加強制度體系建設精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的加強制度體系建設主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：加強制度體系建設范文
摘要：軍隊財務信息質(zhì)量問題是影響軍事經(jīng)濟運行的重點問題，而軍隊財務信息質(zhì)量控制制度直接影響著軍隊財務信息質(zhì)量控制水平，本文指出了目前軍隊財務信息質(zhì)量控制制度存在的問題，并在此基礎上提出了具體的對策措施。
關鍵詞：軍隊財務信息 質(zhì)量控制 制度
隨著軍隊后勤信息化建設進程不斷加快，軍隊財務信息的作用日益突出，它越來越多地被用于軍事經(jīng)濟決策、服務于軍隊建設。因此，必須對財務信息進行科學管理與利用，才能提高軍隊后勤保障能力。軍隊財務信息質(zhì)量控制制度直接規(guī)范著財務信息發(fā)送者與接收者的行為以及信息傳遞溝通的效果，目前對于軍隊財務信息質(zhì)量的控制還沒有形成完善的制度體系。
一、軍隊財務信息質(zhì)量控制制度存在的問題
一是軍隊財務部門對監(jiān)督機制的建立不完善。軍隊財務部門在監(jiān)督機制的設計上還不健全，只是用相應的制度來約束財務人員的行為，沒有對管理主體、管理方法、管理人員的責任與權利進行制衡，對提供虛假財務信息的懲處等方面還未做出明確規(guī)定，這就造成了財務人員在信息傳遞過程中因追求自身利益而產(chǎn)生舞弊行為。
二是信息標準制度體系不夠完善。軍隊在信息標準的某些領域取得了有益的成果，如標準定額體系的建立，為編制標準經(jīng)費預算和定額經(jīng)費預算提供了很好的依據(jù)，但對一些動態(tài)的信息標準，如針對某一項目各部門應該采集的信息及應采取的提供形式與處理途徑等方面還沒有明確規(guī)定，導致了信息準確性不足。
三是一些法規(guī)制度制定的可操作性不強，不符合軍隊財務工作客觀規(guī)律的要求，致使實際工作部門不能很好的貫徹執(zhí)行，影響了財務信息的質(zhì)量。此外，軍隊現(xiàn)有財務法規(guī)對財務人員造假行為的處罰力度偏弱，已有財務法規(guī)未能得到充分貫徹落實，影響了其作用的發(fā)揮。
（一）完善財務內(nèi)部監(jiān)督制度
1．完善軍隊財務監(jiān)督法規(guī)體系
一是研究制定軍隊財務監(jiān)督條例，并建立與之相配套的財務監(jiān)督規(guī)章制度。通過制定財務監(jiān)督條例，對軍隊財務監(jiān)督的性質(zhì)、功能定位、財務監(jiān)督原則、管理體制、監(jiān)督主體與客體之間的權利與義務、上級與下級監(jiān)督管理權限等重大問題進行界定，逐步形成以軍隊財務監(jiān)督條例為主，其他財經(jīng)規(guī)章制度為輔的相對完備的財務監(jiān)督法規(guī)體系。
二是以財務監(jiān)督隊伍建設為根本，努力提高財務執(zhí)法水平。要提高部隊領導干部和全體財務人員的理財水平，進一步增強依法行政、依法監(jiān)督的意識。各級財務部門負責人應率先垂范、帶頭學法、嚴格執(zhí)法，把“依法理財、依法治財”的原則貫穿到部隊建設和業(yè)務工作的各個方面，以法規(guī)制度來規(guī)范和約束部隊各項財務監(jiān)督管理工作。
2．建立健全軍隊各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機制
應建立以下機制：廣大群眾是軍隊財務監(jiān)督的基礎，財務部門是軍隊財務信息的直接承擔者，是微觀監(jiān)督主體；審計部門是監(jiān)督主體，是高層次的監(jiān)督，也是監(jiān)督的中堅力量；紀委是軍隊財務宏觀監(jiān)督的主體，主要起著導向作用。這種機制建起了全方位、全過程、廣角度、多手段的封閉式監(jiān)督網(wǎng)絡，環(huán)環(huán)相扣，確保每一過程中產(chǎn)生的財務信息都有嚴格的質(zhì)量保證，整體推動部隊財務監(jiān)督水平的不斷提高。
（二）強化信息質(zhì)量考評制度
目前，軍隊財務各項經(jīng)濟業(yè)務都基本形成系統(tǒng)的考核標準，如總部下發(fā)的《軍隊會計基礎工作規(guī)范》中的會計業(yè)務考評規(guī)則，《軍人保險規(guī)范化管理》中的軍人保險業(yè)務考評細則，以及公務事業(yè)費、生活費的評審規(guī)則等等。參照此類考評規(guī)則可對各類業(yè)務報表及操作情況進行審核評價，這對提高財務信息質(zhì)量起到很大推動作用，但關于各項財務業(yè)務考評的正式制度還未確立，對各類業(yè)務評審還不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化。各項業(yè)務匯審必須嚴格定期舉行，在考評中應對每項細則進行明確規(guī)定，制定出較完善的評價體系并向軍隊推廣應用，規(guī)范業(yè)務操作程序，提高財務信息規(guī)范性，使每個單位財務部門的業(yè)務都得以客觀公正地評價，最終產(chǎn)生出符合標準的財務信息。
（三）推進軍隊財務信息質(zhì)量控制相關制度改革
1．實行軍隊會計委派制
在軍隊財務領域實行會計委派制，可以強化內(nèi)部監(jiān)督機制，促進單位黨委實現(xiàn)對資金運行的高度集中管理，防止舞弊行為和操作錯誤，同時也充分調(diào)動財務人員積極性，對提高財務信息質(zhì)量有推動作用。
一是要確立軍隊會計委派主體。應區(qū)分委派會計人員的管理機構和委派機構。派出會計人員的財務部門是會計委派的主體，即會計人員的委派機構（委派單位）。管理機構由派出會計人員的財務部門設立，對委派機構負責。二是要規(guī)范軍隊會計委派方式。對于軍隊來講，應該采取直接委派方式。具體來講，就是由總后財務部統(tǒng)一組織管理，相應財務部門負責具體實施對軍隊各級單位財會負責人、主管會計等進行委派。為便于監(jiān)督管理，一般由上級財務部門選派會計人員。三是要確定委派會計人員的地位與職責。
2．推行軍隊財務問責制
目前，在軍隊財務管理中應廣泛推行問責制，建立健全財務問責制度體系。財務問責制是一套完整的責任體系，包括:一是基于權屬關系的內(nèi)部問責。主要是由上級領導機關對責任人的追究制度；二是行政體系內(nèi)的專門機構的問責。如監(jiān)察、審計機關對責任者的追究；三是行政體系外部的問責，如法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等。實施軍隊財務管理問責制可以使財務人員、財務部門領導以及主管領導等有關責任人接受監(jiān)督，實現(xiàn)決策公開、信息公開、執(zhí)法公開，有效提高軍隊財務信息的透明度。
3．在一定范圍內(nèi)實施財務信息披露制
軍隊實施財務信息披露制必須把握以下兩個原則：充分性原則和真實性原則。軍隊財務信息披露在內(nèi)容上要有所創(chuàng)新：一是要從單一報表體系向多元報表體系轉變。二是要從重會計主體信息向主體與關聯(lián)方信息并重轉變。三是要從重有形資源向有形資源與無形資源并重轉變。四是要從重貨幣計量向貨幣計量與非貨幣計量并重轉變。軍隊財務信息披露在手段上要有所創(chuàng)新：一是披露時間從靜態(tài)化轉為實時動態(tài)化。二是披露方式從表格加數(shù)字轉為各種傳媒手段有機結合?？山柚l(fā)達的數(shù)據(jù)庫技術、計算機網(wǎng)絡和遠程通訊技術、超級文本、多媒體技術以及光盤存儲技術等，建立財務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。此外，財務報告還應當提供非財務信息披露的空間，使其它統(tǒng)計報表或文字形式的信息真實的披露出來，為決策者提供有利的依據(jù)。
參考文獻
[1]白倩，《對會計信息質(zhì)量保證的研究與探討》，《金融會計》2003年第4期.
