扶貧工作的主體精選(九篇)

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第1篇：扶貧工作的主體范文

各區(qū)、縣勞動(dòng)局、財(cái)政局、稅務(wù)局，市財(cái)政各分局，各企業(yè)主管局、總公司：

北京市財(cái)政局、稅務(wù)局、勞動(dòng)局印發(fā)《關(guān)于主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法》的通知（即京財(cái)預(yù)〔1988〕504號(hào)文）等下發(fā)后，一些單位反映，我市發(fā)給企業(yè)職工的主要副食品零售價(jià)格補(bǔ)貼是否作為計(jì)提統(tǒng)籌退休基金的工資總額基數(shù)問題，需要有關(guān)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于企業(yè)執(zhí)行。為不影響企業(yè)統(tǒng)籌退休基金的提取，保證全市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

1.凡參加我市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司屬集體所有制企業(yè)，在計(jì)提統(tǒng)籌退休基金時(shí)，要將主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)入工資總額作為提取統(tǒng)籌退休基金的基數(shù)。但原定財(cái)務(wù)列支渠道不變。

2.主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放后，未將此項(xiàng)補(bǔ)貼作為計(jì)提統(tǒng)籌退休基金基數(shù)的，應(yīng)從1988年5月起進(jìn)行補(bǔ)繳。

3.以前有關(guān)規(guī)定與本通知精神不相符的，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

第2篇：扶貧工作的主體范文

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；扶貧困境；扶貧系統(tǒng)；扶貧機(jī)制；貧困差異；保障機(jī)制；監(jiān)督職能；扶貧績效；共同富裕

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）04-0100-04

貧困是全球性的社會(huì)難題，消除貧困是人類面臨的共同任務(wù)（王永平，袁家榆，2008）。隨著我國扶貧工作的不斷深入，貧困面不斷縮小、貧困人口持續(xù)減少，但仍然存在一些問題。河北省是國家級(jí)貧困縣數(shù)量相對(duì)較多的省份之一，截至2010年，有39個(gè)貧困縣，扶貧工作具有一定的代表性。本文基于對(duì)河北省扶貧困境的分析，構(gòu)建了扶貧系統(tǒng)機(jī)制，并提出加快貧困地區(qū)脫貧的具體對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)“十二五”期間消除絕對(duì)貧困，大幅度減少相對(duì)貧困，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

一、河北省扶貧困境

隨著河北省扶貧工作的不斷深入，雖然取得了一些成效，但仍然面臨諸多問題。

（一）貧困人口規(guī)模依然龐大

按照1 196元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2010年河北省有350萬貧困人口，貧困發(fā)生率為6.3%；按照1 500元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村有560萬貧困人口，貧困發(fā)生率為10%。并且，河北省的52個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，位于與首都接壤的張家口、承德、保定市有25個(gè)（其中20個(gè)為革命老區(qū)縣），貧困村2 804個(gè)，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數(shù)的42%①?？梢姡颖笔〉呢毨丝谝?guī)模較大，且較為集中，扶貧任務(wù)較重。

（二）脫貧難度大

1. 貧困程度深且返貧壓力大。目前，河北省貧困人口主要集中在壩上高寒地區(qū)、太行山、燕山、恒山深山區(qū)和黑龍港干旱鹽堿區(qū)。這些地方自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、貧困人口自身文化水平偏低，貧困程度深。這些因素導(dǎo)致河北省扶貧開發(fā)成本高、脫貧難度和返貧壓力大。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2009年該市因?yàn)橛龅?0年一遇的旱災(zāi)，當(dāng)年返貧人口高達(dá)25.96萬人。②

2. 致貧原因復(fù)雜。河北省既具有與全國其他貧困地區(qū)相同的自然條件致貧原因和特征，更因?yàn)樽陨憝h(huán)京津的地理位置有著特殊的——“奉獻(xiàn)、服務(wù)、以貧濟(jì)富”所帶來的政策性致貧原因③。由于致貧原因的復(fù)雜性，導(dǎo)致扶貧開發(fā)難度大。

（三）扶貧資金缺口大

對(duì)于河北省來說，由于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)在西部，中央分配到河北省的財(cái)政扶貧資金總量較少；同時(shí)作為農(nóng)業(yè)大省，本身財(cái)力也十分有限，導(dǎo)致省級(jí)財(cái)政配套扶貧資金不足，且不穩(wěn)定。以2010年數(shù)據(jù)看，中央財(cái)政扶貧資金總量為48 752萬元，省財(cái)政扶貧配套資金1.25億元，合計(jì)財(cái)政扶貧資金總量是61 252萬元，這只是西部省份如陜西省的53%。

從扶貧資金的需求情況看，基于新階段扶貧開發(fā)的實(shí)踐，西部地區(qū)一千人左右的村脫貧，扶貧資金、整合資金在500萬元左右，河北省要使一個(gè)貧困村整體脫貧，不包括村的基本建設(shè)，僅就發(fā)展產(chǎn)業(yè)來說，至少需要投入二三百萬元。而實(shí)際扶貧工作中，河北省平均每個(gè)村的財(cái)政扶貧資金投入不足50萬元?？梢?，河北省扶貧資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于扶貧開發(fā)的需要。扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，也是返貧的因素之一。

（四）扶貧主體單一，社會(huì)其他主體參與有限

中國特色扶貧開發(fā)道路最核心的經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)（唐睿，肖唐鏢，2009）。雖然河北省“四幫一”社會(huì)化扶貧工作效果顯現(xiàn)，但是幫扶主體狹窄，主要集中在省直部門、大專院校、大型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣四方面，其他社會(huì)各界參與度不高，沒有建立起廣泛、穩(wěn)定的社會(huì)幫扶渠道。以中直單位對(duì)河北省的幫扶為例，2007—2009年對(duì)河北省貧困地區(qū)投入和引進(jìn)資金分別為2.43億元、1.2億元、1.16億元，可見幫扶資金規(guī)模不斷萎縮④。

（五）扶貧效果不顯著

1. 相對(duì)貧困日益嚴(yán)重。河北省經(jīng)過扶貧開發(fā)工作的開展，雖然貧困縣人均收入不斷提高，貧困人口不斷減少，但相對(duì)貧困問題仍然十分突出，并有不斷嚴(yán)重的態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：一方面，扶貧重點(diǎn)縣人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之間的差距不斷加大；另一方面與河北省農(nóng)民人均純收入的差距也在不斷擴(kuò)大（如表1所示）。

2. 社會(huì)服務(wù)扶貧基礎(chǔ)薄弱?；谪?cái)政扶貧資金的有限性，河北省按照“基礎(chǔ)建設(shè)靠行業(yè)、入戶項(xiàng)目靠財(cái)政、擴(kuò)大規(guī)?？啃刨J、增力提效靠幫扶”的原則，將整村推進(jìn)的水、電、訊、校、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)交給行業(yè)職能部門負(fù)責(zé)。但由于行業(yè)職能部門資源的有限性，以及監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

