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一、全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)
今年上半年,在全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下,我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,趨于好轉(zhuǎn)。截至6月30日,全省建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生三級(jí)及以上重大施工安全事故。今年上半年,全省共發(fā)生建筑施工傷亡事故26起,死亡27人。與去年同期相比,事故起數(shù)減少10起,下降了27.8%,死亡人數(shù)減少16人,下降了37.2%。事故起數(shù)、死亡和三級(jí)重大事故情況均為近幾年的最好水平,汕頭、東莞等12個(gè)市沒(méi)有發(fā)生1起四級(jí)及以上施工安全事故,廣州、佛山、茂名、肇慶、云浮、河源等6個(gè)市傷亡事故一直保持下降態(tài)勢(shì)。廣州市與去年同期相比施工死亡人數(shù)下降了72%,由去年同期死亡22人降為死亡6人,少死亡16人。
二、全省施工安全主要工作情況
上半年,我廳緊緊圍繞xx、xx總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)精神,組織全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、施工安全監(jiān)督站和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),從思想和觀念上充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性,要求全省把抓好建筑施工安全的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到xx和xx總理的講話(huà)精神上來(lái),并用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。上半年,我廳主要突出抓好七個(gè)方面工作:
一是抓安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)的分解,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。年初,我廳制定了“全省建筑施工事故死亡人數(shù)比xyzb年下降10%的控制目標(biāo)”,并在全省建設(shè)工作會(huì)議上我廳與各地級(jí)以上市建設(shè)局(建委)簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū),強(qiáng)化了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的層級(jí)責(zé)任。
二是抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí),創(chuàng)新管理方法和手段。今年以來(lái),我廳深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》和建設(shè)部頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)許可工作的規(guī)章和配套文件精神,一方面認(rèn)真組織實(shí)施了建筑業(yè)企業(yè)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證兩項(xiàng)工作,多次發(fā)文要求全省嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度,從招投標(biāo)、施工許可、專(zhuān)業(yè)分包、專(zhuān)項(xiàng)檢查等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng),從嚴(yán)查處無(wú)證施工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止至6月30日,全省已有4083家企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證,占我省建筑施工企業(yè)總數(shù)的84.3%,目前我省仍有700多家建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證。從xyzb年至今,全省共有113657名建筑業(yè)企業(yè)的“三類(lèi)人員”參加安全生產(chǎn)考核,其中91822人考核合格,取得了安全生產(chǎn)考核合格證,考核合格率為81%。另一方面,加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,對(duì)今年以來(lái)發(fā)生施工安全事故的廣東省騰越工程公司等15家建筑施工企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰,對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬(wàn)元的處罰,對(duì)在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企業(yè)除責(zé)令其按“四不放過(guò)”原則進(jìn)行整改外,按建設(shè)部規(guī)定向其行政主管部門(mén)發(fā)出了行政處罰建議,并將處罰情況向全省通報(bào),并實(shí)行在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間,受處罰企業(yè)不得承接新的工程施工項(xiàng)目的處罰措施。此外,對(duì)安全生產(chǎn)管理后進(jìn)的地區(qū)和事故多發(fā)的地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)采取了約談制度,幫助這部分地區(qū)或企業(yè)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在問(wèn)題,制定落實(shí)整改措施,督促其認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。上半年以來(lái),我廳對(duì)廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等5個(gè)去年安全事故多發(fā)地區(qū)的建設(shè)局分管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;對(duì)去年安全生產(chǎn)管理存在突出問(wèn)題的廣東省第一建筑工程有限公司等5家施工企業(yè)的法定代表人、分管施工安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)工作約談,并向全省印發(fā)了《部分外省及省屬建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作約談會(huì)議紀(jì)要》。通過(guò)安全生產(chǎn)工作約談,督促重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,取得了較好的效果。
三是抓強(qiáng)化事故預(yù)警提示制度,提高各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件(事故)的應(yīng)急管理能力。為確保“汛期”、“兩會(huì)”、“兩節(jié)”、“臺(tái)風(fēng)”期間的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,我廳及時(shí)對(duì)“春節(jié)”、“兩會(huì)”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”臺(tái)風(fēng)等工作都發(fā)出了緊急通知,針對(duì)性地提出工作要求,敦促各地在上述時(shí)期加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,采取有力措施,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
四是突出重點(diǎn),抓好施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治。上半年,我廳認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)
xyzb年建筑施工安全生產(chǎn)半年工作總結(jié)全國(guó)、全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)電視電話(huà)工作會(huì)議的工作部署,同時(shí)堅(jiān)持每季度召開(kāi)全省防范重特大安全事故工作會(huì)議,突出抓好落實(shí)安全主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、深化施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治等十個(gè)方面的工作。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展xyzb年建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,我廳結(jié)合本省實(shí)際印發(fā)了《xyzb年廣東省建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》,明確提出今年安全專(zhuān)項(xiàng)整治的總體目標(biāo)是:各地區(qū)必須進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作,用最嚴(yán)格的監(jiān)管,最強(qiáng)有力的措施杜絕一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的發(fā)生,xyzb年高處墜落和施工坍塌的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比xyzb年下降8%。通過(guò)在全省開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處,及時(shí)消除事故隱患,杜絕重特大施工安全事故的發(fā)生,取得較好成效。上半年以來(lái),在春節(jié)前、“五一”節(jié)前、安全生產(chǎn)活動(dòng)月期間組織開(kāi)展全省施工安全生產(chǎn)大檢查,同時(shí),在3月份組織了全省安全生產(chǎn)許可管理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查,在6月份組織了全省大型起重設(shè)備安全使用專(zhuān)項(xiàng)檢查,據(jù)統(tǒng)計(jì),在今年上半年各次施工安全專(zhuān)項(xiàng)檢查中,全省各地共檢查工地23986項(xiàng),查出事故安全隱患6484項(xiàng),發(fā)出整改通知書(shū)7860份,局部停工通知書(shū)1224份。6月份,我廳組織各市建設(shè)局、施工安全監(jiān)督站和部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)人約400人,在廣州市召開(kāi)了全省預(yù)防深基坑坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),針對(duì)近年來(lái)我省建設(shè)工程規(guī)模的逐步擴(kuò)大、大型深基坑工程數(shù)量不斷增加的特點(diǎn),詳細(xì)介紹了廣州市去年以來(lái)在深基坑工程安全監(jiān)管方面所取得工作經(jīng)驗(yàn),要求各市要學(xué)習(xí)借鑒,做好本地區(qū)深基坑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。并于7月中下旬組織對(duì)部分施工安全重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展施工安全專(zhuān)項(xiàng)督查。
五是抓建立建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度。為規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理,強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì),增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí),促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工從無(wú)序管理走向有序管理,我廳在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出要在全省范圍內(nèi)建立起建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度,組織編寫(xiě)了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》和《建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊(cè)》,開(kāi)發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)。目前,“平安卡”信息管理制度已在廣州、深圳、珠海等7個(gè)市開(kāi)展試點(diǎn)工作。于6月30日在珠海市召開(kāi)全省實(shí)施“平安卡”管理制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨“平安卡”首發(fā)儀式,組織全省21個(gè)地級(jí)市建設(shè)局(建委)的分管局長(zhǎng)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人,以及我省部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人,超過(guò)1000人參加會(huì)議和參觀珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培訓(xùn)工作的執(zhí)行情況。建設(shè)部、省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了講話(huà),充分肯定了我廳開(kāi)展該項(xiàng)工作的社會(huì)意義。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被廣東省委列為爭(zhēng)創(chuàng)“排頭兵”的創(chuàng)新管理舉措,并在省委召開(kāi)的“排頭兵”會(huì)議上作為工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。
一、關(guān)于準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作定位的問(wèn)題
通過(guò)學(xué)習(xí)“七一”重要講話(huà)和省委七屆五次全會(huì)精神,我認(rèn)為在新的歷史條件下,對(duì)安全生產(chǎn)工作定位必須從六個(gè)方面加以把握。一是安全生產(chǎn)工作必須放在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)把握。抓好安全生產(chǎn)工作,減少?lài)?guó)家、人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失,體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的核心要求,符合最廣大人民群眾的根本利益。因此,必須將是否符合人民群眾利益作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是安全生產(chǎn)工作必須放在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中來(lái)把握。抓好安全生產(chǎn)工作,是深化改革的前提,是加快發(fā)展的條件,是保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是安全生產(chǎn)工作必須放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)與人口、環(huán)境、資源等都屬于政府社會(huì)管理的重要事務(wù),抓好安全生產(chǎn)工作應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一,也是順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提之一,四是安全生產(chǎn)工作必須放在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)中來(lái)認(rèn)識(shí)。抓好安全生產(chǎn)工作應(yīng)是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、勞動(dòng)者安全健康的小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。五是安全生產(chǎn)必須放在加速新型工業(yè)化、構(gòu)建三個(gè)戰(zhàn)略通道、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)程中來(lái)把握。正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展的保障與促進(jìn)功能。六是安全生產(chǎn)必須放在一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際大環(huán)境下來(lái)把握。安全生產(chǎn)工作必須遵守有關(guān)國(guó)際慣例,接受有關(guān)國(guó)際組織的監(jiān)督,加強(qiáng)安全技術(shù)、管理制度,提高對(duì)外開(kāi)放的良好形象。
二、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變職能與改進(jìn)作風(fēng)的問(wèn)題
