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小微企業(yè)國民經濟員工流動稅費融資
一、小微企業(yè)發(fā)展現狀
近年來，隨著就業(yè)壓力的增大，越來越多的人走上了創(chuàng)業(yè)的道路，因而小微企業(yè)便如雨后春筍般迅速崛起。自2011年以來，相繼出臺一系列的支持與扶持政策，希望能使小微經濟更加活躍。但是在目前我國國民經濟增長放緩，經濟結構轉型壓力上升的大背景下，小微企業(yè)發(fā)展仍然障礙與問題頗多：地區(qū)分布與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，產業(yè)結構與行業(yè)分布不合理；稅費優(yōu)惠政策不足，政府政策服務體系不完善；融資渠道缺乏創(chuàng)新，信用擔保不完善；發(fā)展服務包括教育培訓、咨詢輔導、信息網絡共享平臺、技術支持等體系缺乏；
小微企業(yè)是中國經濟發(fā)展的重要推動力量，小微企業(yè)大約提供了近75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。從新增就業(yè)來看90%以上要靠小微企業(yè)，從就業(yè)的存量來看有80%是靠小微企業(yè)。
作為國民經濟的重要組成部分，小微企業(yè)的生存狀態(tài)直接關系到國民經濟的健康發(fā)展，我國政府也充分認識到小微企業(yè)在國民經濟中的重要地位，總理曾在在第八屆夏季達沃斯論壇致辭中倡導：掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。在此之后更是進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。國務院還出臺了多項減稅、降低小微企業(yè)貸款利率等措施，從多方面體現政府對小微企業(yè)的呵護。盡管小微企業(yè)得到了國家社會的多項支持，但由于小微企業(yè)本身所具有的各方面問題使其與大型企業(yè)相比仍存在許多問題與漏洞。
據統計，我國現在總計有超過四千萬的中小企業(yè)，而其中實現信息化的比例不足10%。在當前社會信息化的支持是非常重要的，但是由于資金的問題，大多數小微企業(yè)沒有應用信息管理系統，因此大多數小微企業(yè)的管理不到位，缺乏有效控制，導致其在市場競爭中不占優(yōu)勢，制約了小微企業(yè)的進一步發(fā)展。
二、小微企業(yè)面臨的困境
復雜多變的國內外經濟形勢，以及小微企業(yè)自身的漏洞與缺陷使得小微企業(yè)生存狀況、發(fā)展前景堪憂。據國家統計局對全國3.9萬戶小微企業(yè)抽樣調查，2014年第一季度，工業(yè)小型微型企業(yè)經營狀況好或很好的比例僅為21.1%，比去年底下降了1.7個百分點。其中，微型企業(yè)經營狀況好或很好的比例僅為18.3%。
也有統計數據表明，歐洲、日本中小企業(yè)的平均壽命為12.5年，美國競爭相對激烈，中小企業(yè)的平均壽命也達8.2年。而在中國，中小企業(yè)平均壽命只有3.7年。其中，小微企業(yè)還不到3年。我國小微企業(yè)存活時間比之發(fā)達國家實在是相距甚遠。小微企業(yè)最大的問題源于他規(guī)模小，經不起風浪，而在中國改革開放以及加入世界貿易組織以來，來自于國外國內的激烈競爭使得很多小微企業(yè)倒閉破產。小微企業(yè)要得到發(fā)展，就必須正視自身的問題尋求解決方案。
在小微企業(yè)面臨的一系列問題中，主要有四個問題真正制約著小微企業(yè)的發(fā)展。
1、員工素質較低、流動性大。小微企業(yè)主要以機械加工業(yè)、服裝加工業(yè)、配件加工業(yè)、農機制造業(yè)居多。這些行業(yè)都是需要一定技術的，在員工真是入職之前都要經過相應的培訓，并且一般這類工作勞動強度比較大，但是收入不高。致使有相當一部分工人無法長期再次工作下去，員工流動比較大。而對于這種小微企業(yè)來說員工培訓的支出隨著員工流動的增大也成為企業(yè)重要支出的一部分，增加企業(yè)壓力。工廠工人流動性大，崗位不穩(wěn)定，容易形成用工荒，招工難局面。再者隨著三農問題的不斷解決，農村各類產業(yè)的大發(fā)展，農村發(fā)展的機會更多，農民工返鄉(xiāng)者越來越多也是小微企業(yè)招工難的一個因素。
2、稅費較高，企業(yè)負擔重。對于小微企業(yè)來說，每年營業(yè)額度本來就很有限，但是還是要繳納一系列的稅務，列如：增值稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產稅、印花稅等等十幾個稅種。而對名目繁多的收費有苦難言。許多小微企業(yè)都是在沉重的稅費負擔中艱難運作。
3、融資渠道窄、成本高。當前融資難的問題困擾著小微企業(yè)，嚴重阻礙了小微企業(yè)的發(fā)展，小微企業(yè)的經濟效應和社會效應受到極大得威脅。要想盡快解決小微企業(yè)融資難的問題，讓小微企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其強大的作用，不只是政府的工作重點，也是社會各界需要去關注的重點。得不到國有金融企業(yè)的支持并且本身缺少資產做抵押進行借貸，許多小微企業(yè)為解決資金短缺難題，走地下融資渠道，借高利貸解決創(chuàng)業(yè)和經營的資金需求。很多小微企業(yè)由于無法償還高利貸面臨危機。
三、針對小微企業(yè)發(fā)展問題的解決方案
1、吸引人才留住人才。用工難問題已經成為制約小微企業(yè)發(fā)展的不可忽視的因素，企業(yè)想要留住員工，必須提供員工可以接受的福利待遇。目前，小微企業(yè)沒有更多精力財力去提高員工福利，政府可以在這方面給予幫助，小微企業(yè)的員工由政府幫助補全五險一金福利待遇。政府加強基礎設施建設，是外來務工人員可以得到當地居民應有的權利保障。針對小微企業(yè)員工可以給于一定的工資補助等。
2、政府出臺一系列針對小微企業(yè)的減稅免稅政策，建設健全信貸體系。督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)專營機構，完善小微企業(yè)金融服務機構體系，要求銀行業(yè)金融機構對小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。
3、政府應作為橋梁將民間資本與小企業(yè)對接，縮小銀行存款與民間借貸的利率差。緩解小微企業(yè)融資難和融資貴的困境，擴大面向小微企業(yè)的金融供給。
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關鍵詞：小微企業(yè)；發(fā)展初期；內外環(huán)境；營造
中小企業(yè)作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在刺激經濟發(fā)展、促進社會進步以及帶動就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極而重要的作用。近年來，隨著市場經濟制度的運行與發(fā)展，國家逐步制定并頒布實施了一系列政策，2012年4月份國務院出臺的《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，這是第一次出臺以小微企業(yè)為工作重點的指導性文件，包括8個方面，29條支持小微企業(yè)的政策措施，各地也相繼出臺了幫扶小微企業(yè)的發(fā)展政策，這使得一些小微型企業(yè)得以迅速建立起來，但小微企業(yè)由于規(guī)模小、資金量有限、技術管理水平低等原因，非常容易受到外來因素的打擊，特別是發(fā)展初期所面臨的融資問題更是一大挑戰(zhàn)，為了促進我國整體經濟的發(fā)展進步，必須積極支持小微企業(yè)的發(fā)展，為其營造良好的內外環(huán)境。
一、小微企業(yè)發(fā)展初期面臨的問題
1.外部環(huán)境缺乏國家政策的有效支持
雖然我國已經逐漸意識到小微企業(yè)在經濟發(fā)展中的重要作用，也相繼提出了一些支持其發(fā)展的政策措施，然而，這無異于杯水車薪，無法徹底解決小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境，一些關鍵的政策，例如：融資政策仍向大企業(yè)傾斜，小微企業(yè)在發(fā)展初期融資舉步維艱，所提出的政策不具有針對性和指導性。同時也缺乏健全的法律法規(guī)或管理制度的保護，尚未建立完善的服務保障體系。
2.企業(yè)內部技術與管理落后，資金量不足
我國小微企業(yè)由于經費與人才力量等十分有限，導致技術創(chuàng)新能力落后，技術水平遠遠落后于國內大型企業(yè)，由于規(guī)模有限、經營時間較短、人員流動頻繁等，無法摸索出一套科學健全的系統化管理方案，由于企業(yè)的集資渠道十分有限，融資十分困難，使得企業(yè)的資金量十分有限，甚至出現經營中資金鏈斷裂等現象。
二、小微企業(yè)發(fā)展初期內外環(huán)境的營造
1.優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展的內部環(huán)境
小微企業(yè)要主動從自身進行突破，通過完善內部管理，加強各項內部制度建設，加快自我發(fā)展等來打造良好的內部環(huán)境。
（1）完善內部經營制度。小微企業(yè)要抓住影響企業(yè)發(fā)展的要害因素，例如：經營規(guī)模、財務管理、資金配置、生產效益等方面創(chuàng)建對應的專門管理機構，并完善制度規(guī)范的約束控制，以此來提高自身的生產效率、經濟效益等，從而提高自身實力，打造高信用等級。
（2）加強內控與財務管理。為了促進有限的資金充分、合理的使用，就要加強財務內控制度建設，并加強財務管理，使企業(yè)的采購、銷售以及日常開銷等履行規(guī)范程序和制度，并通過財務體系內部牽制的方法來規(guī)范財務管理。
增加資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮無限作用。明確每一筆資金的來源與用途，達到雙方的有效配合，科學配置資金，確保流動資金與固定資金遙相呼應使用。確立科學的資本結構，控制負債資本比重，完善日常經營控制，對于每一項日常支出做好財務預算。
（3）加快技術創(chuàng)新步伐。小微企業(yè)在一方面引進先進技術的同時，也要盡力打造屬于自身的專利技術，通過培養(yǎng)一批高級人才來促進技術創(chuàng)新，完善經營管理，建立現代化的企業(yè)管理制度，并積極促進科研技術轉化為產品，進而帶動企業(yè)經濟效益的提高。
（4）加快電子商務建設進程，創(chuàng)建屬于自己的電子商務平臺，使企業(yè)的經營走向網絡化、信息化，并逐漸同世界接軌。
2.優(yōu)化外部環(huán)境
（1）加大國家政策扶持力度。國家政府部門應該充分認識到小微企業(yè)在促進經濟發(fā)展中的地位和作用，建立健全政策體系來扶持小微企業(yè)的發(fā)展，通過財政支持、稅收優(yōu)惠等政策來盡量掃除小微企業(yè)的發(fā)展障礙。
