業(yè)的情況而做出了錯誤的估計和判斷,從而導致對負責人的任期經(jīng)濟責任審計評價不準確或發(fā)表了不恰當?shù)膶徲嬕庖?,引起不良后果的可能性?/p>
二、任期經(jīng)濟責任審計風險的成因及表現(xiàn)形式
在審計工作實踐中,甘肅移動常見的經(jīng)濟責任風險有以下方面:(1)因審計程序不當產(chǎn)生的任期經(jīng)濟責任審計風險。主要指審計人員在審計時未按規(guī)定的審計程序開展工作,而使被審計對象以不按規(guī)定程序進行操作為由提出異議的風險。主要表現(xiàn)在:①沒有堅持“先審計、后離任”的審計原則。目前,甘肅移動各分公司總經(jīng)理換屆較頻繁,審計任務非常集中,因此實際做法為“先離任、后審計”。②審前調查不夠充分。受審計時間、審計力量限制,審前調查主要通過訪談形式開展,因此對責任者和所在單位的情況掌握有限,不利于日后審計工作的開展。(2)因審計范圍受限產(chǎn)生的任期經(jīng)濟責任審計風險。主要指審計人員在審計實施過程中因專業(yè)勝任能力、職業(yè)道德水準和執(zhí)業(yè)謹慎態(tài)度等主觀和客觀因素的影響,致使審計范圍受到限制,導致審計結果產(chǎn)生偏差的可能性。①抽樣風險:現(xiàn)代審計中,抽樣技術的應用日益廣泛,無論采取判斷抽樣、統(tǒng)計抽樣,都會因樣本量不足而產(chǎn)生誤差。②取證風險:是指審計人員由于在現(xiàn)場審計中由于取證范圍有限使審計結果偏離事實的可能性。審計人員在取證時也存在諸多不確定因素,如果取證不充分,也會產(chǎn)生審計風險。(3)因審計評價體系不完善產(chǎn)生的任期經(jīng)濟責任審計風險。目前,甘肅移動開展的任期經(jīng)濟責任審計主要是依據(jù)任期經(jīng)濟責任審計評價指標表,從創(chuàng)收能力、業(yè)務拓展能力、資產(chǎn)運營能力、市場競爭能力等多個維度進行綜合定量評價,但對企業(yè)負責人的經(jīng)營決策是否科學、各項KPI考核指標的完成是否真實等評價較少,造成經(jīng)濟責任界定不完善。
三、任期經(jīng)濟責任審計風險的防范對策
(1)實施ABC分類審計法,體現(xiàn)“先審計、后離任”原則。筆者認為,甘肅移動在制定審計計劃時首先應充分考慮審計力量和被審計單位的具體情況,通過實施ABC分類審計法以解決“先離任、后審計”的問題。A類干部指擬晉升、提拔的企業(yè)負責人,B類干部指平調的企業(yè)負責人,C類干部指轉崗、退休的企業(yè)負責人,對不同類別的干部應采取不同的審計計劃。對A類干部應優(yōu)先安排審計;對B類干部可嘗試探索“先離崗、后審計、再任用”的做法,即對其無法在離任前實施或結束任期經(jīng)濟責任審計的領導干部,先脫離原來的領導崗位,審計部門對其實施審計后,人事部門再根據(jù)審計結果進行任免;對C類領導干部可以先離任、后審計。(2)在經(jīng)濟責任領域開展風險導向審計,建立風險評級模型,降低任用領導干部風險。甘肅移動規(guī)定:各分公司負責人離任必審,任期超過兩年要開展任中經(jīng)濟責任審計。通過靈活安排任中任期經(jīng)濟責任審計,通過“同步式”審計進一步完善公司任期經(jīng)濟責任審計工作體系,促使審計關口前移,避免“秋后算賬”。在現(xiàn)場審計結束后,審計組應對審計發(fā)現(xiàn)問題進行風險評級并分類匯總,建立風險評級模型,根據(jù)評級結果為公司管理層領導決策和被審計單位整改提供科學依據(jù)。筆者認為,可將審計發(fā)現(xiàn)的問題按照性質劃分為5類:Ⅰ類指嚴重違反國家有關法律、法規(guī)的問題;Ⅱ類指嚴重違反中國移動及省移動各項管理規(guī)定的問題;Ⅲ類指存在內部控制漏洞及風險的問題;Ⅳ類指影響效率、效益的問題;Ⅴ類指一般差錯。審計發(fā)現(xiàn)問題按照對企業(yè)經(jīng)營造成的影響,劃分為紅、黃、藍三個風險等級:紅指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大損失或嚴重影響企業(yè)形象的事項;黃指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會造成一定損失的事項;藍指對企業(yè)經(jīng)營不會造成損失但需關注或性質嚴重但影響不大的事項。(3)建立“任期經(jīng)濟責任審計宇宙”,增強任期經(jīng)濟責任審計的科學性。任期經(jīng)濟責任審計必須由傳統(tǒng)的財務收支審計、經(jīng)營指標完成評價等向企業(yè)重大經(jīng)營決策、內部控制制度建設、招投標程序、縣公司管理等多領域延伸,“由線到面”地拓展審計范圍,建立“任期經(jīng)濟責任審計宇宙”。在任期經(jīng)濟責任審計工作中注重與其他審計項目的互動,針對重點問題深入挖掘,以揭示高風險點和管理缺陷。
根據(jù)審計工作需要,可大膽運用IT工具診斷、發(fā)現(xiàn)問題,利用SQL、ACL軟件分析海量數(shù)據(jù),提高審計效率。通過任期經(jīng)濟責任審計,要全方位審視企業(yè)當前面臨的內外部環(huán)境,進一步梳理企業(yè)在市場、網(wǎng)絡、服務、財務、法律等各方面存在的問題和隱患,全面落實各種防范措施。
(4)健全審計評價體系,做到客觀、公正、審慎??刂圃u價是內部審計人員的“職業(yè)秘訣”,任期經(jīng)濟責任審計也不例外。審計評價是任期經(jīng)濟責任審計的關鍵環(huán)節(jié),應建立在查清審計事實、準確界定經(jīng)濟責任的基礎之上,充分考慮政策、市場、競爭等主客觀因素,盡可能量化評價。在財務基礎評價法的基礎上,要廣泛采用專家評議法、分析性復核法、內部控制測評法等六種方法完善評價體系,量化評價指標。審計評價要做到四個經(jīng)得起:經(jīng)得起上級檢查、經(jīng)得起外部審計、經(jīng)得起群眾監(jiān)督、經(jīng)得起歷史檢驗,最終要做到精準“畫像”,體現(xiàn)個性化的評價體系。
