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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為本,切實加強安全生產(chǎn)保障能力,以隱患治理行動為主線,進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,突出源頭管理,著力標(biāo)本兼治,堅持安全發(fā)展,切實推進各類重大事故隱患的有效治理。
二、總體目標(biāo)
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實施分類監(jiān)管,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,繼續(xù)保持本市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為促進本市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造世博會良好環(huán)境提供安全保障。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容
各區(qū)縣、各行業(yè)(領(lǐng)域)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進行嚴(yán)格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實的;
5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律(以下簡稱“三違”)的;
9.各級、各部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.市政府、各區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門根據(jù)安全生產(chǎn)實際,確定需要重點治理的重大事故隱患未按要求切實推進的。
(二)專項內(nèi)容
1.生產(chǎn)安全。主要包括:強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任的落實;積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度;加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險辨識,落實控制重大危險源監(jiān)控措施;完善各類應(yīng)急預(yù)案的制定和演練;開展“治隱患、反三違”活動;落實安全投入,加大隱患治理力度;強化源頭治理,建立隱患治理長效機制;加強石油、化工、冶金、有色、船舶、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、電力等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。特別是強化危險化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理,嚴(yán)厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為;加大危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度,逐步淘汰落后工藝,改善安全生產(chǎn)條件;加強聯(lián)合執(zhí)法,推進蘇浙滬危險化學(xué)品運輸聯(lián)控機制建設(shè);加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。
責(zé)任部門:市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市交通港口局、市國資委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重點加強“世博”工程建設(shè)、虹橋樞紐建設(shè)、重大市政工程建設(shè)、軌道交通建設(shè)、隧道工程建設(shè)、水務(wù)建設(shè)等項目的安全監(jiān)管,制定和落實高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施,并加強建筑施工重大危險隱患源的監(jiān)控;強化預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械等以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實;加強安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。
責(zé)任部門:市建設(shè)交通委、**世博局、市水務(wù)局、市國資委
3.交通運輸。
(1)道路交通。主要包括:查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為;加強運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管,依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非客運車輛違法載客行為;開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作;開展道路運輸企業(yè)安全評估;加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺建設(shè)的力度;實施“安保工程”,排查治理危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施;落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,加強對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估;加強對機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,提高機動車產(chǎn)品質(zhì)量等。
責(zé)任部門:市公安局(市交警總隊)、市交通港口局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局
(2)軌道交通。主要包括:加強軌道線路設(shè)施設(shè)備、供電設(shè)備、行車設(shè)備防災(zāi)報警設(shè)備等的安全檢查,及時消除安全隱患;不斷完善安全管理制度,加大運營安全投入,強化安全技術(shù)保障;細(xì)化各類應(yīng)急預(yù)案,強化員工安全培訓(xùn),積極開展預(yù)案演練;加強運營設(shè)施保障,確保運行狀態(tài)良好;合理調(diào)整運營組織,確保運營安全有序;構(gòu)建搶險救援中心,增強安全督查力量。
責(zé)任部門:市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加強老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管;開展錨泊船舶安全專項檢查,船員、船舶證書打假專項行動;繼續(xù)開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動;開展船舶駕駛臺資源管理工作,有針對性地加強培訓(xùn)和船舶檢查力度。加強漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管,實行進出港簽證,嚴(yán)格“三證”(持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證)作業(yè)要求,漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備齊全,運行正常;落實漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度;加強蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn);加強漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育,漁業(yè)船員持證上崗;漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。
責(zé)任部門:**海事局、市交通港口局、市農(nóng)委
(4)鐵路。主要包括:深入開展?fàn)I業(yè)線施工安全、路外安全、貨物裝載加固等專項整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取締非法通道,加快道口平改立進程;加強旅客列車“三品”(即易燃、易爆、危險品)檢查,落實站車防火防爆制度;提高鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修水平。
責(zé)任部門:**鐵路局
(5)民航。主要包括:落實空防安全措施和應(yīng)急措施,提高機組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量,及時妥善處理飛機故障,整頓機坪秩序,嚴(yán)格危險品運輸管理。
責(zé)任部門:民航華東管理局、市交通港口局
4.人員密集場所及消防安全。主要包括:加強對商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全監(jiān)管;建立及落實消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓(xùn),制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強演練;開展以大型倉庫(堆場)、大跨度廠房等為重點的火災(zāi)隱患普查;整改人員密集場所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災(zāi)隱患,特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患;落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運行正常;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格,室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求;高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求,豎向防火分隔措施有效落實;新建、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收方可施工、投入使用;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
責(zé)任部門:市消防局、市民防辦、市旅游局、市教委、市衛(wèi)生局
5.特種設(shè)備。主要包括:加強特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng);嚴(yán)格特種設(shè)備登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用;作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè);安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗(校驗);完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練;督促推進各氣瓶充裝、檢驗單位氣瓶電子標(biāo)簽的應(yīng)用工作。
責(zé)任部門:市質(zhì)量技監(jiān)局
6.農(nóng)業(yè)機械。主要包括:嚴(yán)格拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗;加強農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為;積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。
責(zé)任部門:市農(nóng)委
7.電力安全運營。主要包括:加強惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警;做好電力“迎峰度夏”工作;加強重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備的安全管理;做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理,加強電力二次系統(tǒng)安全防護工作;加強電力建設(shè)工程的安全管理。
責(zé)任部門:華東電監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委
8.民爆器材。開展“四超”(即超員、超量、超產(chǎn)、超時)、“三違”專項整治;推進民爆企業(yè)連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)的本質(zhì)安全措施落實;打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營;開展民爆火工品安全生產(chǎn)專項整治,要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)24小時監(jiān)控,并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個月以上等。
責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委
9.燃?xì)獍踩?。主要包括:加強燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全檢查,尤其是對有可能造成燃?xì)庠诘叵驴臻g內(nèi)積聚的建(構(gòu))筑物更要進行全面檢查;加強對管線保護區(qū)范圍內(nèi)的施工安全管理,防止野蠻施工等行為;加強燃?xì)夤艿肋\營設(shè)備及違章占壓整治,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營液化氣等違法行為;督促燃?xì)馄髽I(yè)加強安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