基于上述可知，河北省“十二五”期間的扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

二、扶貧系統(tǒng)機(jī)制的構(gòu)建

“十二五”期間，河北省要在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，大幅度減少相對(duì)貧困，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。面對(duì)上述扶貧任務(wù)以及各地區(qū)所處貧困的差異性，要實(shí)現(xiàn)脫貧的三層次目標(biāo)，就需要對(duì)現(xiàn)有的兩輪驅(qū)動(dòng)扶貧機(jī)制（劉娟，2010）進(jìn)行完善與創(chuàng)新：建立多元主體參與機(jī)制、三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制、實(shí)施保障機(jī)制、績效評(píng)估與反饋機(jī)制在內(nèi)的扶貧系統(tǒng)機(jī)制。通過該扶貧系統(tǒng)機(jī)制，將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，進(jìn)而增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會(huì)群體收入差距，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。扶貧系統(tǒng)機(jī)制總體框架如圖1所示。

基于扶貧系統(tǒng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的三層次目標(biāo)，多元主體參與機(jī)制是動(dòng)力，扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制是關(guān)鍵，三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制是核心，績效評(píng)估和反饋機(jī)制是基礎(chǔ)。在三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制中，包括啟動(dòng)機(jī)制、培育機(jī)制、發(fā)展機(jī)制。其中，啟動(dòng)機(jī)制與消除絕對(duì)貧困目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，主要通過整村推進(jìn)機(jī)制等注重改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，該層機(jī)制的實(shí)施應(yīng)由政府主導(dǎo)；培育機(jī)制與大幅度削減相對(duì)貧困相對(duì)應(yīng)，主要通過教育與科技扶貧機(jī)制、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制等保障機(jī)制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，提升貧困人口素質(zhì)與能力，其中政府扶貧的主要職能應(yīng)由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體參與扶貧；發(fā)展機(jī)制與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用市場機(jī)制提高配置效率，激發(fā)脫貧地區(qū)與人口的內(nèi)在發(fā)展活力與潛力，使脫貧人口完全能夠自我發(fā)展，政府在此階段的扶貧職能應(yīng)進(jìn)一步由引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控，主要通過宏觀調(diào)控政策制定與監(jiān)督職能實(shí)施，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)與脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從河北省貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，可以針對(duì)各地區(qū)和人口貧困程度不同，運(yùn)用扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)和人口采用三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制中的不同層次的扶貧機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；另一方面，對(duì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的地區(qū)和人口，可以依次通過啟動(dòng)機(jī)制、培育機(jī)制、發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。此外，對(duì)于老弱病殘等不具有勞動(dòng)能力的貧困人口，仍然需要通過農(nóng)村最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

三、加快貧困地區(qū)脫貧的具體對(duì)策

基于上述扶貧系統(tǒng)機(jī)制各個(gè)具體環(huán)節(jié)，針對(duì)河北省扶貧困境，需要在以下幾方面加以完善，以加快各貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程。

（一）扶貧主體多元化

河北省扶貧主體單一，社會(huì)主體參與弱，導(dǎo)致扶貧資金渠道狹窄，資金不足。一方面，政府應(yīng)通過搭建完善的省、市、縣三級(jí)信息平臺(tái)，建立政府部門、社會(huì)力量和貧困農(nóng)戶三者之間的信息互動(dòng)機(jī)制，以使社會(huì)各界了解各地區(qū)、每個(gè)貧困戶的貧困狀況與需求，而目前河北省在這方面建設(shè)處于不足甚至缺位狀態(tài)。另一方面，政府部門應(yīng)制定相關(guān)的扶貧激勵(lì)政策以吸引更多的社會(huì)主體參與到扶貧工作中，如允許扶貧主體參與扶貧對(duì)象（或項(xiàng)目）的選定、扶貧方案實(shí)施等。

（二）完善貧困戶信息檔案管理

在資金有限的情況下，扶貧對(duì)象與資金的有效配置是扶貧效率提高的關(guān)鍵。2009年，河北省武強(qiáng)縣在建立貧困戶電子檔案、實(shí)施分類扶貧、（以年為單位的）動(dòng)態(tài)管理等方面進(jìn)行了有益的嘗試，全省貧困戶建檔立卡工作進(jìn)一步完善，使扶貧工作效率有了很大提高。為了進(jìn)一步提高扶貧工作的時(shí)效性，應(yīng)在逐村建立扶貧檔案的基礎(chǔ)上，將貧困戶的扶貧項(xiàng)目、進(jìn)展以及效果等輸入貧困戶電子檔案中，開發(fā)有效的扶貧數(shù)據(jù)庫，對(duì)貧困戶及扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤。

（三）移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧必須以扶智為基礎(chǔ)

基于扶貧資源的有限性，過去包括河北省的很多地區(qū)將扶貧工作的重點(diǎn)放在以移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧等為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)扶貧上。但由于人力資源素質(zhì)低，其產(chǎn)出相對(duì)附加值低，導(dǎo)致脫貧程度低，相對(duì)貧困問題無法根本解決。為了擺脫這一困境，必須全方位地加強(qiáng)扶智工作，構(gòu)建包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營管理知識(shí)普及、義務(wù)教育加強(qiáng)在內(nèi)的多層次扶智體系與長期穩(wěn)定機(jī)制，以全面提升貧困人口的人力資源素質(zhì)。

1. 基于義務(wù)教育基礎(chǔ)性，應(yīng)重視義務(wù)教育的投入。雖然義務(wù)教育十分重要，但由于義務(wù)教育扶貧見效慢、直接效益不明顯，往往扶貧投入不足?；诹x務(wù)教育的基礎(chǔ)性，應(yīng)增加對(duì)義務(wù)教育的專項(xiàng)財(cái)政投入，改善貧困地區(qū)中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教育環(huán)境，并通過如“特崗計(jì)劃”等激勵(lì)政策吸引更多的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)進(jìn)行支教。

2. 為實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，具備獨(dú)立的“造血”功能，應(yīng)將目前短期技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向建立長期穩(wěn)定的科技扶貧體系。科技扶貧的目的是，通過不斷的生產(chǎn)技術(shù)和市場經(jīng)營相關(guān)知識(shí)的輸出，配合資金的投入，使貧困人口掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能、管理方式與經(jīng)營理念，提高項(xiàng)目的成功率與收益率。建立技術(shù)扶貧體系，在貧困地區(qū)廣泛建立常設(shè)機(jī)構(gòu)：農(nóng)村和科技機(jī)構(gòu)之間的媒介——農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為其提供長期、穩(wěn)定的科技支撐。此外，為了使貧困人口最終具有自我發(fā)展能力，加強(qiáng)高中教育與職業(yè)教育十分重要。政府部門通過稅收減免等激勵(lì)措施，與各種辦學(xué)主體合作，為貧困地區(qū)人口人力資源素質(zhì)提升搭建穩(wěn)定、暢通的平臺(tái)，降低入學(xué)門檻，提供各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們能掌握一技之長，在市場經(jīng)濟(jì)中具備一定的生存力與競爭力。

（四）積極爭取、拓寬扶貧資金籌資渠道

1. 積極爭取國家和省級(jí)財(cái)政投入。一方面，以2011年國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委把河北省太行山區(qū)、燕山地區(qū)列為新10年特殊類型貧困地區(qū)為契機(jī)，積極向國家爭取成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定“解決環(huán)首都貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，設(shè)立環(huán)首都貧困帶發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大國家財(cái)政對(duì)河北省扶貧工作支持力度。另一方面，河北省應(yīng)保證配套資金的足額、穩(wěn)定，以使扶貧工作計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)。