參考文獻
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【關鍵詞】事業(yè)單位;經(jīng)濟責任審計;問題及對策
一、事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
1.缺乏有效的溝通機制
事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計可以劃分為任中經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計兩大部分,分別對領導任職期間和不再擔任職務之后的經(jīng)濟責任進行審計和監(jiān)督。在經(jīng)濟責任審計的實踐和工作過程中,離任經(jīng)濟責任審計所占的比重是比較大的。在經(jīng)濟責任審計中實現(xiàn)有效的溝通是很有必要的,因為有效的溝通對任中經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計來說都是提升審計質量的重要保障,有效的溝通可以高效的解決在審計過程遇到的一些問題。目前,針對事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計的溝通都集中在審計期間,也就是說,經(jīng)濟責任審計組的成員只有進行審計工作時才與被審計單位的領導和員工進行溝通,在平時雙方是基本沒有溝通的。這就導致了被審計單位的領導和員工對于經(jīng)濟責任審計組的工作抱有抵觸和消極的心理,他們不愿意和審計組的成員進行有效的溝通,審計組成員很可能對被審計單位的領導的一些重要情況難以了解到位,在對被審計單位的領導進行任中審計時這種現(xiàn)象可能更加明顯。另外,經(jīng)濟責任審計組的成員是在各個單位抽調而來的,他們事前可能互不相識和了解,處于各種有原因,也難以實現(xiàn)有效溝通
2.缺乏對經(jīng)濟責任審計人員的有效管理
經(jīng)濟責任審計工作對審計人員的專業(yè)性和工作能力的要求比較高,因為其本身是一件專業(yè)性很強的工作,涉及到經(jīng)濟、政治、社會和環(huán)境等多方面因素,業(yè)務繁雜、政策性強,這就意味著經(jīng)濟責任審計人員應該具備會計、審計、經(jīng)濟、管理、法律、信息技術等多方面的知識和技能,并且經(jīng)濟責任審計人員應該在溝通和協(xié)調上具備相關的能力,和被審計單位的領導與員工進行融洽的交流。而目前我國的經(jīng)濟責任審計人員普遍存在著勝任力低下的情況,這是由以下幾個原因造成的:第一,經(jīng)濟責任審計人員的學歷偏低,目前我國經(jīng)濟責任審計工作隊伍中大專和本科學歷的人員所占比例高達85%,而碩士研究生以上學歷的工作人員的比例僅為5%;第二,經(jīng)濟責任審計人員的知識結構單一,大多數(shù)審計人員只對會計和審計的基本知識有所涉獵,在實際工作中僅僅能夠應對經(jīng)濟責任審計工作常常遇到的問題,工作能力比較差,對于信息技術、經(jīng)濟、法律和金融等方面的知識了解甚少;第三,經(jīng)濟責任審計人員很難有機會接受繼續(xù)教育培訓,雖然國家規(guī)定內部審計人員應該在每一年度接受繼續(xù)教育,但是工作和學習之間存在著固然的矛盾,導致審計人員學習時間比較短,接受教育的形式單一,難以起到后續(xù)教育的應有作用。
3.缺乏對經(jīng)濟責任審計的計劃
在經(jīng)濟責任審計計劃的過程中,審計工作組成員可以針對審計資源進行合理、有效的配置,使得有限的資源發(fā)揮出應有的作用,真正做到物盡其用、人盡其才。經(jīng)濟責任審計的計劃工作是經(jīng)濟責任審計有效開展的前提和基礎,如果計劃欠妥,那么整個經(jīng)濟責任審計將朝著錯誤的方向進行,造成資源的浪費和效率的低下。經(jīng)濟責任審計工作和一般的審計工作有著很大的區(qū)別,其審計計劃工作也相對具有主觀性,和實際的經(jīng)濟責任審計工作需求聯(lián)系不緊密。在實際工作中,經(jīng)濟責任審計結構為了突出自身的工作業(yè)績和工作能力,只追求經(jīng)濟責任審計工作的數(shù)量,忽視了經(jīng)濟責任審計工作的質量,審計范圍過大、審計工作沒有重點,導致審計質量下滑。
4.缺乏對經(jīng)濟責任審計信息的有效管理和利用
經(jīng)濟責任審計工作對信息的管理和利用的不完善主要體現(xiàn)在上級組織部門和領導層對下級事業(yè)單位上報的經(jīng)濟責任審計結果和存在的相關問題沒有進行系統(tǒng)的總結和分析,那樣上級組織部門和領導就不能根據(jù)在審計工作中呈現(xiàn)出的問題提出建立健全相關責任制度的對策和建議。首先,上級的組織部門和領導并沒有針對每一個事業(yè)單位的領導建立相應的檔案,這樣導致上級部門和領導對事業(yè)單位的領導認識不夠全面、具體,在評價其工作成果和績效時也顯得沒有針對性和指引性,審計信息也難以高效、及時共享,經(jīng)濟審計資源沒有得到全面的利用和發(fā)揮;其次,上級的組織部門和領導對于事業(yè)單位整體的審計結果沒有建立獨立的檔案,沒有對具體的審計單位出現(xiàn)的經(jīng)濟責任現(xiàn)象進行分析,很難提出強制性的整改措施;另外,事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計缺少對經(jīng)濟責任審計信息的動態(tài)管理,對被審計單位領導、事業(yè)單位本身和審計系統(tǒng)進行動態(tài)分析和理解和把握,經(jīng)濟責任審計信息系統(tǒng)運行效率低下。
