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1、宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,開展《合作社法》知識培訓(xùn),組織開展《合作社法》知識競賽;
2、指導(dǎo)合作社做好《法》與《條例》有關(guān)工作的銜接;
3、召開農(nóng)民專業(yè)合作社座談會,聽取合作社的意見,加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),解決合作社在發(fā)展過程中遇到的難點問題;
4、組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會,全面實現(xiàn)合作社的自我管理;
5、加強對合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),繼續(xù)開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的檢查驗收;
6、繼續(xù)開展全市示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的申報、評審工作,組織推薦省示范性合作社的申報;
7、指導(dǎo)合作社做好部、省等項目申報、實施、驗收工作。
二、以貫徹落實《**省農(nóng)村土地承包實施辦法》為重點,加強農(nóng)村土地承包管理。全面落實農(nóng)村土地承包權(quán),有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),建立土地股份合作社7家,新建土地承包仲裁機構(gòu)3個,2/3的縣(市、區(qū))實現(xiàn)土地承包檔案網(wǎng)絡(luò)管理,妥善處理好土地承包與流轉(zhuǎn)中的糾紛,指導(dǎo)籌建好土地承包仲裁機構(gòu)。
1、通過會議、媒體、培訓(xùn)等各種形式,宣傳、落實《**省農(nóng)村土地承包實施辦法》;
2、全面開展未落實土地承包權(quán)的調(diào)查,分析原因,按規(guī)定將承包權(quán)落實到戶;
3、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),推進土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建設(shè);
4、在有條件的地方,積極探索建立農(nóng)村土地股份合作社;
5、按《實施辦法》要求,積極籌建土地承包仲裁組織、組織開展仲裁員知識培訓(xùn);
6、妥善處理好農(nóng)民因土地承包與流轉(zhuǎn)而引發(fā)糾紛的來信來訪。
三、以完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為重點,強化農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理。到07年底,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%以上的村爭取達到財務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn);按照“三年一輪審”要求,完成對320個村的農(nóng)村審計工作;積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,全市完成10個以上村的社區(qū)股份合作制改革。
1、摸清村級債務(wù),探索建立村級債務(wù)的動態(tài)管理辦法;
2、對農(nóng)村財務(wù)管理未達到標(biāo)準(zhǔn)的村,分析原因,加強指導(dǎo),不定期開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的檢查;
3、結(jié)合《土地承包實施辦法》的實施,開展審計知識培訓(xùn),開展農(nóng)村審計優(yōu)秀案例的評審;
4、組織召開農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革研討會,推進股份合作制改革進程;
5、加強會計委托中心建設(shè),切實行使好會計監(jiān)督職能,開展創(chuàng)建示范性會計中心活動;
6、開展農(nóng)村財務(wù)公開檢查,推進財務(wù)公開工作的正?;⒅贫然?、規(guī)范化;
四、以加大對涉農(nóng)收費案件查處力度為重點,加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。加強對村和合作社等基層組織和農(nóng)戶的收費監(jiān)督,加強其他涉農(nóng)收費的管理,建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核機制,確保不出現(xiàn)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)的惡性案件和群體性事件。
1、落實“一事一議”籌資籌勞規(guī)定,對“一事一議”籌資籌勞執(zhí)行情況開展檢查;
2、繼續(xù)組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪活動,對發(fā)現(xiàn)的案(事)件按規(guī)定嚴(yán)肅查處;
3、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度工作考核,落實部門責(zé)任制,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
五、以加強隊伍建設(shè)為重點,強化農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
1、圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等農(nóng)村工作中的熱點、難點,積極開展調(diào)研。
2、按時、保質(zhì)完成各類農(nóng)經(jīng)報表的統(tǒng)計上報,提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計質(zhì)量。加強統(tǒng)計資料的分析利用,開展對農(nóng)經(jīng)信息戶記賬質(zhì)量的檢查、指導(dǎo)。按照要求完成固定觀察點的調(diào)查任務(wù)。
2015年寧夏高校社會科學(xué)研究項目--在COSO框架下寧夏有機枸杞企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險控制研究,項目編號:NGY2015177;2015年區(qū)級物流管理重點專業(yè)群建設(shè)子項目
摘要:
隨著中阿合作的進一步推進,給寧夏的企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn),在這個充滿挑戰(zhàn)和競爭的時代,風(fēng)險無時不有,無處不在。農(nóng)業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟的新興元素,其風(fēng)險也越來越大,尤其是財務(wù)風(fēng)險。因此,本文在闡述財務(wù)風(fēng)險涵義的基礎(chǔ)上,結(jié)合寧夏的實際情況,淺析寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險治理存在哪些問題,又是如何規(guī)避和控制的,以期能引起人們足夠的重視,推動財務(wù)風(fēng)險治理的進一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)合作社;財務(wù)風(fēng)險;控制
在一帶一路國家戰(zhàn)略的推動下,農(nóng)業(yè)合作社所面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了一定的變化,在這樣的變化下,對農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理的要求就越來越高。因此,通過本文的研究,對促進農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理的合理化與科學(xué)化起到現(xiàn)實的意義,從而使寧夏農(nóng)業(yè)合作社的管理水平與經(jīng)濟效益更上一層樓。
一、財務(wù)風(fēng)險的涵義