通過(guò)學(xué)習(xí),我認(rèn)為抓好新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,必須努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”,樹(shù)立“五種意識(shí)”,弘揚(yáng)“五種風(fēng)氣”。六個(gè)轉(zhuǎn)變,即:監(jiān)管管理的方式要從原來(lái)注重事后查處事故轉(zhuǎn)向抓好事先的預(yù)防和事中的監(jiān)督,堅(jiān)持預(yù)防為主,督促有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施的落實(shí),從根本上,源頭上消除隱患,減少事故。監(jiān)管手段要從原來(lái)主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向以法律手段為主、綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和教育手段,依法加強(qiáng)監(jiān)管,依法推進(jìn)各項(xiàng)工作,提高安全和工作手段的針對(duì)性、有效性、適應(yīng)性。監(jiān)管范圍要由原來(lái)主要集中于國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)向包捅各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成份在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,特別要注意引導(dǎo)、幫助、督促非國(guó)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求,落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障制度,確保依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保安全生產(chǎn)。監(jiān)管方法要由主要直接管理過(guò)多的具體安全生產(chǎn)事務(wù),逐步轉(zhuǎn)向以抓好綜合監(jiān)管為主,從過(guò)多的、不必要的、瑣碎繁雜的日常事務(wù)和應(yīng)酬中解脫出來(lái),認(rèn)真抓好法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、技術(shù)推介、信息服務(wù)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)等,提高整個(gè)安全生產(chǎn)工作的層次和效能。監(jiān)管力量從原來(lái)主要靠一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合作用,形成合力,做到齊抓共管、綜合治理。監(jiān)管工作藝術(shù)上要逐步由“抬牛腿”轉(zhuǎn)向“抓牛鼻子”,特別要從窮于應(yīng)付、疲于奔命的狀況中逐步起來(lái),立足全局,抓住主動(dòng)權(quán)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、抓住重點(diǎn)和要害。五種意識(shí)即:①服務(wù)服從大局的意識(shí),為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展;保持社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。②持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)。安全生產(chǎn)的許多問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題,解決這些問(wèn)題是一個(gè)持續(xù)、漸進(jìn)的過(guò)程,安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒(méi)終點(diǎn)。③嚴(yán)格管理的意識(shí),即安全生產(chǎn)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、規(guī)章制度,不能有絲毫的松懈情緒和僥幸心理。④文明執(zhí)法的意識(shí),即安全生產(chǎn)執(zhí)法,必須嚴(yán)守主體法定、權(quán)限法定、程序法定、責(zé)任法定,同時(shí)做到執(zhí)法文明,掌好權(quán),用好權(quán)。 ⑤熱情服務(wù)的意識(shí)??倳?shū)記在“七一”講話(huà)中強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所示、利為民所謀,為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事”。安全生產(chǎn)工作必須寓于執(zhí)法、管理服務(wù)中,特別是在執(zhí)法、督查過(guò)程中,不能簡(jiǎn)單地搞一刀切,不能簡(jiǎn)單地一關(guān)了之,一停了之,一罰了之,而要注意區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)。凡是嚴(yán)重違反安全生法律法規(guī),不具備基本安全生產(chǎn)條件的,要堅(jiān)決關(guān)停,嚴(yán)肅查處;凡是可以整改好的,可以采取“首查不罰”,留夠整改時(shí)間給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,同時(shí),主動(dòng)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求,落實(shí)各項(xiàng)保障制度,改善安全生產(chǎn)條件?!拔宸N風(fēng)氣”:①樹(shù)立求實(shí)之風(fēng)。安全生產(chǎn)工作必須實(shí)實(shí)在在、扎扎實(shí)實(shí),不做表面文章,不搞形式主義,不圖虛名,不做虛功,要察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。②求真之風(fēng)。安全生產(chǎn)工作不能高高在上做指示、發(fā)命令,必須深入基層、深入實(shí)際去了解安全生產(chǎn)工作真實(shí)狀況,去了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的真實(shí)想法和要求,研究制定對(duì)安全生產(chǎn)工作真正有用、有效的措施辦法。③求簡(jiǎn)之風(fēng)。安全生產(chǎn)工作事關(guān)方方面面,與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān),要將復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化,不要將簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化。要注意簡(jiǎn)政放權(quán)。不要包攬?zhí)嗖辉摴?、管不了也管不好的事情。凡是?zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)可以承擔(dān)的交由專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔(dān)。凡是墓層可以承擔(dān)的交由基層承擔(dān)。凡是中介機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以承擔(dān)的,交由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān);在下基層開(kāi)展檢查、調(diào)研時(shí),要輕車(chē)簡(jiǎn)從,不搞繁文縟節(jié),不擾民,不擾官,不增加基層企業(yè)負(fù)擔(dān),不使基層企業(yè)為難。在涉及對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審批、審核、審查時(shí),盡量簡(jiǎn)化程序,減少環(huán)節(jié),提高效率,④求新之風(fēng)。就是要轉(zhuǎn)變那些不合時(shí)宜的舊觀念,改變那些過(guò)舊無(wú)效的舊辦法,打破那些制約工作開(kāi)展的舊條條、老框框,立足安全生產(chǎn)觀念創(chuàng)新,機(jī)制創(chuàng)新,監(jiān)管手段、安全科技、安全文化等創(chuàng)新,研究安全生產(chǎn)工作的新情況,探索新規(guī)律,拿出新辦法,解決新問(wèn)題。⑤求精之風(fēng)。安全生產(chǎn)工作千頭萬(wàn)緒,必須精心組織,精密部署,安全生產(chǎn)工作沒(méi)有最好,只有更好,工作必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,做到精益求精,特別不能因?yàn)檎莆請(qǐng)?zhí)法權(quán)、審批權(quán)、事故調(diào)查權(quán)而以勢(shì)壓人,借機(jī)卡人,而要以良好的素質(zhì),以精湛的業(yè)務(wù)、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正的執(zhí)法、突出的業(yè)績(jī)來(lái)為基層做好事、辦實(shí)事,解難事,以此贏得基層、企業(yè)和人民的信任。
三、關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任的問(wèn)題
當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的“責(zé)任制不落實(shí)、監(jiān)管不到位”、“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患大量存在,一些地方和部門(mén)生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā),可以說(shuō)在很大程度上是因?yàn)楣ぷ鞑宦鋵?shí),責(zé)任不明確,管理不嚴(yán)格,措施不具體,監(jiān)督不到位,獎(jiǎng)罰不分明。沒(méi)有責(zé)任,安全生產(chǎn)工作無(wú)從談起;不抓落實(shí),安全生產(chǎn)形象的好轉(zhuǎn)是一句空話(huà)。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格是前提,責(zé)任是核心,落實(shí)是關(guān)鍵。必須注意四個(gè)環(huán)節(jié):一是力戒“空喊”,克服“空轉(zhuǎn)”,消除“空白”。 “空喊”突出表現(xiàn):個(gè)別地方、部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作不是真正重視,而是唱高調(diào)、講大話(huà)、做虛功、擺花架、搞形式,以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件落實(shí)文件,以批示執(zhí)行批示,不愿意正視安全生產(chǎn)工作的實(shí)際,不解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題和實(shí)際困難,不認(rèn)真研究思考安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾?!翱辙D(zhuǎn)”突出表現(xiàn):有的地方對(duì)安全生產(chǎn)工作不從實(shí)際出發(fā),沒(méi)有針對(duì)性的措施和行之有效的辦法,安全生產(chǎn)工作形成固定的套套和幾乎一成不變的模式,即發(fā)生了事故,開(kāi)一次緊急會(huì)議,下發(fā)一份緊急通知,搞一次檢查,寫(xiě)一份總結(jié),最后不了了之,沒(méi)有實(shí)效,沒(méi)有落實(shí),一些地方在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起同類(lèi)性質(zhì)的事故,原因就在于“空轉(zhuǎn)”。“空白”突出表現(xiàn):由于法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定之間有矛盾,或因?yàn)樨?zé)任大沒(méi)人愿意管,或者由于缺乏監(jiān)管力量,所造成的安全生產(chǎn)中存在的“死角”、“盲區(qū)”、“真空”,實(shí)際上即是空白。二是科學(xué)、合理設(shè)定責(zé)任體系。通過(guò)深入的調(diào)研、科學(xué)的論證、綜合的分析和反復(fù)的評(píng)估,設(shè)置可行的責(zé)任指標(biāo)體系,定性的責(zé)任指標(biāo)必須明晰化、具體化、完善化,定量的指標(biāo)則應(yīng)具有客觀性、先進(jìn)性和適度超前性,并具有一定的可分解性。三是制定強(qiáng)有力、可行的實(shí)施與保障措施。對(duì)已簽訂各種形式安全生產(chǎn)責(zé)任狀單位,要明確定出責(zé)任制目標(biāo)總體推進(jìn)和分段實(shí)施的目標(biāo)與計(jì)劃,明確重點(diǎn),一件一件抓落實(shí),一項(xiàng)一項(xiàng)去完成。四是建立落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行必要的檢查,定期公布落實(shí)情況,實(shí)行問(wèn)責(zé)制,行使必要的否決權(quán),進(jìn)行效能告誡甚至責(zé)任追究等來(lái)強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)與約束,同時(shí),對(duì)那些責(zé)任落實(shí)好的單位和責(zé)任人,按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、關(guān)于完善監(jiān)管體系的問(wèn)題
安全監(jiān)管體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得以正常進(jìn)行的組織保障、基本條件。目前安全監(jiān)管體系運(yùn)行中存在兩個(gè)最為突出的問(wèn)題是“沒(méi)人管”和“不會(huì)管”。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系總的方向應(yīng)是通過(guò)四個(gè)層面的共同努力,逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)重視支持”的新格局。這四個(gè)層面:一是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)。目前我省縣級(jí)以上各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制約530多人,實(shí)際到位470多人,一些縣(市、區(qū))安監(jiān)機(jī)構(gòu)只有1-2人,缺乏必要的辦公條件,工作難以正常開(kāi)展。因此,應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》及中辦、國(guó)辦有關(guān)通知要求,建立健全與安全生產(chǎn)執(zhí)法主體地位相適應(yīng)的有權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),行使好綜合監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的作用。二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,充分發(fā)揮好其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)作用,依法管好職責(zé)范圍內(nèi)和安全生產(chǎn)工作的管理和監(jiān)督。三是擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級(jí)的安全管理隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年全國(guó)發(fā)生的各類(lèi)傷亡事故中,發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)以下的約占80%左右,而這兩級(jí)恰恰是目前監(jiān)管力量最為薄弱和不足的,基本上處于無(wú)人托管狀態(tài)。從今年起,我省選擇26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或街道辦事處)開(kāi)展“創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)活動(dòng),通過(guò)試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推開(kāi),逐步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于村、居、社區(qū)等自治組織,應(yīng)充分發(fā)揮村(居、社區(qū))委會(huì)等作用,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)管員,經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)后,承擔(dān)起相關(guān)的檢查、報(bào)告、宣教、協(xié)調(diào)工作。四是依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,督促、幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),配備與開(kāi)展安全工作相適應(yīng)的人員,同時(shí)發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用,組織好職工群眾參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立起自我約束、自我管理、自我保障、預(yù)防為主、群防群治的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
針對(duì)這次調(diào)研,下面我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)。
今年1~6月,全市共發(fā)生重大以上道路運(yùn)輸行車(chē)事故10起,其中××運(yùn)輸集團(tuán)就發(fā)生了8起,占了全市的80%。并且,在進(jìn)入6月份以來(lái),××集團(tuán)分別在6月9日、21日、22日發(fā)生了行車(chē)事故,其中一起為特大事故。在短短一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生了3起事故,這個(gè)形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的,原創(chuàng):壓力也是非常大的。因此,我們××集團(tuán)要進(jìn)一步提高對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感,要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,牢固樹(shù)立安全第一、預(yù)防為主,安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念,任何時(shí)候、任何情況都不能放松,決不能有一絲一毫的放松和懈怠。要警鐘常鳴,常抓不懈,要有抓“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、恒”的安全工作作風(fēng)。
二、加強(qiáng)重視,進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,這就必須強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,只有企業(yè)的各個(gè)層面、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位,生產(chǎn)才能保證安全。為此,要認(rèn)真抓好以下工作:一是要加強(qiáng)對(duì)決策層、管理層的監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理、保證安全投入、改進(jìn)設(shè)備、革新技術(shù)、提高員工的安全素質(zhì);二是要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和加大傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)等政策,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用;三是要深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,建立健全各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),健全全員、全過(guò)程的安全質(zhì)量管理體系,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為;四是要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)機(jī)制,注意實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo),特別是要發(fā)揮好典型的示范作用和壞典型的警示作用。