2. 拓寬社會(huì)扶貧籌資渠道。目前河北省社會(huì)化扶貧工作大多由省內(nèi)各有關(guān)單位來實(shí)施，社會(huì)扶貧資金籌集十分有限?；诤颖笔…h(huán)京津的特點(diǎn)，應(yīng)該積極爭取更多的中直單位、首都部門、企事業(yè)單位以及大中專院校的定點(diǎn)扶貧與對(duì)口扶貧。此外，可以將社會(huì)扶貧主體擴(kuò)展到全國各地，在全國范圍內(nèi)獲取社會(huì)扶貧資金，這關(guān)鍵在于必須建立一個(gè)完善的信息平臺(tái)，讓全國各界能夠關(guān)注到貧困人口的貧困狀況。

3. 進(jìn)一步創(chuàng)新融資渠道。為解決扶貧資金緊張，河北省探索出互助金、扶貧自立社、小額貸款擔(dān)保試點(diǎn)等多種融資方式。為了能夠廣泛、持續(xù)、穩(wěn)定地獲取社會(huì)扶貧資金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”個(gè)人對(duì)個(gè)人的小額信貸平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)融資。各界愛心人士通過小額信貸平臺(tái)將小額資金借給貧困人口，幫助他們啟動(dòng)項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)生效益后再將啟動(dòng)資金還給出借人，出借人又可以將資金提供給其他貧困人口，使這些資金循環(huán)起來，幫助更多的貧困人口?？梢姡ⅰ癙2P”小額信貸平臺(tái)可以廣泛拓寬民間融資渠道。

（五）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的脫貧效果

雖然產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)與人口脫貧的有效途徑，但自然災(zāi)害與市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致該扶貧機(jī)制效果打折。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度可以有效解決自然災(zāi)害與市場風(fēng)險(xiǎn)所帶來的脫貧阻力與返貧壓力，從而穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入。2009年河北省武強(qiáng)縣及部分重點(diǎn)縣通過建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶奶牛、大棚等投保，幫助農(nóng)民增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的初探。

（六）建立全面績效評(píng)估體系

基于大扶貧戰(zhàn)略，扶貧的最終目標(biāo)不僅僅是提高貧困人口的收入水平，更應(yīng)提升他們的綜合生活質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)共同富裕、和諧發(fā)展的局面。因此，貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境設(shè)計(jì)扶貧績效評(píng)估指標(biāo)體系，如表2所示。這一評(píng)估體系要求貧困地區(qū)在全面開展經(jīng)濟(jì)扶貧工作的同時(shí)，還要注重衛(wèi)生扶貧等社會(huì)保障制度體系建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)扶貧的深化。

基于該績效評(píng)估體系，一方面，將評(píng)估結(jié)果通過完善的信息共享平臺(tái)及時(shí)反饋給扶貧主體，形成有效的社會(huì)監(jiān)督；另一方面，針對(duì)評(píng)估結(jié)果，以及對(duì)各扶貧項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)查找扶貧各環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，以提高扶貧工作效率，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永平，袁家榆.農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制、資源整合與對(duì)策建議[J].改革，2008，（4）.

[2]唐睿，肖唐鏢.農(nóng)村扶貧中的政府行為分析[J].中國行政管理，2009，（3）.

[3]劉娟.扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)與扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，（1）.

第3篇：扶貧工作的主體范文

通過研讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們可以看到四個(gè)新亮點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進(jìn)一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了完善創(chuàng)新區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃工作的戰(zhàn)略主張和改革方向：第一是強(qiáng)調(diào)“縮小區(qū)域政策單元”“提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性”。中央對(duì)近年來區(qū)域政策的地位和作用高度認(rèn)可，為切實(shí)增強(qiáng)這一調(diào)控手段的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，真正體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待、因地施策”原則，會(huì)議要求縮小區(qū)域政策施行適用的空間尺度，使更多地區(qū)得到更有針對(duì)性的政策支持，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢。第二是強(qiáng)調(diào)“按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策”。這是對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)要求的進(jìn)一步深化，也是新時(shí)期區(qū)域政策制定的基本原則。其基本內(nèi)涵是，在制定實(shí)施區(qū)域政策過程中，為促進(jìn)不同地區(qū)的公平競爭，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，盡可能減少行政干預(yù)，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第三是強(qiáng)調(diào)“重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)形成更大范圍的一體化市場，切實(shí)加強(qiáng)不同區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與協(xié)調(diào)。

二是強(qiáng)調(diào)實(shí)施主體功能區(qū)制度的堅(jiān)定性，進(jìn)一步突出主體功能對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的突出問題，特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度”，這反映了中央對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)制度的堅(jiān)定決心。圍繞這一要求，下一步應(yīng)加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國土空間開發(fā)的用途管制。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)了主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，提出要“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動(dòng)發(fā)展”，這充分反映出中央對(duì)不同區(qū)域承擔(dān)主體功能的尊重，對(duì)提高國土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序的高度重視。

三是強(qiáng)調(diào)加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步部署了推進(jìn)扶貧工作的目標(biāo)和原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)提出要“扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在這方面又對(duì)三個(gè)方面做了強(qiáng)調(diào)：第一是明確了扶貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)，那就是“讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)要把提高貧困對(duì)象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”，這反映出扶貧開發(fā)“以人為本”的宗旨，也反映出中央對(duì)改革干部政績考核制度的具體要求。第二是強(qiáng)調(diào)了做好扶貧開發(fā)工作的基本原則，那就是要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)”，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好規(guī)劃的重要性，以及結(jié)合地區(qū)實(shí)際和統(tǒng)籌扶貧開發(fā)工作的重要性。第三是強(qiáng)調(diào)做好扶貧開發(fā)工作的基本要求，那就是“提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”，中央結(jié)合貧困開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性特點(diǎn)，要求做好扶貧開發(fā)工作必須科學(xué)推進(jìn)、持之以恒、注重實(shí)效。

第4篇：扶貧工作的主體范文

根據(jù)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和貧困村分布情況，省工商聯(lián)、扶貧辦、光彩會(huì)于今年5月共同印發(fā)了《“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案》，目前約有227個(gè)企業(yè)與46個(gè)貧困村進(jìn)行了對(duì)接。這些企業(yè)綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、智力扶貧等多種方式，把民營企業(yè)資本、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢與貧困村生態(tài)、土地、勞動(dòng)力、特色資源等有機(jī)結(jié)合起來，通過“一對(duì)一”“多對(duì)一”的方式，千方百計(jì)幫助貧困村脫貧致富，有力促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展?？偨Y(jié)前段工作，提出如下建議：

一、進(jìn)一步提高對(duì)“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。首先，基層政府要認(rèn)識(shí)到民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧能“幫”不能“替”。要杜絕引進(jìn)一大企業(yè)，政府就放心了、可以不管了的思想。各級(jí)政府是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，企業(yè)也不能代替政府去搞扶貧。其次，貧困群眾要認(rèn)識(shí)到民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧能“幫”不能“代”。貧困群眾是脫貧的主體。民營企業(yè)能幫助貧困群眾脫貧，但不能代替貧困群眾脫貧，應(yīng)幫助他們樹立脫貧致富的信心。再次，民營企業(yè)要認(rèn)識(shí)到參與精準(zhǔn)扶貧能“幫”不能“包”。簽約結(jié)對(duì)幫村不是包村，簽協(xié)議并不意味著包攬一切，修路、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等政府主導(dǎo)的職責(zé)，應(yīng)由社保兜底家庭和沒有勞動(dòng)意愿的懶漢，不提倡企業(yè)包辦；企業(yè)幫扶對(duì)象主要是那些想脫貧沒門路、缺資金缺技術(shù)的貧困戶。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到參與扶貧工作對(duì)社會(huì)和企業(yè)自身發(fā)展具有巨大推動(dòng)力，要積極投入精準(zhǔn)扶貧工作中。

