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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財務(wù)核算;會計分錄
一、淺析行政單位財務(wù)核算變化影響及重點問題
(一)細(xì)化資產(chǎn)分類,注重資產(chǎn)的分類核算
新行政單位會計制度重點對原有“固定資產(chǎn)”進(jìn)行了細(xì)化,細(xì)分為“固定資產(chǎn)”、“累計折舊”、“在建工程”、“無形資產(chǎn)”、“累計攤銷”、“待處理財產(chǎn)損益”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“受托資產(chǎn)”科目。利用新制度要將舊賬套中的固定資產(chǎn)科目中的余額按照新科目的分類,分別計入不同的科目內(nèi),實現(xiàn)資產(chǎn)的細(xì)化分類管理。在日常核算過程中,財務(wù)核算人員也要對新增資產(chǎn)進(jìn)行用途分類,計入相應(yīng)科目。例如,行政單位購買并安裝了一套供當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫慕∩砥鞑?,按照舊制度規(guī)定直接計入“固定資產(chǎn)”,而現(xiàn)在要細(xì)化借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目,貸記“資產(chǎn)基金―公共基礎(chǔ)設(shè)施”。同時按照預(yù)算項目借記相關(guān)費(fèi)用,貸記“零余額用款額度”??傊轮贫葟臅嬛贫壬洗龠M(jìn)行政單位細(xì)化對資產(chǎn)的分類管理,財務(wù)人員也要分辨資產(chǎn)的用途和分類標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確核算。
(二)基建項目不再單獨(dú)立賬,并入行政單位賬套中
新行政單位會計制度增設(shè)了“在建工程”科目,用于核算行政單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)生的成本。財務(wù)核算需要對兩個獨(dú)立的賬套進(jìn)行合并,應(yīng)該注意相關(guān)科目的對應(yīng)關(guān)系。將基建賬中的“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額用款額度”等科目余額轉(zhuǎn)入行政單位對應(yīng)科目,將計入工程項目成本的“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“器材采購”、“采購保管費(fèi)”、“庫存設(shè)備”、“庫存材料”等科目金額轉(zhuǎn)入“在建工程―基建工程”統(tǒng)一核算,將基建賬中應(yīng)收應(yīng)付項目相對應(yīng)地轉(zhuǎn)入基本戶賬套中。將基建賬中“基建撥款”、“留成收入”科目余額中歸屬于同級財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)的部分,計入“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目。行政單位的基建項目成本核算包含在本部賬套中,較以前單獨(dú)立賬管理模式簡單,但是仍然要從財務(wù)管理角度控制建設(shè)成本,節(jié)約建設(shè)資金,提高財政資金的使用效率。
二、淺析事業(yè)單位財務(wù)核算變化影響及重點問題
(一)“零余額用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”科目的應(yīng)用影響
近些年來,隨著國庫集中支付制度在全國事業(yè)單位范圍內(nèi)的推行,事業(yè)單位都依規(guī)設(shè)立了零余額賬戶,按照財政部門要求進(jìn)行預(yù)算資金管理。目前新事業(yè)單位會計制度增加了資產(chǎn)類的“零余額用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“財政直接支付”、“財政授權(quán)支付”科目,凈資產(chǎn)類的“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補(bǔ)助結(jié)余”科目,這些科目設(shè)置正好適應(yīng)了集中支付制度的要求。當(dāng)收到財政資金時,借記“零余額用款額度”,貸記“財政補(bǔ)助收入”。當(dāng)需要支出資金時,借記相關(guān)費(fèi)用科目,貸記“零余額用款額度”。年末決算時,按照指標(biāo)文件的說明,將“零余額用款額度”中的余額區(qū)分為財政直接支付和授權(quán)支付,然后,借記“財政應(yīng)返還額度―財政授權(quán)支付”或者“財政應(yīng)返還額度―財政直接支付”,貸記“零余額用款額度”。相應(yīng)地將事業(yè)收入與費(fèi)用對沖之后的余額,借記“財政補(bǔ)助收入”,貸記“財政補(bǔ)助結(jié)余或者結(jié)轉(zhuǎn)”。事業(yè)單位財務(wù)核算人員應(yīng)該熟悉這些會計科目的應(yīng)用,及時與預(yù)算編審人員溝通交流,了解直接支付和授權(quán)支付的差別,保證財政資金的正確核算。
(二)注意對非流動基金科目的使用
“非流動資產(chǎn)基金”科目替換了舊制度中的“固定基金”科目,非流動資產(chǎn)基金科目擴(kuò)大了固定基金的核算范圍,適應(yīng)了事業(yè)單位的現(xiàn)實發(fā)展需要。事業(yè)單位不斷地發(fā)展壯大,在對社會提供公共服務(wù)的同時,也把自身發(fā)展作為工作重點。新事業(yè)單位會計制度考慮到了事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀,擴(kuò)大了對固定資金的核算范圍,改用非流動資產(chǎn)基金科目,核算長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)等資產(chǎn)投資活動。事業(yè)單位財務(wù)核算人員按照資產(chǎn)投資活動的性質(zhì),將投資資金分類列入“非流動資產(chǎn)基金”科目的二級明細(xì)科目內(nèi)。例如,事業(yè)單位購買一臺電腦,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“非流動資金基金―固定資產(chǎn)”。當(dāng)需要計提折舊時,借記“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”,貸記“累計折舊”科目。
(三)固定資產(chǎn)計提折舊政策的應(yīng)用
行政事業(yè)單位會計制度都引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,更加科學(xué)合理地反映了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況,計提折舊政策就是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)用的突出表現(xiàn)。進(jìn)行計提折舊有兩個方面的工作。第一,新舊制度銜接要求對存量固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊。財務(wù)人員一般按照設(shè)備的通行使用年限,參照已用年限,計算應(yīng)補(bǔ)提的固定資產(chǎn)折舊額,同時,借記“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”,貸記“累計折舊”。第二,對執(zhí)行新會計政策之后購買的固定資產(chǎn),按月計提折舊。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn),對于折舊年限的估算方法并不十分科學(xué)。行政事業(yè)單位財務(wù)人員大部分都是第一次接觸固定資產(chǎn)計提折舊政策,對折舊年限和凈殘值估算沒有概念,一般采用社會通行的設(shè)備使用年限和殘值率進(jìn)行計算折舊。但是行政事業(yè)單位經(jīng)營管理情況千差萬別,資產(chǎn)使用頻率和周期都不一樣,用統(tǒng)一的折舊年限并不能客觀地反映資產(chǎn)的使用狀況。例如,科研單位使用的電腦,配置相對較高,硬件設(shè)備更新較快。而采用5年的折舊年限就顯得與實際情況不相符,應(yīng)該縮短電腦的折舊年限,采用加速計提的辦法進(jìn)行折舊管理。筆者認(rèn)為,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折舊年限和凈殘值估算方面的技術(shù)還需要不斷摸索和發(fā)展,尋找適合本單位的折舊方法,從而客觀地反映單位資產(chǎn)的使用磨損情況,使得財務(wù)信息更加準(zhǔn)確。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作十分重要,正確完整地核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),準(zhǔn)確地編制會計報表,為單位負(fù)責(zé)人提供有效的財務(wù)信息,從而幫助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策。因此,財務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)會計制度,熟練運(yùn)用會計科目,并不斷完善和改進(jìn)會計核算技術(shù),促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作進(jìn)一步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題及建議
