安全監(jiān)管責(zé)任體系精選(九篇)

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第1篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈協(xié)同；食品安全；監(jiān)管；長(zhǎng)效機(jī)制；多元治理機(jī)制；食品供應(yīng)鏈；信息共享平臺(tái)；追溯機(jī)制

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）04-0051-05

一、引言

近年來(lái)，重大食品安全問(wèn)題層出不窮，盡管各級(jí)政府高度重視，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，也取得了一定的成效，但仍面臨著不少難題。究其原因，主要是政府監(jiān)管、法律規(guī)制、社會(huì)監(jiān)督等多元治理機(jī)制不能有效的協(xié)同，從而不能從根源上解決食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量控制。一般來(lái)說(shuō)，食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯墒秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)戶）、食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和食品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品分銷商和食品零售企業(yè)、物流配送以及最終消費(fèi)者等構(gòu)成的，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的跨行業(yè)、跨地區(qū)的一個(gè)網(wǎng)狀體系結(jié)構(gòu)。在食品供應(yīng)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的問(wèn)題，很容易擴(kuò)散到整個(gè)市場(chǎng)。另外，就目前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，政府監(jiān)管未能深入到食品供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，因此效率不高。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者探討將供應(yīng)鏈管理的思想運(yùn)用到食品質(zhì)量安全保障的工作中，通過(guò)構(gòu)建完整可控的食品供應(yīng)鏈體系，降低交易成本和外部監(jiān)管成本，滿足消費(fèi)者不斷提高的食品質(zhì)量要求，保障消費(fèi)者的安全與健康。例如，張文敏（2007）分析了食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建在食品供應(yīng)鏈中的安全采購(gòu)體系、冷鏈物流體系和可追溯體系來(lái)保障食品安全。張煜、汪壽陽(yáng)（2010）基于供應(yīng)鏈思想提出了包含追溯性、透明性、檢測(cè)性、時(shí)效性和信任性五個(gè)要素在內(nèi)的食品質(zhì)量安全管理模型框架。近年來(lái)，運(yùn)用供應(yīng)鏈協(xié)同思想探討農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量控制也有所涉及。從政府管理角度研究食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，多從借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)入手，探討食品安全監(jiān)管的制度內(nèi)容，例如建立食品安全認(rèn)證體系（特別是HAPCC體系的運(yùn)用）、推行食品認(rèn)證標(biāo)志以及食品安全政策的制定（包括信譽(yù)機(jī)制的建立、行政立法手段等）。據(jù)此提出了一些對(duì)策，例如提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系應(yīng)包括：法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)督管理體系、信息披露體系、科技支撐體系和構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系（周建華等，2005）。

但是當(dāng)前的研究把政府管理和企業(yè)供應(yīng)鏈管理行為割裂開(kāi)來(lái)，使得政府管理停留在表面，不能解決企業(yè)或農(nóng)戶的失信導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題。譚立群（2012）提出構(gòu)建政府監(jiān)管與食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各參與者質(zhì)量安全保障措施相協(xié)調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系模型，初步涉及把供應(yīng)鏈協(xié)同思想運(yùn)用到政府監(jiān)管和食品企業(yè)的供應(yīng)鏈管理中，把政府的監(jiān)管、扶持、懲罰和信用管理的措施深入到供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，但未能更深入地探討建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是使食品安全監(jiān)管能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定并全面地發(fā)揮效力的內(nèi)在機(jī)制，其突出特點(diǎn)是具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、穩(wěn)定性和全效性。在監(jiān)管過(guò)程中，涉及食品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，由相應(yīng)的誘導(dǎo)機(jī)制（進(jìn)而改善供應(yīng)鏈組織模式和利益分配）、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信用管理機(jī)制、追溯機(jī)制與懲罰機(jī)制等共同構(gòu)成的制度化方法。本研究將運(yùn)用供應(yīng)鏈協(xié)同思想，著眼于供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，建立基于供應(yīng)鏈協(xié)同的食品安全監(jiān)管體系，繼而探討政府的食品安全監(jiān)管如何深入供應(yīng)鏈，抓住管理要點(diǎn)，形成監(jiān)管的全覆蓋，進(jìn)而建立食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體系，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

（一）創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，建立與供應(yīng)鏈協(xié)同的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的必要性分析

1. 當(dāng)前食品安全監(jiān)管模式的弊端

當(dāng)前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式是以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。在供應(yīng)鏈體系上，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。在縱向體系上，中央設(shè)立食品安全委員會(huì)，地方則有地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。但是，這一監(jiān)管模式?jīng)]有擺脫多部門聯(lián)合監(jiān)管和按品種監(jiān)管的局限，也不能有效地控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未能形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

第一，食品供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)網(wǎng)狀的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，上下游傳導(dǎo)性強(qiáng)，一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生安全問(wèn)題會(huì)迅速傳導(dǎo)到下一個(gè)環(huán)節(jié)乃至整個(gè)供應(yīng)鏈。這使得安全問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣，無(wú)法割裂，這就要求食品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接。但是分段式管理人為地割裂了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不清，平時(shí)監(jiān)管形同虛設(shè)，出了問(wèn)題一哄而上，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的績(jī)效。