二、鼓勵(lì)民營企業(yè)通過帶動(dòng)貧困人口增收實(shí)現(xiàn)脫貧。民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)最大的優(yōu)勢和特點(diǎn)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)，幫助貧困群眾建立脫貧長效機(jī)制。應(yīng)制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，使他們這一優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。應(yīng)搭建民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)信息服務(wù)平臺(tái)，貧困地區(qū)建設(shè)需求和貧困戶脫貧需求，讓想扶貧的民營企業(yè)信息對(duì)稱、渠道暢通，推動(dòng)社會(huì)扶貧資源供給與扶貧需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。切實(shí)落實(shí)《龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。加快“1+N”政策制定，形成我省完備的脫貧攻堅(jiān)政策體系。

三、加大金融對(duì)民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的支持力度。認(rèn)真落實(shí)“帶動(dòng)貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受金融低息再貸款”相關(guān)政策。按照民營企業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶的數(shù)量，給予企業(yè)相應(yīng)額度的扶貧再貸款，年利率不超過4%。落實(shí)貧困戶的扶貧小額貸款轉(zhuǎn)移政策。按照國家扶貧辦的要求，民營企業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的，貧困戶所享受的5萬元以下、三年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額貸款可以用到企業(yè)發(fā)展上。省扶貧辦應(yīng)積極推進(jìn)此政策的落實(shí)。

第5篇：扶貧工作的主體范文

關(guān)鍵詞：靜寧縣；農(nóng)村扶貧；整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式

中圖分類號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）24-05-02

整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移共同構(gòu)成我國新世紀(jì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的“一體兩翼”戰(zhàn)略[1]。在1994年開始的“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施的后期，甘肅等地探索出了一種能夠融合項(xiàng)目管理和“到村到戶”的扶貧模式，即“參與式整村推進(jìn)扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位，其特點(diǎn)是由貧困戶全程參與項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、管理和監(jiān)督，政府則以政策引導(dǎo)和技術(shù)支持為主，實(shí)踐中取得了明顯效果?！罢逋七M(jìn)”來源于實(shí)踐，在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據(jù)甘肅省扶貧辦的解釋，“參與式整村推進(jìn)扶貧”是一項(xiàng)綜合性扶貧工程，它以村級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與發(fā)展并舉，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整村推進(jìn)。在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收人為中心，力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛(wèi)生等綜合治理與發(fā)展[2]。

1 靜寧縣整村推進(jìn)扶貧模式實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 整村推進(jìn)扶貧模式概況 近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣把扶貧開發(fā)作為全縣工作的重中之重，率先在全國實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧，創(chuàng)出了在全省乃至全國有較大影響的“片帶一體開發(fā)”等先進(jìn)典型，有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年，靜寧縣借鑒世行項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，探索出了集“規(guī)劃、實(shí)施、管理、受益”于一體的參與式整村推進(jìn)扶貧新路子。2004年，立足推進(jìn)大扶貧、培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展，提出了以點(diǎn)串線、軸線開發(fā)、連片推進(jìn)的扶貧工作思路，通過實(shí)踐探索，有效解決了整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育難、設(shè)施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問題。近幾年來，靠112個(gè)整村推進(jìn)村輻射帶動(dòng)周邊177村同步發(fā)展，建成了南部山區(qū)、312國道沿線等8個(gè)連片開發(fā)示范典型，促進(jìn)了貧困村和貧困片帶的快速發(fā)展。2012年底，全縣果園總面積達(dá)5.33萬hm2，占耕地面積的51.6%，果品總產(chǎn)量達(dá)36萬t，產(chǎn)值14.7億元，建成了8個(gè)果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)果品專業(yè)化村，依靠果業(yè)，全縣有14.7萬人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

1.2 整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，扶貧工作必須立足農(nóng)業(yè)。扶貧主要以政府為主，有專門的地方性扶貧機(jī)構(gòu)靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路，將重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目盡量向貧困村傾斜，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌調(diào)度，發(fā)揮了資金的集聚效應(yīng)。同時(shí)，全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，部門包扶貧困村，鄉(xiāng)村干部包扶貧困戶的“三包”工作責(zé)任制，在全縣形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

靜寧縣整村推進(jìn)扶貧主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念[2]，以發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)為主，在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據(jù)靜寧縣“十二五”扶貧規(guī)劃，靜寧縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容有：一為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括梯田建設(shè)、集雨節(jié)灌、村內(nèi)移民、“五改三建”工程、道路建設(shè)等；二為發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其中種植業(yè)主要包括果樹經(jīng)濟(jì)林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經(jīng)濟(jì)作物；養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)牛、羊、雞等；三為科技扶貧[3]，包括新品種引進(jìn)推廣、科技培訓(xùn)?？萍寂嘤?xùn)主要以勞務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、文化衛(wèi)生培訓(xùn)為主及設(shè)施建設(shè)；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)主要是技能培訓(xùn)和“兩后生”培訓(xùn)。

靜寧縣開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)具有可行性，該縣屬于山區(qū)集中連片特困地區(qū)之一，被列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，得到國家的重點(diǎn)扶持，享受國家在財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地利用、生態(tài)建設(shè)、人才保障等方面的特殊政策和優(yōu)惠。

2 整村推進(jìn)扶貧開發(fā)中存在的問題

2.1 南北農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致整村推進(jìn)扶貧對(duì)象錯(cuò)位 目前靜寧縣農(nóng)村貧困人口呈區(qū)域性集中分布，北部的貧困人口約占全縣農(nóng)村貧困人口的70%左右。根據(jù)這一事實(shí)，政府在開展扶貧工作時(shí)，就存在著一種傾向，即制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。靜寧縣由于南北差距明顯，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展了果品產(chǎn)業(yè)，整村推進(jìn)是為了更好地發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)而服務(wù)的，而北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民由于開發(fā)產(chǎn)業(yè)較少，外出打工者居多，這就導(dǎo)致了在市場交易中，北部貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源要源源不斷地流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而對(duì)北部貧困地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的“回波效應(yīng)”[4]。這種不平等的貿(mào)易條件和分工體制帶給貧困地區(qū)的只能是利益的大量流失，這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外，靜寧縣各級(jí)鄉(xiāng)政府在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上，將資金先投向能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和有能力償還貸款的富裕戶，有意或者無意地忽略了最底層的貧困人口。

2.2 扶貧方式單一，扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，雖有南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧模式，但與其他地區(qū)的扶貧相比，靜寧縣扶貧方式仍較單一，這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開展，增加了扶貧工作的難度。與整村推進(jìn)模式相提并論的有產(chǎn)業(yè)化模式、對(duì)口扶貧模式，外資模式、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式等，這些模式在扶貧工作中有一定的針對(duì)性。整村推進(jìn)扶貧的項(xiàng)目主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適合于自然地理?xiàng)l件較差、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、但有一定的發(fā)展前景的地區(qū)。而在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定的階段，形成規(guī)模經(jīng)營，形成一定的農(nóng)產(chǎn)品市場的條件下，適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)化模式。

