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關(guān)鍵詞：學(xué)校 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)模式以及會(huì)計(jì)制度已經(jīng)開始不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)形式的要求。特別是國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的不斷關(guān)注，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提出了更加高的要求。但是環(huán)顧目前的學(xué)校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，還存在著財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度匱乏、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、缺乏完善的監(jiān)督等等的問題，這些問題都嚴(yán)重阻礙著學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步。因此，我們要考慮到新的經(jīng)濟(jì)和教育形式對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且有針對(duì)性的進(jìn)行解決，保證學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能夠順利的進(jìn)行。
一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
（一）學(xué)校沒有健全的財(cái)務(wù)管理體制
在制定本單位的財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置的財(cái)務(wù)管理制度包括預(yù)算制度、資產(chǎn)管理制度、費(fèi)用審批制度、支持審批制度、成本核算制度等等。但是目前的學(xué)校在制度的制定上相當(dāng)薄弱，在一些制度的制定上存在著一定的缺陷。有些學(xué)校每個(gè)部門都有自己的一套制度，使得財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能明顯的下降，財(cái)務(wù)管理更加無法順利的進(jìn)行了。并且有些學(xué)校的很多辦學(xué)活動(dòng)所涉及到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都沒有及時(shí)相應(yīng)的制度進(jìn)行控制、監(jiān)督和約束，使得財(cái)務(wù)部門在實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的時(shí)候沒有具體的制度可以依循，一些經(jīng)濟(jì)行為直接有利于在財(cái)務(wù)管理之外。沒有健全的財(cái)務(wù)管理體制，或者財(cái)務(wù)管理體制不夠完善都直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致了資產(chǎn)的流失和資金的浪費(fèi)。
（二）學(xué)校的監(jiān)督體制并不完善
會(huì)計(jì)的基本職能之一就是會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及到各種的經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，會(huì)計(jì)人員在實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程中，有義務(wù)根據(jù)國(guó)家的法規(guī)政策的規(guī)定來維護(hù)國(guó)家、社會(huì)以及本單位的利益。但是在學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督中缺乏了一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中存在著內(nèi)部約束機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度不夠，會(huì)計(jì)工作的秩序混亂，甚至導(dǎo)致了會(huì)計(jì)造假、財(cái)務(wù)信息失真的嚴(yán)重現(xiàn)象。其不相容職務(wù)必須分離原則，會(huì)計(jì)分工的內(nèi)部牽制的原則等在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中并沒有很好的落實(shí)。一方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的內(nèi)部控制體制，導(dǎo)致了學(xué)校的資金安全存在隱患。另一方面，學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)大多隸屬于財(cái)務(wù)部門，其獨(dú)立性不能夠保證，隨著學(xué)校體制的不斷改革，學(xué)校監(jiān)督體制有待進(jìn)一步提高。
（三）學(xué)校的預(yù)算管理較為混亂
學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)就是進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理是對(duì)于學(xué)校資金應(yīng)用的有效管理模式，在學(xué)校的綜合管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，發(fā)揮著無可比擬的作用。但是從目前學(xué)校的情況來看，學(xué)校預(yù)算管理的狀況呈現(xiàn)出一種混亂的狀態(tài)，很難在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)揮其重要的作用。例如，學(xué)校的預(yù)算編制過程中常常會(huì)出現(xiàn)部門的負(fù)責(zé)人缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致了預(yù)算和學(xué)校日常的實(shí)際情況不相符，編制的預(yù)算報(bào)表不具有針對(duì)性和實(shí)際操作的意義。沒有對(duì)于學(xué)校的資金起到一個(gè)有效的管理和約束的作用，資金浪費(fèi)的現(xiàn)象還是普遍存在的。
（四）學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)偏低
近些年來，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷加大，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求也越來越高，雖然財(cái)務(wù)部規(guī)定財(cái)務(wù)人員要每年進(jìn)行繼續(xù)教育的培訓(xùn)，但是相當(dāng)一部分的地方培訓(xùn)也僅僅只是應(yīng)付了事，并沒有能夠真正的提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。學(xué)校財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低會(huì)直接影響財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量。一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒有能夠熟悉的運(yùn)用和掌握會(huì)計(jì)的法律法規(guī)，在從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的時(shí)候過多的聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息不能夠很好的反映出學(xué)校財(cái)務(wù)的實(shí)際情況。另一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)也普遍偏低，在學(xué)校里有些財(cái)務(wù)管理人員為了個(gè)人或者小部分人的利益，罔顧法規(guī)制度，沒有堅(jiān)持原則，使得學(xué)校和國(guó)家的利益受到了損失。
二、對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在問題的若干對(duì)策
（一）完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制
完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制是學(xué)校進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，保證學(xué)校資金的使用效率，保障學(xué)校各方面工作有序進(jìn)行的重要因素。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作既精細(xì)又復(fù)雜，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度要進(jìn)行思想統(tǒng)一，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的行動(dòng)，分清學(xué)校員工的職責(zé)，并且保證學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作能夠有效的進(jìn)行下去。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)部門和教育部門的相關(guān)的規(guī)定，結(jié)合自身的特殊情況，來制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度和實(shí)施的細(xì)則，并且堅(jiān)持按照所制度的財(cái)務(wù)管理制度辦事。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理全校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，各方面分管的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于分管的工作要進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門對(duì)于學(xué)校的資產(chǎn)流向進(jìn)行嚴(yán)密的把關(guān)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)的收入，費(fèi)用的報(bào)銷等等要進(jìn)行審批程序的制定，建立責(zé)任制度，來規(guī)范學(xué)校各部門人員的行為，保證財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。
（二）強(qiáng)化學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
完善學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督梯子是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作開展的基礎(chǔ)保障，因此，強(qiáng)化學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作有著非常重要的作用。在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要遵循財(cái)務(wù)工作的基本原則和規(guī)章制度，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)管路的需求。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的指責(zé)權(quán)限、工作規(guī)章以及權(quán)限等等進(jìn)行明確的規(guī)定，并且以此為標(biāo)準(zhǔn)來約束財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的行為。其次，加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校各個(gè)崗位的審核，加強(qiáng)對(duì)于各種財(cái)務(wù)憑證的審閱，建立完善的憑證審核程序和制度，規(guī)范報(bào)銷憑證的有效性，加強(qiáng)對(duì)于各類憑證真實(shí)性的審核，嚴(yán)格按照規(guī)定的費(fèi)用報(bào)銷程序進(jìn)行，避免學(xué)校資金的浪費(fèi)和濫用，加快學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。最后實(shí)行公開、透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度能夠收到學(xué)校全部工作人員的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)工作的有效性。
（三）加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理體制的建設(shè)
要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理體制的建設(shè)，首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)于預(yù)算工作給予足夠的重視，給予預(yù)算體系建設(shè)高度的支持。其次，通過科學(xué)、合理的進(jìn)行部分預(yù)算的編制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外的綜合統(tǒng)籌，將學(xué)校的收支管理納入到學(xué)校的預(yù)算管理體系中去，更好的加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校資金的預(yù)算管理。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的總體情況和各個(gè)部分的支出的狀況進(jìn)行綜合的分析，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目，使之更加貼近實(shí)際，更加具有針對(duì)性，使得學(xué)校的每一個(gè)工作人員都有章可循。第三，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行力度，建立責(zé)任制度和評(píng)價(jià)制度，通過有效的監(jiān)督和考核來加強(qiáng)學(xué)校工作人員制定預(yù)算制度的責(zé)任感和熱情，使得學(xué)校的預(yù)算管理能夠有序的進(jìn)行，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的完整，使得教育事業(yè)的后勤保障工作能夠有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)
要充分發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督的職能，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，就要不斷的提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平是決定著學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度是否能夠完全落實(shí)，并且嚴(yán)格執(zhí)行的一個(gè)關(guān)鍵性的因素。目前在各大學(xué)校中都存在的財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)普遍偏低的情況，其觀念相對(duì)陳舊。因此，學(xué)校要較強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。從當(dāng)前的形式來看，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作在性質(zhì)、目標(biāo)等領(lǐng)域都發(fā)生著本質(zhì)的變化，預(yù)算管理等在財(cái)務(wù)管理中也越發(fā)的重要起來。鑒于此，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求也就越來越高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在思想上要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平，通過在職培訓(xùn)等方式不斷的更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，在工作上實(shí)事求是，在工作方法上不斷的調(diào)整思路，提高會(huì)計(jì)工作效率。
