失業(yè)保險(xiǎn)基金管理精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

1 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀與問(wèn)題

失業(yè)保險(xiǎn)是五險(xiǎn)的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)安全網(wǎng)的重要保護(hù)屏障，能夠保障失業(yè)人員的基本生活權(quán)益，進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)的戰(zhàn)略地位異常重要，但這一制度卻在我國(guó)遭到了忽視。具體來(lái)看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中面臨以下困境。

1.1 覆蓋范圍較小

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度只覆蓋穩(wěn)定就業(yè)人員，沒(méi)有包括靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，但靈活就業(yè)人員面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是最大的，他們是最需要失業(yè)保險(xiǎn)的群體；

1.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制

目前我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，這一制度缺乏差異性和激勵(lì)性，不同的企事業(yè)單位面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)迥異，承擔(dān)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本不同，受益機(jī)會(huì)也不同，但卻要承擔(dān)同樣的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，繼而損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平；

1.3 失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多

由于較高的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金總額相對(duì)較大，但由于失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平較低，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)用于保障失業(yè)群體權(quán)益力度不足，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)剩，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

失業(yè)保險(xiǎn)基金之所以結(jié)余過(guò)多，根本癥結(jié)在于政府的管理模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式可以分為三種，第一種是政府直接管理，第二種是政府間接管理，第三種是民營(yíng)化管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要以間接管理和民營(yíng)化管理為主，與之相比，我國(guó)主要以政府直接管理為主。政府直接管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)，更缺乏有效的監(jiān)督和制約，由此導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金利用率不高，效率低下。

值得關(guān)注的是，智利的失業(yè)保險(xiǎn)管理采取民營(yíng)化管理模式，國(guó)家委托專業(yè)的私營(yíng)公司（AFC）管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督審查。這種民營(yíng)化管理模式取得了巨大的成功，失業(yè)保險(xiǎn)基金的智利經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注。

2 智利的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式

智利失業(yè)保險(xiǎn)制度始建于1937年，具體來(lái)看，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)的雇主或雇員繳費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，第二個(gè)階段為依靠政府出資的失業(yè)救助制度，第三個(gè)階段即現(xiàn)行的制度是失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶制度。 智利此前實(shí)行的傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度本身存在嚴(yán)重的問(wèn)題，存在引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而且為勞動(dòng)力提供的有效保護(hù)有限。2002年起，新型失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶制度 （UISAs）開(kāi)始在智利運(yùn)行，智利在新制度中為失業(yè)保險(xiǎn)建立了個(gè)人賬戶。

此外，以團(tuán)結(jié)基金（Solidarity Fund），即統(tǒng)籌賬戶作為補(bǔ)充。團(tuán)結(jié)基金的提取是有限制的，雇員只有在個(gè)人賬戶基金不足的情況下才能夠通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)行提取。由此可見(jiàn)，智利的失業(yè)保險(xiǎn)制度與我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一個(gè)相似點(diǎn)，即都實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式。但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌為主，個(gè)人賬戶為輔；而智利失業(yè)保險(xiǎn)制度則是以個(gè)人賬戶為主，統(tǒng)籌部分只起補(bǔ)充作用。

2.1 在基金籌資來(lái)源方面

團(tuán)結(jié)基金相當(dāng)一部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外，大部分個(gè)人賬戶資金來(lái)源主要是雇主繳費(fèi)和雇員繳費(fèi)，繳費(fèi)比例隨著雇員差異而不同。

根據(jù)期限對(duì)雇員進(jìn)行劃分，可以將雇員劃分為無(wú)固定期限和有固定期限兩類，從比例來(lái)看，大約60%的雇員是無(wú)固定期限雇員，無(wú)固定期限雇員繳費(fèi)占上一年度月均工資的0.6%，雇主繳費(fèi)為職工上一年月均工資的2.4%，其中1.6%進(jìn)入個(gè)人賬戶，0.8%存入團(tuán)結(jié)基金。另一方面，固定期限雇員無(wú)需繳費(fèi)，雇主繳費(fèi)占職工上一年度月均工資的3%，其中2.8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，0.2%進(jìn)入團(tuán)結(jié)基金。

智利失業(yè)保險(xiǎn)制度根據(jù)雇員勞動(dòng)合同性質(zhì)的不同，對(duì)雇主設(shè)置不同的繳費(fèi)比例，這種制度設(shè)計(jì)主要還是為了鼓勵(lì)企業(yè)與雇員簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。智利失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源除了雇主、雇員的繳費(fèi)外，還包括政府每年向團(tuán)結(jié)基金投入的1200萬(wàn)美元左右的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

2.2 在基金管理機(jī)構(gòu)方面

失業(yè)基金管理人（AFC）統(tǒng)管智利失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資、運(yùn)營(yíng)和支付事宜，而失業(yè)基金管理人管理權(quán)主要通過(guò)政府的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)形式獲得。

從管理內(nèi)容來(lái)看，失業(yè)基金管理人主要管理個(gè)人賬戶和團(tuán)結(jié)基金繳費(fèi)征收、投資運(yùn)營(yíng)和待遇發(fā)放。智利的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式有所差異，雖然管理機(jī)構(gòu)同樣是7家養(yǎng)老基金管理公司（AFPs），但這7家公司內(nèi)部的管理關(guān)系是不一樣的，養(yǎng)老金管理時(shí)，7家公司是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中，7家公司之間是共同和合作管理的關(guān)系，從而減少了為爭(zhēng)奪客戶付出的營(yíng)銷宣傳費(fèi)用，降低了運(yùn)營(yíng)成本。