2.3 勞動(dòng)力后續(xù)力量不足，社會(huì)保障體系不完善 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主，但在現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)養(yǎng)老觀念也沖擊著農(nóng)村的養(yǎng)老傳統(tǒng)，再加上就業(yè)機(jī)會(huì)增多，靜寧縣外出務(wù)工人員比例逐年加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，靜寧縣每年外出務(wù)工人員以5%的速度增長。然而，貧困村無論是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，都需要大量勞動(dòng)力。而靜寧縣面臨著大多數(shù)年輕人外出打工，造成的結(jié)果是籌工難，留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫(yī)療方面來說，靜寧縣農(nóng)村因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。老百姓看病貴、看病難依然存在，雖然出臺(tái)了新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但尚未從根本上解決這些困境。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來看，由于靜寧縣沒有完整的保險(xiǎn)制度，加之人們的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不利于靜寧縣農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 扶貧不夠到位，扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問題，扶貧工作沒有真正落實(shí)到位。扶貧投資漏出現(xiàn)象較為突出：一是扶貧投資被挪作他用，而沒有用于扶貧：二是扶貧投資沒有形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，浪費(fèi)較大，還貸率低。到目前為止，雖然還沒有扶貧投資漏出率的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料，但據(jù)有關(guān)人員調(diào)查，大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧。

3 完善靜寧縣農(nóng)村扶貧工作的對(duì)策建議

3.1 立足發(fā)展農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路 由于靜寧縣是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)有關(guān)專家的研究，在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)一直是農(nóng)民收入的主要來源，在農(nóng)民收入增長額中，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非農(nóng)業(yè)[5]。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大背景下，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，是靜寧縣農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的必然選擇。

3.2 調(diào)整扶貧思路，形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上，應(yīng)在整村推進(jìn)扶貧模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式、外資幫貧模式、對(duì)口幫貧模式。在扶貧主體上，應(yīng)擴(kuò)大扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，使扶貧人才除了基層政府工作人員以外，可以把大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、村內(nèi)種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、企業(yè)法人、村基層干部融合進(jìn)來，使更多的主體參與到扶貧項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施中，使扶貧工作變被動(dòng)為主動(dòng)，變輸血為造血，形成參與式開發(fā)扶貧模式。結(jié)合靜寧縣“十二五”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃以及特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在本縣李店河發(fā)展6.67萬hm2標(biāo)準(zhǔn)示范觀光園，并結(jié)合成紀(jì)文化，發(fā)展特色文化綠色觀光旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和特色文化的扶貧目標(biāo)。

3.3 逐步健全社會(huì)保障體系和幫扶體系 要實(shí)現(xiàn)中央和甘肅省確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，必須把專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對(duì)口支援扶貧以及社會(huì)各界扶貧緊密結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成合力，相互配合、相互補(bǔ)充、互為支撐[6]，以促進(jìn)靜寧縣社會(huì)幫扶體系的建立健全。進(jìn)一步探討更加合理的養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)的發(fā)展；完善和積極開展新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障工作。

3.4 建立主體多元化的監(jiān)督機(jī)制，保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，每年國家投資的扶貧基金比較多。在開展扶貧項(xiàng)目中，扶貧資金的來源，政府投資占大頭，農(nóng)民自籌一小部分。因此，在扶貧工作中，應(yīng)該建立多元化多渠道的監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)公眾對(duì)政府扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，讓大眾媒體，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會(huì)參與監(jiān)督，確保扶貧資金使用透明化、公開化，更加安全有效，發(fā)展更大效益。

參考文獻(xiàn)

[1]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）.

[2]魏勝文.反貧困的探索與實(shí)踐[J].甘肅金融，2011（6）：8-12.

[3]王生林.甘肅省貧困縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的測算與分析[J].甘肅科技，2008（1）：2-3.

[4]韓建民，韓旭峰，朱院利.西部農(nóng)村貧困與反貧困路徑選擇[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012：175-179.

[5]張艷榮.甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的制約因素與路徑選擇[J].西部社會(huì)，2010（20）：36.

第6篇：扶貧工作的主體范文

精準(zhǔn)扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀，針對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在的問題，從政府與市場主體進(jìn)行互動(dòng)、在如何引導(dǎo)和強(qiáng)化市場主體參與扶貧方面做了具體的探討

精準(zhǔn)扶貧扶貧機(jī)制市場角度

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的背景和現(xiàn)狀

改革開放以來，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的探索在解放我國生產(chǎn)力、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，逐漸拉大了我國地區(qū)和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積貧困的同時(shí)，城鄉(xiāng)貧富差距也開始凸顯。與之相伴的是全國扶貧開發(fā)工作越來越受到政府的重視和整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，經(jīng)過長期對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)踐與探索，我國政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開發(fā)體系和理論框架，并以此有力推進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了全國幾億貧困人口的溫飽問題。但自新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的針對(duì)貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，采取的以整塊區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)而進(jìn)行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問題逐漸暴露，因此我國政府在對(duì)傳統(tǒng)的治貧方式所取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析的基礎(chǔ)上，又提出精準(zhǔn)扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。

自2013年精準(zhǔn)扶貧這一概念被提出以來，經(jīng)過幾年時(shí)間的實(shí)踐與探索，其內(nèi)涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴(kuò)展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準(zhǔn)扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，從而達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。現(xiàn)今，精準(zhǔn)扶貧一般用“六個(gè)精準(zhǔn)”來進(jìn)行描述和概括，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

1.政府主導(dǎo)扶貧模式的無法徹底消除扶貧的低效益狀況

當(dāng)前，我國的精準(zhǔn)扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在地方扶貧工作的方方面面，從精準(zhǔn)扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發(fā)放都是如此。精準(zhǔn)扶貧理念的提出與實(shí)施既是政府對(duì)我國扶貧工作起主導(dǎo)作用的一個(gè)重要體現(xiàn)的同時(shí)，也是我國政府對(duì)傳統(tǒng)的政府主下的扶貧模式進(jìn)行思索與改進(jìn)的一次重要嘗試。問題在于，政府主導(dǎo)下的扶貧不可避免存在資源的浪費(fèi)和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監(jiān)督的前提下，政府也無法保證精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施中確?！熬?、“準(zhǔn)”這兩個(gè)重要指標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。所以在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的扶貧模式下，如何保證精準(zhǔn)扶貧這一政策確實(shí)行之有效是一個(gè)難以解決的問題。

