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關(guān)鍵詞:住房公積金管理、責(zé)任制、問(wèn)題、改善
中圖分類號(hào):TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
我們的主要做法是:
一、廣泛宣傳,夯實(shí)歸集基礎(chǔ)
多年來(lái),我們?cè)谑兄行牡慕y(tǒng)一部署下,把《條例》和相關(guān)政策的宣傳當(dāng)作歸集擴(kuò)面的突破口來(lái)抓,利用縣電視臺(tái)專題片、展板、宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳,使公積金政策家喻戶曉,深入人心。進(jìn)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校宣傳住房公積金政策。我分中心還組織人員深入到民營(yíng)企業(yè)向投資人反復(fù)講解建立住房公積金制度的好處、目的和意義。全縣召開(kāi)黨代會(huì)和人代會(huì),更是抓住有利時(shí)機(jī),進(jìn)行住房公積金情況匯報(bào)和宣傳。如2008年為進(jìn)一步提高全縣住房公積金繳存比例,我們利用縣人代會(huì)和政協(xié)會(huì)召開(kāi)之際,聯(lián)名人大代表、政協(xié)委員就提高全縣住房公積金繳存比例向會(huì)議提出議案,引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,解決多年未解決的問(wèn)題——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在職在編人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教職員工從2009年1月開(kāi)始繳存?zhèn)€人住房公積金 。2010年經(jīng)過(guò)努力,通過(guò)多次到包裝廠宣傳、動(dòng)員,該廠恢復(fù)建立了住房公積金補(bǔ)交1870萬(wàn)元。
二、建立責(zé)任制,歸集率上升、覆蓋率擴(kuò)大
(一)一是在內(nèi)部建立歸集工作責(zé)任制。將全縣的行政事業(yè)和企業(yè)單位按性質(zhì)、規(guī)模分類、分片包干、責(zé)任到人。每月安排一定時(shí)間下去催建、催繳。要求工作人員必須將住房公積金政策反復(fù)宣傳到轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)單位,多次對(duì)沒(méi)有建立公積金的單位逐一上門宣傳和催建、催繳,路遠(yuǎn)就坐公共汽車、附近的單位騎自行車,對(duì)較集中的單位步行上門宣傳;對(duì)政策業(yè)務(wù)不熟而又是第一次建立住房公積金單位的財(cái)務(wù)人員,我們就利用休息時(shí)間幫助填寫(xiě)表格和匯繳清冊(cè);對(duì)路途較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)來(lái)辦理住房公積金業(yè)務(wù)隨到隨辦,寧可自己不回家、不休息、不吃飯也堅(jiān)持把業(yè)務(wù)辦完。二是建立住房公積金協(xié)管員制度。從2005年以來(lái),我分中心,在全縣繳存公積金人數(shù)較多、規(guī)模較大的單位中挑選了數(shù)名財(cái)會(huì)人員,擔(dān)任公積金協(xié)管員。每年對(duì)協(xié)管員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談,聽(tīng)取他們的意見(jiàn),不斷改進(jìn)服務(wù)工作。協(xié)管員大都對(duì)住房公積金繳存工作主動(dòng)、熱情,每月按時(shí)向委托銀行繳存本單位的公積金,對(duì)公積金的歸集起到了帶動(dòng)作用。三是年終考評(píng),落實(shí)獎(jiǎng)罰。對(duì)內(nèi)部工作人員的責(zé)任制,進(jìn)行總結(jié)評(píng)比,作為年終評(píng)獎(jiǎng)的依據(jù)。對(duì)協(xié)管員年終評(píng)比,成績(jī)優(yōu)秀歸集突出的,則給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)、發(fā)揮政府職能部門作用,確保住房公積金制度向非公有制單位和社會(huì)延伸