責(zé)任部門:市建設(shè)交通委
10.市規(guī)劃國土資源、工商、文廣影視、環(huán)保等部門依照各自職責(zé)組織或配合有關(guān)部門開展治理行動。
四、總體安排
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)治理行動貫穿“安全生產(chǎn)年”各項工作的始終,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結(jié)。
(一)細(xì)化方案,自查自糾(5月15日前)
各區(qū)縣、各有關(guān)部門按照方案要求,結(jié)合自身實際和**年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂本區(qū)縣、本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)治理行動實施方案,明確目標(biāo),落實責(zé)任,細(xì)化要求,強化措施,并認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作,開展全員、全過程、全方位自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(5月至9月)
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理行動確定的重點和雨季汛期安全檢查、應(yīng)急管理工作要求,加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10月至12月)
各區(qū)縣、各部門要針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理超能力、超強度、超定員生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
各區(qū)縣政府對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗做法,建立長效機制,并對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié)。
五、具體要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要切實加強對安全生產(chǎn)治理行動工作的領(lǐng)導(dǎo),迅速制訂工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,迅速動員部署,貫徹落實到基層,要發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用,做到深入發(fā)動,群防群治。各級安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
(二)突出重點,全面推進。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要在全面部署、全面推進的基礎(chǔ)上,將安全生產(chǎn)治理行動重點放在危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、軌道交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金、有色等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的重點企業(yè),以及近年來事故多發(fā)的企業(yè),同時,要結(jié)合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段,加強重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位的安全檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制重特大事故發(fā)生。
(三)標(biāo)本兼治,重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。安全生產(chǎn)治理行動,既要抓現(xiàn)場,反“三違”,治隱患,努力把事故降下來,又要著力推進重點行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制,落實各項治本之策,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來,對重大隱患和問題,及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、隱患舉報和輿論曝光督促解決;與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來,推進建立安全生產(chǎn)長效機制;與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進,務(wù)求實效。
(五)掌握動態(tài),強化監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要及時掌握治理行動進展情況,建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度。逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時,建立完善控制指標(biāo)月通報、季和年度考核制度,確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴(yán)厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
9月底前,國務(wù)院安委會辦公室將對全國安全生產(chǎn)治理行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查,在國務(wù)院安委辦來滬專項督查前,對各區(qū)縣、市各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)治理行動情況進行檢查。
各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門按照以下時間節(jié)點,向市安委會辦公室報送相關(guān)材料:
1.4月底前,報送本區(qū)縣、本部門安全生產(chǎn)治理行動實施方案;
2.每月月底前,報送本區(qū)縣、本部門當(dāng)月安全生產(chǎn)治理行動開展情況和治理統(tǒng)計表;
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹各級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的各項部署,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù),以重點行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理為重點,標(biāo)本兼治,遠近結(jié)合,突出重點,依法治理,夯實基礎(chǔ),提高水平,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為促進保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察;治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實施分類監(jiān)管,有效監(jiān)控重大危險源;堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容
各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要對以下行為進行嚴(yán)格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律(以下簡稱“三違”)的;
9.各企業(yè)(單位)的安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)(領(lǐng)域)及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。
(二)專項內(nèi)容
1.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要按照本治理方案的精神,結(jié)合實際,確定本轄區(qū)、本部門(單位)安全生產(chǎn)治理專項內(nèi)容。
2.道路交通、水上交通、鐵路、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理專項內(nèi)容,參照國務(wù)院安委辦〔〕7號文件規(guī)定(見附件1)
3.金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理專項內(nèi)容和工作目標(biāo)(見附件2)。
四、進度安排
安全生產(chǎn)治理行動要貫穿在全年安全生產(chǎn)工作的始終,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署動員、同步組織實施、同步檢查總結(jié),并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細(xì)化方案、宣傳發(fā)動階段(6月15日以前)。
1.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要按照本治理方案以及本方案要求,結(jié)合2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂本轄區(qū)、本部門(單位)的安全生產(chǎn)治理行動實施方案,明確目標(biāo),落實責(zé)任,細(xì)化要求,強化措施。
2.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作,大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義,提高參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性,并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查、全面推進階段(6月16日至9月)。
1.針對汛期安全生產(chǎn)特點,加強雨季安全檢查和應(yīng)急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。6月份期間,區(qū)各分管部門將牽頭,分行業(yè)組織開展礦山、尾礦庫等重點行業(yè)領(lǐng)域汛期安全生產(chǎn)治理專項檢查。
2.針對暑期安全生產(chǎn)特點,分行業(yè)、分地區(qū)對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點部位組織開展集中治理。特別是對連續(xù)生產(chǎn)、高溫作業(yè)的工礦商貿(mào)企業(yè)和戶外生產(chǎn)經(jīng)營活動,組織進行專項治理,查處違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為。6月下旬,鎮(zhèn)政府將組織人員對實施情況進行交叉檢查。7月份,迎接省安委辦組織設(shè)區(qū)市安委辦對安全生產(chǎn)治理行動進行交叉檢查。
3.針對容易發(fā)生事故的領(lǐng)域,開展專項治理和監(jiān)督檢查。立足于治大隱患、防大事故,進一步強化落實礦山安全整治、危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、危險化學(xué)品安全運輸、煙花爆竹安全整頓、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施,切實遏制重特大事故發(fā)生。9月份,全面開展安全生產(chǎn)大檢查,迎接全國安全生產(chǎn)大檢查。
4.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)有關(guān)企、事業(yè)單位要加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;對重大事故隱患和突出問題要限時整改,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理、鞏固成果階段(10月至12月)。
1.針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理超能力、超強度、超定員、超范圍生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防雷電、防寒防凍,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。10月下旬,迎接區(qū)政府對開展治理行動進行督查,并迎接省、市政府的督查。
2.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)有關(guān)企、事業(yè)單位要對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗做法,建立長效機制,并對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié),并將安全生產(chǎn)治理行動總結(jié)于11月15日前報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分,由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實施。成立鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組治理行動辦公室,設(shè)在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,負(fù)責(zé)治理行動日常綜合協(xié)調(diào)工作。各村(居)委會、鎮(zhèn)屬各部門要結(jié)合轄區(qū)、本部門的實際,成立機構(gòu),制訂方案,并明確分工,明確責(zé)任,狠抓落實(治理行動小組表見附件3)。要認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,一級抓一級,層層抓落實。