2.3 在基金投資運(yùn)營(yíng)方面

智利失業(yè)保險(xiǎn)基金分為個(gè)人賬戶基金和團(tuán)結(jié)基金，這兩者的投資組合并不相同。由于失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付以個(gè)人賬戶為主，因此個(gè)人賬戶基金的投資以安全穩(wěn)妥為原則，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的投資組合；而團(tuán)結(jié)基金作為補(bǔ)充，更重視較高的投資回報(bào)率，因此它的投資渠道更多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大。

具體來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶基金允許用于國(guó)內(nèi)固定收益資產(chǎn)投資、國(guó)內(nèi)金融中介投資和國(guó)外固定收益資產(chǎn)投資；而團(tuán)結(jié)基金還被允許投資于國(guó)內(nèi)外的股票。

根據(jù)AFC2014年的年報(bào)，2014年失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金實(shí)際投資收益率為4.89%，團(tuán)結(jié)基金投資收益率為7.12%，兩者平均投資收益率為6.30%，而與之相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資收益率多年不足2%?？梢?jiàn)在智利失業(yè)保險(xiǎn)基金民營(yíng)化管理模式下，基金投資渠道多樣化，實(shí)行高效率運(yùn)作，投資收益率往往能達(dá)到很高的水平。

2.4 在失業(yè)待遇的給付方面

智利的失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置了1個(gè)月的等待期。雇員對(duì)賬戶繳費(fèi)累計(jì)額以及持續(xù)繳費(fèi)時(shí)間決定了他可以享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。但失業(yè)保險(xiǎn)金待遇領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為5個(gè)月，待遇還會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而遞減。當(dāng)失業(yè)者重新找到工作，失業(yè)保險(xiǎn)待遇即停止發(fā)放。在雇員退休時(shí)，可以提取個(gè)人賬戶基金全部余額；無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的雇員如果在退休前就死亡，其個(gè)賬基金讓能由其繼承人繼承。

在特別規(guī)定方面，智利失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)團(tuán)結(jié)基金的給付條件設(shè)置了嚴(yán)苛的要求：對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，只有失業(yè)前連續(xù)繳費(fèi)滿足12個(gè)月及以上且被企業(yè)以非正當(dāng)原因辭退者，在個(gè)人賬戶基金給付不足時(shí)才有申請(qǐng)領(lǐng)取團(tuán)結(jié)基金的資格。團(tuán)結(jié)基金的領(lǐng)取期限也有5個(gè)月的上限限制。

3 智利失業(yè)保險(xiǎn)金管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其對(duì)我國(guó) 的啟示

3.1 智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式具有的優(yōu)點(diǎn)

第一，采取繳費(fèi)形式籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人賬戶有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)。

第二，再就業(yè)激勵(lì)強(qiáng)。個(gè)人享有的失業(yè)保險(xiǎn)待遇即失業(yè)金的工資替代率隨失業(yè)期延長(zhǎng)而遞減，且設(shè)置最高失業(yè)保險(xiǎn)待遇和最長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限，從而激勵(lì)員工積極尋找工作，再次就業(yè)。

第三，實(shí)行個(gè)人賬戶為主的待遇給付模式，減少道德風(fēng)險(xiǎn)。由于個(gè)人賬戶基金為個(gè)人私有，失業(yè)后首先從個(gè)人賬戶提取基金進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付，只有在個(gè)人賬戶不足時(shí)才能申領(lǐng)團(tuán)結(jié)基金，從而將雇員的失業(yè)成本內(nèi)化于個(gè)人，即失業(yè)保險(xiǎn)待遇率先從個(gè)人賬戶基金積累額里出，是用雇員在職時(shí)工資的繳費(fèi)來(lái)解決其失業(yè)時(shí)的生活來(lái)源問(wèn)題，帶有自我保障的性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)雇員個(gè)人的責(zé)任，減少雇員為獲取失業(yè)保險(xiǎn)金待遇而故意辭職的道德風(fēng)險(xiǎn)。

第四，統(tǒng)賬結(jié)合，當(dāng)雇員個(gè)人賬戶基金不足時(shí)，通過(guò)團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充作用，為失業(yè)者提供基本的收入保護(hù)。

第五，失業(yè)保險(xiǎn)基金由失業(yè)基金管理人一家公司集中統(tǒng)一管理，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，其運(yùn)營(yíng)成本會(huì)降低，具有規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。

3.2 智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式具有的缺點(diǎn)

第一，失業(yè)保險(xiǎn)待遇遞減機(jī)制，可能導(dǎo)致后期失業(yè)金替代率過(guò)低，無(wú)法維持失業(yè)者的基本生活水準(zhǔn)。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)基金投資渠道多樣化，在提高了投資收益率的同時(shí)，也提高了基金投資運(yùn)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使得基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或重大自然災(zāi)害等情況下，團(tuán)結(jié)基金收益率甚至可能為負(fù)。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付以個(gè)人賬戶為主，團(tuán)結(jié)基金為輔，作為社會(huì)保險(xiǎn)的再分配和互助共濟(jì)作用減弱。

第四，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理權(quán)由失業(yè)基金管理人壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，可能造成基金流失。

3.3 改進(jìn)措施

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)在借鑒智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分汲取其教訓(xùn)，從以下三個(gè)方面改進(jìn)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理：

