失業(yè)保險條例實施細則精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險條例實施細則范文

（一）調整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》（**年市人民政府令第117號），城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應按時足額繳費，參加基本養(yǎng)老保險。企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的20%、職工個人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退休時繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。

對**年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作，因個人原因連續(xù)工齡中斷，尚未達到國家法定退休年齡的人員，可從**年1月起，按照歷年社會保險最低繳費基數(shù)和繳費費率，補繳養(yǎng)老保險費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

對已經(jīng)達到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

（二）調整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《**市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕61號）及有關規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機關事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險費的費率由27%調整為33%，其中單位繳費費率由22%調整為25%，個人繳費費率由5%調整為8%。最低繳費基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準。

（三）調整完善被征地農民社會養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《**市被征地農民社會保障試行辦法》（**政發(fā)〔**〕112號），依法被征用土地的農民應全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標準適時進行調整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補償費和安置補助費繳納的全部養(yǎng)老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領取養(yǎng)老金期間死亡，已領取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補償費和安置補助費繳納的養(yǎng)老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

（四）調整完善農民工養(yǎng)老保險政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關系的農民工，都應參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標準繳費，享受相應待遇。

（五）建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《**市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕65號），從**年開始，建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度，將農村各類經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員和農村居民納入保障范圍。

1.建立農村企業(yè)和農籍職工基本養(yǎng)老保險制度。農村企業(yè)及其農籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費；繳費滿15年的農籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領取基本養(yǎng)老金。

2.建立農村居民基本養(yǎng)老保險制度。農村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼。農村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據(jù)預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時本市農村最低生活保障指導線，繳費標準隨待遇水平的提高進行調整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標準對農村居民參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。

3.建立農村老年人基本生活費補助制度。**年底前年滿60周歲、具有本市農業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農村老年人基本生活費補助待遇。補助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標準籌集，確保發(fā)放。在《**市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實施前，已經(jīng)建立農村老年人基本生活費補助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補助標準的，仍按原標準執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險制度。已按規(guī)定領取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動關系、未達到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，參加基本養(yǎng)老保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕80號），本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

參加統(tǒng)賬結合基本醫(yī)療保險的，用人單位按照職工個人繳費基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費率繳納基本醫(yī)療保險費；用人單位同時應按照1%的費率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇和門（急）診大額醫(yī)療費補助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險的，用人單位應當按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。參加城鎮(zhèn)個人基本醫(yī)療保險的，個人應當按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

調整完善大額醫(yī)療費救助政策。**年，將在職職工大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費救助籌資標準和救助標準，根據(jù)實際情況適時進行調整。

調整完善退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個人賬戶注資標準。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資標準根據(jù)基金運行情況適時調整。

（二）調整完善公務員基本醫(yī)療保險政策。從**年7月開始，公務員醫(yī)療補助經(jīng)費由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金。公務員醫(yī)療補助經(jīng)費仍按現(xiàn)行財政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標準為市財政部門、市勞動保障部門核定繳費基數(shù)的5%。社會保險經(jīng)辦機構對公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金實行單獨列賬，獨立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費救助補助標準，公務員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補助標準和起付標準均執(zhí)行《**市國家公務員醫(yī)療補助暫行辦法》（**政辦發(fā)〔**〕87號）規(guī)定的標準。

（三）調整完善農民工醫(yī)療保險政策。根據(jù)《**市農民工醫(yī)療保險辦法》（**政發(fā)〔**〕71號），用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。農民工個人不繳費，按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕64號），從**年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將學生兒童、無勞動能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標準繳納醫(yī)療保險費。對于領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，政府全額補助。參保人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

（五）建立農村企業(yè)及農籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。農村企業(yè)應當按照本市有關規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。

（七）完善新型農村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《**市新型農村合作醫(yī)療管理辦法》（**政發(fā)〔**〕32號）及有關規(guī)定，推進實施新型農村合作醫(yī)療制度。農村居民按照規(guī)定的標準繳費，政府按照規(guī)定給予補貼；農村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險制度

將失業(yè)保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市失業(yè)保險條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險費。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補助、喪葬補助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市失業(yè)保險條例》參加失業(yè)保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險制度

