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我國2010年頒布的中國注冊會計師審計準則第1141號《財務報表審計中與舞弊相關的責任》對舞弊的定義是:“舞弊是指被審計單位的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不當或非法利益的故意行為。舞弊是一個寬泛的法律概念,但審計準則要求注冊會計師關注導致財務報表發(fā)生重大錯報的舞弊。”獨立審計舞弊指獨立審計機構(gòu)為了招攬業(yè)務,降低審計成本或獲取額外收益等,故意與被審計單位串通作弊、共同造假或者對被審計單位財務報表舞弊行為聽之任之,不予制止和披露,甚至包庇縱容,變通審計意見,出具不實或不全面的審計報告,對財務報表使用者或?qū)徲嫳O(jiān)管部門進行欺騙的不誠實的行為。近年來獨立審計機構(gòu)與被審計單位共同舞弊的案例屢見不鮮,如金荔科技案、華源制藥案、博達案及科龍門事件等。獨立審計舞弊給證券市場、投資大眾和審計監(jiān)管部門等造成了重大損失,同時敗壞了注冊會計師行業(yè)的社會聲譽,損害了注冊會計師行業(yè)的整體利益。因此,獨立審計舞弊問題亟待解決。
會計師事務所法律責任承擔包括行政責任、民事責任和刑事責任,當前我國的獨立審計主要承擔的是行政責任。2007年6月出臺的《最高人民法院關于審理涉及會計師事務所在審計業(yè)務活動中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)定》中明確了利害關系人受損提起訴訟人民法院必須受理。近年來審計舞弊被處罰的案例不在少數(shù),如ST方源2007年、2008年年度財務報告分別虛增銀行存款6 440萬元、6 476萬元,而中興華會計師事務所2007年和2008年度財務報告進行審計時未能勤勉盡責,銀行函證交由公司工作人員完成。中國證監(jiān)會對其的行政處罰決定書〔2011〕37號:責令中興華改正,沒收業(yè)務收入100萬元,對兩年三名審計報告簽字注冊會計師處以3—5萬元罰款。我國監(jiān)管機構(gòu)對獨立審計舞弊一般都處以罰款、沒收收入等措施,但是如果處罰的力度不夠,可能造成獨立審計機構(gòu)繼續(xù)舞弊。本文基于行政責任承擔,對獨立審計舞弊的成本與收益進行進化博弈分析,進而得出最佳組合策略。
二、進化博弈理論
進化博弈是在由基因事先決定的不同行為表現(xiàn)型之間而不是理性選擇的策略之間進行的。在進化博弈中,具有較強適應性的表現(xiàn)型生存下來,在與其他表現(xiàn)型的重復性互動中不斷繁殖,并在種群中增加它們的比例。進化博弈的核心概念是進化穩(wěn)定策略(ESS)和復制動態(tài)方程(RD)。
進化穩(wěn)定策略(ESS)是指當博弈參與者隨機配對進行博弈時,在位種群成員的支付水平高于小的突變?nèi)后w的支付水平,它代表著一個種群抵抗變異策略侵入的一種穩(wěn)定狀態(tài)。
復制動態(tài)方程(RD)描述一個特定策略在一個種群中被采用的頻數(shù)或頻度的動態(tài)微分方程。如果某個策略的適應度或收益率高于平均水平時,那選擇該策略的群體在整個種群中的比例就會上升。其微分方程如下:dxk/dt=xk[u(k,s)-u(s,s)],k=1,...,n。其中,xk表示種群采用策略k的比例;u(k,s)表示采取策略k的適應度;u(s,s)表示種群的平均適應度。
三、獨立審計機構(gòu)與審計監(jiān)管部門的博弈
獨立審計舞弊能夠用進化博弈來分析主要是因為:獨立審計舞弊表現(xiàn)為多方的博弈,獨立審計機構(gòu)與被審計單位、與審計監(jiān)管部門合作與非合作博弈,它的產(chǎn)生與發(fā)展也是多方博弈演化的結(jié)果。當獨立審計機構(gòu)舞弊時所得的支付大于其不舞弊時所得的支付,那么獨立審計機構(gòu)都會采取舞弊。
(一)模型構(gòu)造與基本假設
1.模型參與者:獨立審計機構(gòu)(會計師事務所)、審計監(jiān)管部門(如財政部、證券監(jiān)管機構(gòu)、政府審計部門等)。他們都是有限理性的博弈方,信息為不完全信息。
2.策略空間:獨立審計機構(gòu)選擇舞弊與不舞弊;審計監(jiān)管部門選擇消極監(jiān)管與積極監(jiān)管。
3.假設獨立審計機構(gòu)不舞弊時的正常收益為r,舞弊時的額外收益為k,被審計監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的處罰款為p,罰款p作為審計監(jiān)管部門的收益;審計監(jiān)管部門采取積極監(jiān)管時的成本為q,采取消極監(jiān)管的成本無限趨近于0。
4.根據(jù)上述假設與分析,可得到兩者的非對稱博弈矩陣模型(如表1)。
(二)適應度分析
該進化博弈是一個非對稱博弈,現(xiàn)有兩個不同的博弈群體,分別是獨立審計機構(gòu)群體和監(jiān)管部門群體。該博弈過程是在這兩個群體中隨機抽取成員配對反復進行博弈,博弈方的學習和策略模仿僅僅局限于各自所在的群體內(nèi)部,策略調(diào)整機制為復制動態(tài)。
假設獨立審計機構(gòu)博弈的群體中采取不舞弊策略的博弈方占所有獨立審計機構(gòu)的比例為x,則采取舞弊策略的博弈方占的比例為1-x;而審計監(jiān)管部門采取積極監(jiān)管策略的博弈方占所有審計監(jiān)管部門的比例為y,則采取消極監(jiān)管策略的博弈方占的比例為1-y。可得:
獨立審計機構(gòu)不舞弊時的適應度為:ua=yr+(1
-y)r=r
獨立審計機構(gòu)舞弊時的適應度為:ub=y(r+k-p)
+(1-y)(r+k)=r+k-yp
獨立審計機構(gòu)的平均適應度為:u1=xua+(1-x)ub=r+k+xyp-xk-yp
因此,其復制動態(tài)方程為:F(x)=dx/dt=x(ua-u1)=x(1-x)(yp-k)
同理,審計監(jiān)管部門積極監(jiān)管的適應度為:um=x(-q)+(1-x)(p-q)=p-q-xp
審計監(jiān)管部門消極監(jiān)管的適應度為:un=0
審計監(jiān)管部門的平均適應度為:u2=yum+(1-y)un=yp-yq-xyp
因此,其復制動態(tài)方程為:F(y)=dy/dt=y(um-u2)=y(1-y)(p-q-xp)
(三)穩(wěn)定點分析
由復制動態(tài)方程F(x)和F(y)可知,該動態(tài)復制有平衡點(0,0)(0,1)(1,1)(1,0),但不是所有的點都是進化穩(wěn)定策略點。根據(jù)進化穩(wěn)定策略要求一個穩(wěn)定狀態(tài)具有抗擾動的功能,以及微分方程的穩(wěn)定性原理,要求F'(x)<0、F'(y)<0。
1.獨立審計機構(gòu)復制動態(tài)方程分析
對F(x)求導可得F'(x)=(1-2x)(yp-k)
當y=k/p,則F'(x)=0,F(xiàn)(x)=0,對于所有的x值都是穩(wěn)定狀態(tài)?,F(xiàn)實意義是:當審計監(jiān)管部門采取積極監(jiān)管的概率是y=k/p時,獨立審計機構(gòu)選擇舞弊與不舞弊都是無差異的。
當y≠k/p,取x=0和x=1時,F(xiàn)(x)=0。由F'(x)<0可知,當yk/p,x=1是進化穩(wěn)定策略。
獨立審計機構(gòu)群體三種狀態(tài)下的動態(tài)趨勢及穩(wěn)定性如圖1所示。
由于y是審計監(jiān)管部門群體采用積極監(jiān)管策略的博弈方比例,因此0≤y≤1,即0≤k/p& le;1得出0≤k
≤p,即獨立審計機構(gòu)舞弊的額外收益小于被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)處罰的罰款,如果審計監(jiān)管部門趨向于采取積極監(jiān)管策略,那么獨立審計機構(gòu)就會降低舞弊比例,盡量不舞弊。
2.審計監(jiān)管部門復制動態(tài)方程分析
對F(y)求導可得F'(y)=(1-2y)(p-q-xp)
當x=(p-q)/p,則F'(y)=0,F(xiàn)(y)=0,對于所有的y值都是穩(wěn)定狀態(tài)?,F(xiàn)實意義是:當獨立審計機構(gòu)采取不舞弊的概率是x=(p-q)/p時,審計監(jiān)管部門選擇積極監(jiān)管與消極監(jiān)管都是無差異的。
當x≠(p-q)/p取y=0和y=1時,F(xiàn)(y)=0,由F'(y)<0可知,當x<(p-q)/p,y=1以及x>(p-q)/p,y=0是進化穩(wěn)定策略。
審計監(jiān)管部門群體三種狀態(tài)下的動態(tài)趨勢及穩(wěn)定性如圖2所示。
由于x是獨立審計機構(gòu)群體采用不舞弊策略的博弈方比例,因此0≤x≤1,即0≤(p-q)/p≤1得出0≤q
≤p,即審計部門監(jiān)管的成本小于其收益,如果獨立審計機構(gòu)趨向于采取舞弊策略,那么審計監(jiān)管部門的監(jiān)管力度就會加大,進行積極監(jiān)管。
3.復制動態(tài)關系分析
將獨立審計機構(gòu)與審計監(jiān)管部門相位圖關系用一個坐標平面表示,如圖3所示。
從圖3可以看出,策略組合A(1,1)即獨立審計機構(gòu)不舞弊、審計監(jiān)管部門積極監(jiān)管和策略組合D(0,0)獨立審計機構(gòu)舞弊、審計監(jiān)管部門消極監(jiān)管都達不到進化穩(wěn)定均衡狀態(tài)。對于策略組合B(0,1)即獨立審計機構(gòu)都采取舞弊策略,所有審計監(jiān)管部門都采取積極監(jiān)管,會收斂到進化穩(wěn)定均衡狀態(tài),但不是最理想的狀態(tài)。最理想的狀態(tài)應該是策略組合C(1,0)即使審計監(jiān)管部門消極監(jiān)管,而獨立審計機構(gòu)也會合規(guī)合法審計,采取不舞弊策略。
要想達到最后的進化穩(wěn)定均衡狀態(tài),即盡可能出現(xiàn)策略組合C的情況,就要讓C的區(qū)域面積最大化,則要求x=(p-q)/p趨向于1,y=k/p趨向于0。要求:首先審計監(jiān)管部門積極監(jiān)管的成本q要足夠??;其次是對獨立審計機構(gòu)舞弊處以的罰款p遠遠大于獨立審計機構(gòu)舞弊所得的額外收益k。
四、結(jié)論及建議
獨立審計舞弊行為博弈是一個復雜的動態(tài)過程,本文結(jié)合獨立審計機構(gòu)與審計監(jiān)管部門的行為,構(gòu)建了進化博弈模型,根據(jù)模型得到以下結(jié)論并提出相關建議:
(一)對獨立審計機構(gòu)舞弊處以的罰款要遠遠大于它舞弊時所得的額外收益
獨立審計機構(gòu)和上市公司合謀,出具不真實的審計報告帶來的收益巨大,如果罰款過小,達不到威懾效果。所以審計監(jiān)管部門應完善相關的法律體系,提高審計舞弊行為的處罰力度,讓其舞弊的機會成本大于舞弊帶來的收益。
(二)減少審計監(jiān)管部門的監(jiān)管成本,提高監(jiān)管技術(shù)
審計監(jiān)管部門要采取有效措施降低自身對獨立審計機構(gòu)監(jiān)管的成本費用,這樣監(jiān)管積極性及效率就會提高,對獨立審計機構(gòu)的檢查比例就會提高。對于理性的獨立審計機構(gòu)而言,知道舞弊被發(fā)現(xiàn)的概率會很高,就會遵守相應的法規(guī),降低違規(guī)概率。
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按照動態(tài)控制原理的要求,將總工期按項目的特點進行分解,確定各子項的進度計劃,開工及完時間,形成施工進度控制的目標體系,明確各子目標之間的相互關系,下級目標保證上級目標,上級目標控制約下級目標,最終保證總目標的實現(xiàn)。
關鍵詞:施工進度,控制措施.
