單位采購管理辦法精選(九篇)

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第1篇：單位采購管理辦法范文

政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務(wù)的需要,從市場上購買商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現(xiàn)。

在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級財政部門具體負(fù)責(zé)組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,要從自身實際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。

構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財政部制定的《政府采購辦法》進(jìn)行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購貨款,在供應(yīng)商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發(fā)生的爭議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé);對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預(yù)算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。

2.建立政府采購主管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國際慣例,結(jié)合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應(yīng)由一個專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù),并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是:工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算,確定標(biāo)的底價,開展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項目的資金結(jié)算;中心的財務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質(zhì)量,最大限度地降低采購風(fēng)險。

采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務(wù)費。關(guān)于服務(wù)收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標(biāo)中介組織采購,同時采購中心要承擔(dān)履約、驗收工作和采購風(fēng)險這些特點,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費做法。所收費用,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險基金等。

3.明確具體的采購模式。

目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務(wù)的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況,應(yīng)實行集中與分散相結(jié)合的采購模式。

4.加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)的管理。

招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機(jī)構(gòu)來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)。一般來說,這些機(jī)構(gòu)屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對這些社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

實行政府采購制度后,必然會產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進(jìn)行仲裁,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機(jī)構(gòu),有由財政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國等;也有設(shè)立獨立的采購仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進(jìn)行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護(hù)政府采購的信譽(yù)。

建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競爭招標(biāo)方式進(jìn)行。同時,我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時必須實行招標(biāo),這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點認(rèn)為,我國有了招投標(biāo)法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質(zhì)的區(qū)別:

1.調(diào)整對象不同。政府采購法的調(diào)整對象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請,要求投標(biāo)人對所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類,政府采購法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場競爭秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標(biāo)法只涉及到適用對象中采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動。另一方面,政府采購法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。

政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購法為實體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購法中的有關(guān)政策性條款,要從國情出發(fā),結(jié)合國際慣例加以明確;對采購行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財政的主導(dǎo)地位;國內(nèi)已有成文法中對采購行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購的實踐應(yīng)從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進(jìn)行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進(jìn)程。

關(guān)于試點問題,各級政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:

1.政府采購工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi);如將國有企業(yè)納入政府采購范圍,等于擴(kuò)大了我國政府采購市場,將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購;既要安排競爭性招標(biāo)采購,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗,鍛煉干部。

3.在采購工作中,財政部門的工作重點應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財政總預(yù)算會計工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應(yīng)主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對政府采購制度的認(rèn)識。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達(dá)成共識。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預(yù)算也必須細(xì)化,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度以后,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財政監(jiān)督乏力,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標(biāo),財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構(gòu)成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費,年度終了后,又層層上報經(jīng)費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預(yù)算撥款經(jīng)費,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。

第2篇：單位采購管理辦法范文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：

根據(jù)《平利縣政府采購管理辦法》、《平利縣政府采購資金管理辦法》，全國公務(wù)員公同的天地，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作具體運行程序通知如下：

一、采購的審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位凡購置政府采購目錄內(nèi)批量或單項在5000元以上的貨物、車輛保險和2萬元以上的工程項目，都必須納入政府采購，由采購單位填報政府采購審批表（一式三份），財政所負(fù)責(zé)收集后，對采購資金來源進(jìn)行審查并簽署意見，每月未報財政局采購管理股（工程項目必須付工程預(yù)算），由采購管理股匯總審核后，根據(jù)采購規(guī)模報局領(lǐng)導(dǎo)或采購委員會集中審批，并將審批后的采購項目及時通知各財政所，由各所負(fù)責(zé)歸集采購資金。

二、采購資金的審核與歸集

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代為管理，在會計站設(shè)立政府采購專戶（過渡戶），財政所根據(jù)批準(zhǔn)的采購項目，通知采購單位將采購預(yù)算資金劃轉(zhuǎn)采購專戶，由財政所給采購單位開具結(jié)算票據(jù)，會計站進(jìn)行帳務(wù)處理，采購資金到專戶后，財政所應(yīng)及時通知采管理購股。

三、采購的執(zhí)行

采購管理股接到采購資金到專戶的通知后，將采購審批表轉(zhuǎn)政府采購中心，由采購中心按規(guī)定程序和方式組織采購。

四、采購的驗收與結(jié)算

采購的貨物、工程、服務(wù)到位后，由財政所資產(chǎn)管理員與采購單位共同組織驗收，經(jīng)驗收合格的，填寫驗收結(jié)算單（一式四份），簽注驗收意見和驗收人員，加蓋驗收單位公章，供應(yīng)商憑驗收結(jié)算單和正式發(fā)票到會計站辦理資金結(jié)算手續(xù)。如有結(jié)余資金，及時退回采購單位，采購活動結(jié)束。

五、具體帳務(wù)處理

1、專戶收到單位采購款：

采購專戶：借：銀行存款

貸：應(yīng)付款－－某采購單位

采購單位：借：應(yīng)收款－－采購專戶

貸：銀行存款

2、貨物驗收后進(jìn)行資金結(jié)算:

采購專戶憑結(jié)算單記帳：借：應(yīng)付款－－某采購單位

貸：銀行存款

采購單位憑結(jié)算單位、審批表、合同、正式發(fā)票記帳：

借：經(jīng)費支出（事業(yè)單位為事業(yè)支出）

貸：應(yīng)收款－－采購專戶

同時記：借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

如果有結(jié)余資金，采購單位開結(jié)算票據(jù)收回資金：

采購專戶：

借：應(yīng)付款－－某單位

貸：銀行存款

采購單位：

借：銀行存款

第3篇：單位采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞 國際工程承包 采購 管理 降本 增效

一、國際工程采購的特點及重要性

（一）國際工程采購的特點

1.采購的跨國性。目前國際工程項目遍布全球，但主要分布在非洲、拉美、亞洲欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，當(dāng)?shù)亟ㄖ牧腺Y源匱乏，市場供給能力有限，單純依托當(dāng)?shù)厥袌雠c資源，無法順利實施工程項目。國際工程項目所需機(jī)械設(shè)備、材料物資與生活物資，除當(dāng)?shù)夭少復(fù)?，很多設(shè)備與材料是從國內(nèi)或者第三國采購并通過海運或多式聯(lián)運運輸?shù)巾椖克趪?/p>

2.采購流程長。國際工程設(shè)備物資采購除了國內(nèi)通常的采購流程外，還需辦理進(jìn)出口手續(xù)與海上運輸，一般情況下，從國內(nèi)物資供應(yīng)部門接到項目設(shè)備物資申請計劃到設(shè)備物資到達(dá)項目工地，需要2～3個月的時間。

3.管理環(huán)節(jié)多。由于采購的跨國性，采購管理除了計劃管理，供應(yīng)商管理，合同管理等還包括進(jìn)出口報關(guān)、清關(guān)與物流管理與出口退稅管理等環(huán)節(jié)。

4.采購品種多樣化。國際工程項目采購的特點是種類多樣，品種復(fù)雜，除了施工設(shè)備與材料，還有活動房屋、生活物資的采購。

（二）采購管理的重要性

1.加強(qiáng)采購管理是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的重要手段，采購物資設(shè)備的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量、工程進(jìn)度與節(jié)點。

2.加強(qiáng)采購管理是海外承包工程盈利的關(guān)鍵點，工程項目的成本構(gòu)成中，材料占比60%～70%，采購成本的下降等于利潤的增長，采購專業(yè)化應(yīng)當(dāng)被視為“利潤中心”進(jìn)行經(jīng)營。

3.加強(qiáng)采購管理是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要途徑，建立材料與施工設(shè)備價格數(shù)據(jù)庫，為項目投標(biāo)報價階段提供材料報價依據(jù)，對提高企業(yè)市場競爭力有著重要意義。

二、國際工程承包企業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

國際工程項目尚未實現(xiàn)國際化管理，采購模式以傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營模式為主，采購管理職能被忽視，企業(yè)尚未設(shè)置專門的采購部門，或者采購部門只是一個普通的職能部門，采購管理處于管理水平低，采購費用高，供貨渠道不穩(wěn)定，交貨周期長效率低下狀態(tài)。

國際工程承包企業(yè)存在的問題可以歸納為如下幾點：

第一，采購管理制度不完善，沒有形成完整的采購管理制度及采購內(nèi)控體系，采購部門與其他部門相互獨立、分離，影響采購流程的協(xié)調(diào)性，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

第二，采購電子化水平低。國際工程行業(yè)在采購電子化方面起步晚，目前處在起步階段。供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫與采購成本數(shù)據(jù)庫沒有形成，無法對供應(yīng)商、施工設(shè)備及材料進(jìn)行分類管理。

第三，沒有實施集中采購管理。目前國際工程采購依然是以傳統(tǒng)采購為主，沒有形成全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，對大宗物資未實施集中采購管理。

第四，沒有形成全球化的采購供應(yīng)鏈。國際工程物資供應(yīng)的特點是全球化，所采購設(shè)備物資跨國調(diào)遣，涉及關(guān)稅、海運費、外匯支付，目前國際工程承包企業(yè)沒有形成全球化的采購供應(yīng)鏈，管理環(huán)節(jié)割裂。

第五，對供應(yīng)商、物流服務(wù)商沒有進(jìn)行科學(xué)管理。國際工程承包企業(yè)的采購范圍主要包括工程項目當(dāng)?shù)夭少?、第三國采購及國?nèi)供應(yīng)。目前對供應(yīng)商及物流服務(wù)商，尤其是國外供應(yīng)商及物流服務(wù)商沒有實施統(tǒng)一管理，沒有建立供應(yīng)商、物流服務(wù)商準(zhǔn)入制度，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)、客觀的供應(yīng)商、物流服務(wù)商評估體系。

第六，不具有專業(yè)的采購管理隊伍。國際工程承包企業(yè)高層對采購管理的重視程度低，通常是項目開工前期，由派駐項目施工人員在國內(nèi)組織貨源后派駐項目，沒有專業(yè)的人員實施采購管理。