2002年3月修改后的國(guó)務(wù)院《條例》中明確規(guī)定:“城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其在職職工都要建立住房公積金制度”。根據(jù)修訂后的《條例》精神,我分中心先后到工商局、勞動(dòng)局、技術(shù)監(jiān)督局、人事局,對(duì)全縣非公有制企業(yè)和重點(diǎn)個(gè)體工商戶進(jìn)行摸底調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣非公有制單位共900多個(gè),就業(yè)職工約20,000多人,只有少數(shù)幾個(gè)改制企業(yè)為職工繳存了住房公積金,絕大多數(shù)都沒(méi)有建立公積金制度。我們邀請(qǐng)上述部門領(lǐng)導(dǎo)配合我們多次到非公有制企業(yè)宣傳建立公積金制度的好處。在此基礎(chǔ),給縣委、縣政府撰寫(xiě)了《陸良縣住房公積金管理工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》的調(diào)研報(bào)告,向縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意,向全縣下發(fā)了《陸良縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善住房公積金制度的通知》,并召開(kāi)全縣住房公積金管理工作會(huì)議,重點(diǎn)部署非公有制企業(yè)住房公積金擴(kuò)面工作,讓16個(gè)已建和未建公積金的大中型非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人表態(tài)發(fā)言、介紹經(jīng)驗(yàn),在會(huì)議期間有的負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)做出了承諾,簽訂繳存公積金責(zé)任書(shū)。會(huì)后,我分中心迅速到各非公有制企業(yè)抓落實(shí),并與800多個(gè)單位簽訂了責(zé)任書(shū),收到了明顯的效果。今年初又向各企業(yè)下發(fā)了《催建住房公積金通知書(shū)》。截止目前,全縣已繳存公積金的非公有制企業(yè)16個(gè),職工人數(shù)1,100多人。相繼建立了公積金制度,最近部分私營(yíng)企業(yè)也準(zhǔn)備為數(shù)千人繳交公積金。近日有幾家外商獨(dú)資企業(yè)和多家私營(yíng)企業(yè)剛破土建廠就及時(shí)到我分中心辦理公積金開(kāi)戶手續(xù)。
對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的非公有制企業(yè)繳存公積金的職工辭職后辦理支取手續(xù),因他們多數(shù)農(nóng)村戶口辦不到下崗失業(yè)證,我們根據(jù)實(shí)際情況,采取靈活的辦法手續(xù)齊全,當(dāng)即辦理,從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了他們繳存住房公積金的積極性。
在非公有制單位繳存住房公積金這是老大難問(wèn)題,我們已經(jīng)有
了一些做法,初步打開(kāi)了局面。今后,我們將進(jìn)一步依靠縣政府及其它部門,做好扎實(shí)細(xì)致的催建、催繳和宣傳工作,全力以赴,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),努力開(kāi)創(chuàng)我縣住房公積金管理工作新局面。
三、住房公積金運(yùn)行情況
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》和《曲靖市住房公積金管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行“管委會(huì)決策、中心運(yùn)營(yíng)、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則,執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的存貸款利率,依法管好、用好住房公積金,使住房公積金歸集逐年遞增。為解決職工住房困難,開(kāi)展住房公積金貸款業(yè)務(wù),使住房公積金保值、增值做到安全穩(wěn)步發(fā)展。
1、住房公積金歸集管理
