建設(shè)工程分包制度精選(九篇)
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第1篇：建設(shè)工程分包制度范文
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 分包招標(biāo) 問題探討 有效實(shí)踐 制度設(shè)想
1、引言
以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實(shí)施于總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對分包活動的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標(biāo)比選，也常?！懊髡邪刀ā?，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的法律依據(jù)
招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，在多個(gè)投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過程。招投標(biāo)作為社會經(jīng)濟(jì)活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點(diǎn)。其交易程序的法定性，投標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。
《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對象是中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門對限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對限下工程的分包招標(biāo)更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進(jìn)入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點(diǎn)。
3、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中幾個(gè)重要問題的探析
3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人
所謂建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目總承包后對專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專業(yè)工程承包后對勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。
按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的分包活動進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)，從而“業(yè)主對總承包、專業(yè)承包后的分包活動是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長期爭議的話題。
其實(shí)，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個(gè)概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格的分包商中，通過招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。
特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價(jià)分包，甚至高價(jià)分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價(jià)。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的控制，對總承包、專業(yè)承包后的分包活動，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。
3.3 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺的選擇
建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的交易平臺有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺。
總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時(shí)，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項(xiàng)目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。
筆者認(rèn)為：以總承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)，達(dá)到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的可以自行辦理分包招標(biāo)事宜，達(dá)不到的實(shí)行委托分包招標(biāo)；以專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)一律實(shí)行委托招標(biāo)。在招投標(biāo)交易平臺選擇上，對國家強(qiáng)制性的分包招標(biāo)進(jìn)入政府建立的招投標(biāo)交易平臺進(jìn)行交易；根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行的限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，除總承包單位符合自行辦理分包招標(biāo)事宜條件而進(jìn)入總承包單位建立的招投標(biāo)交易平臺進(jìn)行交易外，其他分包招標(biāo)一律進(jìn)入業(yè)主建立的招投標(biāo)交易平臺上進(jìn)行交易。
第2篇：建設(shè)工程分包制度范文
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程，專業(yè)分包，風(fēng)險(xiǎn)，控制
隨著改革開放的深入，建筑市場不斷發(fā)展，建設(shè)工程的規(guī)模越來越大，建筑市場的專業(yè)化程度越來越高，建筑企業(yè)的管理層與作業(yè)層逐漸分離，建筑工程施工專業(yè)分包越來越多地被應(yīng)用于建筑施工管理。建設(shè)工程施工專業(yè)分包通過多年的發(fā)展，取得了較好的的管理成效，使建設(shè)工程項(xiàng)目更加專業(yè)化、精細(xì)化，從而達(dá)到降低成本、提高利潤的目的。但是，在建設(shè)工程施工專業(yè)分包管理過程中的一些現(xiàn)象和做法，導(dǎo)致建設(shè)工程施工專業(yè)分包存在一定的管理的險(xiǎn)，阻礙了建筑市場專業(yè)分包管理的正常發(fā)展。
一、建設(shè)工程施工專業(yè)分包存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）肢解建設(shè)項(xiàng)目違法分包
施工總承包企業(yè)對于其承包的工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)分包，是我國建筑市場常見的施工管理模式。但在實(shí)際操作中，有些總承包單位將應(yīng)由一個(gè)施工單位施工的“單位工程”分包給幾個(gè)所謂的專業(yè)施工單位來施工，即將工程肢解分包。將工程項(xiàng)目肢解分包，通常是由于對專業(yè)承包的劃分過于細(xì)化，并在招標(biāo)文件中事先確定，使得設(shè)計(jì)與施工階段性進(jìn)程混淆被合法化，其實(shí)質(zhì)是無效的分包合同。
《中華人民共和國建筑法》第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！备鶕?jù)《中華人民共和國合同》的相關(guān)規(guī)定，因肢解發(fā)包所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。如肢解分包屬于肢解發(fā)包的一種，則因肢解分包所簽訂的專業(yè)分包合同亦屬無效合同。
（二）專業(yè)分包隊(duì)伍技術(shù)水平差
建筑市場上的分包商的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，再加上掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不具備專業(yè)分包主體資格的施工單位通過各種渠道拿到分包工程，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范。個(gè)別分包隊(duì)伍的技術(shù)水平較差、整體素質(zhì)偏低，忽視對工程項(xiàng)目的系統(tǒng)性管理，不認(rèn)真對待工程，甚至為了追求更高利潤，在材料使用中以次充好，嚴(yán)重危害了施工質(zhì)量。另外，由于分包人主體資格不合法，導(dǎo)致所簽的專業(yè)分包合同無效，進(jìn)一步增加了民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
（三）專業(yè)分包合同不規(guī)范
專業(yè)分包合同是建設(shè)工程施工專業(yè)分包管理的依據(jù)和工作基礎(chǔ)，是規(guī)范和約束合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，總承包單位常常對專業(yè)分包合同內(nèi)容、形式、條款的審核具有較大的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)合同內(nèi)容不全面、合同條款不嚴(yán)密，文字使用模糊等問題，造成專業(yè)分包合同履行過程中出現(xiàn)糾紛、推諉、扯皮等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了總進(jìn)度、總質(zhì)量、總成本等總承包合同條款的正常履行。
（四）專業(yè)分包質(zhì)量監(jiān)管不到位
有些總承包單位的分包管理體系不健全，在簽訂專業(yè)分包合同之后，疏于對專業(yè)分包工程的施工管理。尤其對于一些專業(yè)性強(qiáng)的特殊工程項(xiàng)目，總承包單位缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)管理人才，忽視了專業(yè)分包施工過程管理，給工程建設(shè)帶來巨大的隱患。另外，工程監(jiān)理在專業(yè)分包施工過程中，對分包單位的技術(shù)審核不嚴(yán)格，或者為了均衡各方利益而采取消極管理的態(tài)度，同樣會給分包工程質(zhì)量管理帶來很大困難。由于專業(yè)分包工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，導(dǎo)致分包工程的質(zhì)量、工期、安全等一系列潛在問題，總承包單位都必須向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任，加劇企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)工程施工專業(yè)分包風(fēng)險(xiǎn)控制策略
（一）規(guī)范專業(yè)分包行為
施工企業(yè)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、項(xiàng)目經(jīng)理、合同審核人員的法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，從思想上筑牢預(yù)防專業(yè)分包法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防線。建立健全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，對不符合專業(yè)分包規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許分包；對符合專業(yè)分包規(guī)定的項(xiàng)目，杜絕隨意指定專業(yè)分包單位，要嚴(yán)格審核專業(yè)分包單位的資質(zhì)、施工人員技術(shù)水平等資料，審慎簽訂專業(yè)分包合同。加強(qiáng)專業(yè)分包工程管理，將建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)分包的管理風(fēng)險(xiǎn)從源頭上降到最低。只有通過有效的招投標(biāo)程序確定的專業(yè)分包單位，才能夠選到技術(shù)進(jìn)步、管理先進(jìn)、人員穩(wěn)定的合格分包隊(duì)伍，才能使總承包單位與專業(yè)分包單位通過緊密合作降低施工成本、互惠互利，有利于施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）嚴(yán)格專業(yè)分包承包商的確定程序