綜上所述，加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的有效配置，是不斷提高學(xué)校資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。近些年來，我國(guó)的教育體制不斷改革，學(xué)校財(cái)務(wù)工作也面臨著更多的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理工作在學(xué)校的管理工作中占據(jù)著越發(fā)重要的作用，因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)現(xiàn)自身在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并且有針對(duì)性的進(jìn)行整改，不斷使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制更加的完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]曾永平，徐安興，學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策[J]，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（7）
【關(guān)鍵詞】技工學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；存在問題；分析解決
原國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在第二屆計(jì)算機(jī)審計(jì)國(guó)際研討會(huì)上表示，目前少數(shù)技工學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有失控現(xiàn)象。這些年來，技工學(xué)校發(fā)展很快，存在著內(nèi)部管理薄弱的問題。他警告說，如果技工學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)的管理跟不上，就很容易把技工學(xué)校教育在這幾年來的增長(zhǎng)度抵銷。安徽省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)副主席程必定說：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工學(xué)校職務(wù)犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫”。會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個(gè)方面的問題是技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題。
一、技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
(一)財(cái)務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章制度上存在的問題
1 政府在制定技工學(xué)校的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應(yīng)技工學(xué)校高速發(fā)展的要求。
譬如，汾煤辦發(fā)[1997]6號(hào)《關(guān)于下發(fā)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食補(bǔ)助，到哪出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)都為每天125元，這一標(biāo)準(zhǔn)就目前的消費(fèi)水平來說。有些城市根本無法食住，出差人員每天都得貼錢食住。影響了出差人員的積極性。消費(fèi)水平與出差補(bǔ)貼大相徑庭，導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作不得人心。有的技工學(xué)校為了多發(fā)一點(diǎn)出差補(bǔ)貼，少上一點(diǎn)稅，合理不合法的情況就出現(xiàn)了。同時(shí)為“小金庫(kù)”的產(chǎn)生提供了土壤。
2 技工學(xué)校制定本校的規(guī)章制度時(shí)存在不完善、不健全，或者合理不合法的問題。
(1)技工學(xué)校的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，技工學(xué)校普遍制定了《單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止技工學(xué)校的管理發(fā)生無效率行為”的條款；對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制沒有規(guī)定“必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對(duì)所屬各部門沒有建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，沒有明確劃分各部門在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限等。
(2)國(guó)家先后制定了《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導(dǎo)性的。比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了缺乏約束和規(guī)范的許多新情況和新問題。各技工學(xué)校為了解決這些問題，就結(jié)合自己實(shí)際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度合理不合法，有的沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的。支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作有不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！边@里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項(xiàng)；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)就沒有規(guī)定。有的技工學(xué)校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元，天；雙休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工學(xué)校除國(guó)家規(guī)定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績(jī)效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補(bǔ)貼”、“中餐補(bǔ)貼”等“財(cái)務(wù)管理制度”來發(fā)錢。而技工學(xué)校下屬的各科室、各部門也制定一些規(guī)定來“合理”地發(fā)錢，致使各技工學(xué)校間、技工學(xué)校內(nèi)各部門問規(guī)章制度比較多、比較亂，也進(jìn)一步拉大了收入差距。
(二)技工學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題
1 預(yù)算管理不完善，資金的使用缺乏計(jì)劃性
企業(yè)財(cái)務(wù)處與技工學(xué)校的預(yù)算編制范圍和考核要求都不一致。從范圍上看，后者的預(yù)算是技工學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育教學(xué)正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預(yù)算編制要求細(xì)化、具體化。而前者的預(yù)算只包括全校教育教學(xué)正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款。以及其他收入中技工學(xué)?？芍洳糠?。而屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入技工學(xué)校的綜合預(yù)算。預(yù)算編制較粗。從考核要求上看，前者要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入費(fèi)用的考核，后者卻在9月將經(jīng)費(fèi)收入一次八賬，學(xué)期末將各種獎(jiǎng)金(代課費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)、教案獎(jiǎng)等)一次入賬。
2 資產(chǎn)管理觀念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失突出
由于技工學(xué)校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，技工學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成。忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在核算方面，有些單位對(duì)低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算，帶來管理上的混亂。如按規(guī)定單價(jià)在500元以上或者雖然單價(jià)未達(dá)到500元，但使用期限在一年以上的物品應(yīng)作“固定資產(chǎn)”處理，學(xué)校卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實(shí)無賬、賬實(shí)不符。又如購(gòu)買低值易耗品，直接作支出，不入財(cái)產(chǎn)賬；領(lǐng)用不辦理手續(xù)，使這部分財(cái)產(chǎn)無賬無實(shí)物，致使領(lǐng)用人領(lǐng)用后或分發(fā)給個(gè)人或當(dāng)作禮品送人，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。
3 會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重
2004年5月，在云南省第十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曹建方所做的《關(guān)于c云南省會(huì)計(jì)條例(修訂草案)>的說明》中講到：“會(huì)計(jì)工作中存在著許多不可忽視的問題：首先就是會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真“。技工學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真突出。具體表現(xiàn)為：一是不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，有意混淆會(huì)計(jì)科目；二是不認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財(cái)政專戶”的規(guī)定；三是技工學(xué)校財(cái)務(wù)部門未將全部收入納入技工學(xué)校統(tǒng)一管理中，校屬部門有的各自為政，自收自支、私設(shè)小金庫(kù)；四是將國(guó)家預(yù)算資金通過擴(kuò)大開支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實(shí)等手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金使用；五是通過各種手段偷稅漏稅：六是將收入私自列為暫存款、應(yīng)付款，在往來款中核算收支，致使收支不實(shí)等。2004年11月，新疆自治區(qū)審計(jì)廳在審計(jì)新疆大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等7所大中專院校時(shí)發(fā)現(xiàn)，新疆大學(xué)舉辦的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以新疆大學(xué)名義招生，利用新疆大學(xué)的教學(xué)資源，舉辦
各種自學(xué)考試班，用自購(gòu)票據(jù)收取學(xué)費(fèi)2000多萬元沒有入賬，長(zhǎng)期失去監(jiān)控。該校資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院與地州技工學(xué)校聯(lián)辦專業(yè)證書班等，收取的分成學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)等140萬元沒有計(jì)入技工學(xué)校賬目，而是以個(gè)人名義存放，其中用“白條”報(bào)賬43萬元。新疆醫(yī)科大學(xué)以醫(yī)科大名義開辦的10多個(gè)醫(yī)療門診部全部承包給個(gè)人，部分承包費(fèi)變成單位的“小金庫(kù)”。醫(yī)科大學(xué)所屬中醫(yī)院將聯(lián)合辦學(xué)和醫(yī)療門診承包費(fèi)等177萬元不入單位財(cái)務(wù)賬。整個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真，成為腐敗的根源。
二、技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在問題的成因分析
技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在上述問題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內(nèi)部因素兩方面。
(一)外部因素
1 政府制定政策的滯后性
國(guó)家相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》、《高等院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現(xiàn)實(shí)，脫離了實(shí)際，致使合理不合法的事情發(fā)生，或者給技工學(xué)校財(cái)務(wù)工作的開展帶來被動(dòng)。
2 大環(huán)境的影響
省內(nèi)外各技工學(xué)校間相繼進(jìn)行改革，分配制度、獎(jiǎng)懲制度的出臺(tái)，再加上籌資渠道的多元化，技工學(xué)校可供支配的資金越來越多。各技工學(xué)校之間、技工學(xué)校同企業(yè)、事業(yè)單位之間的個(gè)人收入相互攀比。有些技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在利益驅(qū)動(dòng)下，思想意志動(dòng)搖，頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì)。
3 審計(jì)部門缺乏審計(jì)力度和廣度
近年來，教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳、稅務(wù)局等部門也陸續(xù)開展了對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查監(jiān)督。筆者所指的外部審計(jì)主要是審計(jì)部門對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行的審計(jì)。近些年確實(shí)查處了一些技工學(xué)校的違紀(jì)違規(guī)行為和大案要案，應(yīng)該說審計(jì)工作是卓有成效的。但筆者認(rèn)為，由于外審人員對(duì)技工學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況了解較少，審計(jì)起來難度大。而且這些審計(jì)人員不是專門審計(jì)技工學(xué)校財(cái)務(wù)的。相對(duì)缺乏技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在審計(jì)過程中，有時(shí)只有聽取被審計(jì)單位意見來進(jìn)行判斷，這就造成審計(jì)的偏差。由干時(shí)間緊、任務(wù)重，在審計(jì)中，對(duì)有些情況只能做到抽查，以點(diǎn)代面，譬如對(duì)各技工學(xué)校校內(nèi)辦學(xué)、校外辦班的情況落實(shí)不能深入到每一個(gè)班，技工學(xué)校自己計(jì)劃外辦學(xué)沒有列入學(xué)校賬務(wù)的“賬外賬”就逃出了審計(jì)，這樣就進(jìn)一步縱容了違法違紀(jì)行為。
4 輿論宣傳和執(zhí)法力度不夠
2003年以來，黨和政府已將治理教育亂收費(fèi)列為近幾年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的重要內(nèi)容，這一問題已經(jīng)成為群眾熱點(diǎn)問題之一。教育部每年都在強(qiáng)調(diào)，但每年都有技工學(xué)校頂風(fēng)作案。教育亂收費(fèi)曝光的也不少，但真正受到處分和追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的又有幾人?
(二)內(nèi)部因素
1 技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度還不夠