第一，縮短失業(yè)保險(xiǎn)一般待遇期限。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限過(guò)長(zhǎng)，領(lǐng)取資格太嚴(yán)苛。因此我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)放松領(lǐng)取資格，同時(shí)縮短失業(yè)保險(xiǎn)一般領(lǐng)取期限，并學(xué)習(xí)智利，將失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限和失業(yè)率掛鉤。

第2篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

歷經(jīng)數(shù)十年的改革和發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及住房公積金為框架體系的社會(huì)保險(xiǎn)基金制度，它同事業(yè)單位職工的權(quán)益有著密切的聯(lián)系。因此，我們必須對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作予以高度重視。

二、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀

1.相關(guān)法律法規(guī)有待完善

我國(guó)近些年來(lái)雖然加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的檢查和管理，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷地修訂與完善，然而由于我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的、關(guān)于事業(yè)單位的社會(huì)保障法規(guī)體系，這就使得事業(yè)單位社會(huì)保障基金的管理、運(yùn)營(yíng)以及收支等各項(xiàng)環(huán)節(jié)無(wú)法用相應(yīng)的法規(guī)來(lái)進(jìn)行有效的規(guī)范。例如，在社會(huì)保障基金費(fèi)用的收繳方面，欠費(fèi)、逃費(fèi)的情況較為普遍，因此，針對(duì)一些長(zhǎng)期欠費(fèi)的情況該如何處理，一直是社會(huì)保障基金管理的難題。此外，事業(yè)單位社?；鸨回澪?、擠占、挪用的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。這就需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

2.基金的運(yùn)作效益低

我國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，事業(yè)單位在我國(guó)企業(yè)單位占比中占據(jù)著十分關(guān)鍵的比重，這就使得事業(yè)單位社?；鹳Y金規(guī)模較為龐大，然而，在社?；鸬墓芾磉\(yùn)行中，這部分基金通常在除去基本開(kāi)支外，剩余部分大多用于銀行存入或者國(guó)債購(gòu)買的項(xiàng)目，造成社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)靈活度的缺失。這種情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)社?；鸬拇嫒肜⒉粌H無(wú)法有效地增值，還會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位社?；鸬倪\(yùn)作效益極為低下。

3.缺乏專業(yè)的基金管理人才

由于目前事業(yè)單位的社?；鸫蠖嘤墒聵I(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)人員進(jìn)行管理和運(yùn)行，這就造成單位人員的日常事務(wù)與基金事務(wù)出現(xiàn)沖突的情況，使得事業(yè)單位社?；馃o(wú)法得到充分的利用。因此，事業(yè)單位的社?；鸸芾砑毙鑼I(yè)性的管理人才，這就要求對(duì)現(xiàn)有的社?；鸸芾砣藛T加強(qiáng)專業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，從而增強(qiáng)他們的理財(cái)能力。

4.內(nèi)部缺乏稽查監(jiān)督環(huán)節(jié)

由于社保機(jī)構(gòu)的人員編制較為緊缺，這就使得在進(jìn)行社?；鸬幕楸O(jiān)督環(huán)節(jié)時(shí)，社保機(jī)構(gòu)欠缺足夠的調(diào)查人手，致使事業(yè)單位社會(huì)保障基金管理內(nèi)部稽查監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)漏洞。例如，在許多事業(yè)單位，從事社?；鸹楸O(jiān)督工作的往往是單位的業(yè)務(wù)員或財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行兼職作業(yè)，使得最終出現(xiàn)自己稽查自己的情況，造成稽查監(jiān)督工作出現(xiàn)效率低下，未達(dá)到預(yù)期效果的現(xiàn)狀。

三、完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的策略

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)，使事業(yè)單位社?；鸸芾韮?nèi)容有法可依

國(guó)家必須盡快對(duì)事業(yè)單位社?；鸸芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全與完善，使得事業(yè)單位在進(jìn)行社會(huì)保障基金管理工作時(shí)，能夠做到有法可依、違法必究的高效社?；鸸芾砉ぷ?。與此同時(shí)，必須對(duì)社保相關(guān)的部門，如地稅、財(cái)政以及勞動(dòng)保障等部門的責(zé)任進(jìn)行明確與落實(shí)，避免出現(xiàn)遇事推諉的辦公現(xiàn)象。與此同時(shí)，社保基金管理相關(guān)法規(guī)的確立與完善，也能夠有效警醒貪污、腐敗、挪用基金的違法分子，并在貪污現(xiàn)象出現(xiàn)后，能夠依法對(duì)這些瀆職分子進(jìn)行懲處，從而保障事業(yè)單位社保基金管理工作的順利展開(kāi)。

2.強(qiáng)化管理制度，確保社?；鸬姆€(wěn)定增值

在事業(yè)單位的社??保障基金管理過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)管理制度的制定，從而在保障基金安全性的同時(shí)，促使基金的穩(wěn)定增值。由于社會(huì)保障基金直接關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身權(quán)益。因此，在對(duì)于社?；鸸芾頃r(shí)，必須加強(qiáng)制度的建設(shè)，從內(nèi)部形成嚴(yán)格的約束機(jī)制，增加管理工作的透明性，以此避免社?；鸸芾砣藛T挪用、擠占社?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。并且，還需要對(duì)社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋倒芾碜龊迷敿?xì)的規(guī)劃，在做到努力拓寬社?；鹜顿Y渠道的同時(shí)，確保社保基金投資的安全穩(wěn)定性，這就要求對(duì)社?；鸬墓芾碇贫冗M(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化與完善。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，利用微機(jī)進(jìn)行社保金金管理工作