要選擇資質(zhì)及信譽(yù)良好的分包隊(duì)伍，必須嚴(yán)專業(yè)格分包承包商的確定程序。面對紛繁復(fù)雜的專業(yè)分包商市場，一定要依法規(guī)范專業(yè)分包承包商隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制，通過招投標(biāo)方式選擇資質(zhì)過硬、實(shí)力雄厚、管理有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)分包商隊(duì)伍。首先，在資質(zhì)業(yè)績審查方面，要注重審核專業(yè)分包商提供的“五證一照”的真實(shí)性、合法性，是否有資質(zhì)掛靠嫌疑；對于分包單位提供的施工業(yè)績資料，尤其注重特殊專業(yè)分包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程類別、施工安全、自有設(shè)備等業(yè)績情況的審核。其次，在分包隊(duì)伍人員素質(zhì)方面，除了關(guān)注技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)水平和職稱情況外，還應(yīng)該關(guān)注管理層的組織管理能力和施工工人的熟練程度。
（三）規(guī)范專業(yè)分包合同管理
專業(yè)分包合同是處理糾紛的法律基礎(chǔ)，通過規(guī)范專業(yè)分包合同管理，避免和減少因合同管理不當(dāng)造成的不必要損失。首先，制訂專業(yè)分包合同管理制度，設(shè)立專職管理人員，包括專職法律人員和技術(shù)人員，建立合同執(zhí)行責(zé)任制。其次，廣泛使用專業(yè)分包合同示范文本，規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)密合同條款，合同中除了應(yīng)具備工程范圍、工程質(zhì)量、工期、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收等一般性條款外，還必須明確禁止分包方轉(zhuǎn)包和再分包，明確約定履約保證金、質(zhì)保金的交納和扣留，違約責(zé)任及合同爭議的解決等條款。最后，規(guī)范合同審批程序，明確合同責(zé)任，分包項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化專業(yè)分包質(zhì)量監(jiān)管
專業(yè)分包工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，需要通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理來實(shí)現(xiàn)。專業(yè)分包是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，分包項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)系到總承包項(xiàng)目的總體施工進(jìn)度、總體施工成本、總體工程質(zhì)量，因此在專業(yè)分包施工過程中要嚴(yán)把“工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)?！绷P(guān)，決不能以包代管，放任自流。專業(yè)分包施工要服從總體施工進(jìn)度要求，若總承包單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員，可以通過聘請協(xié)作的方式，聘請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，決不能以總承包單位項(xiàng)目技術(shù)人員不懂為由推卸責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理人員對分包項(xiàng)目施工的過程控制，明確質(zhì)量責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
總之，在建筑市場競爭激烈的環(huán)境下，部分施工單位為了提高單位的核心競爭力，將主要競爭優(yōu)勢集中在專業(yè)工程項(xiàng)目的技術(shù)水平上，建設(shè)工程施工專業(yè)分包管理模式越來越被建筑市場所接受。施工總承包單位只有具備較高的建設(shè)工程施工專業(yè)分包管理協(xié)調(diào)能力，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、逐步完善，才能實(shí)現(xiàn)雙贏，將企業(yè)做大做強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]刁萬洲、王金龍.國際工程分包淺議[J].施工企業(yè)管理，2010（3）
第3篇：建設(shè)工程分包制度范文
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)合同；法律風(fēng)險(xiǎn)；分析；對策
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0213-02
工程建設(shè)合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。我廠工程建設(shè)合同的內(nèi)容包括新井地面工程建設(shè)、站庫改擴(kuò)建、工藝流程的維修等內(nèi)容。
我廠工程建設(shè)合同在合同工作量中占據(jù)較大份額，對2008―2010年所簽工程建設(shè)合同統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)合同簽訂份數(shù)占65%、合同金額占42%。因此，在我廠加強(qiáng)工程建設(shè)合同是合同管理工作的重點(diǎn)。我廠“合同管理規(guī)范率”指標(biāo)在油田歷年的考核中雖都能達(dá)標(biāo)，但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)合同管理過程還有不少細(xì)節(jié)需要引起重視，否則會給規(guī)范合同管理、提高工程管理水平帶來影響。為此我們開展了“工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀分析”工作，對目前建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全方位調(diào)查分析，查找出不符合法律、法規(guī)及內(nèi)部制度要求的環(huán)節(jié)和做法，提出改進(jìn)和防范建議，為生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。
一、開展調(diào)查研究，找出合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
我們對我廠近三年工程建設(shè)合同開展了調(diào)查分析工作。通過合同審查過程中的問題記錄收集、建設(shè)工程施工現(xiàn)場履行情況的調(diào)查、向部門或個(gè)人的意見征詢等方式，共收集到各類問題73個(gè)，依據(jù)能否通過與部門和承辦人員溝通立即整改分為兩類：一類是合同管理部門指出后能夠立即改正的。諸如未提供資信調(diào)查資料、《審批表》辦理不及時(shí)、非合同承辦人員辦理合同審批、超授權(quán)范圍簽署合同文本、甲乙方名稱不規(guī)范、合同建設(shè)內(nèi)容不明確、打印合同涂改未確認(rèn)、日期錯(cuò)誤、合同價(jià)款大小寫不一致、存在錯(cuò)別字、對方違約責(zé)任無約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款、結(jié)算額超合同價(jià)、建設(shè)部門合同履行情況報(bào)表未及時(shí)登記等問題，經(jīng)修改或補(bǔ)充相關(guān)必要資料后符合規(guī)定予以正常執(zhí)行。另一類是需要完善配套制度和要求才能加以改善的。如工程建設(shè)管理制度的完善、合同條款盡職審查、倒簽合同、分包管理、結(jié)算“搭便車”、違約追究等方面的問題，需相關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識、規(guī)范要求。
從以上調(diào)查分析中可以看出，近年來，我廠在工程合同的簽訂和執(zhí)行都或多或少的存在些不足，如果不能及時(shí)采取補(bǔ)就措施，弄不好就會出現(xiàn)各類糾紛。
二、加強(qiáng)問題分析，捋清合同中存在法律風(fēng)險(xiǎn)的根源
下面就調(diào)查研究出工程建設(shè)合同中存在的問題之處從五個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真分析，找到產(chǎn)生問題的原因所在，為下一步整改工作確定方向。
1.合同條款盡職審查需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是合同承辦人員對合同文本審查不細(xì)致，出現(xiàn)錯(cuò)誤較多，如甲乙方名稱不規(guī)范、日期錯(cuò)誤、存在錯(cuò)別字、對方違約責(zé)任無約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款等；二是審查部門未對合同條款及相關(guān)審查事項(xiàng)提出完善建議。事實(shí)上，施工單位十分注重條款要求，在結(jié)算辦法、質(zhì)保條款、違約責(zé)任等條款，如果要求過嚴(yán)，他們就會建議商談修改?！栋不詹捎蛷S合同管理規(guī)定》要求合同管理部門對經(jīng)濟(jì)合同訂立、履行、合同事務(wù)的全過程實(shí)施綜合管理，對合同的合法性負(fù)責(zé)。職能部門（單位）主辦其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的合同，部門負(fù)責(zé)人對合同商務(wù)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)技術(shù)條款負(fù)責(zé)。每一建設(shè)工程項(xiàng)目都有其特殊性，這種特殊要求應(yīng)在合同中反映出來，職能部門應(yīng)設(shè)立合理的要求，以增加對施工單位的約束力，提高工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)以分清責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)。
2.倒簽合同現(xiàn)象較多。即項(xiàng)目實(shí)施時(shí)無合同，在已經(jīng)開工或竣工后才訂立書面合同。有倒簽現(xiàn)象的合同幾乎包括所有合同類型，其中工程建設(shè)倒簽合同問題尤為突出。倒簽合同一般有兩種形式，一種是將合同日期“溯及”至實(shí)施時(shí)間，另一種是按補(bǔ)簽時(shí)的日期確定合同期限，問題都是在履行時(shí)沒有合同。因甲方地位而低估風(fēng)險(xiǎn)，特別是對長期在我廠承攬工程的內(nèi)外部施工單位，服務(wù)意識較強(qiáng)，執(zhí)行甲方指揮徹底，造成了部分主辦部門或人員習(xí)慣了“有活先干，干了再說”的思想，意識不到無合同施工的種種風(fēng)險(xiǎn)。施工內(nèi)容不明確、生產(chǎn)需求與計(jì)劃的不同步也是造成倒簽合同的因素。
3.工程現(xiàn)場中分包管理不完善。油田建設(shè)工程施工合同示范文本要求“工程如需分包，須經(jīng)甲方書面同意。乙方不得將本工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的單位。甲方同意分包的，乙方應(yīng)將分包協(xié)議在簽訂后X天內(nèi)提交甲方?！痹诂F(xiàn)場調(diào)查過程中，通過與現(xiàn)場施工人員交流我們了解到，多數(shù)施工單位，如油建處、建設(shè)總公司、通用實(shí)業(yè)有限公司、金達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，對于建設(shè)工程中的“臟、苦、累”的工作內(nèi)容，一般由交由施工單位以外人員進(jìn)行施工。施工單位采用“包清工”或“直管勞務(wù)”模式進(jìn)行管理，但是并沒有按合同條款要求履行必要手續(xù)（“包清工”模式，即上述施工單位與成建制的外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，按照“包工不包料” 的方式進(jìn)行勞務(wù)承包?！爸惫軇趧?wù)”模式是指將勞務(wù)人員或勞務(wù)骨干人員作為企業(yè)的固定員工參與工程施工的管理模式，又稱為自帶勞務(wù)施工。“包清工”模式實(shí)際上就是一種分包形式）。在實(shí)際分包過程中很容易形成無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或 “包工頭” 帶隊(duì)伍承包的現(xiàn)象，難以保證發(fā)包單位利益。很多情況下總包單位只派出很少的管理人員，總包企業(yè)對工程的控制力較弱，難以對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行合理的控制，加大了工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對此應(yīng)嚴(yán)格管理。
4.結(jié)算存在“搭便車”的現(xiàn)象。在某項(xiàng)工程由于合同估算過高或縮減工程內(nèi)容時(shí)，會將其他施工內(nèi)容放入該工程一并結(jié)算，這樣做規(guī)避了計(jì)劃管理流程。如“歐莊至歐北站等三管流程部分更換”工程結(jié)算中包含了“朱莊站重油燃燒器維修”及“安14井管線維修”等內(nèi)容。