《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第九條規(guī)定：“大中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師”；《技工學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的技工學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作”。技工學(xué)校目前基本上都沒有設(shè)置總會(huì)計(jì)師一職。隨著技工學(xué)校改革的不斷深化，技工學(xué)校面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加繁瑣，內(nèi)部控制要求越來越規(guī)范和嚴(yán)密，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作提出了更高的要求。迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，需要真正懂得系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專家來協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)技工學(xué)校財(cái)務(wù)工作，真正為領(lǐng)導(dǎo)“當(dāng)好家，理好財(cái)”，以適應(yīng)技工學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的需要。
2 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，特別是各二級(jí)學(xué)院(系部)的領(lǐng)導(dǎo)
這些領(lǐng)導(dǎo)都是在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域里提拔起來的，沒有系統(tǒng)地學(xué)過財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理不甚了解或一知半解。缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)是后勤保障，財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)部門的事情，我作為領(lǐng)導(dǎo)。沒有必要懂那么多財(cái)務(wù)知識(shí)，只要懂得如何抓好生源、抓好教學(xué)、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)。不懂得財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法規(guī)，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)個(gè)人所得稅的計(jì)算深感費(fèi)解等等。但是，領(lǐng)導(dǎo)又要求財(cái)務(wù)人員按照他的思維模式去開展工作，給財(cái)務(wù)工作的開展造成被動(dòng)局面，成為財(cái)務(wù)管理問題的根源。
3 目前技工學(xué)校財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊
筆者曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)會(huì)計(jì)，且不說其會(huì)計(jì)證用何種手段取得，先說其素質(zhì)，只有初中文化，特別喜歡占小便宜，最基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都不懂，就連定期要對(duì)賬都不知道，票據(jù)高興什么時(shí)候入賬就什么時(shí)候八賬，自己可以不通過任何人而越權(quán)行事，甚至說：“付不付款我說了算。”其行為沒有不與《會(huì)計(jì)法》相違背的?？上攵撏舅谄髽I(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性有多高，賬目的混亂程度會(huì)有多大。會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)低下、不求進(jìn)取，是造成會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂的重要原因之一。有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不精，法律意識(shí)不強(qiáng)。有的會(huì)計(jì)人員沒有受過正規(guī)的教育或培訓(xùn)，墨守陳規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。他們業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化，專業(yè)技術(shù)水平低下，無法按照新規(guī)定開展工作，同時(shí)，他們不學(xué)法，不懂法，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度也知之甚少。所謂無知者無畏，由于他們不懂業(yè)務(wù)、不懂法，因此，一些會(huì)計(jì)人員既談不上遵紀(jì)守法，當(dāng)然更談不上依法辦事了。有些會(huì)計(jì)人員品質(zhì)不好，缺乏職業(yè)道德。像上述所講的少數(shù)會(huì)計(jì)人員其本身就愛占小便宜，所以這些會(huì)計(jì)人員勢(shì)『必會(huì)在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤。尤其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)不良風(fēng)氣給會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益時(shí)，個(gè)人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國(guó)主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)的思想，部分會(huì)計(jì)人員不顧會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜、大肆貪污、挪用公款，以滿足自己的私欲，最終以身試法，甚至走向了斷頭臺(tái)。
4 技工學(xué)校財(cái)會(huì)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“核算型報(bào)賬制”為主
這種財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于技工學(xué)校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這是造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。財(cái)務(wù)部門的任務(wù)就是把錢用好。技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。例如對(duì)學(xué)費(fèi)的收取、對(duì)支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實(shí)處，重核算、輕管理、忽視落實(shí)。
5 有些技工學(xué)校制定的內(nèi)部管理制度本身就沒有按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定來制定，本身就是合理不合法或不合
理也不合法的
譬如有的技工學(xué)校由于國(guó)家規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒人愿意出差，就自行制定了差旅費(fèi)報(bào)銷的規(guī)定，提高了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定屬于合理不合法。有些技工學(xué)校雖然制定了符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部管理制度，但就是不執(zhí)行或執(zhí)行不力造成“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的狀況。
6 在預(yù)算執(zhí)行上存在沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整地評(píng)價(jià)的情況
目前，一些技工學(xué)?；旧现贿M(jìn)行籠統(tǒng)的、總括的分析評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。一些技工學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在使用上往往事先無計(jì)劃。缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對(duì)事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷。資金的使用缺乏計(jì)劃性，因而導(dǎo)致資金使用不臺(tái)理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。
7 內(nèi)部審計(jì)人情因素較多
各技工學(xué)校都設(shè)置了紀(jì)委，負(fù)責(zé)對(duì)技工學(xué)校內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。主要對(duì)校內(nèi)大的投資項(xiàng)目、各二級(jí)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)收支、處級(jí)以上干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)等。內(nèi)審機(jī)構(gòu)是技工學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障技工學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開展的不可替代部門，在技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內(nèi)審人員都是技工學(xué)校的工作人員，要在校黨政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而且同被審單位人員在平時(shí)的工作中都是同事，在審計(jì)過程中，難免會(huì)受到干擾。比如，審計(jì)人員要考慮到這個(gè)審計(jì)結(jié)果會(huì)不會(huì)影響到主管此項(xiàng)工作的校領(lǐng)導(dǎo)；有些技工學(xué)校紀(jì)委工作人員不夠，在對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)，主要是從校財(cái)務(wù)科及另外的二級(jí)財(cái)務(wù)部門抽調(diào)人員成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，這樣循環(huán)審計(jì)，導(dǎo)致大家相互包庇、相互吹捧，審計(jì)工作根本沒有做實(shí)做細(xì)，審計(jì)結(jié)論提不出實(shí)質(zhì)性的問題，內(nèi)部審計(jì)成了一種程序、一種形式。
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理 工科專業(yè) 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，為高等工科院校的人才培養(yǎng)提出了新的要求。高素質(zhì)的復(fù)合型、具有創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)催生了學(xué)科交叉融合加快。“十二五”期間各高校都根據(jù)社會(huì)對(duì)人才需求的特點(diǎn)，提出了切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量的具體舉措，其中優(yōu)化學(xué)生整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才已成為各高校的共識(shí)。我所在的北京工業(yè)大學(xué)就提出了要按照“面向前沿、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、鼓勵(lì)交叉”的思路建立與研究型大學(xué)相匹配的學(xué)科布局和學(xué)科水平的目標(biāo)。在此過程中相關(guān)教學(xué)計(jì)劃的修訂以及與其對(duì)應(yīng)的課程教學(xué)大綱的制定就成為各校需要及時(shí)關(guān)注和解決的問題。
一、《財(cái)務(wù)管理》課程與工科專業(yè)學(xué)生素質(zhì)要求的相關(guān)性
財(cái)務(wù)管理學(xué)作為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，以企業(yè)資金籌集、使用、耗費(fèi)、收入和分配為基本框架，以財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制和分析為基本環(huán)節(jié)，重點(diǎn)講述企業(yè)籌資、投資、收益分配的有關(guān)問題。包括企業(yè)籌資管理；對(duì)內(nèi)、對(duì)外投資管理；營(yíng)運(yùn)資金管理；利潤(rùn)及其分配管理以及財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容?！敦?cái)務(wù)管理》作為會(huì)計(jì)、理財(cái)以及管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課已經(jīng)成為共識(shí)。但根據(jù)復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要，筆者認(rèn)為還有許多工科專業(yè)有必要增開《財(cái)務(wù)管理》課程，將其列為必修課或選修課?！敦?cái)務(wù)管理》課程與工科專業(yè)學(xué)生素質(zhì)的要求具有一致性。
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。在企業(yè)管理大系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)管理是其子系統(tǒng)之一。財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是企業(yè)的資金及資金運(yùn)動(dòng)。有資金的地方就有財(cái)務(wù)管理的問題。其根本任務(wù)是使資金產(chǎn)生最大的效益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)變得越來越重要。但是，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決不僅僅是靠財(cái)務(wù)人員就能做好的。首先，從資金周轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)過程來看，企業(yè)的資金雖然在財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌管理， 但從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到原材料的采購(gòu)，再到產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等都要依靠技術(shù)、采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須要考慮相關(guān)成本費(fèi)用問題，獨(dú)特的設(shè)計(jì)一定更要為公司多增加銷售收入?？梢哉f降低成本，增加銷售收入與這些部門的工作息息相關(guān)。其次從財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)來看，許多企業(yè)的財(cái)務(wù)決策 （如投資決策） 都具有很強(qiáng)的技術(shù)性，不僅在決策過程中必須有生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員的直接參與，在決策的實(shí)施過程中，更要依靠各部門正確、有效和協(xié)調(diào)的工作。例如在對(duì)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品采用何種材料的決策中，既要考慮技術(shù)上的可行，還要考慮經(jīng)濟(jì)上的因素，有必要從資金投入的角度分析研究材料的合成和替代。由此可見，企業(yè)中不管是經(jīng)營(yíng)管理還是技術(shù)管理，學(xué)校中無論是學(xué)習(xí)機(jī)械工程、電子信息工程專業(yè)還是學(xué)習(xí)工業(yè)設(shè)計(jì)、材料科學(xué)與工程專業(yè)的學(xué)生都需要具有較強(qiáng)的理財(cái)觀念， 具備一定的理財(cái)知識(shí)，并將理財(cái)貫穿在各自的工作中。美國(guó)著名的財(cái)務(wù)學(xué)家加布里埃爾·哈瓦維尼曾指出： “如果缺乏對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)原理和慣例的清楚認(rèn)識(shí)， 就不是一個(gè)稱職的管理者?！?/p>