由于社保基金的管理需要專業(yè)素養(yǎng)較高的管理人才，此外，處于基金管理安全性的考量，無(wú)疑從內(nèi)部選拔人才加強(qiáng)人員培訓(xùn)才是提升社保基金管理效率的最佳途徑。與此同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)在人們的日常工作和生活中有了更為廣泛地應(yīng)用，在進(jìn)行社保基金的管理工作時(shí)，需要充分借助微機(jī)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)功能，從而為事業(yè)單位社?；鸬墓芾硖峁┌踩煽啃浴?/p>

4.建立健全社?；饍?nèi)部稽查監(jiān)督機(jī)制

做好事業(yè)單位社保基金的稽查監(jiān)督工作是基金管理工作中的關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，只有對(duì)事業(yè)單位社?；鸬墓芾硇纬上到y(tǒng)的監(jiān)督稽查機(jī)制，才能夠有效避免基金管理中出現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題等其它的一些管理漏洞，這就需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)智的建立。例如，對(duì)于社?；鸸芾韮?nèi)容中包含項(xiàng)目的每一位負(fù)責(zé)人都進(jìn)行具體的責(zé)任落實(shí)，通過(guò)名單的明細(xì)，以便在稽查監(jiān)督中對(duì)基金管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的修正。此外，稽查監(jiān)督機(jī)制還能夠有效避免事業(yè)單位出現(xiàn)基金管理人員以權(quán)謀私、徇私舞弊的腐敗現(xiàn)象。

第3篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

一、工作目標(biāo)

從2012年1月1日起，全市失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣（市、區(qū)）分級(jí)征收，市級(jí)統(tǒng)一管理，形成市級(jí)主管、縣（市、區(qū)）分管的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

二、運(yùn)行模式

（一）統(tǒng)一征收管理

1、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收。市本級(jí)和縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）地稅部門按照《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》，實(shí)行分級(jí)征收。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面任務(wù)和全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況編制年度征收計(jì)劃，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障行政部門同意，財(cái)政部門審核后，報(bào)市（地）政府批準(zhǔn)后，下達(dá)到各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。

2、失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)沒(méi)有完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)），其差額部分由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)資金解決。對(duì)完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃后出現(xiàn)基金發(fā)放缺口的縣（市、區(qū)），首先使用各自失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余予以彌補(bǔ)；結(jié)余資金不足時(shí)，由市級(jí)統(tǒng)籌資金適當(dāng)給予調(diào)劑，調(diào)劑后仍有不足時(shí)由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)資金解決。市級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑辦法另行制定。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理。市級(jí)統(tǒng)籌后，保留各地失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，用于管理本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及上級(jí)劃撥的其他專項(xiàng)資金?？h（市、區(qū)）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅務(wù)征收過(guò)渡戶，并于每月28日前將當(dāng)月征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額上繳到市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（二）統(tǒng)一基金支付

1、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出程序。市級(jí)統(tǒng)籌后，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須于每月3日前，向市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃，經(jīng)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總審核后于每月10日前報(bào)市財(cái)政部門復(fù)核，市財(cái)政部門復(fù)核后于每月10日前將所需基金劃入市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到撥款后及時(shí)將基金撥付至縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按市、縣（市、區(qū)）兩個(gè)層次分別確定和調(diào)整，具體調(diào)整辦法及程序按照《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)的申報(bào)及使用。縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、擬培訓(xùn)人數(shù)等情況，提出使用失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門審核同意后，報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，提出使用意見(jiàn)，由市人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳審批。市財(cái)政部門根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳審批資金的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金撥付到各地失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（三）統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算

實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)編制全市年度失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案，由市人力資源和社會(huì)保障匯總并報(bào)市財(cái)政部門審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門向人力資源和社會(huì)保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)省財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳備案。

（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)

規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、稽核、參保繳費(fèi)記錄、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、申領(lǐng)資格審批、待遇計(jì)發(fā)、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程全市統(tǒng)一。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)上線運(yùn)行，確保工作質(zhì)量，提高工作效率。

（五）建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度

進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控制度和失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)本地具有一定規(guī)模及經(jīng)濟(jì)上有影響力的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握失業(yè)狀況，定期對(duì)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金承受能力作出預(yù)測(cè)，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇及時(shí)發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。各地人力資源和社會(huì)保障行政部門及地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)歷年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)參保登記相關(guān)材料進(jìn)行整理并歸檔立卷；對(duì)參保企業(yè)和職工登記造冊(cè)；對(duì)歷年基金征繳和待遇支付資料進(jìn)行分類歸檔，對(duì)暫收、暫付款和欠費(fèi)進(jìn)行清理。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符、賬款相符。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)階段。各地要依法對(duì)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和支出情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告。

（三）基金上解階段。完成失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)審計(jì)的縣（市、區(qū)），經(jīng)市驗(yàn)收工作組驗(yàn)收合格后，將失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一上解至市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行中央街支行營(yíng)業(yè)部。同時(shí)，各地將失業(yè)保險(xiǎn)參保單位、人員和繳費(fèi)情況等基礎(chǔ)材料報(bào)送市地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

四、有關(guān)要求

（一）精心組織實(shí)施。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保順利完成全市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)。

（二）健全目標(biāo)管理制度。要按照市政府的統(tǒng)一部署，將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)管理；縣（市、區(qū)）人力資源、財(cái)政、地稅和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)，保證統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)履蓋范圍。要充分利用市級(jí)統(tǒng)籌有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)各類用人單位及職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大參保履蓋面。