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《曲靖市住房公積金歸集管理辦法》,增加歸集覆蓋面。爭(zhēng)取更多的單位為職工繳存住房公積金,讓全縣廣大職工都能享受到住房公積金政策,多年來(lái),我們從改進(jìn)服務(wù)等方面入手,不斷改進(jìn)住房公積金的歸集管理服務(wù)水平,通過(guò)對(duì)歸集政策的反復(fù)宣傳,動(dòng)員效益較好的一些企事業(yè)單位相繼提高了繳交比例。針對(duì)少數(shù)拖欠職工公積金的單位,我們采取被動(dòng)為主動(dòng),積極協(xié)調(diào)。截止到2012年8月陸良縣共建立住房公積金單位185個(gè),人數(shù)19500人。歸集住房公積金9230萬(wàn)元,比上年同期7459萬(wàn)元增加1871萬(wàn)元增長(zhǎng)25.1 %,住房公積金累計(jì)歸集額65761萬(wàn)元。
2、住房公積金支取管理
嚴(yán)格按照市中心制定的《曲靖市住房公積金提取管理辦法》執(zhí)行,認(rèn)真審核支取條件的證明材料,從嚴(yán)把關(guān),堅(jiān)決杜絕騙取、套取住房公積金,對(duì)符合支取條件的職工及時(shí)辦理。為廣大職工提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。截止到2012年8月職工支取3453萬(wàn)元比上年同期2548萬(wàn)元增加905萬(wàn)元增長(zhǎng)35.52﹪,累計(jì)支取24228萬(wàn)元現(xiàn)有余額41533萬(wàn)元。住房公積金支取增長(zhǎng)主要因素是新購(gòu)住房較多,新系統(tǒng)上線后住房公積金償還貸款增加。
3、住房公積金貸款管理
嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市住房公積金個(gè)人住房貸款管理辦法》,認(rèn)真落實(shí)貸款三級(jí)審批責(zé)任制,在授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)借款人的住房面積、年齡、家庭收入、信用水平等綜合因素確定貸款金額,規(guī)范個(gè)人住房貸款抵押、擔(dān)保操作程序,只要符合貸款條件及相關(guān)規(guī)定,在確保資金安全的情況下,采取定期或不定期研究辦理。截止2012年8月發(fā)放貸款255筆,金額5013萬(wàn)元,比上年同期5689萬(wàn)元減少676萬(wàn)元降幅11.88 ﹪完成計(jì)劃8500萬(wàn)元的59﹪。累計(jì)發(fā)放9876戶、累計(jì)發(fā)放額53668萬(wàn)元。充分發(fā)揮了住房公積金的互助作用,有效地提高廣大職工特別是中低收入職工購(gòu)、建住房的支付能力,對(duì)改善職工居住條件,促進(jìn)陸良經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
分中心高度重視貸后管理,通過(guò)協(xié)調(diào)參繳單位,采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效措施,嚴(yán)防貸款呆壞帳的發(fā)生,最大限度地避免和減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化貸后跟蹤管理,采取提前電話通知,專門上門催收,請(qǐng)貸款人所在單位協(xié)助催收等辦法,加大貸款催收力度, 取得很大成績(jī)。截止到2012年8月回收貸款34714萬(wàn)元,貸款余額18954萬(wàn)元。逾期貸款18萬(wàn)元,逾期率1‰。
一 住房公積金制度概述
1. 住房公積金的概念 。
住房公積金 ,是指國(guó)家機(jī)關(guān) 、國(guó)有企業(yè) 、城鎮(zhèn)集體企業(yè) 、外商投資企業(yè) 、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè) 、事業(yè)單位 、民辦非企業(yè)單位 、社會(huì)團(tuán)體 (以下統(tǒng)稱單位 ) 及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金 。
實(shí)施住房公積金制度的意義 。
實(shí)行住房公積金制度 ,對(duì)于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房制度 ,加快了城鎮(zhèn)住房建設(shè)的步伐 ,實(shí)現(xiàn)住房商品化 、社會(huì)化 ,提高職工解決自住住房的能力 ,改變著職工住房消費(fèi)觀念 ,建立新的住房建設(shè)融資渠道 ,逐步完善住房保障制度都具有非常重要的意義 。