5.缺少健全的經(jīng)濟責任審計評價體系
目前我國針對事業(yè)單位的審計中評價方法、評價體系、評價標準各不相同,經(jīng)濟責任審計缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的評價體系,這導致各個單位和部門利用經(jīng)濟責任審計結果時總是不盡如人意,行政復議和行政訴訟現(xiàn)象此起彼伏。經(jīng)濟責任審計評價指標設置的不科學、不經(jīng)濟;經(jīng)濟責任審計評價方法不能體現(xiàn)重點、突出全面,不能做到系統(tǒng)與分類相結合。
二、加強事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的方法和對策
1.成立經(jīng)濟責任審計聯(lián)絡員工作機制
為了實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作的有效溝通,提升經(jīng)濟責任審計工作效果,提高事前控制和事中控制力度,將經(jīng)濟責任審計工作向著全過程跟蹤的方向轉變,事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計可以建立其審計聯(lián)絡員的工作制度和方法。經(jīng)濟責任審計聯(lián)絡員能夠對事業(yè)單位的基本情況進行充分的把握和了解,在自己的上級單位和被審計的事業(yè)單位之間建立起良好的溝通渠道和反饋機制,使得事業(yè)單位的內部控制制度和管理方法得到有效的提升。在實際操作中,上級事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計機構對審計人員進行任務分配,是他們每一個人負責若干下屬事業(yè)單位的聯(lián)絡和溝通工作,對下屬事業(yè)單位的財政收支情況、投資項目的建設情況、內部控制制度的實施情況進行了解和掌握,并組織聯(lián)絡員定期進行會議召開,匯報和研究各個聯(lián)絡單位存在的問題和漏洞,在會議中提出解決和整改措施并傳達給下屬事業(yè)單位。
2.加強經(jīng)濟責任審計隊伍建設
經(jīng)濟責任審計隊伍素質的提升關鍵在于經(jīng)濟責任審計工作人員素質的提升,經(jīng)濟責任審計機構可以從人才的選拔和繼續(xù)教育兩個方面下功夫。在人才選拔上,一方面要重視應聘者的學歷和專業(yè),另一方面要重視應聘者的知識結構,考察應聘者的知識和能力是否符合實踐和工作的要求。經(jīng)濟責任審計工作不僅僅要求審計人員具備專業(yè)的知識和能力,還要求其在實踐經(jīng)驗和政策的領悟上具有較強的能力。選拔人才的時候要著重吸引碩士研究生以上學歷的人參與到經(jīng)濟責任審計的工作中來,同時還要聘用法律、管理、經(jīng)濟、信息技術人才到經(jīng)濟責任審計組中,使得經(jīng)濟責任審計工作具有專業(yè)性的保障。
3.強化對經(jīng)濟責任審計結果的應用
經(jīng)濟責任審計的主要目標是對經(jīng)濟責任審計結果的運用,實現(xiàn)對經(jīng)濟責任審計效果的提升。首先,在主管領導同意的情況下,針對被審計單位領導的審計結果應該向上級組織部門報告,使得被審計單位領導的履職情況得到全面的了解和把握,與此同時也可以據(jù)此考核和考察被審計單位領導的工作績效,并和年終考核連結起來,其次,應該建立起被審計事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計檔案,不同的事業(yè)單位的審計結果能夠反映出其領導在工作中存在的問題和發(fā)展的趨勢,對于領導在工作中表現(xiàn)有缺陷的地方應該及時予以阻止,對于表現(xiàn)優(yōu)良的地方應該予以表揚。
4.建立健全的經(jīng)濟責任評價體系
科學、規(guī)范、完整的經(jīng)濟責任審計評價指標體系有明確的績效指標,能對績效做出客觀的評價,促使領導干部管好用好財政資金,促進增收節(jié)支,既是進一步深化經(jīng)濟責任審計工作的要求,也是強化領導干部經(jīng)濟責任的要求。我們應該科學地構建客觀的定量指標評價體系。在定量指標的制定上可以結合事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的內容來確定經(jīng)濟責任審計評價指標體系,例如可以建立預算執(zhí)行、財政收支、重要投資項目的建設和管理、重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行、廉潔自律、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況等指標。
參考文獻:
[1]楊慶英.對經(jīng)濟責任審計成果利用的思考[J].中國內部審計,2009(10)
我國高校經(jīng)濟責任審計結果運用現(xiàn)狀和存在問題分析