行政單位是指進(jìn)行國家行政管理,組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè),維護(hù)社會公共秩序的單位。事業(yè)單位是指不直接進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通,不具有國家管理職能,直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民服務(wù)的單位。因為行政事業(yè)單位的資金基本上均來源于財政無償撥款因此行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題也有相似性,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一、單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。行政事業(yè)單位會計核算一般不需要核算成本、利潤,主要體現(xiàn)的是公共性和公益性,因此單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念一貫淡薄,對財務(wù)管理工作不重視。而行政事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,業(yè)務(wù)技能較差,也致使會計核算不規(guī)范,賬目設(shè)置較隨意,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn),財務(wù)手續(xù)不健全。如:一些單位只設(shè)總賬,明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè),使得資產(chǎn)不明細(xì),債權(quán)債務(wù)不清;許多經(jīng)濟(jì)事項無合同、協(xié)議,僅憑發(fā)票報銷,無原始清單等;另一方面是會計人員遵紀(jì)守法的意識日漸淡薄,甚至于有些行政事業(yè)單位的會計人員受個人利益驅(qū)使,放棄職守,或知情不舉或出謀劃策、通同作弊、弄虛作假等,有的利用職務(wù)之便貪污、挪用公款,以身試法。
二、實物資產(chǎn)管理不規(guī)范。有的人有一種偏見,認(rèn)為對貨幣資金一定要加強(qiáng)控制,因為貨幣資金流動性強(qiáng),尤其是現(xiàn)金易于被侵犯,而實物資產(chǎn)流動性不強(qiáng),有的幾乎不流動,有什么可控制的?其實并非所有的實物資產(chǎn)都不好搬、搬不走、不易被侵犯,至少單位里的一些貴重一些的實物資產(chǎn)比如照相機(jī)、手提電腦等等還是會被某些人惦記。有的行政事業(yè)單位因為對實物資產(chǎn)疏于管理,長期不清查,就常常會發(fā)生一些資產(chǎn)在個人手里到最后那些資產(chǎn)就不知所蹤造成賬有物亡。還有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標(biāo),自行采購公開透明度也不夠;資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行,造成國有資產(chǎn)流失。
三、財務(wù)預(yù)算管理意識不強(qiáng)。重預(yù)算,輕管理,多數(shù)行政事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算的時候,只想向財政多要一點經(jīng)費(fèi),對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足,忽視預(yù)算編制常常使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,致使財政資金使用效率低下。比如就有某個行政單位,按職工人數(shù)的一半做了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,每人的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為5000元,結(jié)果該項經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過審批后,單位只派了大約10%的人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),而余下的經(jīng)費(fèi)未能使用,最終被財政平衡了。
產(chǎn)生上述問題的原因很多,為進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理,節(jié)約使用資金,防止國有資產(chǎn)流失,提高資金使用效益,提出以下建議:
一、提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念。第一要加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)道德教育,行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)調(diào)和重視財會人員的職業(yè)道德教育,始終把這項工作作為一件大事來抓。應(yīng)結(jié)合實際,有計劃、有步驟地開展會計職業(yè)道德教育,教育財會人員在財務(wù)工作中要客觀、公正、堅持原則、實事求是、按章辦事、爭做合格的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士;第二應(yīng)要求財務(wù)人員必須熟悉會計法規(guī),如《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,提高自己的業(yè)務(wù)技能;其次單位負(fù)責(zé)人是會計責(zé)任的主體,對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因此單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí),充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性,切實做到依法理財、科學(xué)理財。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)為單位配備合格的財會人員,財會人員必須有從業(yè)資格證書,應(yīng)當(dāng)支持會計人員認(rèn)真執(zhí)行會計法,會計規(guī)章等財經(jīng)政策,嚴(yán)禁授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)和財會人員從事違反會計法規(guī)政策的行為。單位財務(wù)管理出現(xiàn)重大問題,主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。以單位內(nèi)部會計控制為主,同事兼顧與會計相關(guān)的控制。在單位建立完善內(nèi)部控制體系過程中,會計控制是基礎(chǔ),從會計控制入手,同時兼顧與會計相關(guān)的控制,比如:采購與付款、銷售與收款、工程預(yù)算等,對于實物資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)從它的取得、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制,采用授權(quán)批準(zhǔn)、會計記錄與實物保管相互分離和制約,非實物保管人員無權(quán)領(lǐng)發(fā)等一系列控制方法,防止各種實物資產(chǎn)的被盜、偷拿、毀損和流失。各行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算,建立健全財務(wù)管理制度。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人,責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開,保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對,切實做到賬賬、賬實相符。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理??茖W(xué)合理地編制部門預(yù)算,行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)年度計劃提出預(yù)算建議數(shù),單位領(lǐng)導(dǎo)及單位內(nèi)各相關(guān)的部門都應(yīng)根據(jù)各自的情況科學(xué)合理的編制資金使用計劃,按項目、按進(jìn)度計劃支出,嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,堅持按項目、按時間、按進(jìn)度支出,不隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支,確保年度收支平衡或略有結(jié)余,禁止出現(xiàn)紅字,留下缺口。財務(wù)工作人員在預(yù)算編制過程中要改變按基礎(chǔ)數(shù)加增量的習(xí)慣,要深入實際對一個子項或一個經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行斟酌和細(xì)算,細(xì)化收支項目,做到預(yù)算編制盡量精準(zhǔn);因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。嚴(yán)格按照行政事業(yè)財務(wù)管理的要求厲行節(jié)約,制止奢侈浪費(fèi),充分發(fā)揮資金的使用效益,合理使用行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),按照各項工作的輕重緩急區(qū)分主次先后,使有限的資金最大限度的發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn):
[1]《會計人員繼續(xù)教育讀本》中國財經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社 2010
一、新預(yù)算法下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理新問題