三、如何加強(qiáng)國際工程承包企業(yè)采購管理，現(xiàn)企業(yè)集約型管理

國際工程企業(yè)需針對上述問題，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)采購管理。

（一）建立健全采購管理制度、采購內(nèi)部控制制度及監(jiān)督體系

1.建立健全采購管理制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，建立適合本企業(yè)的采購管理制度，包括《招標(biāo)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《設(shè)備物資集中采購管理辦法》、《物流及出口管理辦法》等，用制度來規(guī)范采購流程。

2.建立采購內(nèi)部控制制度。企業(yè)建立采購內(nèi)部控制制度，實施自我約束和規(guī)范，使采購管理流程制度化、規(guī)范化。

3.建立監(jiān)督體系。建立監(jiān)督體系包括建立系統(tǒng)的監(jiān)督流程并實施效能監(jiān)察等。

（二）加快加強(qiáng)采購信息化建設(shè)，建立健全電子商務(wù)采購平臺

電子采購系統(tǒng)可以為采購提供良好的信息管理平臺，確保采購?fù)该骰?、程序化，提高采購效率?/p>

通過電子采購平臺建立完整的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、材料成本數(shù)據(jù)庫，便于當(dāng)前采購成本與歷史采購成本的比對，同時為在市場上投標(biāo)新的項目在材料價格上提供數(shù)據(jù)支持。

（三）實施集中采購

國際工程項目施工用材及設(shè)備20%的品類占80%的采購成本，施工單位要對鋼材、水泥、電纜、橡膠護(hù)舷等大宗材料列入集采目錄，實施集中采購管理，降低價格，提高采購質(zhì)量與服務(wù)水平，從而實現(xiàn)降本增效。

（四）建立并優(yōu)化供應(yīng)鏈

國際工程采購鏈條長，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響材料的及時供給，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。企業(yè)需建立一條完整的采購供應(yīng)鏈條，對供應(yīng)項目的施工設(shè)備與材料從出廠、運輸?shù)绞褂们闆r進(jìn)行全面掌握，進(jìn)行實時跟蹤，尤其是對臨時性施工設(shè)備實施項目之間就近調(diào)遣管理；砂石料的供應(yīng)，實施就近供應(yīng)，甚至衍生到就近建立采石場及水泥廠。

（五）加強(qiáng)對供應(yīng)商與物流服務(wù)商的管理

國際工程材料供應(yīng)的距離長、地域廣，如果出現(xiàn)技術(shù)或者質(zhì)量問題，或者運輸途中出現(xiàn)狀況，都會對項目工程節(jié)點的完成及工期產(chǎn)生影響，所以加強(qiáng)供應(yīng)商與物流服務(wù)商的管理是采購管理的重點。

1.建立相應(yīng)的供應(yīng)商、物流服務(wù)商準(zhǔn)入制度。全面審查供應(yīng)商、物流服務(wù)商資格，包括法人資格、經(jīng)營場所、資產(chǎn)負(fù)債情況、現(xiàn)金流情況、商業(yè)信譽(yù)、技術(shù)水平等。

2.建立科學(xué)的供應(yīng)商、物流服務(wù)商評價標(biāo)準(zhǔn)與方法。為保證采購活動安全、順利進(jìn)行，降低風(fēng)險，追求效率和成本的均衡，采購企業(yè)需要編制一套客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)與方法來篩選供應(yīng)商與物流服務(wù)商。

3.對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理。對供應(yīng)商的考察、選擇與淘汰同樣會給企業(yè)帶來管理上的成本，所以必須對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，便于對不同品類供應(yīng)商作區(qū)別對待。對國際工程中的關(guān)鍵、重要設(shè)備、主體材料供應(yīng)商實施重點考察與管理；對市場差異化小，供應(yīng)商多，可替代性強(qiáng)的材料，可以通過日常供貨評價，培養(yǎng)一批符合要求的供應(yīng)商，列入供應(yīng)商名錄，供日常供貨。

（六）樹立科學(xué)采購管理理念，建設(shè)一支專業(yè)的采購隊伍

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層首先要提高對采購管理的重視，注重采購管理人才的培養(yǎng)，從下面兩個方面入手：

第一，國際工程物資采購管理人員要深入到項目管理中，從工程項目整體的物資供應(yīng)角度去做好設(shè)備物資采購管理。

第二，企業(yè)制定專門的采購管理人才培養(yǎng)計劃，對采購管理人員展開定期培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有工程專業(yè)背景知識并融合采購管理、財經(jīng)稅務(wù)、法律法規(guī)、國際貿(mào)易、外語等多元知識的復(fù)合型國際工程采購人才，建立一支專業(yè)的國際工程采購隊伍，從根本上提高采購管理水平與效率。

四、結(jié)語

第4篇：單位采購管理辦法范文

也是遏通脹、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵之年。市政府采購工作圍繞“深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、突出績效、服務(wù)發(fā)展”思路，2011年是十二五”開局之年。通過構(gòu)建以政府集中采購為主，社會機(jī)構(gòu)采購為輔，各單位分散采購相結(jié)合的政府采購管理新機(jī)制，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市政府采購工作新局面。