第2篇：加強制度體系建設范文
一、信用體系建設發(fā)展歷程
我們首先把2007年作為起點，回顧一下我國信用體系建設的發(fā)展歷程：2007年，為加快推進我國社會信用體系建設，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構建社會主義和諧社會，國務院出臺文件《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（〔2007〕17號）。2011年，國務院召開常務會議，部署制定社會信用體系建設規(guī)劃。2012年，國務院批復《關于社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度調(diào)整有關問題的請示》（發(fā)改財金〔2012〕1014號），同意調(diào)整社會信用體系建設部際聯(lián)席會議職責和成員單位。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設作為全面推進社會誠信建設的一項重要內(nèi)容。2015年，國務院批轉發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》，同意建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。2016年，新修訂的《節(jié)能監(jiān)察辦法》審議通過，自2016年3月1日起施行。辦法規(guī)定，對被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機構將相關情況向社會公布，并納入社會信用體系記錄。由上可見，國家對信用體系建設非常重視，從出臺意見、制定規(guī)劃、編制實施方案到修改相關法律法規(guī)，可謂是政策頻出，綜合來看，大勢已定，社會各方面對此應有清醒的認識，自覺把行動同國家意志統(tǒng)一起來。
二、用能單位主要存在的信用缺失問題
用能單位是能源的消耗使用主體，也是節(jié)能的關鍵抓手，用能單位的信用是否良好，是否嚴格遵循國家的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，對于節(jié)能降耗的最終效果關系極大。用能單位的信用缺失問題主要表現(xiàn)在項目、設備工藝技術、能源統(tǒng)計臺賬、節(jié)能管理制度等方面。（一）項目方面。用能單位存在較多的失信問題就是能評手續(xù)不全。而國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。能評手續(xù)就是項目能否通過強制性節(jié)能標準的關口，有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗和超期試生產(chǎn)。（二）設備工藝技術方面。國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄以及實施辦法，國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時之利，不肯淘汰落后的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，不愿主動采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術，繼續(xù)使用落后的設備、工藝、技術，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源統(tǒng)計臺賬方面。由于國家頒布了很多強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，依照法律，超能耗限額標準用能會受到非常嚴厲的懲處，有些用能單位為了規(guī)避法律懲處，不惜采取偽造能源統(tǒng)計臺賬、修改真實數(shù)據(jù)等方式，企圖蒙混過關。（四）節(jié)能管理制度方面。節(jié)能管理制度方面的問題表現(xiàn)比較多的就是有制度無落實，制度只停留在紙面上，用在應付檢查上，沒有真正起到提高節(jié)能管理水平的作用。
三、用能單位信用體系建設與節(jié)能降耗有機結合的可行性分析
在探討用能單位信用體系建設與節(jié)能降耗有機結合的可行性方面，環(huán)保隊伍已經(jīng)為節(jié)能隊伍做出了表率。2014年1月，環(huán)保部等部門聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，指導各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務和社會責任，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)保部門應當將企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。2015年12月15日，環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，明確提出加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，力爭到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成。具體實施方面：2014年5月，湖南省環(huán)保廳公示2013年度企業(yè)環(huán)境行為信用評價結果，103家企業(yè)環(huán)境信用上“黑榜”，在公示的103家環(huán)境不良企業(yè)中，有約70家企業(yè)是因為“違反環(huán)評審批管理規(guī)定”“違反危險廢物管理規(guī)定”“違反環(huán)保驗收管理規(guī)定”等原因，還有約37家企業(yè)是因為“嚴重超標排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省環(huán)保廳《關于貫徹實施〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）〉的通知》。四川省將試點企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，對國控重點企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)等10類企業(yè)進行強制評價，不良企業(yè)不增貸款。由上可見，環(huán)保領域企業(yè)信用體系建設已經(jīng)走出了一條新路子，取得了很大的成效，節(jié)能作為與環(huán)保緊密聯(lián)系的領域，環(huán)保隊伍的成功經(jīng)驗和先進模式完全可以借鑒。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，節(jié)能隊伍不斷壯大，節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章不斷健全，節(jié)能標準不斷完善，節(jié)能隊伍完全可以結合自身的特點，在總結其他部門有益做法的前提下，在信用體系建設和節(jié)能降耗有機結合方面取得突破，走出自己的路子。
四、措施探索
（一）加快省、市兩級用能單位信用信息平臺建設。針對用能單位在項目、設備工藝技術、能源統(tǒng)計臺賬、節(jié)能管理制度等方面分別建立信用檔案，由第三方進行評估認定，做到“一戶一冊”，實現(xiàn)用能單位信用信息征集的全覆蓋，并根據(jù)企業(yè)申請，由第三方認定，及時更新信用檔案。（二）加強用能單位信用信息應用。在行政管理事項中推行信用審查，在項目審批、節(jié)能考核、節(jié)能獎勵資金申請等方面推行使用第三方提供的節(jié)能信用報告。（三）加強信用獎懲機制建設。節(jié)能管理部門及節(jié)能監(jiān)察機構通過受理舉報、日常監(jiān)察等手段，對包括用能單位、第三方節(jié)能評估機構在內(nèi)的節(jié)能從業(yè)主體的違法違規(guī)問題進行依法懲處，并對他們建立信用檔案，定期向社會公布其信用狀況，研究建立守信聯(lián)合激勵機制，推動落實失信聯(lián)合懲戒機制，研究制定“紅黑名單”公示辦法，通過相互制約，達到共同守信。
第3篇：加強制度體系建設范文
一、目前我國土地流轉和經(jīng)營存在的問題
1.土地違規(guī)流轉帶來各種不安全因素
我國的土地在流轉中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉帶來的因素具體還包括土地流轉衍生的社會風險、生態(tài)保護奉獻以及已經(jīng)提過的糧食安全風險。
政府部門為了利益驅使，私自改變土地用途而違規(guī)變動流轉土地，也會對土地自然環(huán)境和社會安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。
2.土地流轉過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失
目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉過程中出現(xiàn)隨意承包和轉換土地關系現(xiàn)象，在土地的流轉過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強制土地流轉的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強行地把土地流轉作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉，但是很多強勢的大戶利用特殊關系強制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護。
3.不健全的土地流轉制度
不健全的土地流轉制度具體包括不健全的法律體系和流轉政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴重影響農(nóng)村土地科學流轉；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉處于經(jīng)驗摸索階段，土地產(chǎn)權的模糊直接造成了土地流轉初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉工作需要時間和不斷地改善。
二、加強農(nóng)村土地流轉問題管理的對策
1.加強農(nóng)村專業(yè)化勞動力建設
目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展也正在加快土地流轉的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強安置和妥善處理，同時加快農(nóng)村剩余勞動力人口的轉移，具體可以從以下幾個方面采取相關措施：第一，加強農(nóng)村勞動力專業(yè)化教育問題，首先在思想認識方面入手堅決抵制小農(nóng)思想意識，提升自身的學習和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強農(nóng)民專業(yè)技能培訓，通過多種渠道宣傳參加培訓重要性，并通過定點、定位的培訓不斷加強農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓的方式，具體可以采用遠程、異地和就地現(xiàn)場培訓等多種培訓方式，另外不同的培訓方式要科學、合理的設置培訓時長。主要的培訓手段包括大眾傳播、實踐指導和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓隊伍能力，主要是嚴格培?師資的準入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓計劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎內(nèi)容。
2.建立服務化土地流轉體系，提升土地流轉服務能力
土地流轉是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，建立農(nóng)業(yè)服務化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務化體系分類和職責，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務化體系建設，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設以及農(nóng)村金融專項服務體系建設。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力轉移，通過提升土地流轉的服務能力，降低因土地流轉而造成的勞動糾紛。
3.加快土地流轉相關法律的制定，保護農(nóng)民承包權
首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉法律需要明確和細化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權、對流轉法律法規(guī)以及權利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權法律法規(guī)的實施細則予以出臺，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領取土地承包合同級證書，引領農(nóng)民正確使用手中的權力；其次，健全土地流轉的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉司法體系應該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅決堅持平等、公正、獨立、及時、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設立土地流轉司法部門，保障土地流轉的合法性，同時司法部門要加強自身的監(jiān)督權、偵查權和檢查權，為當下的土地流轉工作提供法律保障。最后，要切實關注農(nóng)村土地流轉司法需求，在不斷完善服務建設的同時，加大對農(nóng)村土地流轉的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉提供司法保障。
第4篇：加強制度體系建設范文
黨的十七大報告將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障”作為改善民生的六大基本任務之一。提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活?！?/p>