目前,理論界和實務(wù)界對財務(wù)風(fēng)險的關(guān)注日益加大,將其作為企業(yè)管理的重要方向之一。在理論界,很多學(xué)者對財務(wù)風(fēng)險從不同的角度給了解釋,有的從運營的角度、有的是從環(huán)境的角度等給財務(wù)風(fēng)險下了定義。但是,從更廣泛和全面的角度,我認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險是指在企業(yè)生產(chǎn)運營過程中發(fā)生的各項財務(wù)活動,由于受內(nèi)外部環(huán)境及各種難以預(yù)計的因素影響,企業(yè)一定時期內(nèi)財務(wù)活動未來實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度。在生產(chǎn)運營過程中,企業(yè)為了實現(xiàn)自己的財務(wù)目標(biāo)--企業(yè)價值最大化,就會根據(jù)歷史信息,進行財務(wù)預(yù)算管理,最后制定出財務(wù)決策。在這個從預(yù)算管理到財務(wù)決策的過程中,由于信息的不完全獲得,必然使得企業(yè)的各項財務(wù)活動具有不確定性,最終使得企業(yè)的財務(wù)管理具有一定的風(fēng)險。因此,企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是必然客觀存在的,這就迫使我們每個人要認(rèn)真、客觀的認(rèn)識風(fēng)險和對待風(fēng)險,仔細尋找原因,提出合理的治理措施。
二、寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理中存在的問題
1.寧夏農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險治理制度不健全
寧夏的農(nóng)業(yè)合作社同其他農(nóng)業(yè)企業(yè)相比,經(jīng)濟實力相對弱小和發(fā)展速度相對緩慢,沒有建立比較完善的財務(wù)制度和財務(wù)風(fēng)險治理制度,因而造成企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。目前,寧夏的農(nóng)業(yè)合作社在財務(wù)風(fēng)險治理制度上存在著諸多問題,尚未形成成熟有效的管理系統(tǒng)。如籌資管理制度、資金使用管理制度、投資核算管理制度、內(nèi)部控制制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等都比較缺失。制度的缺失或不完善,使寧夏的農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理不能按照國家規(guī)定的相關(guān)政策來操作,內(nèi)部管理混亂,監(jiān)督不力,造成資產(chǎn)的浪費。
2.寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)活動的控制缺乏規(guī)范性
從籌資活動看,由于寧夏農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小、利用社會閑散資金的能力弱、銀行對其扶植較少,因此,寧夏農(nóng)業(yè)合作社便設(shè)法掛靠“集體”,然后以集體財產(chǎn)做擔(dān)保向銀行、信用社貸款。在掛靠及貸款的過程中往往靠金錢鋪路,鉆政策、法規(guī)管理的空子,以打開借款大門,帶有很大的腐蝕性。從投資活動看,寧夏農(nóng)業(yè)合作社的投資主要指新建項目和固定資產(chǎn)兩方面的投資,具體的常見的問題有:一是投資決策通常由一二個家族高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),完全不存在有章可循的程序。即“領(lǐng)導(dǎo)拍板”決定是否投資,投資什么項目,這樣一來,缺乏可行性分析的決策自然缺乏科學(xué)性。二是投資由于信息不對稱,導(dǎo)致目光短淺,只考慮眼前利益,很少做長期的發(fā)展規(guī)劃,必然導(dǎo)致很難承受住市場風(fēng)險,市場的波動直接影響企業(yè)現(xiàn)金流量,使企業(yè)易發(fā)生財務(wù)危機。三是企業(yè)的財務(wù)策略處于高風(fēng)險狀態(tài)。寧夏農(nóng)業(yè)合作社的資金大多為債務(wù)資金,而且多為一年內(nèi)的短期借款,然而這些資金大多使用在固定資產(chǎn)的投資上,這就使得籌投資結(jié)構(gòu)處于高風(fēng)險的狀態(tài),很可能陷入資不抵債的境地。從營運活動看,主要有以下三個方面的問題:一是對現(xiàn)金管理和使用較為混亂。有些農(nóng)業(yè)合作社的資金使用缺少計劃安排,過量購置不動產(chǎn),無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金,陷入財務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度較低,造成資金回收困難。主要是賒銷政策沒有建立,賒銷管理混亂,缺乏有力的催收措施,應(yīng)收賬款不能按時兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制制度缺失,存貨管理隨意性大,造成資金呆滯。有的農(nóng)業(yè)合作社月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的2倍以上,造成嚴(yán)重的資金呆滯,使得流動資金周轉(zhuǎn)失靈。從分配活動看,主要表現(xiàn)在收益分配政策缺乏制度化,隨意性較大。如果農(nóng)業(yè)合作社不進行合理、科學(xué)的收益分配,必將引起財務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡,最后間接的引發(fā)財務(wù)風(fēng)險,給農(nóng)業(yè)合作社帶來危機。
3.寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃不到位
寧夏農(nóng)業(yè)合作社在做規(guī)劃的時候主要關(guān)注的是短期經(jīng)營和短期利潤,從來不考慮企業(yè)長期的價值最大化。以這樣的財務(wù)管理目標(biāo)進行長期的經(jīng)營決策,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟活動的短期性,只看重眼前的利益,不考慮農(nóng)業(yè)合作社的長期發(fā)展和市場的認(rèn)可。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的壽命普遍較短,規(guī)模始終原地踏步。
4.寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識欠缺
寧夏的農(nóng)業(yè)合作社主要是家族經(jīng)營和集體經(jīng)營,不管是哪一種經(jīng)營,經(jīng)營者的文化水平和管理能力都不是很高,大多數(shù)是高中文化程度,缺乏必要的管理知識和經(jīng)驗,因此,對財務(wù)風(fēng)險的重要性認(rèn)識也不夠,不能做很好有效的預(yù)測,忽視對資金的控制和資產(chǎn)的管理,不能對企業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系進行客觀的分析,不能對改善經(jīng)營管理提出合理化的建議,容易在經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金危機,阻礙農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。
5.寧夏農(nóng)業(yè)合作社員工的總體素質(zhì)偏低
農(nóng)業(yè)合作社由于歷史和地域的限制,基本都產(chǎn)生在農(nóng)村或者郊區(qū),普遍存在風(fēng)險管理機構(gòu)設(shè)置不當(dāng)、人員配置不合理、整體素質(zhì)偏低等問題。一是地緣和親緣嚴(yán)重影響人員的安排。在人員準(zhǔn)入中,考慮地緣和親緣多一些,員工的學(xué)歷、教育背景、專業(yè)培訓(xùn)考慮的少一些。二是員工的學(xué)歷層次普遍偏低,本科生的比例達不到10%,基本上都是以初中和高中畢業(yè)生為主。這樣的知識層次,很難盡快接受新知識,做到原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理。無論是管理人員還是財務(wù)人員,都基本年齡偏大。年齡偏大的管理人員缺乏系統(tǒng)的、最新的財務(wù)風(fēng)險管理知識,對全新的現(xiàn)代財務(wù)管理的總體認(rèn)識不夠,互聯(lián)網(wǎng)的作用發(fā)揮不足,很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險管理電子化、技術(shù)化。四是農(nóng)業(yè)合作社中的財務(wù)管理人員唯管理者是從,真正的職業(yè)責(zé)任難以付諸實踐。財務(wù)風(fēng)險管理人員素質(zhì)低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險管理水平落后。五是農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理人員甚至沒有執(zhí)業(yè)資格。未通過執(zhí)業(yè)教育和培訓(xùn)的人員,做農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理者。那么在會計實務(wù)中,就會造成嚴(yán)重的會計管理問題,注重資本運作和會計結(jié)構(gòu),分析輕視會計數(shù)據(jù)處理和經(jīng)濟活動,削弱了財務(wù)管理在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理中的核心地位和參謀決策作用。由于缺乏財務(wù)管理知識,很難確定農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的盈虧平衡點,在相對成本控制的經(jīng)驗和措施缺乏,沒有建設(shè)性的建議。