（2）確立并完善小微企業(yè)法律法規(guī)建設。在具備了強有力的國家政策支持的基礎上，還要有一套健全的法律法規(guī)體系做保障，國家要有針對性地確立支持小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依。
（3）解決小微企業(yè)的融資困境。融資難的問題已經成為制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是國家財政與金融體制革新的重點內容。國家應該大力支持并完善小微企業(yè)信用擔保機制，以此來擴大資金規(guī)模、提高其擔保水平，形成與市場經濟規(guī)律相一致的運營制度。行政部門要引導金融部門對小微企業(yè)的信貸支持力度，擴大小微企業(yè)的信貸規(guī)模，同時也可以調動資本市場的力量，吸引外資，在符合條件的情況下，鼓勵小微企業(yè)合法集資，充分利用民間資本來支持自身發(fā)展，開拓多種融資渠道，全面支持小微企業(yè)的發(fā)展。
（4）加強財政政策的扶持力度。國家要將財政政策適度向小微企業(yè)轉移，為小微企業(yè)提供一定的財政資金支持，同時也要在稅收制度方面給予優(yōu)惠政策，以此來為小微企業(yè)發(fā)展贏得充足的資金。
三、總結
小微企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，整個國家經濟的發(fā)展，社會的進步以及人們生活水平的提高都離不開小微企業(yè)的支持，必須為小微企業(yè)的發(fā)展營造一個良好的內外環(huán)境，促進其穩(wěn)定、快速發(fā)展。
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關鍵詞：科技型；小微企業(yè)；發(fā)展對策
基金項目：2016年河南省社科聯、河南省經團聯調研課題立項（編號：SKL-2016-3380）；2016年信陽市社科規(guī)劃課題立項（編號：2016JJ022）
科技型小微企業(yè)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?，黨的十報告中指出，支持小微型企業(yè)的發(fā)展能夠促進國家資源的高效配置與綜合集成，保證可以將全社會的力量與智慧充分凝聚到創(chuàng)新發(fā)展的過程中。激發(fā)科技型小微企業(yè)的發(fā)展活力，能夠提升企業(yè)的創(chuàng)新水平，并且可以支撐經濟發(fā)展，深化國家的發(fā)展改革，特別是對于創(chuàng)新體系的建設有著深遠的意義。但是就目前的科技型小微企業(yè)發(fā)展狀況來說，自身存在著很多不容忽視的問題，由于自身發(fā)展的起步過程較為遲緩，這種類型的企業(yè)在發(fā)展進程中還是存在著重視程度較低、抵御風險的能力較弱、同時融資較為困難，企業(yè)承擔的負擔相對更重，市場需求也常處于不足的狀態(tài)，這些問題的出現嚴重影響了科技型小微企業(yè)的發(fā)展，以至于在發(fā)展的過程中成為科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的阻礙，由此可見采取適當的解決措施，將科技型小微企業(yè)的發(fā)展擺在重要地位是保證國民經濟平穩(wěn)運行的重要基礎。
一、科技型小微企業(yè)的基本概述
中小企業(yè)一般會根據規(guī)模的大小劃分出相應的類型，特別是根據相應的指標進行區(qū)分，例如營業(yè)收入、資產總額以及相關從業(yè)人員等。小微企業(yè)就是一個較為廣闊的范疇，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)以及家庭作坊式企業(yè)等，這些類型的涵蓋構成了小微型企業(yè)的統稱?？萍夹托∥⑵髽I(yè)重要重視科研的力量，以科技人員為主體，并且重在科技人員的創(chuàng)辦，從事著與科學技術研究相關的工作，高新技術產品的科學研究、研制以及生產銷售等為主要的工作內容，重視市場的導向，旨在“自愿組合、自主經營”的理念，倡導知識密集型經濟實體的組織?？偠灾萍夹托∥⑵髽I(yè)就是主張創(chuàng)新為使命與責任的企業(yè)。科技型小微企業(yè)趨向于小型化，從業(yè)人員從幾人到幾十人不等，科技型小微企業(yè)的人員構成以科研人員為主，在技術領域涉及生物醫(yī)藥、電子信息以及各種高科技產品的設計與研發(fā)，產品依賴于科學技術，研發(fā)投入相比之下占有較大比重，企業(yè)在高新技術產品上的研發(fā)經費與銷售額相比，不低于銷售額的3%?？萍夹托∥⑵髽I(yè)屬于科技創(chuàng)新中最為活躍的群體，也是當代市場經濟的先驅者與探索者，企業(yè)在最初成立的過程中重在堅持生產與科學技術的密切配合，積極倡導創(chuàng)新觀念與發(fā)展進程協同并行的理念。
二、科技型小微企業(yè)發(fā)展進程中存在的問題
（一）缺乏規(guī)范化的體制
科技型小微企業(yè)在發(fā)展的過程中必須要有規(guī)范化的體制來加以引導并扶持，但是就目前國家經濟發(fā)展的體制環(huán)境以及產業(yè)環(huán)境等，并沒有形成有利于科技型小微企業(yè)發(fā)展的相關機制，特別是從宏觀環(huán)境上分析，科技型小微企業(yè)需要政府頒布相關的法律法規(guī)，保證能夠促進科技型小微企業(yè)開展創(chuàng)新發(fā)展道路的順利進行，當前政府出臺的相關政策沒有合理的規(guī)劃部署，要想實現針對性的扶持方式較為困難，了解出現此類狀況的原因，多是由于政府與企業(yè)之間缺乏必要的溝通，沒有進行及時有效的互動，政府也沒有對企業(yè)進行有利的宣傳政策；政府與企業(yè)交流過程中缺乏相應的引導機制，導致雙方在溝通中有阻礙限制。企業(yè)獲取信息的渠道不暢通，因此難以及時地獲取創(chuàng)業(yè)需要的技術與手段，科研人才在當前市場較為欠缺，使得企業(yè)發(fā)展過程中難以通過相應的信息渠道，獲取相應的人力資源。
（二）資金扶持力度較弱
科技型小微企業(yè)對于資金的需求較大，相比于其他類型的企業(yè)，它的投資風險更高。大多數小微企業(yè)的資金都是來源于個人儲蓄，甚至于向朋友親戚進行借款向銀行貸款，再加上相應的規(guī)模與資產限制，難以通過個人信譽通過金融質押的方式在資金市場獲取較大的幫助。在技術研發(fā)方面，由于缺乏相應的可替代技術，如果研發(fā)一旦失敗，所造成的后果將無法承擔，并且國家獨特的金融機制使得銀行更傾向于向大企業(yè)及國有企業(yè)進行貸款幫助，支持小微企業(yè)運行的力量微乎其微，嚴重阻礙了小微企業(yè)的發(fā)展進程?？偠灾斍罢块T對于存在著巨大技術風險與市場風險的小微企業(yè)給予的幫助過少，這嚴重影響了本就處于劣勢的小微企業(yè)發(fā)展，同時也缺乏相應的科研力量來對小微企業(yè)進行資金與技術上的幫助。
（三）融資難度較大
小微企業(yè)在發(fā)展的過程中，融資難度相對來說更大，這成為了小微企業(yè)發(fā)展進程中的嚴重阻礙。科技型小微企業(yè)因為相應的規(guī)模及資產，缺乏具有高質量的抵押物，同時在技術及市場上也有著較大的不確定性，因此難以吸引更多風險投資公司，來進行適當的投資，所以很難通過銀行來獲取相應的貸款。根據相關的數據表明，小微企業(yè)獲取銀行幫助的可能性并不大，可以從銀行獲取到資金支持的企業(yè)多是具有一定規(guī)模且具有發(fā)展前景的一部分，對于那些仍舊停留在發(fā)展初期以及需要壯大的科技型小微企業(yè)還是難以獲取融資，以至于很多的項目及科研成果無法及時實現市場化，錯過了最佳的市場機遇，加劇了企業(yè)發(fā)展中的財政負擔。
（四）缺乏高素質的專業(yè)人才
科技型小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初通常只有幾個人構成，在逐步運營及發(fā)展的進程中，人員的知識儲備表現出匱乏，特別是在企業(yè)的日常管理與技術研發(fā)過程中，科技型小微企業(yè)的發(fā)展不僅僅缺乏專業(yè)的技術人才，同時也缺乏吸引人才的機制，由于缺乏完善的薪資福利待遇以及長遠的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致企業(yè)在發(fā)展的過程中存在著不穩(wěn)定性，難以吸引到眾多的高素質技術人才。企業(yè)的內部結構因為缺乏一定的能力，所以無法在人才培養(yǎng)上加大力度，導致企業(yè)人員專業(yè)素質水平低下。
三、促進科技型小微企業(yè)發(fā)展的對策
（一）完善相關的體制政策
科技型小微企業(yè)的發(fā)展需要國家相關政策的扶持協助，各級政府部門應該重視制定專項扶持小微企業(yè)發(fā)展的體制政策，在促進小微企業(yè)發(fā)展的過程中倡導培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要性，重視及時轉變企業(yè)的管理職能，從資金支持以及技術培育等方面構建出全面支持的服務體系，給予小微企業(yè)必要的政策扶持。相關門戶網站應該及時的對外信息，為小微企業(yè)的發(fā)展提供良好的信息渠道，宏觀體制建設的過程中應該始終遵循政府部門的體制規(guī)章。
（二）構建融資良好環(huán)境
穩(wěn)健的金融支撐體系能夠幫助小微企業(yè)成長并壯大，因此應該積極建立起資本的市場，以及風險市場與企業(yè)間的聯動機制，保證可以充分利用適當的政策工具來加強風險投資的支持力度，逐漸拓展科技型小微企業(yè)的產權交易市場，打破原有的單一格局，完善并落實金融支撐體系，有效地對科技型小微企業(yè)融資難的問題進行解決，為企業(yè)的進一步發(fā)展打下堅實的基礎。
（三）引進高科技人才
創(chuàng)新型人才是科技型小微企業(yè)重要的參與者與制造者，應該積極實施人才戰(zhàn)略，專注于智力要素與技術要素的雙重配合，建立起有效的人才培B機制，努力創(chuàng)造出人才的優(yōu)勢，結合當前科技型小微企業(yè)對于人才迫切需求的背景，通過專業(yè)渠道來獲取有利于企業(yè)發(fā)展的高科技人才。
結語
隨著國家經濟的持續(xù)發(fā)展，科技型小微企業(yè)也為國民經濟的發(fā)展注入了新鮮活力，目前小微型企業(yè)仍舊處于需要大力扶持的階段，應該專注于提高產品的質量，提升經濟的發(fā)展水平，緩解就業(yè)的壓力，如此才可以為小微企業(yè)的發(fā)展注入活力。
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關鍵詞：“互聯網+”；農村小微企業(yè)；集群發(fā)展
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.004