一、提高質(zhì)量和效率，以機(jī)制創(chuàng)新為核心。

社會機(jī)構(gòu)采購為輔，以新機(jī)制促效率。建立以政府集中采購為主。各單位分散采購相結(jié)合的政府采購管理新機(jī)制，充分利用采購單位和機(jī)構(gòu)的管理資源，調(diào)動其參與政府采購積極性，加強(qiáng)對采購和分散采購的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立市級政府采購有形市場，將采購開標(biāo)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，全面規(guī)范采購行為，整體提高質(zhì)量和效率。

繼續(xù)鞏固和完善限時審批、采購前置等制度，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式和方法。重點抓好項目限時執(zhí)行；加強(qiáng)采購后期監(jiān)管，提高合同簽訂、驗收、資金支付環(huán)節(jié)的效率；探索建立采購周轉(zhuǎn)金制度，解決年初采購資金支付滯后的問題，提高財政支付效率；擴(kuò)大定時批量采購范圍，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)。

二、規(guī)范采購行為，以制度完善為保障。

增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力。制定《市政府采購非公開招標(biāo)采購方式實施暫行規(guī)程》規(guī)范我市政府采購非公開招標(biāo)采購方式實施程序；制定《市政府分散采購管理暫行辦法》加強(qiáng)分散采購業(yè)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善政府采購管理監(jiān)督制度體系。規(guī)范各單位分散采購行為；制定市市級政府采購有形市場相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有形市場的規(guī)范管理和監(jiān)督，推進(jìn)政府采購市場健康持續(xù)發(fā)展；制定《采購機(jī)構(gòu)操作流程管理辦法》規(guī)范我市政府采購機(jī)構(gòu)分段式業(yè)務(wù)操作流程；制定《市政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理實施細(xì)則》保護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益，建立規(guī)范高效的政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制；制定《市市級政府采購專家評審費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》解決各機(jī)構(gòu)評審費發(fā)放不一致的問題。

三、提升管理水平,以信息建設(shè)為抓手。

增強(qiáng)信息、價格指導(dǎo)、電子交易等功能。擴(kuò)大網(wǎng)上詢價采購范圍，提升我市政府采購網(wǎng)站水平。規(guī)范相關(guān)管理程序。探索采用網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價等方式改革定點采購和協(xié)議供貨管理模式，加強(qiáng)網(wǎng)站信息的規(guī)范化管理和監(jiān)督。配合政府采購有形市場建設(shè)，建立全方位信息管理和監(jiān)督系統(tǒng)，大力推行電子輔助評標(biāo)，增強(qiáng)音視頻監(jiān)控功能，切實提高評審質(zhì)量。加快政府采購評審專家?guī)靺^(qū)縣分庫建設(shè)，緩解區(qū)縣評審專家匱乏矛盾。強(qiáng)制推行區(qū)縣評審專家語音抽取，實現(xiàn)市級部門專家遠(yuǎn)程抽取。配合相關(guān)部門搞好政府采購電子監(jiān)察。提高區(qū)縣政府采購統(tǒng)計水平，提高統(tǒng)計報表質(zhì)量和效率。

四、做到應(yīng)采盡采,以提高預(yù)算占比為目標(biāo)。

切實改進(jìn)采購預(yù)算編制方法，結(jié)合部門預(yù)算。提高采購預(yù)算的占比。配合相關(guān)處室，探索實行追加預(yù)算采購前置模式，提高追加預(yù)算的準(zhǔn)確性。加大服務(wù)類采購項目的實施力度。爭取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等采購項目納入政府采購范圍，不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域。按照《政府采購法》和《招投標(biāo)法》規(guī)定，規(guī)范政府采購工程管理模式和統(tǒng)計方法，將政府公共和專項工程納入政府采購統(tǒng)計范圍。

第5篇：單位采購管理辦法范文

一、當(dāng)前基層政府采購存在的主要問題

（一）采購單位依法采購意識比較淡薄，執(zhí)行政府采購制度存在阻力

推行政府采購制度的目的就是要加強(qiáng)支出管理和治理腐敗，但是一些單位在認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為自己的錢該有自己支配，不主動申請政府采購，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購的行為。先采購后補(bǔ)辦手續(xù)、不按政府采購規(guī)定的方式和程序采購的行為屢屢存在，致使基層政府采購一直推進(jìn)緩慢。

（二）政府采購的預(yù)算、計劃的編制相對滯后，規(guī)模和效益有待提高

基層采購單位的政府采購計劃觀念不強(qiáng)。雖然各單位每年都編制政府采購預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整幅度較大，失去了預(yù)算的有效控制作用，往往存在事到臨頭才申請，這樣就制約了政府采購工作的有效開展，也直接影響了采購的效率，使政府采購的規(guī)模效益難以發(fā)揮。而且使外界對政府采購產(chǎn)生“時間長，效率低”的錯覺。

