建設(shè)工程報(bào)建管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

第二條  凡外國(guó)建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)企業(yè)）在本市行政區(qū)域內(nèi)承包房屋建筑、室內(nèi)裝修裝飾、設(shè)備安裝、市政設(shè)施建設(shè)、勘探等建設(shè)工程或與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作承包工程（以下統(tǒng)稱(chēng)承包工程）的稅收管理，均適用本辦法。

第三條  承包工程的外國(guó)企業(yè)及其雇員，均應(yīng)依照中華人民共和國(guó)稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定繳納工商統(tǒng)一稅、外國(guó)企業(yè)所得稅、車(chē)船使用牌照稅和個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

工程發(fā)包單位應(yīng)督促外國(guó)企業(yè)及其雇員照章納稅。

第四條  外國(guó)企業(yè)應(yīng)自注冊(cè)登記、領(lǐng)取登記證之日起15日內(nèi)，持承包工程合同（協(xié)議）和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的外國(guó)企業(yè)承包工程登記證，到市稅務(wù)局對(duì)外稅務(wù)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅務(wù)機(jī)關(guān)）辦理稅務(wù)登記。

外國(guó)企業(yè)的雇員應(yīng)自隨同其在所在企業(yè)從業(yè)之日起7日內(nèi)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理個(gè)人稅務(wù)登記。

第五條  稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，確定外國(guó)企業(yè)及其雇員適用的稅種、稅目、稅率、納稅期限和征稅方式等事項(xiàng)，核發(fā)納稅鑒定書(shū)。

第六條  外國(guó)企業(yè)辦理稅務(wù)登記后， 凡變更企業(yè)名稱(chēng)、遷移駐地、終止業(yè)務(wù)活動(dòng)或其它需要改變稅務(wù)登記內(nèi)容的，應(yīng)自有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)持證明文件（副本）到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更或注銷(xiāo)稅務(wù)登記。辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記的，應(yīng)先繳清應(yīng)納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)其注銷(xiāo)稅務(wù)登記的同時(shí)，核發(fā)結(jié)稅證明。

第七條  外國(guó)企業(yè)及其雇員應(yīng)按期向稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)稅務(wù)申報(bào)表，并持稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的完稅證（或繳款書(shū)）在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)可以指定工程發(fā)包單位為外國(guó)企業(yè)應(yīng)納稅款的代扣代繳人和指定外國(guó)企業(yè)代其雇員辦理申報(bào)繳納個(gè)人所得稅或個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

第八條  外國(guó)企業(yè)或其稅款代扣代繳人， 必須依照有關(guān)稅收法規(guī)和下列規(guī)定，計(jì)算申報(bào)其應(yīng)納稅的收入額、所得額和車(chē)輛情況。

1.外國(guó)企業(yè)每期應(yīng)納工商統(tǒng)一稅的收入額，以當(dāng)期實(shí)際取得的收入為準(zhǔn)。申報(bào)納稅時(shí)，應(yīng)提交向工程發(fā)包單位開(kāi)具的請(qǐng)求付款書(shū)和中國(guó)銀行對(duì)外付款憑證。

2.外國(guó)企業(yè)的應(yīng)稅所得額，分別不同情況計(jì)算。在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有財(cái)務(wù)核算地點(diǎn)，有健全的企業(yè)會(huì)計(jì)帳冊(cè)，能提供全部結(jié)算憑證并采用中文或中外兩種文字記帳的外國(guó)企業(yè)，按實(shí)際收支計(jì)算；不具備上述條件的，采用核定利潤(rùn)率辦法計(jì)算。

外國(guó)企業(yè)分別承包幾項(xiàng)工程，并設(shè)有管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算其各項(xiàng)工程收入的，可由其管理機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納所得稅。

3.外國(guó)企業(yè)每期應(yīng)納車(chē)船使用牌照稅的車(chē)輛，以領(lǐng)取車(chē)輛牌照并實(shí)際使用的車(chē)輛為準(zhǔn)。第一次申報(bào)時(shí)，應(yīng)提交本市公安交通管理部門(mén)核發(fā)的中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)執(zhí)照。

第九條  外國(guó)企業(yè)向工程發(fā)包單位結(jié)算工程款之前，應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理結(jié)算憑證的使用批準(zhǔn)手續(xù)，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的結(jié)算憑證向工程發(fā)包單位結(jié)算工程款。

工程發(fā)包單位不得憑未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的結(jié)算憑證支付工程款和列支企業(yè)費(fèi)用。

第十條  工程發(fā)包單位代扣代繳稅款的， 在支付工程款時(shí)，應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的完稅證，從工程款中扣除稅款，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)稅務(wù)申報(bào)表，在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行代繳稅款。

第十一條  違反本辦法的， 由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，依照稅收法規(guī)的規(guī)定，給予5000元以下的罰款；偷稅、抗稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款，并根據(jù)稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條  香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的建筑企業(yè)在本市承包工程的稅收管理，參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

依托“兩港”的功能優(yōu)勢(shì)，上海市南匯區(qū)委、區(qū)政府計(jì)劃到2005年初步形成符合港口城市發(fā)展要求的海港城市雛形，到2010年形成以海港城市為主體的現(xiàn)代化城市體系。身居“兩港”腹地的南匯不僅一躍成為上海這座國(guó)際大都市通向世界的“南大門(mén)”，還將成為國(guó)內(nèi)外客商投資的一塊熱土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，建管所受理審核工程項(xiàng)目報(bào)建319項(xiàng)，審核發(fā)放施工許可證264項(xiàng)；受理監(jiān)管住宅工程745項(xiàng)，建筑面積275.5萬(wàn)余平方米，比去年同期增加54.7％；受理市政、裝飾工程30項(xiàng)，工程量1.82億萬(wàn)元，這些較往年大幅度增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，從另一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)出南匯日益加快的城市化建設(shè)步伐。

面對(duì)南匯基本建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，南匯區(qū)建筑工程管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建管所”）切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，整頓區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)程序，健全建筑工程質(zhì)量、施工安全、施工企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化的調(diào)控管理，完善建筑工程、建材的專(zhuān)項(xiàng)及綜合檢查體系，積極探索建筑市場(chǎng)管理新機(jī)制，創(chuàng)建規(guī)范有秩的建筑市場(chǎng)，營(yíng)造文明、優(yōu)質(zhì)施工的良好環(huán)境，有效推進(jìn)南匯建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

首先是建管所以強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)行業(yè)管理為重點(diǎn)，著力規(guī)范區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，增強(qiáng)透明度，從源頭上做好建設(shè)工程承發(fā)包工作。2002年上半年，在區(qū)建委的支持下，建管所開(kāi)展了對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，使建筑工程招投標(biāo)管理真正走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的管理軌道。從南匯實(shí)際發(fā)展需要出發(fā)，建管所配合區(qū)委、區(qū)建委針對(duì)區(qū)內(nèi)總投資100萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理的若干意見(jiàn)》，同時(shí)為規(guī)范總投資100萬(wàn)元以下的小型建設(shè)工程的管理，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型建設(shè)工程招投標(biāo)的若干規(guī)定》，為南匯招投標(biāo)管理起到了有力的推動(dòng)作用，這項(xiàng)新舉措得到了市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

其次為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，建管所所屬建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)施了八個(gè)方面的管理措施：一是改變以往被動(dòng)等待核驗(yàn)的監(jiān)督模式，嘗試對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行巡查、抽查，對(duì)工程重要環(huán)節(jié)和施工各階段危險(xiǎn)源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是以專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，有效地遏止了重大傷亡事故的發(fā)生，在工程建設(shè)大幅增加的情況下，死亡人數(shù)比去年下降75％，基本上無(wú)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量投訴，確保了一方平安；三是以工程項(xiàng)目經(jīng)理為考核對(duì)象，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制的落實(shí)；四是積極推進(jìn)安保體系的貫標(biāo)工作，逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；五是積極推進(jìn)施工企業(yè)文明施工的社會(huì)承諾活動(dòng)；六是實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案制；七是以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程為抓手，全面提升全區(qū)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)下放到各工地，組織工程參建各方觀摩優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程，定期舉行提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量工作會(huì)議，同時(shí)結(jié)合質(zhì)量月和住宅立功競(jìng)賽，開(kāi)展結(jié)構(gòu)工程建材質(zhì)量大檢查，從而有效地督促創(chuàng)優(yōu)工程，實(shí)施目標(biāo)管理；八是將工程監(jiān)理納入質(zhì)監(jiān)管理的渠道，依據(jù)市建管辦《關(guān)于對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量行為管理辦法》的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理質(zhì)量行為的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理管理全過(guò)程控制的優(yōu)勢(shì)和作用。在新的監(jiān)督模式下，監(jiān)督竣工驗(yàn)收的工程面積優(yōu)良率比去年同期多出了3.13個(gè)百分點(diǎn)。2002年年度獲市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)8項(xiàng)，獲“浦江杯”優(yōu)質(zhì)工程7項(xiàng)；數(shù)據(jù)表明，南匯的建設(shè)工程質(zhì)量已跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，質(zhì)監(jiān)站在管理力度上敢于動(dòng)真格，對(duì)7家監(jiān)理單位實(shí)施了行政處罰，通報(bào)批評(píng)了6家監(jiān)理單位；3家監(jiān)理單位作全區(qū)性的大會(huì)檢討。對(duì)先進(jìn)監(jiān)理單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)如：上海建融工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所等，在強(qiáng)化監(jiān)理工程質(zhì)量管理中的作用起到了事半功倍的效果。

