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【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);檔案管理;環(huán)保檔案
中圖分類號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、建立完善的企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案
環(huán)保部門應(yīng)推行“一企一檔”的環(huán)境保護(hù)檔案管理制度。 檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的溝通協(xié)調(diào),在所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一企一檔”的環(huán)境保護(hù)檔案管理制度, 以便于摸清本地區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài),對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程檢查、監(jiān)督、治理,摸清企業(yè)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài),幫助企業(yè)建立及開展環(huán)境保護(hù)檔案工作。 同時(shí),要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門的主體作用,由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)補(bǔ)充對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中形成的監(jiān)察、監(jiān)測資料和治污設(shè)施運(yùn)行管理方面的資料,準(zhǔn)確反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作狀態(tài)。
1、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案的收集歸檔工作。 在強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作中,注重加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案的收集工作,尤其要做好審批項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)檔案和環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理檔案的收集,做到內(nèi)容齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。 具體來說主要包括:一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況。 包括企業(yè)的名稱、地理位置、郵政編碼、企業(yè)注冊(cè)的類型、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、建成投產(chǎn)日期、企業(yè)投資規(guī)模、生產(chǎn)面積、原材料種類、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品數(shù)量、污染物排放情況、危險(xiǎn)廢物處置情況等。 二是企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)材料。 即企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的環(huán)境保護(hù)部門和制定的環(huán)境保護(hù)制度材料,包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃安排、企業(yè)環(huán)境污染治理過程、環(huán)境保護(hù)設(shè)施(裝置)設(shè)計(jì)施工資料,企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理人員專業(yè)培訓(xùn)制度要求等基本材料以及適用于本企業(yè)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策性文件。 三是企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理材料。 包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(報(bào)告表或登記表)及環(huán)評(píng)批復(fù)、排污許可證(減排總量和限定濃度)正本、副本、年檢,排污口規(guī)范化建設(shè)情況及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng);不符合國家有關(guān)政策要求的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施,淘汰、技改和關(guān)停計(jì)劃及落實(shí)情況;清潔生產(chǎn)情況(進(jìn)展、驗(yàn)收等), 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案;事故應(yīng)急演練組織實(shí)施方案、記錄;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故總結(jié)材料,工業(yè)固體廢物處理協(xié)議或合同,排污費(fèi)繳納通知單及繳費(fèi)收據(jù),用水、用電、用煤等費(fèi)用的登記材料以及污染源日常巡查記錄表等。 四是企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測控制材料。 包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)評(píng)估文件規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測記錄,環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收資料;企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況自檢報(bào)告 (運(yùn)行臺(tái)賬、維護(hù)情況、監(jiān)測計(jì)劃及落實(shí)情況),地方環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果,工業(yè)固體廢物綜合利用情況;在線監(jiān)測資料,分析監(jiān)測儀器和設(shè)備的日常維護(hù)、計(jì)量記錄以及限期治理或限期整改情況。
2、建立動(dòng)態(tài)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案數(shù)據(jù)庫體系。 在全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)檔案建設(shè)的同時(shí),應(yīng)將企業(yè)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、排污申報(bào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)納入企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案的整體發(fā)展策略之中,并做好環(huán)境保護(hù)檔案信息開發(fā)工作,實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫管理的環(huán)境保護(hù)檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數(shù)據(jù)輸出,認(rèn)真分析環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)信息資源的需求,隨時(shí)提供環(huán)境保護(hù)所需要的數(shù)據(jù)信息資源匯總形式,為構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)提供連續(xù)的、具有可比性的企業(yè)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)資源。
3、開展編研工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案信息轉(zhuǎn)化。 環(huán)境保護(hù)檔案就來源講,涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個(gè)方面,企業(yè)的環(huán)境保護(hù)檔案工作也是環(huán)境管理決策的一個(gè)重要組成部分。 因此,積極地做好企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息的編研工作,根據(jù)各部門的需求對(duì)所存檔案資料進(jìn)行篩選加工,使原本型知識(shí)形成二次文獻(xiàn),充分發(fā)揮檔案信息資源對(duì)于控制環(huán)境惡化、提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要、提高人類生存質(zhì)量等方面的重要作用。
4、提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的資信水平。 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),必須建立環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制,而提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的資信水平不失為其中一個(gè)有效舉措。 國家環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)與企業(yè)聯(lián)合行動(dòng),將違規(guī)排污、造成環(huán)境污染的企業(yè)記入環(huán)境保護(hù)監(jiān)管處罰登記體系作為長期監(jiān)管的依據(jù),并以此增加企業(yè)違法排污的成本。 各地方政府及環(huán)境保護(hù)部門可結(jié)合公眾監(jiān)督和在線監(jiān)控等結(jié)果進(jìn)行必要的排名,定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境資信狀況,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的力度,進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的自覺性。
二、建設(shè)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)檔案
近年來,隨著在線監(jiān)測監(jiān)控體系為環(huán)境保護(hù)檔案增加了電子版的動(dòng)態(tài)檔案,為環(huán)保部門推動(dòng)進(jìn)一步的工作提供了事實(shí)依據(jù),節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)對(duì)環(huán)保工作的要求不僅表現(xiàn)在對(duì)主要污染物的排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),還要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、校正。要使環(huán)境保護(hù)檔案更好地為節(jié)能減排服務(wù),重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作:
1、將節(jié)能減排指標(biāo)體系作為環(huán)境保護(hù)檔案的重要內(nèi)容。建立污染源動(dòng)態(tài)檔案庫,將排污申報(bào)內(nèi)容納入環(huán)保檔案;建立主要污染物排放總量臺(tái)賬,如化學(xué)需氧量(CODCR)、氨氮(NH3-N)和二氧化硫(SO2)的臺(tái)賬;完善地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量檔案;建立科學(xué)的與污染減排統(tǒng)計(jì)有關(guān)的其它 指 標(biāo) 數(shù) 據(jù) 庫 , 如 GDP產(chǎn) 污 強(qiáng)度、GDP值和新增工業(yè)源污染物削減量等指標(biāo)。
2、同步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)檔案建設(shè),將環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、排污申報(bào)數(shù)據(jù)庫有序納入環(huán)境保護(hù)檔案,建立連
續(xù)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫體系,為節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)提供連續(xù)可比的數(shù)據(jù)資源。
3、全面做好環(huán)保檔案接收與收集工作,尤其要做好審批項(xiàng)目環(huán)保檔案和環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理檔案的收集,做到內(nèi)容齊全。審批項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容,如項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等。項(xiàng)目審批有的工作內(nèi)容不在一個(gè)部門完成,檔案接收工作要按照不同部門收集,統(tǒng)一整合存檔,以保證項(xiàng)目內(nèi)容的完整性。要簡化歸檔手續(xù),方便部門移交,且便于項(xiàng)目內(nèi)容的銜接。
4、堅(jiān)持科技進(jìn)步,繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。要加強(qiáng)檔案管理軟件和計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排,要積極創(chuàng)建各種專題信息數(shù)據(jù)庫,加快環(huán)保檔案數(shù)字化建設(shè)。同時(shí)要規(guī)范電子文件歸檔與管理,促進(jìn)電子檔案報(bào)送接收,要從節(jié)約資源、信息共享的角度出發(fā),不斷提高環(huán)境保護(hù)檔案管理效率和環(huán)境保護(hù)信息資源管理水平。
5、要做好檔案信息開發(fā)工作,實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數(shù)據(jù)輸出。要認(rèn)真分析節(jié)能減排對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)信息資源的需求,隨時(shí)提供節(jié)能減排需要的數(shù)據(jù)信息資源匯總形式,提高環(huán)保檔案的利用水平。
三、總結(jié)
總的來說,環(huán)境保護(hù)檔案記錄了環(huán)境保護(hù)方面的工作情況。 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案的管理, 有利于環(huán)境保護(hù)部門查找及整改環(huán)境保護(hù)方面存在的問題、應(yīng)急處置突發(fā)性環(huán)境污染事故,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
參考文獻(xiàn):