從另一個(gè)角度看，《財(cái)務(wù)管理》課程雖然是財(cái)會(huì)專業(yè)的主要專業(yè)課，但對(duì)于非財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)生來講，在掌握自身專業(yè)知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的基本理論和主要方法，對(duì)于增強(qiáng)公司和個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力，無疑也是十分重要的。實(shí)際上，高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及階段，作為一個(gè)普通的社會(huì)人，學(xué)生步入職場(chǎng)以后馬上也涉及一個(gè)個(gè)人理財(cái)?shù)膯栴}。將《財(cái)務(wù)管理》課程作為工科院校的統(tǒng)開課或選修課之一，使學(xué)生樹立新型理財(cái)觀念，如：資金時(shí)間價(jià)值觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、資金成本觀念、投資理財(cái)觀念等，不但可以使學(xué)生相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷豐富，對(duì)提高學(xué)生自身素質(zhì)也是很有意義的。
二、合理安排《財(cái)務(wù)管理》統(tǒng)開課的教學(xué)內(nèi)容
從國(guó)際高等教育改革發(fā)展看，本科教育是高等教育的主體與基礎(chǔ)，抓好本科教育是提高整個(gè)高等教育質(zhì)量的重點(diǎn)和關(guān)鍵。但目前我國(guó)普遍存在對(duì)教育科研重視不夠的問題，且即使對(duì)《財(cái)務(wù)管理》課程進(jìn)行研究也多集中在對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)研究上。雖然有些經(jīng)管及工科類等本科其他專業(yè)已將《財(cái)務(wù)管理》作為必修課或選修課開設(shè)，但對(duì)其教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)研究較少。
《財(cái)務(wù)管理》課程作為統(tǒng)開課一般院校只安排32學(xué)時(shí)，而財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容又比較多。由于課時(shí)較少，教學(xué)內(nèi)容的安排存在困難。但另一方面應(yīng)該注意到財(cái)務(wù)管理課程內(nèi)容中經(jīng)常涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，可能造成課程內(nèi)容的交叉重疊，導(dǎo)致學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)容。因此要研究把握好課程內(nèi)容的深度和廣度，綜合考慮各種因素，確定《財(cái)務(wù)管理》統(tǒng)開課的授課內(nèi)容，使學(xué)生的知識(shí)體系更加完整、科學(xué)與合理。
財(cái)會(huì)與非財(cái)會(huì)專業(yè)《財(cái)務(wù)管理》課程的教學(xué)目標(biāo)不同?！敦?cái)務(wù)管理》對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)生來說是一門專業(yè)課，這就要求教學(xué)有完整的知識(shí)體系，使學(xué)生具備扎實(shí)的理論功底和熟練的操作技能。而非財(cái)會(huì)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)主要是完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展其知識(shí)面。這樣可以從財(cái)務(wù)管理的知識(shí)框架結(jié)構(gòu)出發(fā)，了解財(cái)務(wù)管理基本的原理，掌握理財(cái)?shù)幕痉椒?。在教學(xué)安排上則要對(duì)廣度更為重視。
筆者認(rèn)為對(duì)非財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)講授如下內(nèi)容：①財(cái)務(wù)管理基本理論。主要讓學(xué)生了解財(cái)務(wù)管理的概念、財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及理財(cái)環(huán)境。②財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)觀念。包括資金時(shí)間價(jià)值觀念以及風(fēng)險(xiǎn)觀念。這部分內(nèi)容是理財(cái)?shù)幕A(chǔ)，應(yīng)讓學(xué)生充分理解和掌握。③籌資管理。了解籌資渠道與方式，掌握資本結(jié)構(gòu)決策的思路。④項(xiàng)目投資管理。這部分內(nèi)容對(duì)許多非財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)生來說會(huì)在工作中經(jīng)常涉及。項(xiàng)目投資的現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目投資決策的評(píng)價(jià)指標(biāo)及其運(yùn)用等都應(yīng)該詳細(xì)講解并輔助實(shí)踐。⑤證券投資管理。包括股票、債券、基金投資。這部分內(nèi)容較多，學(xué)生也比較感興趣，但由于課時(shí)所限，教學(xué)中宜從介紹的角度涉及的面廣些，使學(xué)生具備一些常識(shí)性的知識(shí)，更深入的東西可在今后學(xué)生有需要時(shí)再自己進(jìn)行研究。⑥營(yíng)運(yùn)資金管理。包括現(xiàn)金、應(yīng)收賬款及存貨的管理。這部分應(yīng)圍繞各項(xiàng)資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，抓住核心問題闡述。⑦收益分配管理。重點(diǎn)掌握影響股利政策的因素以及股利政策的制定，并對(duì)股票分割、股票回購(gòu)有一定了解。⑧財(cái)務(wù)分析：了解財(cái)務(wù)分析的目的，重點(diǎn)掌握財(cái)務(wù)分析的一般方法。
總之，《財(cái)務(wù)管理》課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)，教師在教學(xué)中因根據(jù)所授課專業(yè)學(xué)生的不同素質(zhì)要求，在統(tǒng)開課基本教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要。
三、采用先進(jìn)教學(xué)手段和教學(xué)方法提高教學(xué)效率
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為使用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備提供了可能。在《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)中利用多媒體等先進(jìn)教學(xué)手段可以大大提高課時(shí)的利用率，有效解決內(nèi)容多、課時(shí)少的矛盾。近年來，不少院校都使用多媒體課堂輔助教學(xué)軟件授課，這樣在一定程度上減少了教師板書和學(xué)生筆記的時(shí)間，教師教學(xué)便于形象生動(dòng)、深入淺出地講明課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)，學(xué)生也可以更加集中精力聽課和思考，充分的利用了教學(xué)時(shí)間。另外，《財(cái)務(wù)管理》是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，教學(xué)中必須正確處理好知識(shí)與能力的關(guān)系，在講解好基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，教師應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生自主地分析問題，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性思維?，F(xiàn)代案例教學(xué)模式是財(cái)務(wù)管理教學(xué)的必然趨勢(shì)。我們可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)提供的上市公司的財(cái)務(wù)信息，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析，加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解，豐富其所學(xué)內(nèi)容。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)搭建師生在線交流平臺(tái)，加強(qiáng)教師對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)。
以學(xué)生的理解為基礎(chǔ)，以學(xué)生掌握知識(shí)的規(guī)律為導(dǎo)向做到深入淺出、循序漸進(jìn)，可以有效的提高教學(xué)效率和教學(xué)效果。《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)應(yīng)當(dāng)注重尋求在具體條件下采用或者結(jié)合使用多種教學(xué)方法的最佳途徑。不同的教學(xué)方法有其自身的特點(diǎn)。教師可以利用啟發(fā)、對(duì)比、歸納、推理等教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容間橫向及縱向的聯(lián)系，使學(xué)生能夠舉一反三，觸類旁通，較大程度地提高教學(xué)效果。例如資金時(shí)間價(jià)值觀念是《財(cái)務(wù)管理》的重點(diǎn)，項(xiàng)目投資中凈現(xiàn)值及內(nèi)部收益率等的計(jì)算、股票和債券的估值等也都是以資金時(shí)間價(jià)值的計(jì)算為基礎(chǔ)的。教學(xué)中就可以充分發(fā)揮工科學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)公式的推導(dǎo)幫助學(xué)生對(duì)公式的理解和記憶，要在夯實(shí)基本概念和公式理解的基礎(chǔ)上，啟發(fā)學(xué)生靈活運(yùn)用所學(xué)基本公式處理相關(guān)決策問題。對(duì)于經(jīng)營(yíng)杠桿、財(cái)務(wù)杠桿和復(fù)合杠桿這類有密切聯(lián)系的內(nèi)容，就可以采用對(duì)比的方法，除了讓學(xué)生明確計(jì)算的區(qū)別外，還要注意它們?cè)诮?jīng)濟(jì)意義上的差別以及在確定資本結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用。此外，教學(xué)中還要善于歸納。內(nèi)插法在《財(cái)務(wù)管理》中的應(yīng)用非常廣泛，如在資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算中對(duì)利率和期限的計(jì)算、在項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)指標(biāo)中內(nèi)部收益率的計(jì)算以及債券投資中到期收益率的計(jì)算等等，教材在講解中對(duì)它們分別列示了相應(yīng)的公式進(jìn)行計(jì)算說明，但如果利用數(shù)學(xué)方法，根據(jù)其對(duì)應(yīng)關(guān)系來求解，就可以把這些內(nèi)容統(tǒng)一起來，按照相同的方法處理，這樣會(huì)省去許多記憶公式的時(shí)間。
教育家波利亞曾經(jīng)講過：“學(xué)習(xí)任何知識(shí)的主要途徑即是由自己去發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@一發(fā)現(xiàn)，理解最深刻、也最容易掌握其中的內(nèi)在規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系?！贬槍?duì)《財(cái)務(wù)管理》統(tǒng)開課課時(shí)緊的特點(diǎn)，我們可以引導(dǎo)學(xué)生自行閱讀教材和網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)期刊等相關(guān)資料，教師在課堂上只講解學(xué)生感覺困惑的普遍性問題，以此達(dá)到事半功倍的效果。我在“基金投資”這一部分就采用了這種方法。針對(duì)近年基金投資、股票投資普遍受到關(guān)注、這部分內(nèi)容資料容易獲得、甚至有些學(xué)生就有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)，通過預(yù)置問題，要求學(xué)生在課前有針對(duì)性地對(duì)基金投資、股票投資進(jìn)行資料收集和整理，并以小組為單位模擬投資，并在課堂上進(jìn)行演講。這樣課下資料收集和整理鍛煉了學(xué)生的查閱資料及分析問題的能力，課堂上進(jìn)行演講則充實(shí)了教材的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神以及表達(dá)能力的提高也很有意義。實(shí)踐證明，通過學(xué)生部分內(nèi)容自學(xué)以及有效的教學(xué)活動(dòng)完全可以很好的完成教學(xué)任務(wù)，而且，學(xué)生的印象更加深刻。
總之，在高等院校工科專業(yè)中開設(shè)《財(cái)務(wù)管理》有很好的現(xiàn)實(shí)意義，作為教育工作者應(yīng)對(duì)其教學(xué)內(nèi)容及其教學(xué)方法進(jìn)行深入的研究。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：中國(guó)；美英；公立學(xué)校轉(zhuǎn)制；比較
一、公立學(xué)校轉(zhuǎn)制形式的比較
（一）以英美為代表的公立學(xué)校轉(zhuǎn)制
1.特許學(xué)校（CharterSchool）
所謂特許學(xué)校是指由公立教育經(jīng)費(fèi)支持，憑借特定的合同或“特許狀（Charter）”，由教師團(tuán)體、社區(qū)組織、企業(yè)集團(tuán)或教師個(gè)人申請(qǐng)開辦并管理，在相當(dāng)程度上獨(dú)立于學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理的一種新型公立學(xué)校。[1]
特許學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校最大的區(qū)別在于：特許學(xué)校憑借“特許狀”擁有充分的自治權(quán)與辦學(xué)權(quán)，在學(xué)生管理、人事聘任管理、教育資源分配等方面脫離了政府的控制而享有自主權(quán)。與此同時(shí)，特許學(xué)校也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，辦學(xué)者必須提出明確的辦學(xué)目標(biāo)，一旦不能完成簽訂的“特許狀”，政府則有權(quán)終止。
作為美國(guó)政府支持特許學(xué)校發(fā)展的主要目的在于進(jìn)一步推動(dòng)公立學(xué)校改革，提高公立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；家長(zhǎng)歡迎特許學(xué)校是由于特許學(xué)校的出現(xiàn)擴(kuò)大了他們的自主選擇權(quán)，維護(hù)了他們權(quán)利，并且更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)子女的個(gè)別化教學(xué)，促進(jìn)不同特點(diǎn)的學(xué)生的個(gè)性化；而對(duì)于辦學(xué)者而言，特許學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)公立學(xué)校內(nèi)不可實(shí)現(xiàn)的教育理念。
2.營(yíng)利性學(xué)校（For－profitEducation）
營(yíng)利學(xué)校是美國(guó)20世紀(jì)90年代教育改革中出現(xiàn)的一種新的學(xué)校管理形式，指的是由營(yíng)利性的民營(yíng)教育公司管理的公立學(xué)校，即“公立學(xué)校私營(yíng)管理”。[2]在這些學(xué)校中就讀的學(xué)生享受其他公立學(xué)校學(xué)生享受的待遇。
較著名的有“梅里爾·林奇公司”（MerrillLynchCo。），“教育風(fēng)險(xiǎn)投資公司”（EduVentures LLC），“知識(shí)宇宙公司”（KnowledgeUniverse）以及“愛迪生計(jì)劃”（Edison Project）等。這些公司與政府公立學(xué)校簽約，根據(jù)合同承包校內(nèi)特殊的服務(wù)項(xiàng)目，如交通用具、醫(yī)療衛(wèi)生、食品供應(yīng)等，通常這些服務(wù)項(xiàng)目在人員培訓(xùn)、人事管理、設(shè)備提供等方面單獨(dú)所需的經(jīng)費(fèi)按合同由私營(yíng)公司承擔(dān)，不占學(xué)校原有公共教育經(jīng)費(fèi)。