要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，關鍵還是在農(nóng)村?？梢哉f，要使社會保障體系覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，必須突破來自經(jīng)濟、社會、文化、制度及組織管理服務能力等方面的制約。
推進城鄉(xiāng)居民社會保險體系建設，必須堅持夯實“三個基礎”，充分發(fā)揮制度的“兩個合力”，努力形成一個全民共建共享的格局，才能更好地推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系科學發(fā)展。其中，“三個基礎”是指保持財政投入的可持續(xù)、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、組織服務網(wǎng)絡的規(guī)范化；“兩個合力”是指以社會保險制度的吸引力和強制力相結合。簡單地說，就是要以“財務可持續(xù)、城鄉(xiāng)一體化、組織規(guī)范化”為基礎，使制度“吸引力”和“強制力”相結合，努力形成一個全民共建共享的格局。
可持續(xù)。即要明確政府財政責任，加強財政投入，為制度可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定財力保障。
就社會保險事業(yè)中政府財政責任來看，主要有以下三個方面：一是為社會保險組織服務網(wǎng)絡提供公共基礎設施建設和正常運行管理經(jīng)費；二是扮演“擔保人”角色，必要時通過財政補貼彌補社會保險費收不抵支部分，為制度可持續(xù)發(fā)展提供堅強后盾；三是政府作為雇主為其雇員分擔社會保險費。就我國來說，除以上外，國家財政還需承擔起制度改革成本責任，逐步明確改革前舊制度下老職工養(yǎng)老金欠賬的歷史責任。筆者認為，理順以上國家及各級地方財政責任，對于推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度廣覆蓋，實現(xiàn)兩項基本制度自我可持續(xù)發(fā)展至關重要。一是有利于明確政府作為組織者和管理者的角色定位，避免將國家成為完全責任主體。二是有利于增強社會保險籌資剛性和財政投入機制的規(guī)范化、制度化，為制度可持續(xù)運行提供穩(wěn)固基金來源。當前我國政府承擔責任方式是即通過財政預算的轉移性支出項目來完成，未設立單獨的社會保障預算，財政撥付容易受到整個財政收支狀況影響，尤其是地方財政欠繳社會保險費情況普遍而嚴重。三是將政府財政責任由暗轉明，有利于增強國家、企業(yè)、個人三方籌資責任的透明度，從而增強制度的吸引力。四是明確各級財政對社保這一公共事業(yè)所需承擔的責任還有利于理順社會保險管理體制，加強經(jīng)辦機構及其能力建設，為推進制度覆蓋城鄉(xiāng)提供堅強的組織基礎。
一體化。即要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步掃除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結構。
推進覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系面臨的最大障礙是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會格局下多發(fā)難題引起的，尤其是農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的收入差、身份差及勞動就業(yè)方式差，使得當前甚至很長一段時間內(nèi)無法建立公平、對等的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。二者隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而逐步制度并軌是必然趨勢。在當前分層次漸進覆蓋思路的指引下，滯后的城鄉(xiāng)戶籍制度改革加劇了社保關系轉移難度，嚴重制約了社保制度覆蓋城鄉(xiāng)居民的推進步伐。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，積極調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件，以落戶條件取代計劃指標，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍身份障礙，為城鄉(xiāng)居民社保一體化掃清障礙。
規(guī)范化。即要進一步加強和規(guī)范社會保障管理體制和網(wǎng)絡服務機構建設，形成統(tǒng)一、規(guī)范、簡明的業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程，不斷組織服務網(wǎng)絡機構服務能力和業(yè)務經(jīng)辦效率。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系離不開統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、高效的社保經(jīng)辦管理機構和服務網(wǎng)絡。但長期以來，我國社會保險經(jīng)辦管理體制一直沒有理順，各級社保經(jīng)辦機構職能、機構設置“五花八門”，各級機構能力水平、服務效率參差不齊，嚴重制約了事業(yè)進一步發(fā)展，也是導致我國社保制度統(tǒng)一難、統(tǒng)籌層次提高難、社保關系轉移難等諸多難題的體制。加上信息系統(tǒng)建設的滯后，技術服務手段低，更加劇了人手的嚴重不足。以貴州為例，全省各級社保經(jīng)辦機構雖基本按“五險合一”模式建立，但各級機構、職能、規(guī)格參差不齊，差異巨大：有的單列醫(yī)療保險經(jīng)辦機構且名稱就有三種不同稱謂；還有的區(qū)縣按險種分設養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五個“管理中心”；機構內(nèi)部有的按流程設置職能處室，有的按險種設置，嚴重制約了全省機構能力、人才隊伍建設，各級業(yè)務工作、提高統(tǒng)籌層次的推進工作也很難開展。統(tǒng)一的管理體制、組織機構和辦事流程，是建立統(tǒng)一的信息化管理服務平臺的前提基礎。貴州在信息化建設方面，也由于財力不足，缺乏統(tǒng)一安排，各地“金保工程”建設良莠不齊，大大制約了各地社保的發(fā)展進程。因此，必須進一步理順經(jīng)辦機構管理體制，加強財政對社保服務網(wǎng)絡尤其是基層經(jīng)辦機構規(guī)范化建設的投入，打造一只專業(yè)化、信息化、規(guī)范化的經(jīng)辦隊伍，落實推動覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設。
吸引力。即對部分特殊群體實行“低門檻”政策，增強社保制度對相對低收入群體的吸引力。
所謂“低門檻”，是近年來一些地方在征繳擴面工作過程中對新參加養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個體工商戶、農(nóng)民工等特殊群體在繳費費率上實行“低標準準入”的優(yōu)惠做法，在具體實踐中各界存在一些爭議。但筆者認為“低標準”不是應不應該的問題，而是應如何確定“低標準準入”對象的問題。我國城鎮(zhèn)社會保險繳費費率，因政府未明確老職工歷史欠賬責任而使其不可避免地背負著制度改革前國有、集體企業(yè)歷史欠賬包袱。在當前既定費率標準下，對部分特殊群體實行“低門檻”優(yōu)惠政策，既有利于社保“擴面”，又有利于對部分特殊群體形成優(yōu)惠傾斜，促進社會公平。當前推進我國“城?！敝贫热采w的關鍵在于非公有制經(jīng)濟勞動者，其中廣大靈活就業(yè)人員、個體工商戶、農(nóng)民工更是難點。對這些群體難以強制，應主要采取降低繳費“門檻”，增強制度吸引力的政策。因為這些群體大多數(shù)收入相對較低且不穩(wěn)定，繳費能力相對較低，而社保繳費基數(shù)又不反映其收入水平，隨著“在崗職工平均工資水平”的剛性增長，社保繳費“門檻”越來越高，實行“低門檻”優(yōu)惠政策，有利于吸引他們進入制度保障。至于“資金流失問題”也不必擔心，我國當前基本養(yǎng)老保險制度待遇計發(fā)辦法的激勵效用十分明顯，優(yōu)惠政策覆蓋群體中，有繳費能力的勞動者自然會爭先選擇較高繳費檔次以期未來較高保障。
強制力。即要不斷完善社會保障法制建設，增強社會保險制度強制力。
社會保險制度的吸引力能夠積極調(diào)動勞動者為維護自身利益而主動提出的參保需求，但政府和用人單位因為涉及自身利益并不會完全自覺地承擔相應責任，因此，完善的社會保險制度必須通過法律意志予以平衡參保主體各方責任和利益、明確各方權利和義務。當前我國社會保險領域存在的諸多問題，如對各方主體責任約束力不強、基金籌措強制力不足等，都迫切需要通過立法予以解決，這就必須明確國家、用人單位及勞動者各方應承擔的責任和義務，及其應享有的權力和利益，尤其是應明確政府對維護社保制度正常運行應當承擔的公共財政責任以及由社保制度變革所引起的老職工歷史養(yǎng)老金欠賬責任。其次，社會保險立法還必須充分考慮各項制度的適用范圍，以滿足分層次、漸進式地推進覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的需求，如對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度覆蓋范圍，應適當劃分層次，對用人單位及其勞動者，必須明確強制性，拒絕其自由參與和自主選擇行為；對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等特殊群體或困難群體則主要靠制度吸引力將其自覺吸引進來。第三，必須通過立法構建起完善的社會保險基金安全監(jiān)管及投資運營機制，防范和避免基金管理風險和貶值風險，確保基金安全的同時實現(xiàn)保值增值。
第5篇：加強制度體系建設范文
李盛霖指出，當前和今后一個時期，交通運輸改革發(fā)展要以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，堅持科學發(fā)展的主題，堅持加快轉變發(fā)展方式的主線，堅持結構調(diào)整的主攻方向，堅定不移地推進發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，沿著安全發(fā)展綠色發(fā)展的軌道，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力實現(xiàn)交通運輸業(yè)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
李盛霖強調(diào)，必須著重從以下幾個方面推進交通運輸安全發(fā)展綠色發(fā)展：
第一，繼續(xù)加強基礎設施建設，著力提升交通運輸服務實體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的保障能力。進一步加強綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的交通運輸基礎設施網(wǎng)絡。加快推進暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系建設，充分發(fā)揮內(nèi)河水運占地少、能耗低、運能大的優(yōu)勢。強化國省干線改造，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設，編制實施今后10年交通運輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要。
第二，積極推進綜合運輸體系建設，著力提升優(yōu)化交通運輸資源配置能力。加強綜合運輸頂層設計，優(yōu)化規(guī)劃布局，充分發(fā)揮綜合運輸規(guī)劃對各種運輸方式專項規(guī)劃及重大建設項目的指導作用。合理配置綜合運輸通道資源，加快建設現(xiàn)代化綜合客運樞紐，加強貨運樞紐及集疏運體系建設，不斷推進客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。
第三，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，著力提升交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進低碳交通運輸體系建設，構建節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系、節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系、節(jié)能高效運輸組織體系。不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，提高綜合性節(jié)能減排效益。
第四，深入實施科技強交戰(zhàn)略，著力提升交通運輸科技和信息化水平。圍繞現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中的共性和關鍵技術，加強基礎性、引領性重點項目研發(fā)。加快實施一批“高、精、尖”重大科技專項，推進“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運”國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，力爭形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權、技術水平國際領先、實用性強的科研成果。
第6篇：加強制度體系建設范文
【關鍵詞】組織機構代碼；數(shù)據(jù)安全；體系建設
Research of the Xinjiang Organization Code Data Security System Build
Ke Junfan
（Xinjiang Studio of Standardization， Urumqi 830000， China）
Abstract：Protection organization code data from malicious attacks and sabotage， Xinjiang organization code management departments must be considered and resolved the problem. The article describes the Xinjiang organization code data security system construction， and all levels to play in this system.