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一、工作目標(biāo)
圍繞有效預(yù)防重金屬污染事故的目標(biāo),以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管為手段,建立和完善環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制,將涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作落實(shí)到人,督促企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)污、治污環(huán)節(jié)的環(huán)境管理,組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作,推進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化和制度化,最大限度消除各類環(huán)境安全隱患,保障我市環(huán)境安全。
二、責(zé)任分工
三、包保工作內(nèi)容
1、幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立專職環(huán)保機(jī)構(gòu),完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)體系。幫助企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部環(huán)保獎(jiǎng)懲考核體系,特別是指導(dǎo)企業(yè)建立和完善各生產(chǎn)車間(工段)能耗、物耗、產(chǎn)污、排污量化指標(biāo)體系。
2、了解重金屬企業(yè)生產(chǎn)基本情況,包括企業(yè)建設(shè)時(shí)間,投產(chǎn)時(shí)間,設(shè)計(jì)能力,實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)原輔材料種類及數(shù)量、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品等方面情況。
3、檢金屬企業(yè)落實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度情況,包括建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”情況,排污申報(bào)、排污許可證、排污繳納情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。
4、查看重金屬企業(yè)落實(shí)污染防治措施情況,包括產(chǎn)污設(shè)備和工藝運(yùn)行記錄、污水廢氣處理、污泥收集、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況和記錄、環(huán)保設(shè)施用水用電用藥記錄、排污管線走向、環(huán)境監(jiān)測記錄、衛(wèi)生防護(hù)距離等情況。
5、檢金屬企業(yè)一般固廢和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置情況,查看相關(guān)記錄臺(tái)帳,危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和處置量之間的邏輯關(guān)系等情況。
6、查看在線監(jiān)控設(shè)備是否安裝規(guī)范、聯(lián)網(wǎng),能否真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際排污情況,是否按規(guī)定進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測,能否調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)。
7、對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)要求企業(yè)整改或向市環(huán)保局提出處理意見建議。
8、督促企業(yè)落實(shí)市環(huán)保局的各項(xiàng)工作要求
四、包保工作要求
(一)包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、包保責(zé)任人定期輪包涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作。原則上每三個(gè)月輪流一次,市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要做好輪包方案的制定。
(二)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和各區(qū)環(huán)保分局要及時(shí)和包保領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,履職盡責(zé),做好涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)工作。
一、基本情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)四川省環(huán)境保護(hù)廳辦公室川環(huán)辦發(fā)[XX]123號(hào)文件精神和工作部署,我局立即成立了由樊曉鵬局長為組長的沿江沿河企業(yè)環(huán)境安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)部署,并制定下發(fā)了《綿竹市沿江沿河企業(yè)環(huán)境安全檢查工作實(shí)施方案》(竹環(huán)發(fā)[XX]126號(hào)),提出工作目標(biāo),明確排查范圍及重點(diǎn),落實(shí)工作責(zé)任,迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)轄區(qū)內(nèi)沿江沿河企業(yè)認(rèn)真開展檢查,確保全市環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)迅速排摸
按照沿江沿河企業(yè)環(huán)境安全檢查工作要求和部署,我局迅速抽調(diào)各科室、站、大隊(duì)人員組織兩個(gè)專項(xiàng)檢查組,對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)綿遠(yuǎn)河、石亭江流域的排污企業(yè)進(jìn)行集中摸排檢查。檢查組重點(diǎn)查看了企業(yè)執(zhí)行相關(guān)環(huán)保政策、制度情況、應(yīng)急預(yù)案及演練、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力等相關(guān)材料,并對(duì)企業(yè)廢水、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排污情況、危險(xiǎn)廢物處置情況、應(yīng)急池容量、應(yīng)急儲(chǔ)備物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急措施的落實(shí)狀況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
從檢查情況來看,大部分生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”手續(xù)完備,廢水、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行正常、污染物達(dá)標(biāo)排放,危險(xiǎn)廢物能規(guī)范處置,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案都已制定,建立了應(yīng)急池、應(yīng)急閥門,配備了一定的應(yīng)急物資,并落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé),企業(yè)的環(huán)境安全意識(shí)明顯提高。
(三)成效顯著
本次沿江沿河企業(yè)環(huán)境安全檢查,我局出動(dòng)執(zhí)法檢查人員70余人次,檢查轄區(qū)內(nèi)沿江沿河企業(yè)16家,發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)2家,危險(xiǎn)廢物未規(guī)范處置的企業(yè)1家,在線監(jiān)控存在問題的企業(yè)2家,個(gè)別企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練記錄不全或未建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等問題?,F(xiàn)場檢查過程中檢查組對(duì)存在問題的企業(yè)明確提出了整改要求,并對(duì)7家企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書。截止目前,檢查中存在問題的11家企業(yè)已基本按照整改要求完成整改。通過全面細(xì)致的開展沿江沿河企業(yè)環(huán)境安全檢查,有效消除了環(huán)境隱患,保障了我市區(qū)域環(huán)境安全。
二、存在問題
(一)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練工作未得到有效落實(shí),應(yīng)急演練過于簡單,實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性不強(qiáng)。
(二)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠充分?,F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)匱乏,并且有些應(yīng)急物資和設(shè)備過期失效。
(三)危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置不全。部分企業(yè)未按危險(xiǎn)廢物規(guī)范化要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí),危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理未有效落實(shí)。
三、下步工作打算
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全檢查工作。結(jié)合此次沿江沿河企業(yè)環(huán)境安全檢查成果,在日常監(jiān)督檢查中進(jìn)一步加大環(huán)境安全隱患排查整治力度,督促企業(yè)切實(shí)做好環(huán)境安全隱患整改落實(shí),消除環(huán)境隱患。
(二)進(jìn)一步控制源頭,嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格控制沿江沿河區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域的新建項(xiàng)目,對(duì)于未來新建的化工項(xiàng)目,要嚴(yán)格審查環(huán)境安全保障措施,對(duì)不符合要求的,一律不批準(zhǔn)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)經(jīng)營管理者的重要職責(zé)。為此,必須高度重視企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,努力做到“四個(gè)到位”。
思想認(rèn)識(shí)要到位。我國提出“堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”??茖W(xué)發(fā)展觀的提出,進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。作為煤礦管理者必須深刻認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建設(shè)生態(tài)礦區(qū)是踐行“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和客觀需要。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),保持企業(yè)可持發(fā)展是企業(yè)管理者的重要職責(zé),我們應(yīng)理直氣壯地運(yùn)用環(huán)境保護(hù)這一職能,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變,徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源、浪費(fèi)資源為代價(jià)的增長方式,努力向經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長,能源消耗低增長,環(huán)境污染負(fù)增長的目標(biāo)邁進(jìn)。
制度保障要到位。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè),是貫徹落實(shí)國家環(huán)保法律法規(guī),做好企業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。近幾年來,垞城礦通過工作實(shí)踐,切實(shí)推進(jìn)了企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度化進(jìn)程。先后制定出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》、《環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)定》、《地面文明生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《地面綠化管理規(guī)定》等14項(xiàng)環(huán)保管理制度,使全礦環(huán)保工作從宣傳教育、工廣綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程建設(shè)、環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境污染事故的防范等,全方位的推行了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。逐步建立并形成了環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制,為企業(yè)依法保護(hù)環(huán)境提供了制度保障。
【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè);環(huán)境成本;環(huán)境成本核算;環(huán)境成本控制
環(huán)境奠定了人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)也不斷制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煤炭行業(yè)是環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)之一,其環(huán)境問題是伴隨著礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生的。論文百事通煤炭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的能源之一,然而,煤炭資源的過度開采和浪費(fèi),礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化和難以恢復(fù)治理,必然會(huì)嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)的自我發(fā)展和人類的自身生存。因此,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇必須是加強(qiáng)環(huán)境成本核算,強(qiáng)化環(huán)境成本控制。