(一)在這種情況下,各高校結合自身實際制訂可行的經(jīng)濟責任審計結果運用制度就顯得非常重要。在被調查的66所高校中,60.61%的高校制訂了經(jīng)濟責任審計結果運用的相關制度,尚有34.85%的高校明確回答沒有制訂該制度。經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度是審計結果得到良好運用的一項重要制度保證,其建立和執(zhí)行情況關系到高校組織、人事、紀檢、財務、審計等部門對審計結果運用的溝通與協(xié)調是否充分和有效。調查發(fā)現(xiàn),66.67%的高校制訂了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度,6.06%的高校已有該制度的草稿,但尚未正式發(fā)文。關于聯(lián)席會議的主要工作職責,在已制訂該制度(含已正式發(fā)文和未正式發(fā)文,下同)的高校中,有75%的高校包含了“監(jiān)督檢查經(jīng)濟責任審計結果落實情況”的職責,但只有北京某高校的聯(lián)席會議具備“交流通報審計結果運用情況”的職責,絕大多數(shù)高校沒有重視聯(lián)席會議對加強組織、人事、紀檢、財務、審計等各部門之間關于審計結果運用的溝通和反饋作用。對于聯(lián)席會議制度的執(zhí)行效果,在已制訂該制度的高校中,認為執(zhí)行效果非常好的只有8.33%,認為執(zhí)行效果良好的有54.17%,認為執(zhí)行效果一般的有33.33%。各相關部門在審計結果運用上的協(xié)調和反饋仍然不到位。僅15.15%的內部審計部門將被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況優(yōu)秀的提請組織人事部門作為正面典型進行推廣;僅12.12%的組織人事部門向審計部門反饋經(jīng)濟責任審計結果運用情況;僅45.45%的紀檢監(jiān)察部門對給予黨紀、政紀處分的被審計領導干部,向學校黨委和組織人事部門提出干部任用和職務調整的建議和意見。而財務部門甚少向審計部門反饋審計結果的運用情況。另外,經(jīng)濟責任審計結果公開也是審計結果運用的一項重要舉措。調查發(fā)現(xiàn),18.18%的高校制訂了經(jīng)濟責任審計結果公開制度,6.06%的高校已有該制度的草稿,72.73%的高校沒有制訂該制度。其中,12.12%的高校沒有制訂該制度,但在實際工作中有實施審計結果公開。(二)經(jīng)濟責任審計結果的具體內容和報送對象分析關于經(jīng)濟責任審計結果的具體內容,在被調查的高校中,96.97%的高校包括審計報告,46.97%的高校包括管理建議書,42.42%的高校包括審計結果報告,12.12%的高校包括審計信息和簡報,還有少數(shù)高校出具審計結果落實書、審計要情等。其中,審計報告的報送對象主要包括組織部門、被審計領導干部和其所在單位、審計部門主管校領導、被審計單位主管校領導或主管部門,少數(shù)高校還將審計報告報送紀檢監(jiān)察部門、學校相關職能部門、人事部門。而審計管理建議書的報送對象主要是被審計領導干部和其所在單位、審計部門主管校領導;審計結果報告、審計信息和簡報的報送對象則主要是組織部門和審計部門主管校領導。目前,法規(guī)制度對高校經(jīng)濟責任審計結果運用尚未作強制性的規(guī)定,各高校具體如何運用、運用到什么程度都具有一定的靈活度。而高校內部審計與上級部門監(jiān)管、外部單位監(jiān)督不同,不具備強制性。在這一環(huán)境下,經(jīng)濟責任審計結果作為高校內部審計工作的成果,能否得到良好運用和落實,就與學校領導和各有關部門是否重視內部審計和審計結果密切相關。調查發(fā)現(xiàn),部分高校仍存在一些部門對審計結果運用不夠重視,如財務、設備、人事等相關職能部門。(三)高校各部門和單位對經(jīng)濟審計結果運用現(xiàn)狀分析基于調查的可行性,本文重點考察高校內部審計部門、組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門、財務部門、被審計單位和主管部門對經(jīng)濟責任審計結果運用的現(xiàn)狀。1.內部審計部門運用經(jīng)濟責任審計結果現(xiàn)狀。經(jīng)統(tǒng)計,目前,高校內部審計部門運用審計結果的主要途徑如表1所示。2.組織、人事部門運用經(jīng)濟責任審計結果現(xiàn)狀。組織、人事部門運用經(jīng)濟責任審計結果的主要途徑有:68.18%的被調查高校組織人事部門將經(jīng)濟責任審計結果作為領導干部選拔任用的重要依據(jù);66.67%的高校組織人事部門將審計結果和運用情況存入領導干部本人檔案;59.09%的高校組織人事部門將審計結果作為領導干部年度考核和綜合考評的重要依據(jù)之一。3.紀檢、監(jiān)察部門運用經(jīng)濟責任審計結果現(xiàn)狀。有63.64%的被調查高校紀檢、監(jiān)察部門對審計部門在移送通知書或審計報告中所提及的嚴重違法違規(guī)的領導干部及相關責任人,及時立案調查,依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分,追究有關人員的責任。而紀檢監(jiān)察部門采用其他途徑運用審計結果的高校占被調查高校的比例均在半數(shù)以下。4.財務部門運用經(jīng)濟責任審計結果現(xiàn)狀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,80.30%的被調查高校財務部門根據(jù)審計結果反映的普遍性問題,及時研究分析,針對薄弱環(huán)節(jié)完善財務和國有資產(chǎn)管理制度。而財務部門采用其他途徑運用審計結果的高校占被調查高校的比例均在半數(shù)以下。5.被審計單位和主管部門運用經(jīng)濟責任審計結果現(xiàn)狀。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),被審計單位和主管部門對經(jīng)濟責任審計結果的運用途徑比較集中,有80.30%的高校被審計單位針對審計報告中所反映的問題結合本單位實施整改,并向審計部門提交整改報告;78.79%的高校被審計單位主管部門對審計結果中反映的突出問題,制訂相應的管理和監(jiān)督措施;65.15%的高校被審計單位對審計報告提出的問題,在職權范圍內進行調查處理。(四)影響經(jīng)濟責任審計結果運用的主要因素分析對制度和機制方面的影響因素,80.30%的被調查高校審計部門負責人認為,“先審后離”原則未真正落實是影響高校經(jīng)濟責任審計結果運用的重要因素之一;77.27%的被調查人認為,學校關于經(jīng)濟責任審計結果運用的制度仍需健全和完善;54.55%的調查人認為,學校審計力量不足也是一個重要影響因素。對經(jīng)濟責任審計結果自身方面的因素,80.30%的被調查人認為審計結果中關于經(jīng)濟責任的界定難度大;71.21%的被調查人認為審計結果中審計評價缺乏科學統(tǒng)一的標準。