Keywords：Organization Code； Data Security； System Build
1、緒論
1.1組織機構代碼系統(tǒng)面臨的問題
網(wǎng)絡的普及使計算機系統(tǒng)所處的環(huán)境變得日益復雜，為了提供完善的功能，大量的應用軟件、服務軟件安裝到計算機系統(tǒng)中，軟件本身的瑕疵和軟件之間可能的沖突都成為威脅計算機安全的隱患。通過公共網(wǎng)絡，計算機系統(tǒng)暴露在潛在的、形形的用戶之前，非法用戶的惡意攻擊、合法用戶的誤操作都可能給計算機系統(tǒng)帶來安全威脅。組織機構代碼建設與應用系統(tǒng)也是如此，越來越開放的系統(tǒng)將面對更加復雜的工作環(huán)境，為了保障系統(tǒng)在新的網(wǎng)絡環(huán)境中安全、穩(wěn)定、可靠的運行，必須通過不斷提高自身的安全防護技術水平，引入科學高效的安全管理，強調(diào)全面準確的安全評估等措施來實現(xiàn)系統(tǒng)整體的安全性。
1.2新疆組織機構代碼安全體系建設的目標
組織機構代碼的數(shù)據(jù)安全體系的研究通過部署安全系統(tǒng)，投入技術力量，加強網(wǎng)絡安全管理等方式確保組織機構代碼數(shù)據(jù)信息的機密性、完整性、可用性、可控性與可審查性，最終達到如下目標：
1）合理管理和分配網(wǎng)絡資源，防止濫用網(wǎng)絡資源導致網(wǎng)絡癱瘓；
2）抵御病毒、惡意代碼等對信息系統(tǒng)發(fā)起的惡意破壞和攻擊，保障網(wǎng)絡系統(tǒng)硬件、軟件穩(wěn)定運行；
3）保護重要數(shù)據(jù)的存儲與傳輸安全，防止和防范數(shù)據(jù)被篡改，建立數(shù)據(jù)備份機制和提高容災能力；
4）加強對重要敏感數(shù)據(jù)信息的保護，確保數(shù)據(jù)的機密性；
5）構建統(tǒng)一的安全管理與監(jiān)控機制，統(tǒng)一配置、調(diào)控整個網(wǎng)絡多層面、分布式的安全問題，提高安全預警能力，加強安全應急事件的處理能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡與信息安全的可控性；
6）建立認證體系保障網(wǎng)絡行為的真實可信以及可審查性，并建立基于角色的訪問控制機制。
2、代碼數(shù)據(jù)安全體系建設中面臨的風險
2.1互聯(lián)網(wǎng)攻擊
組織機構代碼各類業(yè)務系統(tǒng)基于B/S架構開發(fā)，是面向互聯(lián)網(wǎng)的開放式業(yè)務平臺，同時對互聯(lián)網(wǎng)用戶提供公開的信息查詢服務，因此很容易受到黑客的攻擊，針對互聯(lián)網(wǎng)的常見的攻擊行為有：主頁篡改、拒絕服務攻擊、網(wǎng)絡假冒、黑客滲透。
2.2內(nèi)部破壞
與外部攻擊不同，內(nèi)部破壞往往由內(nèi)部合法人員造成，他們具有對內(nèi)部系統(tǒng)更多的訪問權限，因此內(nèi)部人員的惡意或無意破壞，對代碼系統(tǒng)的安全、可靠運行將造成更大的影響，如：內(nèi)部惡意破壞、內(nèi)部無意破壞、技術缺陷。
2.3管理風險
隨著組織機構代碼數(shù)據(jù)庫應用推廣工作的開展，為社會提供更全面服務的目的，代碼各類業(yè)務系統(tǒng)的不斷增加，網(wǎng)絡結構也在日益復雜，安全防范技術與管理方式逐漸不能適應越來越復雜的應用需求。主要表現(xiàn)在缺乏整體安全策略，沒有統(tǒng)一規(guī)范的安全體系建設標準，安全職責劃分不明確，各業(yè)務系統(tǒng)的安全防護程度不高、人員安全意識不強、缺乏統(tǒng)一的安全管理平臺、操作流程和指導手冊等。
3、代碼數(shù)據(jù)安全體系建設研究的路線
新疆維吾爾自治區(qū)組織機構代碼系統(tǒng)將現(xiàn)在和將來的安全建立一個安全體系框架。參考照國家信息安全等級保護相關政策與技術標準，從安全技術和安全管理兩個方面進行比較，有針對性的提出現(xiàn)有機房基礎環(huán)境、網(wǎng)絡架構、安全保護設施和管理制度等方面的基本差距、安全漏洞和隱患。
按照體系化的設計思想從全局性策略出發(fā)，以互聯(lián)互通的安全技術為保障，以平臺化的管理工具為支撐，以長期可靠的安全運維保障和規(guī)范化的安全管理為輔助，結合現(xiàn)有管理制度，制定信息安全管理策略和制度。建立科學的安全運維服務體系，做到系統(tǒng)故障“三早方針”，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，確保系統(tǒng)、網(wǎng)絡和應用的連續(xù)性、可靠性和安全運行，降低發(fā)生故障的可能性，提高整體的系統(tǒng)運行維護管理水平和服務保障能力，來為保障組織機構代碼數(shù)據(jù)安全，搭建出真正能夠有效對抗威脅的安全體系建設為目標。
4、代碼數(shù)據(jù)安全體系建設
4.1物理環(huán)境安全
物理環(huán)境安全就是為組織機構代碼系統(tǒng)提供機房、電力環(huán)境保障以及設備、設施和介質(zhì)防災、防盜、防破壞等防護措施的基礎環(huán)境安全。因此物理環(huán)境安全是整個安全體系的根本。
因此代碼系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心機房設計應嚴格按照GB9361《計算機場地安全要求》、GB50173《電子信息系統(tǒng)機房設計規(guī)范》、GB2887《計算站場地技術條件》中的A類機房的指標進行設計、建設和實施，來符合物理環(huán)境安全的要求。物理環(huán)境安全應考慮的主要因素有環(huán)境安全防護、設備安全保護、線路安全防護和媒體介質(zhì)的安全保護等四個方面。
4.2鏈路及網(wǎng)絡安全
對網(wǎng)絡集成結構規(guī)劃采取滿足最高使用率設計的同時全面考慮網(wǎng)絡鏈路使用時的通信安全，是鏈路及網(wǎng)絡安全防范工作的最終任務。鏈路及網(wǎng)絡結構根據(jù)網(wǎng)絡安全域劃分方式進行網(wǎng)絡集成方法，是提高鏈路及網(wǎng)絡安全防范能力的最佳選擇。新疆維吾爾自治區(qū)組織機構代碼系統(tǒng)用戶，從業(yè)務相似性、數(shù)據(jù)資源相似性、安全需求相似性、地域環(huán)境相似性等特點，分為省、地、縣三級業(yè)務辦理終端用戶、數(shù)據(jù)安全管理用戶和覆蓋全疆的申報、查詢等用戶類型。將網(wǎng)絡系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務訪問關系劃分為多個安全區(qū)域，然后根據(jù)各個安全區(qū)域的特點分別有針對性地設計保護措施和安全策略，將大大提升防護的有效性，同時也能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)資源的重點防范功能。因此采用基于安全域的安全設計方法是非常有效的。
4.3系統(tǒng)層安全
1）操作系統(tǒng)安全加固。主要通過對操作系統(tǒng)人工方式進行安全加固來實現(xiàn)系統(tǒng)層安全防護，實現(xiàn)文件強制訪問控制、注冊表強制訪問控制、進程強制訪問控制、服務強制訪問控制、三權分立的管理、管理員登錄的強身份認證、文件完整性監(jiān)測等功能。
2）漏洞掃描系統(tǒng)。在組織機構代碼數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡系統(tǒng)核心交換區(qū)旁路部署一套漏洞掃描系統(tǒng)實現(xiàn)全網(wǎng)網(wǎng)絡設備、服務器及安全設備的漏洞掃描。并提供安全建議和改進措施等功能，幫助安全管理人員控制可能發(fā)生的安全事件，最大可能的消除安全隱患。
4.4應用層安全
病毒防護是在代碼數(shù)據(jù)安全架構應用層進行防護措施的關鍵部分，所以需要在組織機構代碼數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)網(wǎng)絡核心服務器區(qū)域部署網(wǎng)絡版防病毒中心，來實現(xiàn)網(wǎng)絡安全核心服務器和終端用戶計算機防病毒統(tǒng)一集中管理，在服務器與終端上有效查殺，威脅正常運行的木馬、蠕蟲病毒等惡意代碼。