中圖分類號: TU74 文獻標識碼: A 文章編號:
(一)施工進度計劃的審批程序
1承包人在施工合同約定的時間內(nèi)監(jiān)理機構(gòu)提交施工進度計劃
2監(jiān)理機構(gòu)在收到施工進度計劃后及時審批意見。必要時召集由發(fā)包人,設計單位參加的施工進度計劃審查專題會議,聽取承包人的匯報,并對有關問題進行分析研究
3如施工進度計劃中存在問題,監(jiān)理機構(gòu)應題出審查意見,交承包人進行修改或調(diào)整
4審批承包人提交的施工進度計劃或修改,調(diào)整后的施工進度計劃
(二)施工進度計劃審查的主要內(nèi)容
1響應性與符合審查。
審查施工進度計劃是否滿足合同工期和階段性目標(或稱進度里程碑)的要求。
2正確性與可行性審查
3關鍵線路選擇的正確性正確性審查
4進度計劃于資源計劃的協(xié)調(diào)性審查
5各標段施工進度籍華僑之間的協(xié)調(diào)性審查
6施工強度的合理性和施工壞境的適應審查
二 .施工進度監(jiān)督,檢查,記錄
(一)施工進度監(jiān)督,檢查,記錄的日常監(jiān)理工作
1現(xiàn)場監(jiān)理人員每天應對承包人的施工活動安排,材料,施工設備等進行監(jiān)督,檢查,促使承包人按照標準的施工方案,作業(yè)安排組織施工,檢查實際完成進度情況,并填寫施工進度現(xiàn)場記錄。
2.對比分析施工進度與計劃進度的偏差,分析工作效率現(xiàn)狀及其潛力,預測后期施工進展。特別是對關鍵線路,應重點做好進度的監(jiān)督,檢查,分析和預控。
3.要求承包人做好現(xiàn)場施工記錄,并按周,月提交相應的進度報告,特別是對于工期延誤或可能的工期延誤,應分析原因,提出解決對策。
4.監(jiān)促承包人按照合同約定的總工期目標和進度計劃,合理安排施工強度,加強施工資料源供管理,做到按作業(yè),均衡施工,文明施工,盡量避免出現(xiàn)突擊槍工,趕工局面。
5. 審查承包人施工進度管理體系,做好生產(chǎn)調(diào)度,施工進度安排與調(diào)整等各項工作,平加強質(zhì)量,安全管理,切實做到“以質(zhì)量促進度,以安全促進度
6.通過對承包人的跟蹤檢查,及早預見,發(fā)現(xiàn)平協(xié)調(diào)解決影響施工進度的 干擾音索,盡量避免承包人間作業(yè)干擾,圖紙供應延誤,施工現(xiàn)場提供延誤,設備共應延誤等對施工進度的干擾與影響
(二)施工進度的列會監(jiān)督檢查
結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理列會(如周列會,月列會),要求承包人對上次列會以來施工進度計劃完成情況進行匯報,對進度延誤說明原因。依據(jù)承包認得匯報和監(jiān)理機構(gòu)掌握的現(xiàn)場情況,對存在的問題進行分析,并要求承包人提出合理,可行的趕工措施方案,經(jīng)監(jiān)理購機同一后落實到后續(xù)階段的進度計劃中、
三.關鍵線路的控制
在進度計劃實施過程中,控制關鍵線路的進度,是保證工程按期完成的關鍵。因此監(jiān)理機構(gòu)應從施工方案,作業(yè)程序,資源投入,外部條件,工作效率,全方位督促承包人加強關鍵線路的進度控制。
四.逐月,逐季施工進度計劃的審批其資源核查
根據(jù)合同規(guī)定,承包人應按照建立機構(gòu)的同意。監(jiān)理機構(gòu)審批月,季施工進度計劃的目的,是看其是否滿足合同工期和總進度計劃的要求。
工程施工過程是通過甲方、設計、監(jiān)理、審計等多家合作完成的,如何協(xié)調(diào)組織各方的工作和管理,是能否實現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全、降低成本的關鍵之一。
1.與甲方的工作協(xié)調(diào)
1.1.三個服從
1.1.1.
甲方要求與項目部要求不一致,但甲方要求不低于或高于國家規(guī)范要求時服從甲方要求;
1.1.2.甲方要求與項目部要求不一致但甲方要求可改善使用功能性時,服從甲方要求;
1.1.3甲方要求超出合同范圍但項目部能夠做到時,服從甲方要求。
1.2.三制
1.2.1.定期例會制:定期召開與甲方的碰頭會,討論解決施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾及問題,理順每一階段的關系;
1.2.2.預先匯報制:每周五將下周的施工進度計劃及主要施工方案和施工安排,包括質(zhì)量、安全、文明施工的工作安排都事先以書面形式向甲方匯報,便于甲方監(jiān)督,如有異議,項目部將根據(jù)合同要求和“三個服從”原則及時予以修正。
1.2.3.合理化建議制:從施工角度及以往的施工經(jīng)驗來為甲方當一個好的參謀,及時為甲方提供各種提高質(zhì)量,改善功能及降低成本的合理化建議,積極為甲方著想,爭取使工程以最少的投資產(chǎn)生最好的效果。
1.3.項目部與甲方配合措施
1.3.1.認真遵守招投標文件和施工總承包合同的各項約定;
1.3.2.協(xié)助甲方選擇優(yōu)秀的分包商和供應商;
1.3.3.積極配合甲方進行現(xiàn)場檢查,接受甲方的監(jiān)督和指導;
1.3.4.積極為本工程出謀劃策,做好甲方的參謀;
1.3.6.認真核定工程進度,為甲方工程款的撥付提供準確依據(jù)。
2.與監(jiān)理工程師工作的協(xié)調(diào)
2.1.“三讓”原則:
2.1.1.在監(jiān)理要求高于國家規(guī)范標準時,項目部意見讓位于監(jiān)理意見;
2.1.2.在監(jiān)理要求可改善使用功能時,項目部意見讓位監(jiān)理意見;
2.1.3在監(jiān)理要求與項目部要求效果一致但做法不同時,項目部意見讓位于監(jiān)理意見。
2.2.與監(jiān)理的配合措施
2.2.1.
積極參加監(jiān)理工程師主持召開的每周一次生產(chǎn)例會或隨時召集的其他會議,并保證三位能代表總承包方當場做出決定的高級管理人員出席會議,同時確保有關分包負責人參加。
2.2.2.嚴格按照監(jiān)理工程師批準的施工規(guī)劃和施工方案進行施工,并隨時提交監(jiān)理工程師認為必要的關于施工規(guī)劃和施工方案的任何說明或文件。
2.2.3.按監(jiān)理工程師同意的格式和詳細程度,向監(jiān)理工程師及時提交完整的進度計劃,以獲得監(jiān)理工程師的批準。無論監(jiān)理工程師何時需要,保證隨時以書面形式提交一份為保證該進度計劃而擬采用的方法和安排的說明,以供監(jiān)理工程師參考。
2.2.4.嚴格使用按設計要求的品牌、質(zhì)量、規(guī)格的材料,并上報監(jiān)理公司及甲方認可后方可進場投入施工。
2.2.6在任何時候如果監(jiān)理工程師認為工程或其任何區(qū)段的施工進度不符合批準的進度計劃或不符合竣工期限的要求,則保證在監(jiān)理工程師的同意下,立即采取任何必要的措施加快工程進度,以使其符合竣工期限的要求。
2.2.6.總承包范圍內(nèi)的所有施工過程和施工材料、設備,接受監(jiān)理工程師在任何時候進入現(xiàn)場進行他們認為有必要的檢查,并提供一切便利。
2.2.7.當監(jiān)理工程師要求對工程的任何部位進行計量時,我們保證立即派出一名合格的代表協(xié)助監(jiān)理工程師進行上述審核或計量,并及時提供監(jiān)理工程師所要求的一切詳細資料。
2.2.8.確保在總承包范圍內(nèi)所有施工人員在現(xiàn)場絕對服從監(jiān)理工程師的指揮,接受監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督,并及時答復監(jiān)理工程師提出的關于施工的任何問題。
3.與設計單位協(xié)作與溝通
3.1.在工作中加強與設計單位問題,溝通是協(xié)調(diào)的杠桿,信息溝通越有效,彼此間的理解、支持就越容易建立,發(fā)生誤會、摩擦、扯皮的可能性就越小,而組織的協(xié)調(diào)性就越強。反之,溝通效果越差,組織協(xié)調(diào)性也越低。所以,在管理工作中,要加強有效的溝通技能,合理選擇信息溝通渠道,積極排除溝通障礙,充分發(fā)揮信息溝通在協(xié)調(diào)中的積極作用。
3.2.在施工中加強與設計單位溝通協(xié)作,了解設計圖,做好工程中各分部、分項及隱蔽工程的驗收等工作。
3.3.在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙不足或不明確,要及時向監(jiān)理人員及甲方反映,即時與設計人員溝通,把問題處理在施工前,已避免給工程造成損失。
4.與審計單位協(xié)作與溝通
4.1.報送全套合同、結(jié)算、驗收、以及變更簽證資料,避免遺漏后補,報之前,應該自己先捋順(包括價格構(gòu)成及應對思路);
4.2.配合現(xiàn)場實測并對結(jié)果簽字(之前自己想好如何實測),避免自己都說不清楚
4.3.對審計提出的問題積極進行解釋,有理則據(jù)理力爭,無理則簽字認可,避免說不出道理卻態(tài)度蠻橫造成情緒對立;
4.4.事先和事中自檢有哪些結(jié)算價格不足情況,以便有可能與審計出來的問題金額抵消一部分;
5.協(xié)調(diào)方式
5.1.按總進度計劃制定的控制節(jié)點,組織協(xié)調(diào)工作會議,檢查本節(jié)點實施的情況,制定、修訂、調(diào)整下一個節(jié)點的實施要求。
5.2.由監(jiān)理工程師主持施工協(xié)調(diào)會,每周進行一次進度協(xié)調(diào)。
5.3.為了保證這些目標的實現(xiàn),制定以下制度,確保將各方的工作組織協(xié)調(diào)好。
5.3.1制定圖紙會審、圖紙交底制度
5.3.1.1.