二 我國(guó)住房公積金制度現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
1. 住房公積金覆蓋率低 。由于企業(yè)改制 ,有些企業(yè)處于倒閉的邊緣 ,沒(méi)有力量開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù) 。身份不同待遇不同 。即使同一單位內(nèi) ,對(duì)編內(nèi)職工和編外職工也有所區(qū)別 ,城鎮(zhèn)非公有經(jīng)濟(jì)組織很少建立住房公積金制度 。
2. 投資手段單一 ,未能有效實(shí)現(xiàn)資金的保值增值 。我國(guó)目前“低進(jìn)低出 ”的利率制度可能因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀仍蚨沟霉e金余額不能達(dá)到保值 ,而增值上渠道的單一性又無(wú)法使公積金的資金在短期內(nèi)得到快速增長(zhǎng) 。隨著國(guó)企改革力度的加大 ,國(guó)退民進(jìn) ,大量職工改變身份 ,臨時(shí) 、短期 異地就業(yè)十分普遍 ,目前這種狀況 ,指望民營(yíng)和私營(yíng)業(yè)主主動(dòng)繳交住房公積金是不現(xiàn)實(shí)的 。面對(duì)儲(chǔ)蓄投資的多樣化選擇 ,公積金這種被動(dòng) 、消極式的融資方式也將越來(lái)越難適應(yīng)環(huán)境的變化 ,公積金政策的優(yōu)勢(shì)也將逐步弱化 。
3. 風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大 。住房公積金制度政策性強(qiáng) ,涉及面廣 ,由于發(fā)展時(shí)間短 ,經(jīng)驗(yàn)不足 ,在資金的管理和使用過(guò)程中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題 ,中心自身管理制度方面存在問(wèn)題 ,內(nèi)部控制機(jī)制不健全或違規(guī)操作導(dǎo)致公積金的風(fēng)險(xiǎn) 。行政風(fēng)險(xiǎn)指政府運(yùn)用行政手段 ,強(qiáng)行擠占 、挪用住房公積金而造成的公積金風(fēng)險(xiǎn) 。另外 ,有些情況是由于為住房公積金貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司注冊(cè)資本不足以承擔(dān)所擔(dān)保的住房公積金貸款額 ,因此產(chǎn)生的住房公積金風(fēng)險(xiǎn) 。
4. 缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制 。目前 ,以挪用住房公積金或以住房公積金為抵押從而騙取貸款的案件卻屢屢出現(xiàn) ,涉案數(shù)目之大令人觸目驚心 。利用職務(wù)之便 ,或監(jiān)守自盜 ,或內(nèi)外勾結(jié) ,使住房公積金陷入風(fēng)險(xiǎn)之中 ,使住房公積金管理中心主任成為高危職務(wù) 。如 :湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹(shù)彪 ,利用職權(quán)多次向銀行作抵押貸款 ,涉案金額達(dá) 1. 2億元 ,用于境外豪賭 。可能的原因是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范 ,內(nèi)部管理控制不嚴(yán) 。沒(méi)有實(shí)施細(xì)則 、操作流程不規(guī)范 ,各項(xiàng)措施不配套 ,內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制缺失 ,管理手段比較落后 ,考核目標(biāo)不清晰 ,考核措施不具有可操作性 。
三 完善住房公積金制度的對(duì)策建議
1. 擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面 。嚴(yán)格限定住房公積金享受群體住房公積金制度必須針對(duì)低收入階層 。將廣大中低收人職工納人住房公積金體系符合我們建制的根本目的 ,同時(shí)也是社會(huì)公平的具體體現(xiàn) 。加大個(gè)體工商戶 、自由職工者 、進(jìn)城務(wù)工人員的建立力度 。首先 ,降低準(zhǔn)入門檻 。針對(duì)農(nóng)民工工資低以及非公有企業(yè)本身的不穩(wěn)定性等特點(diǎn) ,首先要“低門檻進(jìn)入 ”,在繳存基數(shù) 、繳存比例都應(yīng)與城鎮(zhèn)職工有所區(qū)別 ,要讓農(nóng)民工及非公有企業(yè)承擔(dān)得起 。二是 ,完善管理辦法 ,拓寬使用范圍 。允許他們?cè)谕獾?(尤其是戶籍所在地 ) 購(gòu)建自住住房時(shí) ,提取住房公積金及申請(qǐng)住房公積金貸款 。最后 ,分步實(shí)施 ,逐步到位 。在個(gè)體工商戶 、自由職工者 、進(jìn)城務(wù)工人員中建立住房公積金制度是一項(xiàng)全新的事業(yè) 。