第二，品種監(jiān)管顧此失彼、缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確等，不利于相關(guān)監(jiān)管法律的貫徹執(zhí)行。食品生產(chǎn)的復(fù)雜性使得食品安全問(wèn)題難以防范，難以做到事前監(jiān)管，往往是顧此失彼，疲于應(yīng)付；食品品種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)法律意識(shí)淡薄、道德觀念缺乏，從而引起食品安全問(wèn)題，比如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加劑使用、過(guò)期變質(zhì)食品回爐等。這也是影響食品安全監(jiān)管績(jī)效的一個(gè)重要原因。

第三，協(xié)調(diào)監(jiān)管體系組織散亂，各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，加上部門間的條塊分割導(dǎo)致的部門利益泛濫，遇到好處一哄而上，發(fā)生問(wèn)題互相推諉，導(dǎo)致了協(xié)調(diào)和管理的虛化，從而導(dǎo)致監(jiān)管的效率低下。

2. 影響食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行的因素——供應(yīng)鏈協(xié)同角度的分析

食品安全監(jiān)管要著眼于食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在食品供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)、流通中的質(zhì)量安全、食品安全法律、食品企業(yè)合作、企業(yè)利益損失等方面。不難看出，當(dāng)前政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)該是政府規(guī)制、監(jiān)管和食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全控制的有效協(xié)同。因此，運(yùn)用食品供應(yīng)鏈管理的系統(tǒng)集成思想，分析和把握供應(yīng)鏈中食品安全問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而控制發(fā)生安全問(wèn)題的重要節(jié)點(diǎn)，有助于食品安全監(jiān)管位置前移，做到有效預(yù)警，大大提高監(jiān)管效率，從而有效避免食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

第一，食品供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、流通中的質(zhì)量安全主要是生產(chǎn)流通過(guò)程中受環(huán)境影響和利益驅(qū)使導(dǎo)致的污染、農(nóng)藥化肥獸藥的濫用、過(guò)度使用食品添加劑、流通過(guò)程中的二次污染和變質(zhì)等影響食品消費(fèi)的安全問(wèn)題。在供應(yīng)鏈中，如果各參與者不能有效協(xié)同，有一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，很快會(huì)傳導(dǎo)到整個(gè)供應(yīng)鏈，從而發(fā)生質(zhì)量安全事故。

第二，食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)是道德和法律層面的風(fēng)險(xiǎn)，多是由于缺乏法律意識(shí)或缺乏相應(yīng)立法、道德觀念缺失和企業(yè)缺失社會(huì)責(zé)任、監(jiān)管制度不健全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確而引起的食品安全問(wèn)題，問(wèn)題也多發(fā)生在食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，因此政府管理應(yīng)該與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有效協(xié)同，從宏觀角度通過(guò)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施等強(qiáng)制性的規(guī)制來(lái)加以控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全這一公共責(zé)任。

第三，在食品供應(yīng)鏈中，信息不對(duì)稱對(duì)食品質(zhì)量安全和協(xié)同質(zhì)量控制產(chǎn)生很大的影響，形成食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱是制約食品安全良性發(fā)展的最關(guān)鍵因素。在整個(gè)供應(yīng)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)銜接過(guò)程中都存在信息不對(duì)稱，進(jìn)而發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。主要原因有：（1）食品供應(yīng)鏈成員的獲利和生存對(duì)信息不對(duì)稱的依賴：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中成員都想盡量地多獲得信息，同時(shí)想方設(shè)法使對(duì)方（其他成員）少獲得信息從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，抑制信息共享的意愿占主導(dǎo)地位。（2）并不是所有參與信息共享的成員都能獲得等同的利益，剛開(kāi)始時(shí)，核心企業(yè)（發(fā)起者）獲得利益較大，非核心成員在信息共享上缺乏真正的主動(dòng)性。（3）信息安全因素：一些成員由于對(duì)方在信息安全方面做得不好而蒙受了損失，因而對(duì)信息共享產(chǎn)生了畏懼心理，這是構(gòu)成信息共享障礙的又一個(gè)因素。因此，保障食品供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同控制的有效方法是完善信息共享平臺(tái)的建設(shè)，使供應(yīng)鏈有效協(xié)同。

第四，食品供應(yīng)鏈中利益分配機(jī)制對(duì)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響各參與者的聯(lián)盟關(guān)系。供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性影響食品安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效性，合作關(guān)系對(duì)質(zhì)量安全管理存在直接正向影響，穩(wěn)定的合作關(guān)系取決于合作各方所取得的利益是否公平合理?？茖W(xué)合理的收益分配機(jī)制是保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的重要方面。這是因?yàn)槭称饭?yīng)鏈質(zhì)量安全取決于供應(yīng)鏈的的穩(wěn)定性和運(yùn)行水平，在食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈利潤(rùn)水平一定的情況下，利益分配規(guī)則是決定各企業(yè)收入大小的因素，進(jìn)而決定它們的努力程度和能力水平，進(jìn)一步會(huì)影響在多次合作中食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，只要供應(yīng)鏈上一期的實(shí)際收入不低于最優(yōu)收入水平，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)均會(huì)選擇最優(yōu)的努力程度，這正是食品供應(yīng)鏈企業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系的形成機(jī)制（郭麗華、張明玉，2006）。食品供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系的穩(wěn)定會(huì)對(duì)質(zhì)量安全水平產(chǎn)生積極的作用。