（三）政府采購范圍較窄、品種較少、采購方式不夠規(guī)范

目前基層政府采購項目一般依據(jù)當(dāng)?shù)亍墩少從夸洝穪磉M(jìn)行采購。但是其范圍主要集中在常規(guī)化的有限的一些品目，較少涉及財政投入較大的工程建設(shè)類項目和其他服務(wù)項目。另外政府采購的主要方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價采購、單一來源性采購等，其中公開招標(biāo)是政府采購法所規(guī)定的政府應(yīng)采用的主要方式。而實踐工作中，各基層采購單位的采購活動多以協(xié)議采購、定點采購為主，公開招標(biāo)等采購方式所占比例較低，影響了采購工作的公平和公正性。

（四）基層政府采購機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高

雖然根據(jù)政府采購法的要求基層政府采購辦和政府采購中心隸屬于不同的政府機(jī)關(guān)有利于相互監(jiān)督和制約，但具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，也存在著管理越位和缺位的現(xiàn)象。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，這就要求政府采購人員能通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國際國內(nèi)貿(mào)易規(guī)則，掌握國內(nèi)外市場動態(tài)。但是目前基層政府采購人員很少接受過這方面的專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的要求。

（五）基層政府采購管理基礎(chǔ)比較薄弱

基層采購單位普遍存在內(nèi)部政府采購制度不健全，缺乏具體的實施細(xì)則和采購管理辦法，缺乏采購臺賬管理制度，缺乏采購檔案管理制度，單位的采購項目檔案資料保存不全等情況相當(dāng)普遍，導(dǎo)致政府采購管理基礎(chǔ)薄弱。

（六）政府采購缺乏相關(guān)具體的法律依據(jù)

《政府采購法》雖然已經(jīng)頒布施行10年，但相應(yīng)的實施細(xì)則卻遲遲沒有出臺，對于具體的采購行為目前沒有明確的規(guī)定，使得政府采購活動缺乏必要的法律依據(jù)，也沒有現(xiàn)成范例作為參考依據(jù)，基層政府采購管理機(jī)構(gòu)職能邊摸索邊嘗試，這其中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。

二、改進(jìn)基層政府采購管理的幾點建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)政府采購的宣傳工作，強(qiáng)化依法采購的意識

基層單位對政府采購的抵觸情緒、規(guī)避政府采購、計劃觀念不強(qiáng)的主觀原因都同單位對政府采購認(rèn)識不足有關(guān)。因此，繼續(xù)加強(qiáng)政府采購宣傳工作仍然是基層政府采購工作的重點?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用新聞媒體、會議宣傳等方式宣傳政府采購的重要性，努力提高基層單位的政府采購意識和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性，為政府采購工作的開展?fàn)I造一個良好的氛圍。

（二）要增強(qiáng)基層政府采購的計劃性，提高政府采購的規(guī)模和效益

基層采購單位必須從源頭上加強(qiáng)和提高政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，積極主動地編制細(xì)化的政府采購計劃。政府采購管理部門要加強(qiáng)對基層單位政府采購計劃的審核把關(guān)力度，限定計劃變更和調(diào)整的時間點，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴(kuò)大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的效益。

（三）要拓寬政府采購的范圍和項目，規(guī)范采購方式和程序

政府采購要向政府投入較大的基建和工程類項目拓展，對于招標(biāo)限額以下的小額商品采購項目和服務(wù)類項目等采用定點采購的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據(jù)不同的適用條件選擇不同的采購方式，堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式，防止違規(guī)操作。進(jìn)一步規(guī)范運作程序，制定各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程以及相應(yīng)的管理辦法，確保政府采購公開、公平、公正原則的落實。

（四）要堅強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)管，提高從業(yè)人員的素質(zhì)水平

財政部門要積極推進(jìn)“管采分離”工作，集中精力對整個基層政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理?；鶎诱少彂?yīng)多方面地培養(yǎng)和吸納政府采購專業(yè)人員，采取以會代訓(xùn)、工作研究、短期集訓(xùn)等方法，大力開展基層采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。打造一支采購人員專業(yè)隊伍，不斷提高政府采購工作的質(zhì)量和效果。

（五）要加強(qiáng)基層政府采購的內(nèi)部控制制度建設(shè)

政府采購的順利開展要依賴完善的內(nèi)部控制制度。因此各基層單位應(yīng)在《政府采購法》的大框架內(nèi)結(jié)合各單位的實際情況，建立各項配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理行為。

第6篇：單位采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府采購 財政支出 問題 對策

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實質(zhì)在于把市場競爭機(jī)制和財政支出管理有機(jī)結(jié)合起來。我國實行政府采購以來，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標(biāo)采購方式為主，并且通用類項目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實施。現(xiàn)實中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機(jī)制。評審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個采購過程的合法性，也關(guān)系到整個采購項目質(zhì)量和價格的先進(jìn)合理公平公正。有的評審專家對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標(biāo)文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標(biāo)，評標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標(biāo)程序、評標(biāo)內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責(zé)任意識淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機(jī)，也沒有機(jī)制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達(dá)國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時，制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項目與專用項目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。