2. 改革現(xiàn)行住房公積金的投資策略。首先 ,住房公積金制度有必要增強(qiáng)投資基金的功能。第一 ,住房公積金增強(qiáng)投資基金的功能有利于公積金的保值增值。投資基金是目前國(guó)際上普遍采用的資金增值方式。其次 ,住房公積金制度增強(qiáng)投資基金功能是可行的 ,通過(guò)增加投資基金的功能 ,必然要尋找專業(yè)的基金管理公司 ,從而利用其具備專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì) ,運(yùn)用智慧的投資方式使資金安全增值 ,降低管理成本和交易費(fèi)用 ,也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益 ,最后 ,住房公積金制度的兩類基金屬性可以有機(jī)結(jié)合 ,管理部門只要根據(jù)市場(chǎng)制定投資的比例 ,及時(shí)調(diào)整資金的分配 ,減少閑置資金 ,提高資本利用效率 ,就有實(shí)力提高保障能力。每年提取收益的一部分投入廉租住房的建設(shè) ,就能解決更多的住房困難。
3. 建立公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體系 。
①加強(qiáng)對(duì)借款人信用審查 。借款人是否具備借款資格和還款能力是產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)的源頭 ,因此加強(qiáng)貸前審查工作尤為重要 。
②加強(qiáng)抵押物貸前審查工作 。對(duì)在建房要堅(jiān)持跟蹤審核 ,即審查開(kāi)發(fā)商房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì) ,審查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資格 ,跟蹤開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度 。
③大力發(fā)展政府擔(dān)保制度 ,積極探索保險(xiǎn)制度 ,對(duì)借款人在還款期內(nèi)預(yù)期收入降低無(wú)力還款時(shí) ,由保險(xiǎn)公司賠償全部或部分款項(xiàng) ,將公積金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分散為擔(dān)保公司與保險(xiǎn)公司多家承擔(dān) 。
④加強(qiáng)中心內(nèi)控制度建設(shè) 。結(jié)合公積金貸款業(yè)務(wù)自身的特點(diǎn) ,制定實(shí)施細(xì)則 、規(guī)范流程 ; 其次 ,建立完善的審核機(jī)制 、內(nèi)控機(jī)制 ,并要堅(jiān)持落實(shí)到位 ,不宜隨意簡(jiǎn)化手續(xù) 、縮減或合并操作程序 ,也不宜一人多崗 。
⑤增加貸款品種 ,化解政策風(fēng)險(xiǎn)在還款期間突然出現(xiàn)變故 ,造成借款人償還貸款困難的 ,應(yīng)該允許借款人修改貸款合同 ,通
過(guò)變更借款人 、抵押物或延長(zhǎng)借款期限等方式 ,幫助借款人緩解還款壓力 ,化解貸款風(fēng)險(xiǎn) 。
4. 完善住房公積金監(jiān)管機(jī)制 。
①公開(kāi)信息 , 增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督職能 。定期接受市人大 、政協(xié)檢查指導(dǎo) ,提高住房公積金管理透明度 ,開(kāi)通了住房公積金網(wǎng)站 ,向社會(huì)提供了公積金政策咨詢 、業(yè)務(wù)查詢等服務(wù) 。
②加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)制定嚴(yán)密可行的住房公積金管理實(shí)施細(xì)則 、操作規(guī)程等配套制度 ,作到分工具體 、權(quán)利義務(wù)明確 ,做到人人有目標(biāo) ,有責(zé)任 ,考核有依據(jù) 。
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