三、嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則對(duì)事故做出嚴(yán)肅處理。
對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生了事故要按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理,這在自治區(qū)交通廳和運(yùn)管局的有關(guān)文件上都做有嚴(yán)格的要求,希望××集團(tuán)能?chē)?yán)格按照“四不放過(guò)”的原則對(duì)事故做出嚴(yán)肅的處理,加大整改處罰力度,沒(méi)有整改到位的,一定要整改到位。沒(méi)有處理到位的,一定要處理到位。同時(shí),要以此為契機(jī),在集團(tuán)上下開(kāi)展一次全面的、深刻的安全警示教育,教育面要達(dá)到100%。
四、狠抓落實(shí),進(jìn)一步加大對(duì)安全管理制度的執(zhí)行力度。
根據(jù)每次的安全生產(chǎn)檢查情況表明,××集團(tuán)能按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,2004年度的安全狀況還被評(píng)為優(yōu)良等級(jí)。但是,在這里的背后,我們集團(tuán)上下都要認(rèn)真進(jìn)行反思,制度是有了,機(jī)構(gòu)和人員也有了,但是我們是否真正的貫徹執(zhí)行制度了,是否真正的落實(shí)到位了,是否真正的開(kāi)展工作了。我相信我們××集團(tuán)的每位員工都心中有數(shù)。從我們交通主管部門(mén)組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)督查工作中所掌握的情況來(lái)看,大多數(shù)企業(yè)都存在著這么一個(gè)不良現(xiàn)象:制度掛在墻壁上,安全掛在口頭上,沒(méi)能很好地將安全管理制度貫徹落實(shí)到位。因此,我們××集團(tuán)要在執(zhí)行安全管理制度的工作上真正下功夫,努力克服輕浮、麻痹、流于形式、應(yīng)付檢查的思想作風(fēng)和不良現(xiàn)象,使安全管理制度能夠真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
五、加強(qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,確保對(duì)下屬子公司、分公司的安全管理工作落實(shí)到位。
××集團(tuán)公司今年以來(lái)發(fā)生的8起事故,基本上是集團(tuán)公司下屬單位發(fā)生的,其中縣一級(jí)的站點(diǎn)較多,共死亡11人,傷7人。這不能不引起我們的思考,作為集團(tuán)公司,我們是否對(duì)下屬單位的安全工作管起來(lái)了呢,是否管到位了呢。因此,我們集團(tuán)公司在下一步的安全工作中,要采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)下屬子公司、分公司安全生產(chǎn)工作的監(jiān)控與管理,該整頓的整頓,該停業(yè)的停業(yè),要做到獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,進(jìn)一步建立健全一套操作性強(qiáng)、行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲體系,確保各項(xiàng)安全管理措施真正落實(shí)到位。
六、自查自糾,堵塞漏洞,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
在下一步的工作中,××集團(tuán)要開(kāi)展一次全面的、自上而下的安全生產(chǎn)自查自糾。一是要按照“橫向到邊,縱向到底”的要求,組織力量開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式的安全生產(chǎn)隱患大排查,決不放過(guò)任何一個(gè)死角。二是要對(duì)于排查出來(lái)的隱患和問(wèn)題,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求,及時(shí)進(jìn)行有效整改,及時(shí)把各種隱患解決在萌芽狀態(tài)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)gps車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)的24小時(shí)值班,車(chē)輛的安全例檢報(bào)班,加大“三品”的檢查力度,加強(qiáng)車(chē)輛的出站安全檢查以及中途休息制度的落實(shí)等。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾和加強(qiáng)安全管理,認(rèn)真地、逐項(xiàng)地把安全工作上的漏洞堵塞起來(lái),認(rèn)真做到查漏補(bǔ)缺、消除隱患,從而進(jìn)一步夯實(shí)××集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),切實(shí)負(fù)起××集團(tuán)“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的重大責(zé)任。
積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
最近對(duì)進(jìn)一步做好首都發(fā)展和管理工作提出了新的要求,就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署,指明了我們的工作方向。我們要把學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為當(dāng)前黨建工作的重要政治任務(wù),通過(guò)學(xué)習(xí)提高能力、形成合力,把信心鼓起來(lái),努力找到突破口、牽住牛鼻子,通過(guò)全面深化改革,推動(dòng)首都各項(xiàng)工作。
總書(shū)記在蘭考調(diào)研指導(dǎo)時(shí)指出,要把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神作為一條紅線(xiàn)貫穿始終,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,促進(jìn)黨員干部更好發(fā)揮先鋒模范作用。北京市要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為契機(jī),抓好干部隊(duì)伍建設(shè),把好干部選,把領(lǐng)導(dǎo)班子配備好;要切實(shí)按照主體責(zé)任要求抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),確保中央政令在北京暢通;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),積極推動(dòng)黨建領(lǐng)域各項(xiàng)改革。(湯一原)
上海市委書(shū)記 韓正:
為科技創(chuàng)新之樹(shù)施肥增養(yǎng)
在日前舉行的上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上,上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)說(shuō):科技創(chuàng)新始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎,要把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,構(gòu)建科學(xué)合理、富有活力、更有效率的城市創(chuàng)新體系,讓科技更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。
韓正指出,要全面深化科技體制改革,讓創(chuàng)新活力更加迸發(fā)。要破除一切束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙,充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力,促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,強(qiáng)化市場(chǎng)作用、培養(yǎng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加強(qiáng)政府公共服務(wù)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局,讓創(chuàng)新引領(lǐng)更加有力。抓緊部署實(shí)施市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、建好張江示范區(qū)。要打造科技人才高地,讓創(chuàng)新隊(duì)伍更加壯大。要培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),讓創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。著眼于培育創(chuàng)新主體,積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,營(yíng)造好的文化環(huán)境、金融環(huán)境、政策環(huán)境,為科技創(chuàng)新之樹(shù)施肥增養(yǎng)。(繆毅容)
江蘇省委書(shū)記 羅志軍:
坐言起行把改革任務(wù)落到實(shí)處
江蘇省委書(shū)記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)羅志軍日前主持召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議,貫徹中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議精神,審議通過(guò)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn),研究部署江蘇省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革工作。
羅志軍在講話(huà)中指出,起跑決定后程,抓好改革開(kāi)局意義重大,必須把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。各地各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)改革任務(wù),緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)決定確定的改革任務(wù),結(jié)合中央和省委今年改革工作要點(diǎn),對(duì)各自承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行全面分析梳理。對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措,要加強(qiáng)跟蹤總結(jié),及時(shí)解決問(wèn)題;對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn),要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度,確保取得實(shí)效;對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù),要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,堅(jiān)持不懈抓下去;對(duì)今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù),要?jiǎng)?chuàng)造條件抓緊做好前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。要認(rèn)真落實(shí)工作部署,把任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度,坐言起行,逐個(gè)漸次把任務(wù)落到實(shí)處,確保各項(xiàng)改革部署按照路線(xiàn)圖和時(shí)間表扎實(shí)推進(jìn)。要嚴(yán)格落實(shí)督促檢查,堅(jiān)持整治“”頑癥與破解改革難題相結(jié)合,把群眾路線(xiàn)貫穿改革全過(guò)程,從嚴(yán)上要求,向?qū)嵦幹?,以過(guò)硬作風(fēng)推動(dòng)改革工作取得過(guò)硬成果。要全面落實(shí)改革惠民,把群眾最關(guān)心、最急迫的改革問(wèn)題置于優(yōu)先地位,做到有目標(biāo)、有路徑、有措施、有可以檢驗(yàn)的成果,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。(顧雷鳴)
山西省委書(shū)記 袁純清:
毫不放松抓發(fā)展
3月31日,山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁純清赴晉中市靈石縣、介休市調(diào)研。他強(qiáng)調(diào),面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,各級(jí)各部門(mén)各單位要毫不放松抓發(fā)展,通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,激發(fā)社會(huì)活力,凝聚求進(jìn)合力,著力建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府,真正使教育實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)為抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、求跨越的行動(dòng)。
近年來(lái),靈石縣抓住開(kāi)展綜改試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)機(jī)遇,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),積極上馬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型功夫越做越足。介休市堅(jiān)持大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),跨越步子越邁越大。袁純清繼考察孝義、汾陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之后,再次重點(diǎn)就高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入靈石、介休調(diào)研。
靈石縣北斗導(dǎo)航智慧應(yīng)用云計(jì)算項(xiàng)目,由煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資興建,為各類(lèi)用戶(hù)提供隨時(shí)獲知所關(guān)注目標(biāo)位置及相關(guān)信息服務(wù)。袁純清認(rèn)真詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目建成后的服務(wù)范圍和技術(shù)水平,鼓勵(lì)他們加強(qiáng)與科研院所合作,增強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)力,占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn),拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,全面提升發(fā)展水平。
在手工刺繡民營(yíng)企業(yè)靈尚繡品公司,袁純清對(duì)企業(yè)抓設(shè)計(jì)、抓銷(xiāo)售、抓品種、抓培訓(xùn)等做法予以充分肯定。他說(shuō),刺繡是綠色、低碳產(chǎn)業(yè),也是投入較少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),比較適合在農(nóng)村發(fā)展。政府應(yīng)積極支持,促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展,帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力特別是廣大婦女實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富。
創(chuàng)新融資方式,擴(kuò)大融資規(guī)模,是助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫需要。靈石縣城鎮(zhèn)化建設(shè)基金以私募形式發(fā)起成立,采取政府引導(dǎo)推動(dòng)、民間資本參與、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作方式服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。袁純清鼓勵(lì)他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制,擴(kuò)大規(guī)模、管控風(fēng)險(xiǎn),更好地發(fā)揮好緩解資金壓力、推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的積極作用。
馬和雙千畝設(shè)施蔬菜園項(xiàng)目也是靈石縣煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板工程。袁純清深入溫室大棚,實(shí)地察看西紅柿長(zhǎng)勢(shì),詢(xún)問(wèn)企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)情況。他說(shuō),既要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)引入工業(yè)資金,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的集約高效利用,又要保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,吸納農(nóng)民就業(yè)增收,使其真正成為惠民工程。