所謂農村小微企業(yè)，主要是在根據《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，其注冊地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)的小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭式作坊企業(yè)以及個體工商戶。2015年3月，總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號文件）提出包括現代農業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等在內的11項重點行動。我國農村小微企業(yè)呈快速發(fā)展的趨勢，發(fā)展農村小微企業(yè)是破解“三農”問題，打造精準扶貧強力驅動器的有效手段。農村小微企業(yè)可以提高人們的就業(yè)率，吸納農村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農民在家門口就能致富；農村小微企業(yè)可以優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)結構調整升級，是未來農村經濟發(fā)展的重要增長點，促進我國國民經濟的發(fā)展以及農村小康社會的建設；農村小微企業(yè)可以解決留守兒童、空巢老人無人照顧的社會問題，改善民生，促進社會和諧；農村小微企業(yè)還可以縮小城鄉(xiāng)差距，為實現城鄉(xiāng)統一協調發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。因此，如何有效推動農村小微企業(yè)發(fā)展，在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)驅動下，利用“互聯網+”技術，破解“三農”問題，完成精準扶貧，具有重大戰(zhàn)略意義。
1 我國農村小微企業(yè)發(fā)展存在的問題
國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大量的小微企業(yè)孕育而生，發(fā)展勢頭迅猛，已成為農村經濟發(fā)展中舉足輕重的力量。當前，我國農村小微企業(yè)發(fā)展主要存在以下問題。
1.1 產業(yè)層次低，多以種養(yǎng)殖、粗加工為主
農村小微企業(yè)主要依靠自身生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢特點，如適宜氣候、土壤條件，以家庭為單位，發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖產業(yè)，進入門檻較低，技術含量不高，往往存在跟風現象，處在產業(yè)鏈的低端，不能在深耕產業(yè)鏈，集群發(fā)展。
1.2 農村小微企業(yè)管理制度欠缺，融資困難
農村小微企業(yè)多是家庭作坊、個體工商戶，一般多依賴本土優(yōu)勢資源如農業(yè)資源進行種養(yǎng)殖、初步粗加工，附加值低，產品結構單一；大多數農村小微企業(yè)以家庭為單位進行經營，缺少技術和財務管理、融資等知識，沒有可以抵押的資產，在融資渠道和擔保體系上存在天然的缺陷。
1.3 人員素質較低，人才短缺
農村小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者多是外出打工返鄉(xiāng)人員、當地有經濟頭腦和掌握一定種養(yǎng)殖技術的農民、退伍軍人和少數大學生、企業(yè)白領等。農村小微企業(yè)員工多是創(chuàng)辦者家人和當地農民，文化素質偏低，也缺少業(yè)務、技能培訓，很難吸引到懂技術、會管理、有戰(zhàn)略眼光的人才加入。特別是在“互聯網+”背景下，發(fā)展農村電子商務，缺少電子商務專業(yè)知識，如網頁制作、網絡營銷和網店運營等。
1.4 信息不對稱造成“銷售難”
淘寶、京東等農村市場的拓展，我國加快了農村網店、農業(yè)網站的建設和發(fā)展，但由于農民自身素質、網站更新內容不及時、不能吸引訪客興趣導致網店、網站等不能發(fā)揮作用。同時，農村小微企業(yè)扎堆種植農產品，集中在收獲季節(jié)上市，供應相對集中，而銷售能力有限，雖然有網站、網店的銷售，但信息的不對稱造成“銷售難”。
1.5 缺乏發(fā)展電商的基礎條件
農村小微企業(yè)經營者的知識背景，地理位置和經濟發(fā)展欠發(fā)達限制了農村物流，網站、網店等信息資源交易平臺難以發(fā)揮作用，交易安全因素，農產品交易不規(guī)范，農村電商專業(yè)技術人才短缺等制約了農村小微企業(yè)發(fā)展電子商務。
1.6 市場占有率低，抗風險能力差
農村小微企業(yè)大都規(guī)模小、投資少，重復建設多，導致農村小微企業(yè)間爭搶市場，且農村小微企業(yè)產品同質化嚴重，難以形成自己的獨立品牌，導致農村小微企業(yè)市場占有率低。缺少資金，管理機制欠缺，人才短缺，銷售難，農村小微企業(yè)抗風險能力差。
2 “互聯網+”背景下農村小微企業(yè)發(fā)展電商的必要性
2.1 “互聯網+”為農業(yè)電子商務發(fā)展提供了難得的歷史機遇
借助淘寶、京東等電商平臺，結合當地特色農業(yè)資源，帶動了地方經濟發(fā)展。電子商務的進入農村，可以重塑農村供應鏈體系，縮短流通環(huán)節(jié)，打通信息壁壘，為農村、城鎮(zhèn)消費者提供更好的購物體驗。驅動農業(yè)“跨越發(fā)展”、助力農民“彎道超車”、縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。
2.2 “互聯網+”現代農業(yè)可在農村形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮
根據農業(yè)部公布的最新數據顯示，2015年我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民創(chuàng)辦小微企業(yè)23.7萬家，農產品加工企業(yè)45.5萬家，休閑農業(yè)各類經營主體180萬家，農民合作社達147.9萬家，農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。
2.3 “互聯網+”農村小微企業(yè)的發(fā)展促進農村經濟繁榮
創(chuàng)設農村小微企業(yè)，能夠帶動信息、技術、物質、資金、人才等流向農村，催生新產品、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，穩(wěn)定經濟增長。如為農村群眾代購、代銷的形式，解決農村買、賣難的問題，實現“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通。
2.4 農村電商帶動傳統產業(yè)和實體經濟轉型升級
引進淘寶、京東等農村電子商務項目，積極普及農村電商知識，推進農村電子商務建設，提升農村電子商務發(fā)展水平，激發(fā)廣大農村創(chuàng)業(yè)者的電商創(chuàng)業(yè)熱情，探索如何結合阿里巴巴、京東等大型互聯網企業(yè)的大數據、農資平臺和農村金融體系，促進農村經濟生產經營模式的創(chuàng)新，助推經濟轉型升級。
3 “互聯網+”背景下農村小微企業(yè)發(fā)展電子商務的建議
3.1 服務升級，發(fā)揮政府綜合服務職能
政府應多辦法、多渠道提供多方位服務，一是落實針對農校小微企業(yè)發(fā)展電商的稅收、土地、政府采購、工商注冊等優(yōu)惠政策，為農村小微企業(yè)發(fā)展提供支持和保障。二是加強銀行、農村小微企業(yè)溝通，為農村小微企業(yè)打開融資通道。三是充分發(fā)揮政校企聯動效應，聘請知名學者和行業(yè)專家根據當地優(yōu)勢資源和產業(yè)發(fā)展方向，開展農村小微企業(yè)培訓。四是加大農村交通、通訊等基礎設施投入，為農村小微企業(yè)發(fā)展電商奠定基礎。
3.2 “一村一品”，明確農村小微企業(yè)電商發(fā)展新方向
“一村一品”運動起源于日本大分縣，一個村子的居民，充分利用本地資源優(yōu)勢，因地制宜，或因為龍頭企業(yè)帶動，或培育市場主體，或發(fā)展專業(yè)合作組織推進“一村一品”。農村小微企業(yè)可以選擇和打造茶葉、蔬菜、水果、黑山豬等特色種養(yǎng)業(yè)，建立產業(yè)基地。通過成立指導中心，研究院，開發(fā)一些新品種，同時對農民進行一些培訓，將整個產業(yè)鏈進行延展，借助本地優(yōu)勢逐步提升品質，通過各種媒體，打造國際的知名度，提高綜合的實力。
3.3 依托農村特色，發(fā)展農村小微企業(yè)集群
農村小微企業(yè)以本地資源為切入口，依靠本地資源型稟賦，延長產業(yè)價值鏈，以“一村一品”的空間聚集發(fā)展模式，根植地域特色，促進農村小微企業(yè)的專業(yè)化分工協作，催生一批具有地方特色的農村小微企業(yè)產業(yè)集群，實現資源共享與互補，降低運營成本，提升品牌效應。一是要充分發(fā)掘本地自然資源和人文資源；二是重視種子企業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動示范效應；三是加大對集群的資金投入力度。
3.4 苦練內功，努力發(fā)展農村小微企業(yè)自身
農村小微企業(yè)發(fā)展需要學習互聯網經營理念，定位準確，找準目標客戶群體，充分了解需求，逐步打造有影響力的企業(yè)品牌。首先，認清電子商務是農村小微企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更新守舊觀念，轉變經營理念。其次，農村小微企業(yè)開發(fā)具有天然地域特色的特色產品，準確定位，通過電商渠道，推廣宣傳，逐漸擴展知名度，以滿足生產的需要。第三，通過網絡培訓、實地考察、創(chuàng)業(yè)培訓等形式，特別是創(chuàng)業(yè)者，需要不斷學習和創(chuàng)新，掌握農村電商和小微企業(yè)管理等專業(yè)知識。第四，農村小微企業(yè)還應積極主動尋求國家在技術、資源、法律、政策等方面的支持，還有來自京東、淘寶等大型互聯網企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)等第三方企業(yè)的支持。第五，科學制定采購、生產、銷售、財務等方面規(guī)章制度，規(guī)范經營，增強企業(yè)活力。
總之，在“互聯網+”背景下，農村小微企業(yè)要發(fā)展，應以當地特色自熱和人文資源為紐帶，打造“一村一品”，培育和引進種子企業(yè)和龍頭企業(yè)，在政府的稅收、土地、融資、創(chuàng)業(yè)扶持等多方位服務下，逐步形成具有濃郁地域特色的農村小微企業(yè)集群。發(fā)展農村小微企業(yè)，是政府、市場、企業(yè)自身等多方參與的系統工程，在“互聯網+”、雙創(chuàng)驅動的背景下發(fā)展電子商務對于農村微型企業(yè)的成長意義重大。
參考文獻
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關鍵詞：小微企業(yè)；扶持；發(fā)展；政策；思考