4.5數(shù)據(jù)安全
數(shù)據(jù)安全是實現(xiàn)組織機構代碼數(shù)據(jù)安全體系架構的最終目的，根據(jù)所使用的SQL數(shù)據(jù)庫可采用人工方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡加密、數(shù)據(jù)庫加密和強身份驗證等安全策略，并可通過數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)進一步強化數(shù)據(jù)庫資源的安全管理和使用。
1）數(shù)據(jù)庫人工安全加固。通過強身份驗證、網(wǎng)絡加密策略、網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)完整性、存儲數(shù)據(jù)完整性校驗完成。
2）數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)。組織機構代碼數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡系統(tǒng)核心交換區(qū)旁路部署一套數(shù)據(jù)庫安全審計系統(tǒng)，對代碼應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲區(qū)域流經(jīng)交換機的所有數(shù)據(jù)庫操作信息進行審計，通過記錄、分析所有數(shù)據(jù)庫的操作、應用信息，及時、有效分析出數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中發(fā)生的安全事件。
4.6安全管理
安全管理是通過全面有效的管理方式及制度，來制約在每一個安全環(huán)節(jié)中人為因素對安全架構造成的威脅及危害，安全管理主要在管理制度方面分為：中心機房管理制度、網(wǎng)絡運維管理辦法、信息系統(tǒng)運維管理辦法、業(yè)務系統(tǒng)應用管理辦法、數(shù)據(jù)安全事故處理應急預案等。組織機構代碼數(shù)據(jù)安全體系架構中，各項管理制度的建立并實施，在安全體系建設以及運作過程中至關重要，可以說安全管理也是整個安全體系的總制度。
5、總結與展望
5.1總結
織機構代碼的數(shù)據(jù)安全體系的研究通過部署安全系統(tǒng)，投入技術力量，加強網(wǎng)絡安全管理等方式確保組織機構代碼數(shù)據(jù)信息的機密性、完整性、可用性、可控性與可審查性，建設新疆維吾爾自治區(qū)組織機構代碼數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)安全體系的設計目標，完成了物理環(huán)境安全、鏈路及網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)層安全、應用層安全、數(shù)據(jù)安全和安全管理等六個層面的設計內(nèi)容，確保組織機構代碼數(shù)據(jù)信息的機密性、完整性、可用性、可控性與可審查性的研究。
5.2展望
各類代碼業(yè)務系統(tǒng)穩(wěn)定運作，代碼數(shù)據(jù)的安全、可靠的使用，實現(xiàn)代碼數(shù)據(jù)安全體系的整體安全性，是為全區(qū)的電子政務建設提供規(guī)范、完整、實效的組織機構基礎信息資源，為政府部門全面、快速、準確的掌握組織機構的社會和經(jīng)濟行為信息，增強宏觀調(diào)控和決策能力的技術支撐，是企業(yè)、個體在社會經(jīng)濟行為中準確把握機遇，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息源泉。
參考文獻
[1]全國組織機構代碼中心.組織機構代碼管理信息系統(tǒng)建設與維護相關法規(guī)和文件選編[M].北京：中國計量出版社.2009.
第7篇：加強制度體系建設范文
【關鍵詞】 高校；內(nèi)控體系建設；階段；現(xiàn)狀；對策
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）的貫徹實施，以及高等教育體制改革的持續(xù)推進，特別是當前發(fā)展過程中面臨的錯綜復雜的政治、經(jīng)濟環(huán)境，高校亟需借鑒企業(yè)內(nèi)部控制理論，通過建設有效的內(nèi)部控制體系，提高風險管理能力，提升辦學效益，最終推動我國高等教育向大眾化發(fā)展。
一、內(nèi)部控制體系的含義及要素
借鑒著名的COSO報告并結合高校特點，本文認為，高校的內(nèi)部控制體系是指由高校黨政領導層、中層管理者及其他人員來建立和落實，旨在有效預防、識別與應對各種管理風險，為實現(xiàn)高校既定發(fā)展目標提供合理保證的一套制度和措施體系。通過建設有效的內(nèi)部控制體系，高校能更好地實現(xiàn)政策法規(guī)的遵守、財務信息的可靠、職務犯罪的降低以及運行效率與效果的提高等。高校可以“控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通、監(jiān)控、目標設定、事項識別、風險應對”等要素（見表1）為抓手來建設有效的內(nèi)部控制體系。
二、內(nèi)控體系建設的三個階段
1、合規(guī)型內(nèi)控
以滿足國家政策法規(guī)、行業(yè)法規(guī)等為特點，強調(diào)財務信息的可靠性和遵從各項法規(guī)制度。
2、管理型內(nèi)控
要求高校在管理的各個環(huán)節(jié)和過程中建立健全內(nèi)控管理體系，將內(nèi)控活動融入日常工作，執(zhí)行內(nèi)部控制體系，評價其有效性，降低不確定因素對管理目標實現(xiàn)的影響，從而實現(xiàn)既定目標。
3、全面風險管理
在充分考慮內(nèi)外風險及其復雜變化的條件下，制定切實可行的戰(zhàn)略和運行目標，并建立健全全面風險管理體系，通過在管理的各個環(huán)節(jié)和過程中執(zhí)行風險管理流程，培育良好的風險管理文化，確保高校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
以上是高校內(nèi)部控制體系建設的三個遞進階段：滿足外部監(jiān)管的“合規(guī)型內(nèi)控”、自發(fā)提高運行效率和效果的“管理型內(nèi)控”、為實現(xiàn)高校健康可持續(xù)發(fā)展而實施的“全面風險管理”，這三個階段之間的關系如圖1所示。
三、高校內(nèi)部控制體系建設的現(xiàn)狀
1、控制環(huán)境不佳
有些高校領導層尚沒有認識到內(nèi)部控制的重要性，對風險存在的客觀性、風險管理方法和工具認識不足，其關心的更多是學校規(guī)模和層次，相對忽視了日常管理的同步提升和管理者品德素質(zhì)的提高，導致決策效率和質(zhì)量低下，人才儲備不足或素質(zhì)參差不齊。此外，有些學校還存在機構臃腫、管理層級較多、官僚作風較重、溝通不順暢等問題，導致信息傳遞不及時，信息整合能力較弱，對環(huán)境和風險的反應較慢。
2、內(nèi)控制度基礎薄弱
有些高校管理以“人治”為主，內(nèi)部集權化較重，重大事項少數(shù)人說了算，主觀決策、“拍腦袋”現(xiàn)象屢見不鮮。還有一些高校雖有制度流程，但缺乏對基建工程、設備采購、圖書教材采購、學生用品采購、招生就業(yè)以及辦班創(chuàng)收等主要風險點的關注和控制，使得內(nèi)控體系無法發(fā)揮應有的作用。而有些高校的內(nèi)控體系建設只停留在理念層面，沒有定期進行內(nèi)控評估，缺乏具有較強操作性的評估方法等，導致內(nèi)部控制體系流于形式。
3、財務信息失真
高校是以收付實現(xiàn)制為核算基礎的，這不能如實反映資產(chǎn)和負債、收支結余以及現(xiàn)金流全貌情況。隨著高校的發(fā)展，基建投資規(guī)模逐年擴大，融資渠道越來越多，銀行貸款越來越大，將基建資金與預算資金分開核算，就不能統(tǒng)一反映學校整體財務狀況，同時也容易忽視融資貸款所帶來的財務風險。還有一部分高校不將自立收費、預算外收入入賬，或單列為賬外資金，逃避財政和審計監(jiān)督，導致財務信息失真。