3.嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。 

4.強(qiáng)化對評審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復(fù)審的時機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機(jī)制。

第7篇：單位采購管理辦法范文

1、制訂計劃

設(shè)備器材采購應(yīng)有計劃，避免盲目性和零敲碎打。每年底，各有關(guān)部門應(yīng)將第二年擬采購的設(shè)備器材的計劃報設(shè)備采購小組；年中需添置的設(shè)備器材，有關(guān)部門也應(yīng)預(yù)先擬定計劃報設(shè)備采購小組。

2、申購計劃單應(yīng)寫清以下主要內(nèi)容：

1）儀器名稱（包括附件、備件）；

2）型號、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)計單價；

3）生產(chǎn)廠商及其地址、郵政編碼、傳真電話；

4）申請購置理由；

5）技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)程度；

6）本單位有否此儀器設(shè)備；

3、審查批準(zhǔn)

1）申購計劃由設(shè)備采購小組匯總并簽注意見，大宗設(shè)備需黨組研究決定后由采購小組采購并報辦公室備案。

2）凡屬國家專控的儀器設(shè)備，經(jīng)黨組研究批準(zhǔn)后由設(shè)備采購小組負(fù)責(zé)向有關(guān)部門辦理申報手續(xù)。

二、適用范圍

本辦法適用于常年使用的采編播設(shè)備、器材和大宗辦公設(shè)備的采購管理。

三、采購管理

1、設(shè)備采購小組根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的申購計劃，確定專人，以單位各義盡快與廠商取得聯(lián)系，采取“貨比三家”，原則進(jìn)行供方評定，在技術(shù)質(zhì)量、價格、售后服務(wù)、付款方式、送貨方式等方面進(jìn)行綜合比較，確定購買商家后報主管領(lǐng)導(dǎo)同意，再簽訂購貨合同，辦理財務(wù)手續(xù)。各部門不得自行簽訂購貨合同，否則財務(wù)將拒付款。

2、驗收與入庫管理

收到提貨通知單后，由設(shè)備采購小組安排提貨，通知有關(guān)職能部門組織人員進(jìn)行驗收和安裝調(diào)試，驗收的內(nèi)容包括：1）包裝有效性；2）整機(jī)完整性；3）配套材料；4）零配件數(shù)量；5）使用說明書、圖紙、有關(guān)資料及產(chǎn)品合格證書，并詳細(xì)填寫驗收單，根據(jù)發(fā)票辦理財務(wù)報銷、入庫手續(xù)和財產(chǎn)登記入冊。設(shè)備器材入庫必須由有關(guān)職能部門確定專人接收保管，明確保管責(zé)任。

3、退貨

設(shè)備器材在驗收和安裝調(diào)試中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、殘缺零件及資料不全等由設(shè)備采購小組負(fù)責(zé)與生產(chǎn)廠家、外商、商檢等有關(guān)部門辦理退貨、索賠或追補(bǔ)等事宜。

本辦法由本單位辦公室督查。

附：設(shè)備采購小組成員名單

組長：

第8篇：單位采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞:采購管理;價格控制;價格跟蹤

隨著企業(yè)改革的不斷深化,市場競爭的日趨激烈,企業(yè)在提高產(chǎn)品產(chǎn)量、保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,首當(dāng)其沖是價格戰(zhàn)。因此,企業(yè)除加強(qiáng)管理、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本外,更應(yīng)注重構(gòu)成產(chǎn)品的生產(chǎn)資料的采購成本的降低。而企業(yè)中各相關(guān)部門購進(jìn)的原、輔材料、設(shè)備、建筑材料、各類商品及其他物資,都在不同層面影響產(chǎn)品生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量。

眾所周知,在一個企業(yè)中財務(wù)部門的地位和作用是非常重要的,它既是一個核算部門,為各個相關(guān)部門承辦財務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),又是一個預(yù)算部門,為企業(yè)的整體規(guī)劃來預(yù)算及籌集資金,它還是一個成本控制部門,這不僅僅包括日常票據(jù)審核報銷的控制,還包含了生產(chǎn)成本費用的控制。一個企業(yè)是由許多個相互聯(lián)系、相互制約部門組成的經(jīng)營實體,在企業(yè)管理過程中,最容易發(fā)生的失控點則主要集中在直接管理人、財、物、和銷權(quán)力的重要崗位和環(huán)節(jié)上,而這其中,企業(yè)物資采購就是一個既敏感、復(fù)雜、又易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),所以,現(xiàn)在很多的企業(yè)給財務(wù)部門增加了一項特殊的工作:采購價格控制。

根據(jù)企業(yè)具體情況采購部門制定出有目標(biāo)有戰(zhàn)略的招標(biāo)采購管理辦法,并從根本上制止了采購方面的跑、冒、滴、漏,具體做法是:

1、建章立制,理順物資采購程序,規(guī)范采購行為

根據(jù)《國有企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國招、投標(biāo)法》、《機(jī)電設(shè)備招、投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位的實際情況,應(yīng)制定出既適合本單位現(xiàn)有條件,又不違反國家法規(guī)政策的制度、規(guī)定。我單位制定了《采購招標(biāo)及合同評審管理辦法》,《物資采購與管理的考核規(guī)定》,明確了各部門的職責(zé),做到責(zé)、權(quán)分明,使價格審計工作有章可循、有法可依,促使采購工作規(guī)范有序,改進(jìn)和加強(qiáng)了企業(yè)的內(nèi)部管理。我公司規(guī)定了“四個不準(zhǔn)”,要求所有采購合同不經(jīng)審計不準(zhǔn)簽訂合同,不簽合同不準(zhǔn)預(yù)付貨款,各項采購無資金來源及價格不經(jīng)審計不準(zhǔn)投產(chǎn),價格未經(jīng)審計不準(zhǔn)報銷。

2、利用現(xiàn)代化管理手段,搞好采購管理工作

隨著計算機(jī)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)充斥著每個人的生活,利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理采購工作,對采購工作和價格審計工作的影響也無疑有了質(zhì)的飛躍。根據(jù)實際情況編制采購合同管理程序,將設(shè)計部門的電子版明細(xì)表直接導(dǎo)入采購合同管理程序,由財務(wù)部門按照事先做好的目標(biāo)成本將成本細(xì)化到每一個零部件上,做為采購價格的限定價格,所有采購合同都輸入程序當(dāng)中。如果最終輸入的采購價格高于限定的價格,將做出提示,如果不修改初始目標(biāo)成本價格,不予通過。并且由專人進(jìn)行程序內(nèi)容錄入,在全公司內(nèi)聯(lián)網(wǎng),相關(guān)人員均可以在網(wǎng)上查詢到所需的數(shù)據(jù)。通過這樣的管理,可以有效地避免重復(fù)訂貨及多訂貨,并且通過查詢可以及時發(fā)現(xiàn)漏訂貨的現(xiàn)象。由于事先做出了目標(biāo)成本,通過程序隨時控制成本發(fā)生的情況,對于成本即將高于目標(biāo)限定價的,及時給予預(yù)警,高于目標(biāo)的不予訂貨。用電腦代替人腦的控制,沒有了人際關(guān)系的干擾,對于成本控制工作的發(fā)展也會有較大的促進(jìn)。

3、完善基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)市場價格跟蹤

(1)編制原材料采購價格數(shù)據(jù)庫。

以前可利用的信息非常少,往往都是通過平時訂單的積累,手工的記錄,對方出具的價格本等來審計價格,每查一個價格都需要翻閱大量的資料,現(xiàn)在我們通過前期大量的工作,整理編制了原材料采購價格數(shù)據(jù)庫,將曾經(jīng)簽訂過合同的價格統(tǒng)統(tǒng)整理出來,按照不同類別、不同規(guī)格進(jìn)行分類,可以在計算機(jī)上隨時查詢相關(guān)或同類部件的供貨廠家和已簽訂的供貨價格,這樣就節(jié)省了后期很大的工作量,不必重復(fù)的翻閱厚厚的資料。

(2)編制原材料價格變動報表。

廣開渠道、多方收集信息,通過在網(wǎng)上查詢價格,電話詢價、報刊等手段,了解市場行情,隨時跟蹤市場價格的變動,形成原材料價格變動報表,并以此為依據(jù)指導(dǎo)零部件價格的變動,加強(qiáng)采購價格的精細(xì)化管理。

4、推動陽光工程,實施比質(zhì)比價采購

為杜絕“暗箱操作”,應(yīng)積極倡導(dǎo)“陽光工程”,對大宗采購實施招標(biāo)或議標(biāo),成立招標(biāo)評審小組,吸納生產(chǎn)、技術(shù)、采購、質(zhì)量等相關(guān)人員參加,并對采購物資的質(zhì)量實行跟蹤調(diào)查。建立《物資使用情況反饋制度》,不定時對各使用部門回訪,讓使用部門參與對采購物資的價格、質(zhì)量監(jiān)督;對物資采購中出現(xiàn)的問題,及時分析原因,根據(jù)情況提出處理意見,促使采購部門增強(qiáng)責(zé)任心。充分發(fā)揮管理職能,堅持全方位審核。對采購物資在審價過程中不是簡單的以價審價,而是結(jié)合生產(chǎn)情況、根據(jù)生產(chǎn)計劃、倉庫庫存等各方面信息,監(jiān)督物資采購質(zhì)量、控制物資的采購數(shù)量,盡量減少資金占用;在價格審核過程中及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題,提出建議并監(jiān)督實施。

5、 建立外協(xié)、采購戰(zhàn)略合作伙伴

第9篇：單位采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：基層；政府采購；問題；建議

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進(jìn)步，政府擁有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)量增長、質(zhì)量提升的新特點，由此對基層市縣政府采購提出了更高的現(xiàn)實性要求。一方面，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未健全，財政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范、財政支出資金使用效益低下，采購過程以部門或小集團(tuán)利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為，弱化了政府、財政的宏觀調(diào)控能力。這些問題的存在，仍需要從管理和監(jiān)督等方面加以完善。