小微企業(yè)在我國是企業(yè)的主要存在形式之一，它們雖然規(guī)模小，但是在我國的國民經濟中任然占據著不可小覷的重要地位，是我國經濟產業(yè)的一大支柱，我國的小微企業(yè)有著自己獨特的經營特點，例如它們在我國的企業(yè)中存在比例很高，小微企業(yè)有著自己獨特的經營管理模式，由于小微企業(yè)整體規(guī)模較小，資金運轉靈活，使得小微企業(yè)的具體的生產方式非常靈活，容易控制，小微企業(yè)這一系列的特點都非常有利于企業(yè)的進一步擴大發(fā)展，它們對促進我國經濟的發(fā)展起到了很大的作用，同時也十分有利于整個社會大環(huán)境的穩(wěn)定。但是小微企業(yè)畢竟也存在自身的一些問題，使得它們在長期發(fā)展中面臨著很多阻礙，如果這些小微企業(yè)不能克服困難就很難在經濟快速發(fā)展的大環(huán)境中存活，即使這些企業(yè)完全符合國家的相關政策，有著非常好的發(fā)展前途。
一、我國扶持小微企業(yè)發(fā)展的實際意義
近年來，伴隨著我國經濟的發(fā)展狀況不佳，經濟的增長速度緩慢，這樣的經濟發(fā)展倦怠期使得我國的中大型企業(yè)在經營上出現很大阻礙，甚至出現了嚴重的虧損，嚴重影響了企業(yè)的正常發(fā)展。但是相反很多小微企業(yè)發(fā)展的卻是異常良好，正是這樣的發(fā)展使得小微企業(yè)的發(fā)展受到了政府的極大關注。為了促使我國小微企業(yè)的發(fā)展，國家想盡辦法扶持它們，并且出臺了很多相關優(yōu)惠政策。小微企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，正是它的良好發(fā)展才促使了我國經濟的發(fā)展，促進了整個社會的不斷進步，所以小微企業(yè)只有不斷發(fā)展，不斷壯大才能對我國的經濟發(fā)展起到持續(xù)促進的作用，同時還能幫助國家解決一些結業(yè)問題緩解就業(yè)壓力，保證了社會的穩(wěn)定促進了社會的和諧。因此，幫助小微企業(yè)解決出現的問題，是非常有必要且有意義的事情。
二、小微企業(yè)發(fā)展的具體現狀和存在的問題
（一）我國對小微企業(yè)扶持政策落實不夠
由于小微企業(yè)在經濟發(fā)展中占據著重要的地位，所以國家和地方政府就小微企業(yè)的發(fā)展制定了一系列的扶持措施，用于促進小微企業(yè)的發(fā)展。例如對于成立小微企業(yè)的條件降低、將具體的辦廠手續(xù)簡單化。另外，在稅收方面也有相關的優(yōu)惠減免政策，但是這些政策雖然建立出臺了，但是在具體政策的落實上卻存在著很大的問題在一些地方，只重視利潤大、投資大的大企業(yè)，對大企業(yè)的發(fā)展過度重視，任何政策都是價格大企業(yè)的發(fā)展放在首位，在對經濟的宏觀調控指導上也是只重視大企業(yè)的生產情況，為大企業(yè)的發(fā)展提供了盡可能的有利發(fā)展條件，當大企業(yè)遇到經營困難時政府也會親自為他們解決問題，這樣就造成了大企業(yè)和小微企業(yè)在經濟的發(fā)展的起點上是極度不公平的，這無疑使得小微企業(yè)的經營產生困難。
（二）小微企業(yè)存在的融資問題很難解決
由于小微企業(yè)的規(guī)模較小，使得小微企業(yè)自身的經濟實力和償還債務的能力都是較弱的，所以使得他們的整體信用度不高，外界金融機構對小微企業(yè)的財務現狀的評價度也很低，所以這些金融機構為了規(guī)避風險就不愿意向這些小微企業(yè)投放貸款。另外我國還沒有將良好的金融大環(huán)境建立起來，盡管國家為了扶持小微企業(yè)的發(fā)展，出臺了一些相關的金融政策，將小微企業(yè)的信用貸款的門檻相應降低了，但是只是徒有其表，并沒有真正落實完善，這樣就使得小微企業(yè)缺乏了有利的資金支持，使得他們在經營上出現了種種經濟危機，于是為了緩解資金周轉問題他們甚至進行融資來解決。
三、關于對小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策的闡述
（一）對于小微企業(yè)要將優(yōu)惠政策和扶持政策落實
國家對于小微企業(yè)的扶持既然出臺了相關的扶持優(yōu)惠政策，那么這些政策就需要進行嚴格落實，切實為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就要求相關的地方政府必須對于當地的小微企業(yè)有著自己深刻的認識，真正明白他們能為經濟的發(fā)展帶來的利益，認真的將扶持小微企業(yè)的優(yōu)惠政策進行落實，為了保證小微企業(yè)的發(fā)展，各地政府應該為了保證小微企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)建專門的服務管理機構，為小微企業(yè)的發(fā)展提供最有利的發(fā)展條件，在小微企業(yè)遇到問題時政府應該幫助他們進行解決真正促進小微企業(yè)的發(fā)展，為我國的經濟發(fā)展做貢獻。
（二）落實改善小微企業(yè)融資環(huán)境的政策
國家為了保證小微企業(yè)的資金正常運轉，應該出臺相關政策為他們提供良好的融資環(huán)境，使得金融機構對小微企業(yè)的信任度增加，將小微企業(yè)的信用貸款規(guī)模提高。為了避免對小微企業(yè)在融資方面的風險，國家應該組織相關的行政管理部門為小微企業(yè)建立信用評價機制，對小微企業(yè)進行科學的信用評價，能夠將整體的融資大環(huán)境進行改善，還可以將銀行的信用貸款的風險系數降低。另外，為了給小微企業(yè)提供更好地信貸條件，國家應該鼓勵第三方擔保制，目的就是降低相關金融機構的后顧之憂，最大限度的支持小微企業(yè)的發(fā)展。
（三）研究小微企業(yè)服務對策，完善優(yōu)化小微企業(yè)服務體制
認真分析當下小微企業(yè)的管理體制，將具體的管理體制進行創(chuàng)新優(yōu)化，將管理體制機構的法定職能直接進行具體的定位，那就是全面為中小企業(yè)的發(fā)展服務，從中央到地方實行協調管理，為了保證小微企業(yè)的最大限度的發(fā)展，必須采取國家和地方的雙重支持，同時國家還應該為保證小微企業(yè)的發(fā)展應該設立各類專項服務機構，例如為了扶持小微企業(yè)的經濟發(fā)展，創(chuàng)立的相關的金融服務機構，為他們提供市場信息，創(chuàng)建的相關的信息服務機構等等。
（四）主導小微企業(yè)良性競爭
為了保證小微企業(yè)的健康發(fā)展，政府應該引導他們進行市場的良性競爭，應該出臺相關政策加大對不正當競爭的打擊力度，引導小微企業(yè)不要投機倒把，要通過提高自身的綜合實力在殘酷的市場競爭中立于不敗之地，將企業(yè)的自身管理水平不斷提高，將企業(yè)的相關技術技能提高。此外政府還應該注意小微企業(yè)由于自身的弱點在市場的競爭中處在不利的地位，防止大型企業(yè)利用自身較為強大的地位優(yōu)勢過度打壓小微企業(yè)的現象。
（五）將市場準入審批進行簡化
為了適應當前的經濟發(fā)展需要，相關管理部門應該將一些過時的陳舊的管理體制和模式進行改變優(yōu)化，在小微企業(yè)進行市場準入審批時，應該減少對企業(yè)具體的經營范圍的限制，逐漸將憑著許可證經營的限制進行取締，最大限度的向小微企業(yè)開放市場，還應該推進網上審批，進一步優(yōu)化審批環(huán)境，提高辦事效率。
四、結語
綜上所述，小微企業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要組成部門，相關的政府管理部門必須對此進行深刻的認識，真正將促進小微企業(yè)發(fā)展的政策進行落實，確實保證小微企業(yè)的良性發(fā)展，從而促進我國國民經濟的發(fā)展。
參考文獻：
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一、指導思想
全面貫徹落實黨的十精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面建設“開放、生態(tài)、文化、和諧、實力”新，打造沿海經濟增長帶重要腹地的目標，加大對全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，著力構建“多點支撐，充滿活力”的市場經濟體系，逐步形成強大的中小企業(yè)集群，為縣域經濟大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展提供有力支撐。
二、支持對象
重點支持有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、干部、城鎮(zhèn)退役士兵、農民、殘疾人等各類群體創(chuàng)辦小微企業(yè)。企業(yè)按工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》中行業(yè)劃型標準進行認定。
三、支持措施
（一）激活全民創(chuàng)業(yè)主體
1.鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生2年內自主創(chuàng)業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），取得營業(yè)執(zhí)照并正常經營6個月以上的，從就業(yè)專項資金中給予每人3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)一年內招用登記失業(yè)人員并與其簽訂3年以上勞動合同的，合同期滿后按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數，從就業(yè)專項資金中給予每人1000元的一次性新增就業(yè)崗位補貼。
2.鼓勵干部和城鎮(zhèn)退役士兵主動創(chuàng)業(yè)。自主擇業(yè)的干部和城鎮(zhèn)退役士兵（憑主管部門出具的相關證明）從事個體經營（國家限制行業(yè)除外），自領取營業(yè)執(zhí)照之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，自領取稅務登記證之日起3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
3.支持新辦個體工商戶和私營企業(yè)。對新辦個體工商戶、私營企業(yè)的，3年內按收費標準下限減半收取行政事業(yè)性收費。
4.支持農民大膽創(chuàng)業(yè)。支持農民自愿創(chuàng)辦普通合伙企業(yè)，允許企業(yè)和個人資金以有限責任的形式，在農村設立有限合伙企業(yè)。鼓勵農民申辦個體工商戶，除國家法律、行政法規(guī)和國務院決定設立的前置審批項目外，農民憑身份證明、場所使用證明，可就近向所在地工商所申請辦理個體工商戶登記；允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”。對在農村從事無需前置許可的商業(yè)零售和修理服務的流動小商小販、農民在集貿市場或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品的，免予工商登記。鼓勵有固定場所的個體工商戶和各類企業(yè)下鄉(xiāng)從事無需前置許可的流動零售活動和修理服務，營業(yè)執(zhí)照同時標明固定經營場所和流動經營區(qū)域。農民從事農業(yè)機耕、排灌、植保、病蟲害防治以及相關技術培訓的收入，免征營業(yè)稅。經登記成立的農業(yè)專業(yè)合作經濟組織，向其成員農戶提前、產中、產后技術服務和勞務所得收入，向稅務機關辦理減免稅備案后，符合條件的免征企業(yè)所得稅。農民進城創(chuàng)業(yè)保留原有土地承包經營與轉讓權、村級集體資產收益分配權等權益，允許繼續(xù)參加農村新型合作醫(yī)療。