完善高校經(jīng)濟責任審計結果運用機制的舉措
(一)完善制度建設,加大執(zhí)行力度只有健全審計結果運用相關制度,完善制度環(huán)境,審計結果運用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟責任審計結果運用工作制度,并加大執(zhí)行力度。進一步明確審計、組織人事、紀檢監(jiān)察、財務、被審計領導干部及其所在單位等各部門和個人在運用審計結果工作中的目標、原則、方式、責任、要求和考核檢查辦法等,推動經(jīng)濟責任審計結果運用的制度化、規(guī)范化建設。(二)建立健全各部門間關于審計結果運用的組織協(xié)調機制加強紀檢監(jiān)察、審計、組織人事等各部門之間的組織協(xié)調力度。一是要建立健全經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度,細化其在審計結果運用方面的職責,如研究制訂有關經(jīng)濟責任審計結果運用方面的規(guī)章制度,跟蹤檢查、交流通報各部門審計結果運用情況和審計結論落實情況,協(xié)調解決結果運用工作中出現(xiàn)的問題等。二是要明確責任追究制度,明確各成員單位關于審計結果運用情況什么時候應反饋、如何反饋、責任如何追究等。(三)進一步營造審計結果運用的良好環(huán)境只有營造高校內部重視內部審計,認可內部審計結果的良好氛圍,才能提高內部審計結果運用的質量,提升內部審計工作的成效。高校內部審計部門需積極主動爭取各方的重視。一是要做好宣傳工作,通過各種形式,積極宣傳經(jīng)濟責任審計工作的意義、內部審計的理念,提高被審計學校各職能部門對內部審計“免疫系統(tǒng)”功能的認識,增強對內部審計根本目的是為學校增加價值、為各單位提高內部管理水平服務的理解。二是可以把經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟責任情況突出的單位和個人通過一定形式進行推廣,營造良好的輿論氛圍。(四)建立任中和離任相結合的監(jiān)督機制“先審后離”原則未真正落實是被調查高校審計部門負責人中認為影響審計結果運用的重要因素。目前,高?!跋葘徍箅x”的情況仍十分普遍,要提高經(jīng)濟責任審計結果的運用效果,使其真正成為高校組織部門選拔任用干部的重要依據(jù),應逐步建立起任中和離任相結合的審計監(jiān)督機制。將審計監(jiān)督關口前移,在屆內至少進行一次經(jīng)濟責任審計,實現(xiàn)對領導干部履行經(jīng)濟責任情況的實時監(jiān)督;又可緩解內部審計部門在領導干部集中換屆時成批進行經(jīng)濟責任審計的工作壓力,化整為零,提高審計工作效率和工作質量。(五)注重經(jīng)濟責任審計結果質量的提高審計結果的質量在很大程度上決定了審計結果運用的質量。高校內部審計部門應根據(jù)組織人事部門等審計結果使用主體的需要,提高審計結果的質量,做到重點突出、分析到位、表達準確,必要的專業(yè)術語應盡量解釋清楚,并提高審計效率,做到報送及時。應建立健全科學統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計評價指標體系??蓮闹贫葘用嬷朴喗?jīng)濟責任審計評價體系的具體辦法,對評價原則、評價程序、評價內容、評價方法和評價標準進行統(tǒng)一,使評價體系既有一定的可操作性,又能體現(xiàn)出一定的區(qū)分度,便于組織人事部門理解和運用。同時,在實際工作中要不斷探索經(jīng)濟責任界定的途徑《。規(guī)定》對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任作了新的界定。在實際操作中應吃透《規(guī)定》的精神實質,把握在決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)上領導干部所應當承擔的責任,分清責任主體,準確辨別責任類別。
關鍵詞:經(jīng)濟責任審計;審計風險;應對措施
一、企業(yè)經(jīng)濟責任審計常見風險
自世紀八十年代起,我國開始推行對領導干部的經(jīng)濟責任審計工作。近年來,隨著該項工作的深入進行,經(jīng)濟審計逐漸進入各大企業(yè),起到了明確企事業(yè)單位領導者的經(jīng)營管理經(jīng)濟責任并對其實施監(jiān)管的重要作用。企業(yè)經(jīng)濟責任審計的工作內容主要包括對單位領導干部任職期間企業(yè)的資產(chǎn)、負債以及損益的真實性、合法性和效益型,以及對其有關經(jīng)濟活動應當負有的責任進行相關審計。
受到企業(yè)經(jīng)營業(yè)務、管理控制水平以及審計制度、審計成本和審計能力的制約,企業(yè)經(jīng)濟責任審計往往存在著一些風險,總的來說,是指審計方面在進行經(jīng)濟責任審計的過程中受到各種因素的影響而對被審計對象造成的判斷失誤,產(chǎn)生的結果與企業(yè)真實情況不符,從而造成某種損失的現(xiàn)象,而出現(xiàn)審計風險的環(huán)節(jié)范圍較廣,如企業(yè)財務報表、相關會計資料、人員活動記錄等等。企業(yè)經(jīng)濟責任審計風險的存在會導致較為嚴重的后果,直接造成審計工作的失敗,發(fā)表了錯誤的審計意見,對企業(yè)的經(jīng)營情況產(chǎn)生十分不良的影響。因此,做好企業(yè)經(jīng)濟審計風險防范工作具有非常重要的意義,能夠幫助企業(yè)正確決策,并推動我國審計工作的順利開展,提高審計水平。