將工傷保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《**市工傷保險若干規(guī)定》（2003年市人民政府令第12號），城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，初次繳費的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準費率確定繳費費率，以后由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調整確定基準費率，職工個人不繳費。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市工傷保險若干規(guī)定》參加工傷保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險制度

將生育保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕69號），城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險費，職工個人不繳費。職工享受規(guī)定的生育保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》參加生育保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險待遇。

六、建立目標考核制度

第2篇：失業(yè)保險條例實施細則范文

對于職工因病或非因公負傷請假休息期間的工資計算，政府部門有關文件規(guī)定得十分仔細，目的是為了保障職工病休期間應得的福利。因此，我國政府于1951年2月26日由政務院公布、1953年1月2日政務院修正頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》和與此相配套并同期頒布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》一直沿用至今。

1995年9月29日，《上海市勞動局關于加強企業(yè)職工疾病休假管理，保障職工疾病休假期間生活的通知》(滬勞保發(fā)(95)83號)再度重申了上述文件的規(guī)定及實施細則。文件規(guī)定得很細，有些人事經(jīng)理覺得執(zhí)行起來很煩瑣。本文在此予以概述。

首先要明確的概念是，職工工資(嚴格意義上應定義為“職工工資性收入”)為職工在正常情況下實得工資的70%。據(jù)此，職工日工資(即“日工資性收入”)為“實得工資×70%÷20.92(天)”。

其次，病假工資的計算，先按休假時間(以6個月)為標準劃分，再按職工連續(xù)工齡劃檔。具體計算方式為：職工患病休假在六個月內的疾病休假工資計算：連續(xù)工齡<2年者：病假日工資按職工日平均工資的60%計發(fā);連續(xù)工齡≥2年且<4年者，病假日工資按職工日平均工資的70%計發(fā);連續(xù)工齡≥4年且<6年者，病假日工資按職工日平均工資的80%計發(fā);連續(xù)工齡≥6年且<8年者，病假日工資按職工日平均工資的90%計發(fā);連續(xù)工齡≥8年者，病假日工資按職工日平均工資的100%計發(fā)。

值得注意的是，連續(xù)休假期內，若有法定節(jié)假日或休息日的，應予以剔除。職工患病休假在六個月以上的疾病救濟費計算：連續(xù)工齡<1年者，病假期間工資按職工月工資收入的40%計發(fā);連續(xù)工齡≥1年且<3年者，病假期間工資按職工月工資收入的50%計發(fā);連續(xù)工齡≥3年者，病假期間工資按職工月工資收入的60%計發(fā)。

應注意的是，患病停工6個月以上的職工，如領取疾病救濟費低于本企業(yè)職工月平均工資40%者，應按40%的標準計發(fā)，但不能高于該職工月工資。

除此之外，還應同時符合上海市勞動和社會保障局滬勞保發(fā)(2000)14號文《關于本市企業(yè)職工疾病休假工資或疾病救濟費最低標準的通知》的規(guī)定，自2000年4月1日起“企業(yè)支付職工疾病休假期間的病假工資或疾病救濟費不得低于當年本市企業(yè)職工最低工資標準的80%”(其實，勞動部早在1995年就已有此規(guī)定，詳見勞部發(fā)(95)309號文第59款);而按照滬勞保綜發(fā)(1999)69號文《關于提高本市企業(yè)職工月最低工資標準和實行最低小時工資標準的通知》的規(guī)定：“從1999年7月1日起，本市企業(yè)職工最低工資標準提高為每月423元/人”，由此可知，任何領取疾病救濟金的職工，其工資最低不能低于423×80%=338.40元，而且，“應由職工個人繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費和住房公積金不應包括在內”，亦即企業(yè)應另行為病休職工交付“四金”。

第3篇：失業(yè)保險條例實施細則范文

〔關鍵詞〕 城市農民工，社會保障，實踐，思考

改革開放以來，我國離開農村到城市尋找就業(yè)機會的農民工隊伍非常巨大，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我 國常年外出務工?經(jīng)商人數(shù)達8600萬人，全國處于流動狀態(tài)的農業(yè)人口已達1.3億人?① 這些城市農民工，為當?shù)貏?chuàng)造了財富和稅收，促進了城市經(jīng)濟和社會的 繁榮，然而，長期以來，這些人卻被社會保障拒之于門外?因此，我們應該建立城市農民工 的社會保障制度，這樣不僅可以幫助城市農民工抵御城市工作生活中的風險，增加他們的安 全感和對城市的認同感，解除他們的后顧之憂，也有利于社會的穩(wěn)定?