5.以“整改”代替違約責(zé)任承擔(dān)。建設(shè)工程合同要求：“因乙方的原因未按合同約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工的、未達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，乙方按甲方要求的期限負(fù)責(zé)整改，并向甲方支付違約金，給甲方造成損失的，乙方負(fù)責(zé)賠償，并繼續(xù)履行合同。”因此出現(xiàn)質(zhì)量、工程延期的問題后，施工單位在繼續(xù)履行后、發(fā)包單位仍可以要求違約金、減少價(jià)款等方式追究其違約責(zé)任，減少我方損失并體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性。在結(jié)算審查過程還沒有對施工單位動用過這一條款。
三、強(qiáng)化對策實(shí)施，減少合同執(zhí)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)
1.提高合同風(fēng)險(xiǎn)意識。建設(shè)工程中的甲乙方關(guān)系是一種合同關(guān)系，合同是企業(yè)與外界交往的橋梁，守住這座橋梁就可以防范住絕大部分的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免絕大部分爭議。我方的權(quán)利和義務(wù)需要多部門協(xié)同配合才能得到維護(hù)和履行。建設(shè)工程合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，是各部門共同努力才能得以完善的。目前出現(xiàn)的條款審核不嚴(yán)、合同簽訂不及時(shí)等問題多是對合同重要性認(rèn)識不足引起的，不懂得在簽訂合同時(shí)“先小人、后君子”的訣竅，將合同簽訂視為一種程序性要求，或是以“甲方”地位自居，風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，使合同管理的作用沒有得到發(fā)揮。因此，必須重視管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng)和提高，通過管理流程控制、全面培訓(xùn)、法制宣傳來積極引導(dǎo)和培育各級員工的法律意識、管理意識，重點(diǎn)加強(qiáng)對與建設(shè)工程密切相關(guān)的國家法律、法規(guī)及油田建設(shè)工程管理制度等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，了解和掌握相關(guān)法律知識和油田內(nèi)控制度。要形成主動的知法意識、嚴(yán)格的守法意識、自覺的自律意識、清醒的風(fēng)險(xiǎn)意識、強(qiáng)烈的維權(quán)意識。做到不允許違法經(jīng)營，不默認(rèn)違法經(jīng)營得利，不鼓勵鉆法律的空子，不可以先斬后奏，不姑息責(zé)任人員。最終使依法經(jīng)營、依法防范法律風(fēng)險(xiǎn)由不自覺走向自覺，形成一種企業(yè)文化，成為企業(yè)價(jià)值觀的體現(xiàn)。
2.規(guī)定承包商HSE資質(zhì)審查，完善隊(duì)伍選擇辦法。油田《承包商HSE管理規(guī)定》要求：油田和發(fā)包單位合同管理部門在項(xiàng)目合同簽訂前對承包商是否取得“工程項(xiàng)目承包商HSE資格確認(rèn)證書”進(jìn)行審查核對，未取得資格的承包商不允許承包油田任何工程項(xiàng)目。合同在雙方確認(rèn)簽訂前應(yīng)報(bào)送發(fā)包單位HSE管理部門審查會簽，合同未經(jīng)會簽不得開工。
3.完善發(fā)包管理程序。2008年以來，我廠共有8項(xiàng)200萬元以上工程沒有招投標(biāo)，是經(jīng)過基建辦批準(zhǔn)直接對油田內(nèi)部單位發(fā)包，但在上級檢查中未能有效提供相關(guān)審批資料，因此有必要在制度中加以完善，明確相關(guān)部門管理職責(zé)。礦建工程、公用及系統(tǒng)配套工程，造價(jià)在50萬元以上，油田地面工程，造價(jià)在200萬元以上，要采用招標(biāo)方式選擇施工單位。依照中石化有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)，但由于不具備招標(biāo)條件需要直接發(fā)包的，應(yīng)報(bào)工程部,由分管副主任審批。 應(yīng)招標(biāo)但不具備招標(biāo)條件而需直接發(fā)包的工程,報(bào)基建辦公室,由處分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)包；造價(jià)低于50萬元的礦區(qū)建設(shè)工程、公用及系統(tǒng)配套工程和造價(jià)低于200萬元的油田地面工程可直接發(fā)包。
第4篇：建設(shè)工程分包制度范文
第一章 總 則
第二章 業(yè) 主
第三章 承包商
第四章 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
第五章 建設(shè)工程合同
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)建筑業(yè)管理，維護(hù)建筑市場的正常秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)活動的單位和個(gè)人。
第三條 本條例所稱的建筑業(yè)活動，是指建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工及其承發(fā)包、中介服務(wù)等活動。
第四條 從事建筑業(yè)活動應(yīng)遵循公正、公平競爭、誠實(shí)信用的原則。
第五條 縣級以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門（或建筑業(yè)行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建筑業(yè)管理工作。
交通、水利、電力等部門按國家規(guī)定負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的管理工作。
第六條 建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程維護(hù)建筑業(yè)企事業(yè)單位的合法權(quán)益，督促建筑業(yè)企事業(yè)單位遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德。
第二章 業(yè) 主
第七條 本條例所稱的業(yè)主是指發(fā)包建設(shè)工程并承擔(dān)工程價(jià)款支付責(zé)任的單位和個(gè)人。
第八條 業(yè)主應(yīng)按規(guī)定辦理工程建設(shè)報(bào)建手續(xù)。未辦理報(bào)建手續(xù)的，不得發(fā)包建設(shè)工程。
建設(shè)工程按規(guī)定應(yīng)辦理投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)事先辦理投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 業(yè)主發(fā)包建設(shè)工程采取招標(biāo)或協(xié)議的方式。
國有和集體所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程的發(fā)包，除國家和省另有規(guī)定外，一律實(shí)行招標(biāo)。
業(yè)主發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)按規(guī)定選擇資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計(jì)和施工承包商。
業(yè)主發(fā)包建設(shè)工程，不得向承包商指定分包單位。
第十條 建設(shè)工程施工前，業(yè)主應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件申領(lǐng)施工許可證。未取得施工許可證，業(yè)主不得指令施工。
第十一條 業(yè)主應(yīng)按規(guī)定配備相應(yīng)的工程管理人員或委托建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行管理。
第十二條 業(yè)主與承包商商定由業(yè)主提供建筑材料和設(shè)備的，業(yè)主應(yīng)按合同約定的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨時(shí)間、地點(diǎn)提供建筑材料、設(shè)備及其產(chǎn)品合格證明，并由承包商驗(yàn)收。業(yè)主提供的材料和設(shè)備不符合合同約定的，承包商有權(quán)拒絕接受。
第十三條 建設(shè)工程竣工時(shí)，必須按施工合同、設(shè)計(jì)文件、國家和省有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，業(yè)主不得擅自使用。
第十四條 業(yè)主必須按合同約定和國家、省有關(guān)規(guī)定支付建設(shè)工程價(jià)款，辦理竣工決算。
第十五條 在工程建設(shè)過程中，由于業(yè)主或其他不屬承包商的原因造成承包商增加工程費(fèi)用或延誤工期，業(yè)主應(yīng)按合同約定或國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)賠償。
第三章 承包商
第十六條 本條例所稱的承包商是指依法設(shè)立的從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工活動的企業(yè)。
第十七條 設(shè)立建筑企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門或其委托的部門申領(lǐng)資質(zhì)證書，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
第十八條 承包商在省內(nèi)跨市、縣承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)，應(yīng)到建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)，并報(bào)承包商所在地建設(shè)行政主管部門備案。
承包商出省承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)，應(yīng)經(jīng)承包商所在地建設(shè)行政主管部門審核后，到省建設(shè)行政主管部門辦理外出承包工程證明手續(xù)。
承包商出國（境）從事建設(shè)工程承包和勞務(wù)輸出，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十九條 省外承包商來本省承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)，應(yīng)持承包商所在地省級建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門的外出承包工程證明，到本省建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。
第二十條 承包商應(yīng)按核準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。
按規(guī)定應(yīng)予招標(biāo)的建設(shè)工程，承包商應(yīng)通過投標(biāo)方式承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)。
第二十一條 具有總包資格的承包商可按規(guī)定將建設(shè)工程分包給資質(zhì)符合工程要求的單位?？偘虒I(yè)主負(fù)責(zé)，分包商對總包商負(fù)責(zé)。
總包商將建設(shè)工程分包給其他單位后，應(yīng)對分包的工程進(jìn)行全面有效管理。
分包商不得將建設(shè)工程再分包，特殊專業(yè)工程需要再分包的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
禁止將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包。
第二十二條 承包商應(yīng)對建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立有效的質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
第二十三條 承包商應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全保障制度，改善勞動條件，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。
承包商施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對施工人員、施工現(xiàn)場的管理，做到文明施工。
第二十四條 勘察、設(shè)計(jì)承包商應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，編制勘察、設(shè)計(jì)文件，并在設(shè)計(jì)文件實(shí)施中，按合同約定履行職責(zé)。
勘察、設(shè)計(jì)承包商不得在設(shè)計(jì)文件中指定使用特定生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的建筑材料和設(shè)備。
第二十五條 施工承包商必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工。