再次是抓好人員培訓(xùn)，搞好全區(qū)建筑業(yè)的對(duì)外管理，還須培養(yǎng)和造就一支職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、政策法規(guī)熟悉、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理隊(duì)伍，為南匯的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展做好人才準(zhǔn)備。一年來(lái)，建管所以狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)為中心工作，采取了以正反兩方面的典型事例對(duì)全所員工進(jìn)行宣教，使全所員工在思想上筑起堅(jiān)固的反腐拒變的防線。根據(jù)單位實(shí)際情況，建管所制定了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范全體員工的工作行為，營(yíng)造了全所上下心齊、氣順、勁足的良好工作氛圍，為完成建筑業(yè)管理任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建管所將立足當(dāng)前工作，在強(qiáng)化工程建設(shè)管理的同時(shí)，積極改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)提高辦事效率，為海港新城的建設(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)。努力使南匯建設(shè)工程的安全、質(zhì)量水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

第3篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

關(guān)鍵詞：碼頭工程；項(xiàng)目資金；績(jī)效目標(biāo)；項(xiàng)目評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：U65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）07-0062-02

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目基本情況

青島航標(biāo)處嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程，2013年部海事局批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，2014年天津海事局對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，概算核定為3500萬(wàn)元，在2013年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排250萬(wàn)元，在2014年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1750萬(wàn)元，在2015年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1500萬(wàn)元，項(xiàng)目總預(yù)算批復(fù)3500萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政撥款。建設(shè)周期：2013-2015年。

嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程位于嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)中三突堤西側(cè)、嵐山海事基地工程?hào)|南側(cè)，規(guī)劃的支持系統(tǒng)岸線東南段，北側(cè)相鄰工程岸線的延長(zhǎng)線上。工程建設(shè)規(guī)模為建設(shè)一個(gè)70m級(jí)大標(biāo)船泊位，泊位長(zhǎng)度為101.8m。碼頭后方通過(guò)回填形成陸域面積約8800平方米，碼頭前沿設(shè)計(jì)水深-7.00m。在后方陸域建設(shè)配套用房217平方米。

1.2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)

項(xiàng)目于2015年3月，通^了交通運(yùn)輸部在上海組織的2014年度績(jī)效考評(píng)， 2016年3月，通過(guò)了交通運(yùn)輸部在北京組織的2015年度績(jī)效考評(píng)，兩次績(jī)效評(píng)價(jià)獲得了與會(huì)專(zhuān)家的一致好評(píng)。

1.3 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況

項(xiàng)目為跨年度實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)施年度為2013年至2015年。本文僅對(duì)2015年績(jī)效情況進(jìn)行簡(jiǎn)述，2015年度預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)如下：

（1）年度績(jī)效目標(biāo)：2015年實(shí)施后期建筑工程建設(shè)和設(shè)備安裝 。

（2）年度績(jī)效指標(biāo)：項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)定，從數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、航標(biāo)單位滿(mǎn)意度指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。

2 項(xiàng)目資金使用及管理情況

2.1 項(xiàng)目資金預(yù)算安排情況

2.1.1 項(xiàng)目概算批復(fù)情況

天津海事局2014年對(duì)本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)：概算核定為3500萬(wàn)元，在2013年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排250萬(wàn)元，在2014年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1750萬(wàn)元，在2015年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1500萬(wàn)元，項(xiàng)目總預(yù)算批復(fù)3500萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政撥款。

2.1.2 項(xiàng)目資金落實(shí)情況

項(xiàng)目資金全部是財(cái)政撥款，項(xiàng)目資金分三年（2013年、2014年、2015年）撥付到位。2013年項(xiàng)目資金由青島航標(biāo)處按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部2013年全年用款計(jì)劃編報(bào)有關(guān)規(guī)定的通知》（廳財(cái)字〔2012〕268號(hào)）要求編制用款計(jì)劃，上級(jí)逐月下?lián)艿搅阌囝~賬戶(hù)。2014年全年收到財(cái)政撥款累計(jì)1750.00萬(wàn)元。2015年全年收到財(cái)政撥款累計(jì)1500.00萬(wàn)元。

2.2 項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況分析

該項(xiàng)目2014年預(yù)算批復(fù)為1750萬(wàn)元，至2014年底財(cái)政直接支付1575萬(wàn)元；財(cái)政授權(quán)支付175萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)直接支付比例達(dá)到90%，全年累計(jì)支出1750萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率100%。至2015年12月，收到財(cái)政授權(quán)支付額度1500萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)直接支付1350萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)直接支付比例達(dá)到90%，工程支出1500萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率100%。

2.3 項(xiàng)目資金管理情況

青島航標(biāo)處嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格履行程序，切實(shí)強(qiáng)化資金審批；積極抓好工程廉政建設(shè)，紀(jì)檢、審計(jì)人員全程參與合同審批、項(xiàng)目資金撥付。從制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理、內(nèi)部控制等方面入手，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理工作。

3 項(xiàng)目組織實(shí)施情況

3.1 項(xiàng)目招標(biāo)

青島航標(biāo)處專(zhuān)門(mén)成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)工作，青島航標(biāo)處嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購(gòu)置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財(cái)務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標(biāo)管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作。對(duì)嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程項(xiàng)目進(jìn)行了全方位的招標(biāo)，先后完成立了項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、項(xiàng)目土建施工招標(biāo)、項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理

3.2.1 制度建設(shè)情況

（1）青島航標(biāo)處有關(guān)工程項(xiàng)目管理規(guī)定。

（2）《交通部直屬海事系統(tǒng)基建管理辦法》、《航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》（試行）、《天津海事局基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》。

（3）施工管理規(guī)定：關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理的通知。

3.2.2 執(zhí)行情況

（1）施工管理情況。根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程施工管理，由日照航標(biāo)管理站和嵐山航標(biāo)管理站派人管理，管理的范圍包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制和資金完成控制等?，F(xiàn)場(chǎng)管理員一是嚴(yán)格把好材料進(jìn)料關(guān)，二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查是否按設(shè)計(jì)圖紙、按有關(guān)規(guī)范施工，監(jiān)督檢查腳手架、模板、升降架、用水用電等是否符合有關(guān)安全要求等，認(rèn)真收集整理資料歸檔。青島航標(biāo)處還委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師按合同約定、按監(jiān)理規(guī)劃認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，從工程開(kāi)工到工程完成全面進(jìn)行監(jiān)理。施工單位在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資料收集整理等工作。業(yè)主、監(jiān)理、施工各司其責(zé)，齊抓共管，密切配合，有效地保證該工程項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)、規(guī)范、質(zhì)量等要求，共同把好工程質(zhì)量關(guān)。

（2）進(jìn)度管理情況。嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程，從合同簽訂開(kāi)始，就編制好進(jìn)度計(jì)劃表，用于指導(dǎo)工程施工進(jìn)度。工程在施工期間，多次受臺(tái)風(fēng)、雨水的影響，所以，進(jìn)度表根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（3）項(xiàng)目質(zhì)量管理。為了確保嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程的工程質(zhì)量，一是專(zhuān)門(mén)委托監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督管理；二是日照航標(biāo)管理站和嵐山航標(biāo)管理站派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青島航標(biāo)處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)；四是本工程在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)報(bào)建和報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，使政府的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職能部門(mén)融進(jìn)本工程的質(zhì)量監(jiān)督管理之中；五是施工單位現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作。對(duì)工程材料，都經(jīng)監(jiān)理工程師、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表、施工單位質(zhì)檢員等認(rèn)可才能使用。隱蔽工程和主要部位驗(yàn)收，都有監(jiān)理工程師、建設(shè)單位管理人員、設(shè)計(jì)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、施工員和質(zhì)檢員等參加，做到層層把關(guān)，有效地保證該工程項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)、規(guī)范、質(zhì)量等要求。

4 項(xiàng)目績(jī)效情況

4.1 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況分析

4.1.1 數(shù)量指標(biāo)完成情況分析

（1）基本建設(shè)前期工作完成率。目標(biāo)值：100%，實(shí)際完成值：100%。

（2）碼頭基礎(chǔ)工程完成率。目標(biāo)值：100%，完成值：100%。

4.1.2 質(zhì)量指標(biāo)完成情況分析

（1）工程質(zhì)量合格率。目標(biāo)值：100%，完成值：100%。

（2）碼頭計(jì)劃使用年限。目標(biāo)值：大于等于50年

（3）造價(jià)概算比。目標(biāo)值：≤1，完成值：≤1

4.1.3 時(shí)效指標(biāo)

（1）整體工程序時(shí)進(jìn)度完成情況（進(jìn)度與計(jì)劃相符情況）。目標(biāo)值：≥90%，完成值：≥90%

（2）單體工程（階段）序時(shí)進(jìn)度完成情況（進(jìn)度與計(jì)劃相符情況）。目標(biāo)值：≥95%，完成值：≥95%

4.1.4 社會(huì)效益

通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，有助于優(yōu)化青島航標(biāo)處基礎(chǔ)設(shè)施布局，滿(mǎn)足航標(biāo)工作船在日照港嵐山港區(qū)?？亢秃綐?biāo)物資堆放，加強(qiáng)轄區(qū)安全保障基礎(chǔ)，提高航標(biāo)處的應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.1.5 可持續(xù)影響