(二)狠抓重點,全面推進。安全生產(chǎn)治理行動要突出非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè),以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位,同時要切實加強建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)、民爆、農(nóng)機、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理,既要突出汛期、暑期、“十一”、第四季度等重點時段,以及重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位,也要注意日常檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制重特大事故發(fā)生。
(三)強化監(jiān)督,推動治本。各村(居)委會、機關(guān)各部門,要及時掌握治理行動進展情況,逐月統(tǒng)計上報隱患排查治理、控制指標(biāo)完成和安全生產(chǎn)投入等情況,同時按要求建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)定期通報和年度考核制度。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時督促整改,跟蹤落實。要通過安全生產(chǎn)治理行動,對每個企業(yè)安全狀況摸清底數(shù),分類評估,分類指導(dǎo),分類監(jiān)管,著力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制。
一、基本情況及主要成效
從4月下旬開始,我市認(rèn)真按照國家、省和云浮市的統(tǒng)一部署和要求,精心組織、務(wù)求實效,迅速組織開展安全生產(chǎn)百日專項督查專項行動。在行動中,我市各鎮(zhèn)各部門認(rèn)真按照“隱患治理年”的有關(guān)要求,不斷深入開展隱患排查治和整改,切實提高安全保障水平,防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。在開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動中,我市成立了分管安全生產(chǎn)副市長任組長的安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,市政府成立了一個綜合督查組和16個專項督查組,對全市各鎮(zhèn)各部門開展督查工作,達到市督查100%的目標(biāo)。我市各鎮(zhèn)各單位也按照市府的統(tǒng)一部門,認(rèn)真組織本地區(qū)本行業(yè)的企業(yè)開展自查工作,確保了企業(yè)自查率達到100%,通過三個多月的努力,安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作初見成效,據(jù)統(tǒng)計,我市在開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動中,各鎮(zhèn)各單位共組成個150多個檢查組,出動檢查人員1000多人(次),共排查各類企業(yè)或單位1431家,排查出一般隱患546處,已整改546處,共計投入整改資金1200多萬元,整改率為100%。
通過認(rèn)真開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,為促進我市的各項安全生產(chǎn)工作,穩(wěn)定我市安全生產(chǎn)形勢起到積極作用,并收到較好成效,概括起來主要有:一是一批安全隱患及時得以發(fā)現(xiàn)及整改,有效確保了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定,今年以來沒有發(fā)生有較大以上的安全生產(chǎn)事故;二是安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任得到進一步落實,安全生產(chǎn)目標(biāo)管理進一步加強,安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進一步完善;三是重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況得到進一步改善。各鎮(zhèn)各職能部門結(jié)合展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,有針對性地深入開展了非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防火災(zāi)、特種設(shè)備、學(xué)校、水利等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治,進一步完善了專項整治工作機制,使到企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到進一步提高,安全生產(chǎn)條件得到進一步改善,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實;四是全市安全生產(chǎn)秩序進一步規(guī)范,有效打擊了非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營等安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象;五是安全文化建設(shè)得到進一步推進。我市各鎮(zhèn)各部門結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項行動和全國安全生產(chǎn)月活動,大力組織開展了安全知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭活動,各類企業(yè)也組織職工開展形式多樣的安全文化活動,群眾和職工的安全生產(chǎn)意識得到進一步提高。
二、開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動情況
(一)成立機構(gòu),制訂方案,明確責(zé)任,全面實施。
為了進一步加強安全生產(chǎn)工作,積極推進“隱患治理年”的各項工作,國務(wù)院部署在4月下旬至7月底在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。這次專項行動是國家對安全生產(chǎn)隱患排查治理的不斷深化和對安全生產(chǎn)方針政策、工作部署貫徹落實情況的全面檢查。按照上級的統(tǒng)一部署,我市迅速行動,精心組織,切實把這項工作作為當(dāng)前的中心任務(wù)來抓,務(wù)求取得實效。
一是成立機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府印發(fā)了關(guān)于成立羅定市安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知(羅府辦[xx]59號),由鄧家仁副市長任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市開展百日督查專項行動工作。為了加強對各鎮(zhèn)各單位的督查力度,市政府成立了1個綜合督查組和16 個行業(yè)專項督查小組,負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)各單位開展百日專項行動工作進行督查。各鎮(zhèn)、各部門也按照市的統(tǒng)一部署及時成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實了由主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體抓的層級責(zé)任制,明確職責(zé)分工,嚴(yán)格工作要求,全力抓好該項工作。
二是制訂方案,狠抓落實。為了確保專項行動順利開展,市政府辦公室4月30日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)羅定市安全生產(chǎn)百日督查專項行動方案的通知》(羅府辦[xx]46號),進一步明確了各鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)分工,落實責(zé)任,并提出在這次專項行動中實現(xiàn)市對鎮(zhèn)的督查率達到100%,企業(yè)開展隱患自查率達到100%。
三是突出重點,扎實開展。各鎮(zhèn)、各單位按照市政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合各地實際,迅速制訂了本地區(qū)本行業(yè)的安全生產(chǎn)百日督查專項行動方案,全面開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。如市安監(jiān)局制訂了危險學(xué)化品、煙花爆竹和非煤礦山等行業(yè)安全生百日督查專項行動工作方案;市建設(shè)局制訂了建筑施工安全生產(chǎn)百日督查專項行動方案等。從5月4日起,各鎮(zhèn)和各部門按照市統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患自查自糾,并對企業(yè)隱患排查情況進行登記,建立臺帳,落實跟蹤整改和逐項銷號制度,確保排查出的隱患每一項都能夠進行整改。為了促進各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作的落實,從5月5日至15日,由市安委辦抽調(diào)人員組成三個督查組,分別對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督查,指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作,實現(xiàn)市對鎮(zhèn)的督查率達到100%的目標(biāo)。
(二)強化和完善目標(biāo)管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,狠抓政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。陳作權(quán)市長要求各鎮(zhèn)各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,自覺履行安全生產(chǎn)職責(zé),真正做到守土有責(zé),確保一方平安。市政府分別與各鎮(zhèn)、各單位、各部門簽訂了xx年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。各鎮(zhèn)各單位也分別按照責(zé)任書的內(nèi)容,結(jié)合本地區(qū)本部門的實際,與所屬單位和企業(yè)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,做到一級抓一級,層層抓落實;進一步深化控制目標(biāo)管理。市交警大隊把云浮市下達給我市的交通事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)層層分解到所屬中隊,把工作重心放在控制目標(biāo)的深化考核、狠抓工作落實上;切實加強安監(jiān)機構(gòu)建設(shè),實現(xiàn)監(jiān)管重心下移。今年4月,市政府調(diào)整和充實了市安委會成員,各鎮(zhèn)都分別成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或鎮(zhèn)安委辦,村委配備了村安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員;進一步加大安全生產(chǎn)投入,落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,改善安全生產(chǎn)工作條件。市政府十分重視對安全生產(chǎn)的投入在財政極為緊張的情況下,優(yōu)先保障各項安全生產(chǎn)經(jīng)費,撥出了10萬元專項經(jīng)費用于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專項行動經(jīng)費;認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,結(jié)合實際計劃逐步向高危行業(yè)企業(yè)推行強制性提取安全生產(chǎn)費用和實行安全生產(chǎn)的風(fēng)險抵押制度;進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大危險源的監(jiān)控。目前,我市大部分?;?、非煤礦山、建筑施工、交通運輸和人員密集場所等行業(yè)都已編制了與我市總體預(yù)案相配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織開展了應(yīng)急救援演練,其他中小型工礦商貿(mào)企業(yè)和經(jīng)營單位現(xiàn)正根據(jù)國家安監(jiān)總局提出的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案覆蓋率100%目標(biāo)的要求,抓緊編制應(yīng)急預(yù)案工作。加大對重大危險源的監(jiān)控力度。我市共有重大危險源61處,對本轄區(qū)的重大危險源實現(xiàn)了電腦化動態(tài)監(jiān)控,重大危險源監(jiān)控率為100%。
(三)周密部署安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