施工承包商購買、使用建筑材料、設(shè)備必須符合設(shè)計(jì)文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主發(fā)現(xiàn)承包商購買、使用的建筑材料、設(shè)備不符合設(shè)計(jì)文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求承包商更換，承包商應(yīng)予以更換。
第二十六條 承包商必須按合同約定和國家、省有關(guān)規(guī)定向業(yè)主提出竣工驗(yàn)收報(bào)告，辦理竣工決算。
第二十七條 實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。
通過竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，由施工承包商開具工程保修書。在保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工以及材料、設(shè)備原因造成的質(zhì)量缺陷，施工承包商負(fù)責(zé)維修，維修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第二十八條 在工程建設(shè)過程中，由于承包商的原因造成業(yè)主增加工程費(fèi)用或延誤工期，承包商應(yīng)按合同約定或國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)賠償。
第四章 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
第二十九條 建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程估價(jià)機(jī)構(gòu)等。
第三十條 設(shè)立建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。
建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按核準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事業(yè)務(wù)。
第三十一條 國家和省重點(diǎn)建設(shè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)、重要的地下工程以及省、市（地）人民政府規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的其他建設(shè)工程，必須委托建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。其他建設(shè)工程是否委托監(jiān)理，由業(yè)主自行決定。
因建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)造成建設(shè)工程損失的，建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章 建設(shè)工程合同
第三十二條 在建筑業(yè)活動中，業(yè)主、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間必須依法簽訂書面合同。
實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同的內(nèi)容應(yīng)與招投標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定相一致。
第三十三條 建設(shè)工程合同應(yīng)按國家或省制定的格式簽訂。
第三十四條 承包商將建設(shè)工程分包給其他單位的，應(yīng)簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。分包合同與總包合同發(fā)生抵觸的，以總包合同為準(zhǔn)。
第三十五條 建設(shè)工程合同發(fā)生爭議時(shí)，當(dāng)事人可通過協(xié)商解決，也可依法申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，或直接向人民法院起訴。
第六章 監(jiān)督管理
第三十六條 實(shí)行建筑企業(yè)資質(zhì)審查制度。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定對建筑企業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，對不符合資質(zhì)條件從事建設(shè)工程業(yè)務(wù)的，可降低其資質(zhì)等級或注銷其資質(zhì)證書。
第三十七條 各級建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，采取抽查、普查等形式，對建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工以及建筑構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十八條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程價(jià)格的指導(dǎo)和管理，根據(jù)市場情況工程造價(jià)要素指導(dǎo)價(jià)格。
第三十九條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工教育，組織推廣安全防護(hù)技術(shù)與設(shè)施。
第四十條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程合同的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程合同爭議。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 業(yè)主有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期糾正，停止建設(shè)，沒收非法所得，并可處以建設(shè)工程造價(jià)百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款：
（一）未辦理報(bào)建手續(xù)發(fā)包建設(shè)工程的；
（二）發(fā)包建設(shè)工程未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的；
（三）發(fā)包建設(shè)工程未按規(guī)定選擇資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計(jì)和施工承包商的；
（四）未按規(guī)定委托建設(shè)監(jiān)理的；
（五）未取得施工許可證指令施工的；
（六）擅自使用未竣工驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的建筑物和構(gòu)筑物的。
第四十二條 承包商有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期糾正，停止勘察、設(shè)計(jì)、施工，沒收非法所得，并可處以承包的建設(shè)工程造價(jià)百分之一至百分之二的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可按管理權(quán)限降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書：
（一）無資質(zhì)證書或超越批準(zhǔn)的資質(zhì)等級從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工的；
（二）轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、設(shè)計(jì)圖簽的；
（三）違反規(guī)定分包建設(shè)工程的；
（四）倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；
（五）弄虛作假，偷工減料，篡改設(shè)計(jì)的。
第四十三條 建筑業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，無資質(zhì)證書、超越批準(zhǔn)的資質(zhì)等級從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期糾正，沒收非法所得，并可處以該項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)總額一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可按管理權(quán)限降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。
第四十四條 按本條例規(guī)定收繳的罰沒款，全額上繳同級財(cái)政。
第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條 業(yè)主、承包商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在建筑業(yè)活動中，玩忽職守，徇私舞弊，行賄受賄的，按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 承包商未按合同約定及國家和省的有關(guān)規(guī)定從事建筑業(yè)活動，造成建設(shè)工程質(zhì)量事故和安全事故的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)算或支付工程價(jià)款的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。業(yè)主拒不承擔(dān)違約責(zé)任的，承包商可依法向人民法院起訴。
第四十九條 建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員在建筑業(yè)管理過程中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，按管理權(quán)限由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第5篇：建設(shè)工程分包制度范文
第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。
第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任
第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：
（一）施工單位資質(zhì)等級證明；
（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。
第三章勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
第十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十五條為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。
第十六條出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。
出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。
第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。
施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。
第十八條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。
第十九條檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。
第四章施工單位的安全責(zé)任
第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第6篇：建設(shè)工程分包制度范文
在公路工程建設(shè)工作中, 存在中標(biāo)單位因各種原因,隨意將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。這一行為，嚴(yán)重干擾著工程建設(shè)市場秩序，破壞了合同關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，損害了國家、招標(biāo)人以及部分投標(biāo)人的利益。甚至于影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量和管理，造成各種潛在的質(zhì)量和安全隱患。隨著審計(jì)范圍加大、審計(jì)內(nèi)容的加深、審計(jì)方法和審計(jì)手段的不斷提高，被審計(jì)單位或承包商規(guī)避審計(jì)的方法也越來與隱蔽，使轉(zhuǎn)包分包問題很難查實(shí)查透。因此正確理解、認(rèn)識轉(zhuǎn)包與違法分包的本質(zhì)，從而制訂科學(xué)的審計(jì)方法來維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，具有重要意義。
一、轉(zhuǎn)包與分包的概念及法律規(guī)定
工程分包與工程轉(zhuǎn)包有許多相似的地方，但兩者也有本質(zhì)的區(qū)別：
我國法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包商在承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未經(jīng)過項(xiàng)目法人同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，并不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。