民營(yíng)教育公司對(duì)公立學(xué)校的推動(dòng)是明顯的，即增加了教育的投入，又提高了教育的效率，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。
3.直接撥款公立學(xué)校（GrantMaintainedSchools）
根據(jù)英國(guó)《1988年教育改革法》規(guī)定，任何公立中學(xué)和學(xué)生人數(shù)超過300人的公立小學(xué)經(jīng)過家長(zhǎng)秘密通訊投票認(rèn)可，都可向中央教育主管大臣申請(qǐng)脫離地方教育當(dāng)局的控制，成為直接撥款公立學(xué)校。[3]由于這類學(xué)校的產(chǎn)生是由家長(zhǎng)投票來決定，所以家長(zhǎng)是占有主導(dǎo)地位。在管理方面此類學(xué)校享有與獨(dú)立學(xué)校同樣的自主權(quán)，并且可以接受中央政府的撥款，它們的出現(xiàn)打破了歷來由地方教育行政當(dāng)局負(fù)責(zé)開辦和維持公立學(xué)校的局面。
4.教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃（EducationActionZone）
政府就教育薄弱地區(qū)公立學(xué)校的管理權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，允許和支持私營(yíng)工商企業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)、地方教育當(dāng)局和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成一個(gè)聯(lián)合體提出申請(qǐng)，在教育薄弱地區(qū)成立教育行動(dòng)區(qū)，接管所屬的學(xué)業(yè)不良的公立學(xué)校，一般不超過20所。申請(qǐng)者必須提供令人滿意的學(xué)校革新方案和合同期內(nèi)改善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的具體目標(biāo)。行動(dòng)區(qū)在教育計(jì)劃制定、教師聘任、課程設(shè)計(jì)、教育資源共享等方面享有自主權(quán)；在資金方面，它們除了可以獲得政府提供的正常預(yù)算外，還可以獲得25萬英鎊的追加撥款，但也必須在政府撥款之外注入相應(yīng)的配套資金。
（二）我國(guó)的公立學(xué)校轉(zhuǎn)制
在我國(guó)，公立學(xué)校轉(zhuǎn)制從1993年開始在個(gè)別省、市開始試點(diǎn)，其主要形式為：在保持政府對(duì)學(xué)校所有權(quán)不變的前提下，教育行政部門將一些公立學(xué)校交由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人承辦，同時(shí)允許學(xué)校在招生、校長(zhǎng)和教師選聘以及學(xué)校內(nèi)部管理、特別是收費(fèi)等方面參照民辦學(xué)校的政策，享有較大的辦學(xué)自主權(quán)；教育行政部門通過一定的形式（如簽署協(xié)議等）規(guī)定學(xué)校承辦者的權(quán)利和義務(wù)。[4]
1.新建模式
主要體現(xiàn)在一些“住宅小區(qū)配套學(xué)校”通過機(jī)制轉(zhuǎn)換而形成的轉(zhuǎn)制學(xué)校。此類學(xué)校由房地產(chǎn)開發(fā)商、政府建設(shè)好后交由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人承辦。政府與它們簽訂委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)協(xié)議，并每年撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)校性質(zhì)參照所在區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定。而各學(xué)校根據(jù)承辦地段、規(guī)模大小、按年度向教育局適度繳納一定費(fèi)用例如“國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)”。
2.承辦模式
即承辦者籌集一定的啟動(dòng)資金、校舍，場(chǎng)地及部分經(jīng)費(fèi)、條件由政府根據(jù)不同情況給與提供。這主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)較好的學(xué)校，利用學(xué)校的師資、教學(xué)設(shè)施以及社會(huì)影響方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換而成的轉(zhuǎn)制學(xué)校。這其中就包括了一些“名校辦民校”型轉(zhuǎn)制學(xué)校。
3.改造模式
將辦學(xué)條件差的公辦薄弱學(xué)校，通過“拆、建、轉(zhuǎn)”等形式使其獲得新的發(fā)展。改造薄弱學(xué)校是公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的一個(gè)基本著點(diǎn)。例如1996年上海市教委曾發(fā)文提出了“三獨(dú)立”原則：即有基本符合政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立場(chǎng)地；有獨(dú)立的學(xué)校法人和法人代表；有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，具備民辦學(xué)校的基本設(shè)置條件。[5]它的提出本意是因?yàn)閷?shí)施轉(zhuǎn)制的學(xué)校條件極為薄弱，必須予以保證才能實(shí)施。
二、公立學(xué)校轉(zhuǎn)制動(dòng)因的比較
中西方推動(dòng)公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的背景和社會(huì)因素不盡相同，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）教育發(fā)展背景不同
西方國(guó)家公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的推動(dòng)是在已經(jīng)普及義務(wù)教育的前提之下進(jìn)行的，它的目的在于提高教育質(zhì)量和打破國(guó)家在教育中的壟斷。改制的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，他們認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)促進(jìn)教育的高效。
而我國(guó)的情況大不相同，長(zhǎng)期以來我們致力于九年制義務(wù)教育的普及，直到上世紀(jì)末，85％的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)還只能普及六年初等教育。即使是普及了義務(wù)教育的地區(qū)，教育并不完全是免費(fèi)的，仍有繳納學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，對(duì)于很大一部分家庭來說負(fù)擔(dān)沉重。
據(jù)這一點(diǎn)而言，我國(guó)還沒有實(shí)施真正意義上的義務(wù)教育，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。我國(guó)公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的首要?jiǎng)右騽t是解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題。轉(zhuǎn)貼于
（二）教育市場(chǎng)開放條件和需求不同
就教育市場(chǎng)化而言，西方有著完備的發(fā)展體系。除了形式多樣的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制形式，擇校制度和教育憑證制度的實(shí)施使學(xué)生和家長(zhǎng)成為受益者。
較為典型的有英國(guó)的“入學(xué)開放”的入學(xué)政策，家長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量來為自己的子女選擇學(xué)校就讀，而不必受過去按片就近入學(xué)的限制；美國(guó)一些州也相繼采取了類似的方案，即“區(qū)內(nèi)選擇方案”(Intradistrict plans)和“跨區(qū)選擇方案”(Inter-districtplans)，允許家長(zhǎng)在居住的學(xué)區(qū)內(nèi)或者跨學(xué)區(qū)學(xué)校間自由擇校。[6]
教育憑證制度的典型代表就是美國(guó)的學(xué)券制(Education Voucher)。所謂學(xué)券就是政府發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)的一種有價(jià)證券，學(xué)生家長(zhǎng)可以用其在任何政府承認(rèn)的學(xué)校，包括私立學(xué)校中支付學(xué)費(fèi)或其他教育費(fèi)用。有了這些相應(yīng)政策的保證，美英國(guó)家的教育市場(chǎng)呈現(xiàn)出繁榮活躍的局面，政府、家長(zhǎng)、學(xué)生乃至社區(qū)等各方都有對(duì)多樣化教育的需求和能力。
在中國(guó)情況則明顯不同。不可否認(rèn)，家長(zhǎng)、學(xué)生追求優(yōu)質(zhì)教育的需求固然存在，但客觀條件并不成熟。“就近入學(xué)”是我國(guó)義務(wù)教育的公共政策，《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就進(jìn)入學(xué)?！蛾P(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中也規(guī)定：“堅(jiān)持義務(wù)教育‘免收學(xué)費(fèi)’、‘就近入學(xué)’及‘平等受教育’的原則?！盵7]于是，“擇校”在我國(guó)法律上不予認(rèn)可、政策上不被允許。由于轉(zhuǎn)制學(xué)校按照社會(huì)力量辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，國(guó)家對(duì)家長(zhǎng)學(xué)生相應(yīng)的補(bǔ)助并不到位，使原本就不堪重負(fù)的家長(zhǎng)們也只能望而興嘆。
（三）公立學(xué)校發(fā)展情況不同
在美英等國(guó)，從公私立學(xué)校的比較來看，公立學(xué)校處在不利的地位。反映社會(huì)公眾對(duì)教育態(tài)度的蓋洛普的民意測(cè)驗(yàn)連續(xù)多年一致表明，大多數(shù)人對(duì)公立學(xué)校的辦學(xué)狀況不滿。公立學(xué)校教育環(huán)境和教育效果日益惡化。
而中國(guó)公立學(xué)校的發(fā)展與之截然不同。雖然我國(guó)公立學(xué)校也難免存在由當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下產(chǎn)生的弊端，但是相對(duì)而言，通過公立學(xué)校的一系列內(nèi)部改革，公立學(xué)校管理規(guī)范，教學(xué)資源比較有保障，學(xué)生的學(xué)業(yè)也較為令人滿意。在一些公立學(xué)校轉(zhuǎn)制發(fā)展較快的城市例如上海、廣州、北京等，優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校比較多，發(fā)展比較充分，家長(zhǎng)的消費(fèi)心理也比較成熟。
（四）辦學(xué)導(dǎo)向不同
在西方國(guó)家教育的改革中，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的特征日益明顯。其中則包括教育市場(chǎng)化、教育私有化，都是以削減政府規(guī)模，改變政府管理方式為出發(fā)點(diǎn)的，以達(dá)到“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)，而教育的市場(chǎng)化、私有化已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。
我國(guó)教育的宏觀管理體制改革剛剛起步，“大政府”的作用還十分有影響，公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制幾乎就是教育行政部門一手包辦的政府行為，“教育市場(chǎng)化”、“教育私有化”在我國(guó)教育政策中是不被提倡的。
三、美英公立學(xué)校轉(zhuǎn)制實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟迪
（一）中國(guó)公立學(xué)校轉(zhuǎn)制需要成熟的教育經(jīng)營(yíng)者
在國(guó)外，許多公立學(xué)校由成熟而有經(jīng)驗(yàn)的教育經(jīng)營(yíng)公司接管，而在我國(guó)正是缺乏了這樣的教育經(jīng)營(yíng)家。由許多承辦學(xué)校的大企業(yè)缺乏求穩(wěn)求實(shí)的辦學(xué)態(tài)度，體現(xiàn)出來的還是一種“暴發(fā)戶”心態(tài)，容易受到利益驅(qū)動(dòng)而盲目地發(fā)展學(xué)校，導(dǎo)致了濫招生和易倒閉的后果。這使得政府部門一方面不愿意讓大企業(yè)來辦學(xué)；另一方面又千方百計(jì)地尋求社會(huì)辦學(xué)力量。所以承辦公立學(xué)校的辦學(xué)者不僅要有相關(guān)的資金投入來解決政府財(cái)政的短缺問題，更重要的是需要有正確、先進(jìn)的教育理念，走教育投資的可持續(xù)發(fā)展道路。
（二）明確需要轉(zhuǎn)制的公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)
公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制切不可盲目和隨意。公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制最初的構(gòu)想在于對(duì)公立薄弱學(xué)校的改造，但是實(shí)踐下來卻發(fā)現(xiàn)有的真正辦學(xué)條件差的學(xué)校并沒有條件轉(zhuǎn)制，反而是一些原本教學(xué)質(zhì)量就比較優(yōu)質(zhì)的學(xué)校確努力尋求轉(zhuǎn)制。例如上海一些比較有名的中學(xué)都希望或正在進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，如上海市第一中學(xué)、曹楊二中、復(fù)興中學(xué)、以及反復(fù)轉(zhuǎn)制的延安中學(xué)。[8]這就需要政府對(duì)需要轉(zhuǎn)制的學(xué)校進(jìn)行有效的評(píng)估，這項(xiàng)評(píng)估應(yīng)該結(jié)合教育行政部門、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)以及學(xué)校本身的意見，建立合理的指標(biāo)體系，對(duì)辦學(xué)者的申請(qǐng)和辦學(xué)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
（三）完善轉(zhuǎn)制學(xué)校的評(píng)價(jià)督導(dǎo)體系
我國(guó)公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制完全可以看作是一種政府行為，對(duì)轉(zhuǎn)制后學(xué)校的評(píng)價(jià)也是由政府部門主導(dǎo)。在沒有有利的監(jiān)督下，執(zhí)法者和管理者是最容易違法的群體。雖然通過轉(zhuǎn)制政府將學(xué)校的管理權(quán)下放給了學(xué)校的承辦者，但從中推出來的政府辦公司的行為仍然可能為教育領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)類的社會(huì)化造成壟斷。在此可以借鑒英國(guó)督導(dǎo)制度市場(chǎng)化的招標(biāo)機(jī)制，使督導(dǎo)評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)方由行政隸屬關(guān)系變成合同聘任關(guān)系，使評(píng)價(jià)在公正、公開、透明、中立的氛圍中得以開展。
（四）公立學(xué)校轉(zhuǎn)制走創(chuàng)辦特色學(xué)校的道路
雖然我國(guó)目前轉(zhuǎn)制的主要?jiǎng)右蛑皇墙逃?jīng)費(fèi)的籌集，但是從根本來看是為了教育質(zhì)量的提高。轉(zhuǎn)制學(xué)校具有較大的靈活性和開發(fā)的空間，值得借鑒美國(guó)特許學(xué)校的做法，憑借其具有辦學(xué)自主權(quán)的優(yōu)勢(shì)，將學(xué)校的特色創(chuàng)新作為辦學(xué)的主要方向，強(qiáng)調(diào)每個(gè)學(xué)校的“個(gè)性發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)教育的多樣化，這樣才能為教育的接受者帶來真正的利益。
注釋：
[1]張會(huì)蘭，張春生。西方國(guó)家教育市場(chǎng)化理論及形式述評(píng)[J]，交通高教研究，2004(4)：31.