在百日督查專項行動工作中,我市各鎮(zhèn)各部門按照國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知有關(guān)要求,要求全面排查治理各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,狠抓隱患整改工作。我市對開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作高度重視,我市迅速轉(zhuǎn)發(fā)上級的有關(guān)通知。市政府對隱患排查治理工作高度重視,陳作權(quán)市長要求各鎮(zhèn)、各單位要切實把開展安全隱患排查治理工作作為當(dāng)前一項中心工作抓緊、抓實、抓細(xì)、抓好。副市長鄧家仁親自參與開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。各鎮(zhèn)各部門按照市的統(tǒng)一部署,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),迅速行動,明確任務(wù),全面開展安全隱患排查治理工作,切實把推進百日督查專項行動的深入開展,6月4日,我市召開全市安全生產(chǎn)工作會議,對開展百日督查專項行動再動員,再加溫鼓勁,會議對各鎮(zhèn)各部門組織開展百日督查專項行動工作進行總結(jié),找出存在問題,并針對存在問題采取更加有效更加有力的措施推進百日督查專項行動,確保排查出的每一項隱患都得到有效的治理整改。到目前為止,我市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按有關(guān)要求組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,全市各鎮(zhèn)共有各類企業(yè)563家,都已進行了自查,自查率達100%。此外,安監(jiān)、交通、交警、建設(shè)、工商、教育、消防、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民政等重點行業(yè)職能部門也按照市政府的統(tǒng)一部署,組織所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位或企業(yè)進行了隱患自查自糾,并成立了行業(yè)專項督查小組,在企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上,對企業(yè)進行督查。在開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中,我市主要抓了以下幾方面工作:
一是明確目標(biāo),制訂方案,落實責(zé)任。為了確保我市安全隱患排查治理工作的順利開展,我市印發(fā)了《進一步開展安全隱患排查治理工作方案》(羅辦明電[xx]39號),進一步明確各鎮(zhèn)、各部門的責(zé)任,各鎮(zhèn)、各部門和部門也結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)的實際,研究制訂了安全隱患排查治理工作方案,確保了工作有序順利開展。
二是加大宣傳力度,強化憂患意識。我市各鎮(zhèn)、各部門分利用廣播、電視、報紙等媒體,切實加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位,深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性,強化憂患意識,增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性,落實企業(yè)的主體責(zé)任,充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵機制,組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。
三是結(jié)合實際,全面推進隱患排查治理工作。我市各鎮(zhèn)各部門針對實際情況,按照市制訂的安全隱患排查治理工作方案的責(zé)職分工要求,組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。市安監(jiān)局對隱患排查治理工作非常重視,并分成三個檢查組,對重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、水泥等行業(yè)進行一次全面的排查,對排查出的隱患,逐一發(fā)出整改指令書,責(zé)令企業(yè)限期進行整改,目前所排查出來的隱患都已進行了整改。市建設(shè)局對我市在建的9家建筑工地進行了排查,共排查及整改一般隱患21處。市教育局對全市479所學(xué)校和幼兒園進行了全面排查,共排查了一般隱患84處,已落實整改84處。市交通局對所轄26個單位開展了排查,共排查和整改一般隱患77處。市消防大隊對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所、網(wǎng)吧、石油氣站和“三小”場所等進行消防安全檢查,排查出消防隱患20處,已全落實了整改。
四是切實防范自然災(zāi)害,嚴(yán)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故。今年1月份,國務(wù)院安委辦發(fā)出通知,要求切實做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難工作。我市對做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難工作高度重視,各鎮(zhèn)及交通、建設(shè)、公路、水務(wù)、國土等主要部門按照上級關(guān)于切實做好防范自然災(zāi)害有關(guān)通知精神,迅速對臺風(fēng)、洪水、雷電、山體滑坡、地陷等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點進行全面排查,市水務(wù)局對全市105宗水庫進行了排查,共排查出一般隱患51處,已全部落實了整改。國土資源局對全市山體滑坡、地陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了全天候監(jiān)控,落實24小時值班制度和零報告制度。經(jīng)排查,我市公路、橋梁、涵洞、建筑工地、礦山等均沒有發(fā)現(xiàn)有自然災(zāi)害引發(fā)事故的安全隱患點。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)察,堅決打擊“三非”行為。
一、組織機構(gòu)
市局成立推進全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:
副組長:
成員:
二、工作目標(biāo)
扎實開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”,加強全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實。加大全市小煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化全市小煤礦安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;加強全市小煤礦安全教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強安全意識,提高小煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”,強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全市小煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、重點內(nèi)容
(一)執(zhí)法行動的重點內(nèi)容:
1、無證或證照不全從事生產(chǎn)的;
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的;
3、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,違法違規(guī)進行項目建設(shè)的;
4、瞞報事故的;
5、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
6、不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的;
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。
(二)治理行動的重點內(nèi)容:
1、安全管理機構(gòu)不健全和技術(shù)人員配備不足的;
2、干部下井帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設(shè)備的;
4、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
5、受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的,以及應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的;
6、通風(fēng)、排水、機電運輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)不健全和壓風(fēng)、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的;
7、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
8、安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
9、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的。
(三)宣傳教育行動的重點內(nèi)容:
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強安全法制意識;
2、宣傳安全發(fā)展的理念,推進安全文化建設(shè);
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法,推進安全生產(chǎn)示范煤礦建設(shè);
4、完善安全生產(chǎn)信息制度,公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督;
5、深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動;
6、加強安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓(xùn)。
四、工作步驟
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)動,開展自查自糾(5月底以前)。
各單位結(jié)合本實施方案,抓好組織發(fā)動,提高思想認(rèn)識,認(rèn)真開展自查自糾,針對本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施,確定整改時間,安排整改資金,認(rèn)真組織整改,全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
(二)加強督促檢查,全面推進各項工作(6至9月)。
1、組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)行為;
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉,切實防范和遏制重特大事故發(fā)生;
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施,嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;
4、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動,加強教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全素質(zhì);
5、各單位在9月份組織開展安全生產(chǎn)大檢查,為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(三)深化“三項行動”,鞏固擴大成果(10至12月)。
針對四季度煤礦安全生產(chǎn)的特點,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。組織開展“回頭看”行動,對督促檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題的整改情況進行復(fù)查。
五、具體要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,按照本實施方案要求制定具體的實施方案,認(rèn)真組織開展自查自糾,全面排查治理隱患,及時研究解決威脅安全生產(chǎn)的問題,提升本質(zhì)安全水平。要把責(zé)任層層落實到人,責(zé)任追究到人,督促干部職工共同做好安全生產(chǎn)工作。
為深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”活動,推進衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》(龍政辦[20xx]85號)精神,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”,加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”目標(biāo)任務(wù)的落實。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;加強安全教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強全社會安全意識,提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”,強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,堅決遏制較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點范圍和內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)“三項行動”的對象范圍