分包是指承包商在承包建設(shè)工程后，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，將其承包的建設(shè)工程的一部分或某幾部分交給具備相應(yīng)資質(zhì)的第三人完成，且承包商就分包項(xiàng)目向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，接受分包的第三人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任的行為。
《建筑法》第二十八條明確規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?/p>
二、當(dāng)前高速公路建設(shè)市場分包與轉(zhuǎn)包隱蔽方法及手段
隨著建筑市場的不斷完善，招投標(biāo)制度的不斷規(guī)范，高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)市場競爭日益激烈，轉(zhuǎn)包分包的手段也愈來越隱蔽，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、變相簽訂合同，隱蔽轉(zhuǎn)分包的存在。由于高速公路具有投資額度大，戰(zhàn)線較長、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工期要求緊等特點(diǎn)，決定了高速公路在建設(shè)過程中要形成一些材料采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等合同。當(dāng)前的轉(zhuǎn)分包單位，為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包分包合同簽訂為設(shè)備租賃、勞務(wù)分包或勞務(wù)協(xié)作等內(nèi)容的合同，且在簽訂的合同中不體現(xiàn)提取管理費(fèi)的額度或費(fèi)率，或者轉(zhuǎn)分包單位將投標(biāo)書中的各分項(xiàng)工程肢解以后與若干個(gè)分包單位簽訂勞務(wù)協(xié)作合同或勞務(wù)分包合同，既不體現(xiàn)分包管理費(fèi)額度又無法計(jì)算出計(jì)提管理費(fèi)的多少，從而無法判定分包、肢解轉(zhuǎn)包問題的存在。
2、以轉(zhuǎn)包人的名義成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的方式隱蔽轉(zhuǎn)分包的存在。投標(biāo)人中標(biāo)并簽訂合同后，將工程項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包或肢解轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人。承包人或個(gè)人通過用中標(biāo)人的名義成立項(xiàng)目部，該項(xiàng)目部實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并以項(xiàng)目部的名義對外簽訂材料采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等合同，工程款的收支與中標(biāo)單位無任何關(guān)系的方法來掩蓋轉(zhuǎn)包分包存在，是當(dāng)前建筑市場較為普遍的現(xiàn)象。
3.通過賬務(wù)處理，隱蔽轉(zhuǎn)包分包問題的存在。投標(biāo)保證金和履約保證金，是建筑市場的投標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和合同文件的約定，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人和項(xiàng)目法人提交的兩種保證金。當(dāng)前，轉(zhuǎn)包分包單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過現(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)賬、借款等手段處理財(cái)務(wù)賬目，來掩蓋轉(zhuǎn)包、分包問題的存在。
三、審查的方法
通過以上隱蔽方式不難看出，承包商無非是通過合同和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面來掩蓋其轉(zhuǎn)分包的存在。所以，重點(diǎn)抓住合同與財(cái)務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，以合同為基礎(chǔ)，以資金為主線，將施工合同與投標(biāo)文件相結(jié)合，通過觀察、核對、分析等方法來判定轉(zhuǎn)包分包問題，主要有以下幾個(gè)方法：
1．審查招投標(biāo)情況。審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件，明確參建單位的基本情況和確定方式。即明確各參建單位是否通過公開招標(biāo)的方式確定資質(zhì)情況、近三年的業(yè)績情況及投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的約定。
2．審查施工合同。主要審查施工合同是否在中標(biāo)通知書約定時(shí)間內(nèi)簽訂、合同內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件約定，如有調(diào)整是否符合規(guī)定。了解合同性質(zhì)、合同的主體、合同條款、施工內(nèi)容、合同價(jià)款以及工程款的支付方式、結(jié)算方式等主要內(nèi)容。
3．將工程與財(cái)務(wù)相結(jié)合，審查資金流向，確定是否為轉(zhuǎn)包分包。以合同為基礎(chǔ)，資金走向?yàn)橹骶€，審查建設(shè)資金的撥付主體，是否為中標(biāo)單位，是否存在支付給非中標(biāo)單位工程款的現(xiàn)象，如果有，什么原因，付的是什么款項(xiàng)，支付額度是多少，再結(jié)合簽訂合同的內(nèi)容、合同總價(jià)款或已支付的工程款所占中標(biāo)內(nèi)容的權(quán)重進(jìn)行綜合分析判斷，最終確定是否為轉(zhuǎn)包分包，或者是否肢解轉(zhuǎn)包。
比如我在審查某高速公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，中標(biāo)單位提供給我們一份路基工程機(jī)械設(shè)備租賃合同，該合同內(nèi)容主要對路基施工過程中所用的機(jī)械設(shè)備作出約定，沒有明確合同總價(jià)款。經(jīng)審查機(jī)械設(shè)備租賃單位財(cái)務(wù)賬發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)支付給設(shè)備租賃公司工程款2950萬元，但該合同段路基工程的中標(biāo)總價(jià)為3105.25萬元，支付工程款額度已經(jīng)達(dá)到了路基中標(biāo)總價(jià)的95%，僅剩5%的質(zhì)保金沒有發(fā)放。很顯然，這種利用簽訂非轉(zhuǎn)包分包內(nèi)容的合同來掩蓋轉(zhuǎn)包分包問題的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍。
四、審查的目的
1、減少工程中的轉(zhuǎn)包分包，維護(hù)建筑市場秩序。近年來，工程轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象呈攀升趨勢。雖然國家明文禁止公路工程轉(zhuǎn)包和分包，但由于公路工程建設(shè)投入資金較大、占線過長，設(shè)立的標(biāo)段較多，承包商中標(biāo)后，在自己的施工隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備和管理能力都比較有限的情況下，將中標(biāo)工程分包或轉(zhuǎn)包給他人；甚至有些有資質(zhì)的承包商利用自己的資質(zhì)到處投標(biāo)，中標(biāo)后再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或肢解轉(zhuǎn)包分包給沒有資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的施工單位，然后從中謀利提取管理費(fèi)。去年，我審查的某高速公路建設(shè)項(xiàng)目全線共有22個(gè)標(biāo)段，其中8個(gè)標(biāo)段全部轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包率占標(biāo)段總數(shù)的36.36%，轉(zhuǎn)包金額高達(dá)7.14億元，且該項(xiàng)目招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)單位必須具備公路工程施工總承包壹級以上（含壹級）資質(zhì)的要求，其中有一投標(biāo)人中標(biāo)后，將其中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給了一個(gè)僅有公路工程叁級資質(zhì)的施工單位，且約定從中提取工程結(jié)算價(jià)款3.3%的管理費(fèi)和營業(yè)稅（該項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)尚未實(shí)施工程結(jié)算，合同價(jià)款為96508418元）。以上兩種現(xiàn)象，極大地?cái)_亂了建筑市場秩序。
2、減少地方保護(hù)主義形成的分包轉(zhuǎn)包，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條明確規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六條明確規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動”，限制了一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的承包商進(jìn)入建筑市場。但是，有些地方交通主管部門為了扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，允許通過提交管理費(fèi)掛靠、借用資質(zhì)的方式轉(zhuǎn)包分包工程，給工程質(zhì)量帶來了隱患并極大的擾亂了建筑市場秩序。
如某地區(qū)交通主管部門，為維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實(shí)施地方保護(hù)主義，將通過本地區(qū)的高速公路分成5個(gè)標(biāo)段。未按《招投標(biāo)法》的要求實(shí)施公開招標(biāo)，而以邀請招標(biāo)的形式實(shí)施招標(biāo)。結(jié)果5個(gè)標(biāo)段全部由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施工，除其中一個(gè)標(biāo)段的施工單位符合招投標(biāo)文件要求外，其余四個(gè)標(biāo)段全部是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的分公司借用其他單位資質(zhì)實(shí)施投標(biāo)，最終由于管理人員不足等原因，導(dǎo)致本應(yīng)該當(dāng)年末開工的項(xiàng)目，推遲到第二年春天才開工，影響了工程進(jìn)度。另外，由于該企業(yè)施工標(biāo)段較多，需要提交四個(gè)標(biāo)段合同總價(jià)20%的履約保證金7780萬元，由于資金很難周轉(zhuǎn)，各別標(biāo)段竟然將預(yù)付工程款借給其他標(biāo)段施工單位提交履約保證金。因此，地方保護(hù)主義，雖然使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受益，但卻影響了工程進(jìn)度，占用了建設(shè)資金，加大了項(xiàng)目管理的難度。
3、控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量?！豆方ㄔO(shè)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定“公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級承攬工程”。因此，一些不具備承包資格的企業(yè)或個(gè)人通過從承包人手中轉(zhuǎn)包來達(dá)到承包工程的目的。甚至有相當(dāng)一部分承包人，利用自已具備相應(yīng)資質(zhì)的便利條件，進(jìn)行投標(biāo)、競標(biāo)，中標(biāo)后與發(fā)包人訂立承包合同完成后，將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包或者將工程肢解后分包給他人，更有甚者轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人或者個(gè)人，從中牟取不正當(dāng)利益。這種層層扒皮的現(xiàn)象，使實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大大削減，最終導(dǎo)致一些承包人在施工過程中偷工減料；和那些轉(zhuǎn)包或肢解分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，均造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患。