本工程雖不能對(duì)外經(jīng)營(yíng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，但建成后可以大大提高青島航標(biāo)處對(duì)航標(biāo)布設(shè)的維護(hù)、保養(yǎng)和管理能力，有利于改善通航環(huán)境、增加航標(biāo)布設(shè)的工作效率。綜上所述，該工程項(xiàng)目具有明顯的社會(huì)效益及國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.6航說(shuō)ノ宦意度。目標(biāo)值：≥100%，完成值：≥100%

4.2 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未完成原因分析

青島航標(biāo)處嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程項(xiàng)目已完成本年度建設(shè)工程的全部工程內(nèi)容，不存在未完成情況。

5 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

5.1 主要經(jīng)驗(yàn)及做法

5.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行基建管理規(guī)定和程序，推進(jìn)規(guī)范管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購(gòu)置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財(cái)務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標(biāo)管理辦法》等的規(guī)定和要求，青島航標(biāo)處成立項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定招標(biāo)方式和招標(biāo)形式。

認(rèn)真落實(shí)“雙合同”制度：切實(shí)貫徹《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行廉政合同的通知》，對(duì)于50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，青島航標(biāo)處在與施工單位簽訂施工合同的同時(shí)簽訂廉政合同，規(guī)范和落實(shí)雙方在廉政建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)從事基建工作的管理人員進(jìn)行廉政教育，使廉政合同的條款得以落實(shí)。

5.1.2 建立機(jī)制，齊抓共管，形成合力

工作機(jī)制情況：青島航標(biāo)處根據(jù)質(zhì)量體系成立基建項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本處基建工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策。

監(jiān)督機(jī)制情況：青島航標(biāo)處紀(jì)檢監(jiān)察員作為基建領(lǐng)導(dǎo)小組的成員參與基建工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督，并作為項(xiàng)目管理成員參與日常管理監(jiān)督工作。參加工程的招投標(biāo)、合同談判、工程結(jié)算和工程的驗(yàn)收。

5.1.3 以績(jī)效考核為指導(dǎo)，不斷提高工作水平

通過(guò)績(jī)效考核，樹(shù)立正確的工作態(tài)度、工作理念，增強(qiáng)時(shí)間觀念，搶抓時(shí)間，統(tǒng)籌安排，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升工作水平。

5.2 存在問(wèn)題

本項(xiàng)目和日照海事局工作碼頭、日照港的海事支持系統(tǒng)比鄰，日照港的海事支持系統(tǒng)緊鄰本項(xiàng)目堆場(chǎng)，但日照港的海事支持系統(tǒng)還沒(méi)實(shí)施，規(guī)劃還在進(jìn)行中，應(yīng)加強(qiáng)和日照港集團(tuán)溝通，以便在道路規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)中提供便利。

5.3 建議

（1）本項(xiàng)目所在處目前有多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)施工，應(yīng)注意和周邊的項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（2）建議開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目績(jī)效管理水平。

6 項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作情況

（1）績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的確定。績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的確定，青島航標(biāo)處根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行確定。

（2）績(jī)效報(bào)告的形成?？?jī)效報(bào)告的形成，首先由青島航標(biāo)處項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目管理部根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和收集到的資料，起草形成了初步的績(jī)效報(bào)告，經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)修改，并且經(jīng)專(zhuān)家指點(diǎn)修改，然后形成本報(bào)告。

（3）基礎(chǔ)資料收集。青島航標(biāo)處平時(shí)很重視有關(guān)資料的收集歸檔。本項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集，主要是由嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程績(jī)效人員收集整理日常管理所歸檔的資料，反復(fù)篩選，并經(jīng)專(zhuān)家指點(diǎn)，選定具有代表性的資料。

第4篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

近年來(lái)，在中央和省、市的大力支持下，我縣實(shí)施了一大批學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校辦學(xué)條件有效改善，辦學(xué)水平得到了明顯提高，使全縣教育發(fā)展的成果更多的惠及人民群眾。但在實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響了學(xué)校建設(shè)工程的有效進(jìn)度和總體質(zhì)量。今后幾年，中省將安排我縣地震災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和中西部農(nóng)村中小學(xué)校舍改造等項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)，總投資上億元，這為我縣教育事業(yè)發(fā)展又迎來(lái)了一次重大機(jī)遇。此次中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涉及面廣、資金數(shù)額大、質(zhì)量要求高、責(zé)任更加重大。根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地震災(zāi)后學(xué)?；謴?fù)重建實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)[]28號(hào)）、省教育廳省發(fā)展改革委《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程實(shí)施意見(jiàn)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（陜教資[]16號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施程序

全縣中小學(xué)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的基本程序是：選址規(guī)劃——立項(xiàng)——地質(zhì)勘探——施工圖設(shè)計(jì)——報(bào)批——招投標(biāo)——辦理開(kāi)工手續(xù)——全面施工——分項(xiàng)驗(yàn)收——竣工驗(yàn)收——項(xiàng)目驗(yàn)收——工程審計(jì)——交付使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按這一基本程序從速?gòu)目鞆暮?jiǎn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，不得隨意簡(jiǎn)化程序，以確保項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范、程序規(guī)范、手續(xù)完備、高效運(yùn)作。

二、管理職責(zé)

中小學(xué)建設(shè)工程實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）為主，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)歸口負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。各自主要職責(zé)如下：

教育局：牽頭對(duì)全縣中小學(xué)校舍進(jìn)行排查、核實(shí)和鑒定，會(huì)同發(fā)展計(jì)劃部門(mén)制訂校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。組織指導(dǎo)涉及校建工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）做好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)審查、招投標(biāo)、施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查，督促、檢查校建工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。凡涉及的所有校建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙審查都必須全面掌握、嚴(yán)格把關(guān)。

財(cái)政局：協(xié)同教育部門(mén)制訂全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃，籌措地方配套資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目專(zhuān)戶(hù)資金的管理，保證資金的及時(shí)撥付和專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋資金使用情況。

建設(shè)局：協(xié)同教育部門(mén)做好全縣中小學(xué)校舍鑒定，負(fù)責(zé)校建工程報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，及時(shí)辦理校建工程報(bào)建各項(xiàng)手續(xù)；會(huì)同教育部門(mén)對(duì)實(shí)施單位資質(zhì)進(jìn)行審查；全面負(fù)責(zé)施工建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化校建工程的監(jiān)管，檢查、跟蹤、督查施工技術(shù)，確保校建工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)校建工程的技術(shù)指導(dǎo)、材料檢驗(yàn)、服務(wù)與督查，確保工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范；根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，執(zhí)行減免建設(shè)收費(fèi)，降低校建工程成本。

發(fā)展計(jì)劃局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃的審定，投資計(jì)劃的下達(dá)和建設(shè)方案的審批；要將校建工程納入全縣基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)校建工程的立項(xiàng)、資金概算、初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)方案的審批工作，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)用地審批、協(xié)調(diào)工作。要簡(jiǎn)化學(xué)校建設(shè)用地審批手續(xù)，為校建用地提供便利條件，執(zhí)行省地震災(zāi)后學(xué)?；謴?fù)重建用地有關(guān)政策。積極配合教育、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）等部門(mén)做好新征建設(shè)用地審批和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)資金使用情況的審計(jì)工作，協(xié)同教育、財(cái)政部門(mén)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）校建工程資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)防校建工程資金擠占或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，全過(guò)程督查校建工程建設(shè)資金使用情況和工程質(zhì)量，協(xié)同教育、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）校建工程的質(zhì)量監(jiān)督和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況的督查，查處校建工程資金擠占或挪用等不規(guī)范行為。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校：根據(jù)各自的校建規(guī)劃提出建設(shè)方案，認(rèn)真協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程報(bào)建，辦理工程開(kāi)工手續(xù)，解決施工中的“三通一平”，委托監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，收集、整理、完善工程建設(shè)資料，接受工程審計(jì)，辦理交付使用的有關(guān)手續(xù)。

三、工作要求

1、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)。中小學(xué)校建項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作歸口教育局負(fù)責(zé)，財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局等部門(mén)配合實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)給教育系統(tǒng)安排援建學(xué)校項(xiàng)目，均要征求教育局的意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）自行爭(zhēng)取的有關(guān)校建項(xiàng)目，在申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施中，也要主動(dòng)接受教育局的指導(dǎo)與管理，共同做好有關(guān)工作。堅(jiān)決禁止為網(wǎng)點(diǎn)布局撤點(diǎn)學(xué)校安排建設(shè)項(xiàng)目。

2、做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）要按照國(guó)家和省市審批的規(guī)劃面積，本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便師生”的原則，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。施工設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及要求，符合國(guó)家新的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)把國(guó)家和省市下達(dá)的建筑面積和建設(shè)用途，不能減量設(shè)計(jì)，不能隨意改變建設(shè)用途。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案需報(bào)經(jīng)教育、發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)部門(mén)審批后方可施工。堅(jiān)決不允許未經(jīng)審批自行施工和邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象發(fā)生。

3、減免相關(guān)費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)《省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好“初中工程”有關(guān)工作的通知》（陜教資[]142號(hào)文件）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)[]83號(hào)文件）精神，在全縣中小學(xué)校建項(xiàng)目工程建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（包括施工圖消防審查費(fèi)、施工圖防雷審查費(fèi)、墻改費(fèi)（新型節(jié)能材料改制費(fèi)）、勞保統(tǒng)籌基金、城市建設(shè)噪音費(fèi)、圖紙政策性審查費(fèi)）均予免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（包括地質(zhì)勘探費(fèi)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、圖紙技術(shù)審查費(fèi)、可行性研究報(bào)告編寫(xiě)費(fèi)、初設(shè)方案編寫(xiě)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、招投標(biāo)交易費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程審計(jì)費(fèi)），在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從支持教育事業(yè)發(fā)展大局的角度適當(dāng)予以減收或免收。凡涉及校建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織等程序，有關(guān)部門(mén)應(yīng)本著特事特辦、從快辦理的原則予以辦理，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