四、完善高校內(nèi)部控制體系建設的對策
1、營造良好的控制環(huán)境
（1）增強內(nèi)部控制意識。高校領導層要做內(nèi)控體系建設的首倡者、執(zhí)行內(nèi)控體系的表率者，要健全完善“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，監(jiān)察、審計組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的工作機制，帶頭落實相關政務公開制度，認清內(nèi)控的主要目的是降低風險，一旦發(fā)生風險危機，立即啟動應急處理方案以減少傷害，尤其要著重于事前預防，而非事后補救、檢討、追責。
（2）建立內(nèi)控責任體系。清晰具體的責任體系是提高內(nèi)控執(zhí)行力的基礎。高校的《內(nèi)控手冊》中應制定自上而下的內(nèi)控責任體系，涵蓋領導層、管理層、執(zhí)行層和操作層的內(nèi)控目標、權利和責任，以及在管控上的相互關系等，確保各負其責，齊抓共管，形成合力，努力構建權責明晰、逐級負責、層層落實的內(nèi)控責任體系。高校還應構筑“防堵查”三層遞進式的內(nèi)控體系：第一層次是在重點內(nèi)控環(huán)節(jié)中融入牽制制度，建立以防為主的監(jiān)控防線；第二層次是在常規(guī)性會計核算的基礎上，對各個崗位、各項業(yè)務進行日常性和周期性的核查，建立以堵為主的監(jiān)控防線；第三層次是成立一個獨立于被審計部門的審計小組。
（3）優(yōu)化人力資源配置。一是要深化干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，大力營造“能者上，平者讓，庸者下”的選人、用人環(huán)境，不斷健全干部選拔、任用和退出機制，完善領導干部職務任期、經(jīng)濟責任審計等制度。二是要加強對重要崗位、重點部位人員的教育、管理和監(jiān)督，要加強對高校不同層面人員的教育和培訓，不斷提升人員素質(zhì)，并把內(nèi)控的真諦深深植入“高校人”的理念中，強化內(nèi)控文化建設，讓人人都是內(nèi)控的執(zhí)行者和責任人，各自都在控制鏈上發(fā)揮積極作用。
2、強化制度流程體系建設
制度和流程體系是內(nèi)控執(zhí)行的載體和基礎。高校應該在明確責任的基礎上全面梳理內(nèi)部控制的流程，確定所面臨的內(nèi)外部風險，明確管控重點，檢查制度和流程體系是否涵蓋所有重點風險管控環(huán)節(jié)。同時，為了增強《內(nèi)控手冊》中制度和流程體系的可操作性，各章節(jié)中還應包含內(nèi)控工作的流程圖、流程描述和相關的工具、模板等，并明確闡述相關目的和實施途徑，把內(nèi)控落到實處。
第8篇：加強制度體系建設范文
【關鍵詞】反腐倡廉 路徑建設 監(jiān)管體系
改革開放以來，經(jīng)濟社會在快速轉型過程中，受制度建設滯后、管理不到位和社會不良風氣等影響，廉政風險日益增加，腐敗案件屢屢發(fā)生。構建科學有效的反腐倡廉體系，能促進我國反腐倡廉科學化，有效化解反腐倡廉風險，促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
進一步明確廉政體系建設的目標和重點
黨的十七大報告中明確指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的執(zhí)政黨。”十七大中也作出明確要求：我黨要加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設，并不斷發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風和提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高防腐能力，不斷擴大黨的群眾基礎，使黨成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。
提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，必須加強黨風建設。黨的作風建設是黨的先進性的外在表現(xiàn)，加強黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設，對黨風建設提出了更高水平的要求，黨風建設對提高黨的執(zhí)政能力和黨的先進性有著十分重要的作用。十七大以來，黨風建設就是以提高執(zhí)政能力為中心，以保持黨的先進性為主線，使黨的作風建設和執(zhí)政能力建設相輔相成。
積極推進廉政體系建設的科學化
眾所周知，任何腐敗行為的發(fā)生，必定離不開腐敗機會、動機和權力三個必要條件。三者相互依存相互影響，構成了腐敗行為發(fā)生的完整鏈條。科學有效地構建廉政體系，同時構筑機會、動機和權力三道防線，切斷腐敗行為發(fā)生的鏈條，是構建廉政體系的科學路徑。
構建廉政體系的權力防線。權力防線的構建是要建設完備科學的權力運行監(jiān)控體系。該體系既包含監(jiān)督也包括制約，體現(xiàn)了各項權力之間的相互協(xié)調(diào)和制約的關系，又體現(xiàn)了對權力各個環(huán)節(jié)有序監(jiān)督和制約，最終實現(xiàn)以德治權、以法制權、以權制權的有機結合和統(tǒng)一。要構建有效的權力監(jiān)控機制，務必要適合當今形勢發(fā)展的需要，完善健全現(xiàn)行機制，科學合理分配權力，保證監(jiān)督主體的權威性和獨立性，完善權力制約監(jiān)督模式。
腐敗發(fā)生的原因之一就是因為權力的過分集中而導致的權力異化和膨脹。因此，既要依照體制均衡、適度分解、效率兼顧和保障公民基本權利的原則，又要善于結合我國現(xiàn)有國情，從縱向和橫向上科學合理地配置權力。橫向權力配置包括合理分配黨政機關、群眾組織等系統(tǒng)的職能和相互之間的權責界定。縱向權力的分配，主要指的是中央同各級地方權力機關的職權劃分，在設法保障中央權威政令統(tǒng)一的前提下，可以適當分權，進一步理清中央和地方的關系，理清各級行政和地方的職權，來實現(xiàn)縱向分權的科學化。橫向權力的配置，首先要保障的合理配置。要通過必要的程序設定和明確的分工，來明確黨內(nèi)的執(zhí)行權、監(jiān)督權和決策權的職責范圍，盡量避免因為的過分集中而出現(xiàn)的自我執(zhí)行、自我監(jiān)督和決策等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次是合理進行黨政分權。廉政體系的構建，要進一步分政關系，盡量發(fā)揮政府在管理國家社會經(jīng)濟等事務上的主導權，保障黨的集中制全面協(xié)調(diào)地發(fā)揮。再次是各級政府之間權力的合理分配。要進一步優(yōu)化行政體制改革和各個行政權力機構職權的合理界定，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和決策運行機制，并保障將權力運行機制的每一個環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)管機制中。最后是市場和政府的權力合理配置。主要通過市場機制的完善，對公共資源制度改革的積極推進，盡量減少政府對市場的干預，最終實現(xiàn)市場資源配置效率的最大化。
動機防線的合理構建。腐敗動機是腐敗行為發(fā)生的思想根源，是腐敗行為發(fā)生的主觀因素。合理構建動機防線的主要任務是建立教育和規(guī)范約束的動機相互統(tǒng)一的防范機制，經(jīng)過自律和他律的相互作用，讓腐敗公職人員面臨道德批判的風險，既讓其受到社會輿論的譴責，又受到自己內(nèi)心的道德譴責，從而行為發(fā)生的思想根源。因此，要針對不同群體不同特點，來提高個人和社會兩方面的價值追求，形成個人社會輿論和內(nèi)心道德雙重譴責機制。
在社會層面，要形成譴責貪污受賄，崇尚廉潔的社會氛圍。要竭力加強社會的廉政文化建設，以高尚的道德情操遏制腐敗動機。首先要發(fā)揮廉政文化建設的指引作用，加強社會道德教育工作，提高全國人民的廉政道德認知水平和共同追求廉潔的價值體系機制。另外，要充分發(fā)揮廉政文化建設的制約性，防范并宣傳的社會危害性，降低群眾對腐敗貪污的容忍度，提高腐敗監(jiān)督力度，形成譴責抵制腐敗的約束機制。