綜上所述，工程轉(zhuǎn)包、違法分包會引起建設(shè)工程管理上的混亂，從而導(dǎo)致工期延長，增加建設(shè)成本，危害著工程質(zhì)量，損害建設(shè)單位的利益，在社會上產(chǎn)生了極壞的影響。因此一定要從制度上杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包，保證工程質(zhì)量是擺在工程建設(shè)管理者面前的問題。
第7篇：建設(shè)工程分包制度范文
關(guān)鍵詞：合同管理；問題；措施
中圖分類號：F715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
建設(shè)工程合同管理逐漸成為使國家建設(shè)事業(yè)制度化，項(xiàng)目管理科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保工程建設(shè)質(zhì)量，增加工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效工具和法律保障。建筑工程由于合同數(shù)量多、合同標(biāo)的額大、合同類型豐富，在企業(yè)合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門分類管理，同時(shí)明確合同管理部門。綜合管理事關(guān)合同管理全局，在施工企業(yè)合同管理中意義重大，本文主要論述建設(shè)項(xiàng)目如何加強(qiáng)合同管理。
一、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)
（一）工程持續(xù)時(shí)間長，合同管理必須同步。因此導(dǎo)致管理過程持續(xù)時(shí)間長。建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過程，工程持續(xù)時(shí)間長，這使得合同管理貫穿整個(gè)施工的全過程。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，一般至少兩年，長的可達(dá) 5 年或更長時(shí)間。合同管理必須在這么長時(shí)間內(nèi)連續(xù)地不間斷地進(jìn)行，從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成。
（二）合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性。上述兩條所述導(dǎo)致了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性，工程風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測，難以控制，一旦發(fā)生往往會影響合同的正常履行， 造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險(xiǎn)管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場競爭激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)成為承包人能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)，易導(dǎo)致施工合同價(jià)格偏低，同時(shí)業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場中的買方優(yōu)勢，提出一些苛刻的條件。這些均構(gòu)成了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。因?yàn)楣こ毯贤芾硎请S著項(xiàng)目的進(jìn)展逐步展開的，項(xiàng)目參建單位和協(xié)建單位多，通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾，使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，才能形成一個(gè)完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。因此，復(fù)雜的合同關(guān)系，決定了工程合同管理的復(fù)雜性。
二、現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中存在的問題
（一）缺乏完善的合同管理法律法規(guī)。我國建設(shè)工程領(lǐng)域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞存在，對于某些合同各方主體之間發(fā)生的違法行為，缺乏處理的依據(jù)，給一些不法分子謀取利益帶來了空間。
（二）對合同作用的重視程度嚴(yán)重不足，缺乏對合同管理的監(jiān)督控制。有一部分建筑企業(yè)對合同重要性的意識不強(qiáng)，把合同管理工作視為簡單的文檔性管理的事務(wù)性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴(yán)密性，沒有對合同簽訂后履行情況進(jìn)行后續(xù)追蹤調(diào)查，缺乏對合同結(jié)算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）普遍存在違法簽訂合同、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。我國法律明令禁止違法分包現(xiàn)象，同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)包是非法行為，而當(dāng)前的建筑市場中，存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象，如承包人在承包建設(shè)工程后，將其承包的建設(shè)工程全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，分包活動未經(jīng)業(yè)主同意、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、總包單位將建筑主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位將其承包的工程再分包等等。
（四）合同簽訂不規(guī)范，法律意識和索賠意識淡薄，合同索賠工作難以得到實(shí)現(xiàn)。一些建設(shè)項(xiàng)目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責(zé)任，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù)，待工程竣工后，再補(bǔ)簽合同。同時(shí)由于我國建筑市場長期處于買方市場，很多建設(shè)工程合同存在有失公正，合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象，干擾了索賠工作的順利進(jìn)行，而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。
三、提高項(xiàng)目管理中合同管理水平的建議
（一）提高合同法律意識
各行業(yè)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳號召合同管理方面的法律學(xué)習(xí)，普遍提高人們的法律意識。雖然我國市場經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展帶動了一部分人法律意識的強(qiáng)化，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的根深蒂固，大多數(shù)人的合同法律意識還有待加強(qiáng)。很多企業(yè)的損失都是在合同管理中因法律意識薄弱造成的，所以增強(qiáng)法律意識是完善合同管理的有效途徑，也從根本上避免了可能引起的合同糾紛，減少了由此帶來的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）合同管理體系機(jī)構(gòu)的健全
施工企業(yè)應(yīng)成立合同管理機(jī)構(gòu)，使管理落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范化管理。綜合財(cái)務(wù)部門及法律部門意見制定符合項(xiàng)目需求的合同管理制度，如招投標(biāo)制度，合同管理細(xì)則，合同評定辦法等。在制度實(shí)施過程中，定期對不符合要求的制度進(jìn)行修訂。在項(xiàng)目實(shí)施過程中將制度與實(shí)踐相結(jié)合，使其具有可操作性，達(dá)到制度落實(shí)的目的。
（三）合同動態(tài)跟蹤與評價(jià)
合同依法成立，即具有法律約束力。與合同有關(guān)的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù)，確保合同的實(shí)際履行和全面履行。
在實(shí)施過程中對合同進(jìn)行分析，合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)合同履行的動態(tài)監(jiān)督，對合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨（施工）、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理。各項(xiàng)目分包單位的負(fù)責(zé)人及簽約人應(yīng)隨時(shí)了解、掌握本單位合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。并隨時(shí)對簽約方合同履行情況進(jìn)行動態(tài)評價(jià)。
（四）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
承包人在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包人亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包人在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
（五）建立工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理流程
首先，企業(yè)需形成一個(gè)完善的合同管理網(wǎng)絡(luò)，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)及要求，從而保障統(tǒng)一管理平臺各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作的有效性。其次，企業(yè)需形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的合同操作流程，明確每個(gè)操作環(huán)節(jié)的功能及要求，以及操作的標(biāo)準(zhǔn)流程指向，使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南，從而確保統(tǒng)一管理平臺快速、有效、規(guī)范的運(yùn)作。最后，企業(yè)還應(yīng)制定一系列與合同相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序文件，如在建工程一覽表、合同項(xiàng)目申報(bào)表、合同評審表、合同標(biāo)準(zhǔn)模板、合同管理數(shù)據(jù)臺帳等，以保障統(tǒng)一管理平臺操作的有效性。建立工程項(xiàng)目合同的規(guī)范化管理流程，除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺的有效運(yùn)作，還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù)，易于對合同各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，易于對合同項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，也易于企業(yè)管理層查閱調(diào)用合同管理數(shù)據(jù)，快速做出經(jīng)營管理決策。
結(jié)束語
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、綜合、系統(tǒng)的工程，是工程項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵步驟，現(xiàn)階段我國建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中還存在一系列問題，但隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和合同管理人員素質(zhì)的不斷提高，施工企業(yè)只有切實(shí)認(rèn)真加強(qiáng)合同管理，不斷提高合同管理水平，才能積極防范生產(chǎn)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)，才能在激烈的市場競爭中得到持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈俊芝，劉蕾. 淺談建設(shè)工程監(jiān)理合同管理措施[J]. 科技致富向?qū)В?014，24:84.