2.政府“輸血”式扶貧無法從根本上解決無勞動(dòng)能力人群的貧困問題

精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對(duì)傳統(tǒng)的扶貧模式有所創(chuàng)新，但相比傳統(tǒng)扶貧模式在扶貧措施上并未有質(zhì)的改變。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中，貧困是市場自發(fā)的資源配置的結(jié)果，無論是個(gè)人、家庭還是一個(gè)地區(qū)的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導(dǎo)致其喪失在市場中的競爭優(yōu)勢而導(dǎo)致的。個(gè)人競爭優(yōu)勢的缺乏或喪失導(dǎo)致了其找到滿意工作的概率降低，并因此導(dǎo)致其家庭致富機(jī)會(huì)的減少或消失，勞動(dòng)能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區(qū)去尋求機(jī)遇，勞動(dòng)能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當(dāng)?shù)卣块T的龐大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，扶貧本身也存在類似“邊際效應(yīng)遞減”的規(guī)律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。經(jīng)過前幾輪幫扶，那些年齡相對(duì)較輕、有一定勞動(dòng)能力或技能的貧困人口，通過推薦就業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，已經(jīng)基本脫貧解困。而青壯年勞動(dòng)力在此期間的大量外流，導(dǎo)致貧困地區(qū)的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動(dòng)能力和技能的人群，他們既沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力，也不具備在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的條件。產(chǎn)業(yè)扶貧以及項(xiàng)目扶貧模式對(duì)于這一部分人群的不適用又使得當(dāng)?shù)卣植坏貌灰蕾囉诔掷m(xù)的“輸血”扶貧方式來進(jìn)行扶貧，即政府需要為其提供專門的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并且對(duì)其中的大部分人群予以持續(xù)的特殊照顧，使當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷冀K保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到阻礙的同時(shí)，這一部分貧困人口的脫貧問題也不斷延續(xù)下來，繼而成為現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)難點(diǎn)重點(diǎn)。

三、基于強(qiáng)化市場參與扶貧的對(duì)策與建議

1.用好用活“互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建貧困縣域發(fā)展新優(yōu)勢

在市場經(jīng)濟(jì)中，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)貧窮落后的根源在于缺乏競爭優(yōu)勢，但互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展使得世界變得扁平化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和低門檻使得絕大多數(shù)人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產(chǎn)業(yè)革命，原有的因空間和資源優(yōu)勢而產(chǎn)生的利益分配格局在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的沖擊下必然面臨著重新調(diào)整和分配，而貧困地區(qū)只有在依附于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)上提前布局，整合其優(yōu)勢產(chǎn)品，對(duì)接城市和農(nóng)村兩個(gè)市場，才有實(shí)現(xiàn)脫貧致富和彎道超車的可能。這就要求當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過合適的方式引入民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)?，?gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策融合，以達(dá)到最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”效果的目的。

2.政府與金融機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展普惠金融。

地方政府需要提高扶貧資金的運(yùn)作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉(zhuǎn)變扶貧資金的運(yùn)作形式，引入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等共同參與扶貧資金的運(yùn)營以替代對(duì)無勞動(dòng)能力人群直接發(fā)放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金配置的優(yōu)勢，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢制定專項(xiàng)支持措施，切實(shí)加大普惠型金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給。和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，以精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以參與扶貧的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“信用+信貸”結(jié)合開展信用評(píng)級(jí)和授信工作，從而不斷加大對(duì)扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準(zhǔn)扶貧、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：扶貧工作的主體范文

山西：對(duì)重點(diǎn)貧困縣實(shí)施定點(diǎn)扶貧全覆蓋

為落實(shí)2010年7月全國定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議精神，今年山西將在原有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校基礎(chǔ)上，新增29家省管國有骨干大中型企業(yè)和15家中央駐晉單位，以及省軍區(qū)、武警部隊(duì)參與定點(diǎn)扶貧，使省直定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)達(dá)到170支，駐點(diǎn)幫扶縣擴(kuò)大到39個(gè)，實(shí)現(xiàn)省直定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋；此外，定點(diǎn)扶貧重點(diǎn)將由抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展包鄉(xiāng)、包片幫扶，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任量化管理。

同時(shí)，該省還將出臺(tái)規(guī)模以上企業(yè)幫扶貧困村辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動(dòng)、雙贏互惠。到“十二五”末，力爭使機(jī)關(guān)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶的貧困村人均增收2000元以上。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)富裕鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫帶貧困鄉(xiāng)村，支持各類社會(huì)資本和生產(chǎn)經(jīng)營主體投資貧困地區(qū)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾拓寬生產(chǎn)門路，增加村民收入。

陜西商洛：扶貧開發(fā)三種模式為全國提供借鑒

陜西省商洛市將扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大抓手，探索出小額扶貧貸款、整村推進(jìn)、兩項(xiàng)制度銜接等具有全國意義的扶貧模式，不僅帶動(dòng)了商洛乃至陜西的扶貧開發(fā)工作，而且也為西北乃至全國探索新形勢下進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

小額信貸模式在管理方式上實(shí)行“雙線管理”。即政府一條線，從縣到鄉(xiāng)到村，各級(jí)政府都要在小額信貸工作中發(fā)揮保證、監(jiān)督作用。另一條線是扶貧社、扶貧中心、社員小組，負(fù)責(zé)扶貧貸款的投放回收，項(xiàng)目實(shí)施，配套服務(wù)。其中，扶貧社并非金融機(jī)構(gòu)，不僅要提供小額信貸服務(wù)，還要組織技術(shù)培訓(xùn)，提供市場信息，交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等。扶貧社的財(cái)務(wù)管理也很健全，社員有聯(lián)保合同、貸款契約、借款還款手冊(cè)、社員守則等。

扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)新模式可以概括為四個(gè)方面：一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；二是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，切實(shí)增加貧困戶收入；三是以移民搬遷為切入點(diǎn)，徹底改善貧困戶生存環(huán)境；四是以農(nóng)村文化教育衛(wèi)生和勞務(wù)技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，不斷提高貧困人口素質(zhì)。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)將商洛創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)概括為“一體兩翼”：以扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)技能培訓(xùn)為兩翼。

兩項(xiàng)制度銜接模式即農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。該市組織開展一縣一村、一縣一鄉(xiāng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好、中、差三類村貧困狀況摸底和幫扶對(duì)象識(shí)別，建立幫扶檔案，由扶貧部門牽頭，民政、財(cái)政、計(jì)生等部門積極配合，提供資金、數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的審核、認(rèn)定，使幫扶對(duì)象盡快脫貧。

廣東郁南：金融扶貧化解貧困戶貸款難題

“貸款難”長期困擾著廣大農(nóng)民，而貧困戶貸款更是“幾乎不可能”。從2010年1月開始，廣東省云浮市郁南縣在平臺(tái)鎮(zhèn)大地村試水金融扶貧，2010年3月，金融扶貧試點(diǎn)擴(kuò)大到6個(gè)鎮(zhèn)9條村。2010年7月1日，郁南縣與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社合作設(shè)立“雙到”金融扶貧基金，向全縣共4497戶貧困戶整體授信5000萬元，平均每個(gè)貧困戶可申請(qǐng)1萬元的貸款，拉開金融扶貧向全縣貧困戶全覆蓋的大幕。在全國開創(chuàng)了向區(qū)域內(nèi)所有貧困戶整體授信的金融扶貧新模式。