5.鼓勵殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。從事個體經營的殘疾人，減征80%個人所得稅；加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅。殘疾人員本人為社會提供勞務，免征營業(yè)稅。
（二）加大財政扶持力度
1.設立專項扶持資金。在縣本級的中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，安排150萬元用于支持全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，以后每年視財力狀況適當增加。重點支持勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設。每年鼓勵扶持一批專精特新產品（技術），推動傳統粉制品加工業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)加快技術改造和轉型升級步伐，引導更多小微企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)領域。建立面向社會公開的中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報庫，優(yōu)先支持具有自主知識產權和發(fā)明專利的企業(yè)，對研發(fā)投入和專利成果達到一定水平，產品市場占有率進入國內外同行業(yè)前列的企業(yè)，集中財政、金融、土地等優(yōu)勢資源進行培育。
2.落實稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行國家關于提高增值稅和營業(yè)稅起征點政策。自2013年1月1日起至2015年12月31日止，年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅；自2013年1月1日起至2014年10月31日止，對各金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對于符合條件的非營利性中小企業(yè)信用擔保機構從事中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓等收入)，三年內免征營業(yè)稅；將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底；2013年底前，對金融機構向農戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征營業(yè)稅。對小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經地方稅務機關批準，給予定期減免。小型微型企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，依法申請在3個月內延期繳納；將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。
3.鼓勵技術創(chuàng)新。對因開發(fā)新技術、新產品、新工藝而發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當前損益的，在依據現行規(guī)定據實扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷；支持和鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、技術改造等活動，積極申報國家、省、市科技計劃項目。具體獎勵政策按縣委、縣政府《關于進一步加強企業(yè)科技創(chuàng)新的意見（盧發(fā)〔2013〕3號）》執(zhí)行。
（三）加強金融服務保障
1.完善金融支持政策?？h金融辦要加大對小微企業(yè)的支持，支持小微企業(yè)健康發(fā)展。支持金融機構、小額貸款公司發(fā)放小額信用貸款，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，創(chuàng)新小微企業(yè)貸款擔保與保證方式，支持企業(yè)采取動產、應收賬款、承包合同、倉單、股權和知識產權抵押質押等方式進行融資。引導支持部分科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)到場外交易市場掛牌融資，支持符合條件的小微企業(yè)探索發(fā)行小企業(yè)集合債券。每年至少組織兩次小微企業(yè)與金融機構的集中對接活動?！笆濉逼陂g，各金融機構要在當前小型微型企業(yè)貸款占比基礎上，實現每年提高2個百分點以上的貸款增速，對達到要求的金融機構，優(yōu)先考慮年度“支持縣域經濟發(fā)展金融先進單位”。
2.提供限額貼息補助。對小微企業(yè)當年新招用持有就業(yè)失業(yè)登記證人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上、與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的，可給予額度最高不超過200萬元、期限最長不超過2年的小額擔保貸款貼息扶持。對還貸及時、增加就業(yè)崗位明顯的，經縣人社局、財政局、放貸銀行審核批準，可給予二次貸款。貸款期限內，按中國人民銀行公布的貸款基準利率給予50%貼息。對從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外）的，給予額度不超過10萬元、期限不超過2年的小額擔保貸款貼息扶持。對合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據實際需要給予人均不超過10萬元、總額度最高不超過40萬元、期限不超過2年的小額擔保貸款貼息扶持。
（四）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.加強創(chuàng)業(yè)基地建設。鼓勵小微企業(yè)在符合規(guī)劃且未改變土地用途的前提下，充分利用現有工業(yè)用地進行危舊廠房改造或新建廠房，履行基本建設程序后享受相關費用優(yōu)惠政策。小微企業(yè)因發(fā)展確需用地的，享受招商引資土地優(yōu)惠政策；加快啟動經濟開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目建設，同時鼓勵有實力的民營企業(yè)家在秦西工業(yè)區(qū)工業(yè)園建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，集中建設標準廠房，積極為小微企業(yè)順利、快速發(fā)展提供生產經營場所，促進現有大中型企業(yè)生產鏈條延伸所衍生出的小微企業(yè)發(fā)展，形成以“大帶小”、以“小促大”良性發(fā)展格局。
2.打造公共服務平臺。由工信局牽頭，綜合協調發(fā)改、人社、科技、工商、質監(jiān)、司法、職教中心及三大園區(qū)共同打造公共服務的平臺，為小微企業(yè)提供技術創(chuàng)新、產品檢測、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、法律維權、管理咨詢、人才培訓等公共服務，全方位提升小微企業(yè)的綜合素質和市場競爭力。支持、引導小微企業(yè)加入相應的行業(yè)協會，搭建政企溝通、會員交流橋梁。
3.助推企業(yè)開拓市場。鼓勵小型微型企業(yè)積極參加由縣級以上政府組織的各類展會、推介等活動，對參展企業(yè)的展位、會務等費用給予補助0.2萬元；鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)網站，每家補助0.4萬元。
4.規(guī)范服務企業(yè)行為。大力推行聯合審批、一站式服務，提高辦事效率。嚴查各類針對小微企業(yè)的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂培訓等“五亂”行為。嚴格執(zhí)行小微企業(yè)檢查收費紀檢監(jiān)察機關備案制度，切實加強對有關部門服務小微企業(yè)的督導檢查。嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督，完善涉企收費維權，保證各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權益。
四、保障措施
（一）建立扶持全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的領導協調機制?？h政府成立縣推進全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展領導小組，由縣政府縣長任組長，常務副縣長、主管副縣長為副組長，縣直相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工信局，具體負責指導、督促、檢查、匯總、通報等有關事宜。
（二）建立小微企業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測分析制度。工信部門要進一步加強對小微企業(yè)的調查統計工作，盡快建立和完善小微企業(yè)統計調查、監(jiān)測分析和定期制度。發(fā)改、工信、國土、城建（房產管理）、環(huán)保及行業(yè)主管部門要及時公布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立小微企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，推進我縣小微企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
【關鍵詞】小微企業(yè) 財稅政策 現狀 建議
一、小微企業(yè)財稅政策現狀
在我國小微企業(yè)占企業(yè)總數的99%以上，在保持社會穩(wěn)定、創(chuàng)造就業(yè)機會、活躍市場、增加稅收等方面發(fā)揮著巨大作用，是社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重要力量。但是現行財稅政策卻存在諸多不利因素制約其發(fā)展。
（一）立法程度低，配套法規(guī)不健全
目前，小微型企業(yè)在財政和稅收兩方面均未實現法制建立，針對小微型企業(yè)的財稅政策沒有形成完整的法律體系，多散布于各種稅收政策文件及各種法規(guī)之中，缺乏整體性和系統性。導致操作起來隨意性強、各地執(zhí)法標準不一，不利于公平競爭環(huán)境的維持。同時，也致使小企業(yè)在享受國家優(yōu)惠政策時，缺乏規(guī)范且權威的法律依據，只能根據自身情況往各項政策上靠攏、打球，這就不可避免的出現鉆法律漏洞的情況。