4、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須按月向教育局、財(cái)政局報(bào)告工程項(xiàng)目進(jìn)度，教育局會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位每季度全面檢查一次，并隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。工程項(xiàng)目結(jié)束后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)教育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、施工等單位對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

5、嚴(yán)把工程質(zhì)量。各有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）要始終把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的重中之重。新建和改擴(kuò)建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅(jiān)決杜絕新建和改擴(kuò)建學(xué)校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題。土建工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。教育局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校土建管理人員的培訓(xùn)，采取有力措施，監(jiān)督檢查項(xiàng)目學(xué)校工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，要組織有關(guān)部門(mén)和單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。項(xiàng)目學(xué)校要選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)監(jiān)員，配合專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查入場(chǎng)材料質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量，杜絕不符合設(shè)計(jì)要求或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地。施工單位要對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第5篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】館藏建設(shè)措施意義

城建檔案資源是城建檔案館藏的源泉，是研究城建檔案需求系統(tǒng)的建立、發(fā)展、規(guī)劃、組織館藏體系等全過(guò)程理論的基礎(chǔ)，是城建檔案館賴(lài)以生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)內(nèi)涵，也是城建檔案館完成各項(xiàng)任務(wù)、發(fā)揮多種功能的前提。因此，城建檔案資源建設(shè)是城建檔案館各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的重中之重，它直接影響城建檔案館職能的發(fā)揮。作為城建檔案館的工作人員，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城建檔案資源建設(shè)的重要性，不斷提高城建檔案資源建設(shè)的理念。如何加強(qiáng)城建檔案館藏建設(shè)，筆者結(jié)合所在城市的城建檔案館藏資源建設(shè)實(shí)際工作情況談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，以期與各位同行交流探討。

一、做好城建檔案資源建設(shè)工作的重要性

城建檔案資源建設(shè)是一項(xiàng)重要的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，它利用科學(xué)的方法和手段從城市建設(shè)的各個(gè)方面及時(shí)、廣泛地收集、征集適應(yīng)城建檔案館館藏以及適應(yīng)城建檔案館服務(wù)對(duì)象需求的各類(lèi)城市建設(shè)工程檔案，業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，城市建設(shè)基礎(chǔ)資料以及國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)、國(guó)家檔案行政主管部門(mén)確定的其它城市建設(shè)檔案。

大家知道，城市建設(shè)都是在前人建設(shè)的基礎(chǔ)上規(guī)劃發(fā)展起來(lái)的，從政府對(duì)城市建設(shè)的法規(guī)文件到具體建筑物的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，每一部都離不開(kāi)城建檔案的利用。任何一個(gè)城市建設(shè)的具體項(xiàng)目，都涉及到城市建設(shè)的方方面面，都必須以利用豐富的城建檔案為基礎(chǔ)；城市建設(shè)的工作者，能否迅速、準(zhǔn)確地獲得所需的城建檔案，對(duì)其后期城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展具有十分重大的影響。因此，城建檔案館必須有針對(duì)性的組織征集、收集城市建設(shè)工作所需要的有較高利用價(jià)值的城建檔案。所以，城建檔案館在組織館藏資源的同時(shí)，盡可能的讓館藏檔案能全面反映城市建設(shè)的活動(dòng)內(nèi)容。在可能的條件下，將城建檔案分類(lèi)大綱所包括的18個(gè)大類(lèi)的城建檔案全部收齊，只有館藏齊全，才能真正的對(duì)城建檔案利用者利用檔案起到作用，才能真正做到為城市建設(shè)服務(wù)。如果城建檔案館收藏的城建檔案不全，質(zhì)量有偏差，今后的提供利用將無(wú)從談起，服務(wù)城市建設(shè)，就成為了一句空話(huà)。城建檔案館的編研、利用開(kāi)發(fā)等許多基礎(chǔ)工作也將難以進(jìn)行，所以，城建檔案館的館藏資源建設(shè)工作對(duì)城建檔案館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展具有十分重要的作用。

鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館作為江蘇省地市級(jí)的專(zhuān)業(yè)城建檔案館，多年來(lái)一直以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律法規(guī)文件為指導(dǎo)，不斷提高館藏資源建設(shè)的工作水平。

二、城建檔案館藏資源建設(shè)的主要措施

1、提高城建檔案法律意識(shí)，真正做到依法治檔

城建檔案管理工作是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)工程。為有效解決建設(shè)系統(tǒng)以外的單位產(chǎn)生的城建檔案接收難度大的問(wèn)題，我們將“依法治檔”和“行業(yè)管理”相結(jié)合，充分運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，主動(dòng)開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)檔案法規(guī)宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)檔案法律意識(shí)。大力宣傳《檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使之深入人心。如我館近十年來(lái)大力開(kāi)展城建檔案從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高他們的素質(zhì)和工作技能，產(chǎn)生了積極的成效。二是要建立目標(biāo)管理考核機(jī)制。對(duì)基層單位的年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核，將檔案接收和館藏量增長(zhǎng)列為量化指標(biāo)，年初下目標(biāo)、年終抓督促，強(qiáng)化行政管理和工作責(zé)任意識(shí)。三是充分利用法律法規(guī)授權(quán)，依法治檔。一方面，在充分利用現(xiàn)有城建檔案工作法規(guī)、規(guī)章和依法行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《鎮(zhèn)江市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建設(shè)工程聲像檔案歸檔范圍、內(nèi)容及要求的規(guī)定》以及建設(shè)工程電子檔案歸檔等方面規(guī)范性文件。另一方面，每年適當(dāng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)單位，在工程竣工驗(yàn)收備案后逾期不交檔案的，及時(shí)提出口頭或書(shū)面整改意見(jiàn)，仍拒不移交構(gòu)成違法事實(shí)的，上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)立案，依法予以處罰。

2、加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保城建檔案進(jìn)館率

對(duì)系統(tǒng)內(nèi)、外從事城建檔案工作的專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，這樣既加強(qiáng)了他們與城建檔案館之間的聯(lián)系，密切了工作關(guān)系，又形成了我們城建檔案館的基層網(wǎng)絡(luò)?；钴S的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠及時(shí)溝通信息，為我們將相關(guān)的城市建設(shè)檔案收集進(jìn)館起到信息紐帶作用。我館每年至少舉行一次系統(tǒng)內(nèi)、外城建檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員經(jīng)常深入相關(guān)單位的檔案部門(mén)，熟悉從事城建檔案工作的管理人員，及時(shí)了解其檔案資料情況，以便于及時(shí)將重要的有價(jià)值的城建檔案資料收集進(jìn)館。每年年底對(duì)相關(guān)單位城建檔案管理人員進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握人員流動(dòng)情況，確保城建檔案基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)暢通運(yùn)行。

3、做好城建檔案收集工作，努力豐富館藏

豐富館藏包括量的擴(kuò)展和質(zhì)的提升，沒(méi)有數(shù)量就無(wú)質(zhì)量可言，而沒(méi)有質(zhì)量的館藏，無(wú)論數(shù)量多么“龐大”，都難以充分地為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，豐富館藏應(yīng)當(dāng)是檔案資料的大數(shù)量和高質(zhì)量的統(tǒng)一，是規(guī)模和品位的“雙優(yōu)”。在具體工作中，我們堅(jiān)持做到（1）、“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”與“檔案接收”相結(jié)合，強(qiáng)化歸檔收集。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，勤跑工地，堅(jiān)持項(xiàng)目追蹤，了解檔案工作開(kāi)展情況，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行工程檔案編制技術(shù)交底，提高工程竣工檔案編報(bào)水平。主動(dòng)參與工程重要建設(shè)活動(dòng)和工程的竣工驗(yàn)收，把工作做到現(xiàn)場(chǎng)，超前控制，把問(wèn)題解決在檔案進(jìn)館之前，確保檔案收集完整、全面。一些重點(diǎn)工程或外商投資項(xiàng)目，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、地位特殊而享有一些特殊政策，對(duì)其竣工檔案歸檔的監(jiān)督難以落到實(shí)處，對(duì)這些項(xiàng)目的檔案收集工作，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)與企業(yè)溝通，爭(zhēng)取建設(shè)單位的積極配合。在檔案接收方面，充分利用建設(shè)行政程序把關(guān)，強(qiáng)化歸檔收集，做到了應(yīng)收盡收。我館在鎮(zhèn)江市行政審批服務(wù)中心設(shè)置了“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理處”窗口，獨(dú)立處置有關(guān)建設(shè)工程檔案登記、驗(yàn)收、報(bào)送過(guò)程中的相關(guān)手續(xù)，一切事務(wù)按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。通過(guò)與規(guī)劃、建設(shè)、房管窗口的聯(lián)辦，有力保證了工程項(xiàng)目檔案管理“兩書(shū)一證”制度落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，“兩書(shū)一證”的簽訂、出具率達(dá)到98以上，建設(shè)工程檔案歸檔率達(dá)到95以上。（2）拓寬歸檔渠道，將“編制深度”與“歸檔廣度”相結(jié)合。一是做好城市地下管線檔案的收集工作。城市地下管線檔案作為城市建設(shè)的“生命線”，是城建檔案的館藏重點(diǎn)，我們主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，采取有力措施，加強(qiáng)此類(lèi)檔案的收集。2007年，我市頒布實(shí)施《鎮(zhèn)江市城市地下管線工程檔案管理辦法》，將地下管線檔案的管理納入規(guī)劃管理程序，較好地保證了新建管線及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送我館。二是我們還加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和撤縣建區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)工作，基本實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)范圍城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理全覆蓋，開(kāi)發(fā)區(qū)和撤縣建區(qū)的建設(shè)工程檔案歸檔率達(dá)到95以上。三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，采取多種形式，切實(shí)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集工作。