在靜升鎮(zhèn)集廣村陽(yáng)光移民搬遷安置小區(qū),袁純清聽(tīng)取了靈石縣關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、安置地質(zhì)災(zāi)害移民、實(shí)施整村搬遷的情況介紹,深入三戶(hù)人家了解買(mǎi)房花多少錢(qián)、補(bǔ)貼多少、地怎么種、收入怎樣等情況。當(dāng)聽(tīng)到住戶(hù)滿(mǎn)意的回答后,袁純清高興地祝鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^(guò)越紅火。
青云集團(tuán)通用航空產(chǎn)業(yè)基地與德國(guó)公司合作,從事通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)等業(yè)務(wù)。袁純清叮囑企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),通用航空是我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的短板,市場(chǎng)前景廣闊,一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展,通過(guò)持續(xù)努力,讓這一高端制造業(yè)走在全國(guó)前列,為山西轉(zhuǎn)型跨越向高端化發(fā)展作貢獻(xiàn)。(尚慧輝)
浙江省省長(zhǎng) 李強(qiáng):
強(qiáng)改革抓投入穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)
浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)日前與省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。他強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定信心、突破難點(diǎn)、真抓實(shí)干,全力以赴深化改革,擴(kuò)大有效投入,穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生,確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
據(jù)了解,今年以來(lái),浙江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間,結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,但也面臨部分指標(biāo)增幅回落、部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。
在聽(tīng)取與會(huì)人員發(fā)言討論后,李強(qiáng)指出,當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度加大。浙江各地各部門(mén)要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的判斷上來(lái),堅(jiān)定信心搶抓發(fā)展機(jī)遇,按照穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為的要求,深化各項(xiàng)改革,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),利用環(huán)境和要素倒逼機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前,要按照抓改革、治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生的工作要求,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目推進(jìn),進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資,進(jìn)一步辦好為民實(shí)事,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收。(王國(guó)鋒)
河南省省長(zhǎng) 謝伏瞻:
合力開(kāi)創(chuàng)企業(yè)上市工作新局面
日前,河南省省長(zhǎng)謝伏瞻到河南證監(jiān)局調(diào)研,并召開(kāi)河南省上市公司座談會(huì),了解資本市場(chǎng)和上市公司發(fā)展情況,研究解決存在的突出問(wèn)題。
座談會(huì)上,宇通客車(chē)、許繼電器、洛陽(yáng)鉬業(yè)、三全食品、中原證券等上市公司、擬上市公司圍繞上市融資、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和政策支持等問(wèn)題先后發(fā)言。在聽(tīng)取大家意見(jiàn)和建議后,謝伏瞻充分肯定了河南省資本市場(chǎng)和企業(yè)上市工作取得的成效,同時(shí)指出,河南省上市公司市場(chǎng)總體規(guī)模仍然偏小,上市公司質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,企業(yè)利用資本市場(chǎng)的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好上市公司發(fā)展和企業(yè)上市工作的緊迫感責(zé)任感,下更大功夫彌補(bǔ)短板、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和企業(yè)自身發(fā)展良性互動(dòng),推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
謝伏瞻進(jìn)一步指出,上市公司是資本市場(chǎng)的基石,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的參與者,在一定程度上能夠反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平。作為我省現(xiàn)代企業(yè)組織的典型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的名片,河南上市公司要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用,提高運(yùn)營(yíng)管理水平,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
謝伏瞻強(qiáng)調(diào),各級(jí)各部門(mén)要順應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),緊密結(jié)合河南實(shí)際,突出問(wèn)題導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新的精神合力開(kāi)創(chuàng)企業(yè)上市工作新局面。要進(jìn)一步在解放思想、提升認(rèn)識(shí)上下功夫,自覺(jué)加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí),掌握現(xiàn)代金融工具,學(xué)會(huì)利用資本市場(chǎng)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展壯大。(朱殿勇)
河北省省長(zhǎng) 張慶偉:
全面加強(qiáng)地下水超采綜合治理
日前,河北省長(zhǎng)張慶偉就地下水超采綜合治理到衡水市進(jìn)行調(diào)研。張慶偉強(qiáng)調(diào),要抓住國(guó)家在河北省開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)這一重大機(jī)遇,科學(xué)制定規(guī)劃,精心組織實(shí)施,全面加強(qiáng)地下水超采綜合治理。
河北省水資源十分匱乏,部分地區(qū)因地下水嚴(yán)重超采形成了大面積漏斗區(qū),開(kāi)展地下水超采綜合治理已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。張慶偉強(qiáng)調(diào),國(guó)家和河北省確定以衡水為重點(diǎn)開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn),對(duì)改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要以保障糧食綜合生產(chǎn)能力和改善民生為核心,以壓采深層地下水、實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)基本平衡為目標(biāo),通過(guò)采取調(diào)整種植模式、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)控等多種措施,提高水資源利用效率和配置調(diào)控能力,扭轉(zhuǎn)地下水嚴(yán)重超采局面。要利用好高等院校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果,采用先進(jìn)科技手段搞好監(jiān)測(cè),大力實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水等各項(xiàng)節(jié)水措施,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推動(dòng)地下水超采綜合治理。(王玉亮 趙紅梅)
湖南省省長(zhǎng) 杜家毫:
有序打好深化國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
日前,湖南省深化國(guó)企改革工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)決定和省委關(guān)于全面深化改革實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步明確國(guó)企改革的目標(biāo)和重點(diǎn),有力有序打好深化國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
杜家毫說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有企業(yè)為保障全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、增進(jìn)全省人民利益作出了重要貢獻(xiàn)。要深刻把握關(guān)于深化國(guó)企改革的重要講話(huà)精神,既要敢于突破,又要穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走;既讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)展壯大,更要讓國(guó)有企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器,成為執(zhí)行國(guó)家宏觀政策和戰(zhàn)略意圖的先行者。湖南省這一輪國(guó)企改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,各級(jí)各部門(mén)和相關(guān)國(guó)企要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,打好、打勝?lài)?guó)企改革這場(chǎng)硬仗,為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
杜家毫強(qiáng)調(diào),國(guó)企改革事關(guān)全局,要把中央精神與湖南實(shí)際結(jié)合起來(lái),按照確定的目標(biāo),分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)制定改革方案和辦法,建立完善改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。要依法依規(guī)推進(jìn)改革,堅(jiān)決杜絕“把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。要把握好改革與穩(wěn)定關(guān)系,發(fā)揮和保護(hù)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性,確保國(guó)企改革有力有序推進(jìn)。(賀佳 冒蕞)
甘肅省省長(zhǎng) 劉偉平:
安全生產(chǎn)工作責(zé)任重于泰山
一、全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)
今年上半年,在全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下,我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,趨于好轉(zhuǎn)。截至6月30日,全省建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生三級(jí)及以上重大施工安全事故。今年上半年,全省共發(fā)生建筑施工傷亡事故26起,死亡27人。與去年同期相比,事故起數(shù)減少10起,下降了27.8%,死亡人數(shù)減少16人,下降了37.2%。事故起數(shù)、死亡和三級(jí)重大事故情況均為近幾年的最好水平,汕頭、東莞等12個(gè)市沒(méi)有發(fā)生1起四級(jí)及以上施工安全事故,廣州、佛山、茂名、肇慶、云浮、河源等6個(gè)市傷亡事故一直保持下降態(tài)勢(shì)。廣州市與去年同期相比施工死亡人數(shù)下降了72%,由去年同期死亡22人降為死亡6人,少死亡16人。
二、全省施工安全主要工作情況
上半年,我廳緊緊圍繞總書(shū)記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)精神,組織全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、施工安全監(jiān)督站和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),從思想和觀念上充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性,要求全省把抓好建筑施工安全的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總書(shū)記和總理的講話(huà)精神上來(lái),并用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。上半年,我廳主要突出抓好七個(gè)方面工作:
一是抓安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)的分解,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。年初,我廳制定了“全省建筑施工事故死亡人數(shù)比20__年下降10%的控制目標(biāo)”,并在全省建設(shè)工作會(huì)議上我廳與各地級(jí)以上市建設(shè)局(建委)簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū),強(qiáng)化了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的層級(jí)責(zé)任。
二是抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí),創(chuàng)新管理方法和手段。今年以來(lái),我廳深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》和建設(shè)部頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)許可工作的規(guī)章和配套文件精神,一方面認(rèn)真組織實(shí)施了建筑業(yè)企業(yè)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證兩項(xiàng)工作,多次發(fā)文要求全省嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度,從招投標(biāo)、施工許可、專(zhuān)業(yè)分包、專(zhuān)項(xiàng)檢查等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng),從嚴(yán)查處無(wú)證施工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止至6月30日,全省已有4083家企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證,占我省建筑施工企業(yè)總數(shù)的84.3%,目前我省仍有700多家建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證。從20__年至今,全省共有113657名建筑業(yè)企業(yè)的“三類(lèi)人員”參加安全生產(chǎn)考核,其中91822人考核合格,取得了安全生產(chǎn)考核合格證,考核合格率為81%。另一方面,加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,對(duì)今年以來(lái)發(fā)生施工安全事故的廣東省騰越工程公司等15家建筑施工企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰,對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬(wàn)元的處罰,對(duì)在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企業(yè)除責(zé)令其按“四不放過(guò)”原則進(jìn)行整改外,按建設(shè)部規(guī)定向其行政主管部門(mén)發(fā)出了行政處罰建議,并將處罰情況向全省通報(bào),并實(shí)行在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間,受處罰企業(yè)不得承接新的工程施工項(xiàng)目的處罰措施。此外,對(duì)安全生產(chǎn)管理后進(jìn)的地區(qū)和事故多發(fā)的地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)采取了約談制度,幫助這部分地區(qū)或企業(yè)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在問(wèn)題,制定落實(shí)整改措施,督促其認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。上半年以來(lái),我廳對(duì)廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等5個(gè)去年安全事故多發(fā)地區(qū)的建設(shè)局分管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;對(duì)去年安全生產(chǎn)管理存在突出問(wèn)題的廣東省第一建筑工程有限公司等5家施工企業(yè)的法定代表人、分管施工安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)工作約談,并向全省印發(fā)了《部分外省及省屬建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作約談會(huì)議紀(jì)要》。通過(guò)安全生產(chǎn)工作約談,督促重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,取得了較好的效果。