在正式施工之前,工程部人員核對圖紙,參加由甲方組織的圖紙會審、圖紙交底會,會中確定的內(nèi)容形成第一份施工文件。確保工程順利開始。
5.3.1.2.由項目部及時組織二次設計方對施工方的設計和圖紙交底。
5.3.2.建立周例會制度
5.3.2.1.在每周的固定時間召開由監(jiān)理主持,甲方、設計、項目部、各分包方、各標段參與的周例會,會中商討一周的工程施工和配合情況,解決問題。由設計參加,可以將一周內(nèi)的問題在召開周例會時,統(tǒng)一辦理洽商。
5.3.2.2.若遇到急需解決的事情,可以立即找甲方、設計、監(jiān)理商討解決。
【關鍵詞】工程施工;協(xié)調(diào);管理;創(chuàng)新
建筑施工中的協(xié)作,涉及到各個專業(yè)工種的每個階段。但由于各專業(yè)工程施工中的協(xié)調(diào)工作處理不妥,導致工程施工出現(xiàn)返工、誤工,甚至還會帶來質(zhì)量問題和安全隱患。因此,作為業(yè)主或監(jiān)理,從工程的設計到竣工驗收的整個過程,要做到按時按質(zhì)高效完成,實現(xiàn)價值和利潤的最大化,各專業(yè)之間的充分協(xié)調(diào)、分工、創(chuàng)新尤其重要。
一、出現(xiàn)問題原因分析
1. 技術(shù)方面
現(xiàn)代建筑的科技含量不斷提高,涉及范圍也越來越廣,有建筑土建、水電、消防、視頻監(jiān)控、電視電話、寬帶網(wǎng)絡等。每一專業(yè)都有它特定技術(shù)要求,同時又必須滿足其它專業(yè)施工的時間順序和空間位置的合理需求,如果在技術(shù)上不能全面充分考慮各專業(yè)工種的協(xié)作,則產(chǎn)生時空上施工問題,影響工程的質(zhì)量和進度。
同時,每一棟建筑都是一件個性化的特殊產(chǎn)品,它的每一條管線、設備都有特定的要求,加上新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)和應用,施工人員未能及時掌握,這都也會帶來各種技術(shù)問題。
2. 管理體制方面
在現(xiàn)行的管理體制中,專業(yè)分包是施工單位的普遍現(xiàn)象。專業(yè)分包單位在工作范圍的界定上很難做到“無縫接合”。各專業(yè)分包單位在利益的驅(qū)使下,往往造成工序上的簡化,人為的帶來一些問題,增加了協(xié)調(diào)管理的復雜性。
另外,施工組織管理體制不健全,存在著人員責、權(quán)、利不對稱和不合理,或者是專業(yè)人員思想麻痹,加之施工人員、管理人員的素質(zhì)參差不齊、思想守舊、缺乏創(chuàng)新,都會給施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作增加難度,也是產(chǎn)生問題的重要原因。
二、開創(chuàng)協(xié)調(diào)管理工作的科學性
作為建筑施工的組織者、管理者,應該充分認識施工管理協(xié)調(diào)工作的重要性,不斷研究和創(chuàng)新工作方法的科學性。
1、從思想上認識到協(xié)調(diào)工作的重要性
作為工程的建設者、組織管理者,從設計、監(jiān)理到施工的各專業(yè)班主首先要有對業(yè)主、用戶和社會認真負責的態(tài)度,認真履行合同,明確自己的責任、權(quán)利和義務,積極對待協(xié)調(diào)問題。同時,提高行業(yè)人員的職業(yè)道德修養(yǎng),對做好各專業(yè)隊伍的協(xié)調(diào)工作十分重要。
2、從管理模式上創(chuàng)建科學的管理體制
管理協(xié)調(diào)工作的科學性,應該有一個科學的管理模式,能在現(xiàn)有管理水平的基礎上,針對影響工程質(zhì)量和進度的關鍵問題,創(chuàng)建高效、科學的管理體制,使全體管理人員各負其責,提高整體的管理水平。特別是施工總承包單位項目經(jīng)理,要有全局觀念,要有多兵種作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)能力。對各專業(yè)施工隊伍的工作進度計劃的實施指揮要有權(quán)威性,對工序之間的施工銜接進行及時的協(xié)調(diào),時刻掌控整個工程進度計劃的實施全貌。
三、加強協(xié)調(diào)管理的具體措施
管理協(xié)調(diào)要避免多頭重復、條塊分割。協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)下功夫,還要建立一整套健全的管理體系。通過管理以減少施工中各專業(yè)的不協(xié)調(diào)問題,建立以甲方、項目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領導,由專人統(tǒng)一調(diào)度,解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作。作為甲方管理人員、項目經(jīng)理,首先要全面掌握各專業(yè)的工序和設計的要求,這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工隊伍,保證施工管理的實效。
1、重視圖紙會審與技術(shù)交底
首先,圖紙會審是技術(shù)協(xié)調(diào)工作的要重任務。圖紙會審關系到各專業(yè)的協(xié)調(diào),設計人員對自己設計的圖紙都較為嚴密和完整,但與其他專業(yè)施工圖的要求不一定能夠銜接,比如結(jié)構(gòu)施工圖與水電施工圖的銜接。要減少因技術(shù)錯誤帶來的協(xié)調(diào)問題,這就需要在圖紙會審時找出問題,并認真落實,把協(xié)調(diào)的隱患問題解決在施工前。
其次,技術(shù)交底也是協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)交底是讓施工隊、班組充分理解設計意圖,了解施工的各個環(huán)節(jié),從而減少交叉協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題。
2、建立問責制度
建立由管理層到班組逐級的責任制度,責權(quán)分明。
建立獎罰制度。在責任制度的基礎上建立獎懲制度,提高施工人員的責任心和積極性。
3、建立嚴格的驗收制度
隱蔽驗收與中間驗收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關鍵。此時的工作已從圖紙階段進入實物階段,各專業(yè)之間的問題更加形象與直觀,問題更容易發(fā)現(xiàn),同時也最容易解決和補救。通過各部門的認真檢查,建立嚴格的驗收制度,可以把問題減少到最小。
4、建立專門的協(xié)調(diào)會議制度
甲方、項目經(jīng)理定期組織舉行協(xié)調(diào)會,及時解決施工中的協(xié)調(diào)問題。對于較復雜的部位,在施工前應組織專門的協(xié)調(diào)會,使各專業(yè)隊伍進一步明確施工順序、技術(shù)和責任。
四、工程質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理
1、當出現(xiàn)質(zhì)量問題時,監(jiān)督人員視具體情況,必要時則通知參加建設各方召開現(xiàn)場會,分析質(zhì)量問題的根源,做出決定。
2、根據(jù)現(xiàn)場會的決定,由監(jiān)理單位整理形成會議紀要,制定下一步全面檢測方案。
3、設計單位根據(jù)檢測報告進行設計復核,出具書面復核或質(zhì)量問題處理意見,并加蓋設計出圖章。
4、監(jiān)理單位要對經(jīng)全面檢測證實工程或構(gòu)件、部位存在結(jié)構(gòu)問題及隱患的,必須依據(jù)有關技術(shù)標準、設計意見提出對質(zhì)量問題處理報告。
5、施工單位要根據(jù)設計、監(jiān)理及建設單位意見制定處理結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題的處理報告。
6、經(jīng)設計單位提出復核、處理意見的,監(jiān)督部門應監(jiān)督建設單位組織整改,加固或補強施工。事故按設計單位處理完結(jié)后,由施工單位提出報告,建設單位組織各方驗收,形成事故處理驗收意見,納入施工技術(shù)資料。
五、工程項目進度控制與管理
進度控制是一項綜合性的工作。一方面是承包商在施工各階段、各分部分項工程中要設立專門技術(shù)負責人進行進度控制管理,另一方面,業(yè)主或監(jiān)理人員必須認真審核承包商編制的施工總進度計劃、單位工程施工進度計劃等??傊?,承包商和業(yè)主或監(jiān)理人員必須密切配合并共同努力才能達到進度控制的目的。審核后的進度計劃,往往需要把若干相互關系的處于同一層次或不同層次的施工進度計劃綜合成一個施工總進度計劃,以利于進行總體控制。
進度計劃的制定是進度管理中的重點工作,計劃定得好壞直接關系到后續(xù)各項工作能否順利開展。因此在工程開工前,一定要編制一份詳細的、經(jīng)過論證可行的進度管理計劃。以施工進度計劃為主,制定其他的勞動力和材料供應計劃、機械設備需求計劃、采購和租賃計劃、質(zhì)量控制計劃、安全環(huán)保計劃、資金供應與支付計劃等。
工程項目進度控制方法是把合同工期目標層層分解,以控制循環(huán)理論為指導,經(jīng)常進行目標值與實際值比較與分析,不斷采取措施調(diào)整,并協(xié)調(diào)參加單位之間的進度關系。
工程項目進度控制過程包括:
1、執(zhí)行計劃的事前進度控制,體現(xiàn)對計劃、規(guī)劃和執(zhí)行進行預測的作用;
2、執(zhí)行計劃的過程進度控制,體現(xiàn)對進度計劃執(zhí)行的控制作用,以及在執(zhí)行中及時采取措施糾正偏差的能力;
3、執(zhí)行計劃的事后進度控制,體現(xiàn)對進度控制每一循環(huán)過程總結(jié)整理的作用和調(diào)整計劃的能力。
六、總結(jié)經(jīng)驗教訓
及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,善于分析問題,找出問題的所在,是施工協(xié)調(diào)管理工作中決策者和組織實施者的基本要求。特別指出的是,作為施工現(xiàn)場技術(shù)管理人員,更要善于不斷地總結(jié)工作中的經(jīng)驗教訓,對施工中常見的問題,如水電與土建施工的交叉,對排水與建筑結(jié)構(gòu)的影響,建筑的外立面施工與內(nèi)部功能設施作業(yè)順序的矛盾,各種預制件、預埋件、裝飾與結(jié)構(gòu)的關系以及各專業(yè)之間的工期矛盾等,都要做到心中有數(shù),了如指掌。
作為工程的建設者、管理者,要做好協(xié)調(diào)工作,必須充分認識協(xié)調(diào)工作的重要性。從設計、監(jiān)理到施工的各單位要有對業(yè)主、用戶負責的態(tài)度,要履行合同中自己的責任、權(quán)利和義務,認真對待協(xié)調(diào)問題。同時,從提高行業(yè)標準、施工和管理水平方面,做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作也是十分重要的。
第一章
總則
第一條
編制目的
為了加強施工進度管理,明確管理職責,有效控制工程施工進度,保證項目有序、高效運行,完成集團的一二級節(jié)點計劃,確保工程建設按既定目標如期完成,特制定本辦法。
第二條
適用范圍
本辦法適用于公司投資開發(fā)所有工程項目的進度計劃管理。
第三條
管理原則
(一)、計劃先行:工程進度計劃管理必須堅持計劃先行的原則,先制定合理的施工計劃,再根據(jù)施工計劃,有效組織現(xiàn)場施工。
(二)、系統(tǒng)管理:
1、建立工程進度計劃制定、跟蹤和糾偏的管理體系。以項目總進度計劃為主線,適時制定與之匹配的各專業(yè)、各階段及供方的工作計劃,對與工程進度計劃管理相關的活動進行全面的規(guī)劃、執(zhí)行、跟蹤和調(diào)整。
2、需根據(jù)集團審定的一級、關鍵節(jié)點計劃,編制二級節(jié)點及三級專業(yè)線計劃。
(三)、動態(tài)管理
進度按計劃進行時,實際符合計劃,計劃的實現(xiàn)就有保證;否則會產(chǎn)生偏差,此時應采取措施,盡量使項目按調(diào)整后的計劃繼續(xù)進行。但在新的因素干擾下,又有可能產(chǎn)生新的偏差,需繼續(xù)控制,進度控制采用這種動態(tài)循環(huán)的控制方法使進度目標得以完成。
(四)、責任管理
明確直接責任人、配合責任人、主管責任人、審批責任人、監(jiān)管責任人等,做到任務明確,責任清晰。
(五)、過程管理
過程管理是工程進度計劃執(zhí)行過程中的核心環(huán)節(jié),計劃能否落實關鍵在于過程管理和過程控制,在施工計劃執(zhí)行過程中,要不斷進行計劃檢查,分析,糾偏等。