全市涉及職業(yè)危害場所的所有企業(yè),各級各類醫(yī)院。主要包括:
1、全市涉及職業(yè)危害場所的所有企業(yè);
2、市級醫(yī)療單位:市第一、二、三醫(yī)院,市中醫(yī)院,市皮防院;
3、各縣(市、區(qū))直醫(yī)療單位:縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、有住院病人的其他縣直醫(yī)療機構(gòu);
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;
5、各縣(市、區(qū))轄區(qū)民營醫(yī)院、廠礦企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)院。
6、各級各類醫(yī)院的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、機動車輛等特種設(shè)備和正在建設(shè)的工程項目及設(shè)施;
7、易受自然災(zāi)害影響的單位、居民區(qū)和場所;
8、20xx年隱患排查治理不到位的單位;
9、近年來發(fā)生較大以上事故的單位。
(二)安全生產(chǎn)“三項行動”重點內(nèi)容。
各級各類醫(yī)院開展安全生產(chǎn)“三項行動”要結(jié)合開展醫(yī)院安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動。開展存在職業(yè)危害場所的企業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”要結(jié)合職業(yè)病防治工作進行。
1、執(zhí)法行動。對下列行為依法進行打擊或查處:
(1)無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的;
(2)關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的單位;
(3)違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,違法違規(guī)進行項目建設(shè)的;
(4)瞞報事故的;
(5)重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
(6)不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的;
(7)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
(8)其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2、治理行動。對以下行為進行嚴(yán)格治理:
(1)安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
(2)危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
(3)受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
(4)隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
(5)應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
(6)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
(7)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的;
(8)各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
(9)有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
3、宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動:
(1)宣傳安全生產(chǎn)和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強安全法制意識;
(2)宣傳安全發(fā)展的理念,推進安全文化建設(shè);
(3)宣傳推廣安全生產(chǎn)工作和職業(yè)病防治工作的典型經(jīng)驗和做法,推進安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治示范企業(yè)建設(shè);
(4)完善安全生產(chǎn)信息制度,公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)或單位“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督;
(5)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“海西安全發(fā)展行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動;
(6)加強企業(yè)和醫(yī)院主要負(fù) 責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓(xùn)。
三、重點時段
安全生產(chǎn)“三項行動”要貫穿各縣(市、區(qū))、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終,同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時,要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)進一步細(xì)化方案,開展自查自糾(5月31日前)
1、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和各級有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)本方案要求,結(jié)合20xx年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,進一步細(xì)化本地區(qū)、本單位“三項行動”工作方案,制定具體的實施方案或計劃。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和市直有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位制定的“三項行動”具體工作實施方案報市衛(wèi)生局疾控科。
2、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和各級有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照“三項行動”內(nèi)容要求,抓好組織發(fā)動,提高思想認(rèn)識,認(rèn)真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。
(二)加強督促檢查,全面推進各項工作(6月至9月底)
1、針對全市涉及職業(yè)危害場所的所有企業(yè)存在的非法違法行為,落實地方政府和主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任,組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2、進一步強化各級各類醫(yī)院密集場所火災(zāi)隱患治理和建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施,切實防范遏制較大事故發(fā)生。
3、落實汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
4、認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動,進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施的宣傳貫徹落實;加強崗前培訓(xùn),推進職業(yè)安全教育,提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
5、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局要牽頭組織縣級工業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在7月份開展縣級安全生產(chǎn)大檢查。8月20日前,市衛(wèi)生局牽頭組織市工業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展市級安全生產(chǎn)專項督查,為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(三)深化“三項行動”,鞏固擴大成果(10月至12月底)
1、針對四季度特點,進一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn),超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為;認(rèn)真落實防火、防塵、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
2、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和市直有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要對“三項行動”開展情況進行督查和全面總結(jié)。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和市直醫(yī)療單位、市疾控中心、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所要將“三項行動”開展情況于11月20日前報市衛(wèi)生局疾控科。各級各單位要做好迎接市政府安全生產(chǎn)委員會12月上旬組織的綜合督查的各項準(zhǔn)備工作。
四、工作職責(zé)
1、市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)和督促全市開展涉及職業(yè)危害場所、醫(yī)院的安全生產(chǎn)“三項行動”工作。
2、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全市涉及職業(yè)危害場所、醫(yī)院開展安全生產(chǎn)“三項行動”。
3、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促轄區(qū)范圍內(nèi)涉及職業(yè)危害場所、醫(yī)院開展安全生產(chǎn)“三項行動”。
4、市直醫(yī)療單位、市皮防院負(fù)責(zé)本單位開展安全生產(chǎn)“三項行動”,并協(xié)助市衛(wèi)生局指導(dǎo)和督促醫(yī)院開展安全生產(chǎn)“三項行動”。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生局成立**市衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件2),加強工作組織協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和市直有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立安全生產(chǎn)“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對本系統(tǒng)、本單位開展“三項行動”工作的領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),層層落實責(zé)任,逐級抓好工作落實。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和市直有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),確定具體承辦科室,明確專人負(fù)責(zé),于5月25日前將分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和聯(lián)絡(luò)人姓名、聯(lián)系方式報市衛(wèi)生局疾控科,市衛(wèi)生局聯(lián)系人:蔣琴英,聯(lián)系電話(傳真)2331345。
2、抓好協(xié)調(diào)推進。著重做好“三個結(jié)合”“一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合,重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為,同時對安全治理過程中的重大隱患和問題,要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決;二是“三項行動”與“三項建設(shè)”(安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè))相結(jié)合,研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律,完善和落實治本之策,推進建立安全生產(chǎn)長效機制;三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強安全監(jiān)管監(jiān)察,務(wù)求實效。