隨著新預(yù)算法的提出,給我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了新問題,具體來說,表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念比較陳舊,財務(wù)管理的意識淡薄。長期以來,我國行政事業(yè)單位作為財政撥款的單位,對于財務(wù)管理的意識比較淡薄,認(rèn)為只要是有預(yù)算就可以直接申請,不必經(jīng)過什么復(fù)雜的程序,但是新的預(yù)算法提出以后,財務(wù)的使用要經(jīng)過一個審批的流程,而且要提前預(yù)算,不能夠現(xiàn)用現(xiàn)辦理,所以,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的意識淡薄,導(dǎo)致工作流程不符合新預(yù)算法的規(guī)定,不利于行政事業(yè)單位財務(wù)的管理和使用。其次,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理缺乏一個行之有效的體系。面對當(dāng)下新預(yù)算法的提出,對于財務(wù)管理提出了新的要求,尤其是預(yù)算程序更加的嚴(yán)格化、規(guī)范化、流程化,但是在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀來看,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理缺乏一個有效的管理體系,導(dǎo)致在財務(wù)管理的使用和支取中,亦或者是預(yù)算的申請等方面缺乏管理的規(guī)章制度,財務(wù)管理比較的混亂,很有可能出現(xiàn)問題和漏洞,直接影響到了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的公開和透明化,損害政府的形象。再次,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理缺乏內(nèi)部控制,財務(wù)使用流程不正規(guī)。隨著我國行政事業(yè)單位的不斷改革,尤其是要求公務(wù)員統(tǒng)一繳納社會保險,延遲退休年齡等國家政策的提出,財務(wù)管理越來越復(fù)雜,管理難度不斷加大,而新的預(yù)算法對于財務(wù)的管理更加的全面,而且日益的嚴(yán)厲,要求行政事業(yè)單位的財務(wù)管理要全面科學(xué)規(guī)范、公開透明,在預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整方面也作出了新的要求。如果行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部控制的話,而且執(zhí)行的是跨年預(yù)算,要求財務(wù)管理的內(nèi)部控制要嚴(yán)格,而且要充分的遵守新預(yù)算的新要求,導(dǎo)致當(dāng)下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理極不規(guī)范和正規(guī)。最后,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理預(yù)算和實際的決算不一致,年度收支不平衡等現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管中央加大對各級政府的財務(wù)管理力度,但是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理依然出現(xiàn)呆賬、死賬等現(xiàn)象,尤其是由于預(yù)算執(zhí)行不到位,導(dǎo)致年度收支不一致,直接導(dǎo)致財務(wù)管理工作不到位,這都和行政事業(yè)單位的財務(wù)管理執(zhí)行力有很大的關(guān)系,他們在進(jìn)行年終結(jié)算的同時不按照上一年年底的預(yù)算進(jìn)行使用,導(dǎo)致財務(wù)管理工作較為混亂,而且使得財務(wù)預(yù)算失去了原本的效果。
二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理新措施
為了使得我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加的科學(xué)、規(guī)范有效,必須要采取新的舉措,對當(dāng)下的財務(wù)工作進(jìn)行改進(jìn),才能夠使得我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理符合新預(yù)算的新要求,因此,可以從以下幾點進(jìn)行有效的嘗試:第一,提高對財務(wù)管理工作的重視程度,完善科學(xué)的管理體系。為了使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范,必須要完善財務(wù)管理的制度和體系,經(jīng)過明確規(guī)定,確保財務(wù)的使用以及預(yù)算符合相關(guān)的規(guī)定,使得財務(wù)管理的各項工作能夠有據(jù)可循。通過完善體系,保證行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠按照新預(yù)算的新要求,嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算規(guī)定的五級預(yù)算審批制度,并且在財務(wù)使用上嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算的申請進(jìn)行使用,從而使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范、高效。第二,提高對財務(wù)管理的內(nèi)部控制,確保財務(wù)使用合規(guī)合法。為了讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)范有序,要加強(qiáng)對內(nèi)部的控制,按照新預(yù)算的要求,執(zhí)行預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督,以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整,從而保證行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范,形成科學(xué)合理的核算控制體系和決策機(jī)制。同時定期或者是不定期的開展財務(wù)的清查、核算等行動,大力度的進(jìn)行內(nèi)部控制,有效地防止死賬等拖延賬現(xiàn)象的發(fā)生,有效提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,尤其是財務(wù)決策的科學(xué)化和合理化。第三,提高財務(wù)管理人員的素質(zhì),提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也都是通過人來完成的,面對行政事業(yè)單位人員招聘中對財務(wù)管理專業(yè)知識考慮不周全的現(xiàn)象,要加強(qiáng)對內(nèi)部從事財務(wù)管理工作人員的在崗培訓(xùn)制度,除了要求具備專業(yè)的資格證書之外,要結(jié)合新要求進(jìn)行及時的學(xué)習(xí)和充電,提高其專業(yè)水平,確保財務(wù)管理的程序合法、業(yè)務(wù)熟練??梢韵扰嘤?xùn)財務(wù)管理人員的管理意識和理念,隨著財務(wù)管理人員的管理意識和理念都提高之后,這樣就可以形成一個良好的財務(wù)管理氛圍,然后建立一個完善的競爭體系,激勵財務(wù)管理人員工作的積極性,有利于財務(wù)管理人員的管理意識和理念進(jìn)一步的提高和完善,財務(wù)管理氛圍也會越來越好。第四,堅持公開、透明的原則,細(xì)化預(yù)算管理和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),確保行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范、有序。面對新預(yù)算法的新要求,預(yù)算的管理工作還要更加有針對性,并且要細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。因此,在行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程中,還要相應(yīng)的對預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理,做好行政事業(yè)單位財務(wù)工作中的預(yù)算細(xì)化管理,要求相關(guān)部門針對本單位的項目運(yùn)行情況和往年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析,制定出更加科學(xué)合理的細(xì)化的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)束語
為了不斷深化我國行政事業(yè)單位的改革,提高政府的服務(wù)水平,必須要努力的做好財務(wù)管理工作,保持公開、透明的原則,踐行中央八項規(guī)定,做好財務(wù)的審批和預(yù)算工作,尤其面對新預(yù)算法的提出,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理存在著管理落后、體系不完善、執(zhí)行力差、人員隊伍素質(zhì)差等新問題,直接影響到了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平和質(zhì)量,因此,必須要通過培訓(xùn),完善隊伍素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新管理觀念,建立科學(xué)完善的制度等舉措,確保行政事業(yè)單位的財務(wù)管理科學(xué)、有序、合理。
作者:李婉 單位:陜西省地方病防治研究所
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)效益 競爭力 財務(wù)管理 內(nèi)部控制