4、建立館藏資源體系，完善資源配置平臺(tái)

城建檔案涉及部門(mén)多，內(nèi)容包括城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的方方面面。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生或管理的建筑工程檔案、部分市政工程檔案等收集、征集難度相對(duì)較小，歸檔率較高；而非建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案種類(lèi)多，數(shù)量大，難度大。因此，我們不斷完善資源配置平臺(tái)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極做好館藏檔案資源建設(shè)，形成城建檔案的有效征集、補(bǔ)充和完善的環(huán)境鏈。對(duì)重要門(mén)類(lèi)的難以收集的檔案，開(kāi)展館際信息共享，與城建管理機(jī)關(guān)的檔案部門(mén)、勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案部門(mén)及房管檔案部門(mén)等與城市建設(shè)有關(guān)的形成城建檔案資源的部門(mén)，建立城建檔案業(yè)務(wù)合作平臺(tái)，建立起城建檔案專(zhuān)業(yè)資源協(xié)調(diào)配置利用體系，加強(qiáng)城建檔案資源體系收集網(wǎng)鏈建設(shè)，以便更好地為城市建設(shè)提供服務(wù)。

5、突出檔案的利用價(jià)值，建立利用反饋系統(tǒng)

從檔案工作的最高目的來(lái)講，檔案收集、整理入庫(kù)上架不是檔案工作的終結(jié)，而是檔案工作的起點(diǎn)。我們?cè)谧龊脵n案庫(kù)房管理，確保檔案安全的同時(shí)，進(jìn)一步突出檔案利用工作，建立完善的城建檔案利用反饋系統(tǒng)。檔案的館藏建設(shè)應(yīng)多聽(tīng)取利用者的建議和想法，充分滿(mǎn)足他們的要求。城建檔案利用反饋系統(tǒng)可分為間接和直接兩種形式。間接地城建檔案利用的反饋來(lái)源于各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如館藏的利用率、拒借率等；直接的城建檔案利用的反饋則是通過(guò)與城建檔案利用者直接接觸得到，如工作中的交談、有針對(duì)性的詢(xún)問(wèn)、解答利用者咨詢(xún)、召開(kāi)城建檔案利用者需求座談會(huì)等，研究城市建設(shè)的檔案需求，從中確定利用者需要利用哪方面的城建檔案，從而全面做好城建檔案收集工作。一是認(rèn)真做好檔案日常查閱利用。建立檔案利用反饋登記制度，對(duì)檔案利用情況有登記、有統(tǒng)計(jì)分析，不斷尋找利用熱點(diǎn)，總結(jié)利用規(guī)律。二是積極改善利用條件。應(yīng)廣泛采用現(xiàn)代化手段管理城建檔案信息資源，提高館藏檔案的開(kāi)發(fā)利用水平?？梢越⒂?jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)，提高檔案查閱速度和查全率、查準(zhǔn)率；有條件的可以建立檔案全息掃描系統(tǒng)，建立數(shù)字城建檔案館；還可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立城建檔案查閱利用平臺(tái)，方便遠(yuǎn)程自由查閱，提高城建檔案信息社會(huì)知情度。三是充分發(fā)掘檔案潛在利用價(jià)值。利用檔案信息進(jìn)行各種編研活動(dòng)?；诼曄駲n案的直觀性，利用城建檔案在聲像工作方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展電視專(zhuān)題片制作，承辦展覽、畫(huà)冊(cè)，建立愛(ài)國(guó)主義教育基地都是發(fā)掘城建檔案潛在利用價(jià)值，提升城建檔案館藏建設(shè)水平的好思路、好辦法。如我館近幾年利用館藏聲像檔案制作電視專(zhuān)題片47部，宣傳城市建設(shè)，多次為市政府赴上海等地招商引資制作多媒體演示文稿，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)工作，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。同時(shí)，我館利用館藏老照片編輯了《鎮(zhèn)江里弄街巷歷史留痕》、《鎮(zhèn)江舊影――鎮(zhèn)江城市記憶影像拾萃》兩本畫(huà)冊(cè)，為人們提供了一個(gè)了解昔日鎮(zhèn)江人文社會(huì)生活歷史、城市面貌變遷的珍貴記憶的窗口。

三、提高城建檔案館藏質(zhì)量，正確處理質(zhì)和量的關(guān)系

第6篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法

鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號(hào)）。

二、建立健全招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

有建設(shè)項(xiàng)目的部屬單位必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由第一管理者擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門(mén)組成，招標(biāo)辦設(shè)在建設(shè)主管部門(mén)。

各招標(biāo)辦要建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤?zhēng)1999年6月底前建成）并報(bào)部備案，專(zhuān)家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過(guò)評(píng)委組成人數(shù)的4～5倍。開(kāi)標(biāo)后要及時(shí)成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)委中的專(zhuān)家委員人數(shù)不應(yīng)少于評(píng)委總數(shù)的三分之二，專(zhuān)家委員應(yīng)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目主管單位的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督。

三、分層運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)

鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)部管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審查、報(bào)批及評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審查、核準(zhǔn)；部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門(mén)（招標(biāo)辦）按各自的管理權(quán)限負(fù)責(zé)所管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審批及評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審核。遇有重大問(wèn)題，建設(shè)主管部門(mén)（招標(biāo)辦）應(yīng)及時(shí)報(bào)告招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

四、嚴(yán)格資格預(yù)審制度各招標(biāo)單位在出售標(biāo)書(shū)前必須對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過(guò)資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)。投標(biāo)及參與聯(lián)合投標(biāo)的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承攬工程；嚴(yán)禁鐵路運(yùn)營(yíng)管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)工程除外）。對(duì)聯(lián)合投標(biāo)的企業(yè)，資格預(yù)審時(shí)，按資質(zhì)和業(yè)績(jī)低的一方進(jìn)行考核。對(duì)存在多級(jí)法人的施工企業(yè)，標(biāo)書(shū)中必須明確中標(biāo)后企業(yè)對(duì)下屬單位（宜少不宜多）的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級(jí)、建設(shè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項(xiàng)目投標(biāo)單位僅限于具備工程施工總承包一級(jí)、鐵路綜合工程施工（大型）一級(jí)、鐵路局（集團(tuán)公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級(jí)資質(zhì)的單位；其他建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)范圍進(jìn)行資格預(yù)審和招標(biāo)。投標(biāo)單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績(jī)、施工能力、年度經(jīng)濟(jì)狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項(xiàng)目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標(biāo)企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級(jí)（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車(chē)重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格。

五、合理確定標(biāo)段、標(biāo)底、報(bào)價(jià)范圍和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）標(biāo)段劃分

為便于管理，減少開(kāi)支，標(biāo)段宜大不宜小。標(biāo)段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號(hào)文件第九條“標(biāo)段劃分的一般原則”，并考慮標(biāo)段的投資、重點(diǎn)工程分布及合理的施組安排等，基本滿(mǎn)足以下要求：

1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項(xiàng)目平均每個(gè)標(biāo)段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。每個(gè)標(biāo)段應(yīng)包括站前和站后房建、信號(hào)等工程（特大橋、長(zhǎng)大隧道等獨(dú)立標(biāo)段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個(gè)標(biāo)段不少于5個(gè)區(qū)間；通信、電力工程平均每個(gè)標(biāo)段不少于100公里，少于100公里的項(xiàng)目不再劃分標(biāo)段，按獨(dú)立標(biāo)段處理。

3.電氣化工程。平均每個(gè)標(biāo)段不少于100公里；少于100公里的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。

4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計(jì)、分步建成開(kāi)通的原則來(lái)劃分標(biāo)段。

土建工程利用外資的項(xiàng)目，標(biāo)段劃分另行規(guī)定。

（二）標(biāo)底確定

為確保工程質(zhì)量，標(biāo)底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，標(biāo)底一般可考慮在批準(zhǔn)概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標(biāo)底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號(hào)文件第四章第十八條的規(guī)定。

（三）報(bào)價(jià)范圍

按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號(hào)）編制概算的項(xiàng)目，有效報(bào)價(jià)范圍一般應(yīng)控制在標(biāo)底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報(bào)價(jià)可視為無(wú)效報(bào)價(jià)，標(biāo)書(shū)按廢標(biāo)處理。利用外資的項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)也應(yīng)制定合理的最低報(bào)價(jià)。

（四）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

在評(píng)標(biāo)辦法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分比例不宜超過(guò)總分的40％。同時(shí)在標(biāo)底0～－3％范圍之外的有效報(bào)價(jià)按百分點(diǎn)確定比例進(jìn)行扣分。投標(biāo)企業(yè)的“信譽(yù)”分，不宜超過(guò)總分的5％。