一?城市農民工社會保障制度建設的實踐及其分析

(一)上海模式? 上海市在分析外來從業(yè)人員職業(yè)風險的基礎上，自200219月1日開始實施《上海市外來從業(yè) 人員綜合保險暫行辦法》，對外來從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件，在上海務工?經(jīng)商但不 具有上海市常住戶籍的外省?自治區(qū)?直轄市的人員，不包括通過市人事局引進的專業(yè)人才 以及從事家政服務?農業(yè)勞動的人員)實行綜合保險?綜合保險由市勞動保障局主管，由勞 動保障行政部門的外來人員就業(yè)管理機構經(jīng)辦?這種模式主要有以下特點:

第一，一個保險三項待遇?對外來勞動力只實行一個保險即綜合保險?三項待遇是指工 傷?住院醫(yī)療和老年補貼，即單位使用的外來從業(yè)人員只享受工傷?住院醫(yī)療和老年補貼三 項待遇，無單位的外來從業(yè)人員享受意外傷害?往院醫(yī)療和老年補貼三項待遇?

第二，費率固定，費基完全統(tǒng)一，繳費周期為每3個月繳1次?使用外來從業(yè)人員 的所有用人單位其綜合保險費率都是12.5%，其中養(yǎng)老補貼為7%，大病醫(yī)療和工傷保險為5.5 %?外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險，繳費比率為5.5%，繳費基數(shù)為上年度社 會平均工資的60%?企業(yè)給外來從業(yè)人員辦理綜合保險，一次必須繳納3個月的費用?

第三，待遇一次性發(fā)放?這樣有利于解決長期困擾的農民工頻繁流動問題?一次性支付對工 傷保險來說尤為有利，工傷人員可以領一筆錢回原籍養(yǎng)老，減輕企業(yè)的負擔，而且工傷待遇 標準相對較高，除了全額報銷住院費用，其他的四項補貼最高的可達44萬，最低的10級工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬元?外來從業(yè)人員不實行養(yǎng)老保險，不設立個人賬戶， 只做養(yǎng)老補貼?用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費滿1年可獲得1份老年補貼證，其 額度為本人實際繳費基數(shù)的7%;外來從業(yè)人員男滿60歲?女滿50歲時，可憑老年補貼證，身 份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構領取老年補貼?

第四，委托商業(yè)保險公司管理?大病醫(yī)療和工傷保險委托平安保險公司承辦，而養(yǎng)老補貼則 委托中國人壽保險公司辦理?②

(二)廣東模式? 即將農民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度?廣東省頒布了《廣東省社會養(yǎng)老保險條例 》和《廣東省社會養(yǎng)老保險條例實施細則》，規(guī)定將城市農民工納入城鎮(zhèn)職工 社會養(yǎng)老保險體系，執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策?其主要有兩個特點:

第一，不另設專門的制度，而是將農民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險體系，主要 參加養(yǎng)老?醫(yī)療和工傷三項基本社會保險，不參加失業(yè)保險和生育保險?

第二，允許農民工享受養(yǎng)老待遇，但其辭工返鄉(xiāng)時，其個人賬戶的養(yǎng)老保險資金全 部轉回其戶籍所在地的社會保險機構，當?shù)貨]有社保機構的，退給本人?

(三)對城市農民工社會保障制度現(xiàn)有模式的分析? 隨著我國城市化進程的加快和城市農民工的不斷增加，各地都在探索城市農民工社會保障制 度建設的新路徑，對現(xiàn)有的各種模式進行分析可以把它們歸為三類:農村模式?獨立模式 和城鎮(zhèn)模式?

農村模式即把城市農民工納入到農村社會保障制度，不建立城市農民工社會保障制度?這 種模式，既不符合農民工的意愿也不符合實際?首先，農村社會保障制度本身就存在 很大的問題，不能對農民工起到什么保障作用?其次，在城市化的進程中，相當一部分農民 工已經(jīng)在城市居住多年，他們也不愿意回到農村，這時再將城市農民工的社會保障問題納 入到農村社會保障體系顯然已不現(xiàn)實?