為提升行政事業(yè)單位的價值目標(biāo),大部分行政事業(yè)單位根據(jù)財政部頒發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》,構(gòu)建了自身的一套內(nèi)部控制系統(tǒng),但是實時運(yùn)行中仍然存在很多缺陷,可能帶來一定的風(fēng)險。這些風(fēng)險主要來自于財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作中。例如,財務(wù)舞弊、弄虛作假或因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤導(dǎo)致的財務(wù)問題,使得財務(wù)工作效率低下。行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險還有客觀性、可預(yù)測性及可變性強(qiáng),且行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事項都是非盈利活動,這些活動引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、債務(wù)風(fēng)險均是財務(wù)風(fēng)險,所以,構(gòu)建行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制體系非常重要。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的重要性
(1)有利于推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理決策科學(xué)化,規(guī)范會計基礎(chǔ)的工作。行政事業(yè)單位的財務(wù)決策直接影響財務(wù)管理工作的成敗,因此要提高財務(wù)決策的科學(xué)性,強(qiáng)化會計工作,降低財務(wù)風(fēng)險。單位可以通過采取多種財務(wù)決策方案擇優(yōu)選擇的方式,分散財務(wù)風(fēng)險,提高財務(wù)管理能力。行政事業(yè)單位也要建立健全財務(wù)管理制度,明確財務(wù)部門的權(quán)責(zé)分工,提高財務(wù)管理水平和資金使用的效益,運(yùn)用科學(xué)的績效評估體系,客觀地對資金收支進(jìn)行評價和預(yù)期估算,為接下來的財務(wù)工作展開進(jìn)行指導(dǎo)和建議。提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,通過行政事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的落實,可以落實好崗位責(zé)任制、財務(wù)科科長責(zé)任制、會計崗位責(zé)任制、會計稽核崗位責(zé)任制和出納人員崗位責(zé)任制,可以維護(hù)好我國財政制度和會計制度,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)的管理。
(2)有利于擴(kuò)大行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益,完善資金管理。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制有利于實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金的集中管理,不僅可以減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率,還能最大限度發(fā)揮資金的價值,提高資金的利用效率。財務(wù)內(nèi)部控制可以加強(qiáng)對行政事業(yè)單位流動資金的分析,推行目標(biāo)成本管理制度,構(gòu)建全員成本控制體系,不僅可以完善行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制,也有利于內(nèi)部控制制度的落實。
(3)有利于行政事業(yè)單位走可持續(xù)發(fā)展道路。提高行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制有深遠(yuǎn)的意義,可以促進(jìn)行政事業(yè)單位在重視經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)上,重視自身的財務(wù)管理資金管理功能,從而充分調(diào)動行政事業(yè)單位的可利用資源,走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。效率與公平是做好財務(wù)管理的基本要求,把行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行整理,然后重新合理分配,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),保證收支平衡,有了良性的收支關(guān)系,才能保證單位走可持續(xù)發(fā)展的道路。
二、存在的若干問題
(1)對固定資產(chǎn)的管理較為薄弱。實行集中采購制度后,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置得到一定的控制,但是對于資產(chǎn)的使用仍然缺乏內(nèi)控制度的管理,部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定建立定期財產(chǎn)盤點的制度,沒有將購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時的登記入賬,固定資產(chǎn)的明細(xì)賬沒有按照規(guī)定進(jìn)行登記,對于資產(chǎn)保管的責(zé)任缺乏明確的規(guī)定,易造成財產(chǎn)的流失,甚至?xí)霈F(xiàn)賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。
(2)對費(fèi)用支出的控制不夠。對于行政事業(yè)單位而言,經(jīng)費(fèi)的支出缺乏必要的控制,像招待費(fèi)用、會議和辦公費(fèi)用等;部分行政事業(yè)單位已經(jīng)制定了相應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),但實報實銷制依然被廣泛采用,只要滿足相應(yīng)手續(xù)的需要,有相關(guān)審批人員簽字,財務(wù)人員就會開單報銷;專項的經(jīng)費(fèi)被擠占,導(dǎo)致專項資金無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。
(3)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理脫軌?,F(xiàn)階段,行政事業(yè)單位的財務(wù)人員一般只負(fù)責(zé)核算、付款的工作,對單位的重要決策不太了解,更不要說對重要決策實施的過程和結(jié)果的掌握程度了;缺乏對業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督和財務(wù)管理;部分行政事業(yè)單位的財務(wù)部門管理人員只負(fù)責(zé)對某項的收入進(jìn)行登記核算,不考慮收入額的合理性,也不考慮是否按照合同規(guī)定及時收取,缺乏必要的財務(wù)監(jiān)控。
(4)對相關(guān)票據(jù)的管理不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位對相關(guān)的票據(jù)管理不到位,例如,對于購買、領(lǐng)用、核銷等,沒有按照單位的規(guī)定建立相應(yīng)的臺賬,對這些票據(jù)保存的不完善,沒有及時錄入系統(tǒng);單位對票據(jù)的使用情況也沒有進(jìn)行定期或不定期的檢查,不利于執(zhí)收部門按時上繳相應(yīng)的收入,嚴(yán)重的會造成擅自挪用公款的現(xiàn)象;對于已經(jīng)使用的票據(jù),沒有立即辦理交驗和核銷,易造成收入不入賬,私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。
(5)對預(yù)算工作的控制不嚴(yán)格。近年來,由于預(yù)算的不斷改革,使得預(yù)算控制得到了相應(yīng)的加強(qiáng),但控制的力度相對比較薄弱。預(yù)算編制不夠合理,缺乏必要的細(xì)化,依然按照當(dāng)年的財政狀況、上年的收支情況及預(yù)算單位的自身業(yè)務(wù)狀況等進(jìn)行制定,對預(yù)算的支出不能逐筆進(jìn)行核定;預(yù)算缺乏必要的計劃性和科學(xué)性,預(yù)算調(diào)整追加也比較頻繁,對于單位資金的使用沒有預(yù)見性,使預(yù)算的約束控制力受到了嚴(yán)重的削弱,不利于預(yù)算工作的開展。
(6)缺乏對崗位的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位的編制有限,人員相對來說比較緊張,導(dǎo)致對崗位的安排缺乏合理性,有的單位存在一人兼多崗的現(xiàn)象,降低了工作的效率;對于記賬人員、業(yè)務(wù)決策人員及保管人員等沒有進(jìn)行有效的分離制約,造成一部分單位存在出納人員兼復(fù)核工作,采購人員兼保管的現(xiàn)象,造成單位的管理存在漏洞,不利于單位的發(fā)展。
三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制采取的措施
(1)進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制意識,規(guī)范內(nèi)部控制流程。通過建立和完善內(nèi)部控制制度,做到內(nèi)部控制水平與財務(wù)管理制度相適應(yīng),以加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制。合理設(shè)置會計機(jī)構(gòu),明確崗位職能,建立相互制約、相互分離、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系。提高資金管理的風(fēng)險意識,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理、使用、調(diào)配和控制,增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人以及會計人員對財務(wù)工作發(fā)展的前瞻性,提升對項目風(fēng)險預(yù)測以及風(fēng)險評估的預(yù)見性,防止財務(wù)工作出現(xiàn)重大紕漏。