建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，就是要?jiǎng)?chuàng)新食品安全監(jiān)管體系，以食品供應(yīng)鏈協(xié)同為基礎(chǔ)，創(chuàng)立一個(gè)有控制力、協(xié)同能力的多元開(kāi)放共生系統(tǒng)，建立有效的供應(yīng)鏈制度安排，以食品安全為目標(biāo)，把供應(yīng)鏈自身協(xié)同、政府和社會(huì)力量的參與有效的結(jié)合起來(lái)。

（二）著眼于長(zhǎng)效監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體系模型

1. 基于質(zhì)量安全的食品供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制

政府參與監(jiān)管的食品供應(yīng)鏈體系是一個(gè)由農(nóng)戶、加工企業(yè)、流通企業(yè)、政府、社會(huì)力量（例如金融機(jī)構(gòu)）共同參與的多元共生的開(kāi)放系統(tǒng)，各參與方不是簡(jiǎn)單的組合，而是通過(guò)一種自組織實(shí)現(xiàn)多贏的過(guò)程。因此，從供應(yīng)鏈協(xié)同角度探討建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和一定的創(chuàng)新價(jià)值。

由農(nóng)戶和企業(yè)組成食品供應(yīng)鏈，是這個(gè)食品供應(yīng)鏈體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)中的企業(yè)與農(nóng)戶的供應(yīng)鏈協(xié)同是以建立和諧共生關(guān)系為核心，以提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提升供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)化為取向而進(jìn)行的互補(bǔ)、協(xié)作、增值和互惠共生活動(dòng)。供應(yīng)鏈協(xié)同的內(nèi)在動(dòng)因是企業(yè)與農(nóng)戶共同適應(yīng)、共同激發(fā)、共同合作、共同進(jìn)化。這四大驅(qū)動(dòng)因素可以具體化為利益共享、資產(chǎn)專用性、依賴程度、接觸頻率、相互信任、理念融合（質(zhì)量安全意識(shí)、合作意識(shí)等）、信息共享、知識(shí)共享等因素，這些因素是企業(yè)與農(nóng)戶圍繞質(zhì)量協(xié)同而催生出的因素，這些因素所體現(xiàn)出的激勵(lì)性、互補(bǔ)性、組織性和互動(dòng)性影響甚至決定著協(xié)同雙方的物質(zhì)、信息和能量交流，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全以及響應(yīng)市場(chǎng)需求的能力。

在政府和社會(huì)力量參與的食品供應(yīng)鏈體系中，政府主要職能是建立監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，以易發(fā)生問(wèn)題的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，通過(guò)政府監(jiān)管和法律規(guī)制，做到有的放矢，事前監(jiān)管，避免食品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生或擴(kuò)大；建立多元服務(wù)體系，例如信息共享平臺(tái)、物流體系建設(shè)等，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的協(xié)同。社會(huì)力量的參與主要體現(xiàn)在金融支持體系和農(nóng)作物保險(xiǎn)體系的建設(shè)等方面，其作用是充分發(fā)揮供應(yīng)鏈自身的協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)資源整合和整個(gè)食品供應(yīng)鏈共生系統(tǒng)的優(yōu)化。

2. 基于供應(yīng)鏈協(xié)同的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

基于供應(yīng)鏈協(xié)同的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系如圖1所示。其特點(diǎn)是：全程監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管追溯、懲罰和扶持服務(wù)相結(jié)合、全社會(huì)參與。

第一，這是一個(gè)全程監(jiān)管體系。首先做到“無(wú)縫聯(lián)接”，重視食品安全的全程監(jiān)管，從食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈兩端盡可能延伸，構(gòu)成“無(wú)縫聯(lián)結(jié)”的監(jiān)管體系，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)在供應(yīng)鏈上傳導(dǎo)；其次是精細(xì)化監(jiān)管，各監(jiān)管部門深入到供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

第二，基于協(xié)同思想，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，以協(xié)調(diào)專業(yè)分工和共同合作、分段監(jiān)管和全程治理、單獨(dú)負(fù)責(zé)與共同保障的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。依靠供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的自身協(xié)同，上下游直接相互協(xié)同，每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)上一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)高度重視，避免安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或把安全風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中。

第三，食品安全事故的可追溯，不僅可以追溯企業(yè)生產(chǎn)銷售的責(zé)任，也可明確追溯監(jiān)管部門的責(zé)任。

第四，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)、金融支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信息平臺(tái)建設(shè)、物流體系建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，突出政府的服務(wù)功能，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和其他中小成員的利益，避免因利益產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生的食品安全問(wèn)題。