第二章
管理體系
第四條
進度計劃管理體系
(一)、項目公司是工程進度計劃管理的責任主體,負責組織編制一二級節(jié)點計劃,工程部負責編制專業(yè)線工程進度計劃并負責督促監(jiān)理單位、施工單位及各供方組建工程進度計劃管控體系。
(二)、工程部對施工單位的工程施工進度管理工作負有監(jiān)管責任;
監(jiān)理單位代表工程部對總包單位、分包單位的工程施工進度計劃的編制、實施負有直接管理責任;總包單位負責整個工程施工總進度控制,它除了對自己承擔的施工任務的進度負責以外,還負責組織和指揮它自行分包的分包單位和業(yè)主指定的分包單位的施工進度管理,并對以上單位的工程施工進度負有連帶責任。
第三章
管理職責
第五條
總經(jīng)理辦公會
(一)、審定《工程進度計劃管理辦法》;
(二)、審定項目一二級節(jié)點計劃;
(三)、審定工程進度計劃重大調(diào)整方案。
第六條
分管副總
(一)、審核工程部所編制《工程進度計劃管理辦法》的具體要求和實施。
(二)、審核項目三級工程專業(yè)線進度計劃;
(三)、審核工程進度計劃重大調(diào)整方案。
第七條
工程部
(一)、負責編制并修訂《工程進度計劃管理辦法》;
(二)、負責根據(jù)集團一二級節(jié)點計劃和項目運營目標書編制項目總進度計劃中的三級工程專業(yè)線進度計劃;
(三)、負責編制項目的年度工程進度計劃并上報公司。
每月向公司匯報項目的進度執(zhí)行情況及下月進度計劃安排;
(四)、負責建立工程進度計劃管理體系,并監(jiān)督執(zhí)行;
(五)、負責配合合同預算部在招采階段,確定工程施工進度計劃安排,并確定可操作的工程進度的考核和獎罰措施;
(六)、負責審核總包單位制定的施工總進度計劃和年、月、周施工進度計劃以及單項、專項工程進度計劃;
(七)、負責審核監(jiān)理單位提交的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則和施工單位提交的施工組織設計,核實監(jiān)理規(guī)劃和實施細則與施工組織設計中有關工程進度計劃的管控工作是否匹配、有效,并符合項目總進度計劃的要求;
(八)、負責對項目工程施工進度的過程控制和監(jiān)管,負責監(jiān)督、評價項目施工進度計劃的執(zhí)行情況;
(九)、負責組織召開施工進度專題會;
負責審核工程進度計劃的糾偏和調(diào)整;參與工程施工進度檢查。
第八條
監(jiān)理單位
(一)、負責審查總包單位的施工總進度計劃、各專業(yè)分包及各專項施工進度計劃是否符合要求。
重點審查與監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則的匹配程度,以及實現(xiàn)合同目標的措施及方案是否可行有效;
(二)、負責對工程施工進度的全過程控制和直接管理;
(三)、負責組織召開每周監(jiān)理例會和進度專題會,通過會議對施工進度計劃實施管理;
(四)、負責組織實施工程施工進度檢查;
(五)、負責對施工單位進度滯后情況的預警,組織施工單位進行進度滯后原因分析并審查工程進度計劃的糾偏和調(diào)整;
(六)、負責作好施工進度記錄,就各分項工作開始時間、完成時間、持續(xù)時間、完成工程量、關鍵線路的影響等對照計劃進行監(jiān)督檢查。
第九條
施工單位
(一)、負責編制施工進度計劃,從不同角度對施工進度計劃進行層層分解。
進度計劃分解原則如下:按項目組成分解,確定各單項工程開竣工日期;按承包商分解,明確分工條件和承包責任;按施工階段分解,確定進度控制分界點;
按計劃周期分解,組織綜合施工。計劃中包含年、月度和周施工進度計劃以及單項、專項工程進度計劃;
(二)、負責對項目工程施工進度的全過程進行直接管理,包括對分包單位進度執(zhí)行的管理;
(三)、負責制定工程進度的糾偏措施、趕工措施和進度計劃的調(diào)整方案;
(四)、負責對工程施工進度進行自查,并積極配合監(jiān)理單位和重慶首地的檢查;
(五)、負責作好施工進度記錄,包括各分項工作開始時間、完成時間、持續(xù)時間、完成工程量,并分析對關鍵線路的影響情況;
(六)、施工單位應按照工期目標要求,制定相應完成工期目標措施。
及時提交甲供材計劃,并考慮招標周期和供貨周期。合理組織使用人、機、物料,合理組織施工,避免造成人力物力浪費。
第四章
計劃管理要求
第十條
進度計劃分類
按照工期目標要求,施工進度計劃可分為:
1、施工總進度計劃,
2、單位工程施工進度計劃,
3、年、月、周施工進度計劃,
4、單項、專項工程進度計劃等。
第十一條
進度計劃編制要求
(一)、施工單位應根據(jù)合同工期及項目工程部年度、月份所安排的施工任務編制相應的施工進度計劃。
(二)、施工進度計劃要詳細、切實可行,應包括單位工程分部工程的開工時間、完成時間、勞動力及機具安排和材料設備的準備情況。
(三)、施工總進度計劃應于開工前7天上報給監(jiān)理公司審核、建設單位審定。
(四)、施工月進度計劃:總、分包包單位應于每月26日前上報給監(jiān)理公司審核、項目工程部審核。
重點是上月未完成工程量及原因分析,下月需協(xié)調(diào)事宜等。
(五)、施工周進度計劃:總、分包單位應在首次監(jiān)理例會規(guī)定的時間編制周工作計劃。
重點是本周未完成工作及原因分析,下周需協(xié)調(diào)事宜等。
(六)、工程部每月底對項目關鍵節(jié)點進度及各總包單位的施工進度進行綜合檢查,根據(jù)當月進度完成情況采取相應的獎罰措施,獎罰金額按合同條款執(zhí)行。
第五章
進度計劃管理措施
第十二條
例會制度
(一)、監(jiān)理單位組織定期召開周、月度生產(chǎn)例會,通報工程施工進度情況,總結(jié)有關工程施工進度方面的問題,提出整改意見和糾偏趕工措施并督促落實,對次月工程施工進度計劃工作進行總體部署,形成會議紀要。
工程部、監(jiān)理單位、施工單位項目負責人、技術(shù)負責人必須參加。
(二)、工程部根據(jù)項目整體運營計劃和現(xiàn)場進度實際情況可適時組織施工進度專題會,對現(xiàn)場進度進行分析與糾偏,并形成會議紀要。
第十三條
進度檢查制度
(一)、施工單位自查
施工單位應根據(jù)審批通過的施工組織設計或工程施工總進度計劃及各專項計劃,對施工現(xiàn)場的進度計劃執(zhí)行情況進行全面的日常檢查,采取“日查-周查-月查”的形式,并形成檢查記錄。發(fā)現(xiàn)問題,應立即自行糾偏整改并復查。
(二)、監(jiān)理單位巡查與復查
監(jiān)理單位對施工進度計劃實際完成情況應進行跟蹤檢查,當發(fā)現(xiàn)進度計劃延誤時,必須及時分析原因,并要求施工單位采取糾偏趕工措施,同時跟蹤、復查趕工措施的執(zhí)行情況。
(三)、聯(lián)合檢查
工程部視現(xiàn)場施工進展情況,定期組織監(jiān)理單位、施工單位及其它有關單位和人員,對施工現(xiàn)場的施工進度情況進行聯(lián)合檢查,每月至少組織一次。對可能出現(xiàn)的工期延誤適時預警、督促糾偏、跟蹤落實并實施考核。
(四)、監(jiān)督檢查
項目公司組織的定期和不定期的工程大檢查活動,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時函告責任單位,并跟蹤落實。
(五)、進度獎罰
工程部每月底對項目關鍵節(jié)點進度及各施工單位的施工進度進行綜合檢查,根據(jù)當月進度完成情況采取相應的獎罰措施,獎罰節(jié)點及金額按相應合同條款執(zhí)行。
第十四條
進度計劃的控制與調(diào)整
(一)、在施工過程中工程部應通過監(jiān)理單位對施工進度進行持續(xù)監(jiān)控,要求監(jiān)理單位至少每周召開一次工程例會,對施工進度執(zhí)行情況進行檢查、分析和控制。
(二)、任何偏離進度計劃的情況,工程部應組織相關責任方分析原因,并落實補救措施或調(diào)整進度計劃。
工程實際進度與計劃進度的細小偏差,由專業(yè)工程師負責分析原因并做出調(diào)節(jié)。
(三)、施工總進度計劃調(diào)整超過7天應履行申報手續(xù),如實際進度出現(xiàn)1個月以上的重大延誤,必須由施工、監(jiān)理單位書面提交延期原因及切實可行補救辦法的報告,提交項目公司審查后方可調(diào)整。
一、軌道交通工程設備系統(tǒng)概述
在軌道交通工程建設中,設備系統(tǒng)所占的投資非常大,工作量也比較大,因此,占用的總工期時間較長,一旦在設備系統(tǒng)方面出現(xiàn)問題,就很可能導致工期延誤。設備系統(tǒng)不僅構(gòu)造復雜,而且在與土建、子系統(tǒng)的銜接上也比較復雜,設備系統(tǒng)的采購、安裝以及調(diào)試等各環(huán)節(jié)都需要花費大量時間,下面就以某城市的軌道交通1號線一期工程為例進行分析。該工程項目的總概算額為22億,其中,設備的總概算約占36%,設備系統(tǒng)主要包括供電、通信、信號、車輛、通風空調(diào)、FAS、AFC、電梯、通風空調(diào)、車場設備、電梯等部分,本工程的工期預計為4年,其中,設備從采購環(huán)節(jié)開始,直到全線聯(lián)調(diào)完成共花了2年6個月,整個工程的完工以系統(tǒng)設備的正常運行為標志。設備系統(tǒng)根據(jù)參與者可以劃分為信號商、車輛商等;根據(jù)階段可以劃分為調(diào)試商、安裝商、制造商和設計商等,這些構(gòu)成了設備系統(tǒng)參與的矩陣網(wǎng)絡。作為整個軌道交通工程的一大關鍵組成部分,設備系統(tǒng)將直接影響到軌道交通工程的進度,所以,業(yè)主必須將設備系統(tǒng)的進度管理放在重要地位,可根據(jù)管理模式建立動態(tài)進度循環(huán)系統(tǒng),將進度作為核心,對設備的招標、制造、安裝以及調(diào)試等進行全面監(jiān)控,以確保工程設備系統(tǒng)的按時、按量、按質(zhì)完工。
二、設備進度組織體系和管理模式
(一)從組織上將進度管理落實到位
由于設備系統(tǒng)本身就具有內(nèi)部構(gòu)造復雜的特點,因此,需建立類似線性項目組織結(jié)構(gòu)實際管理體系,也就是由設備商、項目集成商、機電監(jiān)理商和業(yè)主構(gòu)成的管理體系,在監(jiān)理層次上主要考慮建立兩級監(jiān)理體制,因為各設備系統(tǒng)之間既具有非常明顯的影響,同時也相互獨立,而且每個系統(tǒng)內(nèi)部還含有若干個獨立的子系統(tǒng),所以在監(jiān)理商方面計劃聘請項目集成商和機電設備監(jiān)理商兩類監(jiān)理商,在軌道交通工程四級管理體系中,業(yè)主位于設備系統(tǒng)進度管理的中心位置,由于施工承包商和其它所有監(jiān)理商只是設備系統(tǒng)中的一個組成部分,他們在安排具體工作的時候很可能只考慮到自身的利益,而忽視其它相關設備系統(tǒng)的影響以及土建工程可能帶來的影響,只有業(yè)主才能站在整體上統(tǒng)攬全局,協(xié)調(diào)好每個設備系統(tǒng)之間、土建與設備系統(tǒng)之間以及資源在時空上的矛盾。
(二)動態(tài)的進度控制系統(tǒng)
在動態(tài)進度控制系統(tǒng)的建設過程中,首先,需要業(yè)主負責編制設備進度計劃主線,承包商根據(jù)所簽訂的合同進行分系統(tǒng)設備進度計劃的編制,在編寫內(nèi)容、編寫原則以及編寫格式等方面,承包商必須完全服從業(yè)主的要求,業(yè)主以此為基礎進行設備系統(tǒng)工程總計劃的編制。然后,根據(jù)實際需要進一步篩選過濾,生成執(zhí)行計劃,并交由承包商在監(jiān)理的監(jiān)督管理下嚴格落實。業(yè)主應對計劃的執(zhí)行情況進行不定期檢查,同時還應在最后對整個計劃的執(zhí)行情況進行深入分析,考慮是否需要對設備系統(tǒng)總計劃進行更新和改進,這樣便建立了進度計劃的滾動管理機制。
三、軌道交通工程項目設備系統(tǒng)進度管理的內(nèi)容
(一)編制設備系統(tǒng)進度計劃
在整個設備系統(tǒng)運行的全過程,都需要設備系統(tǒng)進度計劃的指導,該計劃對設備管理工作具有一定的制約作用,在設備工程項目實施中占據(jù)核心和靈魂的地位。在交通軌道工程項目中,最好準備多種類型的計劃,并嚴格按照相關規(guī)范進行計劃的編制。各類專業(yè)進度計劃主要指的是各種設備系統(tǒng)的進度計劃,它能從橫向角度反映出設備系統(tǒng)的進度,根據(jù)系統(tǒng)進行劃分,可分為信號、供電、車輛等專業(yè)進度計劃,每一類計劃都包含招標、設計、制造等各個環(huán)節(jié),其中最為重要的是系統(tǒng)聯(lián)調(diào)計劃和接口工作計劃。定期計劃主要指的是周期性的工作計劃,包括季度計劃、半年計劃、年度計劃、總計劃等,其中,總計劃在整個進度行動中占據(jù)綱領性的地位。在計劃編制上,要求所有的設備承包商子系統(tǒng)進度計劃的編制都必須將工程進度計劃指令、國家相關法律法規(guī)等作為根本依據(jù),同時還必須滿足業(yè)主的總體要求。