二、企業(yè)經(jīng)濟責任審計風險成因
(一)審計體制存在缺陷
由于企業(yè)經(jīng)濟責任審計在我國發(fā)展時間尚短,基礎較為薄弱,因而我國的審計體制上還存在著一定的缺陷。在企業(yè)經(jīng)濟責任審計過程中,審計機構與被審計企業(yè)應相對獨立,沒有經(jīng)濟利益方面的聯(lián)系或沖突,方能保證審計結構的客觀公正,而我國進行企業(yè)經(jīng)濟責任審計體制主要是強制性委托,審計機關缺乏相對獨立性,造成了審計結果不準確的風險。審計體制缺陷還體現(xiàn)在監(jiān)督體系的匱乏和相關法律法規(guī)的不健全方面:不少企業(yè)缺乏對于領導層的監(jiān)管制度,企業(yè)內部領導獨斷專行現(xiàn)象較為嚴重;國內缺乏明確的審計法規(guī)作為制約,也導致了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),對審計結果產(chǎn)生負面影響。
(二)審計手段較為落后
在企業(yè)經(jīng)濟責任審計手段方面,我國仍然采取傳統(tǒng)的審計方法,不能突出審計的重點,僅僅單純的采取抽樣審計復合審計等基礎方法,通過統(tǒng)計企業(yè)賬目、證書、會計表格等內容匯總成為審計報告,并在過程中允許一定的風險出現(xiàn),以均衡審計風險與審計成本,必然會造成一定的結果誤差。傳統(tǒng)的審計方法在企業(yè)內部控制測評方面存在著較為嚴重的缺陷,手段上的落后也造成了企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計的潛在風險。
(三)審計人員水平不達標
作為造成企業(yè)經(jīng)濟責任審計風險的重要主觀因素,我國審計機構工作人員的綜合水平尚達不到經(jīng)濟責任審計的客觀要求,知識水平和綜合素質均有待提高。企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作不僅需要審計人員具有審計、經(jīng)濟評估和會計等方面的專業(yè)知識,同時也需要審計人員具有法律、工程、機械等方面的知識,對工作人員的知識水平綜合結構方面具有較高的要求,而我國相關從業(yè)人員往往知識結構單一,造成了一定程度的審計結構不準確,導致審計上的風險。
三、經(jīng)濟責任審計風險的應對措施
(一)加強內部控制制度評審
內部控制制度評審是經(jīng)濟責任審計的重要組成部分,是有效防范經(jīng)濟責任審計風險的關鍵之一。因此在實際工作中要加強對內部控制制度不完善或執(zhí)行力匱乏的審計對象的的審計力度。企業(yè)的內部控制一般分為會計控制和管理控制兩部分,這兩個組成部分系統(tǒng)的對企業(yè)內部經(jīng)濟責任進行控制。對會計控制實行符合性測試,能夠使實質性測試的性質、時間以及范圍更加明確,有效的提高審計的效率,降低相應的審計檢查風險。對管理控制的評審能夠有效識別企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的潛在風險領域,從而為量化經(jīng)營風險以及控制審計風險打下堅實的環(huán)境基礎。而將分線基礎審計模式于任期經(jīng)濟責任審計相結合,聯(lián)系賬目基礎審計和制度基礎審計,將極大的降低經(jīng)濟責任審計風險出現(xiàn)的幾率,達到控制審計風險的目的。
(二)改進審計手段
經(jīng)濟責任審計工作的時間長,具體工作事項多,同時相關部門對于審計結果的要求急,因此改進審計手段提高審計工作的效率迫在眉睫。首先應將賬面審計與實際調查結果相結合,通過相關領導責任人員的實際考察
,增加審計線索的來源渠道。制定審計公開制度,加強審計工作與群眾的聯(lián)系,從基層了解情況杜絕相關人員違紀瞞報的情況。其次是有效利用審計結果,進步的過程就是不斷發(fā)現(xiàn)以前的錯誤并加以改進,因此應充分利用以前年度審計的結果,了解審計過程中出現(xiàn)的問題,參考其對現(xiàn)行審計程度的價值,找尋審計的切入點和重點。最后是加強審計的結合性,做到查一級聯(lián)系兩級,查內部聯(lián)系外調,查賬目聯(lián)系實際,通過豐富的審計資料對審計對象進行徹底的審查,給予其公證全面的評審結果。
(三)強化審計隊伍建設
關鍵詞:供電企業(yè);經(jīng)濟責任審計;審計制度
供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效實施,能夠在一定程度上提升供電企業(yè)的知名度,并促進供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文關于如何提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性研究,其研究意義主要體現(xiàn)在理論研究意義和現(xiàn)實研究意義兩方面。理論研究意義表現(xiàn)為,本文從經(jīng)濟責任審計的內涵和作用兩方面,對經(jīng)濟責任審計的相關理論內容進行了概括,能夠為其他研究該領域的學者提供寶貴的理論基礎和依據(jù);現(xiàn)實研究意義表現(xiàn)為,本文通過對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計必要性的研究,重點探討了提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性措施,能夠為當前存在經(jīng)濟責任審計問題的供電企業(yè)提供寶貴的建議。