(2)建立健全監(jiān)管制度,并嚴(yán)格的執(zhí)行。行政事業(yè)單位要建立健全監(jiān)管制度,對經(jīng)費(fèi)的支出情況實行全過程的監(jiān)督,國庫撥款給行政事業(yè)單位后,要對資金進(jìn)行合理的安排和預(yù)算,對資金的落實情況進(jìn)行核查和監(jiān)督,要確保每一份資金落到實處,并使資金的用途達(dá)到預(yù)期的效果。行政事業(yè)單位內(nèi)部也要建立審計部門,以對資金在流動階段的情況進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋,從而對資金的使用情況進(jìn)行有效的控制。
(3)加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的事后控制。當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制措施主要含:不相容職務(wù)相互分離控制、會計系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制、預(yù)算管理控制以及財產(chǎn)保全控制等內(nèi)容。這些制度主要側(cè)重于事前及事中控制,對出現(xiàn)問題的事后處置涉及很少。事前控制是讓單位按照一定的目標(biāo)運(yùn)作,事中控制是做出正確的選擇,事后控制則是對落實的情況進(jìn)行考核評價,進(jìn)而對內(nèi)控制度的有效性進(jìn)行評價,并找出存在的問題及隱患。
(4)加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制的信息化管理。先進(jìn)的信息系統(tǒng),是內(nèi)部控制運(yùn)行的平臺,它可以極大地解決信息不對稱帶來的負(fù)面影響。信息溝通系統(tǒng)是否通暢,決定著行政事業(yè)單位能否及時掌握營運(yùn)狀況和組織中發(fā)生的各種情況,能否實現(xiàn)信息在各個層次和(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)各個部門之間迅速地傳遞和交流,為員工提供履行職責(zé)所需的各種信息,對可能發(fā)生的異常狀況及時做出反應(yīng),從而及時報告,防止重大損失的發(fā)生。
四、結(jié)束語
在財務(wù)內(nèi)部控制的角度上看,我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在著大大小小的問題,這要求我國行政事業(yè)單位要不斷完善自身的財務(wù)內(nèi)部控制,保證資產(chǎn)安全性和完整性,提高工作效率。財務(wù)內(nèi)部控制不是一兩天就能落實好的工作,行政事業(yè)單位要循序漸進(jìn)地深化內(nèi)部控制改革,才能保障經(jīng)濟(jì)活動的安全和合法,提高服務(wù)水平和管理能力,促進(jìn)社會主義發(fā)展。
(作者單位為遼寧省人民檢察院沈陽鐵路運(yùn)輸分院)
(一)預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
行政事業(yè)單位會計,顧名思義,是指行政單位和事業(yè)單位的會計,行政單位包括各級行政機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、黨政組織;事業(yè)單位是指各級各類國有事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié),沒有引起足夠的重視,個別預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了的公眾形象。原因可以歸為:行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源一直是國家撥款,行政事業(yè)單位本身沒有成本的概念,缺乏追求利潤最大化的動力,所以,行政事業(yè)單位往往忽視了財務(wù)管理的內(nèi)部控制,使得財務(wù)管理松散,不能達(dá)到財務(wù)管理的目標(biāo)。
(二)財務(wù)管理的制度不健全
現(xiàn)階段行政事業(yè)單位一般都有相應(yīng)的財務(wù)管理內(nèi)部控制的機(jī)制,但是很不完善,很多地方需要改革和調(diào)整,主要體現(xiàn)在:專項資金的管理把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過寬。內(nèi)部控制的覆蓋面不全,往來款項的管理如某些對外支出的項目沒有納入其中,導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險大,抵制風(fēng)險的能力不足。目前,加大投資、擴(kuò)大規(guī)模成為促進(jìn)行政事業(yè)單位自身發(fā)展的主要途徑,但行政事業(yè)單位的投資普遍缺乏風(fēng)險意識,缺乏科學(xué)的論證和指導(dǎo),很少考慮風(fēng)險因素和投資回報,決策往往由領(lǐng)導(dǎo)說了算,沒有相應(yīng)的監(jiān)督、控制機(jī)制。
二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理
(一)加強(qiáng)思想教育,提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
要提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),就要不斷進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),使他們從思想上認(rèn)識到財務(wù)管理的責(zé)任和重要性,熟練掌握財務(wù)管理、會計相關(guān)的法律法規(guī),不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取,提高自身的知識水平和業(yè)務(wù)水平。加大對行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的投入力度。投入資金是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作搞好搞活的有力保證,為了推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革事業(yè)的順利進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)把行政事業(yè)單位的資金問題切實解決,加大對人才的投入,吸引、培養(yǎng)出一批能夠滿足崗位需要的高素質(zhì)人才。高素質(zhì)的財會專業(yè)人才是各項財務(wù)工作順利進(jìn)行的保證,也是改革創(chuàng)新的主人翁。在滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作需求的前提下,財務(wù)管理人員除了應(yīng)當(dāng)具備傳統(tǒng)的財務(wù)核算能力外,還應(yīng)該具備創(chuàng)新能力、風(fēng)險預(yù)見能力、風(fēng)險控制能力、風(fēng)險解決能力。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)引起各方面的高度重視,這里面輕則涉及本單位工作的順利實行,重則可能滋生腐敗,危害國家和人民的利益。對財務(wù)管理人員必須提高思想道德修養(yǎng)、增強(qiáng)法制觀念;必須對財務(wù)管理人員加強(qiáng)在職教育、加大人才投入。
(二)深入財務(wù)管理改革,嚴(yán)格遵循科學(xué)管理的理念
行政事業(yè)單位財務(wù)管理要嚴(yán)格遵循科學(xué)管理的理念。行政事業(yè)單位科學(xué)管理有利于行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)系到國家和政府職能部門的正常發(fā)揮作用,關(guān)系到各個單位主管范圍內(nèi)社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識,強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任;二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育;三是加強(qiáng)會計核算,提高會計基礎(chǔ)工作水平;四是實現(xiàn)會計電算化;五是加強(qiáng)培訓(xùn),抓好繼續(xù)教育;六是建立有效的激勵約束機(jī)制。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對人的激勵和約束,才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。
(三)行政事業(yè)單位財務(wù)管理要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章制度
行政事業(yè)單位財務(wù)管理首先要依照國家的相關(guān)法律法規(guī),要嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算和財務(wù)管理規(guī)章制度,牢固樹立法制觀念,積極貫徹落實,鞏固反腐倡廉的成果、繼續(xù)加大發(fā)腐敗的力度。行政事業(yè)單位部門作為執(zhí)法的主體,在執(zhí)行各項財務(wù)流程時,尤其是收費(fèi)業(yè)務(wù),必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,嚴(yán)禁亂收費(fèi)、多收費(fèi)、少收費(fèi),一經(jīng)查出,從嚴(yán)處理。在社會不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時期,要堅決貫徹落實國家各項方針政策,堅決抵制各種違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象,保證財務(wù)管理的公平公正,讓財務(wù)管理制度切實起到為發(fā)展服務(wù)的作用。同時,行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量要接收來自各方面的監(jiān)督。