(二)設備系統(tǒng)進度的跟蹤
1、工程月報和周報系統(tǒng)
要將設備進度動態(tài)控制的工作落到實處,就必須構(gòu)建傳遞承包商現(xiàn)場設計、安裝、調(diào)試等信息的快速通道。業(yè)主可組織人力開發(fā)B/S形式的信息和采集系統(tǒng),由該系統(tǒng)負責對設備月進度進展的匯報,包括設備制造質(zhì)量、工程完成情況以及產(chǎn)值等相關數(shù)據(jù),并通過網(wǎng)絡將這些數(shù)據(jù)傳遞到有關單位,以便其及時了解工程的實時進展。
2、圖形檢查
圖形能比較直觀地表現(xiàn)進度,在設備進度控制過程中,主要從設備的平面布置和系統(tǒng)圖布置兩個方面對設備的進度進行考察。設備平面布置圖能將全部設備根據(jù)平面地理位置如車場、車站、指揮中心等的布局來顯示,并將設備的進度信息和清單信息集中展示。設備系統(tǒng)圖可將全部設備按照統(tǒng)計格式進行編碼,并用不同的顏色對設備的狀態(tài)進行設置,包括設計、制造、調(diào)試等環(huán)節(jié),顏色的更新信息可以通過設備廠商提供,并經(jīng)由監(jiān)理檢驗批準。
(三)設備系統(tǒng)進度控制
在設備系統(tǒng)進度控制中需要用到網(wǎng)絡前鋒線調(diào)整技術(shù),該技術(shù)方法主要用于在計劃執(zhí)行中的控制日繪制每個工序前鋒的連線,進而反映出延誤或超前的時間,以及對關鍵路線的影響程度。網(wǎng)絡的前鋒線主要采用兩種標定方法,第一種是已消耗時間和預計消耗時間的比值;第二種是已完成工作量和預計工作量的比值。除了利用網(wǎng)絡前鋒線調(diào)整技術(shù)以外,還需要進行分析評價、召開進度會議、對進度計劃進行更新等,其中,進度計劃的更新非常重要,只有定期更新進度計劃,及時糾正偏差,才能實現(xiàn)對工程進度計劃的動態(tài)管控。此外,業(yè)主還應當對工程進度采取必要的控制手段,根據(jù)合同內(nèi)容制定完善的進度計劃審批制度,實行獎懲機制,對計劃執(zhí)行效果進行定期考核,并對軌道交通工程進度計劃中的重點項目,如供電、通信、車輛等進行嚴格跟蹤和控制。
監(jiān)理服務技術(shù)方案
一、項目概述及要求
本項目負責提供四川省環(huán)境信息中心2021年環(huán)境信息化新建項目及部分應用系統(tǒng)升級改造(政府采購和非政府采購)的監(jiān)理服務。根據(jù)2021年四川省信息化建設項目的主要技術(shù)規(guī)范及要求,供應商應提供全過程“五控、三管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理服務。按事前、事中和事后三階段開展監(jiān)理工作,針對質(zhì)量控制、投資控制、進度控制、保密控制、信息安全控制、合同管理、信息管理、安全管理和協(xié)調(diào)工作等方面提出詳細監(jiān)理規(guī)劃,并分別對系統(tǒng)集成建設方面提出監(jiān)理人員配備方案,對項目相關的省統(tǒng)一采購內(nèi)容(軟件等)進行監(jiān)理。
二、監(jiān)理工作任務及目標
監(jiān)理工作目標是按照2021年四川省環(huán)境信息化建設、軟件項目的要求以及相關的國際、國家和行業(yè)的監(jiān)理標準,結(jié)合各系統(tǒng)項目的建設特點,對信息系統(tǒng)進行包含項目規(guī)劃編制、招標、項目詳細設計、項目實施和項目驗收及質(zhì)保期五個階段的全過程監(jiān)理,確保項目按期、高質(zhì)、高效地完成,并順利通過驗收。
(一)項目擬制階段
1. 充分運用監(jiān)理單位的咨詢能力,在建設方案的編制階段根據(jù)業(yè)主的需求為業(yè)主單位提供相應的咨詢服務。
2. 協(xié)助業(yè)主單位完成項目建設方案編制及建設方案的評審工作。
3. 協(xié)助業(yè)主單位收集項目資料、整理歸納項目文檔。
(二)項目招標階段
1.協(xié)助業(yè)主單位明確項目需求,確定項目建設目標。
2.促使業(yè)主單位、承建單位所簽訂的建設合同在技術(shù)、經(jīng)濟上合理有效,符合國家法律法規(guī)。
(三)項目設計階段
1.推動業(yè)主單位、承建單位對項目需求和設計進行規(guī)范化的技術(shù)描述,為項目實施提供優(yōu)化的設計方案。
2.促使項目計劃、設計方案滿足項目需求,符合相關的法律、法規(guī)和標準,并與項目建設合同相符,具有可驗證性。
3.方案審核階段,充分運用監(jiān)理單位咨詢能力,要求具有咨詢能力的監(jiān)理工程師配合業(yè)主或其指定的專家對承建單位的需求、設計、實施類方案進行質(zhì)量把關。協(xié)助業(yè)主單位、承建單位消除設計文檔在進入項目實施前可預見的缺陷。
(四)項目實施階段
1.加強項目實施方案的合法性、合理性、與設計方案的符合性。
2.促使項目中所使用的產(chǎn)品和服務符合建設合同及國家相關法律、法規(guī)和標準。
3.明確項目實施計劃,對于計劃的調(diào)整應合理、受控。
4.促使項目實施過程滿足建設合同的要求,并與項目設計方案、項目計劃相符。
5.促使項目文檔統(tǒng)一、規(guī)范,建立符合業(yè)主方要求的項目文檔管理體系。
6.網(wǎng)絡及安全類項目實施期間,要求具有信息安全測評能力的監(jiān)理工程師對項目設計和實施方案進行內(nèi)審,協(xié)助第三方測評機構(gòu)完成規(guī)定的等級保護測評工作。
7.軟件研發(fā)類項目實施期間,要求具有軟件測評能力的監(jiān)理工程師督促承建單位進行軟件自測,協(xié)助第三方測評單位對軟件功能及性能完成第三方軟件測評工作。
(五)項目驗收及質(zhì)保期階段
1.明確項目測試驗收方案(驗收目標、責任雙方、驗收提交清單、驗收標準、驗收方式、驗收環(huán)境等)的符合性及可行性。
2.促使項目的最終功能和性能符合建設合同、法律法規(guī)和標準的要求。
3.協(xié)助承建單位所提供的項目各階段形成的技術(shù)、管理文檔的內(nèi)容和種類符合相關標準。
4.對項目終驗結(jié)束后質(zhì)保期內(nèi)業(yè)主單位反饋的問題督促承建方整改落實。
三、監(jiān)理工作范圍
項目實施范圍為四川省環(huán)境信息中心2021年環(huán)境信息化新建項目及部分應用系統(tǒng)升級改造項目(政府采購和非政府采購)。
四、項目監(jiān)理總體要求
根據(jù)2021年四川省環(huán)境信息化建設、軟件項目主要技術(shù)規(guī)范及要求,信息項目、軟件項目建設監(jiān)理受業(yè)主方委托,代表業(yè)主方的利益,依法對本項目的全過程進行監(jiān)督管理。監(jiān)理方應嚴格按照國家電子政務管理辦法、業(yè)主方和承建方簽訂的合同、信息系統(tǒng)項目監(jiān)理規(guī)范及環(huán)保行業(yè)和計算機技術(shù)相關國家標準開展監(jiān)理工作。
根據(jù)本項目及項目內(nèi)各系統(tǒng)建設的特點,監(jiān)理應全程開展以下工作:
五控制:
質(zhì)量控制—硬件設備采購進貨、軟件開發(fā)及測試和驗收。
進度控制—采取總體項目進度管理方式,從整體協(xié)助業(yè)主進行項目推進管理;對每個分項進行甘特圖管理,對每個分項之間交互界面進行控制銜接管理;及時對照進度計劃進行進度分析,及時糾偏。
投資控制—硬件設備采購進貨、軟件開發(fā)投資及項目施工投資。
變更控制—施工過程中進行變更管理。
保密控制—建設過程中,全程人員、信息、系統(tǒng)的保密管理。
三管理:
合同管理—采購、施工、系統(tǒng)集成及軟件開發(fā)等合同管理。
信息管理—投資控制管理、設備控制管理、施工管理及軟件管理。
安全管理—項目的施工安全管理,系統(tǒng)的信息安全管理兩部分。
一協(xié)調(diào):
采用現(xiàn)場和會議方式進行協(xié)調(diào),實施業(yè)主、承建方和監(jiān)理的三方協(xié)調(diào)制度。
監(jiān)理機構(gòu)應按事前、事中和事后三過程開展監(jiān)理工作。
(一)項目前期監(jiān)理要求
協(xié)助業(yè)主和承建單位對項目需求和設計進行規(guī)范化的技術(shù)描述,為項目實施提供優(yōu)化的設計方案;
協(xié)助并配合業(yè)主進行采購項目需求論證階段工作的進行,使采購滿足項目需求、符合相關的法律、法規(guī)和標準;
通過項目管理思路,建立整體項目計劃,方案滿足項目需求、符合相關的法律、法規(guī)和標準,并與項目建設合同相符,具有里程碑可驗證性;
協(xié)助業(yè)主,審核承建方技術(shù)方案,滿足項目整體需求,并與項目建設合同相符。
(二)項目中期監(jiān)理要求
加強項目實施方案的審核,確保其合法性、合理性、與設計方案的符合性;
加強各子項目質(zhì)量控制,確保項目中所使用的產(chǎn)品和服務、軟件開發(fā)符合建設合同及國家相關法律、法規(guī)和標準;
監(jiān)督項目實施過程,指定具有相關專業(yè)能力和資質(zhì)的監(jiān)理工程師駐場監(jiān)理,確保滿足建設合同的要求,并與項目設計方案、項目計劃相符。
明確項目實施計劃及進度,及時對計劃進行調(diào)整,確保項目進度和整體進度相符合;
把握項目中投資、質(zhì)量、進度的變更,規(guī)范項目變更流程;
對項目實施過程涉密部分,全程進行保密管理;
推動業(yè)主、各承建方之間的關系協(xié)調(diào)。
(三)項目后期監(jiān)理要求
明確項目測試驗收方案的符合性(驗收目標、責任雙方、驗收提交清單、驗收標準、驗收方式、驗收環(huán)境等)及可行性;
明確項目的最終功能和性能符合建設合同、法律、法規(guī)和標準的要求;協(xié)助業(yè)主進行各分項的驗收工作;
保證承建單位提供的項目各階段形成的技術(shù)、管理文檔的內(nèi)容和種類符合相關標準;
監(jiān)理機構(gòu)應針對質(zhì)量控制、投資控制、進度控制、知識產(chǎn)權(quán)控制、信息安全控制、合同管理、文檔管理和協(xié)調(diào)工作等方面提出詳細監(jiān)理規(guī)劃并分別針對系統(tǒng)集成建設方面提出監(jiān)理人員配備方案,并對項目相關的采購內(nèi)容(軟件等)進行監(jiān)理。
五、監(jiān)理具體要求
監(jiān)理要與測評保持協(xié)調(diào)配合,并對監(jiān)理工作內(nèi)容進行負責。監(jiān)理工作包含但不限于以下內(nèi)容:
(一)項目招標前期階段監(jiān)理工作內(nèi)容
方案控制
項目招標前期階段的方案控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助業(yè)主單位完成項目建設方案編制及建設方案的評審工作。
(2)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助業(yè)主單位收集項目資料、整理歸納項目文檔。
(3)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助并配合業(yè)主進行采購項目需求論證階段工作的進行,使采購滿足項目需求、符合相關的法律、法規(guī)和標準。
(二)項目招標階段監(jiān)理工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
項目招標階段的質(zhì)量控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機構(gòu)應了解業(yè)主單位的業(yè)務需求,并將其作為監(jiān)理工作的依據(jù)之一;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應對招標技術(shù)需求的下列內(nèi)容提出監(jiān)理意見(輸出監(jiān)理意見):
技術(shù)和質(zhì)量的要求;
項目所涉及的主要產(chǎn)品和服務的要求;
投標單位資格的要求;
驗收方法、接受準則;
時間進度的要求;
2.進度控制
項目招標階段的進度控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機構(gòu)參與業(yè)主單位招標前的準備工作,協(xié)助業(yè)主單位編制本項目的工作計劃。工作計劃應包含如下內(nèi)容:
項目建設內(nèi)容;
組織管理;
項目建設的準備工作;
總包、分包方式;