三是抓強(qiáng)化事故預(yù)警提示制度,提高各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件(事故)的應(yīng)急管理能力。為確?!把雌凇?、“兩會(huì)”、“兩節(jié)”、“臺(tái)風(fēng)”期間的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,我廳及時(shí)對(duì)“春節(jié)”、“兩會(huì)”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”臺(tái)風(fēng)等工作都發(fā)出了緊急通知,針對(duì)性地提出工作要求,敦促各地在上述時(shí)期加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,采取有力措施,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
四是突出重點(diǎn),抓好施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治。上半年,我廳認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)全國(guó)、全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)電視電話(huà)工作會(huì)議的工作部署,同時(shí)堅(jiān)持 每季度召開(kāi)全省防范重特大安全事故工作會(huì)議,突出抓好落實(shí)安全主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、深化施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治等十個(gè)方面的工作。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展20__年建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,我廳結(jié)合本省實(shí)際印發(fā)了《20__年廣東省建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》,明確提出今年安全專(zhuān)項(xiàng)整治的總體目標(biāo)是:各地區(qū)必須進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作,用最嚴(yán)格的監(jiān)管,最強(qiáng)有力的措施杜絕一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的發(fā)生,20__年高處墜落和施工坍塌的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比20__年下降8%。通過(guò)在全省開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處,及時(shí)消除事故隱患,杜絕重特大施工安全事故的發(fā)生,取得較好成效。上半年以來(lái),在春節(jié)前、“五一”節(jié)前、安全生產(chǎn)活動(dòng)月期間組織開(kāi)展全省施工安全生產(chǎn)大檢查,同時(shí),在3月份組織了全省安全生產(chǎn)許可管理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查,在6月份組織了全省大型起重設(shè)備安全使用專(zhuān)項(xiàng)檢查,據(jù)統(tǒng)計(jì),在今年上半年各次施工安全專(zhuān)項(xiàng)檢查中,全省各地共檢查工地23986項(xiàng),查出事故安全隱患6484項(xiàng),發(fā)出整改通知書(shū)7860份,局部停工通知書(shū)1224份。6月份,我廳組織各市建設(shè)局、施工安全監(jiān)督站和部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)人約400人,在廣州市召開(kāi)了全省預(yù)防深基坑坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),針對(duì)近年來(lái)我省建設(shè)工程規(guī)模的逐步擴(kuò)大、大型深基坑工程數(shù)量不斷增加的特點(diǎn),詳細(xì)介紹了廣州市去年以來(lái)在深基坑工程安全監(jiān)管方面所取得工作經(jīng)驗(yàn),要求各市要學(xué)習(xí)借鑒,做好本地區(qū)深基坑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。并于7月中下旬組織對(duì)部分施工安全重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展施工安全專(zhuān)項(xiàng)督查。
五是抓建立建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度。為規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理,強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì),增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí),促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工從無(wú)序管理走向有序管理,我廳在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出要在全省范圍內(nèi)建立起建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度,組織編寫(xiě)了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》和《建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊(cè)》,開(kāi)發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)。目前,“平安卡”信息管理制度已在廣州、深圳、珠海等7個(gè)市開(kāi)展試點(diǎn)工作。于6月30日在珠海市召開(kāi)全省實(shí)施“平安卡”管理制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨“平安卡”首發(fā)儀式,組織全省21個(gè)地級(jí)市建設(shè)局(建委)的分管局長(zhǎng)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人,以及我省部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人,超過(guò)1000人參加會(huì)議和參觀珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培訓(xùn)工作的執(zhí)行情況。建設(shè)部、省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了講話(huà),充分肯定了我廳開(kāi)展該項(xiàng)工作的社會(huì)意義。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被廣東省委列為爭(zhēng)創(chuàng)“排頭兵”的創(chuàng)新管理舉措,并在省委召開(kāi)的“排頭兵”會(huì)議上作為工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。
六是對(duì)全省的建筑施工安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī),我廳制定了《廣東省建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》,此管理辦法作為規(guī)范性文件已由省政府進(jìn)行公報(bào),于7月1日起施行。通過(guò)對(duì)全省范圍內(nèi)所有在建工程的施工安全生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師安全行為的管理力度,對(duì)其違法違規(guī)行為實(shí)施扣分的結(jié)果將作為對(duì)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及人員從業(yè)資格等管理的重要依據(jù)。
七是組織全省建設(shè)系統(tǒng)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),我廳及時(shí)向全省印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部等五部門(mén)關(guān)于開(kāi)展20__年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》和《關(guān)于印發(fā)20__年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案的通知》,全面布置、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的工作。為切實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)月活動(dòng),我廳成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛擔(dān)任;副組長(zhǎng)由省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳英松、劉錦紅擔(dān)任;小組成員:建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會(huì)成員處室處長(zhǎng)(負(fù)責(zé)人)?!鞍踩a(chǎn)月”活動(dòng)期間,廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加了全省安全生產(chǎn)月宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng),接受群眾的咨詢(xún),全省各市也相應(yīng)組織開(kāi)展有聲有色的宣傳咨詢(xún)?nèi)?活動(dòng)。在“安全生產(chǎn)月”期間,我廳先后組織舉辦了預(yù)防深基坑坍塌現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),組織了全省施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查和大型起重設(shè)備安全使用專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí),在廣東建設(shè)報(bào)上刊登三期“安全生產(chǎn)月”專(zhuān)刊,加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度,使整個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)豐富多彩,推動(dòng)了企業(yè)安全文化建設(shè)。
三、當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題和下一階段的工作計(jì)劃
(一)存在的主要問(wèn)題
上半年以來(lái),雖然我省建筑安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績(jī),但我們也清醒地看到,全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,歸納起來(lái),有以下四個(gè)方面的特點(diǎn):一是施工傷亡事故依然頻發(fā),事故起數(shù)仍居高不下;二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,安全投入不足,施工設(shè)備老化,安全監(jiān)管缺位等問(wèn)題仍然較突出;三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)仍然與當(dāng)前的建設(shè)規(guī)模和安全生產(chǎn)監(jiān)督要求不相適應(yīng),執(zhí)法力度不夠,安全生產(chǎn)責(zé)任在基層衰減的現(xiàn)象仍然存在;四是高處墜落和坍塌事故多發(fā)勢(shì)頭,仍未得到有效控制。
(二)下一階段我省施工安全管理和防范重特大事故的工作打算
重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:
1、突出重點(diǎn),全力以赴抓好防范重特大事故這項(xiàng)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)。
2、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。以督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任為重點(diǎn),通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加大行政執(zhí)法力度、對(duì)安全問(wèn)題突出的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光和重點(diǎn)監(jiān)控、建立企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等措施,促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,保證安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的管理,實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
3、嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步加大檢查監(jiān)督的力度,嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)承建工程和未取得安全生產(chǎn)考核合格證的“三類(lèi)人員”上崗,對(duì)發(fā)生安全事故和安全問(wèn)題管理突出的企業(yè),依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證,督促其限期整改,改善安全生產(chǎn)條件。
4、繼續(xù)深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位三個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治。一是我廳已確定了廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等5個(gè)地區(qū)作為今年我省建筑施工安全重點(diǎn)監(jiān)控的地區(qū),切實(shí)加大監(jiān)管力度,采取有效措施,遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。二是將近兩年來(lái)事故多發(fā)和安全管理問(wèn)題突出的施工企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,督促其全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,制定有效防范措施,控制和減少事故的發(fā)生。三是今年仍以高處墜落和施工坍塌作為施工安全監(jiān)控的重點(diǎn)部位。下半年將組織對(duì)各地實(shí)施施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,及時(shí)消除事故隱患;8月中下旬,分別開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證制度實(shí)施和建筑施工起重機(jī)械安全使用的專(zhuān)項(xiàng)檢查,督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)范建筑施工起重機(jī)械的安全使用管理。
按照我礦開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段的統(tǒng)一安排,我們今天召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。通過(guò)班子成員回顧各自在學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段學(xué)習(xí)工作實(shí)踐情況,針對(duì)各自在思維理念、工作思路、落實(shí)措施、運(yùn)行機(jī)制、工作成效等方面存在問(wèn)題進(jìn)行剖析,對(duì)于我們深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀理論實(shí)質(zhì),進(jìn)一步解放思想,真抓實(shí)干,更好的履行工作職責(zé),解決礦井發(fā)展和職工群眾企盼的實(shí)際問(wèn)題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè),推動(dòng)全礦整體工作又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。
2006年11月份礦領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后,我擔(dān)任礦長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記至今。負(fù)責(zé)行政管理工作,主管人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、檔案工作,分管財(cái)務(wù)部。
下面,就本人在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)、工作調(diào)研、問(wèn)題查找等情況作以總結(jié)匯報(bào),歡迎批評(píng)指正。
一、參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的做法