三、河北省食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行管理

（一）河北省食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河北省食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)明確，地方性行政法規(guī)逐步規(guī)范，信息體系建設(shè)日臻完善，檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步成熟，基本上建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體系。特別是2011年省政府印發(fā)《河北省食品安全全程監(jiān)管機(jī)制》等六個(gè)文件，健全和落實(shí)全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等六項(xiàng)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，但從運(yùn)行的效果上來(lái)看，并不十分理想。

第一，分段式監(jiān)管體制效率低，極易出現(xiàn)監(jiān)管空白。盡管從2011年省政府發(fā)文健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，把監(jiān)管體系從省市縣三級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）延伸，但無(wú)法從根本上消除不同部門之間因?yàn)槔娑a(chǎn)生的搶著管和無(wú)利而出現(xiàn)不作為進(jìn)而產(chǎn)生的監(jiān)管空白。要想真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程無(wú)縫隙監(jiān)管，就要把握食品供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正做到監(jiān)管沿著供應(yīng)鏈延伸。

第二，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)滯后。食品安全監(jiān)管體系包括法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、技術(shù)支撐體系、信息服務(wù)體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與社會(huì)監(jiān)督體系等，各體系之間相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，作為一個(gè)有機(jī)整體，才能提高食品監(jiān)管效率。河北省目前在食品監(jiān)管體系建設(shè)方面還存在不足，主要體現(xiàn)在：法律法規(guī)不健全；標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后；檢驗(yàn)檢測(cè)水平低；認(rèn)證體系發(fā)展緩慢，企業(yè)積極性差；農(nóng)業(yè)和食品技術(shù)水平低、科研投入少；信息平臺(tái)建設(shè)滯后；企業(yè)普遍缺乏社會(huì)責(zé)任的相關(guān)認(rèn)證等。建設(shè)完整的食品安全監(jiān)管體系是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作。

第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要進(jìn)一步加快。當(dāng)前“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，要求監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確，制度明晰，否則，不利于食品安全法的貫徹執(zhí)行。河北省地方食品標(biāo)準(zhǔn)很少，食品加工企業(yè)采標(biāo)率低（只有49%，而日本采標(biāo)率在90%以上）；標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，不能追蹤農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、加工的最新技術(shù)導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)空白或檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)空白等現(xiàn)象普遍存在。

第四，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估體系建設(shè)不足。預(yù)警分析與評(píng)估體系缺乏科學(xué)性，例如沒(méi)有廣泛地應(yīng)用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)（特別是對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估）。另外，整個(gè)評(píng)估體系機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，不能起到“事前管理”的效果。當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由衛(wèi)生行政部門完成的，但是涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，食品安全評(píng)估只是參與，不能起主導(dǎo)作用。

第五，信息體系建設(shè)滯后，沒(méi)有形成全省統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)。目前河北省食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)以河北食品安全網(wǎng)為主，單從其網(wǎng)站可以看出，該網(wǎng)只是一個(gè)信息傳播的平臺(tái)，把政策法規(guī)、管理動(dòng)態(tài)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)公布。在食品安全預(yù)警、食品安全生產(chǎn)與供應(yīng)鏈管理的銜接方面還屬于空白。信息體系建設(shè)的“片段化”不能把其他涉及食品安全生產(chǎn)和流通的平臺(tái)統(tǒng)一起來(lái)，影響了食品安全信息追溯體系的建設(shè)。

第六，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)乏力，食品供應(yīng)鏈建設(shè)尚處于初級(jí)階段，供應(yīng)鏈各主體在合作過(guò)程中都過(guò)多地關(guān)注自身的利益得失，很少?gòu)恼w角度來(lái)考慮供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。這些過(guò)于追求自身利益最大化的行為往往與供應(yīng)鏈的整體效率發(fā)生沖突，降低了這種合作的效率，從而導(dǎo)致整個(gè)流通鏈條的斷裂，三鹿事件的發(fā)生就是明證。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。但是，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)方面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證、規(guī)范等方面尚屬空白。

（二）基于供應(yīng)鏈協(xié)同的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該以供應(yīng)鏈協(xié)同為目標(biāo)，從完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系入手，建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與、協(xié)同、高效的食品安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。

第一，要改善供應(yīng)鏈組織結(jié)構(gòu)，使參與供應(yīng)鏈的各節(jié)點(diǎn)企業(yè)和政府監(jiān)管部分的協(xié)同管理更方便。食品供應(yīng)鏈自身組織結(jié)構(gòu)的改善是為了供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)信息溝通更方便，政府監(jiān)管更到位?？筛鶕?jù)不同產(chǎn)品供應(yīng)鏈的具體情況改善組織結(jié)構(gòu)。例如，深加工食品的供應(yīng)鏈組織模式應(yīng)采用“農(nóng)戶+合作社+生產(chǎn)企業(yè)”的組織模式，農(nóng)超對(duì)接宜采用“農(nóng)戶+合作社+零售企業(yè)”等垂直一體化組織模式，初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的流通宜采用“農(nóng)戶+合作社+產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)”的組織模式。這些組織結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)清晰，易于政府參與供應(yīng)鏈協(xié)同。政府還能通過(guò)對(duì)合作社等中介組織的引導(dǎo)、扶持對(duì)供應(yīng)鏈的協(xié)同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。