第8篇：扶貧工作的主體范文

關(guān)鍵詞：無影燈效應(yīng)；財(cái)政扶貧資金；審計(jì)監(jiān)管

財(cái)政扶貧（以下簡稱“扶貧”）是一項(xiàng)利用國家公共資源幫助貧困人口脫貧致富的重大民生工程，具有“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn){1}，直接關(guān)系到貧困人口的脫貧致富、貧困地區(qū)的發(fā)展，乃至民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政扶貧資金是國家設(shè)立的用于扶貧開發(fā)工作的專項(xiàng)資金，是我國財(cái)政支出的重要組成部分，雖然其投入在逐年增加，但與需求相比還很有限，需要運(yùn)用好審計(jì)這種維護(hù)利益相關(guān)者合法產(chǎn)權(quán)的外部監(jiān)督機(jī)制{2}和保障國家經(jīng)濟(jì)安全不可替代的“免疫系統(tǒng)”進(jìn)行監(jiān)管，以提高扶貧的綜合績效，事實(shí)上，扶貧資金審計(jì)已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用，但與黨和人民的要求相比仍然存在很多尚待改進(jìn)的地方，如重事后審計(jì)、輕事前監(jiān)管，重財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、輕績效審計(jì)等；即使在事后審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)方面，也未必盡善盡美，存在“盲區(qū)”。扶貧資金運(yùn)行過程中出現(xiàn)的立項(xiàng)不科學(xué)、資金到位率低、挪用與貪污{3}{4}等現(xiàn)象與扶貧資金審計(jì)監(jiān)管不到位有關(guān)，扶貧政策方面存在的“重扶貧開發(fā)、輕安全網(wǎng)建設(shè)，重扶貧工程建設(shè)、輕人力資本開發(fā)，重實(shí)物扶貧、輕文化精神扶貧，重新制度建設(shè)、輕現(xiàn)有制度整合”等問題也與扶貧資金審計(jì)監(jiān)管尚待改進(jìn){5}有關(guān)。對(duì)此，不少學(xué)者雖然進(jìn)行過研究，但尚不深入，難免顧此失彼。本文運(yùn)用無影燈效應(yīng)原理，從審計(jì)監(jiān)管的主體、各主體間的合作平臺(tái)、監(jiān)管的強(qiáng)度和角度四方面對(duì)我國扶貧資金審計(jì)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

一、扶貧資金審計(jì)監(jiān)管中的無影燈效應(yīng)原理應(yīng)用框架分析

扶貧審計(jì)監(jiān)管就是要尋找扶貧資金運(yùn)用中存在的影響績效提高的問題，并加以解決，使扶貧走上健康發(fā)展大道的過程。這一過程與無影燈輔助正在進(jìn)行手術(shù)的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)病人的病灶，從而順利完成手術(shù)的過程，有異曲同工之妙。為了做好手術(shù)，醫(yī)生需要把發(fā)光強(qiáng)度高的光源在很大的燈盤上圓形地排列起來，這樣在手術(shù)時(shí)，醫(yī)生就不會(huì)受到“影子”的干擾，此為“無影燈效應(yīng)”（Shadowless Lamp Effect）。其物理學(xué)原理在于：讓燈光從不同的角度照射下來，這樣就看不見每個(gè)點(diǎn)光源形成的影子。細(xì)而言之，在有其他因素干擾的情況下，要使觀察效果不受外界所有人和物的“影子”的影響，進(jìn)而全面系統(tǒng)地觀察事物，就必須有足夠多的燈光，每個(gè)燈光都有足夠的照射強(qiáng)度、全面的照射角度，此外還需要有一個(gè)讓所有的燈光都能同時(shí)發(fā)揮作用的平臺(tái){6}。

應(yīng)用無影燈效應(yīng)到扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，其基本目標(biāo)就是要通過扶貧資金審計(jì)，照亮扶貧資金運(yùn)行的全過程和各方面，及時(shí)將影響扶貧資金績效的“病灶”找出來，并將其消除。為此：

1. 審計(jì)主體要足夠多

按照無影燈效應(yīng)的基本原理，若燈光數(shù)量過少，必然在某些方面留下陰影，從而影響尋找“病灶”的效果。具體到扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，為及時(shí)、全面地找到影響扶貧資金績效的“病灶”，需要有足夠多的審計(jì)主體，形成一束足夠大、可以找到扶貧資金運(yùn)行問題的“無影燈”，讓扶貧工作中的“病灶和病因”在其照射之下充分暴露出來。

2. 審計(jì)權(quán)能要充分發(fā)揮

在無影燈效應(yīng)中， 如果照射強(qiáng)度太弱，即便有再多的燈光，也無法完全消除影子的干擾，醫(yī)生也就無法準(zhǔn)確、高效地找到“病灶”。對(duì)扶貧審計(jì)監(jiān)管而言，為了準(zhǔn)確、高效地發(fā)現(xiàn)影響扶貧資金績效的“病因”，進(jìn)而及時(shí)進(jìn)行處理，就需審計(jì)主體擁有充分的審計(jì)權(quán)能，使扶貧審計(jì)監(jiān)管這束“無影燈”更亮，更有效地消除扶貧資金運(yùn)行中的各種“陰影”。但必須指出，審計(jì)主體是由一個(gè)個(gè)有思想的人組成的團(tuán)隊(duì)，不像“燈”那樣容易控制，因而這里的審計(jì)權(quán)能，需要進(jìn)一步細(xì)化為“獨(dú)立”和“有專業(yè)勝任能力”；其中，“有專業(yè)勝任能力”不僅指審計(jì)人員擁有足夠高的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，同時(shí)也具備充分的審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，能夠很好地完成消除“陰影”的任務(wù)。

3. 要形成立體式審計(jì)網(wǎng)絡(luò)

無影燈之所以能起到“無影”的效果，離不開所有燈光以合理的角度進(jìn)行相互配合性照射，各個(gè)燈光的照射范圍相互交疊，正好在受光體上形成一個(gè)均勻的光亮區(qū)。應(yīng)用到扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，審計(jì)主體應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)介入角度，形成足以找到影響扶貧資金績效“病因”的審計(jì)監(jiān)管深度和廣度，也就是要形成有效的立體式的審計(jì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4. 要提供審計(jì)主體合力作用的平臺(tái)

無影燈的燈架，為所有單個(gè)燈光通力合作提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。如果沒有燈架的存在，即使燈光的數(shù)量再多、角度再廣、效能再強(qiáng)，也無法取得“無影”的效果。同樣，在扶貧資金審計(jì)監(jiān)管中，如果沒有一個(gè)讓所有審計(jì)主體進(jìn)行信息溝通、相互支持的作用平臺(tái)，那么，最終只能是各主體各自為政，甚至相互耗散，無法統(tǒng)籌兼顧、全面深入開展扶貧資金審計(jì)監(jiān)管。

以上四個(gè)要素相互配合，為審計(jì)防治扶貧中的違法違規(guī)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的安全高效運(yùn)作，提供了一個(gè)很有價(jià)值的監(jiān)管系統(tǒng)，有利于推動(dòng)我國扶貧工作的健康進(jìn)展{7}。

二、無影燈效應(yīng)下的我國扶貧資金審計(jì)監(jiān)管問題剖析

審計(jì)是我國進(jìn)行扶貧資金監(jiān)管的重要途徑，而現(xiàn)實(shí)存在的大量問題表明其監(jiān)管效果不佳，未能較好地防治扶貧資金運(yùn)行中各類問題的產(chǎn)生和蔓延。在無影燈效應(yīng)原理的框架下，就是扶貧資金審計(jì)“無影燈”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而始終無法完全有效地發(fā)現(xiàn)并清除扶貧資金運(yùn)行機(jī)制中的各種“病灶”。針對(duì)目前我國扶貧資金運(yùn)行中的種種問題，無影燈效應(yīng)原理可以為我們分析諸多難題背后隱含的來自審計(jì)監(jiān)管體系方面的因素提供一個(gè)合理的思路。