(四)行政事業(yè)單位資產(chǎn)要定期清查、盤點
為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準(zhǔn)確、真實、完整,年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到:(1)單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財物管理制度,責(zé)任到人,建立健全賬簿記錄,做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。(2)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定,于年終結(jié)賬前,對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項,需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時清理”的原則,分類清理。同時,將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項,及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶,編入本年決算。針對國有資產(chǎn)的保管,也要落實到人,避免國有資產(chǎn)無謂流失。對較大金額的資金應(yīng)當(dāng)及時存入銀行,記清賬目,專項資金的保管要和相關(guān)部門協(xié)調(diào)使用,確保國有資產(chǎn)的安全完整。
(五)培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè) 財務(wù)管理 問題 對策 效益
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題
(一)財務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此,資金的使用效率低下。
(二)財務(wù)管理的制度不健全
行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面:1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過寬。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上,而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了,對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。
(三)行政事業(yè)單位的會計核算不恰當(dāng)
其主要表現(xiàn)在:1.我國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報支出,為決算服務(wù),它不進(jìn)行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。2.有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費(fèi)用,不按科目核算,不利于單位各項費(fèi)用的整體控制管理。3.現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時,預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。
(四)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
1.有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。2.有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到??顚S?。3.有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因
(一)各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷
1.雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實際操作過程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。2.部門預(yù)算編制在項目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。3.部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金,致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足,影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。
(二)相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套
近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革,勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革,已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
(一)加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制
1.綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。2.單項的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。3.相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。
(二)細(xì)化部門預(yù)算,提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力
現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。部門預(yù)算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門預(yù)算符合單位的實際情況。
(三)進(jìn)行預(yù)算會計制度改革
1.按照公共財政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系,同時將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會計。2.推進(jìn)預(yù)算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂,為各項管理提供有利的基礎(chǔ)條件。
關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位;財務(wù)管理問題;對策
會計集中核算形式是推行財政管理體制改革的一項新舉措對提高會計信息質(zhì)量,強(qiáng)化財政資金監(jiān)管,促進(jìn)會計工作規(guī)范,遏制違紀(jì)違法行為等都有積極作用。我區(qū)自2003年成立會計核算中心后,對區(qū)屬76個行政事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行集中核算。經(jīng)過五年時間的運(yùn)作,取得了一定的經(jīng)驗,也遇到了不少問題。本文就實施會計集中核算后行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題談一點體會。
一、目前我區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
(一)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全
實行會計集中核算后,單位財務(wù)外部監(jiān)督得到加強(qiáng),但單位內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
1 內(nèi)部牽制制度不夠完善
集中核算后,各報賬會計實際上履行了會計與出納雙重職責(zé),雖然核算中心在核算過程中,也履行了會計牽制與監(jiān)督的作用,但對于單位的具體業(yè)務(wù)不可能全面正確的了解,這種牽制與監(jiān)督也不可能真正到位及時。
2 內(nèi)部稽核制度不健全
按照財務(wù)制度規(guī)定,單位每項費(fèi)用開支都必須采取“先審批后審核”的程序,但一方面單位財務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財務(wù)管理知識,另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單對會計業(yè)務(wù)的審核往往流于形式,所以經(jīng)常會出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全,手續(xù)不完備,非法票據(jù)甚至是白條報銷的現(xiàn)象。
3 票據(jù)使用與管理不規(guī)范
單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度不規(guī)范,收入沒有按時解繳,有些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù),賬外設(shè)賬,甚至存在私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。