一、企業(yè)環(huán)境成本的定義
人們?cè)诓煌念I(lǐng)域、不同的背景下都廣泛使用著環(huán)境成本的概念,但由于沒有公認(rèn)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)環(huán)境成本的定義、內(nèi)容和分類提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因而到目前為止國內(nèi)外會(huì)計(jì)學(xué)界對(duì)環(huán)境成本的認(rèn)識(shí)存在著很多意見分歧。筆者認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)為了預(yù)防、恢復(fù)或補(bǔ)償因其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的環(huán)境影響而采取一系列措施的成本,以及因?yàn)楹馁M(fèi)自然資源或生態(tài)資源所發(fā)生的實(shí)際成本。
二、煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算與控制的必要性
(一)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求實(shí)行保護(hù)資源的基本國策,合理開發(fā)利用資源,最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。當(dāng)代人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),不能以耗竭資源和環(huán)境污染的方式來取得。煤炭企業(yè)具有突出的行業(yè)特點(diǎn),加強(qiáng)煤炭環(huán)境成本的核算和控制有利于促進(jìn)企業(yè)關(guān)注環(huán)境問題,抑制企業(yè)短期行為,引導(dǎo)企業(yè)從長遠(yuǎn)利益出發(fā),加大環(huán)保投入;有利于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,把企業(yè)自身的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來;有利于合理配置資源,降低社會(huì)成本,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?jié)摿Α6@些都是和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵相符合的,同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所要達(dá)到的目標(biāo)。
(二)煤炭企業(yè)環(huán)境成本的特征
1.環(huán)境成本在煤炭成本中的比例較高。煤炭的生產(chǎn)過程,既是煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,又是生態(tài)環(huán)境破壞、資源枯竭的過程。煤炭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,既要支付產(chǎn)品生產(chǎn)本身的成本,又要支付環(huán)境破壞、資源枯竭方面的費(fèi)用。
2.煤炭企業(yè)環(huán)境支出比其他企業(yè)高。隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展,煤炭資源越來越少、大范圍的地表塌陷、大量煤矸石的堆積,導(dǎo)致大量耕地被占用和破壞、大量廢水廢氣的排放,引起周邊耕地的劣化和空氣污染。因此煤炭企業(yè)因資源環(huán)境破壞而付出的代價(jià)和保護(hù)資源環(huán)境而支付的費(fèi)用與其他行業(yè)相比更高。
3.煤炭企業(yè)環(huán)境成本呈上升趨勢。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在環(huán)境問題越來越突出的同時(shí),環(huán)境意識(shí)逐步強(qiáng)化,環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系不斷完善,這必然導(dǎo)致煤炭企業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入和支出的增加,致使企業(yè)環(huán)境成本構(gòu)成內(nèi)容和數(shù)額的逐步增加。另外,煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)決定了煤炭環(huán)境成本隨著開采年限的延長不斷上升,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而發(fā)生的成本、投資和付出的代價(jià)越來越大。
三、煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算概述
(一)環(huán)境成本的確認(rèn)
煤炭企業(yè)環(huán)境成本的確認(rèn)條件有兩個(gè):一是導(dǎo)致環(huán)境成本的事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生;二是環(huán)境成本的金額能夠合理計(jì)量或者合理估計(jì)。
企業(yè)在確認(rèn)環(huán)境成本時(shí),要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),凡是當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境成本支出或應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用,不論款項(xiàng)是否支出都應(yīng)作為當(dāng)期的環(huán)境成本;凡是不屬于本期的環(huán)境成本支出,即使是當(dāng)期已經(jīng)支付,也不應(yīng)該在本期進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí),企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)合理劃分資本化支出和費(fèi)用化支出的界限,凡環(huán)境支出的效益涉及幾個(gè)會(huì)計(jì)期間的,應(yīng)當(dāng)作為資本化支出;凡環(huán)境支出的效益僅涉及一個(gè)會(huì)計(jì)期間的,應(yīng)當(dāng)作為費(fèi)用化支出。
(二)環(huán)境成本的計(jì)量
環(huán)境成本的計(jì)量單位主要是貨幣形式,但是由于環(huán)境本身的特點(diǎn),又不能僅僅限于貨幣,可以輔之以實(shí)物、技術(shù)計(jì)量單位,如噸、立方米等物理量單位和污染濃度等化學(xué)量單位,從而使會(huì)計(jì)信息的使用者對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)情況得出一個(gè)清晰的印象。
(三)環(huán)境成本核算的科目設(shè)置
筆者認(rèn)為企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的核算,應(yīng)該在不改變現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,增加新的環(huán)境會(huì)計(jì)科目,以及在現(xiàn)有科目下設(shè)置新的明細(xì)科目,從而使得環(huán)境成本單獨(dú)而清晰地反映出來,又不影響原有的整體會(huì)計(jì)核算。例如:
1.設(shè)置專門的“環(huán)境成本”科目,主要用于核算企業(yè)預(yù)防、維護(hù)、治理環(huán)境發(fā)生的各項(xiàng)支出和因環(huán)境污染而負(fù)擔(dān)的損失。在此一級(jí)科目下設(shè)置“生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)成本”、“管理成本”、“研發(fā)成本”、“采購和銷售環(huán)節(jié)成本”、“其他成本”等二級(jí)明細(xì)科目,還可根據(jù)煤炭企業(yè)環(huán)境成本的特點(diǎn),設(shè)置“折舊費(fèi)”、“排污費(fèi)”、“綠化費(fèi)”、“地面塌陷補(bǔ)償費(fèi)”、“資源稅”、“環(huán)保教育費(fèi)”等三級(jí)明細(xì)科目。
2.在各類資產(chǎn)類和負(fù)債類科目明細(xì)下設(shè)置環(huán)境明細(xì)科目,主要用于輔助環(huán)境成本的核算:固定資產(chǎn)——環(huán)境資產(chǎn)、原材料——環(huán)境材料、無形資產(chǎn)——環(huán)境資產(chǎn)、長期待攤費(fèi)用——環(huán)境支出等。
四、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制的原則及方法
企業(yè)環(huán)境成本核算不是終點(diǎn),它的最終目的是對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行有效的管理和控制,從而使得企業(yè)的相關(guān)環(huán)境決策達(dá)到最優(yōu)。環(huán)境成本控制是指企業(yè)通過對(duì)環(huán)境成本核算所提供環(huán)境成本信息的基本分析,采用一定的方法,對(duì)環(huán)境成本形成過程中有關(guān)因素加以控制,達(dá)到相關(guān)環(huán)境法規(guī)的要求和可持續(xù)發(fā)展的需要,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)目的的過程。
(一)煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制應(yīng)遵循的原則
1.經(jīng)濟(jì)性原則。對(duì)煤炭企業(yè)而言,環(huán)境成本控制行為不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益目標(biāo)。但是隨著環(huán)境法規(guī)的日益嚴(yán)格,企業(yè)的環(huán)境成本逐步上升。如果煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境污染缺乏預(yù)防機(jī)制,或者預(yù)防機(jī)制不夠嚴(yán)格,那么企業(yè)將面臨著巨大的環(huán)境治理成本。因此,煤炭企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí),也應(yīng)該充分考慮環(huán)境保護(hù)成本投入的邊際收益,即每增加一單位的環(huán)境保護(hù)成本投入而減少的環(huán)境治理成本的成本量,尋找環(huán)境保護(hù)成本投入與環(huán)境治理成本之間的最佳結(jié)合點(diǎn)Q(如圖1所示)。
2.預(yù)防為主原則。根據(jù)1-10-100法則,如果環(huán)境問題在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程階段解決,只需付出1份的代價(jià);如果在企業(yè)內(nèi)部解決(比如上升為內(nèi)部失敗成本),則需要付出10份的代價(jià);如果在企業(yè)外部解決(比如上升到外部失敗成本),這時(shí)企業(yè)將付出100份的代價(jià)。1-10-100告訴我們,企業(yè)要控制環(huán)境成本的支出,就必須從源頭開始控制,比如從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝的選擇、原材料的選擇等,盡可能將環(huán)境影響問題控制在污染產(chǎn)生之前,也就是預(yù)防控制的思想。
3.全面控制原則。環(huán)境成本主要是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響所引起的,這種影響貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,包括從產(chǎn)品研究開發(fā)、材料采購、生產(chǎn)制造、銷售使用及回收處置等一系列過程。這就要求企業(yè)改變傳統(tǒng)的以“末端治理”為主導(dǎo)的環(huán)境成本控制方法,實(shí)施企業(yè)全過程的環(huán)境成本控制。
(二)綜合利用生命周期法和作業(yè)成本法進(jìn)行環(huán)境成本控制
2.預(yù)防為主原則。根據(jù)1-10-100法則,如果環(huán)境問題在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程階段解決,只需付出1份的代價(jià);如果在企業(yè)內(nèi)部解決(比如上升為內(nèi)部失敗成本),則需要付出10份的代價(jià);如果在企業(yè)外部解決(比如上升到外部失敗成本),這時(shí)企業(yè)將付出100份的代價(jià)。1-10-100告訴我們,企業(yè)要控制環(huán)境成本的支出,就必須從源頭開始控制,比如從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝的選擇、原材料的選擇等,盡可能將環(huán)境影響問題控制在污染產(chǎn)生之前,也就是預(yù)防控制的思想。
3.全面控制原則。環(huán)境成本主要是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響所引起的,這種影響貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,包括從產(chǎn)品研究開發(fā)、材料采購、生產(chǎn)制造、銷售使用及回收處置等一系列過程。這就要求企業(yè)改變傳統(tǒng)的以“末端治理”為主導(dǎo)的環(huán)境成本控制方法,實(shí)施企業(yè)全過程的環(huán)境成本控制。
1.基于生命周期的環(huán)境成本控制。生命周期指的是一個(gè)產(chǎn)品(過程或作業(yè))從“搖籃到墳?zāi)埂钡倪^程,包括原料的取得和加工,生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售,使用、再使用和維護(hù),回收和分解,以及最后的處置。企業(yè)傳統(tǒng)成本控制的范圍僅限于制造成本,產(chǎn)品生命周期成本控制擴(kuò)大了企業(yè)傳統(tǒng)環(huán)境成本控制的范圍。
煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品生命周期法控制環(huán)境成本主要步驟為:
第一步,將產(chǎn)品生命周期劃分為:設(shè)計(jì)階段、取得原料階段、生產(chǎn)加工階段、銷售階段、使用及廢棄階段;
第二步,進(jìn)行各個(gè)階段的成本計(jì)算;(每個(gè)階段可以劃分環(huán)境作業(yè),對(duì)各個(gè)環(huán)境作業(yè)進(jìn)行成本核算)
第三步,提出各個(gè)階段的環(huán)境成本控制方案,并比較分析各種方案對(duì)整個(gè)生命周期環(huán)境成本的影響,即各方案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益;
第四步,選擇環(huán)境成本控制最優(yōu)方案。
2.基于作業(yè)成本的環(huán)境成本控制。作業(yè)成本法下的環(huán)境成本控制主要是對(duì)生命周期各階段計(jì)入產(chǎn)品成本部分的環(huán)境成本的控制。