三、寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險控制對策
1.完善寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險管理制度
寧夏的農(nóng)業(yè)合作社總體來講規(guī)模比較小,一般是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥赓Y源所成立的小型營利組織。但是,麻雀雖小,五臟俱全。一些必須的制度還是必須要有的。一是制定風(fēng)險管理制度。設(shè)置專人負(fù)責(zé)風(fēng)險管理,在合作社內(nèi)獨立運作,制定財務(wù)風(fēng)險防范與管理辦法,實施風(fēng)險防范與監(jiān)督管理;主要強調(diào)農(nóng)業(yè)合作社管理層要將監(jiān)督的權(quán)利適當(dāng)授權(quán),主要授權(quán)的對象是相關(guān)的審計部門,同時,做好審計規(guī)劃和審計制度,定期或者不定期的進行財務(wù)審查。通過審查,及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)有可能存在的紕漏和隱患,從而對相關(guān)的制度和管理辦法進行及時的修改和更正。二是完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。理清財務(wù)關(guān)系,分清監(jiān)管職責(zé),實施分級負(fù)責(zé)制,完善審計監(jiān)督制度,強化制度約束力,完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警及監(jiān)控機制,進行全面預(yù)算管理,最大限度的減少人為原因產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險;寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)控制體系總體劃分為相對獨立但又相互聯(lián)系的三個層次:第一層是事前控制,在整個農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理過程當(dāng)中加入了彼此牽制、但又彼此聯(lián)系的管理制度,主要是想建立以防為主的科學(xué)管理防線;第二層是事中控制,對于農(nóng)業(yè)合作社運營過程中的各項事宜,要進行嚴(yán)格的審查和審核。第三層是事后監(jiān)督,主要是針對各個部門和崗位,對所做的工作進行定期和不定期的檢查和復(fù)核,這是控制的最后一道防線,所以必須要“堵”住。三是將會計核算管理制度化。編制會計報表,完善核算制度、財務(wù)收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費報銷審批制度、往來管理制度等,加強對農(nóng)業(yè)合作社收入、支出、現(xiàn)金、往來和存貨的管理。建立健全財務(wù)風(fēng)險管理制度,以管理和控制成本、質(zhì)量、投資和財務(wù)等為核心,全面降低農(nóng)業(yè)合作社成本,提高經(jīng)濟效益。四是完善運營管理制度。有的農(nóng)業(yè)合作社雖然已經(jīng)制定了籌資管理制度投資核算管理制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等一系列運營管理制度,但是都不夠完善和細致。因此,要通過專業(yè)的機構(gòu)和人員重新修訂這些制度,使制度真正能為農(nóng)業(yè)合作社的順利發(fā)展服務(wù)。
2.規(guī)范寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)活動
財務(wù)活動是農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理的主要內(nèi)容,每一項活動都必須治理好,否則都會造成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。具體來講有以下幾個方面:一是拓寬籌資渠道。資金的來源除了信貸資金之外,盡量加入投入資金和風(fēng)投資金,這樣不僅可以減少風(fēng)險,還可以給農(nóng)業(yè)合作社帶來更多的信息,減少更多的信息不對稱造成的損失。二是投資決策科學(xué)化和程序化。運用預(yù)算管理的方法,多面經(jīng)營,分散投資風(fēng)險,做出科學(xué)的投資決策,做好財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警防范??傊?,投資決策不是一個人的一時意氣,一定是經(jīng)過科學(xué)的分析和討論以后,農(nóng)業(yè)合作社論證以后共同的決定。三是提高營運效率。(1)運用專業(yè)的資金管理知識,靈活營運現(xiàn)金,充分發(fā)揮現(xiàn)金的作用。(2)建立合理的收賬政策,既不能影響銷售,也不能出現(xiàn)壞賬。對于農(nóng)業(yè)合作社而言,由于資金量較小,不太適合消極的收賬政策,因此,積極的收賬政策既能快速的回籠資金,又不會對銷售產(chǎn)生太大的影響。(3)建立存貨管理制度。應(yīng)用有效的存貨管理技術(shù)(最佳進貨批量模型、ABC成本法等),使農(nóng)業(yè)合作社的存貨達到最佳持有量。如果存貨持有量過大,就會占有農(nóng)業(yè)合作社的大量流動資金,影響資金的流通。四是收益分配的科學(xué)化和組織化。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社的需要,合理確定投資者和農(nóng)業(yè)合作社之間收益的分配比例,盡量達到農(nóng)業(yè)合作社的資本結(jié)構(gòu)最佳,形成一個良性的循環(huán)。
3.建立寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性
寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃不能僅憑一兩個人的主觀認(rèn)識來制定,要符合規(guī)模擴大化、權(quán)利分散化、知識專業(yè)化的要求。所以,要遵循科學(xué)的決策過程和穩(wěn)健的戰(zhàn)略安排,才能真正實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)化。一般可以用到的方法有CSF(關(guān)鍵成功因素法)、SST(戰(zhàn)略集合轉(zhuǎn)化法)、BSP(企業(yè)系統(tǒng)計劃法)、CSB(前面三種方法的綜合)。
4.提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識
提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識,一是增強財務(wù)風(fēng)險防范意識,建立完善的財務(wù)風(fēng)險控制機制,實現(xiàn)科學(xué)管理,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效控制,如營運資金、資金籌措、資產(chǎn)損失、債務(wù)清償和存貨資金等,做到及時分析和準(zhǔn)確評價,有效地控制財務(wù)風(fēng)險;二是增強風(fēng)險意識,企業(yè)通過對財務(wù)風(fēng)險的管理制度的建立,將風(fēng)險控制提前預(yù)防,及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的苗頭,及時采取合適的處理措施。三是建立財務(wù)風(fēng)險管理的文化機制。讓企業(yè)員工都有財務(wù)風(fēng)險的意識,時刻注意財務(wù)風(fēng)險的防范,強化財務(wù)風(fēng)險控制的科學(xué)性、全面性和全局性。盡量避免財務(wù)風(fēng)險帶來的損失,保證寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
5.提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社員工的整體素質(zhì)