（二）小微企業(yè)融資困難
小微企業(yè)融資難是個客觀事實，既有自身條件的不足也有相關政策的制約。小微企業(yè)融資難主要體現在貸款難上，大多數銀行把目標定位于大中企業(yè)，小微企業(yè)貸款難的原因主要有以下三點：①貸款給小微企業(yè)的風險比貸款給大中企業(yè)的風險要高，原因在于小微企業(yè)貸款的不良率遠高于傳統貸款的不良率；②開展小微企業(yè)信貸，人工成本太高；③由于監(jiān)管機構問責制的實施，銀行會對貸款給小微企業(yè)的高不良率而有所顧慮，導致不愿意給其發(fā)生業(yè)務關系。
（三）稅收政策不完善、敏感度不足
我國稅制框架的設計還不太完善。一是稅收政策的市場敏感度不足，執(zhí)法過程中的隨意性、簡單化反而加重了小微企業(yè)的稅收負擔；二是很難體現效率公平的原則，原因是修改后的所得稅法仍采用全額累進稅率，需要進一步修改；三是“營改增”只在局部地區(qū)實施，在實行過程中很多問題亟待解決，在一定范圍內還存在重復征稅的現象。
（四）征管的模式亟待扭轉
目前的稅收征管模式主要是稅務機關對納稅人單方面的管理和流程性的征收，稅款收繳手段仍以處罰為主。鑒于小微型企業(yè)在我國經濟發(fā)展中的重要作用，對其制定的稅收政策應以扶持為主，相應的征管模式也應有所改變，主要應協調好各方面的資源和運作，克服信息建設的不足，同時提供科學的服務性質的稅收征管，才能在小微企業(yè)的發(fā)展中起到促進作用。
二、完善小微企業(yè)財稅政策的建議
（一）為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境
小微企業(yè)應對市場風險的能力較弱，當宏觀經濟處于上升期、市場穩(wěn)定時，自身弱點并不明顯，一旦經濟下行、市場不穩(wěn)定，對小微企業(yè)的沖擊是首當其沖的。因此，寬松穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境是小微企業(yè)發(fā)展的重要保障。具體應做好以下幾方面的工作：①推進社會公共事業(yè)的發(fā)展，著力保障和改善民生；②想辦法進一步減輕企業(yè)和居民負擔，減稅政策要繼續(xù)實施并逐步完善；③大力推動經濟發(fā)展方式的轉變，調整現行經濟結構和協調區(qū)域經濟發(fā)展。
（二）加大對小微企業(yè)財政政策的支持
首先，應加大財政資金支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步。一是幫助小微企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展的道路，這就需要國家安排專項資金從經濟上給予支持；二是要支持鼓勵小微企業(yè)技術創(chuàng)新和自主研發(fā)，同時要加速科技成果轉化，不能只停留在技術研發(fā)階段，要盡快的轉化為生產力；三是要引導小微企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，拋棄等、靠、要的思想。
其次，要啟動多元化方案，緩解小微企業(yè)的融資困難。一要鼓勵信用擔保機構針對小微企業(yè)開展貸款擔保業(yè)務，凡是給小微企業(yè)貸款或進行擔保的機構，中央財政將安排專項資金給予補助；二要建立金融機構支持中小企業(yè)發(fā)展的績效考核體系，鼓勵金融機構向小微企業(yè)貸款，對符合一定條件的小微企業(yè)貸款可以進行重組和減免等；三要引導銀行轉變觀念，不要只把目標鎖定在大中企業(yè)上，這些企業(yè)盡管規(guī)模大卻數量有限，要知道小微企業(yè)占了我國企業(yè)總數的99%以上，是銀行開展業(yè)務的一個巨大市場。因此，銀行需要改變傳統模式，將目標客戶從大企業(yè)逐步轉向中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，開辟新的業(yè)務增長點。
（三）完善稅收優(yōu)惠政策
1.不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平是有差別的，因此對不同地區(qū)的小微企業(yè)應制定有差異的稅收優(yōu)惠政策，真正做到“、區(qū)別對待”，使稅收政策更加公平合理。
2.目前原材料、勞動力等成本上升迅速，再加上小企業(yè)數量眾多，其面臨的競爭是非常激烈的，利潤空間越來越小。介于此種情況國家應進一步加大稅收優(yōu)惠力度，繼續(xù)降低企業(yè)所得稅的征收率，幫助小微型企業(yè)做大做強，早日轉型。當然轉型升級不是一蹴而就的，要作為一項長期任務，堅持不懈。
3.對于企業(yè)為社會做出的貢獻，可以通過稅收的減免進行鼓勵。比如，今年是大學生就業(yè)的一個困難年，699萬的畢業(yè)生需要工作崗位，對于對小微企業(yè)吸引大學生就業(yè)的可按一定比例設置企業(yè)主體稅種的減免（比如增值稅、營業(yè)稅）。把稅收優(yōu)惠和就業(yè)結合在一起，這只是一種設想，實施起來肯定是有難度的，不過也為解決就業(yè)難提供了一個思路。
（四）加強服務和政策引導
1.加強建設公共服務平臺。為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置，2010年財政部會同有關部門聯合了《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》。截至2011年底，中央財政通過安排專項資金支持了1000多家服務機構、2000多個小企業(yè)開展活動，建立了創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺，服務小微企業(yè)的公共設施越來越健全。公共服務平臺在中小企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要支撐作用，建設時應堅持政企結合、點面結合、軟硬結合的原則，進行長期的、持之以恒的建設。
2.政府采購要向中小企業(yè)傾斜。政府采購向中小企業(yè)的傾斜主要應通過國家立法來保障。我國《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，“政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務”。為使政府采購的政策功能進一步發(fā)揮作用，2011年財政部出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，“要求負有編制預算職責的各部門，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%；非專門面向中小企業(yè)的項目，要對小型微型企業(yè)產品給予6%～10%的價格扣除”。
3.規(guī)范小微企業(yè)的內部管理。小微企業(yè)在其管理上存在諸多問題，比如組織結構不合理、管理模式僵化、缺乏監(jiān)督機制、管理層理念落后、財務制度不健全、會計核算不規(guī)范等。要想完善現行財稅政策，規(guī)范會計核算和健全財務制度是關鍵。2011年10月，財政部制定頒布了《小企業(yè)會計準則》，該準則針對小企業(yè)經常發(fā)生的交易或事項規(guī)定了會計處理原則，為小企業(yè)處理會計實務提供具體的、規(guī)范的、統一的標準。記賬無誤、報表精準，是稅務機關征稅的依據，也是完善我國稅收政策的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：民間融資；小微企業(yè)；互動發(fā)展；臺州
中圖分類號：F832.42；F276.3 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.20 文章編號：1672-3309（2013）06-42-04
浙江臺州是我國股份合作制經濟的發(fā)源地，是民營經濟發(fā)展起步早、規(guī)模大、密度高的地區(qū)，又是民間融資較為發(fā)達的地區(qū)之一。民間融資為臺州的民營經濟尤其是小微企業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻，但在因民間融資造成資金鏈斷裂而引發(fā)的浙江企業(yè)家“逃債潮”事件中，臺州民間融資的諸多弊端也屢次被媒體曝光，社會負面影響較大，故有必要對臺州市小微企業(yè)融資現狀進行實地調查和實證分析，從中發(fā)現問題，提出解決問題的對策建議，供各級政府及相關部門決策參考。
有關文獻資料顯示：對小微企業(yè)的民間融資行為存在著兩種截然不同的觀點。一種觀點認為民間金融是一種低效率的融資，應該限制其存在。相反的觀點則認為民間融資有其存在的合理性和必然性。目前，這兩種觀點逐漸融合趨同，即：認為盡管民間融資風險較大，有不完善之處，但民間融資在小微企業(yè)發(fā)展中的資金支持作用已經越來越明顯地顯示出來，允許民間金融合法存在、規(guī)范發(fā)展，已成為社會各界人士、專家學者的共識。
為了掌握臺州市的小微企業(yè)的融資現狀，筆者設計了調查問卷，對小微企業(yè)的資金來源、融資數額、用途、企業(yè)經營失敗的原因、企業(yè)主對金融環(huán)境的期望值等方面進行了抽樣調查和實地訪談。
此項調查由臺州學院經貿管理學院50名大學生來實施的，10個調查小組分赴臺州市椒江區(qū)、路橋區(qū)、黃巖區(qū)、臨海市、溫嶺市等五個區(qū)（縣、市）走訪調查，發(fā)放問卷300份，收回有效問卷264份。各區(qū)（縣、市）收回樣本問卷數量相對均衡，基本上能夠客觀地反映臺州市小微企業(yè)民間融資的基本情況。
本調查采用隨機抽樣的方式進行問卷調查，調查數據的信度、效度均在適宜分析的范圍內，誤差控制方案已通過統計部門認可，調查的樣本具有代表性，調查獲得的數據利用SPASS統計軟件進行處理和分析。
一、調研數據分析
（一）小微企業(yè)獲銀行貸款占融資總額的比例
對264家已填列數據企業(yè)的問卷數據整理，結果顯示（表1）：2012年樣本小微企業(yè)獲得銀行貸款占融資總額的比例是0的，有50戶，占比18.94%；在20%以下的有108戶，占比40.91%；在20-50%之間的，有76戶，占比28.79%；在50-80%的之間，有25戶，占比9.47%，且全部為民營銀行的貸款。銀行貸款占融資總額的比例在80%以上的，僅5戶企業(yè)，占比為1.89%，且這5戶工業(yè)企業(yè)的年銷售額都在500萬元以上，均不屬于小微企業(yè)。由此可知：小微企業(yè)中從銀行獲取貸款占融資總額均在50%以下，且全部是從民營銀行獲取的貸款，沒有一戶是從國有商業(yè)銀行貸款的。
（二）小微企業(yè)的融資途徑
筆者所調查的小微企業(yè)，其銷售額分為100萬元以下、100-200萬元、200-500萬元、500萬元以上這4個區(qū)間，各區(qū)間內的企業(yè)數接近相等，其中，銷售額在200-500萬元的企業(yè)相對較多，占34.09%。筆者對銷售額在200萬元以上小微企業(yè)的融資途徑進行了統計（見圖1）。
由圖1可知，銷售額在200萬元以上小微企業(yè)的融資途徑由多到少依次為自有資金、民營銀行、熟人借貸、小額貸款公司，最后為地下錢莊等。
（三）小微企業(yè)發(fā)生的民間融資規(guī)模