第二，建立公平合理的利益分配補(bǔ)償機(jī)制。在供應(yīng)鏈的協(xié)同過(guò)程中，因?yàn)橐塾谑称焚|(zhì)量安全，必有一部分節(jié)點(diǎn)企業(yè)為保障整體利益的獲得而增加自身成本。在這種情況下，就有必要建立一種合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)這部分受損的節(jié)點(diǎn)企業(yè)給予一定的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償來(lái)自從供應(yīng)鏈系統(tǒng)優(yōu)化中獲益較大的那些節(jié)點(diǎn)企業(yè)，而補(bǔ)償?shù)谋壤龖?yīng)當(dāng)有一個(gè)量化的取值范圍。只有通過(guò)建立精確的、可以量化的利益分配機(jī)制，才能使各節(jié)點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的凝聚力。

第三，建立有效的預(yù)警機(jī)制。首先，要完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)體系，如HACCP體系的應(yīng)用。其次，通過(guò)食品安全信息共享平臺(tái)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，獲得食品相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。在每一環(huán)節(jié)獲得的有效的食品數(shù)據(jù)和信息都將作為數(shù)據(jù)和信息源輸入到預(yù)警分析系統(tǒng)中進(jìn)行安全危機(jī)的分析。再次，通過(guò)科學(xué)的預(yù)警分析模型開(kāi)展預(yù)警工作，如利用“危險(xiǎn)性評(píng)估”模型進(jìn)行分析。最后，根據(jù)預(yù)警分析結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對(duì)。

第四，建立完善追溯機(jī)制和懲罰機(jī)制。依托食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，以EAN.UCC（全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)）系統(tǒng)為支撐，建立雙向追溯機(jī)制是供應(yīng)鏈協(xié)同管理對(duì)食品安全保障的最直接貢獻(xiàn)。采用射頻技術(shù)（RFID）進(jìn)行食品跟蹤與追溯，要求在食品供應(yīng)鏈中的每一個(gè)加工點(diǎn)，不僅要對(duì)自己加工成的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，還要采集所加工的食品原料上已有的標(biāo)識(shí)信息，并將其全部信息標(biāo)識(shí)在加工成的產(chǎn)品上，以備下一個(gè)加工者或消費(fèi)者使用，從而形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條，使食品供應(yīng)鏈完全透明化。懲罰機(jī)制既包括供應(yīng)鏈成員對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)企業(yè)的懲罰（例如退出），也包括政府監(jiān)管的過(guò)程中對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題企業(yè)的懲罰。只有建立可追溯機(jī)制，懲罰才能有的放矢。

第五，加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任建設(shè)，建立社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。在有效市場(chǎng)激勵(lì)明顯不足的環(huán)境中，要求企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任將顯得有些牽強(qiáng)和極不現(xiàn)實(shí)。這種情況下，政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的干預(yù)就是必要且必須的。供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任是供應(yīng)鏈范圍內(nèi)所有節(jié)點(diǎn)遵守并履行社會(huì)責(zé)任的整體行動(dòng)。只有各節(jié)點(diǎn)間建立起相互信任、相互促進(jìn)、共同承擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，才有可能獲得持續(xù)的良好的供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任管理績(jī)效。政府在完善法律法規(guī)等社會(huì)規(guī)制規(guī)范供應(yīng)鏈各主體社會(huì)責(zé)任行為的前提下，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈企業(yè)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，通過(guò)合理的激勵(lì)措施（例如認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼、政府采購(gòu)優(yōu)先等）推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)認(rèn)證。

（三）基于供應(yīng)鏈協(xié)同的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行管理

1. 建立食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)

基于供應(yīng)鏈協(xié)同的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀管理和微觀參與的結(jié)合，一方面需要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施等強(qiáng)制性的規(guī)制來(lái)加以控制，另一方面也需要利益分配、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、道德約束、社會(huì)監(jiān)督等非強(qiáng)制性的引導(dǎo)。因此，利用復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)思想，建立一個(gè)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈協(xié)同系統(tǒng)，能夠使食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系高效運(yùn)行，提高監(jiān)管效率。

食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈協(xié)同系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：（1）系統(tǒng)的自學(xué)習(xí)能力、環(huán)境適應(yīng)能力，要保證自動(dòng)地把握監(jiān)管熱點(diǎn)和追蹤科技前沿；（2）能夠進(jìn)行食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；（3）具有對(duì)已出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題的決策、安全監(jiān)控能力。系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)尋找主要影響改變自身結(jié)構(gòu)和行為方式的因素，在與環(huán)境反復(fù)交流過(guò)程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，建立系統(tǒng)演變或進(jìn)化的主動(dòng)反應(yīng)機(jī)制和自適應(yīng)模型。