[2]趙中建。教育可以營(yíng)利嗎？[J]教育參考，2000(3)：37.
[3]朱科蓉。英美教育市場(chǎng)化改革述評(píng)[J].清華大學(xué)教育研究，2003(2)：55.
[4]汪明。關(guān)于我國(guó)“教育民營(yíng)”現(xiàn)象的若干思考，當(dāng)代教育科學(xué)，2003(15)：4.
[5]方建鋒。頗具爭(zhēng)議的公立學(xué)校轉(zhuǎn)制：大膽的政策構(gòu)想與明顯的操作誤差[J].上海教育科研，2003(1).
[6]許明、胡曉鶯。當(dāng)前西方國(guó)家教育市場(chǎng)化改革述評(píng)[J].教育研究，1998(3)：69.
高中學(xué)校的發(fā)展是教育體系中的重要環(huán)節(jié)，高中教育對(duì)儲(chǔ)備全方面發(fā)展人才和塑造人才品格等有著重要的作用。就全國(guó)高中學(xué)校的發(fā)展近況來看，公立學(xué)校數(shù)量較多，規(guī)模相對(duì)較大，高中學(xué)校主要以公立為主，是我國(guó)事業(yè)單位體系中的組成部門，具有事業(yè)單位特點(diǎn)。高中學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有著較明顯的事業(yè)單位特征，從財(cái)務(wù)的角度來看，高中學(xué)校的主要資金來源是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)捐贈(zèng)和自主籌款所得金額占比較低，財(cái)務(wù)管理工作中沒有樹立正確的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，高中學(xué)校自主發(fā)展意識(shí)較弱，政策指導(dǎo)性較強(qiáng)，有些高中學(xué)校過度依賴當(dāng)?shù)卣恼咧甘?，沒有給予知識(shí)充分的自主性和自由。基于這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，高中學(xué)校要想解決財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題，要想使得高中學(xué)校獲得健康自主的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，就要完善原有的財(cái)務(wù)管理制度，樹立正確的管理會(huì)計(jì)觀念，要結(jié)合高中學(xué)校自身的實(shí)際發(fā)展情況來采取相應(yīng)的解決措施，以便為高中學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供財(cái)務(wù)保障。
二、高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作中存在的問題分析
管理會(huì)計(jì)又稱為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行加工、整理和報(bào)告，以便在管理層進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)提供必要的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息，管理會(huì)計(jì)的核心理念是價(jià)值創(chuàng)造和維護(hù)，管理會(huì)計(jì)可以將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行擴(kuò)展，可達(dá)到解析過去財(cái)務(wù)信息，控制現(xiàn)在并籌劃未來的效果。高中學(xué)校的管理會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，高中學(xué)校要提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，首先要明確管理會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀。
(一)缺乏正確的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)意識(shí)
財(cái)務(wù)管理工作影響著高中學(xué)校的日常經(jīng)營(yíng)和整體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展離不開一套完善的財(cái)務(wù)管理體系作為支撐，財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校發(fā)展的后勤保障。就目前的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀來看，一部分財(cái)務(wù)工作人員并沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代的要求來更新自身專業(yè)知識(shí)，沒有意識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)高中學(xué)校日常經(jīng)營(yíng)的重要性，沒有重視資產(chǎn)管理，賬外資產(chǎn)較多。其次，一部分高中學(xué)校的管理會(huì)計(jì)工作混亂，管理會(huì)計(jì)工作流程隨意，規(guī)范性較差，管理會(huì)計(jì)工作秩序復(fù)雜，會(huì)計(jì)人員的權(quán)責(zé)分配不明確，追責(zé)制度不完善，影響了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。
(二)缺乏完整的財(cái)務(wù)管理體系
由于高中學(xué)校不是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，所以其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和會(huì)計(jì)要求的變更反應(yīng)較慢。較多的高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和后勤管理制度不夠完善，財(cái)務(wù)工作和后勤工作之間都只是獨(dú)立運(yùn)作，沒有必要的相互聯(lián)系，這樣就使得財(cái)務(wù)工作缺乏實(shí)際性，賬務(wù)處理工作的真實(shí)性下降，賬務(wù)管理制度的可操作性較差。同時(shí)，由于后勤和財(cái)務(wù)之間關(guān)系的斷裂，使得后勤工作執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的效果較差，不利于財(cái)務(wù)核算體系的完整性。其次，一部分高中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度缺乏必要的全局性和系統(tǒng)性，各個(gè)管理會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)沒有得到較好的銜接，會(huì)計(jì)管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度不夠完善，影響了管理會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。
三、高中學(xué)校優(yōu)化管理會(huì)計(jì)工作的措施
(一)更新財(cái)務(wù)管理理念，樹立正確的管理會(huì)計(jì)意識(shí)
高中學(xué)校要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制，就要更新財(cái)務(wù)管理理念。高中學(xué)校的財(cái)務(wù)人員要不斷強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要性，要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能。其次，學(xué)校財(cái)務(wù)部門可以開展管理會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作全體人員的專業(yè)水平，在高中學(xué)校財(cái)務(wù)工作中營(yíng)造管理會(huì)計(jì)氛圍，為管理會(huì)計(jì)工作的順利開展提供良好的環(huán)境。同時(shí)，高中學(xué)校要重視會(huì)計(jì)人員的招聘工作，要嚴(yán)格按照持證上崗的規(guī)定來選撥會(huì)計(jì)從業(yè)人員，并不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員之間的交流與溝通，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。再者，高中學(xué)?？梢越梃b現(xiàn)金的科學(xué)管理會(huì)計(jì)處理方法，借鑒其他類高中學(xué)校管理會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)自身的財(cái)務(wù)管理體制的整體革新。
(二)不斷完善管理會(huì)計(jì)體系
高中學(xué)校要針對(duì)自身的實(shí)際情況來采取應(yīng)對(duì)措施，要解決財(cái)務(wù)管理體系不完善問題就要根據(jù)高中學(xué)校的發(fā)展要求對(duì)管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高中學(xué)校的財(cái)務(wù)工作也應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)該要不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度和后勤管理制度相結(jié)合，同時(shí)要保證財(cái)務(wù)管理工作服從教學(xué)工作，以教學(xué)工作為重心。其次，要注重提高財(cái)務(wù)管理工作的全局性，做好財(cái)務(wù)成本核算工作，完善財(cái)務(wù)結(jié)算制度，同時(shí)要不斷優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性。再者，財(cái)務(wù)管理工作要注重系統(tǒng)性建設(shè)，降低成本通常需要系統(tǒng)性的制度變革，要注重財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)整個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化。同時(shí)，高中學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求來開展管理會(huì)計(jì)工作，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，提高財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作流程的規(guī)范性，進(jìn)而避免發(fā)生財(cái)務(wù)工作違反國(guó)家法律法規(guī)等問題。
(三)要重視財(cái)務(wù)信息體系的建設(shè)
近年來，中小學(xué)教輔材料市場(chǎng)在滿足中小學(xué)教學(xué)需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的教育教學(xué)秩序。為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范中小學(xué)教輔材料的使用，現(xiàn)就加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作通知如下。
一、建立健全教輔材料評(píng)議推薦辦法。省級(jí)教育行政部門會(huì)同新聞出版行政部門、價(jià)格主管部門加強(qiáng)對(duì)教輔材料使用的指導(dǎo)，組織成立教輔材料評(píng)議委員會(huì)，對(duì)進(jìn)入本省中小學(xué)校的教輔材料進(jìn)行評(píng)議，擇優(yōu)選出若干套進(jìn)行公告。各地市教材選用委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際和教科書使用情況，按照教科書選用的程序，從本省教輔材料評(píng)議公告中，一個(gè)學(xué)科每個(gè)版本選擇1套教輔材料推薦給本地區(qū)學(xué)校供學(xué)生選用。
教輔材料評(píng)議委員會(huì)要包括中小學(xué)教師、校長(zhǎng)、教研員和新聞出版等方面相關(guān)專家，確保其專業(yè)性和代表性。教輔材料的評(píng)議推薦要做到機(jī)會(huì)均等、過程透明、程序公正。教輔材料編寫人員和被評(píng)議的教輔材料出版人員不得參加教輔材料評(píng)議推薦工作。
二、合理確定評(píng)議推薦的教輔材料范圍。教輔材料評(píng)議推薦的種類主要是與本省使用的中小學(xué)教科書配套的同步練習(xí)冊(cè)，根據(jù)他人享有著作權(quán)教科書編寫出版的同步練習(xí)冊(cè)應(yīng)依法取得著作權(quán)人的授權(quán)，也可根據(jù)教學(xué)需要評(píng)議推薦寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級(jí)考試輔導(dǎo)類教輔材料。評(píng)議推薦教輔材料的學(xué)科和年級(jí)由省級(jí)教育行政部門確定。經(jīng)評(píng)議公告的教輔材料，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)定價(jià)政策（具體辦法另行下發(fā)）。免費(fèi)提供教輔材料的地方可自行確定使用教輔材料的種類和范圍。
三、認(rèn)真做好教輔材料自愿購(gòu)買和無償代購(gòu)服務(wù)。學(xué)生購(gòu)買教輔材料必須堅(jiān)持自愿原則。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)?；?qū)W生購(gòu)買任何教輔材料，不得進(jìn)入學(xué)校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。若學(xué)生自愿購(gòu)買本地區(qū)推薦的教輔材料并申請(qǐng)學(xué)校代購(gòu)，學(xué)校可以統(tǒng)一代購(gòu)，做好服務(wù)，不得從中牟利。其他類教輔材料由學(xué)生和家長(zhǎng)自行在市場(chǎng)購(gòu)買，學(xué)校不提供代購(gòu)服務(wù)。