樣本小微企業(yè)2012年實際發(fā)生的民間融資規(guī)模如表2所示。
表2表明，被調查小微企業(yè)的民間融資規(guī)模主要集中在200萬以下。分布在20萬以下、21-50萬、51-100萬 、100-200萬這4個區(qū)間的企業(yè)，分別有103戶、36戶、71戶和44戶，分別占39.02%、13.64%、26.89%和16.67%，有效樣本企業(yè)總計264家，占全部調查對象的96.21%。
（四）民間融資是否能解決小微企業(yè)資金需求
筆者就認為民間融資是否能夠解決小微企業(yè)的資金需求問題發(fā)放了調查問卷，回收的有效調查問卷的數據處理結果如圖2所示。
從圖2中可以看出，在被調查的小微企業(yè)中，72.8%企業(yè)認為目前通過民間借貸融資能夠解決企業(yè)資金需求問題。表明目前大多數小微企業(yè)通過民間借貸這一途徑獲得的資金，能夠滿足企業(yè)正常運行的資金需求，可見民間融資在臺州市民營經濟特別是在小微企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的金融支持作用。但仍然有28.8%的小微企業(yè)認為民間融資不能滿足它們的資金需求，這也從一個側面說明目前的融資體系還不夠完善，不能適應小微企業(yè)發(fā)展的需要。
（五）業(yè)主通過民間融資獲取資金后的主要用途
我們將業(yè)主通過民間融資獲取的資金各種用途的可能性的五種選項（十分可能、比較可能、可能、不太可能和不可能），分別賦予5分、4分、3分、2分和1分的分值，分別計算出每種途徑的平均可能性期望分值，得到表3。
由表3我們可以看出，大部分企業(yè)將從民間借貸獲取的資金用于放款給其他企業(yè)和個人。調查中筆者了解到很多小微企業(yè)的產業(yè)鏈延伸得很長，企業(yè)間資金互相借用和拖欠資金的現象比較普遍，調查的結果正好符合臺州小微企業(yè)的現狀。其次是將所獲資金轉而投資于房地產的比例很高，排位第二，這也是形成近幾年房地產泡沫的主要原因之一，應引起各級政府的高度關注。排位第三的為償還其他貸款和臨時性資金周轉，用于企業(yè)技術改造和固定資產更新的資金比例最低，說明小微企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。
（六）小微企業(yè)期望的融資環(huán)境
筆者將小微企業(yè)期望的融資環(huán)境分為五個選項（十分期望、比較期望、一般期望、不太期望和一點不期望），分別賦予5分、4分、3分、2分和1分的分值，分別計算出各種融資環(huán)境的平均期望分值，得到圖3。
圖3顯示，企業(yè)更希望民間借貸能滿足它們的融資需求，其次是希望政府創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和降低融資成本。對各類銀行和小額貸款公司等小金融機構的貸款能滿足融資需求的期望值最低。
（七）小微企業(yè)倒閉的主要原因
筆者將業(yè)主認為小微企業(yè)倒閉的主要原因的可能性分為五個選項（十分可能、比較可能、可能、不怎么可能和完全不可能），分別賦予分值5分、4分、3分、2分和1分的分值，分別計算出各個原因的平均可能性期望分值，得到圖4。
這些企業(yè)認為，民間借貸融資成本高；將從民間借貸獲得的資金轉投資于房地產；跟不上市場需求變化，產品滯銷；決策錯誤，投資失?。辉牧霞叭斯こ杀旧蠞q；經營管理不善等這些均是造成一些小微企業(yè)倒閉的主要原因。
二、調研結論
筆者對調查問卷和小微企業(yè)主的訪談錄進行數據處理和歸納整理后認為：臺州民間融資與小微企業(yè)之間存在良性互動發(fā)展的關系。小微企業(yè)融資成本雖高，年利率在6-25%之間，但能保證小微企業(yè)正常運轉的資金需求，并能獲取社會平均利潤，民間融資已經成為臺州民營經濟發(fā)展的“助力器”，臺州民營經濟的發(fā)展與民間融資的貢獻是分不開的。而臺州發(fā)達的民營經濟又是民間借貸的肥沃“土壤”，民營小微企業(yè)健康發(fā)展和規(guī)模擴張所帶來的對資金需求的擴大，為民間資本提供了投資渠道。民間的富余資金通過給小微企業(yè)資金支持也獲得了較高的利息收入，增強了民間資本的收益性。
（一）小微企業(yè)的資金需求呈現“短、小、頻、急”的特征
調研顯示：從融資金額看，占比最大的是20萬元以下，頻數最高為88，其次是50-100萬元之間，頻數為63。從融資期限看，3-6個月占比最高，為31.86%，其次是6-12月的，占比27.42%。這種金額小、期限短、頻率高的小額貸款，貸前調查和貸時審核的成本大，手續(xù)繁瑣，放貸風險高，這些都是銀行等正規(guī)金融機構對它們“惜貸”的根本原因。而民間借貸由于其地域范圍小，放款人能夠利用地緣、血緣、人緣、親緣等優(yōu)勢，對借款人的還款能力、經營狀況、誠信度等進行更深入的了解，對借款人進行有效地監(jiān)督，在一定程度上降低了風險。而這是銀行等正規(guī)金融機構所不具備的。
（二）民間融資是助推房地產“泡沫”的重要原因之一
調研顯示：借款人將從民間借貸獲得的資金轉投資于房地產的比例很高，業(yè)主認為這個因素最有可能導致企業(yè)倒閉。而民間借貸融資成本高導致小微企業(yè)破產這一因素最不可能。這一結果證明民間融資必需正確引導、整頓和規(guī)范，允許其在一定范圍內合法合規(guī)地發(fā)展。
（三）轉變發(fā)展方式是臺州小微企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的當務之急
調研顯示：小微企業(yè)從民間融資獲取資金后，將資金轉投資于房地產和償還其他貸款的比例很高，而投向企業(yè)自身的技術改造和固定資產更新的比例卻最低。這說明臺州小微企業(yè)的發(fā)展后勁嚴重不足。因此，臺州小微企業(yè)必須加速技術革新，跟上時代技術進步的步伐，走“小而?！薄ⅰ靶《奔s型之路，實現可持續(xù)發(fā)展。
三、相關對策建議
（一）民間金融法制化
國家應盡快出臺諸如《民間借貸法》、《民間借貸管理法》等相關法律法規(guī)，賦予民間金融的合法地位，保護民間金融的合法權益，依法規(guī)范民間金融法制化、陽光化、秩序化的發(fā)展。
（二）大力發(fā)展服務于小微企業(yè)的多元化小微金融機構
強化各級政府在引導民間金融和小微企業(yè)發(fā)展中的職責，創(chuàng)新小微企業(yè)的融資機制，正確引導民間資本組建適合小微企業(yè)特點的多元化多層次的金融服務體系。允許民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，依法將“合會”、“搖會”等地下錢莊改組成為諸如小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、小額擔保公司、小額金融租賃公司、典當行等多樣化的小微金融機構。探索試點政府參股、國有控股銀行參股、政府與小金融機構共擔風險的融資模式。多樣化的民間金融組織機構，向小微企業(yè)提供多品種的金融服務，能夠滿足小微企業(yè)多層次、多元化的金融需求，使得小微金融機構和小微企業(yè)通過市場各得其所，各取所需，相互促進，協調發(fā)展。
（三）強化小微金融機構的信貸風險防范
具體措施有：（1）選擇融資對象的謹慎性原則；（2）融資對象第一還款源的重要性原則；（3）限定貸款對象資金使用范圍的限定性原則；（4）對融資規(guī)模的控制性原則。
（四）加速轉變小微企業(yè)經濟發(fā)展方式
臺州市政府盡快出臺有關政策引導小微企業(yè)對落后設備進行更新改造、轉型升級、提高科技投入的比例，以增強日后臺州市在浙江省乃至全國的競爭力，促進小微企業(yè)與小微金融機構良性互動協調發(fā)展。
（五）建立存款保險制度，為民間金融穩(wěn)健成長提供制度性保障
存款保險制度在防止擠兌風險、維護金融安全方面起到極為重要的作用。民間金融不存在國家信用的最終背景，萬一發(fā)生問題，儲戶的利益難以得到保障。因此，對民間金融而言，存款保險制度可以削弱了儲戶對存款安全的擔憂，大大改善它們在吸收存款方面的地位，提高它們的競爭力。更為重要的是存款保險制度能夠給整個民間金融系統提供信用支持，一旦某一家小金融機構發(fā)生危機，由于存款保險制度的存在，能夠避免民眾對整個民間金融系統的恐懼感和信用危機。
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【關鍵詞】陜西；中小企業(yè)；發(fā)展；對策
中小企業(yè)在促進經濟增長、科技創(chuàng)新、改善民生與社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟的和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但是目前國際金融危機的余波未盡，受勞動力成本上升，原材料、能源價格上漲等多重因素影響，中小企業(yè)面臨成本上升、利潤降低的雙重困難，經營壓力還在不斷擴大。尋求中小企業(yè)發(fā)展的對策，對于促進陜西的經濟發(fā)展是尤為重要的。
一、陜西中小企業(yè)發(fā)展現狀
2007年至2011年的五年間，中小企業(yè)營業(yè)收入從6296億元增加到16190億元，年均增長22%；增加值占國內生產總值比重從38.5%增加到48%，中小企業(yè)在陜西全省經濟總量中已經形成“半壁江山”格局。目前，陜西省中小企業(yè)已發(fā)展到140萬個，增加值達到5800億元，實交稅金680億元，利潤總額為1500億元，年末從業(yè)人員達725萬人。據人行西安分行統計，至6月末，全省小企業(yè)貸款余額1072.9億元，同比增長33.1%，占全部企業(yè)貸款余額的16.9%，同比提高2.4個百分點。抽樣調查顯示，今年陜西省1000戶小企業(yè)申請貸款滿足率達到78.12%。隨著中小企業(yè)的發(fā)展和數量的不斷增多，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值對于國內生產總值的貢獻也逐年在提高，納稅額在稅收總額的占比也較高。是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的主力軍，技術進步的重要力量。
然而，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著諸多問題，使其發(fā)展受阻。生產經營成本上升過快是中小企業(yè)發(fā)展的最主要“近憂”。北京大學國家發(fā)展研究院與阿里巴巴集團推出的《中西部小微企業(yè)經營與融資現狀調研報告》指出：在對小微企業(yè)經營影響較大的諸因素中，原材料成本上漲影響最大，勞動力成本上漲影響位居第三。調查總隊2012年一季度抽樣調查數據顯示：29.9%的企業(yè)面臨的最突出問題是勞動力成本上升過快；25.8%的企業(yè)面臨的最突出問題是原材料成本上升過快。由于企業(yè)生產經營成本不斷上升，產品市場銷售不暢，利潤空間受到擠壓，虧損企業(yè)比上年同期增加近1個百分點。要想使中小企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，必須重視其存在的問題，積極引導和扶持。