第4篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

    （一）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。這是失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是確認(rèn)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金資格、全面掌握失業(yè)人員情況的必要手段，是分析失業(yè)形勢(shì)、預(yù)測(cè)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、進(jìn)行科學(xué)決策的前提。

    （二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，編制失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算決算、負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算等基金管理工作。

    （三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開(kāi)具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證?！稐l例》規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的條件、支付標(biāo)準(zhǔn)和程序，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。

    （四）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵照有利于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的原則，按規(guī)定核定、撥付這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

    （五）為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要直接面對(duì)失業(yè)人員，是勞動(dòng)保障部門的一個(gè)服務(wù)窗口，必須樹(shù)立全心全意為失業(yè)人員服務(wù)的意識(shí)，向他們宣傳失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，解答他們的疑問(wèn)。提供咨詢服務(wù)不得收取費(fèi)用。

    （六）國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。這是一條概括性規(guī)定，《條例》沒(méi)有涵蓋但由國(guó)家其他法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)依照規(guī)定履行。

第5篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

一、基本情況

我局負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支付的單位共有×個(gè)，即市就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心和職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心。

目前，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參?！寥耍ｋU(xiǎn)參?！寥?，生育保險(xiǎn)參?！寥耍I(yè)保險(xiǎn)參?！寥恕C(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)×人，參加失業(yè)保險(xiǎn)×人，參加生育保險(xiǎn)×人，參加工傷保險(xiǎn)×人。醫(yī)療保險(xiǎn)參?！寥耍ㄆ渲?，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參?！寥耍瑓⒈Ｂ蕿椤?）。

今年上半年，共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元（其中，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元，征繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元，征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)×萬(wàn)元），支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金×萬(wàn)元（其中，支付企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金×萬(wàn)元，支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)金×萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)金×萬(wàn)元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)金×萬(wàn)元）。

2011年，有×人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（含低保、五?！寥耍瑓⒑下蕿檗r(nóng)村常住人口的×.×%?；I集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金×萬(wàn)元，已有×人次住院就醫(yī)，支付住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助×萬(wàn)元,人均補(bǔ)助×元。

二、自查工作

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的生命線，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力和公信力。我局高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金自查整改工作，接到《通知》后，立即召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)會(huì)議傳達(dá)了《通知》精神，并將任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。同時(shí)，成立社會(huì)保險(xiǎn)基金自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室科長(zhǎng)為成員。根據(jù)《通知》要求，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了自查計(jì)劃和整改方案，重點(diǎn)圍繞社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付等方面，認(rèn)真開(kāi)展自查和整改工作。

（二）健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理

一是建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。為規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)ISO×質(zhì)量管理體系認(rèn)證，進(jìn)一步健全了財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行收支兩條線，對(duì)征收的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均單獨(dú)核算，分開(kāi)管理，?？顚Ｓ?，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)基金之間相互串用問(wèn)題。在銀行建立社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政專戶，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)基金全部存入財(cái)政專戶，做到?？顚Ｓ?，沒(méi)有挪用問(wèn)題。設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)技術(shù)水平的管理人員，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到日清月結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)及時(shí)、數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說(shuō)明清楚、手續(xù)齊備。努力做好社?；鸬挠?jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況。

二是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部控制制度，防止出現(xiàn)紕漏。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心建立層層報(bào)批制度。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心在基金征繳和支付方面建立了部門間相互監(jiān)督機(jī)制，征繳科與基金科每天核對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)與開(kāi)出的票據(jù)，保證了票款賬相符，并建立了領(lǐng)取、收回簽章負(fù)責(zé)制。市就業(yè)服務(wù)中心失業(yè)保險(xiǎn)科制定了計(jì)算機(jī)收繳管理制度、基金上繳制度、審核認(rèn)定發(fā)放制度，銀行進(jìn)賬單全部實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。

三是建立基金及時(shí)上解制度。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金收入及時(shí)上解到財(cái)政專戶，定期與財(cái)政專戶對(duì)賬，保證了賬賬相符。

四是建立投訴舉報(bào)制度。為維護(hù)參保人員的切身利益，建立投訴舉報(bào)制度，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話號(hào)碼，設(shè)舉報(bào)箱，隨時(shí)接受監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，業(yè)經(jīng)查實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理。

五是建立定期自查制度。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)社保基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的崗位實(shí)行隨時(shí)檢查和定期輪崗制度，嚴(yán)肅基金紀(jì)律。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)、認(rèn)真加以整改。同時(shí)，分析查找在機(jī)制、制度、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口

為做好基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口，我們不斷加大基礎(chǔ)工作，設(shè)立了征繳、審核、支付、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、微機(jī)管理等科室，安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有專業(yè)知識(shí)的人員。同時(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)辦能力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的專業(yè)化。