四、嚴(yán)格規(guī)范教輔材料編寫行為。教輔材料主要編寫者必須具有相關(guān)學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和熟悉相關(guān)教材；各級(jí)行政部門、負(fù)責(zé)實(shí)施考試命題、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的單位不得組織編寫學(xué)生有償使用的同步練習(xí)冊(cè)、寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級(jí)考試輔導(dǎo)類教輔材料。鼓勵(lì)有條件的單位和學(xué)校組織開發(fā)面向中小學(xué)教師和學(xué)生的教學(xué)輔助資源，免費(fèi)提供使用。
五、大力加強(qiáng)教輔材料使用監(jiān)督。省級(jí)教輔材料評(píng)議公告報(bào)教育部備案，抄送新聞出版總署、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。地市教輔材料推薦結(jié)果報(bào)省級(jí)教育行政部門備案。教科書編寫者編寫的同步練習(xí)冊(cè)將作為教育部對(duì)教科書使用情況評(píng)估的重要內(nèi)容。各級(jí)新聞出版行政部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔材料質(zhì)量和非法盜印的監(jiān)督檢查，保證出版質(zhì)量。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)教輔材料價(jià)格管理。各級(jí)糾風(fēng)部門要對(duì)教輔材料的管理和評(píng)議推薦工作實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。各有關(guān)部門要建立健全舉報(bào)等有效機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。
【關(guān)鍵詞】債務(wù)危機(jī)；高校；三角關(guān)系；國(guó)退民進(jìn)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書稱，截止到2005年我國(guó)高等教育向銀行貸款的總量大約在1500-2000億之間，幾乎所有的高校都有貸款。九三學(xué)社中央副主席邵鴻在提交解決高校巨額貸款的提議中認(rèn)為，保守估計(jì)高校債務(wù)達(dá)4000億。面對(duì)如此巨大的債務(wù)壓力，高?；静豢赡茉谝?guī)定期限內(nèi)償付本金。
目前研究高校債務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)主要分為兩類：一類主要從實(shí)證的角度分析高校負(fù)債的原因、現(xiàn)狀以及高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)；二類是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)或財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)探析如何化解和防范高校債務(wù)。本文從高校債務(wù)歸屬的解析出發(fā)，討論了政府、高校、市場(chǎng)三者的關(guān)系，探討通過高校體制轉(zhuǎn)化，實(shí)行國(guó)退民進(jìn)的方式從根本上解決高校債務(wù)危機(jī)。
一、公立高校債務(wù)歸屬解析
1.基于法人產(chǎn)權(quán)制度的視角：從我國(guó)公立高校的資金主要來源來看，國(guó)家是我國(guó)公立高校的唯一投資人。按照1999你那1月1日起實(shí)行的《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)際情況則是，我國(guó)盡管在法律上賦予了公立高校法人的地位，但其卻沒有真正享受到上述的法人產(chǎn)權(quán)，存在法人產(chǎn)權(quán)缺位的問題。將高校的法人權(quán)利看成是從投資人權(quán)利中分離出來的一部分，即權(quán)利的分離，這是導(dǎo)致公立高校債務(wù)歸屬責(zé)任人不清的主要原因，也是導(dǎo)致公立高校貸款的盲目性與非科學(xué)性的根源。
2.基于委托―制度的視角：對(duì)高校發(fā)展有決定性影響的是政府部門和高校校長(zhǎng)之間的委托―關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中存在著明顯的激勵(lì)與約束的不對(duì)稱。作為人的校長(zhǎng)，高校經(jīng)營(yíng)的好壞均不會(huì)給他的顯性收入帶來任何影響。對(duì)高校經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，比較直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是任職期間學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、學(xué)校的基本辦學(xué)條件等硬件指標(biāo)。
這樣，只要政府契約不禁止，理性的選擇就是不斷地?cái)U(kuò)張，不停的建設(shè)，不止地貸款。其次，作為委托人的國(guó)家管理部門給高校的貸款提供了制度性許可的同時(shí)卻沒有明確貸款的償還主體。
二、“政府、高校、市場(chǎng)”三角協(xié)調(diào)模式
英國(guó)高等教育學(xué)家E•阿什比首次引用的“平衡模型”來分析各國(guó)的高等教育體制。阿什比教授認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，美國(guó)來自市場(chǎng)的力量最大，蘇聯(lián)來自政府的力量最大，而在歐洲的英、德等國(guó)則來自大學(xué)體系本身內(nèi)在邏輯發(fā)展的力量最大。如圖所示，阿什比教授畫出了力的平衡模型。
在“三角關(guān)系里”，政府權(quán)力代表的是社會(huì)的集體意志；學(xué)術(shù)權(quán)威則是由資深教授和學(xué)者組成，其影響力來自其知識(shí)和專業(yè)的權(quán)威并通過正式及非正式渠道來對(duì)教育發(fā)展做出影響；而市場(chǎng)，則是個(gè)別“消費(fèi)者”的意愿?？死酥赋?，不同國(guó)家的高等教育發(fā)展各有偏向。假如國(guó)家為高校提供大部分的經(jīng)費(fèi)，國(guó)家對(duì)于高等教育的控制便提升，反之，市場(chǎng)或非國(guó)家領(lǐng)域扮演投資主體，國(guó)家對(duì)高等教育的影響便會(huì)相對(duì)減弱。
近年隨著高等教育的發(fā)展，國(guó)家已難以完全承擔(dān)教育開支，非國(guó)家及市場(chǎng)的力量不斷注入高等教育領(lǐng)域，由此造成“三角關(guān)系”重整和再定位。
三、化解危機(jī)的根本辦法－高校體制改革
1.國(guó)退民進(jìn)的理論依據(jù)
政府的職能是為大眾提供公共品，但由于單一的政府供給模式成本高、效率低下，并有可能讓政府陷入財(cái)政、管理和信任危機(jī)。新公共管理理論認(rèn)為在公共行政體系內(nèi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠提高政府公共管理的效率。對(duì)于高等教育而言，雖然高等教育是準(zhǔn)公共物品應(yīng)由政府來提供，但并非一定要由政府來直接組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府可以采用提供貼息、補(bǔ)息、付費(fèi)使用等方式引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金介入，構(gòu)建多層次的公共品供給層次。也可以以合同形式將公共品直接交由居民個(gè)人或企業(yè)生產(chǎn)，然后再由政府購(gòu)買后提供給公眾。按照市場(chǎng)原則為公共提供價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。
2.國(guó)退民進(jìn)的具體措施
（1）“債轉(zhuǎn)股”等方式吸納民間資本實(shí)行股份制辦學(xué)
股份制辦學(xué)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，它能夠緩解高等教育經(jīng)費(fèi)短缺與國(guó)家擴(kuò)展高等教育的矛盾，促進(jìn)高等教育供給方式的多樣化，增強(qiáng)高等教育的選擇性，提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的效率，避免公立學(xué)校的機(jī)構(gòu)臃腫、、效率低下等問題。目前，我國(guó)股份制辦學(xué)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，華僑大學(xué)、汕頭大學(xué)、涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院、上海大學(xué)的悉尼工商學(xué)院等股份制發(fā)展如火如荼。
（2）將債務(wù)中的工程由民間資本TOT方式特許經(jīng)營(yíng)
TOT（Transfer Operate Transfer）是項(xiàng)目融資的一種形式，指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)項(xiàng)目的一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給投資人，通過在約定期限的經(jīng)營(yíng)，移交方憑借所移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量），一次性地從投資者那里融通資金，將其用于償還貸款或新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，民間投資人收回合理投資及回報(bào)后，政府再將項(xiàng)目所有權(quán)收回的一種投融資模式。
深陷債務(wù)危機(jī)的高校也可以運(yùn)用TOT的方式，將學(xué)校的食堂、超市、宿舍等債務(wù)工程，以招標(biāo)等方式交由民營(yíng)資本來經(jīng)營(yíng)。
（3）將負(fù)債嚴(yán)重的高校進(jìn)行轉(zhuǎn)制
公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制是指將原來屬于公辦的學(xué)校，在保留國(guó)有教育資源產(chǎn)權(quán)不變或部分產(chǎn)權(quán)合法轉(zhuǎn)移的前提下實(shí)現(xiàn)投資體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，吸引民間資本，使之成為一種產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制學(xué)校。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的核心是推進(jìn)教育投資體制改革和教育管理體制改革，轉(zhuǎn)制不是改變學(xué)校的所有制，也不是學(xué)校私有化，只是將一些公辦學(xué)校的所有權(quán)與內(nèi)部管理權(quán)分離。將學(xué)校的內(nèi)部管理權(quán)委托給民間資本。隨著民間資本的進(jìn)入，可以使高校得到充裕的辦學(xué)資金，可以償還高校債務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金的多元化。政府從原來對(duì)高校直接指令性行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N宏觀的、指導(dǎo)性的調(diào)控管理，對(duì)政府與高?，F(xiàn)有的虛擬委托關(guān)系進(jìn)行市場(chǎng)化改造，構(gòu)建出政府與高校之間真正的委托關(guān)系。
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作者簡(jiǎn)介：
外部利益相關(guān)者也主要包括三方。首先是政府，其次是社會(huì)公眾，再有就是銀行。①政府。國(guó)家鼓勵(lì)和支持民辦高校的發(fā)展，希望民辦高校能為國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是國(guó)家同時(shí)也對(duì)民辦高校起著監(jiān)督的作用。民辦高校要想健康有序的發(fā)展是離不開政府的支持的。尤其是民辦高校資金不足的情況下，更離不開政府的資助，缺少政府的財(cái)政資助，民辦高校很難獲得進(jìn)一步的發(fā)展。所以民辦高校應(yīng)該多和政府部門進(jìn)行溝通和聯(lián)系，為自身的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。②社會(huì)公眾。在民辦教育當(dāng)中社會(huì)公眾屬于潛在的利益相關(guān)者。當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾教育階段，民辦高校只有獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以民辦高校應(yīng)滿足社會(huì)公眾的利益訴求，對(duì)學(xué)校的教育管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量。③銀行。在民辦高校當(dāng)中銀行等一些金融機(jī)構(gòu)也屬于潛在的利益相關(guān)者。因?yàn)檫@些金融機(jī)構(gòu)可以為民辦高校的發(fā)展提供資金，在民辦高校的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。所以民辦高校在經(jīng)營(yíng)管理的過程中要重視這些金融機(jī)構(gòu)的利益，要建立合作同盟。