自從我礦學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全面啟動(dòng)以來(lái),自己能夠高度重視,身體力行,按照活動(dòng)方案規(guī)定的方法、步驟、手段、內(nèi)容,認(rèn)真完成每一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。一是端正學(xué)風(fēng),刻苦研讀政治理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市和公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列經(jīng)典論述、重要文獻(xiàn),通讀了集團(tuán)公司統(tǒng)一配發(fā)的學(xué)習(xí)資料匯編,重點(diǎn)復(fù)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、總書(shū)記6.25講話(huà)和集團(tuán)公司、股份公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà),做了1.6萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記,在此基礎(chǔ)上,撰寫(xiě)了兩篇學(xué)習(xí)心得,并參加了全市黨員干部科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)考試。二是學(xué)以致用,深入實(shí)際,帶頭搞好調(diào)查研究。先后參加了2次班子集中學(xué)習(xí)討論,3次中心組學(xué)習(xí)會(huì)和一次理論對(duì)談活動(dòng),多次下基層開(kāi)展調(diào)研,完成了《關(guān)于××煤礦實(shí)行原煤洗選調(diào)整商品煤品種結(jié)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告》,并針對(duì)在全礦職工中征求到的各種意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入思考,針對(duì)礦井管理中存在的問(wèn)題開(kāi)展個(gè)案分析,進(jìn)一步理清了工作思路,明確了當(dāng)前礦井工作中最迫切、最實(shí)際、最需要的重點(diǎn)工作。通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)實(shí)踐,自己對(duì)開(kāi)展這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要性和必要性,對(duì)如何牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以及對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)與內(nèi)涵都有了更加深刻的認(rèn)識(shí),自己的政治素質(zhì)得到了提高,服務(wù)職工群眾的意識(shí)和進(jìn)一步履行好崗位職責(zé)的信心得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、自己對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的粗淺認(rèn)識(shí)
科學(xué)發(fā)展觀要求我們要牢固樹(shù)立以人為本的核心理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)思考,我清醒地認(rèn)識(shí)到,我們生產(chǎn)礦井要體現(xiàn)“以人為本”,一是要大力發(fā)揚(yáng)煤礦職工的優(yōu)良傳統(tǒng),調(diào)動(dòng)好全體職工的生產(chǎn)工作積極性,凝聚全體職工的力量和智慧,全面推進(jìn)公司各項(xiàng)工作快速健康發(fā)展。二是要不斷創(chuàng)新管理方法,積極探索以人為核心的安全生產(chǎn)管理模式,不斷提高生產(chǎn)安全保障水平,切實(shí)保護(hù)職工的身心健康和家庭幸福。三是要著眼于人力資源的合理開(kāi)發(fā)利用,重視職工職業(yè)技能培訓(xùn),用先進(jìn)的企業(yè)文化塑造新型的煤礦職工,實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展。四是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的依靠方針,切實(shí)維護(hù)好職工當(dāng)家作主的權(quán)利,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,創(chuàng)造風(fēng)正氣順的勞動(dòng)從業(yè)環(huán)境。五是要急職工之所急、想職工之所想,努力為廣大職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境,提高職工群眾的生活水平,使廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。六是要認(rèn)真擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任,科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,高度重視環(huán)境保護(hù),做好礦區(qū)環(huán)境治理,建設(shè)綠色煤都,為子孫后代留下良好的生存空間。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司提出的“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。
三、今年以來(lái)礦井各項(xiàng)工作開(kāi)展情況
今年以來(lái),我們?cè)诩瘓F(tuán)公司和股份公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)公司黨委擴(kuò)大會(huì)和職代會(huì)精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以安全生產(chǎn)為保證,以管理創(chuàng)新為手段,緊扣“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量,建塑強(qiáng)勢(shì)文化,打造××品牌”的主題,克服一切困難,認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)工作部署和安全生產(chǎn)指令,前四個(gè)月完成原煤產(chǎn)量××萬(wàn)噸,掘進(jìn)總進(jìn)尺××米,達(dá)到歷史最高水平,安全無(wú)重傷以上人身事故,實(shí)現(xiàn)了全年工作的開(kāi)門(mén)紅。目前,××廠(chǎng)征地搬遷在地方政府大力支持下已全面鋪開(kāi),××設(shè)備安裝工程基本完成,××采區(qū)接續(xù)工程進(jìn)展加快,礦井安全專(zhuān)項(xiàng)工程逐步推開(kāi),管理創(chuàng)新成果進(jìn)一步得到鞏固,企業(yè)文化建設(shè)各項(xiàng)工作按照排定計(jì)劃有序開(kāi)展,科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)前兩個(gè)階段進(jìn)展良好,得到了廣大黨員和職工的熱烈響應(yīng)和支持。
下一步,我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力,牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念,積極響應(yīng)××公司增產(chǎn)促銷(xiāo)的號(hào)召,繼續(xù)全力以赴抓好礦井生產(chǎn)安全,確保電煤供應(yīng),力爭(zhēng)上半年產(chǎn)量達(dá)到××*萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)安全零傷亡。按照排定時(shí)間表抓緊××、××、××和礦井安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程的實(shí)施。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際、突出特色,扎實(shí)開(kāi)展礦井管理創(chuàng)新、企業(yè)文化建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),努力做到兩不誤、兩促進(jìn),以?xún)?yōu)異的工作成績(jī),向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員和全體職工交上一份實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的滿(mǎn)意答卷。
四、個(gè)人開(kāi)展“五查五看”的收獲
通過(guò)前兩個(gè)階段的活動(dòng),在班子研討、基層調(diào)研、意見(jiàn)征集的基礎(chǔ)上,結(jié)合“五查五看”,我自己梳理出當(dāng)前工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題是:
1、礦井安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。上半年零星人身事故及工程質(zhì)量事故有上升趨勢(shì),深部礦壓帶來(lái)的各類(lèi)事故隱患和井巷失修問(wèn)題十分突出,基層安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展不夠均衡,本質(zhì)安全型礦井建設(shè)任務(wù)還十分繁重,職工的安全技術(shù)素質(zhì)尤其是新工人自主保安能力需要大力提高。
2、礦井采掘接續(xù)比較緊張。超產(chǎn)保量的產(chǎn)量目標(biāo)與較低的掘進(jìn)效率形成一定矛盾,努力提高掘進(jìn)工效、提高工程質(zhì)量、保證礦井正常接續(xù)是當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)。
3、材料管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)?;鶎雨?duì)材料消耗控制把關(guān)不嚴(yán),個(gè)別環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位,少數(shù)單位核算工作比較粗放,甚至發(fā)生了巨額材料超支的不正?,F(xiàn)象。質(zhì)量環(huán)境管理體系運(yùn)行尚需努力改進(jìn)。
4、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提價(jià)增收能力薄弱。
5、產(chǎn)品管理存在一定漏洞,內(nèi)部工作人員監(jiān)守自盜、運(yùn)煤車(chē)輛堵門(mén)壓磅、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的事件時(shí)有發(fā)生。
6、地面工業(yè)廣場(chǎng)擁擠,生產(chǎn)車(chē)間機(jī)房十分缺乏,設(shè)備材料存放缺乏合理規(guī)劃。
7、為職工提供便民措施不夠。比如基層隊(duì)職工缺乏足夠的工具柜,職工浴池吊籃、龍頭、女浴池更衣柜等設(shè)施維修更新不及時(shí)。
8、礦區(qū)環(huán)境治理還存在較多問(wèn)題。排矸山現(xiàn)場(chǎng)管理不善,煤場(chǎng)灑水降塵效果差,礦井生活污水尚未得到凈化處理,廢舊材料物資存放不規(guī)范,下廣場(chǎng)工業(yè)衛(wèi)生面貌長(zhǎng)期以來(lái)未得到有效改善。
解決以上這些問(wèn)題,歸根結(jié)底還是要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的行動(dòng)。
首先,科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,加快發(fā)展是我們解決大多數(shù)問(wèn)題的根本途徑。比如建成了××廠(chǎng),就能實(shí)施礦井原煤品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就能解決煤場(chǎng)揚(yáng)塵問(wèn)題,就能在很大程度上緩解南環(huán)路車(chē)輛擁擠問(wèn)題,地面工業(yè)廣場(chǎng)機(jī)房車(chē)間不足的矛盾就有了解決的先決條件。
其次,以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。建設(shè)本質(zhì)安全型礦井首先就是要培養(yǎng)本質(zhì)安全型員工,只要我們牢牢把握住人這個(gè)核心因素,來(lái)抓好現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)培訓(xùn)、后勤保障、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)等各項(xiàng)工作,就能夠較好的解決安全生產(chǎn)以及其他多方面的矛盾和問(wèn)題。
一、持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí),著力推動(dòng)責(zé)任體系落地生根
1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,并具體到局班子每個(gè)負(fù)責(zé)人,為全系統(tǒng)單位(部門(mén))起到引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內(nèi)各單位(部門(mén))簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書(shū),并層層傳遞,以失職追責(zé)的壓力督促?gòu)V大企業(yè)履行法定職責(zé)和義務(wù)。
2.依法依規(guī)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要堅(jiān)持明責(zé)問(wèn)責(zé)的原則,依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在明晰局安委會(huì)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單并面向全系統(tǒng)公布。實(shí)現(xiàn)日常照單監(jiān)管,失職照單追責(zé)。
3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)和按照上級(jí)職能部門(mén)要求督促推動(dòng)各企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù),建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單,嚴(yán)格落實(shí)水路運(yùn)輸、道路客貨運(yùn)輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、隱患排查治理、安全誠(chéng)信體系、安全費(fèi)用提取等制度,夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。
二、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,著力消除安全隱患不遺余力
4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》、《安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《安全生產(chǎn)約談辦法》、《安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求,進(jìn)一步健全完善交通運(yùn)輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
5.切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》的要求,嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責(zé),通過(guò)依法進(jìn)行行政許可和審批,依法開(kāi)展執(zhí)法檢查和進(jìn)行行政處罰,依法采取行政強(qiáng)制措施,依法開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進(jìn)行責(zé)任追究,完善執(zhí)法制度和程序,督促企業(yè)加大安全投入,強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),開(kāi)展隱患排查治理,強(qiáng)化應(yīng)急救援管理,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
6.持續(xù)強(qiáng)化隱患排查治理。深刻吸取國(guó)內(nèi)重特大事故的教訓(xùn),舉一反三,以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式,制度化開(kāi)展隱患排查和明查暗訪(fǎng),特別是嚴(yán)格整治內(nèi)河港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、道路水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、長(zhǎng)江汽渡、道路客運(yùn)、公路水運(yùn)工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全隱患與問(wèn)題,全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報(bào)自改制度,實(shí)行隱患的分級(jí)分類(lèi)、閉環(huán)管理,加快推廣使用隱患排查治理體系。同時(shí),按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”的要求進(jìn)行整改,做到一般隱患即查即治,重大隱患掛牌督辦,確保隱患治理不到位不放過(guò)、效果評(píng)價(jià)不合格不放過(guò)、主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有簽字確認(rèn)不放過(guò)。
7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查機(jī)制,將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入日常工作評(píng)價(jià)。針對(duì)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、公路水運(yùn)工程建設(shè)、消防、防雷、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,并按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪(fǎng)4次,以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況,各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)以“四不兩直”的方式開(kāi)展監(jiān)督檢查,做到重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)診的方式開(kāi)展安全生產(chǎn)第三方檢查,發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)<液蛯?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。
8.深化“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)水路運(yùn)輸、內(nèi)河?;犯蹍^(qū)、道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、重點(diǎn)交通工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,繼續(xù)深化開(kāi)展“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)危害因素辨識(shí)、預(yù)判分析、預(yù)防保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懲治措施,堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,建立安全生產(chǎn)打非治違長(zhǎng)效機(jī)制。