×．嚴(yán)把收入關(guān)，確?；鹫骼U應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)政策宣傳，做好擴(kuò)面工作。通過(guò)送法到企、政策宣傳周、就業(yè)洽談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、在新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄、發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的目的、意義及政策規(guī)定，使更多的人了解政策，從而提高勞動(dòng)者和企業(yè)法人的參保意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)，增強(qiáng)基金保障能力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，與工資、評(píng)優(yōu)掛鉤，做到人人有指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全員收繳的積極性。三是大力清欠，實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉(cāng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心成立清欠小組，組成專門科室，抽調(diào)專門人員，深入欠費(fèi)企業(yè)和企業(yè)主管部門進(jìn)行稽查，對(duì)少繳、漏繳的單位，敦促及時(shí)補(bǔ)繳。失業(yè)保險(xiǎn)科定期對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行稽查，核對(duì)企業(yè)參保人數(shù)，核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位加大清欠征繳力度，通過(guò)政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進(jìn)行催繳。醫(yī)保中心建立基金欠繳備查賬，每月月末由征繳科提供當(dāng)月基金欠費(fèi)明細(xì)，根據(jù)明細(xì)，及時(shí)催收，保證了基金足額征繳。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)欠費(fèi)×個(gè)月單位由主任調(diào)度，欠費(fèi)×個(gè)月由主管局長(zhǎng)調(diào)度，欠費(fèi)×個(gè)月的報(bào)局長(zhǎng)親自調(diào)度，有效地敦促了企業(yè)及時(shí)繳費(fèi)，產(chǎn)生了較好的效果。

×．嚴(yán)把支出關(guān)，確?；鸷侠硎褂?。一是建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息臺(tái)賬，采取電腦操作業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程按**市基金監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的信息化。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心嚴(yán)格追款沖賬業(yè)務(wù)手續(xù)，凡是重復(fù)繳費(fèi)的，需提供繳費(fèi)收據(jù)原件，由窗口審核打印，注明原因，助理審核簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可返款。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心常年堅(jiān)持報(bào)批制度，凡涉及新增參保人員的保險(xiǎn)費(fèi)征繳、合同制人員的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳、新增退休人員的養(yǎng)老金支出、死亡離退休人員的喪葬費(fèi)、撫恤金支出、個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移支出等方面，全部經(jīng)由初審、復(fù)審后上報(bào)局里，審批后執(zhí)行等等。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，又建立一套系統(tǒng)人工賬臺(tái)，記載參保、征繳、支付等各項(xiàng)內(nèi)容，隨時(shí)更新，以備查驗(yàn)。二是與社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)、公安戶籍管理等部門共同把關(guān)，每年做好兩次離退休人員生存信息認(rèn)定，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)，從源頭上防止基金流失。三是做好待遇核準(zhǔn)，認(rèn)真做好失業(yè)職工的接收和檔案審驗(yàn)認(rèn)定，做好工齡認(rèn)定和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)核定工作。四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)零售藥店的管理，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，定期檢查和考核，杜絕不合理支出。五是嚴(yán)格失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放程序，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)登記的失業(yè)職工實(shí)行逐級(jí)審批制度，對(duì)申請(qǐng)住院的失業(yè)職工實(shí)行定期走訪制度。經(jīng)自查，各項(xiàng)社會(huì)基金均嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、**市社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，沒(méi)有擅自擴(kuò)大使用范圍，沒(méi)有貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金情況發(fā)生，也沒(méi)有采取欺詐手段套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督體系，實(shí)行全方位監(jiān)督

基金監(jiān)督體系是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。為保證監(jiān)督的有效性，我們主動(dòng)接受行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。

一是嚴(yán)格規(guī)范社保基金的管理與運(yùn)行，絕不出現(xiàn)套取或挪用現(xiàn)象。實(shí)行“錢賬分離、管用分開(kāi)”的管理辦法，做到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管賬不管錢、銀行管錢不管賬，確?；鸱忾]運(yùn)行。二是嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩Ｃ吭隆寥涨皩⑸显聢?bào)表報(bào)局養(yǎng)老保險(xiǎn)科，接受監(jiān)督檢查。三是市審計(jì)局、財(cái)政局加強(qiáng)日常監(jiān)管，并將基金的使用情況列入年度審計(jì)計(jì)劃，務(wù)必要把老百姓的“保命錢”管好、用好。四是監(jiān)察局對(duì)社?；鹗褂脤?shí)行通報(bào)制度，市人大和市政協(xié)也加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)督檢查力度，確保社?；鸢踩\(yùn)行，健康發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

盡管我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作環(huán)節(jié)仍有不足之處。如原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)仍有未補(bǔ)繳；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有當(dāng)期欠繳現(xiàn)象發(fā)生；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的業(yè)務(wù)需要等。

三、下步打算

加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)督管理，確?；鸢踩?，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好社會(huì)保障基金安全工作的關(guān)鍵，規(guī)范業(yè)務(wù)操作、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制是做好社會(huì)保障基金自查與整改工作的基礎(chǔ)，實(shí)行社?；鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障，積極開(kāi)展各項(xiàng)檢查是做好社?；鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。根據(jù)自查情況，下步重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

（一）落實(shí)協(xié)議，催繳欠費(fèi)具體情況問(wèn)事保。

（二）加大征繳力度，確保應(yīng)收盡收

各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都成立稽查科，并派專人深入企業(yè)，定期、不定期對(duì)繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查，檢查各參保單位是否有漏繳漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)收盡收。對(duì)當(dāng)期欠費(fèi)或拒不繳費(fèi)單位，勞動(dòng)保障局采取行政、法律、輿論措施，強(qiáng)制催繳，減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）安裝財(cái)務(wù)軟件，提高經(jīng)辦能力

第6篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋情況來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒(méi)有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金管理失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實(shí)際是失業(yè)保險(xiǎn)基金存在結(jié)余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入都大于支出，失業(yè)保險(xiǎn)金滾存結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，到2013年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)3621.78萬(wàn)元。此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)明顯增多。為了切實(shí)保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、籌集得以保證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極提供各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問(wèn)題