獨立模式即將城市農民工的社會保障獨立于農村和城市社會保障之外，比如上海模式?它具 有以下幾方面的優(yōu)點:首先，有利于社會保障覆蓋面的擴展?因為這種模式的參保者無需承 擔額 外的“轉軌成本”，那就既可以滿足城市農民工等靈活就業(yè) 群體的社會保障需求，又可以逐步建立起一個與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應?與大多數(shù)企業(yè)及 社會群體承受力相匹配的社會保險制度?這也是擴大社會保險覆蓋面?加快社會保障基金積 累?完善社會保險體系的一種選擇?其次，有利于突破二元社會保障體系的固有框架， 為實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)整合做好準備?從我國目前的實際來看，對城市農民工一開始 即推出像城市企業(yè)職工那樣的比較完善的社會保障制度，缺乏相應的經(jīng)濟基礎，企業(yè)承受不 了如此高的繳費，城市農民工個人繳費能力也達不到這個水平?最后，具有更為廣泛的 適應性?因為這種模式可以根據(jù)實際需要對保險項目進行組合，而且在繳費方法?受益標準 的確定上，能夠更多的考慮到農民工的收入特點 ，為農民工提供更多的方便，降低農民工進入社會保障體系的門檻，更有利于社會保障制 度功能的正常發(fā)揮?但是獨立模式也存在相應的問題，如城市農民工獨立保障體系的建立 與社會保障體制改革的方向——統(tǒng)一的社會保障制度不相符，形成了社會保障的“三元 格局”，這可能會影響農村社會保障制度的建設?而且由于各個地方自成一體，相關政策規(guī) 定的比較粗糙，容易出現(xiàn)侵害城市農民工權益的事件?

城鎮(zhèn)模式就是把城市農民工完全納入城市職工的社會保障體系，享受與城鎮(zhèn)職工基本一致的 待遇?這種模式具有以下優(yōu)點:首先，它有利于緩解當前城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老金發(fā)放的壓力?我國 城市社會保障體系改革所面臨的一個重要問題，是不少企業(yè)因經(jīng)營虧損，難以按時足額向社 會保險機構提供保險費?隨著我國老齡化社會的到來，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老金支付困難的局面在較 長時期內都將不可避免?而城市農民工都 普遍年輕，將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系，他們將有很長的繳納各種社會保險金特別是養(yǎng)老 保險金的時期，領取養(yǎng)老金的時間普遍在30年~40年之后，這一較長的緩沖期為解決城鎮(zhèn)社 保資金不足提供了可能?其次，將城市農民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障制度，節(jié)省了制度的設 計成本?最后，它減輕了制度之間的銜接壓力?當然，這種模式也存在一些問題，如城鎮(zhèn)社 會保障制度本身就存在不少問題，必須要加以改革，城市農民工與城鎮(zhèn)居民社會保險待遇不 平等的問題等等?

二?建設城市農民工社會保障制度的建議

(一)在制度設計方面應該堅持統(tǒng)賬結合模式，實施土地換保障，優(yōu)先建立農民工的 大病統(tǒng)籌和工傷保險機制③

第一，堅持統(tǒng)賬結合模式?社會統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會共濟性以及國家的基本保障義務，個人 賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個人 的繳費義務?因此，必須適當調整統(tǒng)賬結合方式，優(yōu)化制度組合?

第二，實行完全積累的運行模式?農民工社會保障實行完全積累的統(tǒng)賬結合模式，統(tǒng)籌賬戶 由雇主繳納，個人賬戶由雇主?雇員共同繳費，其中，雇主繳費小于雇員繳費，但不設上限 ?農民工社會保障賬戶實行繳費確定型的計算發(fā)放方法，即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶或個人賬戶的 積累額/退休時的平均預期壽命?實行繳費確定型的社會保障，農民工在轉換工作時，養(yǎng)老 金統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶可以隨時轉移，比較適合農民工工作不穩(wěn)定的特點，而且成本更低， 更易于被農民工接受?