2. 食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)框架

食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該依托食品安全信息平臺(tái)建設(shè)，把供應(yīng)鏈協(xié)同技術(shù)和方法融入到信息平臺(tái)建設(shè)中，綜合應(yīng)用供應(yīng)鏈信息共享、契約與激勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制、懲罰機(jī)制、集體學(xué)習(xí)等協(xié)調(diào)機(jī)制，以供應(yīng)鏈中食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)行政措施等作為決策支持系統(tǒng)，從宏觀規(guī)制和微觀控制等各方面發(fā)揮供應(yīng)鏈在食品質(zhì)量安全方面的協(xié)同作用。該系統(tǒng)包括兩個(gè)子系統(tǒng)：食品質(zhì)量安全日常管理系統(tǒng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。由于對(duì)安全問(wèn)題響應(yīng)時(shí)間的要求和風(fēng)險(xiǎn)控制要求的不同，這兩套子系統(tǒng)需要有獨(dú)立的管理模式和結(jié)構(gòu)（系統(tǒng)理論框架見(jiàn)圖2）。

3. 食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)施與運(yùn)行

該系統(tǒng)利用了多主體（Multi-Agent）的自適應(yīng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)模型、框架和數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制等研究成果。Agent是可以在不同計(jì)算機(jī)平臺(tái)進(jìn)行通信的具有分布性、自治性、智能性及學(xué)習(xí)能力的軟件實(shí)體。系統(tǒng)將供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩A(yù)警、協(xié)商、控制、追溯、召回和動(dòng)態(tài)適應(yīng)等功能集中到一起，通過(guò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)中不同類型的Agent來(lái)執(zhí)行這些功能，從而解決多層次、多對(duì)象之間的食品安全協(xié)同問(wèn)題。整個(gè)基于該系統(tǒng)的信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、溝通協(xié)調(diào)、雙向追溯等功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管目標(biāo)，建立食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)論

本研究表明，要建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，必須要?jiǎng)?chuàng)新食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，創(chuàng)建一個(gè)以食品供應(yīng)鏈協(xié)同質(zhì)量控制、政府規(guī)制與社會(huì)力量參與的開(kāi)放共生系統(tǒng)。本文以此為基礎(chǔ)提出了著眼于長(zhǎng)效監(jiān)管食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系模型，此模型的特點(diǎn)是全程監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管追溯、懲罰和扶持服務(wù)相結(jié)合、全社會(huì)參與。在分析河北省食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)基于供應(yīng)鏈協(xié)同的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出相應(yīng)的建議措施，并根據(jù)多主體（Multi-Agent）的自適應(yīng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)模型、框架和數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制等研究成果，提出了建立食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)以及系統(tǒng)的實(shí)施和運(yùn)行的具體對(duì)策。

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第2篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全

監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們?cè)谏钪锹?lián)水平方面有了很大幅度的提高，對(duì)自身的健康也越來(lái)越重視，這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門提出了更高的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作就顯得比較重要，這也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要舉措。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特征及現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特征

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障工作越來(lái)越重要，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全保障要從監(jiān)督管理層面著手實(shí)施。農(nóng)業(yè)監(jiān)管就成為比較重要的一項(xiàng)工作，這對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有著積極的作用。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障中，生產(chǎn)監(jiān)管第一線進(jìn)行強(qiáng)力威懾及處罰，是農(nóng)業(yè)監(jiān)管的重要特征。通過(guò)嚴(yán)厲監(jiān)管及處罰能避免有質(zhì)量安全問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，最大限度地提高社會(huì)的管理能力[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)的基礎(chǔ)，兼顧監(jiān)管職能及宣傳教育的職能。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

從當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題有待解決，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管的體系沒(méi)有完善，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管并沒(méi)有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)及人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管工作順利開(kāi)展有著很大影響[2]；再有就是農(nóng)業(yè)監(jiān)管的裝配相對(duì)落后，對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)管的形象造成了嚴(yán)重的威脅，很難保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；另外，一些農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，在具體的監(jiān)管工作實(shí)施中就存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按照監(jiān)管制度執(zhí)行，這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障有著很大阻礙。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

2.1加強(qiáng)體制改革，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督

在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方面，就要從體制改革層面著手，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制并加以落實(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供保障。從具體的措施實(shí)施層面來(lái)看，就要將監(jiān)管示范縣作為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)管的力量進(jìn)行整合，構(gòu)建多部門合作和共管的協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)能充分發(fā)揮，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，從多方面保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的完善建立

在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障方面，要能從多方面著手，對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的建立層面充分重視，提高自身的監(jiān)管能力和素質(zhì)，這樣才能為實(shí)際的監(jiān)管效率水平提高打下基礎(chǔ)。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦事效率要進(jìn)行提高，對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)管監(jiān)管人員整體培養(yǎng)及培訓(xùn)計(jì)劃科學(xué)制定，能讓農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員有訓(xùn)練的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，不斷地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)技能，不斷地完善自我，這樣才能為農(nóng)業(yè)監(jiān)管的整體效率水平提高打下基礎(chǔ)。