在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)領(lǐng)域里,環(huán)境成本通常是歸集在制造費(fèi)用中,并采用傳統(tǒng)的分配標(biāo)準(zhǔn),如直接人工、機(jī)器工時(shí)等將其分配到不同的產(chǎn)品或過程中去。由于成本的發(fā)生與費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏直接的因果關(guān)系,結(jié)果往往導(dǎo)致成本信息的扭曲。作業(yè)成本法(ABC)即基于作業(yè)的成本計(jì)算法,是指以作業(yè)為間接費(fèi)用歸集對(duì)象,通過資源動(dòng)因的確定、計(jì)量,歸集資源費(fèi)用到作業(yè)上,再通過作業(yè)動(dòng)因的確認(rèn)與計(jì)量,歸集作業(yè)成本到產(chǎn)品或顧客上去的間接費(fèi)用分配方法。作業(yè)成本法為作業(yè)、經(jīng)營過程、產(chǎn)品、服務(wù)、客戶等提供了一個(gè)更精確的分配間接成本和輔助資源的方法。
作業(yè)成本法計(jì)算分配及控制環(huán)境成本的基本步驟:
(1)確認(rèn)和計(jì)量各類環(huán)境資源耗費(fèi);
(2)定義環(huán)境作業(yè),劃分環(huán)境作業(yè)中心;
(3)將歸集的環(huán)境資源或投入的其他環(huán)境成本分配到每一個(gè)環(huán)境作業(yè)中心的成本庫中;
(4)將各個(gè)環(huán)境作業(yè)中心的環(huán)境成本分配到產(chǎn)品;
(5)以各作業(yè)中心為單位,采用具體措施對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行控制。例如,首先對(duì)各作業(yè)中心制定環(huán)境成本控制標(biāo)準(zhǔn);其次根據(jù)企業(yè)下達(dá)的環(huán)境成本控制標(biāo)準(zhǔn)制定定額標(biāo)準(zhǔn);最后,對(duì)各作業(yè)中心進(jìn)行業(yè)績考評(píng)。
五、煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算與控制現(xiàn)狀及存在的問題
(一)多采用傳統(tǒng)成本核算模式,沒有對(duì)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)核算
我國煤炭企業(yè)采用提取環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金的方式用于環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展,但由于各種因素的限制,還沒有對(duì)有關(guān)的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行專門的會(huì)計(jì)核算,而是將環(huán)境事項(xiàng)所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入原煤成本和管理費(fèi)用及營業(yè)外支出。這樣的核算方式雖然比較簡便,但是作為高污染行業(yè),環(huán)境成本對(duì)企業(yè)具有較大的影響,沒有單獨(dú)反映環(huán)境成本,首先,企業(yè)管理層不能對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行全面了解和分析,因而不能準(zhǔn)確把握環(huán)境成本對(duì)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),無法對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行有效的優(yōu)化;其次,社會(huì)各監(jiān)管部門無法從財(cái)務(wù)上清晰地了解企業(yè)各期的環(huán)境保護(hù)和治理情況,且不能對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。
(二)缺少專門的環(huán)境成本控制體系建設(shè)
環(huán)境成本控制的目標(biāo)是平衡環(huán)境對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)環(huán)境效益的影響,然而我國大多數(shù)煤炭企業(yè)只是遵循環(huán)保法規(guī)和政府部門的要求,相應(yīng)進(jìn)行了污染減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè),在一定程度上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益,卻沒有進(jìn)行單獨(dú)環(huán)境成本核算,更沒有建立系統(tǒng)的環(huán)境成本控制體系,不能有效控制環(huán)境成本。因此企業(yè)無法更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展,這對(duì)可持續(xù)發(fā)展是不利的。
六、完善煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算與控制的對(duì)策建議
(一)健全法律法規(guī),制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度
在我國,要想成功推行環(huán)境會(huì)計(jì),必須制定環(huán)境會(huì)計(jì)法律法規(guī)。首先,應(yīng)完善《會(huì)計(jì)法》,將環(huán)境會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督,以及環(huán)境信息披露列入《會(huì)計(jì)法》,以法律形式確定它的地位和作用;其次,盡快制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,在準(zhǔn)則中明確規(guī)定環(huán)境會(huì)計(jì)要素,以及確認(rèn)、計(jì)量和披露問題,使環(huán)境會(huì)計(jì)核算操作規(guī)范化;再次,建立環(huán)境會(huì)計(jì)制度,使環(huán)境會(huì)計(jì)具有可操作性,便于會(huì)計(jì)人員掌握;另外,應(yīng)強(qiáng)化政府有關(guān)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能,對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的合理性、合法性、全面性及真實(shí)性進(jìn)行審查與鑒定。
(二)建立統(tǒng)一的環(huán)境成本控制中心
煤炭企業(yè)大多規(guī)模龐大,組織機(jī)構(gòu)層次多,要想環(huán)境成本得到有效的控制,必須在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境成本控制中心,從全局出發(fā)考慮問題,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系,對(duì)環(huán)境成本作出科學(xué)的規(guī)劃;對(duì)各部門的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督,從整體上對(duì)環(huán)境成本實(shí)施控制;避免各部門各自為政的無效行為,促使各部門在顧全大局的基礎(chǔ)上降低本部門內(nèi)部的環(huán)境成本。
(三)選擇恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境成本核算與控制方法
企業(yè)環(huán)境成本的發(fā)生貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的始終,從開始的產(chǎn)品設(shè)計(jì)到最后的產(chǎn)品報(bào)廢回收,都有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此,企業(yè)環(huán)境成本核算與控制也應(yīng)該貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,從事前的規(guī)劃、事中的監(jiān)控到事后的處理,進(jìn)行全過程的管理與控制;由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和成本核算的特點(diǎn),即容易劃分作業(yè),建議環(huán)境成本核算與控制采用生命周期法和作業(yè)成本法相結(jié)合的方式,從而更有利于環(huán)境成本的準(zhǔn)確核算、全面控制。
(四)提高文化控制對(duì)企業(yè)環(huán)境成本控制的影響
企業(yè)文化作為一種無形的控制力量,控制效果比傳統(tǒng)控制手段更持久、更深刻。當(dāng)文化控制實(shí)施效果良好時(shí),全體員工具有共同的價(jià)值觀念和行為規(guī)范,控制成為一種內(nèi)化的自覺行動(dòng),可以減少對(duì)傳統(tǒng)控制手段的使用,大幅降低成本。因此,將文化控制運(yùn)用于企業(yè)環(huán)境成本控制之中能夠?qū)ζ淦鸬酵撇ㄖ鸀懙淖饔谩?/p>
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環(huán)境成本是指某一經(jīng)濟(jì)組織在可持續(xù)發(fā)展過程中,因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他活動(dòng)耗費(fèi)的自然資源和相關(guān)生態(tài)要素的價(jià)值,以及為了執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。環(huán)境成本控制是指企業(yè)運(yùn)用一系列的手段和方法,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程涉及有關(guān)生態(tài)環(huán)境的各種活動(dòng)所實(shí)施的一種旨在提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的約束化管理行為和政策實(shí)施。它是以企業(yè)環(huán)境成本管理目標(biāo)為前提,以環(huán)境成本預(yù)測為依據(jù),采用適合的模式與政策,控制環(huán)境成本形成的全過程,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的雙重目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快,水、大氣、噪音污染等環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,治理環(huán)境污染已然提上日程。環(huán)境成本控制是治理環(huán)境污染過程中的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)環(huán)境成本控制不僅有利于生態(tài)環(huán)境與人類的和諧發(fā)展,也是迫切需要解決的社會(huì)問題。
二、企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題
(一)環(huán)境成本控制模式單一,成本控制未貫穿產(chǎn)品周期全過程
隨著各種污染源的迅速遞增,現(xiàn)有的環(huán)境控制體系不能及時(shí)與之匹配,導(dǎo)致大多數(shù)的環(huán)境控制主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié),忽視了采購環(huán)節(jié)及售后環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境污染。另外,外部環(huán)境成本計(jì)量與控制的缺失,有效的環(huán)境成本信息與評(píng)估方法的缺乏,都直接影響了企業(yè)管理者在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)的準(zhǔn)確性與企業(yè)環(huán)境成本控制的效果。
(二)成本管理方法轉(zhuǎn)換不及時(shí)
從成本發(fā)生的時(shí)間角度看,成本管理方法有事前與事后管理。目前,大多數(shù)企業(yè)主要采用的是事后處理法。事后處理法就是企業(yè)在污染發(fā)生后設(shè)法予以清除,把發(fā)生的支出確認(rèn)為環(huán)境成本。事后處理法下,企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防意識(shí)不足,對(duì)環(huán)境故障成本無法控制,可能導(dǎo)致環(huán)境支出額巨大;另外,由于此方法著眼于對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)過程發(fā)生的環(huán)境支出進(jìn)行控制,在生產(chǎn)工藝流程既定的情況下環(huán)境成本降低的空間不大,成本控制效果不明顯。目前,大多數(shù)企業(yè)在環(huán)境成本控制方面依然采用的是“先污染、后治理”模式;環(huán)境成本控制只局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,并沒有考慮產(chǎn)品使用階段和最終廢棄階段的環(huán)境成本。然而這些環(huán)節(jié)的環(huán)境成本所占比重較大,這無疑會(huì)給企業(yè)增加額外的成本負(fù)擔(dān),影響企業(yè)最終產(chǎn)品的定價(jià)以及經(jīng)濟(jì)效益。
(三)環(huán)境成本管理控制體系不健全,環(huán)境污染預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)
目前,大多數(shù)企業(yè)沒有建立健全的環(huán)境成本控制體系,企業(yè)管理者并未從根本上意識(shí)到環(huán)境成本控制與企業(yè)聲譽(yù)、后續(xù)發(fā)展及核心競爭力的關(guān)系,因此單純從主觀層面就不能給相關(guān)環(huán)保部門提供明確的環(huán)境成本分析數(shù)據(jù),進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境成本數(shù)據(jù)缺乏可靠性和及時(shí)性,也影響了企業(yè)環(huán)境成本控制的效果。目前,在環(huán)境保護(hù)方面,企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及處罰力度不到位,未建立環(huán)境污染的影響評(píng)價(jià)體系,因而無法進(jìn)行環(huán)境成本的有效監(jiān)控。環(huán)境成本控制考核指標(biāo)的缺失,短期利益行為的盲目追逐,導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)缺乏環(huán)境污染的預(yù)防意識(shí),環(huán)境治理效果不得力,直接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧發(fā)展。
(四)環(huán)境成本信息披露不充分
目前,大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境成本控制只是局限于企業(yè)內(nèi)部實(shí)際發(fā)生的成本,對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、采購、消費(fèi)等階段的環(huán)境成本均沒有考慮,企業(yè)成本控制范圍過于狹窄。同時(shí),由于缺乏規(guī)范的成本確認(rèn)和計(jì)量方法,直接影響了企業(yè)財(cái)務(wù)成果的真實(shí)披露,導(dǎo)致成本的可比性差,使得企業(yè)對(duì)環(huán)境支出的控制不力。另外,由于未充分考慮環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素沒有給予確認(rèn)。這些都導(dǎo)致了企業(yè)無法統(tǒng)一環(huán)境會(huì)計(jì)核算的對(duì)象及披露模式,對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在的環(huán)境責(zé)任及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境信息披露不充分,使投資者、債權(quán)人等不能真正了解企業(yè)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)環(huán)境成本控制的對(duì)策與建議