失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險(xiǎn)的保障，但是由于大學(xué)生沒(méi)有繳費(fèi)，目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第17條的規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長(zhǎng)能夠達(dá)到兩年，這個(gè)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家的給付時(shí)限。最長(zhǎng)兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動(dòng)機(jī)，還會(huì)因?yàn)榻档土俗栽甘I(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平靈活性差，對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費(fèi)年限確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無(wú)關(guān)，這對(duì)高效益的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有很好的激勵(lì)作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效果。失業(yè)保險(xiǎn)收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險(xiǎn)金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬(wàn)元、13220.14萬(wàn)元、16146.82萬(wàn)元。這表明我旗失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出大大小于失業(yè)保險(xiǎn)的收入，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)時(shí)的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對(duì)促進(jìn)就業(yè)等沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)，故對(duì)促進(jìn)就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績(jī)目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個(gè)原因。失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過(guò)程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來(lái)，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒(méi)有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺(tái)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施建議

第7篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況選擇適合的、有效可行的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)更大的收益。

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會(huì)作用越來(lái)越大。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國(guó)務(wù)院決定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國(guó)務(wù)院在組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部時(shí)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過(guò)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資；用于購(gòu)建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動(dòng)大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問(wèn)題仍然屢禁不止。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管國(guó)際比較研究

（一）典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡(jiǎn)介

1、美國(guó)。美國(guó)實(shí)施的是審慎性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國(guó)社會(huì)保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦社?；鸬母鱾€(gè)賬戶開(kāi)設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。

2、德國(guó)。德國(guó)堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國(guó)家，它的社會(huì)保障系統(tǒng)基本以保險(xiǎn)形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國(guó)公民。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)共有5大分支：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)被稱為社會(huì)保障體系的3大支柱。德國(guó)包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且由保險(xiǎn)金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)最大的社會(huì)保障系統(tǒng)。德國(guó)養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，將個(gè)人工資的10%存入個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來(lái)源，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，即完全由個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)公司進(jìn)入和退出市場(chǎng)、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個(gè)幾乎沒(méi)有社會(huì)福利的國(guó)家，他沒(méi)有任何社會(huì)福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，集中管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會(huì)保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國(guó)家通過(guò)中央公積金局依法對(duì)基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營(yíng)。

（二）四國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家，現(xiàn)今已在社會(huì)保險(xiǎn)的5個(gè)方面分別制定了完整的法律和條例。美國(guó)于1935年通過(guò)了社會(huì)保障法案，有關(guān)社會(huì)保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會(huì)保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家，社?；鸬膩?lái)源都是多渠道，有勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)雇主、基金營(yíng)運(yùn)增值、社會(huì)捐贈(zèng)、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國(guó)家采取社會(huì)保障稅的籌資形式。開(kāi)征社會(huì)保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時(shí)社會(huì)保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。

3、在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場(chǎng)運(yùn)作3種不同的方式。美國(guó)的社會(huì)保障稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶。除失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局管理外，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險(xiǎn)種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來(lái)源的、私人管理的退休金制度。政府對(duì)私人養(yǎng)老金市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會(huì)員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會(huì)，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會(huì)保險(xiǎn)金市場(chǎng)上存在著市場(chǎng)失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、安全營(yíng)運(yùn)、基金保值增值等每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對(duì)于探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國(guó)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會(huì)限制市場(chǎng)機(jī)制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，為基金社會(huì)的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的建立、運(yùn)行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會(huì)保險(xiǎn)能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會(huì)保險(xiǎn)基金整個(gè)監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個(gè)部分?；鸸芾肀O(jiān)督系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會(huì)保險(xiǎn)制度整體運(yùn)作的基本鏈條，是社保基金監(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)基金營(yíng)運(yùn)的目的是要保障基金的效益性，通過(guò)實(shí)現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對(duì)基金營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實(shí)現(xiàn)而采取的手段。基金監(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營(yíng)運(yùn)監(jiān)督得以順利實(shí)行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。這3個(gè)系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金依法及時(shí)足額繳納和按時(shí)足額支付?；馉I(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險(xiǎn)原則、適度高回報(bào)原則、流動(dòng)性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營(yíng)運(yùn)，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)而達(dá)到基金保值增值的目的。基金監(jiān)督法制體系為前2者得以落實(shí)的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會(huì)化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費(fèi)用支出在國(guó)家、單位、個(gè)人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和少數(shù)人的個(gè)人行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行的影響；社會(huì)保險(xiǎn)體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國(guó)家政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要通過(guò)積累和資金的有效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制存在的一個(gè)明顯的問(wèn)題是行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直分不開(kāi)，不僅使有限的基金積累無(wú)法獲得很好的收益和投資回報(bào)，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

最后，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該集中于金融和財(cái)務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財(cái)務(wù)公開(kāi)化，并且進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅(jiān)強(qiáng)社保基金的管理和監(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費(fèi)。使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

1失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象偏窄，對(duì)失業(yè)者保障功能有限2013年人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年末，全國(guó)就業(yè)人員76977萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保16417萬(wàn)人，排除第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40%左右，參保覆蓋面有待提高。從制度層面分析原因，國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象應(yīng)為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工?！稐l例》中未將所有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的合同制職工納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍，嚴(yán)重制約了失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的快速增長(zhǎng)。此外，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，從建立伊始就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)功能，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金支出十分有限。近年來(lái)，浙江、江蘇、上海等發(fā)達(dá)省市雖擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，但該政策并未得到國(guó)務(wù)院《條例》支持，同時(shí)擴(kuò)大基金支出政策僅在部分省份實(shí)施，實(shí)施效果仍有待加強(qiáng)，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余依然偏大，并由此引發(fā)人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高的質(zhì)疑。