第8篇：建設(shè)工程分包制度范文
【關(guān)鍵詞】實(shí)際施工人；定義；建設(shè)工程施工合同
《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋》（以下簡稱《解釋》）中，在第1條、第4條、25條、26條提到了實(shí)際施工人的概念，卻并未對其進(jìn)行解釋在《解釋》25條寫明“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提訟”?？偝邪伺c分包人和實(shí)際施工人用頓號和“和”字分開，說明實(shí)際施工人與前兩者是并列概念。為了探尋實(shí)際施工人的定義，有必要對前兩者含義進(jìn)行探究。
總承包人目前沒有相應(yīng)法律概念規(guī)定，根據(jù)《建筑法》有關(guān)承包人條文，結(jié)合《解釋》26條到29條，可將總承包人定義為：與發(fā)包人簽訂書面合同具有相應(yīng)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工試運(yùn)行等主體資格的承包單位。
所謂分包，是指工程建設(shè)施工合同的承包人將其承包施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包。顯然，分包人出現(xiàn)在建設(shè)工程施工鏈條的第三環(huán)甚至以后。在《合同法》和《建筑法》中，沒有對工程分包進(jìn)行分類，但是在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包，專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。即法律允許的施工分包包括專業(yè)承包和勞務(wù)分包。
該司法解釋首次提出實(shí)際施工人的概念，但對該概念的含義和指代對象未進(jìn)行說明。在公布該司法解釋、進(jìn)行答記者問時(shí)，最高人民法院副院長對實(shí)際施工人進(jìn)行了簡單的舉例說明：與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人將該建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，該第三人就是實(shí)際施工人。
在《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋理解與適用》（下面簡稱《理解與適用》）一書中，對實(shí)際施工人定義為“無效合同的承包人，如轉(zhuǎn)承包人，違法分包合同的承包人、沒有資質(zhì)借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義與他人簽訂建筑工程施工合同的承包人”，這是目前對實(shí)際施工人最權(quán)威的定義。對于定義，筆者有幾點(diǎn)疑義。
第一，從立法背景看，建筑行業(yè)吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但是由于建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為頻頻發(fā)生，辛苦錢往往得不到適時(shí)回報(bào)，故《解釋》第26條主要是為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益作出的規(guī)定?？蓪?shí)踐中出現(xiàn)這種情況如何解答，若總承包人乙與發(fā)包人甲簽訂的總承包合同因?yàn)槟硞€(gè)無效事由歸于無效，按照《理解與適用》一書，總承包人乙此時(shí)也是無效合同的承包人，即實(shí)際施工人，根據(jù)《理解與適用》第25條，總承包人與實(shí)際施工人是兩個(gè)不重合的概念，此處出現(xiàn)重合，說明定義不太適當(dāng)。
第二，從法律解釋看，《理解與適用》從體系解釋的方法得出了“實(shí)際施工人”的定義，定義后半部分以列舉方式為實(shí)際施工人的定義舉例，但是建設(shè)工程是一個(gè)較專業(yè)性的領(lǐng)域，如果單從體系解釋而不顧履行建筑的專業(yè)技術(shù)定義未免會喪失全面。
第三，從程序上看，實(shí)際施工人的定義是無效合同的承包人，在法院審理中會出現(xiàn)一個(gè)邏輯怪圈，即實(shí)際施工人的案件一般是因?yàn)橘|(zhì)量、價(jià)款問題訴至法院的，法院在經(jīng)歷開庭調(diào)查后才會發(fā)現(xiàn)合同無效，而實(shí)際施工人的定義就是“無效合同的承包人”，“無效的”作為定語修飾承包人，有未審先定之嫌。
介于此，筆者提出實(shí)際施工人的定義：對工程進(jìn)行施工建設(shè)、庭審后合同無效的確認(rèn)至少是工程中出現(xiàn)第二份承包合同的承包人。關(guān)于此定義，作者做幾點(diǎn)說明。
其一，實(shí)際施工人需有事實(shí)上的履行行為，所以一個(gè)工程有數(shù)個(gè)實(shí)際施工人。如果沒有任何人力、物力上的付出，僅僅是如例子所舉將工程轉(zhuǎn)包或分包給他人，其那么乙不該享有《解釋》26條第二款之權(quán)益，而只應(yīng)賦予丙以《解釋》26條第二款之權(quán)利。
其二，實(shí)際施工人并非指農(nóng)民工，而是指與農(nóng)民工有雇傭關(guān)系的組織者或者組織單位。最高人民法院原副院長在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問時(shí)明確回答，最高人民法院的立法本意是保護(hù)農(nóng)民工的利益，僅為間接的保護(hù)。由此可知，農(nóng)民工并不是實(shí)際施工人，解釋并沒有直接賦予農(nóng)民工訴權(quán)，而是通過由實(shí)際施工人訴發(fā)包人間接保護(hù)與實(shí)際施工人有雇傭、承攬關(guān)系的農(nóng)民工的利益。第25條中規(guī)定發(fā)包人在質(zhì)量發(fā)生爭議時(shí)可以訴實(shí)際施工人。發(fā)包人與農(nóng)民工不存在建筑工程施工合同的關(guān)系，農(nóng)民工履行施工行為是基于雇傭關(guān)系，發(fā)包人僅與組織農(nóng)民工施工的個(gè)人或者單位具有建工合同關(guān)系。故實(shí)際施工人不包含農(nóng)民工。
第三，關(guān)于定義中“經(jīng)庭審確認(rèn)至少是第二份承包合同無效的合同承包人”指下面幾種承包人：轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、違反《合同法》52條以及《解釋》第1條的承包人。筆者用至少是第二份承包合同加以限定，是因?yàn)椤督忉尅?5條將實(shí)際施工人與總承包人、分包人并列，那么其地位一定處于建筑工程施工鏈中的第三環(huán)及以后，即之前有第一份承包合同，而實(shí)際施工人參與的應(yīng)至少是第二份承包合同。
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第9篇：建設(shè)工程分包制度范文
論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 勘察合同 合同驗(yàn)收
一、 項(xiàng)目、合同主體、合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)防范
（一） 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范
1.項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。我國建設(shè)工程方面的法律法規(guī)的不成熟、不完善及市場管控機(jī)制的缺失，使得一些動機(jī)不純的人有機(jī)可乘，而這將導(dǎo)致勘察合同的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，待勘察項(xiàng)目非真實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)?！敖ㄔO(shè)工程勘察項(xiàng)目”分為國家項(xiàng)目和私人項(xiàng)目。國家項(xiàng)目要求必須具備立項(xiàng)報(bào)告、政府批文、發(fā)改委的企業(yè)投資項(xiàng)目備案證、資金來源等正式文件。私人項(xiàng)目同樣具有證明其項(xiàng)目存在的相關(guān)文件，如發(fā)包方是房地產(chǎn)公司須有其項(xiàng)目部或公司真實(shí)有效的的專屬印章；或者完成項(xiàng)目審批手續(xù)（土地出讓合同或成交確認(rèn)書、規(guī)劃部門意見、項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)保局環(huán)評批復(fù)等）的正式文件。此類風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：承包方采用欺詐的方式，偽造項(xiàng)目。此欺詐行為表現(xiàn)為：（1）以虛假廣告宣傳的方式，如發(fā)包方在不屬于己方的待開發(fā)的土地旁樹廣告牌。（2）通過偽造印章的方式。（3）出具虛假的文件報(bào)告或材料。
2. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范。上述引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的行為締結(jié)的合同無效，甚至可能觸犯到刑法，于勘察單位是得不償失。最優(yōu)做法是防范于未然：一是核查待勘察項(xiàng)目是否存在。國家項(xiàng)目可以查驗(yàn)其立項(xiàng)報(bào)告、政府批文等文件的真實(shí)有效性；私人項(xiàng)目可去查驗(yàn)項(xiàng)目地國土資源局、建設(shè)規(guī)劃局等政府部門查驗(yàn)土地存在與否及用途、開發(fā)主體等備案信息的真實(shí)性、一致性。二是核查待勘察項(xiàng)目是否具有合法性。深入了解項(xiàng)目有關(guān)文件，在有關(guān)部門核查項(xiàng)目是否完備規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)等行政審批手續(xù)以及土地出讓合同書或能否查到該合同書的備案信息，也可在項(xiàng)目地的省級建設(shè)主管部門查驗(yàn)項(xiàng)目的備案登記記錄。
（二） 合同訂立的風(fēng)險(xiǎn)防范
合同訂立的風(fēng)險(xiǎn)指善意締結(jié)合同的雙方在磋商、談判及簽訂階段忽略了某些潛在重大問題或在重大問題上互不相讓未達(dá)成合意導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程勘察合同的訂立方式主要為直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。
1. 直接發(fā)包方式訂立合同的風(fēng)險(xiǎn)及防范。直接發(fā)包是指發(fā)包方不再組織進(jìn)行招投標(biāo)，直接將勘察業(yè)務(wù)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)、有能力及良好信譽(yù)的特定承包人。其中，還需關(guān)注承包方將工程主體外的勘察業(yè)務(wù)再分包等問題。再分包在法律上沒有明確規(guī)定是以招標(biāo)還是直接分包的方式進(jìn)行。實(shí)踐中，多表現(xiàn)為承包方找相熟或常合作的勘察單位，由其直接承接。
直接發(fā)包方式締結(jié)的勘察合同對象或技術(shù)要求特殊，或建造外觀設(shè)計(jì)工藝的特別，抑或用途特別且對國家關(guān)系重大不宜招標(biāo)，不同于一般的勘察合同，因而發(fā)包時(shí)更小心、慎重，否則可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：（1）發(fā)包方對本應(yīng)當(dāng)招標(biāo)卻未進(jìn)行招標(biāo)代之以直接發(fā)包?，F(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方為了私益，向有關(guān)主管部門報(bào)批時(shí)提供虛假材料證明工程系《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定的情形。（2）發(fā)包方將勘察業(yè)務(wù)直接發(fā)包與不符合資質(zhì)條件的勘察單位。（3）承包方違法分包。如未經(jīng)發(fā)包方書面同意而發(fā)包；分包給不具相應(yīng)等級資質(zhì)的勘察單位；將主體部分進(jìn)行分包。（4）承包方將承攬的勘察工程轉(zhuǎn)包給一個(gè)或多個(gè)單位。