3、突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故,依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象,對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位,該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的堅決取締;狠抓企業(yè)和醫(yī)院的規(guī)范化建設(shè),進一步加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,提高安全基礎(chǔ)保障水平;組織開展職業(yè)安全健康檢查,促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件;加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全防范工作,堅決遏制較大事故發(fā)生。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動,嚴(yán)格行政執(zhí)法,觸犯刑律的要移交司法部門,依法追究刑事責(zé)任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)格審查安全事故處理,嚴(yán)肅追究責(zé)任,堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結(jié)果,接受社會監(jiān)督。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,強化旅游安全責(zé)任制
根據(jù)省市區(qū)旅游安全工作部署,我局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好XX年春節(jié)黃金周旅游工作的通知》、《區(qū)旅游局關(guān)于開展落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動方案》、《區(qū)XX年旅游安全專項整治工作方案》、《關(guān)于印城區(qū)旅游部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的通知》認(rèn)真督促各景區(qū)、旅行社、星級賓館等旅游企業(yè)抓好旅游安全生產(chǎn)。
在具體組織工作中著重于“三抓”:一是抓法人安全責(zé)任制。堅持法人親自抓安全,負(fù)總責(zé),才能把安全工作擺上議事日程,才能督促消除安全隱患,才能做到安全經(jīng)費保障,3月份區(qū)旅游局與各旅游企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,明確安全責(zé)任和履行義務(wù),并按時組織檢查,抓好落實。二抓安全檢查督促機制。旅游安全無小事,事關(guān)安全工作要時時抓常常查。在旅游安全管理工作中堅持做好“三查”。即假日抓好“春節(jié)”、“五一”前大檢查,部門按照職責(zé)規(guī)定抓好專項檢查,企業(yè)堅持日常安全工作自查。有組織有計劃有針對性的檢查,可以及時發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,避免事故發(fā)生。旅游安全涉及各個方面,各部門必須密切配合,齊抓共管,我局經(jīng)常配合安監(jiān)等相關(guān)職能部門對旅游企業(yè)進行安全檢查,專項整治,至六月底,共檢查旅游企業(yè)12人次。這些措施有效地保證了我區(qū)旅游安全責(zé)任落實到位,實現(xiàn)連年無旅游安全事故。
二、突出重點,開展全方位安全防范
星級酒店安全是我區(qū)旅游安全工作的一項重點。針對個別酒店安全意識不強,安全設(shè)備落后,安全管理不夠規(guī)范,職業(yè)教育和安全培訓(xùn)不足等問題,我局聯(lián)合安監(jiān)等部門加強安全檢查,幫助加強防范,有的放矢地督促整改,確保旅客住的舒心,吃的放心。
旅行社是團體旅游的組織者,其安全工作也不容忽視。我區(qū)旅行社都能夠按照有關(guān)要求做好安全工作,簽訂旅游合同,實行派團單制度,嚴(yán)格執(zhí)行合同旅游線路和食宿用車約定,基本上都能告知旅游線路安全情況。但還存在安全意識淡薄安全管理不夠規(guī)范,安全教育有待加強。旅游部門對此進行了批評教育,并幫助整改督促落實,同時對旅行社的安全檔案管理給予指導(dǎo),幫助他們健全了安全檔案管理的有關(guān)規(guī)范。
三、切實做好“安全生產(chǎn)三項行動”、“安全生產(chǎn)三年行動”、等專項行動的開展
1、安全生產(chǎn)“三項行動”工作開展情況:我局認(rèn)真落實市旅游局及區(qū)安辦文件及會議精神,及時召開會議貫徹落實:成立了以局長為組長、副局長為副組長的“旅游局安全生產(chǎn)三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,做好了完成治理行動的前期宣傳動員、部署和準(zhǔn)備工作,在下一階段工作中,我局將突出工作重點,排查治理隱患,及時督辦整改,營造旅游系統(tǒng)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍,為實現(xiàn)旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定提供有力保障。
2、安全生產(chǎn)“三年行動”工作開展情況:
今年來,根據(jù)市旅游局及區(qū)安辦的有關(guān)文件精神,我局積極開展旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動”:我局加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織,制定工作方案和計劃,確?!叭晷袆印惫ぷ饔行虻亻_展。我局成立了“三年行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組;抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確評定標(biāo)準(zhǔn),確保評定工作質(zhì)量;抓好轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,落實安全生產(chǎn)“制度上墻”情況,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案資料,通過開展這一活動,企業(yè)主體責(zé)任意識進一步增強,企業(yè)安全生產(chǎn)的主動性和責(zé)任意識得到了很大的提高。
通過開展旅游安全專項行動,進一步促進上級關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及安全生產(chǎn)各項工作部署的落實,促進建立健全旅游安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)長效機制,強化旅游安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,提高旅游安全保障水平,深化隱患排查治理,有效遏制重特大旅游安全事故的發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的*全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為*,切實加強安全生產(chǎn)保障能力,以隱患治理行動為主線,進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,突出源頭管理,著力標(biāo)*兼治,堅持安全發(fā)展,切實推進各類重大事故隱患的有效治理。
二、總體目標(biāo)
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實施分類監(jiān)管,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,繼續(xù)保持*市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為促進*市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造世博會良好環(huán)境提供安全保障。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容
各區(qū)縣、各行業(yè)(領(lǐng)域)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進行嚴(yán)格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實的;
5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律(以下簡稱“三違”)的;
9.各級、各部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.市政府、各區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門根據(jù)安全生產(chǎn)實際,確定需要重點治理的重大事故隱患未按要求切實推進的。
(二)專項內(nèi)容
1.生產(chǎn)安全。主要包括:強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任的落實;積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度;加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險辨識,落實控制重大危險源監(jiān)控措施;完善各類應(yīng)急預(yù)案的制定和演練;開展“治隱患、反三違”活動;落實安全投入,加大隱患治理力度;強化源頭治理,建立隱患治理長效機制;加強石油、化工、冶金、有色、船舶、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、電力等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。特別是強化危險化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理,嚴(yán)厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為;加大危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度,逐步淘汰落后工藝,改善安全生產(chǎn)條件;加強聯(lián)合執(zhí)法,推進蘇浙滬危險化學(xué)品運輸聯(lián)控機制建設(shè);加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。
責(zé)任部門:市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市交通港口局、市國資委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重點加強“世博”工程建設(shè)、虹橋樞紐建設(shè)、重大市政工程建設(shè)、軌道交通建設(shè)、隧道工程建設(shè)、水務(wù)建設(shè)等項目的安全監(jiān)管,制定和落實高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施,并加強建筑施工重大危險隱患源的監(jiān)控;強化預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械等以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實;加強安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。
責(zé)任部門:市建設(shè)交通委、*世博局、市水務(wù)局、市國資委
3.交通運輸。
(1)道路交通。主要包括:查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為;加強運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管,依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非客運車輛違法載客行為;開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作;開展道路運輸企業(yè)安全評估;加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺建設(shè)的力度;實施“安保工程”,排查治理危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施;落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,加強對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估;加強對機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,提高機動車產(chǎn)品質(zhì)量等。
責(zé)任部門:市公安局(市交警總隊)、市交通港口局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局
(2)軌道交通。主要包括:加強軌道線路設(shè)施設(shè)備、供電設(shè)備、行車設(shè)備防災(zāi)報警設(shè)備等的安全檢查,及時消除安全隱患;不斷完善安全管理制度,加大運營安全投入,強化安全技術(shù)保障;細(xì)化各類應(yīng)急預(yù)案,強化員工安全培訓(xùn),積極開展預(yù)案演練;加強運營設(shè)施保障,確保運行狀態(tài)良好;合理調(diào)整運營組織,確保運營安全有序;構(gòu)建搶險救援中心,增強安全督查力量。
責(zé)任部門:市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加強老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管;開展錨泊船舶安全專項檢查,船員、船舶證書打假專項行動;繼續(xù)開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動;開展船舶駕駛臺資源管理工作,有針對性地加強培訓(xùn)和船舶檢查力度。加強漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管,實行進出港簽證,嚴(yán)格“三證”(持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證)作業(yè)要求,漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備齊全,運行正常;落實漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度;加強蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn);加強漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育,漁業(yè)船員持證上崗;漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。