1　當(dāng)前政府采購管理存在的主要問題

(1)有些單位認(rèn)識不到位，推行政府采購制度還有一定阻力。推行政府采購制度其根本目的就是加強(qiáng)支出管理和從源頭上治理腐敗。然而，少數(shù)部門單位認(rèn)為財政攬事過多，實行政府采購后，部門單位本身沒有了采購自主權(quán)，實行政府集中采購，無非是將各單位的采購項目和資金歸集到一起，增強(qiáng)腐敗的集中性。因而產(chǎn)生了較強(qiáng)的反感和抵觸情緒，想方設(shè)法規(guī)避政府采購，加之現(xiàn)行的法律法規(guī)對規(guī)避行為也無具體的立法處罰依據(jù)。所以，致使這種矛盾長期以來一直影響著政府采購的進(jìn)一步深化。

(2)政府采購規(guī)模偏小，效益有待提高。當(dāng)前政府采購項目主要集中在空調(diào)、電腦、汽車等貨物類商品及定點加油等個別服務(wù)類項目，財政支出較大的工程項目和其他服務(wù)項目雖然都經(jīng)過公開招投標(biāo)，但有的地方中標(biāo)后的采購并未納入政府的采購。另一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供應(yīng)商的數(shù)量、分布、來源不一樣，采購資金的節(jié)約率也不相同。較多供應(yīng)商參與競爭的項目，通過公開競標(biāo)，節(jié)省的資金數(shù)量較大，反之就比較少?？傮w上看政府采購資金節(jié)約不到位，資金節(jié)約率有待提高。

(3)政府采購機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高。盡管各地市縣在推行政府采購過程中，政府采購辦公室和政府采購中心分設(shè)，但政府采購管理職能問題上仍存在界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。另外，政府采購人員應(yīng)通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國際貿(mào)易的政策規(guī)則，掌握國內(nèi)外市場動態(tài)，而這方面的專業(yè)人員短缺，多數(shù)采購辦沒有建專家?guī)?、評標(biāo)辦法不完善、不科學(xué)、評標(biāo)專家不是在開標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)抽取，造成評標(biāo)專家名單事先泄露了出去，甚至參與評標(biāo)專家人數(shù)根本達(dá)不到科學(xué)合理人數(shù)，影響了政府采購的質(zhì)量。

(4)政府采購的內(nèi)部控制制度不完善，采購管理基礎(chǔ)較薄弱。內(nèi)部控制制度不健全，采購程序和方式執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏采購管理的實施細(xì)則，缺乏采購臺賬管理制度，很多單位沒有采購管理辦法。缺乏采購檔案管理制度，采購項目檔案資料不全。

(5)政府采購的信息建設(shè)相對滯后和時效性不強(qiáng)?！墩少彿ā芬笳少弮r格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)質(zhì)量好。但部分地區(qū)因信息建設(shè)滯后，采購規(guī)模小、供應(yīng)商少以及電腦類電子產(chǎn)品價格競爭激烈、變化較快等客觀原因，一定程度上影響了政府采購的效率。采購時效性不強(qiáng)，采購單位突發(fā)性臨時采購報來的項目往往數(shù)量不多、金額不大、時間要求緊，通過集中采購效率又不高，不能滿足采購單位的要求。

2　改善政府采購管理的建議

(1)加大《政府采購法》的宣傳力度。對政府采購進(jìn)行廣泛、深入、多層面的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)商、政府聘用的專家等相關(guān)人員對政府采購制度的認(rèn)識和理解是十分必要的?？梢圆扇W(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳，為做好政府采購工作、提高政府采購質(zhì)量營造一個良好的社會氛圍。

(2)完善配套法規(guī)，拓寬政府采購范圍。盡快出臺政府采購法配套的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，將政府采購制度納入法制化軌道。拓寬政府采購渠道，擴(kuò)大協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍，縣一級采購單位允許在市一級、省一級采購供應(yīng)商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購制度內(nèi)的自主選擇權(quán)。

(3)理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，提高人員素質(zhì)水平。要按照《政府采購法》及國務(wù)院有關(guān)文件的要求，明確集中采購的設(shè)置模式，合理界定政府采購管理辦公室和集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，理順兩者關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，可探索政府采購新模式，利用協(xié)議供貨和定點采購等方式進(jìn)一步提高政府采購效率，減輕集中采購時工作量大的壓力。大力培育政府采購中介機(jī)構(gòu)，引入競爭機(jī)制，不斷提高政府采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。另外，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等等多種方式努力提高采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的需要，使政府采購的質(zhì)量不斷提高。

(4)加強(qiáng)政府采購的內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范政府采購管理行為。完善的內(nèi)部控制制度是推行政府采購的基礎(chǔ)。在《政府采購法》的原則框架內(nèi)結(jié)合本地實際，對政府采購的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違紀(jì)處罰等制定明確、可操作的規(guī)定。通過建立各項配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，如采購責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等，進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理行為。