三、持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,著力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)
9.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)力度,加強(qiáng)前期輔導(dǎo),提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體效果,督促引導(dǎo)企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化的要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序,建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系,協(xié)助、配合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)全面完成所有交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作任務(wù)。
10.持續(xù)推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。開(kāi)展“平安交通”建設(shè)分析評(píng)價(jià)工作,以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)作為評(píng)價(jià)對(duì)象,根據(jù)制定的“平安交通”評(píng)價(jià)分析指標(biāo),通過(guò)解讀宣貫、自評(píng)摸底、抽查復(fù)核和分析總結(jié)四個(gè)步驟,對(duì)全系統(tǒng)“平安交通”建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估考核,總結(jié)各評(píng)價(jià)對(duì)象“平安交通”建設(shè)情況,分析評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題,制定針對(duì)性改進(jìn)措施。定期開(kāi)展“平安交通”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流工作,對(duì)“平安交通”建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理,總結(jié)推廣“平安交通”建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決示范建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,建立定期學(xué)習(xí)交流、評(píng)比活動(dòng)機(jī)制,帶動(dòng)全系統(tǒng)全面開(kāi)展“平安交通”示范建設(shè)。
四、持續(xù)強(qiáng)化信息化建設(shè),著力推進(jìn)安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新
11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判和統(tǒng)計(jì)分析。主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)建立信息共享機(jī)制,不斷提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作質(zhì)量和水平,研究編制安全運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,為加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)形勢(shì)研判,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點(diǎn)、典型事故和重大險(xiǎn)情案例分析,評(píng)估當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì),制定有效的對(duì)策措施,強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防。
12.推動(dòng)安全科技信息化建設(shè)。繼續(xù)安全隱患網(wǎng)上自查申報(bào),及時(shí)督促系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)上自查自糾申報(bào)隱患不留死角,用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下,不斷創(chuàng)新技術(shù)手段,強(qiáng)化科技攻關(guān),注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合,正常運(yùn)行手機(jī)云平臺(tái),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸安全發(fā)展的支撐保障作用。
13.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照省廳“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案制定和實(shí)施情況;安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和責(zé)任體系建立情況;重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)和評(píng)估指南制定情況;試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展情況”等為重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作調(diào)研,梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展情況、遇到的困難以及意見(jiàn)和建議。充分發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)探索開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,以點(diǎn)帶面,形成典型帶動(dòng)作用,逐步鋪開(kāi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作。
五、持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育,著力提升安全管理水平
14.深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)和、總理系列重要講話(huà)精神。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署上來(lái),統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會(huì)提出的“牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念,堅(jiān)持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”等安全工作要求上來(lái),各單位(部門(mén))主要負(fù)責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)承諾制度,必須把保護(hù)員工生產(chǎn)安全健康作為最高職責(zé),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針,不斷提高全員安全防范意識(shí),筑牢安全生產(chǎn)工作的第一道防線(xiàn)。
15.加強(qiáng)安全監(jiān)管教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類(lèi)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn),2016年對(duì)所有交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理人員開(kāi)展輪訓(xùn)一次,鼓勵(lì)安全管理工作的人員參加全國(guó)安全注冊(cè)工程師培訓(xùn),提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核機(jī)制,行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要組織開(kāi)展道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和公路水運(yùn)工程施工等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。
六、持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),著力提升安全防控水平
16.建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?。總結(jié)各單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法,在交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依托各自行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)?,按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則,立足于行政執(zhí)法、事故調(diào)查和前沿技術(shù)分析,通過(guò)各單位、部門(mén)推薦,并經(jīng)選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)臁C嫦蛉到y(tǒng)聘請(qǐng)各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)安全科技人員為專(zhuān)家,參與到交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急等工作中,為交通運(yùn)輸系統(tǒng)各項(xiàng)工作提供技術(shù)支撐。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,7月8日至9日,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)在遼寧省召開(kāi)了全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì))。張德江副總理出席會(huì)議并作重要講話(huà),就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯治理工作作出部署。會(huì)議總結(jié)了近年來(lái)煤礦瓦斯治理工作的經(jīng)驗(yàn),分析了存在的問(wèn)題,明確了瓦斯治理的指導(dǎo)原則、工作思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施,提出了構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。為認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,把煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效推向深入,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
張德江副總理在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話(huà),從科學(xué)發(fā)展觀的高度,深刻闡述了抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的重大意義;明確指出了煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重,瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);充分肯定了近年來(lái)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的明顯成效;深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),提出了認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理的經(jīng)濟(jì)政策、高度重視瓦斯隱患排查治理、切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防控現(xiàn)場(chǎng)管理、加快建立瓦斯防治科技支撐體系和進(jìn)一步做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作等五個(gè)方面的工作要求。各地區(qū)及其各有關(guān)部門(mén)、各單位、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),盡快把會(huì)議精神特別是張德江副總理的重要講話(huà)精神傳達(dá)貫徹下去,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),克服盲目樂(lè)觀情緒,認(rèn)清面臨的形勢(shì)任務(wù),不斷深化對(duì)煤礦瓦斯治理工作重要性的認(rèn)識(shí),深化對(duì)構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要意義的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感、緊迫感,堅(jiān)定不移地把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效推向深入,力求取得更大的實(shí)效。
二、著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系
全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系,是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié),是對(duì)瓦斯治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是治理防范瓦斯災(zāi)害的基本要求,是把瓦斯治理工作推向新階段的重要舉措。“通風(fēng)可靠”的基本要求是系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定;“抽采達(dá)標(biāo)”的基本要求是多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo);“監(jiān)控有效”的基本要求是裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速;“管理到位”的基本要求是責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格。地方各級(jí)政府安委會(huì)要把瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)工作的重要議事日程,作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容,在深入分析本地區(qū)煤礦瓦斯治理工作的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題,查找差距,分析原因的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、總體推進(jìn)的原則,研究制定構(gòu)建瓦斯治理工作體系規(guī)劃,并結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)每個(gè)產(chǎn)煤市(地)、縣(市)和煤礦企業(yè)完成規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)限,分期分批組織實(shí)施,建設(shè)一批煤礦瓦斯治理示范縣和示范礦井。各煤礦企業(yè)要緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng)、抽采利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐礦查找差距,針對(duì)存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加大安全投入、完善配套設(shè)施、落實(shí)相關(guān)責(zé)任,通過(guò)努力,盡快建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)、科學(xué)合理的瓦斯抽采體系、有效管用的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)管理制度。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí),全面提升煤礦瓦斯治理工作水平
當(dāng)前,深化煤礦瓦斯治理工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和要求已經(jīng)明確,關(guān)鍵在落實(shí),要抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任,實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓煤礦安全生產(chǎn),分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任,把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管責(zé)任,加大政策扶持引導(dǎo)力度,支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術(shù)改造,加快建立瓦斯防治科技支撐體系,結(jié)合本地區(qū)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn),組織開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù),推廣一批技術(shù)成熟的裝備。地方各級(jí)政府安委會(huì)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,調(diào)動(dòng)各方面積極性,按照現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的五條具體要求,逐條進(jìn)行細(xì)化分解,逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,定期進(jìn)行考核。督促有關(guān)部門(mén)深入實(shí)際調(diào)查研究,對(duì)瓦斯抽采利用各項(xiàng)政策沒(méi)有落實(shí)到位的要分析原因,研究對(duì)策,排除障礙,盡快把政策落到實(shí)處。抓住本地區(qū)瓦斯治理工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),組織專(zhuān)家對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井逐礦進(jìn)行“會(huì)診”,一礦一策,逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理,建立健全瓦斯隱患分級(jí)排查、上報(bào)、治理、監(jiān)控機(jī)制,重大隱患實(shí)行政府部門(mén)掛牌督辦。明確煤礦企業(yè)法定代表人是瓦斯治理的第一責(zé)任人,督促煤礦企業(yè)把瓦斯隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組,落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序,確保瓦斯治理工作取得實(shí)效。