責(zé)任部門:*海事局、市交通港口局、市農(nóng)委
(4)鐵路。主要包括:深入開展?fàn)I業(yè)線施工安全、路外安全、貨物裝載加固等專項整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取締非法通道,加快道口平改立進程;加強旅客列車“三品”(即易燃、易爆、危險品)檢查,落實站車防火防爆制度;提高鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修水平。
責(zé)任部門:*鐵路局
(5)民航。主要包括:落實空防安全措施和應(yīng)急措施,提高機組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量,及時妥善處理飛機故障,整頓機坪秩序,嚴(yán)格危險品運輸管理。
責(zé)任部門:民航華東管理局、市交通港口局
4.人員密集場所及消防安全。主要包括:加強對商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全監(jiān)管;建立及落實消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓(xùn),制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強演練;開展以大型倉庫(堆場)、大跨度廠房等為重點的火災(zāi)隱患普查;整改人員密集場所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災(zāi)隱患,特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患;落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運行正常;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格,室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求;高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求,豎向防火分隔措施有效落實;新建、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收方可施工、投入使用;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
責(zé)任部門:市消防局、市民防辦、市旅游局、市教委、市衛(wèi)生局
5.特種設(shè)備。主要包括:加強特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng);嚴(yán)格特種設(shè)備登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用;作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè);安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗(校驗);完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練;督促推進各氣瓶充裝、檢驗單位氣瓶電子標(biāo)簽的應(yīng)用工作。
責(zé)任部門:市質(zhì)量技監(jiān)局
6.農(nóng)業(yè)機械。主要包括:嚴(yán)格拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗;加強農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為;積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。
責(zé)任部門:市農(nóng)委
7.電力安全運營。主要包括:加強惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警;做好電力“迎峰度夏”工作;加強重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備的安全管理;做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理,加強電力二次系統(tǒng)安全防護工作;加強電力建設(shè)工程的安全管理。
責(zé)任部門:華東電監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委
8.民爆器材。開展“四超”(即超員、超量、超產(chǎn)、超時)、“三違”專項整治;推進民爆企業(yè)連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)的*質(zhì)安全措施落實;打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營;開展民爆火工品安全生產(chǎn)專項整治,要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)24小時監(jiān)控,并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個月以上等。
責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委
9.燃?xì)獍踩?。主要包括:加強燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全檢查,尤其是對有可能造成燃?xì)庠诘叵驴臻g內(nèi)積聚的建(構(gòu))筑物更要進行全面檢查;加強對管線保護區(qū)范圍內(nèi)的施工安全管理,防止野蠻施工等行為;加強燃?xì)夤艿肋\營設(shè)備及違章占壓整治,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營液化氣等違法行為;督促燃?xì)馄髽I(yè)加強安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
責(zé)任部門:市建設(shè)交通委
10.市規(guī)劃國土資源、工商、文廣影視、環(huán)保等部門依照各自職責(zé)組織或配合有關(guān)部門開展治理行動。
四、總體安排
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)治理行動貫穿“安全生產(chǎn)年”各項工作的始終,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結(jié)。
(一)細(xì)化方案,自查自糾(5月15日前)
各區(qū)縣、各有關(guān)部門按照方案要求,結(jié)合自身實際和20*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂*區(qū)縣、*行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)治理行動實施方案,明確目標(biāo),落實責(zé)任,細(xì)化要求,強化措施,并認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作,開展全員、全過程、全方位自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(5月至9月)
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要結(jié)合*區(qū)域(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理行動確定的重點和雨季汛期安全檢查、應(yīng)急管理工作要求,加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10月至12月)
各區(qū)縣、各部門要針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理超能力、超強度、超定員生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
各區(qū)縣政府對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗做法,建立長效機制,并對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié)。
五、具體要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要切實加強對安全生產(chǎn)治理行動工作的領(lǐng)導(dǎo),迅速制訂工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,迅速動員部署,貫徹落實到基層,要發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用,做到深入發(fā)動,群防群治。各級安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
(二)突出重點,全面推進。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要在全面部署、全面推進的基礎(chǔ)上,將安全生產(chǎn)治理行動重點放在危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、軌道交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金、有色等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的重點企業(yè),以及近年來事故多發(fā)的企業(yè),同時,要結(jié)合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段,加強重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位的安全檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制重特大事故發(fā)生。
(三)標(biāo)*兼治,重在治*。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。安全生產(chǎn)治理行動,既要抓現(xiàn)場,反“三違”,治隱患,努力把事故降下來,又要著力推進重點行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制,落實各項治*之策,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來,對重大隱患和問題,及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、隱患舉報和輿論曝光督促解決;與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來,推進建立安全生產(chǎn)長效機制;與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進,務(wù)求實效。
(五)掌握動態(tài),強化監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要及時掌握治理行動進展情況,建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度。逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時,建立完善控制指標(biāo)月通報、季和年度考核制度,確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴(yán)厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
*月底前,國務(wù)院安委會辦公室將對全國安全生產(chǎn)治理行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查,在國務(wù)院安委辦來滬專項督查前,對各區(qū)縣、市各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)治理行動情況進行檢查。
各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門按照以下時間節(jié)點,向市安委會辦公室報送相關(guān)材料:
1.*月底前,報送*區(qū)縣、*部門安全生產(chǎn)治理行動實施方案;
2.*月月底前,報送*區(qū)縣、*部門當(dāng)月安全生產(chǎn)治理行動開展情況和治理統(tǒng)計表;
一、工作開展情況
一加強領(lǐng)導(dǎo),層層落實責(zé)任。我縣認(rèn)真貫徹關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署。把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府、縣委縣政府對安全生產(chǎn)工作的部署上來,緊密結(jié)合2020年安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展安全生產(chǎn)“排險除患”整治行動,打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動的開局之戰(zhàn)。
