失業(yè)保險行政管理論文

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一、原因分析

1.重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認(rèn)識誤區(qū)，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的思想根源。第一，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志普遍存在重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的思想認(rèn)識誤區(qū)。如果將失業(yè)保險工作比喻成一輛高速行駛的汽車，他們會把失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦看成汽車的動力驅(qū)動系統(tǒng)，是正能量，把失業(yè)保險行政管理當(dāng)作汽車的剎車制約系統(tǒng)，是副作用，而沒有從健全完善失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政管理相互監(jiān)督制約機制、共同促進(jìn)失業(yè)保險工作健康運行的角度，去正確看待失業(yè)保險行政管理的監(jiān)督制約、規(guī)范運行和保駕護(hù)航的作用。第二，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志習(xí)慣于原來失業(yè)保險行政管理機構(gòu)成立前的不受約束監(jiān)督、直接對人社部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的思維模式，不愿意接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，好像接受了監(jiān)督指導(dǎo)，就得對行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，就成了行政管理機構(gòu)的下屬，在二者機構(gòu)規(guī)格和干部級別對等甚至經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)格要高于行政管理機構(gòu)規(guī)格的情況下，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)更不愿意接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。第三，個別人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志在失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的設(shè)置和工作運行上，思想認(rèn)識站位不高，有的以為設(shè)立失業(yè)保險行政管理機構(gòu)就是為了增加幾個行政編制，解決一個正科級干部級別的問題，對于失業(yè)保險行政管理機構(gòu)成立后干什么工作、怎樣開展工作等問題考慮得較少，甚至很少關(guān)心和過問。第四，失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志在理順管理職能、爭取開展業(yè)務(wù)方面工作做得不夠，怕得罪人，不敢觸及矛盾和問題，不愿向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，工作上維持現(xiàn)狀、被動應(yīng)付，有的甚至得過且過、甘于無為。

2.職能配備不具體、職責(zé)權(quán)限不明確，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的體制癥結(jié)。目前，各地市人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)大多是在2009年機構(gòu)改革中原人事局和原勞動保障局合并為人社局后成立的。其職能配備大多是在借鑒省人社廳“三定方案”的基礎(chǔ)上，沿用省人社廳失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定而來的。但是，由于省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的管理職能偏重于宏觀管理、政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地市級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)沿用省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定明顯不符合地市級的工作實際。一是因為失業(yè)保險的政策制定權(quán)限主要在省級，地市級擬定政策的空間和權(quán)限很小，把失業(yè)保險宏觀管理和政策擬定作為地市級機構(gòu)的主要職能內(nèi)容明顯不符合地市一級的實際情況；二是因為省級人社部門沒有設(shè)立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，省級行政管理機構(gòu)根本就沒有對同級失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行行政監(jiān)管的職能，而這恰恰是地市級行政管理機構(gòu)的工作內(nèi)容和工作重點。職能規(guī)定“大而空”、不具體，職責(zé)不清晰，權(quán)限不明確，直接制約地市級人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能發(fā)揮，影響著失業(yè)保險行政管理工作的開展。

3.工作機制不健全、業(yè)務(wù)運行不規(guī)范，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認(rèn)識不重視、職能職責(zé)權(quán)限不明確的前提背景下，要開展好失業(yè)保險行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險法律法規(guī)和政策。應(yīng)該說，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)許多的管理事項和權(quán)限。比如：《勞動合同法》、《失業(yè)保險條例》和《河南省失業(yè)保險條例》以及其他國家和省失業(yè)保險政策，規(guī)定了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)可以在以下六個方面加強失業(yè)保險行政監(jiān)管工作，分別是：企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等。但是，在實際工作中，由于沒有建立明確誰受理、誰審核、誰批準(zhǔn)等內(nèi)容的工作運行機制，沒有建立明確辦理條件、辦理程序、辦結(jié)時限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務(wù)流程，致使行政管理機構(gòu)沒有找到開展工作的切入點和結(jié)合點，沒有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度，沒有找準(zhǔn)行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的業(yè)務(wù)平衡點，以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣，不能落到實處。