六、嚴(yán)格招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果上報(bào)制度

建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號(hào)）規(guī)定，向項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)（招標(biāo)辦）上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和評(píng)標(biāo)方案進(jìn)行。

（一）招標(biāo)計(jì)劃

各招標(biāo)單位在報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的單位名單。招標(biāo)計(jì)劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標(biāo)段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標(biāo)方式，招標(biāo)各階段的時(shí)間安排，建設(shè)項(xiàng)目概況等資料。招標(biāo)計(jì)劃批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（二）評(píng)標(biāo)方案

招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點(diǎn)、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽(yù)等方面的要求制定評(píng)標(biāo)方案。評(píng)標(biāo)方案一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格保密，并按管理權(quán)限及時(shí)派專(zhuān)人送項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)（招標(biāo)辦）審核。建設(shè)主管部門(mén)（招標(biāo)辦）應(yīng)在投標(biāo)截止日至開(kāi)標(biāo)前審核評(píng)標(biāo)方案并通知招標(biāo)單位，必要時(shí)建設(shè)主管部門(mén)（招標(biāo)辦）可派人在開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣讀評(píng)標(biāo)方案并監(jiān)督評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止后，根據(jù)評(píng)標(biāo)方案制定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)底，提交評(píng)委會(huì)通過(guò)。

（三）評(píng)標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前一周，將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)送到項(xiàng)目主管單位的建設(shè)主管部門(mén)審查、核備。評(píng)標(biāo)結(jié)果中應(yīng)包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)分情況及降造幅度等。招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)書(shū)及評(píng)標(biāo)過(guò)程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為

招標(biāo)工作開(kāi)始前，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號(hào)）對(duì)建設(shè)管理單位的資格條件進(jìn)行核查，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對(duì)投資、工程質(zhì)量、安全及工期負(fù)總責(zé)。建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項(xiàng)目管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準(zhǔn)以分包的名義對(duì)已中標(biāo)的工程進(jìn)行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督檢查。

八、嚴(yán)格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制度

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理，要對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行定期檢查，對(duì)監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任，對(duì)造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號(hào)）有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)并實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時(shí)到位；要對(duì)施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

九、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包

在投標(biāo)項(xiàng)目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書(shū)中明確并寫(xiě)入承包合同，中標(biāo)單位簽訂施工合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對(duì)在施工過(guò)程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，分包工程必須通過(guò)建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進(jìn)行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書(shū)約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對(duì)所承包的工程無(wú)論是否存在分包均對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

十、強(qiáng)化合同管理

建設(shè)管理單位與中標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照新頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時(shí)簽訂工程承發(fā)包合同。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)書(shū)中提供項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書(shū)、管理工程實(shí)績(jī)等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員名單、職稱(chēng)等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書(shū)及合同中所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員、主要施工設(shè)備來(lái)組織實(shí)施，建設(shè)管理單位對(duì)此要進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員必須報(bào)建設(shè)管理單位同意，堅(jiān)決杜絕高資質(zhì)管理人員中標(biāo)，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

本規(guī)定適用于國(guó)家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專(zhuān)用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

關(guān)鍵字：城建檔案 行政執(zhí)法

城市建設(shè)檔案館是集中統(tǒng)一管理城市建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案的國(guó)家專(zhuān)門(mén)檔案館。集中保管全市重要的城市規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、公用、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等重要檔案，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從八十年代以來(lái)，全國(guó)各市先后設(shè)立了城建檔案館，是市政府下屬的科技事業(yè)單位，本身不具備行政管理職能。但在履行城建檔案館法定職能的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有行政管理職能，城建檔案館工作的開(kāi)展遇到很大困難。

1998年前，由于受城建檔案保證金制度制約，建設(shè)單位能夠在工程竣工驗(yàn)收后主動(dòng)向城建檔案館報(bào)送城建檔案。1998年以后，國(guó)家取消了檔案保證金，在缺乏有效制約的情況下，如何保證城建檔案正常移交歸檔，成為擺在各地城建檔案館面前的一個(gè)重大課題。

一、城建檔案依法管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）城建檔案法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)有待提高。個(gè)別單位主管部門(mén)對(duì)城建檔案工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，部分建設(shè)、施工單位建立城建檔案不完善，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料沒(méi)有及時(shí)收集、歸檔，散存在部門(mén)的現(xiàn)象比比皆是。

（二）建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。在道路、管線、住宅小區(qū)工程的規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上，規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、管線產(chǎn)權(quán)單位、檔案管理機(jī)構(gòu)就管線竣工測(cè)繪、檔案收集移交沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，造成管線檔案分散保管甚至缺失，給城市規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來(lái)很大麻煩，給城市安全留下不應(yīng)有的隱患。

（三）城建檔案執(zhí)法工作還不到位。沒(méi)有將城建檔案法規(guī)規(guī)章納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等執(zhí)法檢查的內(nèi)容，對(duì)各類(lèi)工程檔案的違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處不夠，實(shí)質(zhì)性處罰偏少、偏輕。

（四）城建檔案工作基礎(chǔ)亟待強(qiáng)化。一些單位保管條件不符合要求，檔案庫(kù)房和基本的防護(hù)設(shè)施欠缺，有的還存在安全隱患。

二、設(shè)立城建檔案管理處的積極作用

依法治檔首先要從加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)入手，為此，各地城建檔案管理部門(mén)做了許多有益的探索。要求各建設(shè)單位在工程開(kāi)工前必須到所在地城建檔案館（室）簽訂《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》，但制度的落實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，移交滯后或不移交時(shí)有發(fā)生。

以前城建檔案館管理全市城建檔案是以委托授權(quán)的組織部門(mén)，雖然在委托范圍內(nèi)也可以行使國(guó)家行政職權(quán)，實(shí)施某些行政行為，但它們不能以自己的名義對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)、承擔(dān)法律責(zé)任。而是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。為改變此局面，特別是大中城市城建檔案館都相繼增掛“城市建設(shè)檔案管理處”或“城市建設(shè)檔案管理辦公室”的牌子，賦予城建檔案館事業(yè)機(jī)構(gòu)以行政管理權(quán)，履行市政府管理城建檔案工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的職能。

青島市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以青編辦字【2009】127號(hào)通過(guò)了關(guān)于市城建檔案館加掛市城市建設(shè)檔案管理處牌子的批復(fù)。城建檔案管理處成立是我市城建檔案事業(yè)發(fā)展史上的又一重要里程碑，更加突出了城建檔案管理的行政職能，標(biāo)志著我市城建檔案管理工作將步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，也是我們真正落實(shí)建設(shè)部明確提出：“全面履行城建檔案事業(yè)和城建檔案保管利用兩種職能”的具體體現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)過(guò)去過(guò)分依賴(lài)城建檔案保證金的約束作用，忽視依法治檔的局面，著重依靠法制手段，城建檔案服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)，服務(wù)全社會(huì)的功能將更為突出，必將較大的推動(dòng)我市城建檔案事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)行“兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)”歸口市建設(shè)行政管理部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上受市檔案行政管理部門(mén)指導(dǎo)。這是目前全國(guó)各城市大多采用的管理模式，它有以下優(yōu)點(diǎn)：第一、符合城建檔案按專(zhuān)業(yè)管理的原則，體現(xiàn)城建檔案工作與城市建設(shè)工作密不可分的關(guān)系，同時(shí)管理機(jī)構(gòu)也有適當(dāng)?shù)男姓?quán)威；第二，行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)合一，符合“精簡(jiǎn)、高效”的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，更有利于城建檔案工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，也有利于相互間的協(xié)調(diào)配合與工作安排。第三，有利于城建檔案歸口建設(shè)部門(mén)管理，檔案行政管理部門(mén)對(duì)城建檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，使城建檔案工作既有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去具體落實(shí)、具體管理。城建檔案館負(fù)責(zé)城建檔案工作日常的具體管理，城建檔案管理處負(fù)責(zé)加強(qiáng)城建檔案的立法和執(zhí)法，查處檔案違法現(xiàn)象與行為。

三、行政執(zhí)法的措施及成果

我們依照國(guó)家《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中對(duì)建設(shè)工程檔案的歸集管理規(guī)定，建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》。2009年以來(lái)，山東省政府頒發(fā)《山東省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案辦法》（魯建發(fā)[2009]11號(hào)）、并在《關(guān)于切實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》（魯建發(fā)[2010]7號(hào)）中對(duì)工程檔案作了明確規(guī)定。在運(yùn)用行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，我們不斷拓展依法治檔的思路，著重從以下幾個(gè)方面加大執(zhí)法力度：

1、規(guī)范建筑市場(chǎng)檢查

2008年我館首次參加了市建管局組織的全市建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)市內(nèi)四區(qū)在建項(xiàng)目約150個(gè)工程的檔案情況進(jìn)行摸底檢查。有了城建檔案管理處后，便以獨(dú)立執(zhí)法主體形式執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)在建項(xiàng)目下達(dá)《檔案責(zé)令整改通知單》，在一定程度上，增強(qiáng)了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的城建檔案意識(shí)，規(guī)范了各單位的檔案管理。

2、檔案員培訓(xùn)

歷年來(lái)，我館在全市范圍內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅提高了工程檔案管理人員的素質(zhì)，從源頭上加強(qiáng)城建檔案管理工作，促進(jìn)了城建檔案歸檔質(zhì)量的提高。

3、積極落實(shí)"兩書(shū)一證"