農(nóng)業(yè)合作社要發(fā)展的更快更好,不是不僅僅是解決管理者和財務(wù)人員的教育培訓(xùn),還要做好農(nóng)業(yè)合作社全體員工的教育培訓(xùn)。一是要保證管理者懂得現(xiàn)代企業(yè)管理的基本知識和具備領(lǐng)導(dǎo)才能。二是要保證財務(wù)管理人員和普通員工具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)和與時俱進的工作方式,非常熟悉現(xiàn)代化的辦公技術(shù),比如各種系統(tǒng)軟件,從而有效提高其工作效率。三是要注重培訓(xùn)員工的道德素質(zhì),員工的職業(yè)道德直接決定著個人的發(fā)展和企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn),現(xiàn)在社會的誘惑和壓力很大,財務(wù)管理者面臨的誘惑和壓力將更大,所以必須樹立堅定職業(yè)道德信念,堅守自己的職業(yè)情操,不因一時之利造成一生之悔。因此,必須加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德和操守的考核,定期舉行職業(yè)道德教育的講座等。四是改變用人觀念,完善用人機制。進行薪酬體系的改革,增加收入的靈活性,以能力確定待遇,通過高收入吸引高水平人才到財務(wù)管理崗位,大膽的創(chuàng)新管理,達到更好的控制財務(wù)風(fēng)險的目的。五是強調(diào)個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)個人的成長和企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。積極引導(dǎo)員工,尤其是財務(wù)管理人員積極參與企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理,只要全員參與財務(wù)風(fēng)險管理,企業(yè)的風(fēng)險一定能控制的更好。
四、結(jié)論
農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險治理近幾年來成為一個全新的研究方向,希望通過本文可以使農(nóng)業(yè)合作社的管理者對財務(wù)風(fēng)險治理有更深的認(rèn)識和理解,尤其是對農(nóng)業(yè)合作社在未來發(fā)展的道路上提供一定的幫助。
作者:白寧 單位:寧夏大學(xué)新華學(xué)院
參考文獻:
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一、2014年主要工作完成情況:
1、強化村級財務(wù)管理工作,嚴(yán)把村級財務(wù)審核關(guān)。我們一方面從提高村級工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,開展村級業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范票據(jù)管理,堅決杜絕白條入賬;另一方面,對存在的問題逐項落實整改措施,嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批和審核制度,對于審核中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定和要求以及手續(xù)不完備的票據(jù),堅決予以退回,并做好備案記錄;將村級工程類建設(shè)項目的手續(xù)完備性和資金使用的安全性作為審核和監(jiān)管的重點,以保證項目資金的足額投入和項目實施的真實、完整。結(jié)合第九屆村委會換屆開展了村級財務(wù)審計工作,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予了糾正和整改。
2、加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度。開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查,接受了市、市減負(fù)辦的檢查和市組織的減負(fù)督查。對檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真組織整改,全鎮(zhèn)共計清退村級招待費、捐贈款60303.00元。
3、加強宣傳和引導(dǎo),積極組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。2014年全鎮(zhèn)新增50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積480余畝,截止2014年11月底,全鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)耕地4130畝。
4、全力做好服務(wù),主動幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建和申報工作,2014年新增家庭農(nóng)場4家,農(nóng)民專業(yè)合作社2家。
5、繼續(xù)完善農(nóng)村戶用沼氣池世行貸款項目的實施工作。新建沼氣池10口,并接受了市及本市的檢查和項目驗收。
6、參與了石柱村“中心村”建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,組織開展了新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),承擔(dān)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治包片工作及其他中心工作。
二、2015年工作打算:
1、加大村級財務(wù)監(jiān)管力度,制定符合本鎮(zhèn)實際的村級財務(wù)管理辦法,加強村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步規(guī)范財務(wù)審批、審核制度。
2、強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,加大對村級監(jiān)管力度,重點對村級招待費、報刊費、村級捐贈、村干部津補貼發(fā)放實施有效監(jiān)督。
烏蘭縣銅普鎮(zhèn)山羊肝片吸蟲感況的調(diào)查
民和縣新時期畜牧業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告
青海省梅花鹿遺傳資源調(diào)查報告
關(guān)于在青海發(fā)展薰衣草產(chǎn)業(yè)的建議
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發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢促進農(nóng)民增收
關(guān)于同仁縣農(nóng)牧民增收的幾點思考
關(guān)于對整頓農(nóng)機市場的對策和建議
青海省農(nóng)牧廳舉行學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神專題輔導(dǎo)講座
淺談海晏縣特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展途徑
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加強我省重點漁區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)
淺談農(nóng)村微生態(tài)養(yǎng)殖的應(yīng)用與展望
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化隆縣發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的主要做法和經(jīng)驗
植物檢疫的任務(wù)和措施
確保羊群安全越冬的六種措施
無公害蔬菜苜蓿芽的栽培技術(shù)
生菜冬天的栽培技術(shù)
動物診療機構(gòu)管理辦法
加快發(fā)展青海畜牧業(yè)之我見
青海省公路運輸環(huán)節(jié)動物檢疫現(xiàn)狀調(diào)查與思考
海晏縣農(nóng)田野燕麥影響小麥產(chǎn)量的調(diào)查
淺談增加農(nóng)民收入的思路與對策
河南縣三江源區(qū)生態(tài)保護項目中存在問題及措施
祁連縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況淺析
加強對村干部的監(jiān)督規(guī)范村級財務(wù)管理
發(fā)展海晏縣農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)的對策
淺談門源縣皇城鄉(xiāng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
影響民和縣小尾寒羊可持續(xù)發(fā)展的因素與對策
循化縣冷水養(yǎng)殖發(fā)展思路
門源縣發(fā)展特色種植業(yè)存在的問題及措施
關(guān)于在青海省推廣微生態(tài)養(yǎng)豬模式的幾點意見建議
關(guān)于加快改善基層草原站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾點意見
青海省公路運輸環(huán)節(jié)進省動物防疫監(jiān)督探微
淺談門源縣俄博溝村推廣種植青雜四號油菜的主要做法