(一)打破傳統(tǒng)的成本控制模式,使成本控制滲透到設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、營銷和回收等各個(gè)環(huán)節(jié)
生產(chǎn)階段是整個(gè)產(chǎn)品生命周期中最核心的階段,可從進(jìn)行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)三廢的治理來進(jìn)行環(huán)境成本的控制。但是,現(xiàn)行的污染源已經(jīng)不單單出現(xiàn)在生產(chǎn)階段,在對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行控制的過程中,要對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)的成本進(jìn)行核算控制,不僅包括生產(chǎn)過程中所發(fā)生的環(huán)境支出費(fèi)用,還包括產(chǎn)品開發(fā)、銷售直至被廢棄整個(gè)生命過程的環(huán)境支出費(fèi)用。因此,傳統(tǒng)的成本控制模式已經(jīng)不合時(shí)宜,應(yīng)建立一種全面覆蓋企業(yè)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的全新的環(huán)境成本控制模式,以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境成本更有效的控制及管理。
(二)運(yùn)用科學(xué)的成本控制方法,實(shí)現(xiàn)事前與事后成本管理方法的有效轉(zhuǎn)換
事后管理法與事前管理法的有效轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本全面控制的必然選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與污染源多樣化的發(fā)展,先前的事后管理法已經(jīng)不能達(dá)到環(huán)境成本控制的最佳效果,事前管理法優(yōu)勢突顯。它不僅綜合考慮整個(gè)生產(chǎn)工藝流程,把未來可能的環(huán)境支出進(jìn)行分配并進(jìn)入產(chǎn)品成本預(yù)算系統(tǒng),提出各項(xiàng)可行的生產(chǎn)方案;而且還可以對(duì)各項(xiàng)可能的方案進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,從未來現(xiàn)金流出的比較中篩選出最優(yōu)方案,以達(dá)到控制環(huán)境成本的目的。產(chǎn)品生命周期方法下企業(yè)成本控制涉及企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品銷售的所有環(huán)節(jié),能充分利用資源,避免浪費(fèi)資源,從而有效提高企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。作業(yè)成本法不僅提供了產(chǎn)品成本信息,還提供了操作成本和成本信息,為企業(yè)的成本控制和內(nèi)部決策提供了參考依據(jù)。這兩種方法都是科學(xué)成本控制方法的體現(xiàn),在實(shí)際的環(huán)境成本控制過程中可以實(shí)現(xiàn)事前與事后的方法轉(zhuǎn)化。另外,除了上述的產(chǎn)品壽命周期法和作業(yè)成本法外,為進(jìn)行有效的成本控制還可以采用綠色ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式。綠色ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)是企業(yè)環(huán)境成本控制的有效模式。根據(jù)ERP設(shè)計(jì)思路:企業(yè)將環(huán)境成本引入ERP系統(tǒng),進(jìn)行ERP系統(tǒng)的綠色設(shè)計(jì),是利用ERP的強(qiáng)大的預(yù)測、計(jì)劃、核算、控制、分析等功能,根據(jù)生產(chǎn)中每一活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境成本核算,對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行有效控制,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)制定完善的環(huán)境成本控制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部效益的最大化
控制環(huán)境成本的源頭,為使企業(yè)同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面的效果,采用一定方式建立完善的環(huán)境成本控制機(jī)制是非常必要的。各個(gè)企業(yè)可以通過建立信息交流平臺(tái)實(shí)時(shí)在線交流最新的信息,選擇環(huán)保節(jié)能的工藝技術(shù)與設(shè)備。另外,企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的運(yùn)營實(shí)際與環(huán)境治理能力,選擇最合理的生產(chǎn)方式,保證預(yù)期生產(chǎn)效率的同時(shí),將污染控制在合理水平之內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本的目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)企業(yè)提出了更高的環(huán)保要求。要求企業(yè)控制污染不能僅僅局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。隨著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展,民眾的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng),要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任,繼而要求企業(yè)高度重視對(duì)環(huán)境成本的控制。只有加強(qiáng)在環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面的意識(shí),實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的有效控制,才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步增長。
(四)建立完善的成本信息披露制度,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管下的環(huán)境成本信息充分披露
為了更好地控制企業(yè)的成本,企業(yè)應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行詳細(xì)披露,并進(jìn)行對(duì)比分析。成本信息披露在一定程度上有助于企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),化解信息使用者的決策風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境成本信息的分析和應(yīng)用是指借助企業(yè)的環(huán)境成本數(shù)據(jù),及早發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題,預(yù)測在環(huán)保方面進(jìn)行努力所需付出的代價(jià),為管理層在企業(yè)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的決策提供支持。企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境成本信息公開、有效的披露,才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的有效控制。同時(shí),環(huán)境資源作為社會(huì)公共資源,需要有效的政府監(jiān)管。政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法律法規(guī),明確對(duì)企業(yè)關(guān)于環(huán)境管理責(zé)任的認(rèn)定,明確企業(yè)應(yīng)予關(guān)注的環(huán)境問題的范圍,使企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)有明確的認(rèn)知,并使企業(yè)對(duì)環(huán)境成本核算做到有法可依,指回收利用產(chǎn)品使用和維護(hù)處置導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制。進(jìn)而不斷地加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),建立環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的真實(shí)、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行規(guī)范。
(五)加強(qiáng)政策導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
環(huán)保政策的制定與法制化,在一定程度上可以約束企業(yè)的排污行為,減少環(huán)境污染;并引導(dǎo)企業(yè)合理利用資源,降低環(huán)境成本。企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的,政府的各種導(dǎo)向性政策的實(shí)施,可以使企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益時(shí)更注重長遠(yuǎn)性和全面性,提高自身環(huán)境成本控制的積極性和主動(dòng)性。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改變和提高傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,將傳統(tǒng)的高投入、高能耗、低產(chǎn)出、低效率的經(jīng)營轉(zhuǎn)化為低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)營,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)由資源消耗向技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展高效產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)含量高的新型產(chǎn)業(yè),并帶領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化的方向發(fā)展。
四、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明和諧發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主流要求。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任,并從中求得自身的持續(xù)健康發(fā)展。提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)業(yè)績是可以互補(bǔ)的,提高環(huán)境業(yè)績應(yīng)視為企業(yè)取得競爭力的活動(dòng),生態(tài)效益是可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)充與支持。因此,企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境經(jīng)營觀念,滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求,將企業(yè)效益與生態(tài)效益有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境文明的雙贏。
作者:紀(jì)曉麗 單位:陜西國際商貿(mào)學(xué)院
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[3]聶建平.從低碳經(jīng)濟(jì)角度看企業(yè)成本控制[J].財(cái)會(huì)月刊,2016,(18):90-93.
關(guān)鍵詞:環(huán)境管理會(huì)計(jì);必要性;作用長期以來人們頭腦中已經(jīng)形成這樣一種觀念:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是一對(duì)矛盾。從西方國家工業(yè)化的進(jìn)程看,在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題上,“先發(fā)展,后治理”的代價(jià)是非常慘重的。事實(shí)上,二者之間并不存在絕對(duì)的“魚和熊掌不可兼得”的兩難選擇,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題,但也有助于增強(qiáng)解決環(huán)境問題的能力;環(huán)境問題的解決可以為發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件,保護(hù)環(huán)境是為了實(shí)現(xiàn)更好的持續(xù)發(fā)展。因此,兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)好環(huán)境,已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要指導(dǎo)思想。
從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的角度看,環(huán)境與競爭并不存在絕對(duì)的此消彼長關(guān)系。嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)范會(huì)刺激企業(yè)積極地進(jìn)行技術(shù)革新,而技術(shù)革新又帶來高的投入產(chǎn)出比,或降低了為減少污染而發(fā)生的凈成本或復(fù)原成本,同時(shí)改進(jìn)了產(chǎn)品,增強(qiáng)了產(chǎn)品的長期競爭優(yōu)勢。從國際發(fā)展趨勢看,各種約束企業(yè)的行為、規(guī)范產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,必然會(huì)影響到參與國際競爭的企業(yè)。環(huán)境問題已經(jīng)超越了國界,成為一個(gè)全球性問題。在這種形勢下,環(huán)境因素已成為影響企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營活動(dòng)的主要因素,并使企業(yè)的管理方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們認(rèn)識(shí)到如果在管理決策中不考慮對(duì)環(huán)境的影響和利益關(guān)系人的需求變化,將可能給企業(yè)和社會(huì)帶來巨大的損失。因此,有關(guān)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究與應(yīng)用也就越發(fā)顯得必要與迫切。