(二)部門預(yù)算編制不規(guī)范,開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
1 部門預(yù)算不規(guī)范
經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財政部門對經(jīng)費(fèi)管理是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制。對經(jīng)費(fèi)收支考核也只是停留在表面平衡上,更是缺乏對資金使用效益進(jìn)行考核。
2 缺少一套可行的費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)
由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際,對單位有些支出很難審核其是否符合規(guī)定,從而也就導(dǎo)致個別單位巧立名目隨意發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎金。所以,盡快制定統(tǒng)一的、可行的、合理的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)在實行集中核算后就顯得尤為重要。
(三)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向
主要表現(xiàn)在:一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn),造成了國有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn),賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。有的沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清理和盤點,或者是無償贈撥的固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細(xì)賬不相符,賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。
(四)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
報賬會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)對報賬工作不重視,大多由非財務(wù)人員兼職,崗位變動頻繁,缺乏必要的會計專業(yè)技能和財務(wù)管理知識;另一方面核算中心對報賬會計又疏于管理,缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。這種管理上的低要求和放松必然造成財務(wù)人員的水平參差不齊,其最終結(jié)果是給財務(wù)管理工作帶來被動。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施
(一)提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)依法理財觀念
單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視,充分認(rèn)識到加強(qiáng)單位財務(wù)管理的重要性。明確財務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字,還包括預(yù)算管理、財產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責(zé)任第一承擔(dān)者,應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定,以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理,加大管理約束力度
①要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,力爭將單位全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍,并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序。②要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則,加大預(yù)算執(zhí)行力度,嚴(yán)格控制各項經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),特別要從嚴(yán)控制招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會議費(fèi)支出等。③要加強(qiáng)對專項資金管理,制定專項資金管理辦法,從嚴(yán)控制在專項資金中列支各項費(fèi)用,尤其是還未立項、專項資金未到位就列支各項費(fèi)用,確保專款專用。
(三)規(guī)范內(nèi)控措施,建立健全財務(wù)管理制度
1建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度
各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部財務(wù)管理制度,包括會計人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè),并不斷的進(jìn)行完善。
2建立完善的內(nèi)部稽核制度
讓有財務(wù)管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗位,對單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步審核,加強(qiáng)對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。
3建立規(guī)范的票據(jù)管理體系
嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度,確保預(yù)算外資金按時足額繳入財政專戶。
(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)保值增值
①要把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,督促單位領(lǐng)導(dǎo)重視國有資產(chǎn)管理,克服重資金使用、輕實物管理的傾向,變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。②要結(jié)合我區(qū)實際,制定完善適合本地區(qū)資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。③要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,為財政部門編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
一、會計核算不規(guī)范,賬目設(shè)置較隨意,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn),財務(wù)手續(xù)不健全。如:一些單位只設(shè)總賬,明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè),使得資產(chǎn)不明細(xì),債權(quán)債務(wù)不清;許多經(jīng)濟(jì)事項無合同、協(xié)議,僅憑發(fā)票報銷,無原始清單等。
二、貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離,有的崗位互串;單位對出納監(jiān)督不夠,很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點;大額開支用現(xiàn)金支付,白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。
三、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標(biāo),自行采購公開透明度也不夠;資產(chǎn)管理粗放,責(zé)任人不落實,長期不清查,久之則賬有物亡;資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行,造成國有資產(chǎn)流失。
四、票據(jù)管理不規(guī)范。有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款,且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度,有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此,責(zé)任不清,容易造成資產(chǎn)流失。
五、資金使用計劃性不強(qiáng),費(fèi)用開支不透明。資金使用隨意,未制定計劃、消耗定額等,有多少用多少,甚至超支,寅吃卯糧,導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺,另一方面卻是資金使用效率低下。
產(chǎn)生上述問題的原因很多,但主要是因為單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄、對財務(wù)管理工作不夠重視、財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及機(jī)制不健全等原因造成。為進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理,節(jié)約使用資金,防止國有資產(chǎn)流失,提高資金使用效益,提出以下建議:
一、依法科學(xué)理財。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí),充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性,切實做到依法理財、科學(xué)理財。單位財務(wù)管理出現(xiàn)重大問題,主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)。單位應(yīng)配備合格的財會人員,財會人員必須有從業(yè)資格證書,對財會人員應(yīng)實行“雙重管理,財政為主”的管理體制,調(diào)換財務(wù)人員應(yīng)報政部門批準(zhǔn)。以各種形式努力提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,促使其嚴(yán)格履行職責(zé),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。
三、強(qiáng)化預(yù)算管理。科學(xué)合理地編制部門預(yù)算,實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,進(jìn)一步細(xì)化收支項目。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,堅持按項目、按時間、按進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支,確保年度收支平衡或略有結(jié)余,禁止出現(xiàn)紅字,留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。
四、編制資金使用計劃,從嚴(yán)控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況,科學(xué)合理地編制資金使用計劃,制定費(fèi)用消耗限額及定額,嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要,最大限度地擠出資金用于事業(yè)發(fā)展,對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目要實行重點管理和控制。
五、各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算,建立健全財務(wù)管理制度。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人,責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開,保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對,切實做到賬賬、賬實相符。
【關(guān)鍵詞】會計工作 財務(wù)集中核算 行政事業(yè)單位
近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國財務(wù)管理部門為了順應(yīng)時展要求制定了會計集中核算體制,該制度的廣泛應(yīng)用取得了顯著成果。會計集中核算操作便捷簡單,不但節(jié)省了大量人力資源、成本費(fèi)用,還提升了財務(wù)管理的工作效率,有助于促進(jìn)我國行政單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算存在的問題
(一)核算過程中普遍存在報假賬情況
在財務(wù)核算中心體制下,各行政事業(yè)單位撤銷了單獨(dú)做賬機(jī)制,企業(yè)財會人員只需要向核算部門報賬。在進(jìn)行會計集中核算時,能夠較好審核辨別財務(wù)憑證的真?zhèn)?,可是對行政事業(yè)經(jīng)營情況的真實性缺少較好的監(jiān)督管理對策,面對這種現(xiàn)象,少數(shù)行政單位就編制出了虛假信息來報賬,這種假賬情況對財務(wù)集中核算帶來了嚴(yán)重的不利影響[1]。比如,部分行政單位把公費(fèi)出游、送禮等業(yè)務(wù)貼上交通、住宿等憑證來上報,會計核算部門難以識別這些業(yè)務(wù)的真?zhèn)巍?/p>
(二)會計業(yè)務(wù)上報不精準(zhǔn)
現(xiàn)階段,出現(xiàn)了會計管理工作和財務(wù)集中核算向脫離的情況,因為會計核算中心是個獨(dú)立的機(jī)構(gòu),所以無法全面了解各行政事業(yè)單位的開支情況、資金用途、資金性質(zhì)等多方面信息,特別是不能掌握各行政單位的資金流動與專項資金狀況。另外,行政單位內(nèi)部的報賬人員綜合素養(yǎng)較低,沒有熟練掌握快速核算操作流程,上面兩種原因?qū)ω攧?wù)核算結(jié)果的可靠性和正確性造成了嚴(yán)重影響。
(三)行政單位的會計管理機(jī)構(gòu)職能薄弱
財務(wù)集中核算體制導(dǎo)致財務(wù)管理工作與會計核算中心出現(xiàn)脫離現(xiàn)象,這樣一來便大大打擊了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作人員的積極性,導(dǎo)致行政單位的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能薄弱的狀況[2]。在會計集中核算制度背景下,行政事業(yè)單位要想翻閱合同或是原始財務(wù)憑據(jù)都要求持有單位的相關(guān)證明,接著到檔案室或是會計核算結(jié)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查看,這些復(fù)雜的程序給行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理工作造成了很多不便,對行政單位會計管理工作帶來了不良影響。
二、處理財務(wù)集中核算中會計管理缺陷的有效對策
無論是政府機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位,只有不斷在實踐過程中吸取經(jīng)驗,總結(jié)教訓(xùn),并緊跟社會發(fā)展的腳步不斷創(chuàng)新與改進(jìn),只有這樣才能擁有廣闊的發(fā)展前景[3]。本文簡單分析了目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算中存在的財務(wù)管理問題,接下來就從財務(wù)核算崗位安排、預(yù)算監(jiān)管、職責(zé)劃分等方面總結(jié)出了提高財務(wù)集中核算效率的有效對策。
(一)明確劃分會計核算中財務(wù)責(zé)任
要想提升會計管理的工作效率,必須明確劃分財務(wù)核算中心的權(quán)責(zé)。簡單來講,財務(wù)核算中心的主要職能包括:財務(wù)集中核算和會計督促職能;預(yù)算費(fèi)用的流通和支付職能;小額支付的職能;會計報表的制定與發(fā)放職能;定期培訓(xùn)和監(jiān)管行政事業(yè)單位財會人員的職能;銀行賬戶和各類印鑒監(jiān)管智能。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理,權(quán)利監(jiān)管會計預(yù)算
在單位預(yù)算過程中,要按照標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的定額要求,拓展預(yù)算執(zhí)行范圍。制定健全合理的會計支出科目體制,將行政事業(yè)單位的所有開支有歸納到對應(yīng)的會計科目中實行預(yù)算,進(jìn)行預(yù)算操作要保證及時和精細(xì)化[4]。國家會計單位和相關(guān)職能部門在以后的會計工作要嚴(yán)格根據(jù)經(jīng)過審核的會計預(yù)算。
(三)制定健全的監(jiān)督體系,崗位分配要科學(xué)
行政事業(yè)單位要按照《會計法》等相關(guān)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理分配崗位職責(zé),通過會計人員崗位之間的相互約束來使財務(wù)集中核算任務(wù)能順利結(jié)束。在進(jìn)行會計電算化時實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理,各崗位財務(wù)人員在操作會計電算化時都要有密碼授權(quán),制定健全的上級操作管理機(jī)制,確保這個財務(wù)資料的透明化,便于財務(wù)管理人員進(jìn)行查看。
(四)財務(wù)集中核算要增強(qiáng)服務(wù)意識,強(qiáng)化對會計支出的督促管控
財務(wù)集中核算要在開展好監(jiān)督工作時增強(qiáng)服務(wù)意識,把服務(wù)作用與監(jiān)督作用完美結(jié)合在一起。首先,財務(wù)集中核算要實施好會計監(jiān)督工作,嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)支出和計算工作,禁止出現(xiàn)私自挪用、占有或是浪費(fèi)國家財政費(fèi)用的情況。財務(wù)集中控制的工作人員要嚴(yán)格檢驗各類財務(wù)憑證,此外對行政事業(yè)單位的財務(wù)費(fèi)用性質(zhì)、審批程序以及開支標(biāo)準(zhǔn)等做好監(jiān)督和控制工作[5]。在完善監(jiān)督工作時,財務(wù)核算中心工作人員要提高服務(wù)意識,只要全面做好服務(wù)工作,才能有效提升會計管理效率,避免浪費(fèi)國家財務(wù)資金。
三、結(jié)束語
財務(wù)集中核算體制以集中資金為前提,通過集中核算的手段,達(dá)到行政單位財政費(fèi)用統(tǒng)籌管理的會計管理制度。會計集中核算體制是我國改革開放后為了適應(yīng)時展方向所形成的新體制和新規(guī)則,是我國會計管理改進(jìn)中不斷探索出來提升財務(wù)管理工作效率的有效制度。財務(wù)集中核算和會計管理制度的革新,結(jié)合財政費(fèi)用流動與支出情況,要及時更新會計集中核算制度,只有很好處理了財務(wù)集中核算中會計管理中存在的不足,才能確保集中核算結(jié)果的真實性和可靠性。
參考文獻(xiàn)
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