項目建設的階段劃分及驗收;
質(zhì)量管理計劃;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應分析項目的內(nèi)容及過程,應對項目進度提出監(jiān)理意見;
(3)監(jiān)理機構(gòu)對招標書中項目進度安排及項目進度控制措施提出監(jiān)理意見;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應對本階段的工作進度提出監(jiān)理意見;
(5)監(jiān)理機構(gòu)應要求對項目合同中涉及的產(chǎn)品和服務的提供時間做出說明,并對業(yè)主單位的安排提出監(jiān)理意見。
3.投資控制
項目招標階段的投資控制內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助業(yè)主單位根據(jù)項目的目標、范圍和功能界定提出意見,并提出項目預算的合理性;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助業(yè)主單位根據(jù)項目預算,在招標技術(shù)需求中對項目的目標、范圍、內(nèi)容和產(chǎn)品及服務的技術(shù)要求做出明確說明。
4.合同管理
項目招標階段的合同管理內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機構(gòu)應參與建設合同的簽訂過程,在建設合同中應明確要求承建單位接受監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應建議業(yè)主單位在建設合同中明確規(guī)定項目所包含的功能、技術(shù)要求、測試標準、驗收要求和質(zhì)量責任;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應建議業(yè)主單位在建設合同中明確項目階段劃分及其質(zhì)量和進度要求,并以此作為項目階段性付款的依據(jù)。
5.信息管理
項目招標階段的信息管理內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機構(gòu)應與業(yè)主單位及相關單位建立信息溝通機制,保持各方對項目目標、范圍和業(yè)務需求等理解的一致性;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應向業(yè)主單位提供與項目建設有關的法律、法規(guī)和標準等信息;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應妥善管理項目招標階段所產(chǎn)生的與監(jiān)理相關的文檔資料,包括需求說明、招投標文件和監(jiān)理文檔等;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應向業(yè)主單位和承建單位明確應提交的文檔要求。
6.項目招標階段的協(xié)調(diào)
項目招標階段的協(xié)調(diào)內(nèi)容如下:
(1)監(jiān)理機構(gòu)應與業(yè)主單位確定相互間工作協(xié)調(diào)的機制;
(2)項目合同簽訂后,業(yè)主單位與承建單位有關項目的協(xié)調(diào)工作由監(jiān)理機構(gòu)按照業(yè)主單位要求進行。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:監(jiān)理周報、會議紀要、合同審核意見、項目聯(lián)系單、各環(huán)節(jié)監(jiān)理意見、溝通機制、文檔要求等。
(三)項目設計階段監(jiān)理工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應建議業(yè)主單位和承建單位充分考慮目標系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容性和互操作性;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應審核設計文件與項目需求的符合性;項目關鍵技術(shù)的實現(xiàn)方法、流程及技術(shù)保障措施的合理性;項目實施的質(zhì)量保證措施的可行性、合理性及其文檔的完整性;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助業(yè)主單位組織專業(yè)人員初審項目設計方案,審核后,簽署監(jiān)理審核意見。
2.進度控制
(1)承建單位提交項目進度計劃報審表后,應審核項目進度計劃的可行性、合理性和各階段工作成果的判定依據(jù)及其可操作性,審核后簽署監(jiān)理審核意見;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)承建單位項目進度計劃,確定階段性進度監(jiān)督、控制的措施及方法,作為監(jiān)理細則的內(nèi)容。
3.投資控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應依據(jù)招投標文件、建設合同,審核項目計劃、設計方案中所說明的建設目標、范圍、內(nèi)容、產(chǎn)品和服務,對可能的投資變化,向采購人提出監(jiān)理意見;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應控制設計變更,變更應由三方達成共識,并做備忘錄。
4.合同管理
(1)監(jiān)理機構(gòu)應及時處理采購人或承建單位合同變更的申請,協(xié)助保持合同、協(xié)議及其附件內(nèi)容的實效性、一致性;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應及時會同采購人和承建單位對合同的變更做備忘錄。
5.信息管理
(1)監(jiān)理機構(gòu)應與業(yè)主單位、承建單位建立信息溝通機制,并要求各方在項目工作中貫徹執(zhí)行;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應對設計階段三方共同參與的過程和活動做項目備忘錄并由三方簽認;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管有關的文檔資料;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應妥善保管項目設計階段的文檔,如項目計劃、設計方案及監(jiān)理文檔,并監(jiān)督檢查項目文檔的時效性和可用性;
(5)監(jiān)理機構(gòu)應對項目中各方提出保密要求的信息實施保密,尊重各方的知識產(chǎn)權(quán)。
6.協(xié)調(diào)
(1)監(jiān)理機構(gòu)應與采購人、承建單位確定設計階段的協(xié)調(diào)形式和方法,如監(jiān)理例會和專題會議等,并在項目過程中執(zhí)行;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)調(diào)采購人調(diào)動適當?shù)馁Y源,配合承建單位完成設計前期的調(diào)研工作;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應對設計階段出現(xiàn)的變更提出監(jiān)理意見,協(xié)調(diào)采購人和承建單位達成一致;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應對協(xié)調(diào)結(jié)果做備忘錄。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:監(jiān)理周報、會議紀要、設計文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項目備忘錄。
(四)項目實施階段監(jiān)理工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應審核承建單位提交的質(zhì)量管理計劃申報表并簽署意見;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應組織采購人、承建單位召開項目實施準備會議,做出會議紀要,并經(jīng)三方簽認;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應組織審核承建單位提交的實施方案從實施方案與法律、法規(guī)和標準的符合性;實施方案的合理性和可行性;實施方案與合同、設計方案和實施計劃的符合性;項目實施的組織機構(gòu)和人員配置是否滿足項目建設需求等方面把關出具監(jiān)理審核意見;
(4)監(jiān)理機構(gòu)對承建單位提供的產(chǎn)品及服務進行驗收,對驗收結(jié)果作記錄,并經(jīng)三方簽認;
(5)監(jiān)理機構(gòu)應檢查承建單位項目實施狀況、人員與實施方案的一致性;
(6)監(jiān)理機構(gòu)應執(zhí)行階段性質(zhì)量監(jiān)督和控制,并做監(jiān)理日志;
(7)監(jiān)理機構(gòu)應及時處理承建單位提交的關鍵環(huán)節(jié)的實施申請,審核其合理性后簽認并報采購人批準;
(8)監(jiān)理機構(gòu)應審核項目變更申請,保證項目總體不受影響;
(9)監(jiān)理機構(gòu)應處理實施項目出現(xiàn)的各種質(zhì)量事故;
(10)監(jiān)理機構(gòu)應在實施過程中,如發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量隱患,應及時向承建單位簽發(fā)停工令,并報采購人。
2.進度控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應審核承建單位提交的項目實施計劃的合理性及實施計劃報審表,并簽署審核意見;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應審核承建單位提交的開工申請,并檢查項目準備情況,簽發(fā)開工令報采購人簽認,通知承建單位開始實施項目;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應審核承建單位提交的階段性進度計劃報審表;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應定期檢查項目的實施進度情況,確保實際進度與計劃的一致性,并及時處理項目延期申請;
(5)監(jiān)理機構(gòu)應審查進度糾偏措施的合理性、可行性,簽發(fā)監(jiān)理通知單,報采購人,并要求承建單位按計劃進行修改。
3.投資控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應審核承建單位提交的項目階段性報告和付款申請,簽發(fā)項目款支付意見,報采購人簽認;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應審查項目的質(zhì)量、進度和投資等方面的變更,并做項目備忘錄;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應及時處理各種索賠申請。
4.合同管理
(1)監(jiān)理機構(gòu)應監(jiān)督合同執(zhí)行情況,定期向承建單位、采購人提交監(jiān)理報告;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)實際情況,參考變更文件及其他有關資料,按照建設合同的有關條款,對項目變更范圍、內(nèi)容、實施難度以及變更的投資和工期做出評估,處理項目實施中的各種變更并報采購人批準;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應及時協(xié)調(diào)合同糾紛,公正地調(diào)查分析,提出監(jiān)理意見。
5.信息管理
(1)監(jiān)理機構(gòu)應妥善管理實施階段中所產(chǎn)生的開工令、停工令、監(jiān)理通知、監(jiān)理日志和項目備忘錄等資料;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應對項目實施階段三方共同參與的過程和活動做項目備忘錄,并由三方確認;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應監(jiān)督采購人和承建單位按照既定的要求編制和管理項目文檔。
6.協(xié)調(diào)