一、我國建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)的必要性
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策,作為國民經(jīng)濟(jì)基本構(gòu)成元素的企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營過程中也應(yīng)貫徹環(huán)保政策,這就迫切要求企業(yè)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)。
(一)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段
現(xiàn)在,各國的環(huán)境保護(hù)已從關(guān)注解決終端問題逐步轉(zhuǎn)為營造企業(yè)改變環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力,也就是通過促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境導(dǎo)向的變革來謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的“雙贏”。作為社會(huì)的一員,企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己在環(huán)境保護(hù)方面肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和歷史使命,應(yīng)當(dāng)努力將環(huán)境保護(hù)成為一種管理理念,建立起反映環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、評(píng)價(jià)環(huán)境管理業(yè)績的環(huán)境管理會(huì)計(jì)。環(huán)境管理會(huì)計(jì)通過對(duì)環(huán)境信息的采集、加工,為多種決策提供相關(guān)的信息支持,同時(shí)通過將環(huán)境業(yè)績?nèi)谌刖C合業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系,以保證環(huán)境目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
(二)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)有助于企業(yè)更好地參與國際競爭
伴隨全球環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒,環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)愈來愈嚴(yán)格,企業(yè)環(huán)境相關(guān)成本及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加,引起企業(yè)及銀行等融資機(jī)構(gòu)的重視。很多著名的大型銀行都開始要求客戶對(duì)自身的環(huán)境情況做出必要披露,同時(shí)還積極研究和運(yùn)用企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。同時(shí),在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“綠色消費(fèi)”浪潮,消費(fèi)者在選購商品時(shí),不僅關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和價(jià)格,還關(guān)注產(chǎn)品本身是否有利于環(huán)境保護(hù),產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中是否對(duì)環(huán)境造成了污染。此外,許多國家都提倡或要求其企業(yè)對(duì)外披露環(huán)境方面的會(huì)計(jì)信息,我國企業(yè)進(jìn)行國外投資將面臨更多環(huán)境方面的問題和要求。凡此種種迫使企業(yè)不得不采取積極行動(dòng),改善和提高企業(yè)環(huán)境管理的水平,樹立環(huán)境管理的良好形象,以增加市場競爭能力,降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及資金成本。這些都迫切要求企業(yè)盡早建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)。
(三)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)有助于抵制發(fā)達(dá)國家的環(huán)境剝削
環(huán)境保護(hù)是全球性的問題。但許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè),故意把環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重、破壞自然生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目建在發(fā)展中國家。許多發(fā)展中國家盲目地認(rèn)為是外資項(xiàng)目總是先進(jìn)的、環(huán)保的,于是發(fā)達(dá)國家堂而皇之地打著投資的幌子,將污染轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家,進(jìn)行著無恥的環(huán)境剝削。同時(shí),他們憑借產(chǎn)品低廉的成本,牟取了巨額的利潤。為了抵制這種環(huán)境剝削,我國急需引入環(huán)境管理會(huì)計(jì)。一方面,利用環(huán)境管理會(huì)計(jì)的方法可以分析外資企業(yè)的環(huán)保優(yōu)勢,更好地學(xué)習(xí)和借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。另一方面,利用環(huán)境管理會(huì)計(jì)的方法,要分析他們的原料、產(chǎn)品及制造過程是否符合我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求,以及對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境是否會(huì)造成不良影響。
二、環(huán)境管理會(huì)計(jì)概述
(一)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的定義
20世紀(jì)90年代,美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)最早提出環(huán)境管理會(huì)計(jì)。此后,世界上已有30多個(gè)國家先后開始推行環(huán)境管理會(huì)計(jì)。
Tellus學(xué)會(huì):環(huán)境管理會(huì)計(jì)是組織說明其業(yè)務(wù)的物料使用和環(huán)境成本的專門會(huì)計(jì)。物料會(huì)計(jì),是通過跟蹤工廠或營運(yùn)場所物料流量的方法,將其投入和產(chǎn)出反映出來,以達(dá)到評(píng)價(jià)資源效率和發(fā)現(xiàn)環(huán)境改進(jìn)機(jī)會(huì)的目的。而環(huán)境成本會(huì)計(jì)是進(jìn)行環(huán)境成本的確認(rèn),并將其分配到物資流或公司經(jīng)營的其他有形方面。
國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì):環(huán)境管理會(huì)計(jì)是通過開發(fā)和實(shí)施恰當(dāng)?shù)呐c環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和實(shí)務(wù),來達(dá)到對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行有效管理的目的。它包括與環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)信息的披露和審計(jì),但更側(cè)重的是生命周期成本核算、全成本法、收益評(píng)價(jià)和環(huán)境管理戰(zhàn)略的規(guī)劃。
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展部環(huán)境管理會(huì)計(jì)國際專家組:環(huán)境管理會(huì)計(jì)是用來辨識(shí)和度量當(dāng)前生產(chǎn)流程的環(huán)境成本以及采取污染預(yù)防或清潔流程的經(jīng)濟(jì)效益的各個(gè)層面,并且將這些成本和效益集成到日常業(yè)務(wù)決策中的一種機(jī)制。
(二)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)
1.可持續(xù)發(fā)展理論
它強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展與自然相和諧的方式追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活,而不是破壞和污染生態(tài)環(huán)境來追求發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展理論從為人類長遠(yuǎn)利益的角度賦予了環(huán)境管理會(huì)計(jì)迫切發(fā)展的理論基礎(chǔ)。
2.經(jīng)濟(jì)的外部性理論
外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的主要辦法,就是對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行收費(fèi)甚至罰款,這已經(jīng)被許多國家的政府所采納并得到實(shí)施。外部性理論要求國家制定相應(yīng)法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為,使其承擔(dān)社會(huì)成本,督促其實(shí)行環(huán)境管理會(huì)計(jì)。
3.環(huán)境資源價(jià)值理論
作為國民財(cái)富的一部分,環(huán)境資源必然有其價(jià)值。此理論要求企業(yè)重視周圍環(huán)境的改善,將環(huán)境資源作為企業(yè)的一項(xiàng)資本對(duì)待,從而迫切要求環(huán)境管理會(huì)計(jì)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行核算。
三、環(huán)境管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的作用
1. 有助于企業(yè)準(zhǔn)確地進(jìn)行成本計(jì)算和產(chǎn)品定價(jià)
環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立,能夠克服傳統(tǒng)成本核算方法的主觀性和分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的單一性,將與環(huán)境相關(guān)的成本進(jìn)行單獨(dú)的確認(rèn)與計(jì)量,可以量化企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響。一方面,使企業(yè)更清楚地了解產(chǎn)品的生命周期中可能發(fā)生的環(huán)境成本,發(fā)現(xiàn)削減成本和改進(jìn)業(yè)績的機(jī)會(huì),降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);另一方面,有效的環(huán)境成本信息可以保證產(chǎn)品成本的完整性和真實(shí)性,有助于企業(yè)更準(zhǔn)確地進(jìn)行產(chǎn)品的定價(jià),改善企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績。
2. 有助于企業(yè)管理當(dāng)局做出正確決策
環(huán)境管理會(huì)計(jì)不僅提供了企業(yè)決策所需要的貨幣信息(例如環(huán)境成本與收益) ,也提供了非貨幣信息(例如污染物的排放量) .在環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的輔助下,管理層可以有效地抑制短期行為,從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā),從企業(yè)與社會(huì)雙重利益的角度出發(fā),在生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)中,合理規(guī)劃,科學(xué)管理,做出最優(yōu)決策。當(dāng)在投資決策分析中考慮了環(huán)境因素后,其分析模型也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。首先,決策目標(biāo)應(yīng)多元化,決策分析不能再以單純的經(jīng)濟(jì)參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)考慮社會(huì)、環(huán)境等多種目標(biāo)。其次,環(huán)境因素應(yīng)納入決策分析指標(biāo),企業(yè)要密切關(guān)注國家的環(huán)境政策以及環(huán)境法律法規(guī)的制定,估計(jì)各項(xiàng)潛在環(huán)境支出發(fā)生的可能性,在進(jìn)行決策分析時(shí),充分考慮環(huán)境因素的影響,減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
例如,某企業(yè)將要投產(chǎn)的新產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生一種殘余物,該殘余物可以用以下兩種方案清除。
方案1,采用蒸汽去除法。所需設(shè)備投資50萬元;每年發(fā)生的開支有:購買材料6萬元,交納排污費(fèi)6萬元,生產(chǎn)控制支出4萬元。這種處理方式會(huì)產(chǎn)生一種有毒廢氣,企業(yè)目前沒有處理該廢氣的能力。但國家近幾年將會(huì)頒布一部有毒廢氣排放的控制法規(guī),企業(yè)的行為很有可能面臨巨額罰款,經(jīng)過估算,罰款額高達(dá)150萬元(假定罰款在設(shè)備報(bào)廢時(shí)一次性支付)。
方案2,采用堿式去除法。該工藝不釋放任何廢氣,只會(huì)產(chǎn)生一種含堿廢料,廢料可回收制造肥料。其費(fèi)用包括:設(shè)備投資100萬元,購材料支出8萬元,交納排污費(fèi)2萬元,生產(chǎn)控制支出3萬元,堿廢料回收1萬元(假定兩套設(shè)備使用年限均為10年,采用平均年限法提取折舊,無殘值;不考慮所得稅的影響;折現(xiàn)率為15%)。兩種方案的投資及現(xiàn)值見表1.從表1可以看出,方案1的凈現(xiàn)值是1 422 838元,大于方案2的凈現(xiàn)值1 100 376元,應(yīng)選擇方案2.如果不考慮環(huán)境損害的罰款支出,則方案1的凈現(xiàn)值就是1 052 068元(1 422 838-370 770),小于方案2的凈現(xiàn)值,應(yīng)選擇方案1.這樣就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的投資決策,給企業(yè)造成不小的損失。
3. 有助于企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績效考核與評(píng)價(jià)
關(guān)鍵詞:環(huán)保項(xiàng)目投資;環(huán)境成木;效果性評(píng)價(jià);
0引言