實(shí)行《建設(shè)工程檔案移交合同書(shū)（責(zé)任書(shū)）》、《建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》和《山東省建設(shè)工程檔案合格證》（簡(jiǎn)稱(chēng)"兩書(shū)一證"） 制度，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸集納入工程建設(shè)程序，在規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、房屋產(chǎn)權(quán)初始登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使檔案齊全、完整、準(zhǔn)確進(jìn)入城建檔案館集中保管，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。青島市建委在市行政審批大廳施工許可窗口代辦"建設(shè)工程竣工檔案移交合同書(shū)"，將"建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)"作為申報(bào)竣工驗(yàn)收備案的必備要件，魯建發(fā)[2009]11號(hào)文件下發(fā)后，市國(guó)土房管局將《山東省建設(shè)工程檔案合格證》作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的必備要件，市區(qū)正規(guī)報(bào)建工程竣工檔案歸集進(jìn)館率達(dá)到100%。

4、規(guī)范執(zhí)法公開(kāi)、細(xì)化量化

第8篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高?；ā∝?cái)務(wù)管理　問(wèn)題　對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G475　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(201 o)09-111-02

擴(kuò)招以來(lái)，隨著招生人數(shù)的逐年增加，高較原有的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿(mǎn)足辦學(xué)需要，擴(kuò)建成為必然。大規(guī)模的基本建設(shè)投資給高?；ㄘ?cái)務(wù)管理帶來(lái)新的要求和挑戰(zhàn)，本文就新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討。

一、新形勢(shì)下高校基本建設(shè)的特點(diǎn)

1.投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)。為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，從上世紀(jì)90年代末起，幾乎所有高校都開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)建，每年的投資額少則數(shù)千萬(wàn)元，多則上億，有些高校異地建設(shè)新校區(qū)，建設(shè)周期長(zhǎng)迭三五年，投資高達(dá)十多億。據(jù)統(tǒng)計(jì)。有的高校僅一年的基建投資完成額就超過(guò)了90年代期間的全部基建投資完成額，基本建設(shè)已成為高校的一項(xiàng)重要投資管理工作。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，提高基建財(cái)務(wù)管理水平，保障建設(shè)資金的安全，提高資金使用效益，獲得最大的投資收益。

2.基本建設(shè)投資渠道多元化。隨著高等學(xué)校教育體制的不斷改革深化，高?；窘ㄔO(shè)的投資渠道逐漸趨于多元化，基建資金已由原來(lái)的國(guó)家財(cái)政撥款逐步發(fā)展為國(guó)家撥款、地方政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校自籌、銀行貸款、社會(huì)融資等多元方式。高校基建投資方式的轉(zhuǎn)變，為高校的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，同時(shí)也產(chǎn)生了新的矛盾，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，例如不經(jīng)過(guò)充分的可行性研究。就盲目上馬項(xiàng)目，不切實(shí)際地提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，造成固定資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)和閑置：財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后，基礎(chǔ)管理比較薄弱，無(wú)視償還能力與籌資成本，盲目貸款，造成貸款結(jié)構(gòu)不合理。資金使用效益低下，甚至到期不能償債等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目建設(shè)中概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象較為普遍，投資成本高、效益差等。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)的管理，才能保證基本建設(shè)工程的順利進(jìn)行，才能適應(yīng)高等教育發(fā)展的客觀要求。

3.基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批、報(bào)建手續(xù)規(guī)范化。隨著國(guó)家對(duì)基建項(xiàng)目投資管理的加強(qiáng)，建設(shè)單位必須履行基本建設(shè)程序：提出項(xiàng)目建議書(shū)；進(jìn)行可行性研究；報(bào)發(fā)改委備案或立項(xiàng)；初步設(shè)計(jì)報(bào)有關(guān)部門(mén)批復(fù)；建設(shè)用地規(guī)劃批復(fù)；環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)；取得施工許可證后，進(jìn)行招投標(biāo)；組織施‘；竣工驗(yàn)收、交付使用?；?xiàng)目從報(bào)建到竣工交付使用。是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，且環(huán)環(huán)相扣，只有做好全過(guò)程的管理控制，才能保證項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

二、當(dāng)前高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)管理，是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的管理模式，重核算輕管理，隨著高校基建投資體制的改革，其局限性越來(lái)越明顯。

1.會(huì)計(jì)核算制度方面。我國(guó)高校目前實(shí)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度，基建會(huì)計(jì)獨(dú)立出采，使用《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，即一個(gè)會(huì)計(jì)主體使用兩種會(huì)計(jì)制度，編制兩套會(huì)計(jì)報(bào)表，并分別按不同口徑上報(bào)，無(wú)法全面、真實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)信息。長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于基建會(huì)計(jì)制度的“存”與“廢”爭(zhēng)論不休，但直到現(xiàn)夸。理論上的爭(zhēng)論，政策上的滯后，實(shí)踐中的復(fù)雜，制度上的真空，使得基建會(huì)計(jì)制度改革面臨著進(jìn)退雛谷的局面，給基建財(cái)務(wù)管理，特別是會(huì)計(jì)核算帶來(lái)一定的困難。例如，有些基建項(xiàng)目的資金來(lái)源是由財(cái)政拔款、學(xué)校自籌和銀行貸款組成，銀行貸款中又包含外國(guó)政府貸款、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，貸款期限各不相同，有些項(xiàng)目使用的外國(guó)政府貸款(如日元貸款)期限長(zhǎng)迭30年。在現(xiàn)行核算制度下?；〞?huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)在固定資產(chǎn)、固定基金和貸款債務(wù)的會(huì)計(jì)核算上不能很好地銜接，導(dǎo)致有些項(xiàng)目竣I后不能及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)，使這部份固定資產(chǎn)的管理處于“真空”地帶。

2.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與基本建設(shè)項(xiàng)目管理脫節(jié)。一些基本建設(shè)單住在基建項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，特別是前期工作中。主要以工程技術(shù)管理人員為主，財(cái)會(huì)人員對(duì)項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以度單位的中長(zhǎng)期規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并不是很了解，因此在加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，基建財(cái)會(huì)人員往往只局限算賬、報(bào)賬，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量及合同執(zhí)行情況不了解，不能確實(shí)起到監(jiān)督、管理和控制作用，不利于建設(shè)成本的核算與控制。以及投資效益的評(píng)價(jià)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。建設(shè)單位的組織目標(biāo)是按投資計(jì)劃完成工程投資建設(shè)，實(shí)行質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制。加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，投資控制是關(guān)鍵，合理的投資應(yīng)力求做到建設(shè)項(xiàng)目平面布局合理，使用功能完備，造型美觀，在滿(mǎn)足教學(xué)、科研使用功能的條件下，成本最小化。由于有些高校實(shí)行財(cái)務(wù)支出分塊審批管理，有的資金支出脫離了基建程序的監(jiān)管。不利于建設(shè)程序的規(guī)范管理，產(chǎn)生了一些不必要的財(cái)務(wù)支出。例如，有的高校基建項(xiàng)目的前期規(guī)劃、可行性研究由計(jì)劃部門(mén)實(shí)施；報(bào)批、報(bào)建，工程質(zhì)量和進(jìn)度控制由基建部門(mén)完成：一些修繕和裝飾工程由后勤物業(yè)部門(mén)進(jìn)行；資金的籌措、使用和控制由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)資金的管理是控制的關(guān)鍵點(diǎn)之一，貫穿整個(gè)項(xiàng)目始終。為使基建投資項(xiàng)目管理更加完善，控制投資成本，提高投資效益，高校應(yīng)理順內(nèi)部管理體制，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一管理，明確各管理部門(mén)的職能。加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立起一套高效的財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)。基建財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，用現(xiàn)代化管理方法進(jìn)行投資管理，探索基建項(xiàng)目集中支付的資金管理辦法，減少采購(gòu)過(guò)程中的不必要的環(huán)節(jié)，緊抓基本建設(shè)資金的歸口管理，使基建財(cái)務(wù)管理工作與新基建管理體制相協(xié)調(diào)?；ㄘ?cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，高校基建財(cái)務(wù)人員必須精通財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)、有較強(qiáng)的責(zé)任心和工作能力；還應(yīng)了解一些建筑學(xué)、工程造價(jià)學(xué)、工程預(yù)算學(xué)等與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)：熟悉和掌握基本建設(shè)設(shè)計(jì)、預(yù)算定額、施工圖紙、工程材料及進(jìn)度方面的知識(shí)。除此之外?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員還應(yīng)提高自己的法律意識(shí)，熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度。提高對(duì)政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把財(cái)務(wù)管理工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ν顿Y全過(guò)程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督?，F(xiàn)代基建財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)管理人員積極參與工程管理，走出辦公室，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手資料，熟悉和掌握基建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨

時(shí)了解和掌握工程的進(jìn)度和存在的問(wèn)題，真正成為管理性財(cái)務(wù)。例如財(cái)會(huì)人員可通過(guò)參與招標(biāo)考察、合同談判和簽訂、工程竣工驗(yàn)收等工作，改變傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作的局限性，擴(kuò)大基建財(cái)務(wù)工作的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)工作的針對(duì)性和有效性，可大大地提高投資效益。