退化草地牧草免耕松土補播與撒播鎮(zhèn)壓式播種技術(shù)在噴灌條件下的對比試驗
青海5個地區(qū)淡水鉤蝦線粒體DNACOXⅠ基因的序列比較
國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
強化土地管理維護農(nóng)民工權(quán)益
淺論大通縣城郊型縣域經(jīng)濟的發(fā)展
祁連縣牦?!皬?fù)壯”工程進展及展望
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的幾點思考及措施
大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的實踐與思考
海南州奶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及今后的對策
當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及措施
對稱多縣草地退化的探討
對西寧市飼料生產(chǎn)與銷售情況的思考
小麥倒伏原因分析及措施
整合資金集建培植能人經(jīng)營推進規(guī)模養(yǎng)殖——對循化縣積石鎮(zhèn)新建村養(yǎng)殖示范點經(jīng)營模式的調(diào)查報告
同仁縣草場承包工作調(diào)研報告
對互助縣八眉豬保種利用現(xiàn)狀的調(diào)查與前景分析
草食牲畜單一畜種能繁母畜比例發(fā)展指標(biāo)驗證計算法
集約化畜牧生產(chǎn)對環(huán)境的污染與生態(tài)保護建議
對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與觀光畜牧業(yè)的認(rèn)識
一、工作開展情況
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
1、基本情況
近年來,我市各地在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,遵循“依法、自愿、有償”的原則,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了大膽實踐。統(tǒng)計顯示,我市土地流轉(zhuǎn)逐步推進,流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大。截止20*年12月底,全市共簽訂家庭承包土地流轉(zhuǎn)合同49938份,比20*年的34760份增加15178份;土地流轉(zhuǎn)面積2415*畝,比20*年的2*6*畝增加34901畝,占耕地總面積的10.25%比20*年的8.51%增加1.75個百分點。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,嵩明縣流轉(zhuǎn)61627畝,比20*年的43814畝增加17813畝,增幅達7.96個百分點,其次為尋甸增4.02個百分點,東川區(qū)增2.57個百分點,安寧增2.48個百分點,宜良增2.18個百分點。部份縣區(qū)由于城市化進程的加快,土地流轉(zhuǎn)比例呈現(xiàn)下降的情況,呈貢縣下降了2.03個百分點。
2、工作開展情況
加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑,也是適應(yīng)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,因“市”因“勢”利導(dǎo),著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。近年來,在各級黨委、政府的重視和各有關(guān)部門的共同努力下,我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效,但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)。一些地方對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚未引起足夠的重視,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進展較慢,規(guī)模較小,流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范,流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生,土地的分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、市場化之間的矛盾比較突出。為認(rèn)真貫徹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程的總體要求,進一步把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神上來,根據(jù)市委、市政府的安排,我局于年初成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并于20*年12月組織市縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長到中國農(nóng)大學(xué)習(xí)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和理論,回來后迅速開展了大量的調(diào)研工作,20*年3月完成了“《*市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》”,初步摸清了*市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,我局依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《*省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律和政策的相關(guān)規(guī)定。
按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,于4月初代市政府?dāng)M定了《關(guān)于推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》。在起草過程中,廣泛征求基層和市級相關(guān)部門的意見,根據(jù)我市實際,并借鑒了江蘇、濟南、鄭州、成都等外地經(jīng)驗,形成了《實施意見(送審稿)》,黨的“十七屆三中全會”后,我們又根據(jù)黨的“十七屆三中全會”精神和仇和書記、李副市長的指示,參照“長沙等地扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗進一步完善《實施意見》,形成了(送審稿),《實施意見(送審稿)》于20*年11月20日上市政府第1*次常務(wù)會議研究,經(jīng)常務(wù)會議研究認(rèn)為,鑒于目前的經(jīng)濟形勢,返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員增多,《實施意見》暫緩實施,今年3月初市政協(xié)組織政協(xié)委員對我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了為期5天的調(diào)研,充分肯定了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。目前針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況,我們對《實施意見》又進行了補充和完善,最近我們又再次向市政府上報,根據(jù)市政府的要求,再次向有關(guān)單位進行征求意見,爭取今年內(nèi)通過政府審定并實施。
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理。
1、建立內(nèi)部控制制度,主要包括:貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對外技資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時建立財產(chǎn)清查制度。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的行為、加強村級財務(wù)人員培訓(xùn)、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計、積極推進農(nóng)村會計委托服務(wù)和會計核算電算化、努力提高農(nóng)村財務(wù)管理民主化程度。特別是經(jīng)過近三年的努力《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》經(jīng)市政府112次常務(wù)會審議通過,于09年2月1日施行。
2、于09年4月17日下發(fā)了“*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步加強村級財務(wù)公開工作的意見”,進一步強調(diào)做好財務(wù)公開工作的重要意義和增強做好村級財務(wù)公開工作的自覺性,明確財務(wù)公開的基本原理與目標(biāo)要求,