在個人層面，要消除各種腐敗動機的心理因素，使個人樹立正確的價值追求。一是要提高行為主體的思想道德素質(zhì)，使其不主動腐敗。通過加強黨的理想信念、宗旨教育等，提高個人素養(yǎng)。尤其是領導干部要樹立正確的利益觀、權力觀和地位觀等，鞏固各自的思想道德底線。二是要建立合法的利益保障機制，主動提高行為主體的防腐意識。可以通過不斷提高公職人員的薪酬待遇，建立廉政的激勵機制，加大腐敗貪污懲處力度，使各位公職人員腐敗心理動機降低。三是加大懲戒力度，使得行為主體不敢腐敗。通過讓公職人員意識到腐敗帶給家庭和自身的利益風險、政治前途風險等來形成對腐敗行為的心理壓力，使其不敢腐敗。
構建合理的廉政機會防線。腐敗機會指的是體制、機制、制度的缺陷和漏洞，直接影響著腐敗動機行為發(fā)生的幾率，構建合理的腐敗機會防線的主要任務是推動防腐制度機制的改革和創(chuàng)新，最大限度地消除行為主體的腐敗機會，可以從科學評估制度、完善制度和執(zhí)行制度三個方面入手。
第一，科學評估制度的建立有利于發(fā)現(xiàn)制度的缺陷和漏洞，增加制度的有效性。通過建立科學的制度評價指標體系，發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，找到制度建設的切入點。通過對案件資源分析，從反向來查找制度和監(jiān)管機制存在的缺陷和漏洞，找準廉政制度建設的重點；通過正反兩個方面的評估分析找到腐敗行為發(fā)生的制度性根源，以此提出制度改革的對策。
第二，不斷完善反腐倡廉制度。要以在現(xiàn)有的制度上提高執(zhí)行效果和制度質(zhì)量為前提，完善相關廉政體系制度建設。一是要注重廉政體系路徑的制度構建。制度制定過程中要始終堅持科學有效、民主公開、簡單易行的原則，緊抓制度制定過程中的各個環(huán)節(jié)工作的落實，切實保障制度制定的針對性、科學性和操作性。二是要注重反腐廉政制度的修訂，使反腐倡廉工作體系日益完善。三是要重視廉政體系配套系統(tǒng)的建立。既要注重不同層級法律法規(guī)制度建立的縱向銜接性，也要重視同一層級之間的橫向連接，努力做到制度之間相互制約和彼此銜接，使得廉政體系建設相輔相成、相互依托，發(fā)揮其有效整合的綜合效能。
第三，要注重構建廉政體系路徑的執(zhí)行力度。一要建立廉政體系的執(zhí)行保障機制，更要對違反制度的行為嚴加懲治；二是要加強對廉政制度的宣傳和教育，提高全社會遵守維護防腐廉政體系的制度意識，維護良好的反腐倡廉社會環(huán)境；三要加強廉政制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正廉政體系中存在的問題，切實維護廉政體系的權威性和嚴肅性。
結語
第9篇：加強制度體系建設范文
關鍵詞：河南??；碳排放權；交易；構建
中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0051-03
一、構建河南省碳排放權交易體系的思路
河南省作為重要能源和工業(yè)大省，應根據(jù)本省實際貫徹落實中央關于加快推進生態(tài)文明建設和國家“十三五”規(guī)劃的總體部署，以供給側改革與經(jīng)濟結構調(diào)整為契機，構建河南省碳排放權交易市場。發(fā)揮市場機制的主體作用，發(fā)揮政策的引導作用，形成以企業(yè)為碳排放權交易市場主體、政府作為交易市場規(guī)則的制定與監(jiān)督者，全社會共同參與的良好氛圍，加快河南省碳排放權交易市場建設。
通過對國內(nèi)外碳排放權交易體系的對比分析，我們認為，河南省應該積極探索建立強制性配額交易市場。具體為：用完善的制度構建交易市場，通過立法構建碳排放的各類要素，賦予利益相關方權利和義務，提高市場參與主體的積極性。根據(jù)國家發(fā)改委要求，科學設置碳排放總量和配額分配機制，加強制度保障，完善碳排放權交易市場的各項要素，充分發(fā)揮銀行、證券、期貨、保險在碳排放權交易體系中的作用，提高企業(yè)積極性，加強人才隊伍建設，提高公眾節(jié)能減排意識。
二、構建河南省碳排放權交易體系的措施
1.科學確定排放總量。由于歷史的原因，河南省資源消耗型產(chǎn)業(yè)比例偏高，經(jīng)濟增長方式主要依靠高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟發(fā)展，碳排放總量在全國名列前茅，環(huán)境質(zhì)量堪憂，與國家標準相比有較大差距。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，資源消耗、能源消耗和污染物排放仍將持續(xù)增加，這個問題已經(jīng)成為制約河南省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。降低碳排放總量，不僅是完成約束性指標的任務，更是破解資源環(huán)境瓶頸制約，提高環(huán)境質(zhì)量，探索科學發(fā)展道路的重要途徑。因此，河南省必須根據(jù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定碳排放總量，使碳排放權交易體系建設具有現(xiàn)實性與可行性。
因此，應根據(jù)河南省工業(yè)大省與能源大省的特點和產(chǎn)業(yè)結構實際，發(fā)揮市場機制的重要作用，降低構建碳排放權交易體系的各項要素成本。不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平、能耗和碳排放強度、能源資源稟賦等方面差異明顯，使它們在減排成本和參與動力方面有所不同，各個企業(yè)接受相同的碳排放約束，會降低碳排放權交易體系的被接受程度及可操作性。
2.做好碳排放權配額的初始分配。碳排放權初始分配的主要方式有三種：政府無償分配、固定價格出售和拍賣等。在碳排放總量限制的前提下，應根據(jù)河南省情制定初始分配方式。當前我國經(jīng)濟正處于轉型期，成本上升和外部競爭加劇是企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，外部制度環(huán)境的改變對企業(yè)影響較大。拍賣排放權會增加企業(yè)成本，免費分配方式則可以順利實現(xiàn)排放權交易制度和現(xiàn)存排放收費制度的對接。因此，河南省碳排放權初始分配方式宜采用“三步走”策略。第一，根據(jù)國家政策，對現(xiàn)有的企業(yè)免費分配排放權，對新進入的企業(yè)給予適當?shù)挠袃敺峙浼钫?；第二，對所有排放者分配初始排放權實行固定價格出售方式；第三，公開拍賣初始排放權，這樣可以兼顧企業(yè)利益與制度銜接。
3.加強碳排放權交易市場基礎能力建設。同廣東、上海等試點省市相比較，河南省在碳排放的政策法規(guī)完善方面還相對滯后，缺乏碳排放交易制度、碳交易試點與交易市場等配套運行的相關政策規(guī)范。按照國家發(fā)改委統(tǒng)一要求，河南省在2016年應提出擬納入全國碳排放權交易體系的企業(yè)名單。名單將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，其2013―2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。作為確定納入全國碳排放權交易企業(yè)的參考依據(jù)。對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查。圍繞全國碳排放權交易市場各個環(huán)節(jié)，深入開展能力建設，針對不同的對象，制訂系統(tǒng)的培訓計劃。對行政管理部門，著重加強碳排放權交易市場頂層設計、運行管理、注冊登記系統(tǒng)應用與管理、市場監(jiān)管等方面的培訓；對參與企業(yè)，著重開展碳排放權交易基礎知識、碳排放核算與報告、注冊登記系統(tǒng)使用、市場交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓；對第三方核查機構，重點開展數(shù)據(jù)報告與核查方面的培訓；對交易機構，主要進行市場風險防控、交易系統(tǒng)與注冊登記系統(tǒng)對接等方面的培訓。