2.以項(xiàng)目管理的理念進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目管理就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。在新形勢(shì)下，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，用現(xiàn)代化的管理方法進(jìn)行基建投資管理，這就要求高?；ㄘ?cái)務(wù)管理由單純資金投入、配合基建項(xiàng)目進(jìn)度支付，逐步轉(zhuǎn)化為將基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作作為高枝運(yùn)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，全面納入統(tǒng)籌管理范圍，建立起從項(xiàng)目籌建到經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、從資金籌集使用到貸款償還、從投入到產(chǎn)出全過(guò)程、完整的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系。在此種情形下，運(yùn)用財(cái)務(wù)的核算、監(jiān)督手段以及項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)劃理論知識(shí)，促進(jìn)基建資金的有效運(yùn)用，一方面可以在項(xiàng)目基建資金的頻繁流轉(zhuǎn)中加強(qiáng)資金的全過(guò)程管理，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作與基建投資活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)高?；↖作的健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也可以充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)監(jiān)控的約束力，確保施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)始終處在最優(yōu)控制狀態(tài)?；ㄘ?cái)務(wù)管理不再是單純的財(cái)務(wù)核算，而應(yīng)滲透到基建項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程中，基建財(cái)務(wù)管理人員要參與整個(gè)基建項(xiàng)目的管理，才能充分發(fā)揮其管理作用。

(1)項(xiàng)目規(guī)劃及可行性研究階段的管理。高校決策管理部門(mén)首先要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)校園建設(shè)做出具有一定的前瞻性總體規(guī)劃并進(jìn)行公示。基建投資項(xiàng)目要符合校園總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)建議提出后。由基建管理部門(mén)牽頭，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)相關(guān)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。在諸多論證方面，基建財(cái)務(wù)主要是從財(cái)務(wù)角度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的投入和收益進(jìn)行可行性論證，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)中所涉及的投資估算、資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益分析過(guò)程中的預(yù)測(cè)分析方法及結(jié)論的可靠性等進(jìn)行分析。對(duì)財(cái)務(wù)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，為決策提供參考建議。這要求基建財(cái)務(wù)人員必須開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資收回狀況、財(cái)務(wù)收支、資金來(lái)源與分配等進(jìn)行預(yù)測(cè)，開(kāi)展論證，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)在基建項(xiàng)目決策中的管理和控制作用。

(2)建設(shè)階段的基建財(cái)務(wù)管理。建設(shè)階段的基建財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)計(jì)劃與合同的控制?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極參與編制年度基建投資計(jì)劃，為預(yù)測(cè)和決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和資料；基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招標(biāo)，分析評(píng)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；參與簽訂各種經(jīng)濟(jì)合同，審核合同中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的條款是否符合財(cái)務(wù)制度及國(guó)家有關(guān)法規(guī)，提出合理建議。以免在工程價(jià)款結(jié)算方式等方面出現(xiàn)漏洞，造成經(jīng)濟(jì)損失。在支付工程進(jìn)度款時(shí)，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解工程進(jìn)度，嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，如預(yù)付款的比例，進(jìn)度款的支付比例，尾款的支付方式，質(zhì)量保證金的扣取，及合同中約定的優(yōu)惠條款的執(zhí)行等。特別是對(duì)工程量變更的補(bǔ)充合同。必須嚴(yán)格按照相關(guān)審批程序辦理，防止高估冒算。在工程建設(shè)階段，通過(guò)計(jì)劃與合同的控制，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理的職能，實(shí)現(xiàn)縮短工期，保證工程質(zhì)量。降低工程造價(jià)，提高投資效益的目標(biāo)。

(3)項(xiàng)目竣工后的監(jiān)督管理。主要通過(guò)審核建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)及竣工結(jié)算，對(duì)基建項(xiàng)目計(jì)劃完成情況和合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，總結(jié)基建投資過(guò)程，提高投資效益。項(xiàng)目竣工后，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)會(huì)同工程管理人員根據(jù)工程簽證和實(shí)地踏勘，對(duì)施工企業(yè)完成的工程造價(jià)決算書(shū)中的工程量和工程價(jià)款進(jìn)行核實(shí)；聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核，對(duì)基建會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行審計(jì)，基建財(cái)務(wù)人員根據(jù)審計(jì)結(jié)果鳊制竣工財(cái)務(wù)決算，確定項(xiàng)目合理的建設(shè)成本；并按合同核對(duì)、審查各類(lèi)工程款的支付情況，處理債權(quán)、債務(wù)，提出支付意見(jiàn)：對(duì)待攤費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)?，確保賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)相符，盡快辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。

3.項(xiàng)目建設(shè)資金籌集的管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的基建項(xiàng)目投資是由財(cái)政全額撥款，隨著國(guó)家基本建設(shè)管理體制的改革，財(cái)政撥款在高?；ㄍ顿Y中所占比重越來(lái)越小，大部分基建項(xiàng)目需由高校自籌資金建設(shè)，籌資成為基建財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款和其它一些融資方式的出現(xiàn)，使如何優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。降低籌資成本，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，成為基建財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

第9篇：建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性

1、近幾年特別是2001年以來(lái)，我區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開(kāi)展了規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)開(kāi)始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)管理松懈、秩序混亂的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，有些問(wèn)題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價(jià)尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無(wú)證建設(shè)、無(wú)證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個(gè)別管理部門(mén)及少數(shù)工作人員干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情形也時(shí)有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門(mén)等問(wèn)題致使統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)尚未形成。建筑市場(chǎng)秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序已經(jīng)成為一項(xiàng)重大而緊迫的工作任務(wù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)一定要從保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來(lái)抓緊抓好抓落實(shí)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作切實(shí)抓出成效來(lái)。

2、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)行為是手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開(kāi)工的工程項(xiàng)目，包括各類(lèi)房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。今年的工作重點(diǎn)是五個(gè)方面，一是依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題；二是依法嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽(yáng)合同，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)等問(wèn)題；三是依法查處違反法定建設(shè)程序、惡性壓價(jià)和無(wú)證建設(shè)、無(wú)證施工問(wèn)題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和偷工減料、使用偽劣建材問(wèn)題；五是糾正管理部門(mén)及其工作人員不依法行政不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜?、堪l(fā)區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)包括學(xué)校、村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅及其他工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管?SPANlang=EN-US>

規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須按計(jì)劃分階段穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我區(qū)要通過(guò)艱苦努力和扎實(shí)工作，取得明顯的成效?？傮w工作目標(biāo)是六項(xiàng)：一是解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強(qiáng)；二是規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價(jià)和陰陽(yáng)合同等問(wèn)題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實(shí)行地方保護(hù)的問(wèn)題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責(zé)任單位和人員依法受到嚴(yán)懲；六是管理部門(mén)不依法行政和執(zhí)法主體不嚴(yán)格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來(lái)和今后新開(kāi)工的工程項(xiàng)目依照法律法規(guī)做到“八個(gè)必須”：工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的必須實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，也可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加投標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)審的施工圖設(shè)計(jì)文件必須報(bào)審，否則一律不準(zhǔn)使用；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實(shí)行監(jiān)理；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，否則不得投入使用。

二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為

1、所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。

2、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映并促其改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。

3、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對(duì)于在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，建設(shè)行政主管部門(mén)或施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)修改，不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門(mén)要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。

4、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反規(guī)定不實(shí)行招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開(kāi)工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，未經(jīng)驗(yàn)收和實(shí)行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題

1、解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實(shí)行招標(biāo)。不適宜公開(kāi)招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得違法進(jìn)行議標(biāo)。

對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類(lèi)房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。

2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規(guī)范其運(yùn)行。對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)交易活動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3、大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標(biāo)。對(duì)于委托招標(biāo)的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

4、強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁“陰陽(yáng)合同”。建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽(yáng)合同”）的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得違反國(guó)家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定無(wú)理壓價(jià)強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，依法及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款。對(duì)于逾期不支付工程價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗(yàn)收和備案。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其新開(kāi)工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。

5、認(rèn)真貫徹（2003）94號(hào)，撫府辦發(fā)[2004]11號(hào)和省政府贛發(fā)（2004）17號(hào)及建設(shè)部建市（2004）44號(hào)文件精神，進(jìn)一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，區(qū)建設(shè)行政部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)，按工程總造價(jià)的15%收取工程擔(dān)保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題

1、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

要建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門(mén)可以公開(kāi)通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊(cè)。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時(shí)責(zé)令改正，或依法進(jìn)行查處。

2、加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門(mén)將定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的，不僅要對(duì)承包單位、分包單位依法嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，而且要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷(xiāo)資格證書(shū)。

對(duì)于建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可管理，甚至與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，建設(shè)行政主管部門(mén)將予以公開(kāi)通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。

3、按“二法”、“二條例”的要求，對(duì)我區(qū)現(xiàn)行投標(biāo)資格管理辦法、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行清理，按國(guó)務(wù)院和國(guó)家計(jì)委規(guī)定，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，逐步改革建管模式。推行工程擔(dān)保制度，盡早出臺(tái)我區(qū)部分政府投資工程項(xiàng)目擔(dān)保辦法，培育工程建設(shè)同業(yè)擔(dān)保主體。

五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)單位，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道。

對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資

質(zhì)年檢和資質(zhì)等級(jí)審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要列為不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。

六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

1、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過(guò)程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴(yán)格控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。凡是違反這些規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門(mén)將依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處罰。

2、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過(guò)”的原則，依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，還要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。新晨

七、建立建設(shè)行政主管部門(mén)的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

1、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)將根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及建設(shè)部行政責(zé)任追究制度，遵照省建設(shè)行政主管部門(mén)制訂的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督，執(zhí)行好企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批，落實(shí)好行政責(zé)任追究制度。

2、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，必須健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。要抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。建筑市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法，既要依法對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理與檢查，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或者要堅(jiān)決