四、深入調(diào)研,摸清底數(shù),盡快制定煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃
按照“努力實(shí)現(xiàn)到2010年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比*年下降20%以上,有效控制重特大瓦斯事故、堅(jiān)決遏制百人以上事故的目標(biāo)”、“力爭(zhēng)到2010年煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米以上”的要求,地方各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén),在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》,盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,明確本地區(qū)瓦斯治理工作的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施,緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),確定瓦斯治理和利用的重點(diǎn)工程,落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金,提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市(地)、縣(市)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)也要按照上述要求,盡快制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察
地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理,按規(guī)定組織開(kāi)展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定,嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí);要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作,把構(gòu)建瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo);要積極推進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯治理工作體系盡快建設(shè)到位。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加大煤礦安全的日常監(jiān)督檢查,煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目,瓦斯治理工程不配套的,不得立項(xiàng)建設(shè);存在重大瓦斯隱患難以治理的小煤礦,要予以關(guān)閉;要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患、落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施,切實(shí)做好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),提高防范瓦斯災(zāi)害的技能。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé),把煤礦瓦斯治理列入重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃,組織開(kāi)展對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察;嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”,對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控等瓦斯治理工程不配套的礦井,不得通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;嚴(yán)把煤礦安全許可關(guān),對(duì)存在重大瓦斯隱患沒(méi)有整改的煤礦,不得換發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對(duì)瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力的,要予以行政處罰或停產(chǎn)整改;對(duì)因工作不力釀成事故的,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé),齊心協(xié)力、密切配合,共同推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作。
六、加大宣傳工作力度,營(yíng)造有利于煤礦瓦斯治理的輿論氛圍
自從我礦學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全面啟動(dòng)以來(lái),自己能夠高度重視,身體力行,按照活動(dòng)方案規(guī)定的方法、步驟、手段、內(nèi)容,認(rèn)真完成每一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。一是端正學(xué)風(fēng),刻苦研讀政治理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市和公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列經(jīng)典論述、重要文獻(xiàn),通讀了集團(tuán)公司統(tǒng)一配發(fā)的學(xué)習(xí)資料匯編,重點(diǎn)復(fù)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、總書(shū)記6.25講話(huà)和集團(tuán)公司、股份公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà),做了1.6萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記,在此基礎(chǔ)上,撰寫(xiě)了兩篇學(xué)習(xí)心得,并參加了全市黨員干部科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)考試。二是學(xué)以致用,深入實(shí)際,帶頭搞好調(diào)查研究。先后參加了2次班子集中學(xué)習(xí)討論,3次中心組學(xué)習(xí)會(huì)和一次理論對(duì)談活動(dòng),多次下基層開(kāi)展調(diào)研,完成了《關(guān)于××煤礦實(shí)行原煤洗選調(diào)整商品煤品種結(jié)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告》,并針對(duì)在全礦職工中征求到的各種意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入思考,針對(duì)礦井管理中存在的問(wèn)題開(kāi)展個(gè)案分析,進(jìn)一步理清了工作思路,明確了當(dāng)前礦井工作中最迫切、最實(shí)際、最需要的重點(diǎn)工作。通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)實(shí)踐,自己對(duì)開(kāi)展這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要性和必要性,對(duì)如何牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以及對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)與內(nèi)涵都有了更加深刻的認(rèn)識(shí),自己的政治素質(zhì)得到了提高,服務(wù)職工群眾的意識(shí)和進(jìn)一步履行好崗位職責(zé)的信心得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、自己對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的粗淺認(rèn)識(shí)
科學(xué)發(fā)展觀要求我們要牢固樹(shù)立以人為本的核心理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)思考,我清醒地認(rèn)識(shí)到,我們生產(chǎn)礦井要體現(xiàn)“以人為本”,一是要大力發(fā)揚(yáng)煤礦職工的優(yōu)良傳統(tǒng),調(diào)動(dòng)好全體職工的生產(chǎn)工作積極性,凝聚全體職工的力量和智慧,全面推進(jìn)公司各項(xiàng)工作快速健康發(fā)展。二是要不斷創(chuàng)新管理方法,積極探索以人為核心的安全生產(chǎn)管理模式,不斷提高生產(chǎn)安全保障水平,切實(shí)保護(hù)職工的身心健康和家庭幸福。三是要著眼于人力資源的合理開(kāi)發(fā)利用,重視職工職業(yè)技能培訓(xùn),用先進(jìn)的企業(yè)文化塑造新型的煤礦職工,實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展。四是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的依靠方針,切實(shí)維護(hù)好職工當(dāng)家作主的權(quán)利,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,創(chuàng)造風(fēng)正氣順的勞動(dòng)從業(yè)環(huán)境。五是要急職工之所急、想職工之所想,努力為廣大職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境,提高職工群眾的生活水平,使廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。六是要認(rèn)真擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任,科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,高度重視環(huán)境保護(hù),做好礦區(qū)環(huán)境治理,建設(shè)綠色煤都,為子孫后代留下良好的生存空間。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司提出的“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。
三、今年以來(lái)礦井各項(xiàng)工作開(kāi)展情況
今年以來(lái),我們?cè)诩瘓F(tuán)公司和股份公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)公司黨委擴(kuò)大會(huì)和職代會(huì)精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以安全生產(chǎn)為保證,以管理創(chuàng)新為手段,緊扣“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量,建塑強(qiáng)勢(shì)文化,打造××品牌”的主題,克服一切困難,認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)工作部署和安全生產(chǎn)指令,前四個(gè)月完成原煤產(chǎn)量××萬(wàn)噸,掘進(jìn)總進(jìn)尺××米,達(dá)到歷史最高水平,安全無(wú)重傷以上人身事故,實(shí)現(xiàn)了全年工作的開(kāi)門(mén)紅。目前,××廠(chǎng)征地搬遷在地方政府大力支持下已全面鋪開(kāi),××設(shè)備安裝工程基本完成,××采區(qū)接續(xù)工程進(jìn)展加快,礦井安全專(zhuān)項(xiàng)工程逐步推開(kāi),管理創(chuàng)新成果進(jìn)一步得到鞏固,企業(yè)文化建設(shè)各項(xiàng)工作按照排定計(jì)劃有序開(kāi)展,科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)前兩個(gè)階段進(jìn)展良好,得到了廣大黨員和職工的熱烈響應(yīng)和支持。
下一步,我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力,牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念,積極響應(yīng)××公司增產(chǎn)促銷(xiāo)的號(hào)召,繼續(xù)全力以赴抓好礦井生產(chǎn)安全,確保電煤供應(yīng),力爭(zhēng)上半年產(chǎn)量達(dá)到××*萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)安全零傷亡。按照排定時(shí)間表抓緊××、××、××和礦井安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程的實(shí)施。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際、突出特色,扎實(shí)開(kāi)展礦井管理創(chuàng)新、企業(yè)文化建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),努力做到兩不誤、兩促進(jìn),以?xún)?yōu)異的工作成績(jī),向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員和全體職工交上一份實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的滿(mǎn)意答卷。
四、個(gè)人開(kāi)展“五查五看”的收獲
通過(guò)前兩個(gè)階段的活動(dòng),在班子研討、基層調(diào)研、意見(jiàn)征集的基礎(chǔ)上,結(jié)合“五查五看”,我自己梳理出當(dāng)前工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題是:
1、礦井安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。上半年零星人身事故及工程質(zhì)量事故有上升趨勢(shì),深部礦壓帶來(lái)的各類(lèi)事故隱患和井巷失修問(wèn)題十分突出,基層安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展不夠均衡,本質(zhì)安全型礦井建設(shè)任務(wù)還十分繁重,職工的安全技術(shù)素質(zhì)尤其是新工人自主保安能力需要大力提高。
2、礦井采掘接續(xù)比較緊張。超產(chǎn)保量的產(chǎn)量目標(biāo)與較低的掘進(jìn)效率形成一定矛盾,努力提高掘進(jìn)工效、提高工程質(zhì)量、保證礦井正常接續(xù)是當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)。
3、材料管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)?;鶎雨?duì)材料消耗控制把關(guān)不嚴(yán),個(gè)別環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位,少數(shù)單位核算工作比較粗放,甚至發(fā)生了巨額材料超支的不正?,F(xiàn)象。質(zhì)量環(huán)境管理體系運(yùn)行尚需努力改進(jìn)。
4、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提價(jià)增收能力薄弱。
5、產(chǎn)品管理存在一定漏洞,內(nèi)部工作人員監(jiān)守自盜、運(yùn)煤車(chē)輛堵門(mén)壓磅、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的事件時(shí)有發(fā)生。
6、地面工業(yè)廣場(chǎng)擁擠,生產(chǎn)車(chē)間機(jī)房十分缺乏,設(shè)備材料存放缺乏合理規(guī)劃。
7、為職工提供便民措施不夠。比如基層隊(duì)職工缺乏足夠的工具柜,職工浴池吊籃、龍頭、女浴池更衣柜等設(shè)施維修更新不及時(shí)。
8、礦區(qū)環(huán)境治理還存在較多問(wèn)題。排矸山現(xiàn)場(chǎng)管理不善,煤場(chǎng)灑水降塵效果差,礦井生活污水尚未得到凈化處理,廢舊材料物資存放不規(guī)范,下廣場(chǎng)工業(yè)衛(wèi)生面貌長(zhǎng)期以來(lái)未得到有效改善。
解決以上這些問(wèn)題,歸根結(jié)底還是要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的行動(dòng)。
首先,科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,加快發(fā)展是我們解決大多數(shù)問(wèn)題的根本途徑。比如建成了××廠(chǎng),就能實(shí)施礦井原煤品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就能解決煤場(chǎng)揚(yáng)塵問(wèn)題,就能在很大程度上緩解南環(huán)路車(chē)輛擁擠問(wèn)題,地面工業(yè)廣場(chǎng)機(jī)房車(chē)間不足的矛盾就有了解決的先決條件。
其次,以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。建設(shè)本質(zhì)安全型礦井首先就是要培養(yǎng)本質(zhì)安全型員工,只要我們牢牢把握住人這個(gè)核心因素,來(lái)抓好現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)培訓(xùn)、后勤保障、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)等各項(xiàng)工作,就能夠較好的解決安全生產(chǎn)以及其他多方面的矛盾和問(wèn)題。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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