二、陜西中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）資金短缺、融資渠道狹窄
資金不足是困擾中小企業(yè)發(fā)展的普遍且長期存在的問題。中小企業(yè)由于資產規(guī)模小，抵押資產有限，企業(yè)融資難度很大。按照現行金融貨幣政策，不少中小企業(yè)在銀行很難得到貸款，為了生存迫不得已只能通過民間借貸取得貸款，但往往要支付很高的利息。據銀監(jiān)會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大型企業(yè)貸款覆蓋率達到100%，中型企業(yè)也達到90%，而小微企業(yè)僅為20%。國家統計局的抽樣調查顯示，2012年一季度，有銀行貸款需求的小型微型工業(yè)企業(yè)中，有41.9%的企業(yè)沒能從銀行獲得資金，微型企業(yè)更是達到了45.7%。此外，一些大企業(yè)拖欠貨款，加劇了中小企業(yè)流動資金的緊張。有的中小企業(yè)互相借貸，形成“三角債”問題，資金鏈一旦斷裂，便發(fā)生“跑路現象”。北京大學國家發(fā)展研究院聯合阿里巴巴集團于2012年4月對重慶、西安等中西部多個省市開展的小微企業(yè)經營和融資現狀調查，結果表明：在影響小微企業(yè)經營的諸多因素中，資金緊張因素僅次于原材料上漲因素位居第二，進入2012年后，資金緊張或不足對小微企業(yè)的掣肘表現更趨強烈。調查總隊也曾對212家中小企業(yè)融資進行過問卷調查，結果發(fā)現：問卷中企業(yè)反映最突出的問題是資金短缺、融資難的問題，它們已經成為中小企業(yè)成長前進中的桎梏。由于資金緊缺，企業(yè)在一次性投入固定資產后，無力進行設備更新和技術改造，不僅生產經營受到了限制，而且在培植新的經濟增長點上后勁不足，一些企業(yè)只是靠來料加工賺取加工費來維持企業(yè)的運轉。
（二）財稅政策方面負擔較重
中小企業(yè)相對大企業(yè)來講，既沒有壟斷優(yōu)勢，也沒有得到更多的財稅政策惠顧。中小微企業(yè)承擔的各種稅費中，增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費最為普遍，其他由于行業(yè)、區(qū)域不同，中小企業(yè)微還需承擔類似地方教育費、殘疾人就業(yè)金、工會經費等稅費項目。據全國工商聯統計，截止2011年年底，面向中小企業(yè)征收行政收費的部門依然有18個，涉及的收費項目高達69個大類。2010年，中央財政設立中小企業(yè)專項資金總額達123億元，該專項資金的補貼對象以中型高科技企業(yè)為主，補貼額占企業(yè)銷售收入的0.5%-2%，但年銷售額在1000萬元以下的企業(yè)基本無緣享受。
中小微企業(yè)承擔的稅收和非稅收費用增長迅速，甚至大幅超過了企業(yè)利潤。2012年國務院發(fā)展研究中心調研發(fā)現，在工業(yè)企業(yè)利潤下滑30%-40%的情況下，所調研各省的稅收增長仍然達到兩位數以上。從稅收負擔上看，2012年中小企業(yè)稅收占資產總額的負擔率為4.9%。更值得關注的是，為了保證預期的財政收入，不少地方加大征收各種非稅收費。一部分行政性收費“變臉”為經營性收費，征費方式隱性化趨勢初顯；“小且散”的行政事業(yè)性收費減少了，“大且重”的費種并未減，“避重就輕”的結構性問題較為突出。
（三）中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力不強，技術設備落后
從陜西省的實際情況看，中小企業(yè)技術資金投入不足，裝備水平差，企業(yè)的落后設備不能及時得到改造和更新，不少企業(yè)設備陳舊、老化、帶病運轉，甚至一些五十年代的設備還在超期服役。調查總隊曾對某鎮(zhèn)進行過專門調查，結果是該鎮(zhèn)企業(yè)的生產技術設備達到90年代前期技術水平的只占20%；80年代后期技術水平的占34.6%；80年代前期技術水平的占17.0%；有約10%的企業(yè)使用的是70年代的設備技術。陜西省中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術基礎薄弱，高級技術人才短缺，技術創(chuàng)新能力不足。由于工作環(huán)境、條件、待遇等因素影響，一些大學、中專畢業(yè)生不愿在中小企業(yè)就業(yè)。企業(yè)技術人員少，技術水平低，大多數為土生土長人員，高級技術人才奇缺。中小企業(yè)對科技成果的利用能力不強。陜西省中小工業(yè)企業(yè)中，除一些企業(yè)生產的產品是為大企業(yè)配套外，多數企業(yè)都是依靠當地的資源優(yōu)勢形成和發(fā)展的，產品大都為技術含量低的初級品。主要有生產建筑材料類的磚瓦、砂灰、石材等。農副產品加工類的豆制品生產、小食品加工、刺繡加工、木質家具等。由于這類產品的技術含量低，附加值不高，市場競爭能力弱，在市場競爭中處于明顯劣勢。
（四）聚集行業(yè)相對集中，差異性較大
亞當·斯密認為，中小企業(yè)集群是這樣的一個企業(yè)群體，群集內的中小企業(yè)具有分工性質，但是為了完成某種產品的生產而聯合在同一地域。中小企業(yè)由于其規(guī)模小，相對于大企業(yè)而言，靈活性較強。如果能夠形成產業(yè)集群，其“產-供-銷”在同一個區(qū)域，那么這樣可以降低企業(yè)的采購成本和銷售成本。另外還可形成一定的規(guī)模而享受規(guī)模經濟，提高競爭力。
目前陜西的產業(yè)集群規(guī)模較小與省內配套不足并存。大中型企業(yè)數量相當于廣東的10%和四川的50%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數量在全國排第26位，省內配套率只有30%左右。優(yōu)化產業(yè)結構是我省可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、促進陜西中小企業(yè)發(fā)展的對策
（一）完善融資服務體系，發(fā)揮信貸擔保杠桿作用，提升融資服務能力
中國社會的根基在農村，中小微企業(yè)的市場主要在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村。所以可以組建農村商業(yè)銀行，增強金融活力，有效增加融資供給。國資民資強強聯合，組建小額貸款公司，積極利用省中小企業(yè)促進局支持資金，引進民營資本，組建小額貸款公司，對中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者貸款難問題將起到了積極地促進作用。
另外，不斷推出新的抵押融資方式，創(chuàng)新貸款模式。一是貫徹落實《農村土地經營權抵押融資管理辦法（試行）》等政策法規(guī)，開展知識產權抵押貸款業(yè)務。二是開展訂單農業(yè)貸款試點工作，促進了涉農企業(yè)發(fā)展。三是發(fā)放人民銀行再貸款，增加信貸規(guī)模。積極開展直接融資，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。集合票據和企業(yè)債券的發(fā)行，對于探索拓展農業(yè)企業(yè)融資渠道，推動經濟結構調整和產業(yè)升級，促進經濟快速發(fā)展具有重要作用。
還有，中小企業(yè)信用擔保有限公司可積極開發(fā)合作伙伴，加強銀企合作，引進信貸資源。全面開展擔保評級授信，深化融資服務。擔保評級授信是針對中小企業(yè)融資時間緊、期限短開發(fā)的新產品。通過擔保評級授信，為企業(yè)普及融資知識，培訓財務人員，實現審批前置，縮短貸款時間，提高工作效率。加強預防監(jiān)管，防控經營風險?？膳c省再擔保公司簽訂再擔保協議，共同分擔風險，提高抗風險能力。
（二）財稅政策方面應有針對性地支持
可以借鑒其他省市的經驗，大力促進中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。這樣才有利于中小企業(yè)進行技術改造，提高其競爭力。小額貸款公司、融資性擔保公司、再擔保公司、股權托管中心及中小型創(chuàng)業(yè)投資公司、股權投資公司、股權投資管理公司享受自取得第一筆經營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅"兩免三減半"優(yōu)惠政策。降低部分行政事業(yè)性收費，各級價格、財政部門要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處不按規(guī)定降低收費標準的行為，確保新的收費政策落到實處。進一步完善對小微企業(yè)的貸款利率定價機制，銀行業(yè)金融機構按照風險可控原則，對有市場、有前景的小微企業(yè)貸款，酌情減少利率上浮幅度，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)可優(yōu)先予以支持。
（三）中小企業(yè)應加強科技創(chuàng)新，提高自身競爭力
根據財政預算管理的有關規(guī)定，2011年12月陜西省財政廳陜西省科學技術廳出臺了《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理暫行辦法》。此辦法為支持我省科技型中小企業(yè)的發(fā)展，增強其創(chuàng)新能力，規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益。對于中小企業(yè)而言，應繼續(xù)深化產學研的結合，推進企業(yè)科技創(chuàng)新。重視企業(yè)人力資源的積聚和培養(yǎng)，健全人才機制，人才的引進和培養(yǎng)是技術創(chuàng)新的重要前提。除了人才的引進，也應注重完善研發(fā)平臺，促進產業(yè)轉型升級。
（四）促進陜西中小企業(yè)集群發(fā)展
發(fā)揮共建優(yōu)勢，打造企業(yè)集群發(fā)展的園區(qū)化承載平臺。充分發(fā)揮省部共建、省內共建的體制優(yōu)勢，對原有工業(yè)園區(qū)重新規(guī)劃，推動一批專業(yè)化園區(qū)的建設。發(fā)揮園區(qū)聚集效應，實現集約化生產，專業(yè)化管理，進一步壯大特色產業(yè)集群。
另外，應突出主導產業(yè)，強化特色，提升專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)集聚發(fā)展的層次，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力，提升產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務能力、建設水平和示范創(chuàng)業(yè)基地的綜合實力。加快培育一批生產專業(yè)化、技術高新化、產品特色化和國內有影響、有較強市場競爭力的中小企業(yè)群體，形成與大企業(yè)分工協作、專業(yè)互補的產業(yè)體系。
綜合解決中小企業(yè)發(fā)展尤其是融資問題，需要金融管理部門以及財政稅收等各個部門的政策合力，也需要社會各界尤其是各類行業(yè)協會、中介組織在其中牽線搭橋，提供信息服務和專業(yè)指導。
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