第三，實施土地換保障?放棄農村土地使用權的農民工可以直接參加農民工社會保障， 并以農村土地使用權折算為一定年數(shù)的個人賬戶積累額，促進農民從傳統(tǒng)土地保障到社會保 障的平穩(wěn)過渡?土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可 以增加農民工社會保障個人賬戶的積累，又可以擴大農村土地經(jīng)營規(guī)模?

第四，優(yōu)先建立農民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險?2003年全國共發(fā)生各類事1961976起，死亡 136340人，造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的2.5%?而這些工業(yè)傷亡的受害者，基本上都是農民 工?而且，我國職業(yè)病的受害者基本上也都是農民工?對城市農民工而言，一旦發(fā)生工 傷事故，如果沒有工傷保險，也沒有職業(yè)病救治措施，不但不能獲得勞動收入，而且使得整 個家庭陷入貧困狀態(tài)，這很可能直接引發(fā)一系列的矛盾沖突，給社會穩(wěn)定造成不利影響?

由此可見，建立農民工社會保障制度，必須堅持分階段?逐步完善的原則，優(yōu)先解決突出 的基本保障問題，當務之急是建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助?補貼制度，這才是當 前農民工最需要的社會保障?

(二)分類?分層地將農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系

城市農民工社會保障制度的建設，不應采取一刀切的辦法?在制度運行初期，應采取分類? 分層的保障辦法，以確保在初始階段就將部分農民工社會保障真正納入城鎮(zhèn)社會保障體系中 來?隨著我國經(jīng)濟實力的增強和工業(yè)化城市化程度的不斷提高，最終消除社會保障的二元結 構，建立全國統(tǒng)一的基本社會保障制度?

根據(jù)農民工所從事的職業(yè)的特點及流動程度不同，可將農民工主要分為以下三類:第一類為 有雇主且職業(yè)穩(wěn)定?有固定收入的農民工?此類農民工絕大多數(shù)已在城市居住多年，與城市 居民已無二致;第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定?也無固定收入的農民工?此類農民工一般流 動性較強;第三類為無雇主的農民工?對于第一類農民工其社會保障項目的設置及經(jīng)費籌集 方式均可與城市職工相同;對于后兩類的農民工，由于其流動性強，因此，對他們應采取比 較靈活的政策?具體而言:

第一，就有雇主的農民工而言，最迫切的是盡快確立農民工的工傷保險制度?從層出不窮的 農民工工傷事故到規(guī)模驚人的農民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的許多的勞資糾紛，都 決定了應當把針對農民工的工傷保險制度作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立?

第二，關于農民工的醫(yī)療保險制度?醫(yī)療保險可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險與一般醫(yī)療保險兩項 ? 對于第一類農民工，應實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度?而對于 后二類的農民工，由于其流動性較大，因而他們可以不參加一般醫(yī)療保險，但應參加大病統(tǒng) 籌醫(yī)療保險，只建立統(tǒng)籌賬戶?但如果他們愿意參加一般醫(yī)療保險，可為其建立個人賬戶， 并應確保其個人賬戶能在全國范圍內轉移?

第三，關于農民工的養(yǎng)老保險制度?對于第一類農民工而言，應實行與城市職工相同的即社 會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，并應確保其個人賬戶能在全國范圍內轉移?對于后兩類的 農民工，可實行按個人儲存額享受養(yǎng)老保險待遇的個人儲存型保險模式，只建立個人賬戶， 當然，也應保證其個人賬戶能在全國范圍內轉移?

農民工如離開用人單位回居住地，可將其個人賬戶連同基金轉移到居住地縣級勞動保障部門 ，實行專戶管理?如果他們到其他地方就業(yè)，即可將其個人賬戶轉移到新從業(yè)地管理?他們 退休時，如繳費年限累計沒有達到一定年限，則根據(jù)規(guī)定把個人賬戶儲存額一次性支付給本 人?如滿一定年限，他們則可按有關規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇?

當然，針對農民工的這些保障制度，都只是過渡性的?隨著市場經(jīng)濟的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度 在各類企業(yè)的真正確立以及城鄉(xiāng)二元結構的徹底廢止，目前這些針對不同身份勞動者實行 的不同的社會保障制度，必然會被包括各類勞動者在內的統(tǒng)一的社會保障制度所代替?

注 釋:

①陸子修.“民工潮”現(xiàn)象再透視〔N〕.經(jīng)濟日報，2003-02-26.