2.3加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

在當(dāng)前新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用下，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支持，這是提高監(jiān)管力度的重要舉措。在構(gòu)建安全監(jiān)管的制度過(guò)程中，要能指導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄及生產(chǎn)檔案等體系，構(gòu)建嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入考核制度，對(duì)質(zhì)檢體系的建設(shè)工作實(shí)施要從多方面加強(qiáng)重視。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和實(shí)際的監(jiān)管工作進(jìn)行結(jié)合，這就能提高監(jiān)管的效率水平。

2.4注重考核制度的落實(shí)

為提高農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員的工作積極性，就要在考核方面加強(qiáng)，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)是提高農(nóng)業(yè)監(jiān)管效率水平的重要保障。結(jié)合實(shí)際構(gòu)建科學(xué)化的監(jiān)督考核體系，提高農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員的工作積極性。在對(duì)考核機(jī)制制定之后，還要能進(jìn)行落實(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)。可制定激勵(lì)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行鼓勵(lì)，從多方面重視制度的實(shí)施，就能為保障農(nóng)業(yè)監(jiān)管的效率水平提高。除此之外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，還要從法律層面進(jìn)行加強(qiáng)，加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳，只有如此，才能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)管的力度進(jìn)行加強(qiáng)，就要從多方面充分重視，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率水平提高。希望能通過(guò)此次理論研究，對(duì)實(shí)際的農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作順利開(kāi)展有所裨益。

參考文獻(xiàn)

[1]賈林.加快遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要性及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2015(4).

[2]楊瀾.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015(20).

第3篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

關(guān)鍵詞：基層；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系

新時(shí)期，社會(huì)大眾日漸加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視，希望能夠提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為人們的食品安全提供相應(yīng)的保障。江蘇省鹽城市也在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做出了一定的努力和探索，奮力打造“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全360”服務(wù)品牌”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的身體健康提供相應(yīng)的支持。所以在當(dāng)前社會(huì)背景下將基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)作為研究對(duì)象具有一定現(xiàn)實(shí)意義，值得深入探索。

1農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要的作用。新時(shí)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日漸提高，社會(huì)大眾的基本生活狀況得到極大改善的背景下，人們更為關(guān)注農(nóng)村基層畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，希望能夠享用安全食品。為此，監(jiān)管部門也進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的力度，對(duì)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格管控，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量的逐步提高[1]。然而，不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段，農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作仍然處于起步階段，控制全面性和系統(tǒng)性不足，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有農(nóng)村基層的覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作效果不理想，仍然會(huì)存在部分不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。所以新時(shí)期十分有必要構(gòu)建更加健全的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，為人們營(yíng)造安全的食品環(huán)境。

2農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建綜合分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，新時(shí)期江蘇省鹽城市要想構(gòu)建完善的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證監(jiān)管工作的高效開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全360”服務(wù)品牌”的目標(biāo)，可以從以下角度對(duì)監(jiān)管體系的構(gòu)建進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。

2.1加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法體系建設(shè)

針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法力度不足的問(wèn)題，在當(dāng)前社會(huì)背景下結(jié)合農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，要進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革建設(shè)，對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)村現(xiàn)有防疫、免疫、飼料監(jiān)察和質(zhì)量安全局監(jiān)管方面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，進(jìn)而強(qiáng)化執(zhí)法職能，促進(jìn)執(zhí)法效果的發(fā)揮。在具體過(guò)程中，基于對(duì)現(xiàn)有基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，保證行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，將各個(gè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)落實(shí)到位，進(jìn)而借助更為完善的執(zhí)法體系為農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的優(yōu)化開(kāi)展提供相應(yīng)的法律保障。

2.2構(gòu)建農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系

要想保證監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，還需要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系的構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在全面把握基層實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量安全追蹤、追查、追溯機(jī)制的構(gòu)建對(duì)安全監(jiān)管追溯體系加以完善，促進(jìn)責(zé)任追究工作的全面開(kāi)展[2]。在具體工作中，監(jiān)管部門可以構(gòu)建相對(duì)完善的禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖電子檔案系統(tǒng)，保證實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中重大疫情問(wèn)題的有效監(jiān)督管理和防控，提高監(jiān)管工作的動(dòng)態(tài)性。同時(shí)，也可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使用牲畜二維碼標(biāo)識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建健全的動(dòng)物防疫工作檔案體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)信息化管理，為監(jiān)管工作的全過(guò)程開(kāi)展提供相應(yīng)的保障。這樣就能夠結(jié)合監(jiān)管檔案和信息庫(kù)系統(tǒng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系進(jìn)行有效完善，切實(shí)促進(jìn)質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)。

2.3進(jìn)一步加快基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)

在農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，質(zhì)量安全認(rèn)證體系也是較為重要的內(nèi)容，只有提高基層群眾對(duì)質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等工作實(shí)踐中，并推行使用GUP試點(diǎn)，生產(chǎn)綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，才能從根本上促進(jìn)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，在增強(qiáng)基層畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也真正為人們提供健康食品，維護(hù)群眾生命安全[3]?？梢?jiàn)在構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步探索加快基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證步伐，促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全面優(yōu)化開(kāi)展。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到多方面的工作，只有保證質(zhì)量安全，才能夠維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。所以在當(dāng)前社會(huì)背景下，結(jié)合農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，十分有必要構(gòu)建更加完善的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)保證質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馬海成.淺談臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2015(8):29-29.