一、經(jīng)濟責任審計的相關內容概括
(一)經(jīng)濟責任審計的內涵
經(jīng)濟責任審計主要是指在信息化網(wǎng)絡時代的現(xiàn)代化社會中,企業(yè)單位的相關法定代表人或是相關的企業(yè)承包人,在任期的特定時間內應承擔的經(jīng)濟責任,和對履行其職能所展開的經(jīng)濟審計行為。經(jīng)濟責任審計的根本目的主要在于,企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展進程中,能夠分清企業(yè)經(jīng)濟責任人任期時間內所應當承擔的責任,并為企業(yè)單位相關的紀檢部門和考核部門等,提供實際的經(jīng)濟參考依據(jù),以此促進企業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效實施,能夠在一定程度上提高企業(yè)負責人的管理能力,并為企業(yè)負責人的發(fā)展決策提供相應的基礎。
(二)經(jīng)濟責任審計的作用
經(jīng)濟責任審計在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進程中,無論是對保護國家財產(chǎn)安全,還是促進企業(yè)領導廉政建設方面,都具有重要的作用。一方面,經(jīng)濟責任審計的作用體現(xiàn)在其能夠對企業(yè)的相關財務進行明確,并提高企業(yè)負責人的工作效率,經(jīng)濟責任審計主要對企業(yè)相關管理者所在的部門和相關的財政收入和支出進行審計,從而達到了解企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的目的,縮短下任企業(yè)管理者的適應時間。另一方面,經(jīng)濟責任審計的作用也體現(xiàn)在其能夠加強對企業(yè)責任人和管理者的監(jiān)督,在企業(yè)發(fā)展過程中實施經(jīng)濟責任審計,能夠有效的使企業(yè)管理者在履行職務時,將定性與量性相結合,由此達到對企業(yè)相關經(jīng)濟指標的考核目的。
二、供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的必要性分析
(一)是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代化社會中,企業(yè)負責人經(jīng)濟審計是十分重要的,對于供電企業(yè)而言,供電企業(yè)負責人開展經(jīng)濟責任審計極為必要,主要體現(xiàn)在其是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,部分供電企業(yè)的相關管理者和負責人,為了追求更大的經(jīng)濟利益,而忽視國家和企業(yè)的整體利益,對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的經(jīng)濟支出進行虛假報賬,同時人為的利用自身職務的便利,調節(jié)企業(yè)的資金利潤,嚴重限制供電企業(yè)的健康發(fā)展。因此必須要實施供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計,以促使供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)是加強供電企業(yè)負責人廉政建設的重要基礎
供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計過程中,責任審計不僅是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,同時也是加強供電企業(yè)負責人廉政建設的重要基礎。在社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展的新時代下,物質生活和經(jīng)濟的誘惑,在一定程度上導致企業(yè)負責人和管理人員的自律性逐漸下降,中飽私囊的現(xiàn)象日益頻繁。尤其在日常的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務往來中,企業(yè)負責人為了獲取個人利益,將企業(yè)的發(fā)展目標以及經(jīng)營理念,放到個人經(jīng)濟利益之后,由此極大程度上造成了企業(yè)的經(jīng)濟損失,并造成的現(xiàn)象。因此必須要實施供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計,以加強供電企業(yè)負責人廉政建設。
三、提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的措施研究
(一)轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式