上述行為違反國家法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，合同無效。為了保證工程質(zhì)量，保護(hù)公共利益，需從源頭上防范：（1）發(fā)包方可建立和完善內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，對合同發(fā)包方式進(jìn)行嚴(yán)格管控和審查。（2）承包方在承接勘察業(yè)務(wù)前需詳細(xì)了解待勘察工程的性質(zhì)，是否屬于國家法律法規(guī)規(guī)定的必須招標(biāo)的情形。（3）發(fā)包方直接發(fā)包前，嚴(yán)格審查承接單位的綜合、專業(yè)勘察技術(shù)能力和資信條件。（4）發(fā)包方應(yīng)明確勘察工程非主體部分的承包人及信息，并查驗(yàn)其資質(zhì)等級水平是否其承攬的勘察業(yè)務(wù)相符。（5）發(fā)包方可與承包方在勘察合同談判過程約定限制承包方違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包的責(zé)任條款，并設(shè)定雙方共同認(rèn)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
2. 招標(biāo)發(fā)包方式訂立合同的風(fēng)險(xiǎn)及防范。實(shí)踐中，不符中標(biāo)條件的勘察單位以不正當(dāng)手段成為勘察合同的承包人，違背了組織招標(biāo)程序的初衷，合同是無效的。此風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：（1）投標(biāo)人間串通投標(biāo)。如相互約定以何種方式報(bào)價(jià)，內(nèi)部競價(jià)或內(nèi)定中標(biāo)人再參與投標(biāo)。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人間串通投標(biāo)。表現(xiàn)為招標(biāo)人收受賄賂、回扣等在招標(biāo)前故意泄露標(biāo)底使特定投標(biāo)人中標(biāo)，預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)后定標(biāo)前，招標(biāo)人幫助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改報(bào)價(jià)。（3）投標(biāo)人以他人名義參與競標(biāo)或以其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)。（4）招標(biāo)人違反程序進(jìn)行招標(biāo)活動。表現(xiàn)為不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；邀請招標(biāo)不依法發(fā)出邀請書；投標(biāo)人數(shù)不合法定要求；設(shè)置障礙將部分投標(biāo)人排除在外；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或方法欠缺公正性、適應(yīng)性、科學(xué)性等。
以上不當(dāng)行為獲得的中標(biāo)是無效的，簽訂勘察合同當(dāng)然無效，建議防范措施如下：（1）招投標(biāo)前，互查對方的資質(zhì)、信用條件以及其簽訂合同的動機(jī)與合理性。（2）招投標(biāo)中，嚴(yán)格照法定程序進(jìn)行，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，禁止暗箱操作。對投標(biāo)各方標(biāo)底以及合同標(biāo)底嚴(yán)格保密，嚴(yán)格限制標(biāo)底接觸人員并采責(zé)任制，以防泄漏。（3）評標(biāo)委員會成員評標(biāo)時(shí)須秉持公正的態(tài)度，利害關(guān)系人員應(yīng)回避，招標(biāo)方需加強(qiáng)自查自糾。（4）評標(biāo)工作應(yīng)圍繞統(tǒng)一科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
二、 合同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）合同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程勘察工作周期較長，作業(yè)量大，勘察費(fèi)用較高，且勘察前期勘察深度有限，可能存在對整體工程有重大影響但又無法預(yù)見的情況，而在該階段可能無法勘察出來，使得對整個(gè)建設(shè)工程的勘察期限、提交勘察成果期限、勘察費(fèi)用等相關(guān)合同內(nèi)容就無法準(zhǔn)確評估和預(yù)計(jì)?？芍?，合同內(nèi)容的確定難以一步到位，構(gòu)成了合同內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為：（1）對勘察的范圍、深度等主要勘察業(yè)務(wù)內(nèi)容約定不明確或合同當(dāng)事人之間未達(dá)成一致。（2）對建設(shè)工程勘察成果的提交時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和方法及評審機(jī)構(gòu)未做出詳實(shí)約定導(dǎo)致意見不一。（3）勘察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與合同約定的質(zhì)量要求，而當(dāng)事人之間在勘察質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)認(rèn)為就合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)成一致。（4）對勘察費(fèi)用或費(fèi)用計(jì)算依據(jù)、計(jì)算范圍、基數(shù)以及技術(shù)類的復(fù)雜系數(shù)等情況，以及由于無法預(yù)計(jì)的勘察情況產(chǎn)生的額外費(fèi)用（如工程科研實(shí)驗(yàn)費(fèi)）的計(jì)算方法約定不明確未達(dá)成一致。（5）未對合同糾紛的解決方式進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致。
（二）合同內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的防范
合同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)主要是談判人員的不謹(jǐn)慎造成的被固定下來的合同條款及文本存在風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)具有較高的可控性，可以進(jìn)行防控：總方略是建立合同會審制度。同時(shí)，借鑒建設(shè)工程施工合同中的“通用條款”、“專用條款”、“特殊條款”的劃分對合同內(nèi)容進(jìn)行管理審查。具體如下：（1）審查勘察合同整體內(nèi)容的邏輯性、周密性，同時(shí)就雙方合同文件組成及解釋順序，內(nèi)容的解釋權(quán)進(jìn)行明確的約定。（2）對照規(guī)范的建設(shè)工程勘察合同文本，審查是否有遺漏條款。（3）通用條款部分比照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，審查合同內(nèi)容是否符合國家的一般或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（4）專用條款針對各個(gè)勘察工程的特點(diǎn)制定的，需緊密結(jié)合勘察工程的實(shí)際情況，充分考慮相關(guān)因素進(jìn)行審查：①明確勘察合同內(nèi)容（如質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）中具體適用的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范名稱，不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)；②審查勘察內(nèi)容（如工程量、價(jià)款、勘察成果提交時(shí)間、竣工、結(jié)算等）的變更與調(diào)整是否合理合法，及時(shí)進(jìn)行溝通；③明確審查有關(guān)違約、索賠及爭議的解決方式的條款，審查是否有合同陷阱等明顯不公平情況的存在。（5）針對特殊條款部分，主要審查的是勘察進(jìn)程中出現(xiàn)緊急、不可預(yù)測的情況時(shí)，合同雙方的當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)的分配：①明確發(fā)生不可抗力時(shí)，雙方的利益分配；②明確發(fā)生特殊地質(zhì)勘察情況時(shí)，額外勘察費(fèi)用的承擔(dān)；③明確勘察合同的投保事項(xiàng)及內(nèi)容。
三、 合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)及防范
（一）合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)
勘察合同履行的風(fēng)險(xiǎn)即合同當(dāng)事人未誠實(shí)地按照合同義務(wù)內(nèi)容自覺全面地履行義務(wù)導(dǎo)致的的風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)：（1）發(fā)包方引起的風(fēng)險(xiǎn)，①未按照合同約定的時(shí)間或進(jìn)度支付勘察工程預(yù)付款及進(jìn)度款；②在遇上重大情勢變更的情況，未通知承包方暫?？辈?；③未履行保密義務(wù)，泄露勘察成果給第三方，導(dǎo)致承包方的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害。（2）承包方而言，未按法定或約定的義務(wù)進(jìn)行勘察活動造成的風(fēng)險(xiǎn)，①擅自將建設(shè)工程的非主體部分分包勘察業(yè)務(wù)；②擅自將勘察業(yè)務(wù)的主體、關(guān)鍵、核心部分分包、轉(zhuǎn)包給其他單位；③擅自將勘察業(yè)務(wù)再分包給其他單位；④遇到影響勘察合同履行進(jìn)度的特殊情況，未履行通知義務(wù)；⑤未按約定提交勘察成果。
（二）合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范
勘察合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)屬于動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，因而要實(shí)時(shí)、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)源?？偡婪妒侄问墙⒉⑼晟票O(jiān)理制度，即合同履行過程中的跟蹤、監(jiān)督和檢查制度。具體措施如下：（1）勘察合同雙方明確約定監(jiān)理單位對合同履行的全程進(jìn)行獨(dú)立、公平、自主的監(jiān)督管理，包括對勘察質(zhì)量的控制、勘察費(fèi)用的控制、勘察進(jìn)度的控制、勘察合同的變更等方面進(jìn)行監(jiān)理；（2）發(fā)包方依據(jù)監(jiān)理單位提交的相關(guān)監(jiān)理資料（含進(jìn)度計(jì)劃、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)等資料），支付給承包方勘察工程預(yù)付款和進(jìn)度款；（3）監(jiān)理單位的監(jiān)督管理：①督促發(fā)包方按照合同內(nèi)容支付勘察費(fèi)用；②督促承包方按照國家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和合同的約定進(jìn)行勘察活動，提交勘察成果；③督促合同雙方當(dāng)事人履行相關(guān)的通知、協(xié)助、保密義務(wù)；（4）當(dāng)事人雙方建立和事實(shí)合同臺賬和合同報(bào)表制度，互相對合同履行全過程進(jìn)行監(jiān)控。
四、 竣工結(jié)算過程中的風(fēng)險(xiǎn)及防范