2城鄉(xiāng)失業(yè)人員參保比例縮小，失業(yè)保險(xiǎn)待遇差別較大近年來(lái)，城鄉(xiāng)人員失業(yè)保險(xiǎn)參保和失業(yè)登記人數(shù)差別逐步縮小，但失業(yè)保險(xiǎn)待遇差別依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《條例》《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇原則上按城鎮(zhèn)工40%以上確定，為保持與中央及全省政策的一致，各地在設(shè)定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如麗水、舟山等市規(guī)定符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，其一次性生活補(bǔ)助以相同繳費(fèi)年限的城鎮(zhèn)工可享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的40%確定。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員可由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其繳納失業(yè)期間醫(yī)療補(bǔ)助金并免費(fèi)享受職業(yè)技能培訓(xùn)，在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間或者期滿后的失業(yè)期間生育子女的給予一次性生育補(bǔ)助，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的給予一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金，而農(nóng)村失業(yè)人員只能享受一次性生活補(bǔ)助?，F(xiàn)實(shí)情況是，全國(guó)近80%的地區(qū)城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工繳費(fèi)金額相差1.5倍，待遇享受金額相差3倍，存在較為嚴(yán)重的繳費(fèi)義務(wù)與享受權(quán)利不對(duì)等現(xiàn)象，加劇了社保待遇享受領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。如衢州市2013年辦理失業(yè)登記的農(nóng)民工占失業(yè)登記總?cè)藬?shù)57%，但待遇支付額僅占支付總額的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分農(nóng)村失業(yè)人員中蔓延，農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員的待遇享受機(jī)制較為不滿。

3失業(yè)保險(xiǎn)制度未在穩(wěn)定過(guò)剩產(chǎn)能職工隊(duì)伍中發(fā)揮作用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，二季度全國(guó)氟硅、有色金屬、水泥、鋼鐵、玻璃等過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量增速放緩。隨著過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵，勢(shì)必加重以上述行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人員就業(yè)難度。如衢州市今年二季度人力資源市場(chǎng)求人倍率同比下降0.25，勞動(dòng)者就業(yè)難度有所加大。該市職工人數(shù)減少較多的行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、玻纖、有色金屬加工等行業(yè)，涉及職工2000人左右。如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)定過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工隊(duì)伍中的作用，成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于國(guó)務(wù)院《條例》和各地失業(yè)保險(xiǎn)條例中未對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出作擴(kuò)大規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支出項(xiàng)目時(shí)缺乏政策依據(jù)，從而加劇了基金結(jié)余速度。2008年前后，國(guó)家雖然出臺(tái)了中小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，但該政策受惠企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的中小微企業(yè)，未將產(chǎn)能過(guò)剩大企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為補(bǔ)貼對(duì)象，存在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出二次分配不公問(wèn)題，也與大企業(yè)穩(wěn)崗貢獻(xiàn)不相適應(yīng)。如衢州市用工和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的478家企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過(guò)剩大企業(yè)職工崗位穩(wěn)定度明顯高于同類中小微企業(yè)，穩(wěn)崗作用更為突出，產(chǎn)能過(guò)剩大企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的愿望較為強(qiáng)烈，這些均與“五緩四減三補(bǔ)貼”政策穩(wěn)崗初衷相背離。

二、對(duì)策及相關(guān)建議

首先，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)范圍。參照浙江、江蘇、上海等地失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)征繳范圍，并將社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的員工納入征繳范圍。適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，由原先用人單位按職工工資總額2%、個(gè)人按本人工資1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工本人不繳納的繳費(fèi)方式，調(diào)整為用人單位按職工工資總額1.8%、個(gè)人按本人工資0.2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這樣一方面可緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困局，另一方面可減輕用人單位和個(gè)人社保繳費(fèi)壓力。

其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)登記制度、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、失業(yè)人員管理的失業(yè)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工均執(zhí)行統(tǒng)一的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一失業(yè)登記，即農(nóng)民工與原用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，按照城鎮(zhèn)職工相關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)，核發(fā)失業(yè)登記證；統(tǒng)一待遇水平，即農(nóng)民工失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；統(tǒng)一失業(yè)管理，即農(nóng)民工可憑失業(yè)登記證免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職工醫(yī)保、小額貸款貼息等城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度中，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該節(jié)點(diǎn)之前失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按老辦法折算，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受的歷史公平性。

第9篇：失業(yè)保險(xiǎn)基金管理范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度 基金管理 就業(yè)保障

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 

 

1.建立階段 

1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革, 實(shí)行勞動(dòng)合同制, 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng), 國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩, 其實(shí)施范圍狹窄, 資金來(lái)源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。 

2.發(fā)展階段 

20世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大, 國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用, 1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在, 在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。 

3.鞏固階段 

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。 

 

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 

 

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇 

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。 

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄 

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。 

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助 

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi),在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員,沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性 

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái),建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。 

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道 

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，

因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。 

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境 

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。 

 

結(jié) 束 語(yǔ) 

 

綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。 

 

參考文獻(xiàn): 

[1]曲寧,陳莉霞. 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[j ] . 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008 (1)