2民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2.1籌資風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)民辦教育政策還不夠完善，社會(huì)缺乏捐贈(zèng)的意識(shí)。民辦高校的籌資渠道比較單一，籌資比較困難。我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育的還不夠健全，尤其是舉債過度，銀行貸款失控等現(xiàn)象嚴(yán)重。本來進(jìn)行合理的舉債能夠促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，能夠?yàn)閷W(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展添加動(dòng)力。但是向銀行進(jìn)行貸款加大了學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，學(xué)校為了還債可能會(huì)出現(xiàn)教育資金投入不夠的現(xiàn)象。因此民辦高校應(yīng)該充分準(zhǔn)確的進(jìn)行收入預(yù)期，對(duì)自身的能力進(jìn)行估計(jì)，只有這樣才能避免出現(xiàn)籌資風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以重視任其發(fā)展可能會(huì)造成辦學(xué)資金缺乏，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)最后導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)。
2.2資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校的財(cái)務(wù)在運(yùn)行的過程中存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)起來可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，最近幾年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，通貨膨脹日益嚴(yán)重，這就導(dǎo)致民辦高校的生源日漸減少，畢業(yè)生就業(yè)困難，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使學(xué)校的收入大為減少，學(xué)校缺少辦學(xué)啟動(dòng)資金。第二，許多民辦高校盲目追求辦學(xué)規(guī)模，因此采用一些正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大招生規(guī)模，這就使得學(xué)校把有限的資金全部用來進(jìn)行招生和修建校舍上，對(duì)于教育資金的投入嚴(yán)重不足。這些民辦高校為了吸引學(xué)生前來就讀，不惜進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，允許學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)，這就使得學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。第三，國(guó)家對(duì)于民辦高校的監(jiān)管力度不足，一些民辦高校存在亂收費(fèi)，提前收費(fèi)和挪用教學(xué)費(fèi)用的現(xiàn)象。第四，大部分的民辦高校都屬于家族企業(yè)，所以普遍存在著假公濟(jì)私的現(xiàn)象，學(xué)校不能將學(xué)校資金用在學(xué)生教育上。比如，學(xué)校的投資者將親屬安排到學(xué)校的非教學(xué)崗位上，增加了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)效益降低。
3基于利益相關(guān)者的民辦高校管理策略
3.1明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。民辦高校雖然屬于私人舉辦的學(xué)校，但也應(yīng)該堅(jiān)持非營(yíng)利性本質(zhì)。我國(guó)的民辦高校在制定財(cái)務(wù)目標(biāo)的時(shí)候，首先要做到的就是堅(jiān)持公益，把握好國(guó)家的“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”原則，要先想到能夠產(chǎn)生的社會(huì)效益，而不是首先想到學(xué)校辦學(xué)所能夠產(chǎn)生的結(jié)余，民辦高校應(yīng)該努力保證教育成本支出，提高教育質(zhì)量，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，得到社會(huì)的認(rèn)可。
3.2擴(kuò)寬資金來源。民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)際上離不開政府的支持，因此學(xué)校應(yīng)努力爭(zhēng)取政府支持，獲得資金補(bǔ)助。我國(guó)的公立學(xué)校辦學(xué)所需要的經(jīng)費(fèi)大多來自于政府撥款，而大約80％的民辦高校卻沒有得到政府一點(diǎn)的財(cái)政支持，即使有的民辦高校獲得了財(cái)政支持，也僅限于減免稅收和土地優(yōu)惠等。政府不提供直接的財(cái)政支持使得民辦高校面臨著巨大的資金壓力，這就限制了學(xué)校的招生規(guī)模，限制了教師待遇的提高，限制了學(xué)生的助學(xué)貸款。阻礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此民辦高校應(yīng)盡最大的努力去爭(zhēng)取政府財(cái)政的直接支持，只有這樣才能提升辦學(xué)地位，得到進(jìn)一步的發(fā)展。
3.3完善內(nèi)部控制制度。民辦高校應(yīng)當(dāng)重視廣大師生的主體地位，全面發(fā)揮教師的監(jiān)督作用。學(xué)校教師素質(zhì)的高低決定了學(xué)校未來的發(fā)展前途，教師是學(xué)校最寶貴的人力資源，學(xué)校的教學(xué)和科研離不開這些教師的參與，民辦高校應(yīng)該對(duì)教師足夠的重視。學(xué)生的學(xué)費(fèi)是民辦高校最主要的收入來源，學(xué)生素質(zhì)的高低代表了學(xué)校辦學(xué)水平的高低。所以教師和學(xué)生在民辦高校當(dāng)中都占據(jù)著十分重要的位置，學(xué)校應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們參與到對(duì)學(xué)校的監(jiān)督行動(dòng)中來，賦予學(xué)生會(huì)和工會(huì)新的職能，使這些組織能夠充分反應(yīng)師生的真實(shí)意愿。
4結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】河南??；高校債務(wù)危機(jī)；化解措施
近年來，隨著我國(guó)教育改革進(jìn)程的逐漸加快，河南省高校教育事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，截止到2011年，河南省的高校總數(shù)為117所，高校在校生也超過了150萬，任職教師已超過10萬，由此可見，河南省高校得到了飛速發(fā)展，然而，與此種發(fā)展形勢(shì)相反的是，河南省高校的財(cái)政收入并沒有得到同比例的增長(zhǎng)，為了維持學(xué)校的正常經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，各高校不得不向銀行或政府進(jìn)行貸款，這就導(dǎo)致了高校債務(wù)問題的產(chǎn)生。目前，負(fù)債辦學(xué)已經(jīng)成為河南省高校的普遍現(xiàn)象，在此種形勢(shì)下，為了化解高校的債務(wù)危機(jī)，政府和高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要尋求有效的化解方法，同時(shí)建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以此提高高校的辦學(xué)效率。
一、河南省高校債務(wù)問題存在的原因
1.政府財(cái)政性撥款明顯偏少
近年來，河南省教育財(cái)政支出普遍傾向于基礎(chǔ)教育，因此對(duì)高校投資較少。然而，隨著國(guó)家擴(kuò)招政策的實(shí)施，河南省高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這在一定程度上加重了高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，此外，河南省的教育補(bǔ)貼政策傾向于基礎(chǔ)教育，致使在高校方面投資較少，這種情況也引發(fā)了高校的財(cái)政危機(jī)，在此種形勢(shì)下，如果高校只依賴政府的撥款，必然會(huì)對(duì)高校發(fā)展造成影響。
2.社會(huì)資金的來源渠道有限
目前，我國(guó)高校的經(jīng)營(yíng)資金大體上從兩個(gè)方面得來，一種是政府的財(cái)政撥款；另一種就是學(xué)生上交的學(xué)費(fèi)。然而，河南省位于祖國(guó)中部地區(qū)，因此學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海城市。此外，高校的創(chuàng)收能力也十分有限，相比較國(guó)外的名校而言，我國(guó)大學(xué)缺乏基金會(huì)制度，致使高校發(fā)展的資金數(shù)量較少，后續(xù)動(dòng)力嚴(yán)重不足。并且，現(xiàn)存高校發(fā)展基金會(huì)的資金基本上是用來資助貧困學(xué)生或研發(fā)科研項(xiàng)目的，用在學(xué)校發(fā)展上的數(shù)量十分少，因此對(duì)高校的發(fā)展沒有太大作用。
3.內(nèi)部會(huì)計(jì)制度存在缺陷
目前，河南省高校會(huì)計(jì)制度基本上采用的收付實(shí)現(xiàn)制，但是此種制度無法全面反映出高校財(cái)政的實(shí)際情況，更不能公正的核算學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本，因此，它只能在高校財(cái)政方面創(chuàng)造一種平衡的假象?，F(xiàn)行高校財(cái)政制度規(guī)定，高校新獲得的固定資產(chǎn)必須以原值呈現(xiàn)出來，然而這種呈現(xiàn)方式?jīng)]有考慮到固定資產(chǎn)的凈值和新舊狀況，因此無法真實(shí)反映出高校的資金情況。在這種情形下，會(huì)計(jì)制度的缺失容易使高校無法真實(shí)了解自身的資金情況，從而造成一定的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。
4.缺乏相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
由于我國(guó)高校的發(fā)展都與地方政府的財(cái)政收入相聯(lián)系，因此，各高校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題重視不夠，特別對(duì)于公立學(xué)校而言，這些學(xué)校普遍認(rèn)為學(xué)校的資源是屬于國(guó)家的，因此不可能出現(xiàn)破產(chǎn)問題，即便是發(fā)生負(fù)債問題，政府也會(huì)采取積極措施進(jìn)行處理，這種情況就導(dǎo)致了高校貸款的隨意性，進(jìn)而致使負(fù)債問題產(chǎn)生。
二、河南省高校債務(wù)問題化解措施
1.政府需為化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)
根據(jù)我國(guó)相關(guān)文件的規(guī)定：“我國(guó)高校財(cái)政體制應(yīng)該是以政府財(cái)政撥款為主，其他形式為輔”。因此，在高校發(fā)展過程中，政府扮演著十分重要的角色。為了促進(jìn)高校的健康發(fā)展，政府有責(zé)任建立起高效的教育財(cái)政制度，并為高校設(shè)立專項(xiàng)基金，同時(shí)制定出科學(xué)合理的債務(wù)化解方案，以此引領(lǐng)高校積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.高校需積極拓寬資金來源渠道
首先，高校應(yīng)積極開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，以此增加高校的財(cái)政收入，提高高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；其次，河南省高校應(yīng)該組織建立發(fā)展基金會(huì)，并不斷健全相關(guān)機(jī)制，以此為高校發(fā)展提供保障，例如，高?？梢砸陨鐣?huì)人士捐贈(zèng)的名義設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)發(fā)展基金會(huì)，并安排專門人員對(duì)該會(huì)進(jìn)行管理，以此提高基金的使用效率。
3.健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度
首先，高校應(yīng)該建立起健全的內(nèi)部管理機(jī)制，并充分發(fā)揮出審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)對(duì)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，以此保證高校會(huì)計(jì)制度的合理運(yùn)行；其次，高校還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)，積極提高財(cái)政人員的專業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。
4.創(chuàng)建抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
為了實(shí)現(xiàn)高校的健康發(fā)展，高校還需要建立相應(yīng)的債務(wù)償還機(jī)制，同時(shí)需明確自身的財(cái)政狀況，以此提高學(xué)校內(nèi)部資金的使用效率。此外，高校也可以借鑒成功企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，以此提高高校對(duì)財(cái)務(wù)問題的掌控能力。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，河南省高校債務(wù)問題已經(jīng)成為阻礙高校發(fā)展的首要問題，為了促進(jìn)河南省高校健康合理的發(fā)展，各級(jí)政府及高校內(nèi)部管理人員應(yīng)該對(duì)高校債務(wù)問題加以重視，并建立健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)判，以此降低高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]曲芳芳，劉濤.基于財(cái)務(wù)視角的我國(guó)高校債務(wù)化解問題對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2013，27（2）：74-77.
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