二立足實際,科學(xué)制定方案。我縣立足本縣實際,結(jié)合市安辦集中整治工作方案,于8月4日,將縣安全生產(chǎn)排險除患集中整治方案印發(fā)全縣,緊緊圍繞“風(fēng)險辨識管控+隱患排查整治”兩大核心任務(wù),部署開展安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治行動。
三突出重點,深化專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)主管部門積極落實相關(guān)文件要求。一是按照職責(zé)分工,結(jié)合自身行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,下發(fā)各行業(yè)領(lǐng)域排險除患集中整治方案。二是成立工作組,深入企業(yè)開展安全檢查,要求各企業(yè)按照集中整治評價細(xì)則的要求,制定工作方案,建立健全企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險點辨識管控清單、隱患排查治理臺賬清單,逐項對照檢查落實,查漏補缺,不斷完善。三是加強系統(tǒng)應(yīng)用,督促指導(dǎo)企業(yè)按要求將隱患排查治理情況全過程錄入“省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理信息系統(tǒng)”,用信息化推動“排險除患”集中整治工作。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和總書記視察時講的“三保一弘揚”的指示,認(rèn)真落實國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)政策和“安全生產(chǎn)年”各項部署,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動,進一步健全完善安全生產(chǎn)長效機制,促進仙來辦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,打造仙來新城區(qū),實現(xiàn)水崛起新跨越、實現(xiàn)“12311”宏偉奮斗目標(biāo)營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”,強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,進一步落實安全生產(chǎn)措施,加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,促進全辦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)堅決杜絕重特大事故,降低事故總量,各類事故死亡人數(shù)不突破年度控制考核指標(biāo)。
(二)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
(三)深化安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
(四)加強安全生產(chǎn)宣傳教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強全社會安全意識,增強民眾安全生產(chǎn)觀念,提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能與素質(zhì)。
三、對象范圍和職責(zé)
安全生產(chǎn)“三項行動”的對象范圍是全辦范圍內(nèi)各行業(yè)(領(lǐng)域)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:
(一)選礦、尾礦庫、煙花爆竹、建筑施工、房屋拆遷、化工、冶金、有色、電力等工礦企業(yè);
(二)道路交通、水運等交通運輸企業(yè)和農(nóng)機、水利等企業(yè)單位;
(三)商(市)場、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所;
(四)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備;
(五)建設(shè)工程項目及設(shè)施;
(六)易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所;
(七)2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位;
(八)近年來發(fā)生較大以上事故的單位;
安全生產(chǎn)“三項行動”要按照國務(wù)院、省、市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體實施、安委辦監(jiān)督協(xié)調(diào)、各方面聯(lián)合行動、全社會齊抓共管的工作機制。
各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)、分工,負(fù)責(zé)制定或牽頭制定相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)開展“三項行動”具體工作方案,注意與市、區(qū)對開展安全生產(chǎn)“三項行動”的工作部署及安排搞好銜接,并會同相關(guān)部門認(rèn)真組織實施。
四、主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法行動
對下列行為依法進行打擊或查處:
1.無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的;
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的;
3.私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫存違規(guī)排放的;
4.違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,違法違規(guī)進行項目建設(shè)的;
5.遲報、漏報、謊報、瞞報事故的;
6.重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
7.不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的;
8.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
9.其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(二)治理行動
對以下行為進行嚴(yán)格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳交、存儲等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善,管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的;
9.對有關(guān)區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.省有關(guān)部門和市、區(qū)掛牌督辦的重大隱患整改治理不到位的;
11.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
(三)宣傳教育行動
著力開展以下宣傳教育活動:
1.宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強安全法制意識;
2.宣傳安全發(fā)展的理念,推進安全文化建設(shè);
3.宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法,推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè);
4.完善安全生產(chǎn)信息制度,公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督;
5.深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動;
6.推廣實行“變招工為招生”,加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度;
7.嚴(yán)格教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管,加強師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量;
8.加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓(xùn)。
五、時間安排
“三項行動”要貫穿各地、各單位、各行業(yè)(領(lǐng)域)全年安全生產(chǎn)工作始終,同步部署安排、同步組織實施、同步檢查推進。同時結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性組織開展。
(一)宣傳發(fā)動階段(5月10日以前)
1.搞好自查自糾,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。各管理處、各單位和有關(guān)部門要全員、全過程、全方位地搞好自查自糾,重點做好“四查”:一查安全監(jiān)管隊伍建立健全情況;二查安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工;三查安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實情況;四查安全生產(chǎn)工作中存在的各種隱患,認(rèn)真查找本地區(qū)、單位、部門在“三項行動”中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足,制定整改計劃,落實整改措施,提高開展安全生產(chǎn)工作的整體水平。
2.細(xì)化工作方案,營造工作氛圍。各管理處、有關(guān)單位和部門針對發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的“三項行動”實施方案,進一步明確目標(biāo),落實責(zé)任,細(xì)化要求,強化措施,搞好宣傳發(fā)動,通過各種方式,大力宣傳開展“三項行動”的重要意義,切實提高開展“三項行動”的自覺性和主動性。
(二)推進工作落實階段(5月11日至9月底)
1.突出重點,治大隱患、防大事故。進一步強化建設(shè)、拆遷項目治理和整頓、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、危險品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施,切實防范遏制重特大事故發(fā)生。
2.加強雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
3.以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行走進”等活動為契機,進一步加大宣傳教育力度,抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳,進一步推動安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施貫徹落實。
4.9月份組織開展安全生產(chǎn)大檢查,為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(三)鞏固擴大成果階段(10月1日至12月底)
1.針對四季度工作的特點,進一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員、超范圍生產(chǎn),超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為;認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒防凍,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。10月份,組織開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的重點抽查。
2.搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”總結(jié),對安全生產(chǎn)“三項行動”的開展情況進行督查。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。成立由辦事處主任鐘小明任組長,簡欠根、曾榮華、胡圖、敖貴森、劉武、李建勇任副組長,黨政辦、綜治辦、開發(fā)辦、拆遷辦負(fù)責(zé)人為成員的仙來辦開展安全生產(chǎn)“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查“三項行動”的實施工作。
各地、各單位也要建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要加強督促指導(dǎo),加強聯(lián)合執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢,開成工作合力。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容,強化各項措施,確保安全生產(chǎn)。
(二)廣泛宣傳,形成聲勢。各地、各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和生產(chǎn)經(jīng)營單位墻報、黑板報、廣播站、報紙等宣傳工具,大力宣傳“三項行動”的目標(biāo)、范圍、重點和要求,引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性,把職工群眾發(fā)動起來,積極投入到“三項行動”中。要注意發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、好做法,及時加以總結(jié)推廣,運用典型推動工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為,對行動不認(rèn)真、走過場的單位和部門,要予以公開曝光。