(1)監(jiān)理機構(gòu)應與采購人和承建單位共同建立實施階段協(xié)調(diào)的機制;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應及時組織專題會議,解決專項問題,做出會議紀要,并提交采購人和承建單位;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)調(diào)采購人和承建單位對項目變更的范圍和內(nèi)容等達成一致性;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)調(diào)采購人和承建單位對索賠意見達成一致;
(5)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)調(diào)采購人配合承建單位的項目實施。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:開工令、復工令、停工令、項目款支付證書、監(jiān)理周報、會議紀要、監(jiān)理月報、實施文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項目備忘錄、設施設備驗貨臺賬、設備加電檢查記錄、專項項目監(jiān)理報告等。
(五)項目驗收階段監(jiān)理的工作內(nèi)容
1.質(zhì)量控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應及時處理承建單位提交的初驗申請,審核初驗的必備條件,簽認后報采購人簽認;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助采購人審核承建單位驗收計劃及方案,明確驗收目標、各方責任、驗收內(nèi)容、驗收標準、驗收方式和驗收結(jié)果等內(nèi)容,審核后簽署意見;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助采購人對初驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行評估,并確定整改要求和驗收方式;以監(jiān)理通知單告知承建單位。必要時組織重驗;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應敦促承建單位根據(jù)整改要求提出整改方案,并監(jiān)督整改過程;
(5)監(jiān)理機構(gòu)應與采購人和承建單位共同對初驗結(jié)果進行確認,并共同簽署初驗合格報告;
(6)監(jiān)理機構(gòu)應監(jiān)督系統(tǒng)的試運行;敦促承建單位解決試運行出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題;
(7)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助采購人組織項目驗收;
(8)監(jiān)理機構(gòu)應對項目中的關鍵性技術(shù)指標,要求承建單位出具第三方測試機構(gòu)的測試報告,第三方測試機構(gòu)應由采購人和監(jiān)理機構(gòu)同意;
(9)監(jiān)理機構(gòu)應督促承建單位完成項目實施方案中確定的培訓,并對培訓進行評估。
2.進度控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應對驗收階段進度安排提出監(jiān)理意見;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應審核承建單位初驗、終驗和項目整改計劃的可行性,并以通知單的形式告知采購人和承建單位;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應要求采購人和承建單位以初驗合格報告作為啟動試運行的依據(jù),以終驗報告作為項目驗收結(jié)束的依據(jù)。
3.投資控制
(1)監(jiān)理機構(gòu)應審核承建單位提交的階段性付款申請,并根據(jù)合同規(guī)定簽發(fā)項目支付意見;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助采購人進行項目結(jié)算。
4.合同管理
(1)監(jiān)理機構(gòu)應及時向采購人、承建單位通報建設合同、協(xié)議及相關變更所規(guī)定項目內(nèi)容的執(zhí)行情況,提出監(jiān)理意見;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助采購人和承建單位簽署其他補充協(xié)議。
5.信息管理
(1)監(jiān)理機構(gòu)應管理項目驗收階段文檔;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應敦促采購人、承建單位按照事先約定,編制、簽署和妥善保存驗收階段的項目文檔;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應督促采購人、承建單位及時整理項目文檔;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應整理與項目有關的全部監(jiān)理文檔,并提交采購人。
6.協(xié)調(diào)
(1)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)調(diào)采購人和承建單位在驗收計劃、驗收目標、驗收范圍、驗收內(nèi)容、驗收方法和驗收標準等方面的一致性,填報項目備忘錄,并經(jīng)三方簽認;
(2)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)調(diào)采購人配合驗收階段的工作;
(3)監(jiān)理機構(gòu)應及時填報驗收階段的項目備忘錄,并經(jīng)三方簽認;
(4)監(jiān)理機構(gòu)應協(xié)助采購人和承建單位完成項目文檔整理歸檔和移交工作。
7.產(chǎn)出物要求
監(jiān)理成果物要求包括但不限于:復工令、停工令、項目款支付證書、監(jiān)理周報、會議紀要、監(jiān)理月報、實施文檔類監(jiān)理審核意見、監(jiān)理工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單、項目備忘錄、設施設備驗貨臺賬、設備加電檢查記錄、專項項目監(jiān)理報告、測試記錄、初驗報告、試運行報告、完工移交書、項目竣工報告。
(六)售后服務要求
在規(guī)定的項目質(zhì)量保修期限內(nèi),負責檢查項目質(zhì)量狀況,組織鑒定質(zhì)量問題責任,督促責任單位維修或整改。
六、監(jiān)理團隊要求
要求監(jiān)理單位具有較強的實力,并能統(tǒng)攬全局,能有效地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管項目實施過程中各方面的工作,使本項目質(zhì)量達到一流水平,工期得到保證,成本得到控制。
要求針對2021年四川省環(huán)境信息化項目設立總監(jiān)1名,總監(jiān)代表1名,長駐現(xiàn)場監(jiān)理工程師1名,文檔管理員1名,各項目集中調(diào)研、開發(fā)測試、階段性驗收準備時應增加駐場人數(shù),確保滿足各項目同時推進的要求。
現(xiàn)場服務的項目總監(jiān)和長駐現(xiàn)場監(jiān)理工程師需和投標文件響應一致,接受業(yè)主單位考勤管理,不得更換,如出現(xiàn)不可抗力原因需更換的,必須向采購人提交書面申請,并詳細說明更換的原因、替代人員的資質(zhì)等,經(jīng)采購人書面同意后,方可更換。
1、項目監(jiān)理部須編制監(jiān)理規(guī)劃,應包含目標規(guī)劃、動態(tài)控制措施、監(jiān)理紀律守則和人員的定崗、職責等;根據(jù)建設方確定的項目分組情況,配置固定專門的監(jiān)理人員。
2、參加項目的總監(jiān)必須具備五年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗,并具有高級項目管理執(zhí)業(yè)資格。
3、項目監(jiān)理部及其人員需自行配備交通、通信、生活、辦公、檢測等設備、設施或儀表,以確保監(jiān)理工作的順利實施。
4、項目監(jiān)理部須協(xié)助業(yè)主收集、整理、歸納項目資料,并且形成電子文檔。
5、從事項目監(jiān)理活動能遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。
6、監(jiān)理單位應根據(jù)項目情況,制定適宜的表格來加強對設計、實施、驗收的控制力度,包括但不限于如下方面:
針對關鍵環(huán)節(jié),制定項目進度計劃詳表,在監(jiān)理規(guī)劃中報送;
監(jiān)理周報、月報;
主要工作量記錄表,在監(jiān)理月報中報送;
安全情況記錄表,在監(jiān)理周報中報送;
其它現(xiàn)場驗收表格。
關鍵詞:水利水電;工程監(jiān)理;投資控制
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
水利工程相對于其他工程有工程量大、投資多、工期長、受自然條件制約施工難度大,以及對附近地區(qū)影響大、失事后果嚴重的特點,所以工程建設監(jiān)理在其監(jiān)理活動中應始終堅持質(zhì)量第一、用戶至上,堅持質(zhì)量標準,堅持以人為本,堅持以預防為主,堅持科學公正守法的職業(yè)道德規(guī)范,要以主動控制為宗旨,對施工階段進行全程控制,以督促承包單位保證工程質(zhì)量。
一、開工階段監(jiān)理
從工程施工工期開始,監(jiān)理工程師在工作中首先對施工承包商進行準備工作質(zhì)量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核。其次,監(jiān)理工程師應做好事前質(zhì)量保證工作,為了有效地進行預控,監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件,依照本工程的合同文件及相關規(guī)范、規(guī)程,建立監(jiān)理工程師質(zhì)量預控計劃。同時,還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。對承包商準備工作的質(zhì)量控制主要從承包商人員的質(zhì)量控制、材料和工程設備的質(zhì)量控制、施工機械設備的質(zhì)量控制、施工方法和措施的控制、環(huán)境因素的質(zhì)量控制等五個方面控制。另外監(jiān)理工程師要積極配合業(yè)主開展工作,如做好施工場地的“四通一平”等前期準備工作,為工程的順利開工創(chuàng)造條件,同時及時掌握工程工作進展的動態(tài)情況,使工程及時盡早開工。
二、進度計劃的審批
為有效控制施工進度,在項目施工前監(jiān)理工程師要根據(jù)業(yè)主制定的項目總進度計劃,對施工項目組織提交的進度計劃進行審核和批準。利用網(wǎng)絡計劃、計劃統(tǒng)計等技術(shù)措施,對其中不符合工期要求或資源消耗不合理的現(xiàn)象及在施工進度中出現(xiàn)的變異提出修改意見,使之更加科學、合理,使項目施工總體進度計劃處于有效、合理的控制狀態(tài)中。由于影響施工進度的因素很多,且有些是不可預見的,因此監(jiān)理工程師還應要求施工單位編制趕工措施、進度預案等,并審查其可行性。制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提,但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準確無誤。在項目實
施過程中,由于某些影響進度因素的干擾,往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差,監(jiān)理工程師應采用必要的監(jiān)測手段,及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因,采用行之有效的方法,調(diào)整實際進度。當實施進度發(fā)生較大偏差時,應依據(jù)合同分析原因,理清責任,再采取措施。如仍不能按時完工,應及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃的建議意見,經(jīng)發(fā)包人批準后,完成進度計劃的調(diào)整,并按調(diào)整后的進度計劃實施,確保工程按預定計劃完工。
三、施工階段質(zhì)量的監(jiān)理