3、于09年5月19日與財政局、審計局聯(lián)合下發(fā)了“*市村級會計委托服務(wù)指導(dǎo)性意見的通知”,要求各縣市區(qū)于今年底前實現(xiàn)100%的村級會計委托代管。
海口市化肥商業(yè)儲備管理試行辦法全文第一章 總 則
第一條 為做好化肥商業(yè)儲備工作(以下簡稱化肥儲備),加強化肥儲備管理,緩解我市化肥供求的矛盾,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥供應(yīng),根據(jù)《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》(國家發(fā)改委、財政部令第26 號)和《海南省化肥商業(yè)儲備管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 化肥儲備遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府補貼、市場運作、自負(fù)盈虧的原則。
第二章 化肥儲備規(guī)模及管理
第三條 市財政局、市供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)化肥儲備管理工作。
第四條 化肥儲備實行全年儲備,財政貼息按全年利息總額的一半給予貼息補助。
市級化肥儲備品種主要為氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥,年承儲規(guī)模為2 萬噸,其中氮肥0.64 萬噸,磷肥0.9 萬噸,鉀肥0.24萬噸,復(fù)合肥0.22 萬噸。
第五條 市級化肥商業(yè)儲備由??谑泄╀N資產(chǎn)運營有限公司承擔(dān)。
第三章 承儲企業(yè)責(zé)任
第六條 化肥儲備和企業(yè)正常經(jīng)營相結(jié)合,且氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥的全年平均儲備數(shù)量不得低于年計劃的40%,若低于40%則取消承儲企業(yè)當(dāng)年的財政貼息資格。調(diào)入的化肥必須確保質(zhì)量并符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 儲備化肥只限于滿足我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,不得轉(zhuǎn)銷省內(nèi)其他縣(市)或銷往島外。
第四章 監(jiān)督檢查
第八條 市財政局、市供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)加強對承儲企業(yè)完成化肥儲備任務(wù)情況的檢查。
第九條 建立化肥儲備月報制度,并實行臺賬管理?;蕛涔ぷ鏖_始后,承儲企業(yè)應(yīng)按月編報《承儲企業(yè)化肥進銷存月報表》(附件1),報市財政局、市供銷合作社聯(lián)合社。
第十條 市供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)對承儲企業(yè)化肥的調(diào)入、銷售和庫存情況進行動態(tài)抽查核實,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。
第十一條 市財政局、市供銷合作社聯(lián)合社確認(rèn)承儲企業(yè)存在弄虛作假問題的,將取消其承儲資格。
第五章 財務(wù)管理
第十二條 儲備化肥所需資金由承儲企業(yè)自籌或銀行貸款解決。銀行貸款由承儲企業(yè)與各商業(yè)銀行協(xié)商,按國家有關(guān)政策辦理。
第十三條 市級儲備化肥由市財政給予利息補貼。
儲備化肥購進成本按照承儲企業(yè)購進儲備化肥實際進價加上合理的運雜費逐年確定。市級財政負(fù)擔(dān)的銀行貸款貼息資金,按確認(rèn)的購進成本、儲備數(shù)量、儲備期限和半年期流動資金貸款基準(zhǔn)利率計算。
利息補貼的審核:承儲企業(yè)申請撥付貼息時,應(yīng)根據(jù)化肥儲備情況編報化肥儲備業(yè)務(wù)報告并填制《承儲企業(yè)化肥儲備商業(yè)利息補助申請表》(附件2),連同企業(yè)支付儲備貸款利息憑證和購進化肥票證,經(jīng)市供銷合作社聯(lián)合社審核后,報市財政局復(fù)核。
利息補貼的撥付:利息補貼分兩次撥付,按照每半年支付3個月貼息資金的辦法,承儲企業(yè)在每年的6 月底和12 月底按照上半年和下半年利息總額的一半分別進行申請,由市供銷合作社聯(lián)合社審核,報市財政局復(fù)核后撥付利息補貼。若某年儲備不符合財政貼息條件的,對當(dāng)年已撥付的貼息資金從下一年度貼息資金中予以扣除。
市級化肥儲備承儲企業(yè)的利息補貼由市財政局直接撥付給市供銷合作社聯(lián)合社。市供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)在收到補貼后10個工作日內(nèi)將利息補貼撥付給承儲企業(yè)。
第十四條 市財政按全年承儲計劃化肥每噸每年10 元標(biāo)準(zhǔn)給予保管費補貼。
第六章 附 則
第十五條 交通運輸部門對儲備化肥運輸應(yīng)優(yōu)先安排,保證運輸暢通。
第十六條 市財政局、市供銷合作社聯(lián)合社等部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位支持承儲企業(yè)做好化肥儲備工作。
第十七條 本辦法由市財政局、市供銷合作社聯(lián)合社按職能分工分別負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自20xx 年7 月1 日起施行。
化肥的作用我國是一個人口眾多的國家,糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展中占有重要的位置。通常增加糧食產(chǎn)量的途徑是擴大耕地面積或提高單位面積產(chǎn)量。根據(jù)我國國情,繼續(xù)擴大耕地面積的潛力已不大,雖然我國尚有許多未開墾的土地,但大多存在投資多、難度大的問題。這就決定了我國糧食增產(chǎn)必須走提高單位面積產(chǎn)量的途徑。
xx年,我部認(rèn)真貫徹和落實黨和國家的"三農(nóng)"方針,政策,嚴(yán)格執(zhí)行金融法律,法規(guī)相關(guān)規(guī)定,依法合規(guī)經(jīng)營,制定和完善了內(nèi)控制度建設(shè),強化成本意識,積極拓寬經(jīng)營渠道,壓縮費用開支,提高了會計核算水平和經(jīng)營效益.在聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,努力完成聯(lián)社主任室下達的工作任務(wù),密切配合其他部門的各項工作,把主要工作放在服務(wù)于基層上,較好地完成了本年度的各項工作,現(xiàn)將本年工作總結(jié)匯報如下:
一,合理制定經(jīng)營目標(biāo),確保全年各項指標(biāo)的完成 年初,本著"效益優(yōu)先"的原則,根據(jù)省聯(lián)社給我社制定的各項經(jīng)營目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我社上年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上,科學(xué),合理制定了各網(wǎng)點組織資金目標(biāo)和任務(wù),并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會,進一步提高全員的思想認(rèn)識,明確組織資金工作的目標(biāo)和任務(wù).二月份對各營業(yè)網(wǎng)點反復(fù)進行算帳,合理設(shè)定各項財務(wù)指標(biāo),與各網(wǎng)點主任簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制,修改和完善了經(jīng)營管理綜合考核辦法,為各網(wǎng)點明確了經(jīng)營方向和責(zé)任目標(biāo).十一月份,根據(jù)各網(wǎng)點經(jīng)營目標(biāo)實際完成情況。
結(jié)合本地市場經(jīng)濟變化特點,及時調(diào)整各網(wǎng)點經(jīng)營目標(biāo),為今年利潤計劃的順利實現(xiàn)進一步奠定基矗截止11月末,各項存款余額為*****萬元,比年初增加***萬元;各項貸款余額為**萬元(含貼現(xiàn)**萬元),比年初增加**萬元;不良貸款余額為**萬元(不含抵債資產(chǎn)),比年初下降**萬元,不良貸款占各項貸款的比例為*%(含貼現(xiàn)),比年初的*%下降了*個百分點;全轄盈虧軋差合計賬面盈余**萬元,比去年同期增盈**萬元.預(yù)計至12月末,各項存款余額達到***萬元,比年初增加***萬元;各項貸款余額為***萬元,比年初增加**萬元;不良貸款余額為**萬元,比年初下降**萬元,不良貸款占比為*,比年初下降*%;全轄實現(xiàn)各項收入為**元,各項支出**萬元,賬面盈余**萬元.