隨著環(huán)境法規(guī)的不斷完善,以及環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),企業(yè)需要承擔(dān)更多的來自法律以及自身行為導(dǎo)致的環(huán)境責(zé)任,相應(yīng)的投資決策必須考慮環(huán)境的影響。同時(shí),公司的環(huán)境影響常常具有長期性,資本預(yù)算和有關(guān)的投資評(píng)估都明確地將投資的長期財(cái)務(wù)影響納入到考慮的范圍,因此在長期項(xiàng)目的評(píng)估中考慮長期的環(huán)境產(chǎn)出也非常重要。傳統(tǒng)的投資評(píng)價(jià)方法在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)沒有考慮到環(huán)境成本及收益,導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)誤判斷項(xiàng)目的盈利能力,引起決策失誤,甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的戰(zhàn)略決策。
1.環(huán)保項(xiàng)目范疇及特點(diǎn)
1.1環(huán)保項(xiàng)目的范疇
隨著環(huán)境壓力的增加,企業(yè)需要兼顧環(huán)境法規(guī)的強(qiáng)制性要求以及自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展,追加成本對(duì)原有不利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造,特別是隨著IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的推行,企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理系統(tǒng)的增多,每年企業(yè)都需要進(jìn)行一些以控制、減少或預(yù)防為目的的投資,即環(huán)保項(xiàng)目投資。這里環(huán)保項(xiàng)目泛指一切能引起環(huán)境改善的項(xiàng)目,即符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求,能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),滿足環(huán)保治理的要求,生產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益比較明顯的產(chǎn)品的項(xiàng)目投資,主要包括環(huán)境保護(hù)設(shè)備的投資以及研究與開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)的投資。
1.2環(huán)保項(xiàng)目投資的特點(diǎn)
企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目投資決策區(qū)別于一般項(xiàng)目投資的差異特點(diǎn)表現(xiàn)為:
(1)決策目標(biāo)多元化。決策分析不僅以財(cái)務(wù)指標(biāo)為基準(zhǔn),還應(yīng)考慮社會(huì)、環(huán)境等多種目標(biāo)。
(2)決策分析的多元化計(jì)量??紤]到環(huán)境效益的評(píng)估,貨幣不應(yīng)再是唯一的計(jì)量模式,應(yīng)考慮非貨幣性的環(huán)??冃?。
(3)投資具有風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。未來市場和環(huán)境法規(guī)演變的不穩(wěn)定性會(huì)給企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目投資帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。
2環(huán)保項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)方法
2.1環(huán)保項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方法
2.1.1內(nèi)涵概率法(Internal rate of return,IRR)
內(nèi)涵報(bào)酬率即使投資方案的凈現(xiàn)值等于零的報(bào)酬率是否高于資本成本來確定該方案是否可行的決策方法,大于資本成本則方案可行,否則不可行。采用內(nèi)涵報(bào)酬率法時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)計(jì)算環(huán)保設(shè)備投資報(bào)酬率偏低的情形,這是由于環(huán)保項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)盈利方面可能不及普遍的經(jīng)營型項(xiàng)目。然而,這樣計(jì)算有可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。環(huán)保項(xiàng)目投資的很大一部分效益是通過治理污染,規(guī)避企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約了損害、賠償費(fèi)用及資本成本體現(xiàn)的,而這部分成本并未現(xiàn)實(shí)地記入會(huì)計(jì)帳戶體系中,對(duì)企業(yè)是一種機(jī)會(huì)成本的收益性質(zhì)。如前面所討論到的,應(yīng)用內(nèi)涵報(bào)酬對(duì)環(huán)保設(shè)備投資進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)進(jìn)行成本范圍的拓展。
其次,按照美國EPA的要求,對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),最初階段采用普通成本計(jì)算的結(jié)果滿足要求后,即可不再進(jìn)入下階段計(jì)算,而是自接決策;如果最初階段的結(jié)果不滿足后,則應(yīng)按下一階段繼續(xù)進(jìn)行計(jì)算,只要后面某一階段滿足要求后即可敲定方案。由此可見,即使采用,“通成本”階段不合格的投資方案,在考慮了與環(huán)境的聯(lián)系后,后面階段的計(jì)算也可能會(huì)滿足要求。這種因環(huán)境原因?qū)⒊杀?、效益范圍擴(kuò)大的方法正反映出了美國EPA對(duì)環(huán)護(hù)投資資本預(yù)算的鼓勵(lì)。因此,對(duì)環(huán)保項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)可采用EPA的思想,進(jìn)而采用多極端求解內(nèi)涵報(bào)酬率的方法,即在初始階段,按普通設(shè)備模式計(jì)算的內(nèi)涵報(bào)酬率如果不滿足要求,進(jìn)而逐步考慮環(huán)境間接成本、潛在負(fù)債以及無形成本的降低。這種分階段評(píng)價(jià)的方法可以適時(shí)地減少評(píng)價(jià)工作量,也有利于充分考慮各種環(huán)境影響的外部收益。
2.1.2投資回收期
投資回收期是以環(huán)保項(xiàng)目的凈收益抵償全部投資所需要的時(shí)間,一般以年為單位,是考慮環(huán)保項(xiàng)目投資回收能力的重要指標(biāo)。按照是否考慮貨幣資金的時(shí)間價(jià)值,投資回收期可分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)回收期。靜態(tài)回收期的計(jì)算公式為
例如,某污染處理設(shè)備,初始投資為50萬元,年運(yùn)行費(fèi)用為3萬元,運(yùn)行后每年可免交排污費(fèi)數(shù)萬元,假設(shè)沒有其他收益,則凈收益為12萬元,設(shè)投資收益率為20%,分別計(jì)算的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)回收期為:4.7年和9.8年?;趯?duì)環(huán)保項(xiàng)目投資的鼓勵(lì),筆者建議應(yīng)用靜態(tài)投資回收期對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。
2.2環(huán)保項(xiàng)目投資效果性評(píng)價(jià)方法
環(huán)境負(fù)荷消減是環(huán)保項(xiàng)目投資的一個(gè)主要目的,其消減程度的高低:直接反映環(huán)保項(xiàng)目的投資效果。對(duì)于環(huán)境負(fù)荷的計(jì)量,人們一般采用的是ISO1400C環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)(LCA)模式,即從企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的資源開采到制造、使用、廢棄、輸送等所有階段中,全過程地評(píng)價(jià)資源的投入與污染排放對(duì)地球環(huán)境影響的一種客觀、定量的評(píng)價(jià)模式。
對(duì)于環(huán)境負(fù)荷的計(jì)量模式,目前有存量模式和流量模式。前者是指對(duì)受環(huán)境負(fù)荷影響的客體,于不同時(shí)點(diǎn)上的狀態(tài)比較來間接計(jì)量的,一般較多運(yùn)用在客觀上對(duì)環(huán)境損害結(jié)果于不同時(shí)點(diǎn)上狀態(tài)的改變,來間接推導(dǎo)環(huán)境負(fù)荷的大不。如遭受污染的土地、河流水質(zhì)等可根據(jù)一定期間的期末、期初時(shí)點(diǎn)狀態(tài)(存量)的把握來間接推導(dǎo)環(huán)境負(fù)荷的影響。后者是指根據(jù)環(huán)境責(zé)任主體在一定期間內(nèi)發(fā)生的環(huán)境負(fù)荷物質(zhì)總量來計(jì)量的,常用于微觀企業(yè)環(huán)境負(fù)荷的計(jì)量中。如企業(yè)排放的SO2總量、廢棄物總量等,是一種自接計(jì)量的模式。
對(duì)于環(huán)境負(fù)荷的計(jì)量單位,主要是采用物理量的計(jì)量如:耗電165kw/h,向大氣排放CO2173kg。雖然采用物理量計(jì)量環(huán)境負(fù)荷,可反映某一類環(huán)境負(fù)荷物質(zhì)的數(shù)量,但它有一個(gè)缺點(diǎn),就是難以對(duì)不同物理量單位計(jì)算的各種環(huán)境負(fù)荷物質(zhì)或項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的匯總,不能使信息使用者從總體上把握企業(yè)環(huán)境負(fù)荷的全部總量,繼而無法進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目投資的整體投資效果的評(píng)價(jià)。為了解決這一問題瑞士和德國的有關(guān)學(xué)者提出了采用同一環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)方式對(duì)不同環(huán)境負(fù)荷物質(zhì)或項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一換算的思路。
環(huán)境負(fù)荷總值(UBP)=Σ環(huán)境負(fù)荷各項(xiàng)目的物理量(kg,m3,...)×境負(fù)荷單位指數(shù)(UBP/kg,UBP/m3,…)。
注UBP-環(huán)境負(fù)荷單位,即Umbelt Belastungs Punkto。以德國Muller-Wenk教授提出的方法為例:某企業(yè)排放500千克的CO2和消耗了2萬度的電力,其CO2電的評(píng)價(jià)因子分別為36EP/kg,1.0EP/度,則該企業(yè)的環(huán)境負(fù)荷值為38000EP。由此可見,通過環(huán)境評(píng)價(jià)因子可以求得統(tǒng)一計(jì)量的環(huán)境負(fù)荷總量。在此基礎(chǔ)上,可對(duì)環(huán)境負(fù)荷消減的效果作統(tǒng)一分析。
4結(jié)束語
環(huán)境問題的突現(xiàn),企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的投資不可或缺。應(yīng)用傳統(tǒng)的分配規(guī)則和傳統(tǒng)的投資評(píng)估方法,而不考慮環(huán)境相關(guān)成本與收益,會(huì)忽略許多有利于環(huán)境的投資。為了提高公司的經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益,環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)成本應(yīng)子以考慮,用以判斷與識(shí)別環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)水平以及降低環(huán)保機(jī)會(huì)成本的環(huán)保項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn)
一、美國環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀
(一)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)完善。
美國的環(huán)保法律法規(guī)主要有兩大類:一類是環(huán)境污染防治的法律法規(guī),另一類是補(bǔ)償性法律法規(guī),涉及補(bǔ)償責(zé)任在公司財(cái)務(wù)報(bào)表中的處理問題。結(jié)合補(bǔ)償性法規(guī),美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所屬會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會(huì)均制定了相關(guān)準(zhǔn)則,用以幫助企業(yè)確認(rèn)和揭示超級(jí)基金潛在成本,更好的完成企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露。美國證券交易委員會(huì)在環(huán)境信息記錄及披露方面制定了較為詳細(xì)的規(guī)則,并要求在報(bào)表中對(duì)業(yè)務(wù)概況和環(huán)境問題予以更多揭示。由此可見,美國的環(huán)境會(huì)計(jì)制度比較具體、操作性強(qiáng),使得企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)有章可循。
(二)重視對(duì)環(huán)境成本和負(fù)債的報(bào)告。
美國對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)問題的信息披露主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境成本和負(fù)債的報(bào)告上。當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染行為時(shí),就有可能發(fā)生相應(yīng)的環(huán)境成本與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于這些債務(wù)、支出和損失,美國會(huì)計(jì)界認(rèn)為應(yīng)該采取合理的方式及時(shí)予以披露。美國國家環(huán)保局組織編寫的《環(huán)境會(huì)計(jì)導(dǎo)論:作為一種企業(yè)管理工具》一書,不但從概念上澄清了環(huán)境會(huì)計(jì)的三種含義,而且在環(huán)境成本計(jì)算、成本分配、環(huán)境會(huì)計(jì)信息應(yīng)用等方面為企業(yè)管理實(shí)務(wù)提供了技術(shù)指南;1998年開始,國家環(huán)保局要求鋼鐵、金屬、汽車和造紙四大行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上附加揭示環(huán)境會(huì)計(jì)信息。