工程項目施工階段是工程實體形成的過程,也是工程質(zhì)量目標具體實現(xiàn)的過程。工程建設監(jiān)理應對施工的全過程進行監(jiān)控,對分項工程、單元工程和單位工程進行監(jiān)督、檢查和驗收,使工程質(zhì)量的形成全程處于受控狀態(tài)。施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎上形成的,嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài),只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動狀態(tài),適時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題。在施工階段全過程中,監(jiān)理工程師要進行全過程、全方位的監(jiān)督、檢查與控制,不僅涉及最終產(chǎn)品的檢查、驗收,而且涉及施工過程的各環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的監(jiān)督、檢查與驗收。
㈠施工階段質(zhì)量監(jiān)理的程序監(jiān)理程序具體來說有三個方面。一是運行管理程序,主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理流程,保證信息的及時傳遞和反饋。二是監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序,主要包括信息收集及其傳遞途徑,會議協(xié)調(diào),各種監(jiān)理業(yè)務處理程序,資料的分類、整編、歸檔,各層次人員崗位職責,建設各方的關系及其處理。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質(zhì)量組織體系,質(zhì)量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質(zhì)、專業(yè)配套、組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)、效果可衡量性外,重要一條就是組織可控性,可控性依賴信息傳遞暢通,信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內(nèi)部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面,縱向體現(xiàn)命令
源,責任與權(quán)限控制;橫向保證職能部門配合協(xié)調(diào)和信息流程。三是圍繞監(jiān)理任務落實制定的外在控制程序,包括施工過程質(zhì)量控制程序、施工進度控制程序、支付結(jié)算控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序,這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關鍵,它在時間和空間范圍內(nèi)保證先后開展順序和銜接,保證監(jiān)控不漏,同時這些控制程序都在相應的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動,保證各個系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴格執(zhí)行這些基本控制程序,才能做好控制管理。
㈡監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法監(jiān)理工程師進行質(zhì)量控制
常采用的方法有見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗等,具體視工程項目的重要程度和施工現(xiàn)場情況確定采用的方式。在施工過程中,監(jiān)理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態(tài)控制,采取事前、事中控制為主,事后控制為輔相結(jié)合的控制方法。對工程的重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設置質(zhì)量控制點或待檢點?,F(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有目測法、量測法、測量法、試驗法等。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”的情況,
根據(jù)各人弱點采取有針對性的防范措施,以防發(fā)生重大過失,給工程帶來不必要的損失。同時要促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場安全員到位,逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎工程質(zhì)量檢驗制度。當工程進度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時,要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進度,以工程進度求施工效益,確保工程質(zhì)量標準的實現(xiàn)。強調(diào)監(jiān)理工作的預見性、計劃性和指導性,最大限度地采用先進的網(wǎng)絡技術(shù),先進的計算機目標管理及科學化的統(tǒng)計資料分析。針對施工條件的變化和工程進展情況,階段性地向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進度計劃的建議和分析報告。
四、土建工程計量的監(jiān)控
關鍵詞:建筑工程 施工管理 進度管理 影響因素 措施
1、施工進度管理概述
施工進度管理是指在項目建設過程中按經(jīng)審批的工程進度計劃,采用適當?shù)姆椒ǘㄆ诟?、檢查工程實際進度狀況,與計劃進度對照、比較找出兩者之間的偏差,并對產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標的程度進行分析與評估,以及組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)理單位、承包商及相關單位,及時采取有效措施調(diào)整工程進度計劃。使工程進度在計劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復,直至按O定的工期目標(項目竣工)即按合同約定的工期如期完成,或在保證工程質(zhì)量和不增加工程造價的條件下提前完成。
2、施工進度管理的主要內(nèi)容
2.1 項目施工管理部施工進度計劃的管理
首先,確定施工順序,按照工程項目開車順序,以往的施工經(jīng)驗和工程實際情況,確定合理的施工順序, 作為編制施工進度計劃的依據(jù)。
其次,編制施工進度計劃施工進度計劃包括項目總體施工進度計劃、裝置施工進度計劃、裝置專業(yè)詳細施工進度計劃。作為現(xiàn)場開展施工生產(chǎn)活動和編制滾動計劃的依據(jù)。
再次,繪制施工網(wǎng)絡計劃圖,作為現(xiàn)場編制施工滾動計劃和利用計劃的彈性來調(diào)整與彌補施工進度方面出現(xiàn)的偏差與漏洞。
最后,編制年度、季度施工進度計劃,作為編制設備、材料進場的順序和供應計劃的依據(jù)。還有繪制人力負荷圖,掌握與考核勞力動態(tài);繪制施工檢測基準曲線用于施工進度控制與評估的依據(jù);繪制施工工時贏得值統(tǒng)計表,作為考核施工進度與評估的依據(jù);編寫施工進度報告。
2.2 向有關方面報告現(xiàn)場實際施工進度情況
根據(jù)現(xiàn)場項目管理部提交的“施工進度周報”和“施工進度月報”,及時進行綜合分析,對存在影響工程施工進度的事件,提出支持和指導意見。定期向項目經(jīng)理和有關部門報告施工進度執(zhí)行情況,使大家了解現(xiàn)場施工進度的實際情況,對存在的問題和建議及時作出決定,對現(xiàn)場施工進度進行監(jiān)督、指導和支持。
3、施工進度控制的影響因素
3.1 人為因素的影響
建筑工程的施工與完成的時間、完成的好壞,其中最重要的就是人為因素。因為人是整個活動的主體,一切的施工安排、組織調(diào)配、合作協(xié)調(diào)等都是靠人來完成,而這些,都是影響建筑施工進度的直接因素。影響建筑工程進度的不只是施工單位,事實上,只要是與工程建設有關的單位(如政府主管部門、建設單位、勘察設計單位、物資供應單位、資金貸款單位、以及運輸、通訊、消防、供電部門等),其工作進度的拖后必將對施工進度產(chǎn)生影響。因此,除了施工單位要組建得力的項目部,深入做好人員配置,選出組織能力強、經(jīng)驗足、具有計劃、控制和協(xié)調(diào)意識,預見力和敏感性好的的人員做項目經(jīng)理,同時應充分發(fā)揮監(jiān)理的作用,利用監(jiān)理的工作性質(zhì)和特點,協(xié)調(diào)各工程建設單位之間的工作進度關系。
3.2 工程材料、物資供應的影響
一個龐大的建設項目,需要配置大量的工程材料、構(gòu)配件、施工機具和工程設備等。首先是勞動力資源的配置。人力資源配置不足或不均衡,必然影響建設項目的施工進度。其次是材料供應的影響。如果工程材料的供應不能滿足工程建設需要,導致周轉(zhuǎn)材料不足,使可以同時展開的工序被分段實施;當?shù)夭牧腺Y源缺乏或運輸條件較差,導致主材采購供應困難;材料供應商不能如期供貨等,都可能導致建設工期的延誤,影響施工進度。最后還有施工機具的影響。施工機具配置過多,就會導致資源浪費,堵塞施工現(xiàn)場,影響工作面的展開;機具配置過少,就會造成施工效率低下,人員和材料閑置,從而影響施工進度。
3.3 資金的影響
工程施工的順利進行必須要有足夠的資金作保障。建設單位資金不足或資金沒有及時到位,將會影響施工單位購置工程材料、構(gòu)件等的時間,影響施工單位流動資金的周轉(zhuǎn),進而拖延施工進度。
3.4 施工條件的影響
建筑工程的施工,對環(huán)境的依賴性很大。惡劣的氣候環(huán)境,水文、地質(zhì)等條件,例如臺風、暴雨、疾病、電網(wǎng)不正常停電、不明障礙物等外在環(huán)境,都會影響施工進度。
3.5 施工技術(shù)的影響
施工單位的施工方法不當,技術(shù)力量單薄,計劃不周密,管理能力差,解決問題不及時;項目招標設計粗略,施工中設計變更多,變化大;初次進入新的施工技術(shù)領域,對其規(guī)范、標準、工藝、方法等不甚熟悉,難以統(tǒng)籌全局等。以上技術(shù)因素,均會導致工程進度的延期。由于上述多種因素的影響,使得建筑工程進度控制變得非常復雜和重要。事實上,除了少數(shù)因素,如自然災害等無法控制,大部分損失是可以。
4、施工進度控制的措施
4.1 保證施工進度計劃順利執(zhí)行的條件。施工進度計劃是多種因素交錯,且涉及面很廣的指導性文件,要真正編好并不容易,而切實貫徹難度更大,從上述諸況中可以看出,要進一步發(fā)揮施工進度計劃的作用,尚須從以下幾方面人手:
4.1.1 運用現(xiàn)代科學管理方法來編制施工進度計劃,以提高計劃質(zhì)量。
4.1.2 必須充分落實編制施工進度計劃的條件,避免過多的假設而失去指導施工的作用。
4.1.3 企業(yè)年、季、月計劃及各管理部門的有關計劃必須從制度上使之與施工進度計劃緊密配合,互相銜接,彼此呼應,融為一體。
4.1.4 施工企業(yè)對編制與貫徹施工組織設計應有一定的“法”,并賦予施工進度計劃以一定的權(quán)威,凡擅自行事,不予貫徹者,應予處理。
4.1.5 對大型工程及施工期長的項目要實行分期、分段編制進度計劃的方法,對不同階段,不同時期,提出相應的進度計劃。以保持指導施工的前鋒作用。
4.1.6 要使施工進度計劃上通下達,加強匯報交底工作,避免進度要求與生產(chǎn)指揮管理及現(xiàn)場施工之間互相脫節(jié),各搞一套,既重復勞動,又影響進度計劃的貫徹。
4.2 合理調(diào)整施工進度計劃的措施
工程施工進度在實際過程中,不可避免地會遇到許多因素的干擾,所以出現(xiàn)不能按原定施工進度計劃進行的情況,隨時都會產(chǎn)生, 如拖期拖量或工期大超前的問題。出現(xiàn)這種偏差,就要認真分析原因,采用相應的措施予以彌補,使之能按原進度計劃正常運行。采取的主要措施有:
4.2.1 組織措施:改善勞動組織,增加資源投入,改變施工作業(yè)次數(shù)等。
4.2.2 技術(shù)措施:改善施工方法,采用先進高效的施工手段等。
4.2.3 經(jīng)濟措施:采用節(jié)點考核與控制 ,規(guī)定經(jīng)濟獎、懲管理辦法。
4.2.4 合同措施:利用合同條款促進分包單位改善進度作業(yè)管理等。