二、相關(guān)建議

1.摒棄傳統(tǒng)思維，走出認(rèn)識誤區(qū)，切實提高失業(yè)保險行政管理工作重要性的認(rèn)識。失業(yè)保險行政管理與失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，是失業(yè)保險管理工作兩個不同的側(cè)面，具體到地市級來說，行政管理側(cè)重于行政監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦側(cè)重于經(jīng)辦執(zhí)行，二者工作性質(zhì)不同，管理各有側(cè)重，相互監(jiān)督，相互制約，相互依存，共同促進(jìn)失業(yè)保險工作健康穩(wěn)健運行。當(dāng)前，健全完善失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機制，是地市級失業(yè)保險維護(hù)基金安全、規(guī)范業(yè)務(wù)管理的核心和重點。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、經(jīng)辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和行政機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度，把行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦放在同等重要的高度，正確看待二者工作的重要性，既要摒棄傳統(tǒng)思維，走出重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認(rèn)識誤區(qū)，又不能因過分注重行政管理而讓業(yè)務(wù)經(jīng)辦感到處處掣肘，不能正常方便快捷地開展工作。其次，經(jīng)辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要站在維護(hù)基金安全、保證干部安全的高度，去正確認(rèn)識行政監(jiān)管工作的重要性，自覺接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)該說，當(dāng)前失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員，總體隊伍狀況是好的，是值得信賴和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督，成績不能代替約束，任何一項工作如果缺乏有效的監(jiān)督，管理就會失控；任何權(quán)力如果不加約束，絕對的權(quán)力就會滋生絕對的腐敗。按照底線思維的要求，凡事都要從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。加強行政監(jiān)管就是貫徹底線思維要求、維護(hù)基金安全的重要工作方法。大量工作實踐告訴我們，管理規(guī)范，基金安全，干部就會安全；加強監(jiān)管，保護(hù)基金，也是在保護(hù)干部。再者，行政管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要在業(yè)務(wù)管理中擺正自己的位置，履行好自己的職責(zé)，正確處理好與經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，不能越俎代庖、事無巨細(xì)，大事小事都要插一竿子，做到監(jiān)管工作到位但不能越位，工作及時補臺而不能拆臺，保證成事而不能誤事。

2.理順職能，明確職責(zé)，賦予職權(quán)，切實加強失業(yè)保險行政管理工作。理順職能是做好任何一項工作的前提和基礎(chǔ)。要加強失業(yè)保險行政管理工作，必須理順其管理職能，明確其管理職責(zé)，賦予其管理職權(quán)，推動行政監(jiān)管工作落到實處。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要主動為失業(yè)保險行政管理機構(gòu)撐腰做主，從理順職能、明確職責(zé)、賦予職權(quán)方面確立行政管理機構(gòu)正式的行政監(jiān)管地位，保證無論采取何種組織形式的行政管理機構(gòu)都能獲得具體的職能、明確的職責(zé)、明晰的職權(quán)，切實解決失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在業(yè)務(wù)管理中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員、職能交叉、管理錯位等問題。具體來說，要按照法律法規(guī)和政策，賦予行政管理機構(gòu)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等六個方面的行政監(jiān)管權(quán)，明確要求上述六個業(yè)務(wù)事項未經(jīng)行政管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，不能支付相應(yīng)的失業(yè)保險基金。

3.健全工作機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實規(guī)范失業(yè)保險行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。要規(guī)范失業(yè)保險行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，必須講究工作策略和方法，通過健全工作機制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式，把行政管理機構(gòu)在失業(yè)保險行政監(jiān)管方面應(yīng)該享有的職能、職責(zé)、職權(quán)，以工作機制和業(yè)務(wù)流程的方式固定下來，融入到具體的管理事項中，保證行政監(jiān)管工作形成常態(tài)化、取得長效性。一是要規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員納入失業(yè)保險、享受失業(yè)保險待遇的業(yè)務(wù)流程。對于一次性裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，要經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核備案，未經(jīng)審核備案的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。二是要規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工納入失業(yè)保險、享受失業(yè)保險待遇的業(yè)務(wù)流程。對于關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工納入失業(yè)保險、享受失業(yè)保險待遇的，其職工安置方案要經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核備案，未經(jīng)審核備案的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。三是要規(guī)范參加失業(yè)保險的企業(yè)開展內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后享受失業(yè)保險補貼的業(yè)務(wù)流程。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在支付參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼支出前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不得支付相關(guān)補貼。四是要規(guī)范失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出業(yè)務(wù)流程。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在支付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不得支付相關(guān)補貼。五是要規(guī)范困難企業(yè)享受社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼時的業(yè)務(wù)流程。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在支付困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不得支付相關(guān)補貼。六是要規(guī)范失業(yè)保險接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險待遇的業(yè)務(wù)流程。失業(yè)人員在納入失業(yè)保險、領(lǐng)取失業(yè)保險金之前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。七是規(guī)范失業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)事項辦理流程。在失業(yè)保險政策擬定和具體業(yè)務(wù)事項辦理過程中，凡涉及以人社行政部門名義印發(fā)文件和蓋章審核的業(yè)務(wù)事項，應(yīng)在失業(yè)保險行政管理機構(gòu)對相關(guān)文件政策和業(yè)務(wù)事項進(jìn)行審核把關(guān)的基礎(chǔ)上才能發(fā)文和辦理。

作者：趙振安 黃曉剛 單位：漯河市人力資源和社會保障局