二,加強財務(wù)管理,規(guī)范財務(wù)行為,努力增收節(jié)支
1,根據(jù)上年財務(wù)管理經(jīng)驗,結(jié)合今年改革實際情況,以"總量控制,效益優(yōu)先,以收定支,超額審批,超限停支,財務(wù)公開,民主理財"為原則,控制水電費,公雜費,郵電費等費用全年限額,業(yè)務(wù)招待費嚴(yán)格按照利息收入的5‰序時列支,其他費用開支必須報經(jīng)聯(lián)社審批,并下批復(fù)作為年終考核認(rèn)賬因素.同時綜合考慮各方面情況,又給每個網(wǎng)點額外增加了***元費用,從而保證了各網(wǎng)點經(jīng)營和管理所需各項費用的開支.
2,規(guī)范財務(wù)行為,合理控制財務(wù)開支.繼續(xù)執(zhí)行《**市農(nóng)村信用合作社財務(wù)管理辦法》和《費用結(jié)報制度》,在聯(lián)社費用管理委員會管理下,詳細規(guī)范了財務(wù)開支的范圍,標(biāo)準(zhǔn),審批權(quán)限,程序等,不斷完善了費管會的管理制度,對于核定費用以外的費用開支,一律提前上報費管費研究,審批.截止11月末,經(jīng)費管會研究審批通過的各項費用為****元,其中:各項墊支費用***,購買的低值易耗品費用為***元,各種修理費用為***元,營業(yè)外支出為**元,其他各項費用為***元.
1.安圖縣農(nóng)機合作社發(fā)展的基本情況
近年來,安圖縣緊緊圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效這個主題,切實把推動土地流轉(zhuǎn)作為促進“三農(nóng)”工作的重點來抓,強化引導(dǎo),注重規(guī)范,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展態(tài)勢,有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實行后,安圖縣也涌現(xiàn)出大量農(nóng)民專業(yè)合作組織,其中,在工商部門登記注冊的有12家,社員近300人,固定資產(chǎn)為900余萬元,約占全縣農(nóng)機固定資產(chǎn)的0.09%,年總收入1119.6萬元,約占全縣農(nóng)機總收入的0.09%,共擁有農(nóng)業(yè)機械973臺(套),其中,大、中、小拖拉機302臺,精播機182臺,玉米、大豆聯(lián)合收割機18臺,水稻聯(lián)合收割機19臺,耕整機326臺,約占全縣保有量的0.05%。從上述數(shù)字上來分析,農(nóng)機合作組織的固定資產(chǎn)量不大,戶均收入5萬多元。
2.發(fā)展農(nóng)機合作社的措施和建議
2.1建章立制,促進良性發(fā)展 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)機管理部門要在建章立制方面給予指導(dǎo),一方面指導(dǎo)農(nóng)機合作社按照政策要求辦理相關(guān)手續(xù),另一方面幫助指導(dǎo)制定農(nóng)機合作社章程、社員管理辦法、臺賬制度、監(jiān)事會制度、運行機制和財務(wù)管理制度、農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,規(guī)范農(nóng)機合作社的運營和發(fā)展。在引導(dǎo)和扶持農(nóng)機合作社發(fā)展方面,要堅持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與農(nóng)機部門搭臺,農(nóng)機戶唱戲,遵守市場經(jīng)濟規(guī)律。堅持以經(jīng)濟效益為中心,實行有償服務(wù)的總原則。堅持推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦,積極為農(nóng)機合作組織營造寬松的發(fā)展環(huán)境,提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府在政策上給予支持,即在辦理登記注冊等手續(xù)方面,工商、稅務(wù)等部門要給予優(yōu)惠。在落實補貼政策方面農(nóng)機合作社要優(yōu)先享受農(nóng)機購置補貼,優(yōu)先滿足農(nóng)機作業(yè)用油,確保農(nóng)機作業(yè)正常進行。
2.2強化服務(wù),合力推進 安圖縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展還處在起步階段,如果服務(wù)指導(dǎo)不到位,就是曇花一現(xiàn),功虧一簣。因此,各級政府和各相關(guān)部門要不斷增強服務(wù)意識,為農(nóng)民搭建各類服務(wù)平臺,合力推進,拓展服務(wù)領(lǐng)域,加強橫向聯(lián)系,實行異地合作,實現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè),努力提高機具的利用率,延長農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、打造服務(wù)品牌、營造農(nóng)機文化、擴大農(nóng)機影響、增強社員信心。
【關(guān)鍵詞】漁村;三資管理;對策
近年來,舟山市始終把漁農(nóng)村集體“三資”管理工作作為加強漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護群眾利益不受侵害的重要舉措,按照“五化”要求,不斷完善漁農(nóng)村集體“三資”管理體制機制,全面提升了“三資”管理規(guī)范化水平,較好地維護了廣大漁農(nóng)民的合法權(quán)益。
1全市漁農(nóng)村集體“三資”總體情況
截至2019年底,全市漁農(nóng)村集體“三資”總量為:村級集體總資產(chǎn)達66.20億元,村均231.15萬元,其中村級集體貨幣資金達到23.76億元,村均836.62萬元,村級集體農(nóng)用地總面積99.38萬畝。目前,已實現(xiàn)省級農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣全覆蓋,岱山縣和定海區(qū)分別于2014年和2016年獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
2漁農(nóng)村集體“三資管理”的有效做法
2.1健全管理體系,強化法人治理。2.1.1完善組織機構(gòu)。全市各縣(區(qū))都建立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室全面負(fù)責(zé)“三資”管理工作,全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均已設(shè)立“三資”管理服務(wù)中心,承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)職能,配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》,依法確立村經(jīng)社為農(nóng)村集體“三資”的法人主體,全市已構(gòu)建起由社員大會、社管會和社監(jiān)會組成的法人治理機構(gòu),共建立社管會326個、社監(jiān)會326個。2.1.3形成制度體系。市級層面,出臺了《關(guān)于進一步加強漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干意見》、《漁農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)及財務(wù)管理若干制度》、《漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理權(quán)力清單和行為規(guī)范管理辦法(試行)》、《村級財務(wù)支出管理辦法》等政策性和規(guī)范性文件,明確了貨幣資金管理、經(jīng)費開支審批、財務(wù)公開等方面的要求。縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,結(jié)合各地實際制訂了工程招投標(biāo)、招待費、差旅費、干部工資、支出報銷入賬等方面制度。2.2加強日常監(jiān)督,提升監(jiān)督實效。2.2.1強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,原則上每月開展一次清賬理財,并出具相關(guān)理財結(jié)果。加強財務(wù)公開,堅持村(社)財務(wù)按季(月)公開制度,對集體財務(wù)往來較多的村(社)財務(wù)收支要求按月公開,公開內(nèi)容要做到逐筆逐項流水賬式,方便群眾看懂。2.2.2強化會計監(jiān)督。規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托機構(gòu)的“管賬”功能,開展村集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡試點工作,理順資金審核審批環(huán)節(jié),將會計監(jiān)管功能前置,實現(xiàn)資金先審核后支付。2.2.3強化審計監(jiān)督。實施村級財務(wù)“三年一輪審”,對群眾反映強烈的、問題較多的村(社)由縣(區(qū))級部門進行直接審計,對一般村(社)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、第三方審計等方式,2019年,全市共審計村(社)182個,審計金額7.78億元。