(三)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式的特點(diǎn)。
美國上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的基本內(nèi)容主要包括總體情況、與環(huán)境事項(xiàng)有關(guān)的可能支出和負(fù)債、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)保資本性支出金額、環(huán)保營運(yùn)費(fèi)用、補(bǔ)償費(fèi)用等環(huán)境成本。有關(guān)環(huán)境支出對(duì)公司流動(dòng)性資金及財(cái)務(wù)狀況的影響及環(huán)境法規(guī)對(duì)公司的影響和遵守情況。美國的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露形式以上市公司專門單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告為主,而環(huán)境報(bào)告的表述形式則以貨幣和非貨幣(文字表述或數(shù)量化)相結(jié)合的方式居多。在環(huán)境報(bào)告的貨幣表述部分,各公司可以根據(jù)自身情況,采用資產(chǎn)負(fù)債表樣式、利潤表樣式及只列示環(huán)境成本等形式。
二、歐洲國家環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀
(一)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)的法律規(guī)定。
在歐洲,最早在法律中對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露做出具體規(guī)定的國家是挪威。該國1989年經(jīng)過修訂的《公司法》中要求公司在董事會(huì)報(bào)告中披露有關(guān)污染物排放水平及根據(jù)公司環(huán)境清理目標(biāo)制訂和實(shí)際采取的行動(dòng)信息,同時(shí)還要求公司報(bào)告內(nèi)部工作環(huán)境。法國政府規(guī)定所有員工在300人以上的企業(yè)都要提供包括環(huán)境信息在內(nèi)的社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表。丹麥1995年6月通過的《綠色報(bào)告法》要求公司向政府全面提供有關(guān)企業(yè)環(huán)境業(yè)績的信息。1993年歐盟頒布并實(shí)施“環(huán)境管理和審計(jì)計(jì)劃”,鼓勵(lì)企業(yè)評(píng)估、報(bào)告和改進(jìn)它們的環(huán)境業(yè)績。2001年對(duì)該計(jì)劃作了進(jìn)一步的修訂,詳細(xì)說明了企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容。
英國在1989年公司法修正案中要求企業(yè)解釋控制污染的措施、披露任何與污染相關(guān)的罰款或罰金。1990年的環(huán)境保護(hù)法案要求有污染的企業(yè)必須在報(bào)告中反映其在環(huán)境保護(hù)方面所采取的措施,并對(duì)外報(bào)告其環(huán)境績效。英格蘭和威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在1996年10月份提出一份討論文件“財(cái)務(wù)報(bào)告中的環(huán)境問題”,詳細(xì)述及環(huán)境成本核算、環(huán)境負(fù)債核算、資產(chǎn)損害復(fù)原和信息披露等問題。
(二)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的模式。
目前,歐洲國家企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露除了法律規(guī)定必須披露的部分外,主要以自愿披露為主。環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容各有千秋,有的圍繞環(huán)境問題導(dǎo)致的財(cái)務(wù)影響進(jìn)行披露,有的針對(duì)環(huán)境績效進(jìn)行披露,有的則二者同時(shí)披露。企業(yè)主要是采取一些描述性的做法,量化的比例相對(duì)較小。大部分企業(yè)把環(huán)境信息包括在年度財(cái)務(wù)報(bào)告之中,也有一些企業(yè)單獨(dú)專門的環(huán)境報(bào)告,而且環(huán)境報(bào)告的表達(dá)形式既有采用貨幣形式的,也有采用非貨幣形式的,或者兩種形式兼用。
(三)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容。
雖然編制和披露環(huán)境信息并沒有共同接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的規(guī)范,但是主要包括以下內(nèi)容:公司的環(huán)境政策及環(huán)境管理系統(tǒng),導(dǎo)致公司重大環(huán)境影響的所有重大的直接和間接因素并對(duì)其做出解釋,環(huán)境目標(biāo)及其與公司重大環(huán)境問題的關(guān)系,有關(guān)公司環(huán)境業(yè)績的連續(xù)多年的主要數(shù)據(jù)及在重大環(huán)境影響方面的法規(guī)遵循情況等。
三、我國環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露中存在的問題
盡管我國十分重視環(huán)境保護(hù)問題,相繼了一系列資源管理和環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī),制定了許多行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略方案。但是與西方國家相比,在環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方面仍存在諸多障礙和不足之處,特別是在可操作性方面亟待改善。
(一)有關(guān)環(huán)境信息披露的法規(guī)不完善。
環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露在西方各國已取得巨大進(jìn)展,一些政府以立法的形式來促進(jìn)企業(yè)提交環(huán)境報(bào)告或在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露環(huán)境信息。但我國目前有關(guān)上市公司環(huán)境信息披露的法規(guī)很少,而且已頒布的一些法律法規(guī)也很不完善。我國現(xiàn)行環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不健全,環(huán)境會(huì)計(jì)體系中沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律制度規(guī)范,缺乏對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、核算和披露的規(guī)范。這使得各企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的處理對(duì)象和處理方法不盡相同,披露時(shí)帶有隨機(jī)性,披露的內(nèi)容在行業(yè)間缺乏一定的可比性。
(二)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的企業(yè)比例不高。
目前,我國對(duì)環(huán)境信息的披露主要集中在污染嚴(yán)重的企業(yè),而且這些強(qiáng)污染企業(yè)披露的信息也不夠理想。由于社會(huì)公眾還沒有樹立很強(qiáng)的環(huán)境意識(shí),企業(yè)主要受到政府如環(huán)境法規(guī)及行業(yè)政策的壓力而披露環(huán)境信息,大多數(shù)企業(yè)不會(huì)主動(dòng)披露,而且披露的環(huán)境信息以強(qiáng)制性披露為主,缺乏自愿性披露,過多使用定性信息,缺乏定量信息,以正面信息為主,缺乏負(fù)面信息的披露,使得披露信息的說服力較低,容易造成企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任。
(三)我國企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容缺乏前瞻性。
我國企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露反映的主要是歷史性信息,如過去對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行的投資、資源利用、綠化、環(huán)境認(rèn)證、因污染環(huán)境產(chǎn)生的賠償損失、在環(huán)保方面獲得嘉獎(jiǎng)等信息,而且大部分信息是文字說明,對(duì)于某一事項(xiàng)可能產(chǎn)生的后果影響缺少必要的解釋說明,對(duì)于一些重大的環(huán)境投資項(xiàng)目沒有相應(yīng)的成本效益分析,很少有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析,缺少關(guān)于資金投放利用情況的定量信息描述,也沒有充分反映可能對(duì)企業(yè)未來產(chǎn)生一定財(cái)務(wù)影響的不確定性信息,導(dǎo)致信息使用者無法借助已披露的環(huán)境信息全面了解企業(yè)的現(xiàn)狀和對(duì)未來的預(yù)測。
(四)環(huán)境信息披露方式不規(guī)范,披露內(nèi)容模版式。
在上市公司的年度報(bào)告中,對(duì)環(huán)境信息的披露很少以單獨(dú)的項(xiàng)目在獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告中反映,而是以會(huì)計(jì)報(bào)表為主,以董事會(huì)報(bào)告、報(bào)表附注、文字說明為輔。披露的項(xiàng)目有限,大多是一些對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況難以形成太大影響的普通信息,甚至一些公司披露的信息大同小異,僅對(duì)證監(jiān)會(huì)要求的事項(xiàng)進(jìn)行簡單描述,變成模版式的披露。環(huán)境信息披露的形式由企業(yè)按照信息的特點(diǎn)和個(gè)人的偏好自行選擇,披露模式不固定,使得企業(yè)注重披露表內(nèi)的以歷史成本原則計(jì)量的貨幣化信息,而忽視了那些目前無法或難以以歷史成本計(jì)量并貨幣化的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。
四、改進(jìn)我國環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的建議
(一)健全企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的法律、法規(guī)。
由于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)不一,范圍不同,外界很難做出公正的比較和評(píng)價(jià)。因此,國家執(zhí)法部門應(yīng)盡快出臺(tái)與環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露直接相關(guān)、可操作性強(qiáng)的法律、法規(guī),鼓勵(lì)企業(yè)自愿披露的同時(shí),對(duì)企業(yè)最低限度的披露要求做出明確和強(qiáng)制的規(guī)定。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)立會(huì)計(jì)制度,明確環(huán)境項(xiàng)目的確認(rèn)、核算與披露原則,規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露,使環(huán)境會(huì)計(jì)具有實(shí)際可操作性與統(tǒng)一性,也使企業(yè)明確其在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的社會(huì)責(zé)任及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)的社會(huì)和政府監(jiān)督。
企業(yè)從自身利益出發(fā),往往不會(huì)全面、真實(shí)地披露對(duì)環(huán)境資源的社會(huì)責(zé)任履行情況。因此,政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)督,對(duì)重污染企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露提出重點(diǎn)要求,明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)披露的主要污染物的指標(biāo)數(shù)據(jù),建立一套完整的環(huán)境審核制度,建立全國性的企業(yè)環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù),同時(shí)加大對(duì)企業(yè)披露環(huán)境信息的獎(jiǎng)懲力度。會(huì)計(jì)師事務(wù)所或國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)及相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度和準(zhǔn)則,對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的合法性、全面性、有效性及真實(shí)性進(jìn)行審查與鑒定,強(qiáng)化對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的再監(jiān)督,創(chuàng)建良好的信息披露環(huán)境。
(三)提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。
首先,提高公眾的環(huán)保意識(shí),使公眾認(rèn)識(shí)到企業(yè)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的重要性。利用社會(huì)輿論的壓力,增大對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的需求量,直接推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中注重環(huán)境問題。同時(shí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款時(shí)采用更多的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會(huì)公眾在進(jìn)行股票投資選擇時(shí),重視對(duì)企業(yè)環(huán)境問題的關(guān)注。其次,加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境意識(shí),使企業(yè)關(guān)注長期可持續(xù)發(fā)展,承擔(dān)社會(huì)義務(wù)及由此產(chǎn)生的社會(huì)成本,通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,贏得聲譽(yù)和組織認(rèn)同,更好地體現(xiàn)企業(yè)的文化取向和價(jià)值觀念,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更佳的社會(huì)氛圍。
(四)大力培養(yǎng)從事環(huán)境會(huì)計(jì)工作的人員。