4.在構建碳排放權交易體系中發(fā)揮金融服務業(yè)的作用。金融服務業(yè)是市場經(jīng)濟的血液與核心，構建碳排放權交易體系不能離開金融，技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新是碳金融發(fā)展的有力手段。河南省建立碳排放權交易體系，應創(chuàng)新和發(fā)展多樣化的碳金融工具，建立完善的環(huán)境風險管理體系。金融服務業(yè)要把培養(yǎng)一批深入理解我國建立碳排放權交易市場政策、掌握環(huán)境風險控制手段、適合發(fā)展碳金融需要的人才放在首位。河南省構建碳排放權交易體系，第一，要充分利用原有期貨、期權交易的設施，利用交易結算系統(tǒng)的整體性與互補性，從事碳排放金融衍生品的交易，從而有效降低交易成本，提高交易的開放性和流動性，提高交易效率，產(chǎn)生規(guī)模效應；第二，加強銀行、保險對碳金融衍生品交易的支持，建立碳排放權交易投資基金，開發(fā)針對綠色、低碳節(jié)能和環(huán)保、可再生能源、新能源汽車等項目的信貸產(chǎn)品和保險業(yè)務；第三，通過銀行、保險，證券以及期貨等機構投資者協(xié)同努力，創(chuàng)新碳證券、碳期貨交易等碳金融衍生產(chǎn)品，使碳排放權交易市場蓬勃發(fā)展。
5.完善相關制度保障。構建碳排放權交易體系需要強有力的政策、法律保障，完善的政策與法律制度是碳排放權交易體系建設的基礎。河南省應根據(jù)國家關于建立全國統(tǒng)一碳排放權交易市場的要求，結合實際，制定具體的碳排放權制度規(guī)范和技術標準。對接國家建立全國碳排放權交易市場的節(jié)點、步驟，制定和出臺河南省碳排放權交易管理辦法、重點排放單位溫室氣體排放報告管理細則、碳排放配額分配和管理細則、碳排放核查工作規(guī)范、監(jiān)督管理細則等辦法和細則，逐步完善全省碳市場建設的政策管理體系。規(guī)范碳排放核算基礎數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集和記錄管理，制訂并實施監(jiān)測計劃，確保重點排放單位按照國家要求監(jiān)測、核算和報告碳排放量，鼓勵有條件的單位開展溫室氣體排放在線監(jiān)測。建立節(jié)能監(jiān)察舉報、投訴受理制度，向社會公布受理舉報、投訴的電話和電子郵箱。
6.提高企業(yè)交易積極性。建立碳排放權交易市場是控制碳排放的一種市場化手段，應充分發(fā)揮政策引導作用，提高企業(yè)主動參與碳排放權交易的積極性。應創(chuàng)造構建碳排放權交易市場的有利條件，為企業(yè)進行碳排放權交易提供便利。河南省要加快省內(nèi)碳排放權交易平臺建設，保障建立全國統(tǒng)一碳排放權交易市場的順利進行；扎扎實實做好碳排放的監(jiān)測、核查及認證。加強報紙、電視與網(wǎng)絡等媒體宣傳，使公眾了解有關碳排放權交易的知識，提高公眾對碳排放權交易的認知度。
應引導企業(yè)建立對未來強制碳減排的預期。這樣，對未來強制碳減排的預期越強烈，目前自愿進行碳減放交易的積極性就會越高。因此，在政策引導的同時，既要加快推進?。ㄊ校┨寂欧艡嘟灰自圏c工作，也要加大力度宣傳國家節(jié)能減排政策，特別是宣傳國家對建設碳排放權交易體系的政策，增強企業(yè)主動參與碳排放權交易的動力，使參與碳排放交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會形象。
7.建立健全碳排放金融交易中介機構。把有關碳金融交易中介機構的培養(yǎng)和發(fā)展作為河南省構建碳排放權交易體系的基礎，大力扶持具有核心競爭力的碳金融交易中介機構，使其成為行業(yè)品牌。中介機構本身要苦練內(nèi)功，加強與國內(nèi)外碳金融交易中介機構的合作，深入學習研究國內(nèi)外碳金融交易市場的先進理念與經(jīng)驗，積極為國內(nèi)碳排放項目提供諸如項目開發(fā)、交易服務，主動參與到建立全國統(tǒng)一碳排放權交易市場的建設中來。政府要發(fā)揮政策引導作用，通過政府、企業(yè)、機構三方的共同努力，提升河南省碳排放金融交易中介機構的整體實力，為參與全國統(tǒng)一碳排放權交易市場奠定堅實基礎。
8.加強人才隊伍建設。與全國大部分省市一樣，人才短缺是當前河南省構建碳排放交易體系的瓶頸。在霧霾頻發(fā)的環(huán)境下，控制大氣污染已經(jīng)成為社會的共識，培養(yǎng)具有精通業(yè)務和創(chuàng)新能力的碳排放交易人才是當務之急。河南省應著力培養(yǎng)一批視野開闊、專業(yè)扎實的碳排放權交易人才，以促進河南省碳排放權交易市場的建立。要聚集證券、期貨、保險、能源經(jīng)濟、碳排放核查等專業(yè)人才，帶動碳排放咨詢服務、第三方核查機構專業(yè)人才的發(fā)展，為河南碳排放權交易體系的建設、贏得加入全國統(tǒng)一碳排放權交易市場的主動權奠定雄厚的人才基礎。
9.增強公眾低碳環(huán)保意識。培養(yǎng)與增強公眾低碳環(huán)保意識在河南省構建碳排放權交易體系建設中尤為迫切，要繼續(xù)將生態(tài)文明建設作為環(huán)境宣傳教育工作重點，科學制定方案并認真組織實施。綜合運用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及移動互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、室外傳媒等新媒體，正面引導輿論，圍繞國家建立碳排放權交易市場政策、生態(tài)文明建設重大活動及相關要求開展形式多樣的宣傳活動。將碳排放權交易政策與國家建立統(tǒng)一碳排放權交易市場作為節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等宣傳活動的主題進行宣傳，提高社會大眾的認識與參與程度，營造良好的外部環(huán)境。提高社會大眾的低碳環(huán)保意識和自覺參與保護環(huán)境的積極性，為保護生態(tài)環(huán)境提供強大輿論支持和社會基礎。在廣大人民群眾中廣泛宣傳構建碳排放權交易市場的益處，了解日常生活中節(jié)能減排的小知識，樹立起良好的低碳意識，促使人們自覺地關注碳排放，控制碳排放量，培養(yǎng)良好的保護生態(tài)環(huán)境習慣，自覺養(yǎng)成低碳和環(huán)保的生活方式。
三、結語
綜上，面對2017年構建全國統(tǒng)一碳排放交易市場的大勢，河南作為我國重要能源和工業(yè)大省，面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)。
河南省應根據(jù)自己工業(yè)大省與能源大省的實際，結合國家建立統(tǒng)一碳排放權交易市場的政策要求，科學確定排放總量，做好碳排放權的初始分配，加強碳排放權交易市場基礎能力建設，充分發(fā)揮金融服務業(yè)在碳排放權交易市場中的作用，完善相關制度保障，提高企業(yè)交易積極性，建立健全碳排放金融交易中介機構，積極培養(yǎng)碳排放權交易專業(yè)人才，增強公眾低碳環(huán)保意識。鼓勵先進產(chǎn)能，促進結構優(yōu)化，開展重點排放企業(yè)監(jiān)測、報告與核查工作，培育碳排放交易第三方核查機構，積極完善碳排放權交易的法律制度，尤其要對碳排放信息統(tǒng)計監(jiān)測與考核制度、碳匯制度等方面進行具體規(guī)定，使碳排放權交易體系建設行動統(tǒng)一，順利與全國統(tǒng)一碳排放權交易市場銜接，使河南省碳排放權交易體系建設走在全國各省市前列，并起引領與示范作用。
參考文獻：
[1] 孫瑞.我國碳排放交易體系現(xiàn)狀分析及對策[J].當代經(jīng)濟，2016，（7）.
[2] 劉昱洋.河南碳金融發(fā)展研究[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2013，（3）.
[3] 剛.中國碳排放權交易體系設計研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2011.
[4] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.關于開展碳排放權交易試點的通知[Z].2013.