在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性過程中,首先要轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式,以創(chuàng)新的形式開展經(jīng)濟責任審計工作,從而達到提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的目的。就當前我國企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的發(fā)展現(xiàn)狀而言,目前經(jīng)濟責任審計在發(fā)展進程中,存在工作方式相對落后和陳舊的問題,因此為了能夠有效提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性,一方面,要根據(jù)供電企業(yè)負責人干部監(jiān)督管理的需要,采用對負責人任期內經(jīng)濟責任審計輪審制度,對于任職期滿兩年的負責人實施有計劃的安排審計;另一方面,要在審計工作中,充分的利用與日常審計工作有關聯(lián)的工作資料和財務成果,以確保經(jīng)濟責任審計結果的準確性。
(二)加強供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出
在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性過程中,不僅要轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式,同時也要加強對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出,主要是由于審計內容對于經(jīng)濟責任審計的準確性具有重要影響。關于供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出體現(xiàn)在,其一,加強對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的評價,加強企業(yè)負責人在職務期間內的財務收支的真實性與合法性審查,以及對企業(yè)內控制度建立情況的審查和評價等;其二,對于企業(yè)管理者的主要工作內容和成績進行經(jīng)濟責任審計,包括管理者對供電企業(yè)的經(jīng)營管理和重大經(jīng)濟責任等方面的審計。
(三)明確供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容和目的
明確供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容與審計目的,是當前提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的重要措施之一。供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計過程中,要嚴格管理審計情況,明確審計工作的內容和目的,審計的目的并非是為了審計而審計,而是通過對供電企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計工作,提高供電企業(yè)的經(jīng)營水平,并提高供電企業(yè)的自身內控能力,進而促進企業(yè)的健康發(fā)展。在供電企業(yè)發(fā)展進程中,只有明確審計內容和審計的目的,才能夠實現(xiàn)對供電企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計。
(四)完善供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計中的審計制度
審計制度對于供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的發(fā)展,具有重要的指導意義和導向作用,因此在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性措施中,必須要完善供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計中的審計制度。一方面,要針對當前供電企業(yè)負責人經(jīng)濟審計中存在的問題,相關部門要出臺相應的審計決定執(zhí)行工作管理標準,對被審計的供電企業(yè)單位進行嚴格的考核,并按照相關規(guī)定執(zhí)行;另一方面,要通過對供電企業(yè)的審計制度建立情況,落實具體的審計決定單位,并在最終考核中對供電企業(yè)負責人進行考核,以此提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性。
四、結語
供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的研究,不僅是當前供電企業(yè)內部審計工作中的重要工作目標,同時對于供電企業(yè)的未來發(fā)展也具有十分重要的意義。本文關于如何提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性研究,首先對經(jīng)濟責任審計的相關理論內容進行了闡述,同時從經(jīng)濟責任審計是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和加強供電企業(yè)負責人廉政建設的基礎兩方面,展開對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的必要性分析,最后從轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式、加強供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出等方面,研究提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的措施,具有重要的參考價值。
作者:高睿 單位:青島市黃島區(qū)人才交流服務中心
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