2.2.4強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)四級“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,實現(xiàn)四級農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳遞、查詢與監(jiān)控,使各漁農(nóng)村集體“三資”從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管。2.3堅持財務(wù)公開,促進陽光透明2.3.1完善公開網(wǎng)絡(luò)建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,以數(shù)字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時向村社員公開,接受群眾監(jiān)督。2.3.2規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)。將財務(wù)賬目數(shù)據(jù)、原始憑證照片、資產(chǎn)資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開,為群眾進行相關(guān)查詢提供方便,保障群眾的知情權(quán)。2.3.3提升公開效益。借助漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺將集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓納入規(guī)范化管理,防范暗箱操作和權(quán)錢交易,確保集體資產(chǎn)資源收益最大化。2.4實現(xiàn)保值增值,發(fā)展集體經(jīng)濟。2.4.1規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社運行。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運營高效”的要求,完善政策制度,規(guī)范運行機制。以集體資產(chǎn)保值增值為核心,建立健全股份經(jīng)濟合作社管理機制,引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟合作社探索股權(quán)激勵機制,激發(fā)經(jīng)營者的積極性。建立完善股權(quán)證信息化管理體系,規(guī)范股權(quán)收益分配及管理,確保漁農(nóng)民權(quán)益落到實處。2.4.2大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。引導(dǎo)實施“一村一策”,探索集體經(jīng)濟發(fā)展多元路徑,通過盤活鄉(xiāng)村資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開展土地整理、發(fā)展有償服務(wù)等方式,著力推進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年全市村級集體經(jīng)濟總收入6.48億元,村(社)均25.13萬元,年收入50萬元以上的村(社)245個,占總村(社)數(shù)的85.07%。2.4.3積極推進漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。堅持將集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓等納入漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,實現(xiàn)“統(tǒng)一管理,分級交易”。完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運行行為,切實做到交易過程公開公正,交易服務(wù)便捷高效,確保交易活動規(guī)范有序運作。截止到2019年底,全市通過產(chǎn)權(quán)交易平臺累計交易501筆,交易金額1.25億元。
3當(dāng)前漁農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題
3.1制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一些村對于村集體“三資”制度和規(guī)定,僅僅是說在嘴上,掛在墻上,停留在文件上,實際工作中沒有很好的貫徹執(zhí)行;有些現(xiàn)象受社會風(fēng)氣和習(xí)慣的影響,一些制度不足以全面細微地應(yīng)對復(fù)雜多變的基層管理環(huán)境。3.2監(jiān)管功能不到位雖然實行了“村賬鄉(xiāng)管”,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村(社)只是實行了帳目的代管,“三資”服務(wù)中心會計人員只注重村級財務(wù)收支核算和審批程序管理,財務(wù)事項的事前、事中的監(jiān)督管理弱化[1]。有的村干部對財務(wù)政策和規(guī)定不了解,存在不合規(guī)開支,但成了既成事實,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計也只能被動記帳。3.3村務(wù)公開不到位。目前村務(wù)公開情況不容樂觀,一些村村務(wù)公開走過場,村務(wù)公開仍然存在著重形式、輕實效的現(xiàn)象。個別村只單純強調(diào)財務(wù)公開,而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開,對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數(shù)經(jīng)管人員身兼數(shù)項工作,不能把全部精力投入到漁農(nóng)村集體“三資”管理工作上。在會計方面,主要是人手不足,流動性大,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)因工作部署安排等原因,時有輪崗轉(zhuǎn)崗。在村(社)報賬員方面,主要是業(yè)務(wù)能力偏差,難以勝任工作。大部分村報賬員身兼出納、文書、內(nèi)勤、統(tǒng)計等多項工作,但待遇不高,對其工作積極性影響很大。
4漁農(nóng)村集體“三資”管理的對策和建議
4.1進一步理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員崗位和職責(zé),調(diào)動積極性,充分發(fā)揮其在加強農(nóng)村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級財務(wù)審計,重點審計村集體財務(wù)收支的合理性,重點資金使用的合規(guī)性及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。4.2進一步健全“三資”管理制度體系。指導(dǎo)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)制定完善漁農(nóng)村集體“三資”管理制度,建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財和財務(wù)公開等項制度,資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、財務(wù)預(yù)決算管理、定期清查和責(zé)任追究等各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。4.3進一步完善“三資”信息監(jiān)管平臺。積極推廣應(yīng)用省級農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng),實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全方位、立體化、全過程的信息化運行和實時監(jiān)管[2],最大程度實現(xiàn)資產(chǎn)信息公開,讓村民通過網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、移動設(shè)備等形式,了解工程項目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源交易等環(huán)節(jié);最大限度壓縮權(quán)力尋租空間,從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.4進一步穩(wěn)定“三資”管理隊伍建設(shè)。督促各地配齊配強農(nóng)經(jīng)干部,落實專職專人。提高會計人員的收入,脫離村級制約,將會計人員的報酬待遇納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障,提高他們的工作積極性。建立對會計人員的激勵制度,將會計人員的收入與工作業(yè)績相掛鉤,形成考核機制,提高他們的工作責(zé)任性。4.5進一步加強“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面加強對村干部的意識教育,宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規(guī)定,提高他們的守紀(jì)意識;另一方面加強對財務(wù)管理隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、會計、出納員、民主理財小組成員等開展培訓(xùn),使他們充分掌握有關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)、制度和相關(guān)要求,提高監(jiān)管能力和水平[3]。
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