1. 政府審計(jì)幾乎是唯一的監(jiān)管主體

我國扶貧攻堅(jiān)工作主要是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)以下地方政府扶貧辦和相關(guān)部門組織實(shí)施扶貧資金的籌集、分配、使用，基本上是一個(gè)政府主導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)作過程，需要有力的監(jiān)督{8}。扶貧資金審計(jì)正是監(jiān)督扶貧過程中公共權(quán)力運(yùn)作的重要手段。根據(jù)無影燈效應(yīng)原理，要實(shí)現(xiàn)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)管目標(biāo)，審計(jì)主體必須達(dá)到一定的數(shù)量，形成監(jiān)管規(guī)模。在我國目前的扶貧資金審計(jì)監(jiān)管體系中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和人員是最主要，甚至是唯一的監(jiān)管主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所只在受托于政府審計(jì)機(jī)關(guān)才少量地參與扶貧資金審計(jì)，貧困人口也被直接或者間接地排除在監(jiān)管主體之外，導(dǎo)致審計(jì)主體類型單一、力量薄弱；同時(shí)，扶貧資金審計(jì)時(shí)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作成果利用程度不夠，降低了審計(jì)效率。以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為唯一監(jiān)管主體的扶貧資金審計(jì)監(jiān)管在效率、效果方面都不理想。從無影燈效應(yīng)的角度來說，正是因?yàn)榉鲐氋Y金審計(jì)“無影燈”中的“燈光”數(shù)量不夠，僅有少數(shù)“燈光”的照射無法起到消除“陰影”的效果，扶貧資金審計(jì)也就無法消除扶貧資金運(yùn)行中存在的“暗影”。

通過全面開展全過程績效審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)管貫穿扶貧資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、覆蓋扶貧資金管理使用的真實(shí)性、合法性、效益性等各個(gè)方面，拓展扶貧資金審計(jì)的監(jiān)管深度和廣度，真正實(shí)現(xiàn)“扶貧資金流向哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”，從而使扶貧資金審計(jì)監(jiān)管“無影燈”的“照射角度”得到優(yōu)化，不留死角和盲區(qū)。

4. 進(jìn)一步提高扶貧監(jiān)管的透明度

信息公開透明是政府公信力的生命線{18}，公開透明的扶貧信息是實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)有效監(jiān)管的關(guān)鍵。要使監(jiān)管達(dá)到“無影”，就必須讓所有審計(jì)主體能實(shí)現(xiàn)有關(guān)扶貧的規(guī)劃、立項(xiàng)和扶貧資金的分配、撥付、使用和評(píng)價(jià)等方面信息的全面共享。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)扶貧資金分配、管理和使用的主體通過其門戶網(wǎng)站做好扶貧資金的信息公開工作，使扶貧資金在公開、透明的環(huán)境中運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該督促相關(guān)部門盡快完善貧困地區(qū)信息化建設(shè)，一方面使廣大扶貧對(duì)象能夠通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確、快捷地獲得有關(guān)扶貧信息；另一方面審計(jì)機(jī)關(guān)也可以在利用扶貧信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合規(guī)性和績效性分析的同時(shí)，讓貧困民眾便捷地、及時(shí)地提供扶貧資金運(yùn)用過程中的違法違規(guī)問題，降低審計(jì)成本{19}；還可以及時(shí)地審計(jì)結(jié)果公告，使扶貧資金的分配、管理和使用，以及扶貧資金審計(jì)都在全社會(huì)的監(jiān)督下運(yùn)行。但目前的審計(jì)結(jié)果公告制度還不完善，需要將《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定調(diào)整為：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果；其中涉及公共利益、社會(huì)影響重大或者人民群眾高度關(guān)注的審計(jì)項(xiàng)目，必須向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”，將公布扶貧資金審計(jì)結(jié)果規(guī)定為審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)，同時(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化扶貧資金審計(jì)信息公開的程序、期限和程度等，壓縮審計(jì)機(jī)關(guān)在公告扶貧資金審計(jì)結(jié)果時(shí)的自由量裁權(quán)，將扶貧資金審計(jì)結(jié)果公開工作納入常規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道，以作為扶貧資金審計(jì)信息公開的執(zhí)行機(jī)制。扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告，使扶貧資金審計(jì)信息能及時(shí)被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會(huì)公眾所了解，同時(shí)使扶貧審計(jì)也置身于社會(huì)公眾的監(jiān)督下，進(jìn)一步迫使扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)保持獨(dú)立、客觀、公正和勤勉。

注 釋：

{1}王善平、申志仁：《加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2010年第4期。

{2}王善平：獨(dú)立審計(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)研究，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006。

{3}袁萍：《當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理面臨的問題及對(duì)策》，《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2008年第8期。

{4}劉思汝、劉桂良：《湖南省財(cái)政扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2007年第10期。

{5}高強(qiáng)：《完善公共財(cái)政體系需要研究的幾個(gè)問題》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。

{6}{13}秦榮生：《無影燈效應(yīng)原理與我國政府審計(jì)監(jiān)督》，《審計(jì)研究》2010年第5期。

{7}劉圣中：《公共治理中的無影燈效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)體制比較》2010年第3期。

{8}莊晉財(cái)、程李梅：《孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”扶貧模式及其啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1997年第7期。

{9}王躍堂、黃溶冰：《我國政府審計(jì)質(zhì)量控制體系研究》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2008年第6期。

{10}潘春陽、何立新、袁從帥：《財(cái)政分權(quán)與官員腐敗――基于1999-2007年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2011年第3期。

{11}陳治：《財(cái)政激勵(lì)、金融支農(nóng)與法制化――基于財(cái)政與農(nóng)村金融互動(dòng)的視角》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2010年第10期。

{12}{15}{19}王國紅、馬瑞：《地方政府公信力的流失與重塑――多元協(xié)同治理的視角》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第2期。

{14}宋常、周長信、黃蕾：《我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公告研究――以我國省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2003-2009年審計(jì)結(jié)果公告信息為樣本》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2009年第9期。

{16}秦榮生：《公共受托責(zé)任理論與我國政府審計(jì)改革》，《審計(jì)研究》2004年第6期。

第9篇：扶貧工作的主體范文

去年，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，一年來，累計(jì)投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項(xiàng)目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)93個(gè)，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個(gè)市、77個(gè)中省重點(diǎn)貧困縣和14個(gè)有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級(jí)黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任。省上成立了有扶貧、財(cái)政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，主管副省長為會(huì)議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實(shí)。形成了各級(jí)高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。各級(jí)始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，周密計(jì)劃，精心組織。突出抓了以下幾個(gè)方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村作為扶持的重點(diǎn)。到戶貼息貸款計(jì)劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來，我們立項(xiàng)扶持的企業(yè)全部是國定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占扶持項(xiàng)目總數(shù)的98%。通過對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)家運(yùn)營的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟(jì)合作組織。但每個(gè)能人大戶放貸不得超過10萬元，經(jīng)濟(jì)合作組織不得超過30萬元。三是嚴(yán)格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請(qǐng)，村委會(huì)簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報(bào)縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財(cái)政給予貼息。項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市、縣逐級(jí)審查上報(bào)，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財(cái)政、有關(guān)金融部門逐級(jí)審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項(xiàng)目單位。

四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對(duì)象關(guān)。扶貧貼息貸款的對(duì)象是貧困群眾，因此各級(jí)各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對(duì)享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對(duì)象確認(rèn)上，堅(jiān)持扶貧辦、財(cái)政局對(duì)貧困戶貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報(bào)一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度及工作落實(shí)情況，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對(duì)部門和下級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進(jìn)。