[2]王彪通.淺析加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)民致富之友,2015(22):255-256.

第4篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)管隊(duì)伍；建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是我國(guó)安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍能夠?qū)Ω黜?xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的安全性予以專業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，只有建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍才能夠保障各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行。但是，目前我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)中還存在諸多不足，例如監(jiān)管設(shè)施欠缺、人員素質(zhì)偏低等，嚴(yán)重制約了我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提升，因此如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)成為社會(huì)各界研究的重要課題。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平普遍比較低，與復(fù)雜的安全監(jiān)管工作不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人員占18.9%，理工科專業(yè)畢業(yè)的人員約占1/3，大專以上學(xué)歷占88%；市、縣級(jí)安全監(jiān)管人員中，具有上述專業(yè)的人員僅占14.2%。許多縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位更是少有專業(yè)的安全監(jiān)管人員。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)中還存在以下問(wèn)題：

第一，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。目前很多單位的安監(jiān)人員穩(wěn)定性差、流動(dòng)性較強(qiáng)，尤其是基層安監(jiān)隊(duì)伍中，常常出現(xiàn)安監(jiān)人員剛熟悉工作，就被調(diào)到其他崗位的現(xiàn)象。其次，監(jiān)管人員的責(zé)任多于權(quán)力，一旦發(fā)生事故，監(jiān)管人員就要受到處罰，這對(duì)監(jiān)管人員造成了一定的精神壓力，無(wú)法保障監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

第二，隊(duì)伍組成先天不足，缺乏教育培訓(xùn)。目前，我國(guó)政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員大部分為從其他部門調(diào)入或安置，沒(méi)有進(jìn)行有效培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力水平低。

第三，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員缺乏責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)不良。部分安監(jiān)人員主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督檢查不深不細(xì)，工作拘于表面化，不能準(zhǔn)確掌控監(jiān)管對(duì)象的真實(shí)情況；執(zhí)法不嚴(yán)，在具體工作中，敷衍塞責(zé)，作風(fēng)漂浮，走過(guò)場(chǎng)，搞形式，甚至對(duì)于轄區(qū)內(nèi)存在的安全隱患或違法行為，礙于情面和關(guān)系，不能夠依法辦事，造成嚴(yán)重失職。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)選錄管理

首先，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的選拔制度或辦法，建立一個(gè)統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是切實(shí)提高安全監(jiān)管生產(chǎn)人員職業(yè)素質(zhì)的有效手段，也是一項(xiàng)人才選拔和運(yùn)用機(jī)制所需的制度保障。制度應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)聘人員必需的基本條件、專業(yè)要求等，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄取，所有聘用人員經(jīng)過(guò)試用期，考核合格后方可正式聘用。

其次，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，如會(huì)計(jì)、教師、心理咨詢師等，安全監(jiān)管部門可以對(duì)此進(jìn)行借鑒，將資格化應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中。在深刻理解監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的基礎(chǔ)之上，確立與之相適應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、專業(yè)綜合素質(zhì)等方面內(nèi)容，并且必須參加由國(guó)家統(tǒng)一組織的綜合考試和考核。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作

安全監(jiān)管部門應(yīng)積極推行知識(shí)更新培訓(xùn)和繼續(xù)教育，對(duì)缺少相關(guān)專業(yè)教育背景的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要有計(jì)劃、有步驟地安排到有關(guān)大專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)；建立自主選學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專家講授、專題研討、案例分析、模擬體驗(yàn)等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)效；注重在實(shí)踐中提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，積極開(kāi)展崗位練兵、執(zhí)法文書(shū)評(píng)比和技能比武等活動(dòng)，有計(jì)劃地組織本級(jí)或下級(jí)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法或異地互查活動(dòng)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

（三）健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)估安全生產(chǎn)監(jiān)管人員工作績(jī)效的基準(zhǔn)，是根據(jù)安全監(jiān)管工作的基本要求，就監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)、技能等所制定的一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)建立工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)安全監(jiān)管工作的過(guò)程管理，同時(shí)也有助于對(duì)安全監(jiān)管人員工作績(jī)效的實(shí)際水平進(jìn)行科學(xué)、客觀、定量的評(píng)價(jià)，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，提高監(jiān)管人員工作緊迫和積極性，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作效果。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管人員作風(fēng)建設(shè)

各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹(shù)立保障一方平安的責(zé)任意識(shí)，始終以“如履薄冰，如臨深淵”的工作態(tài)度和“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風(fēng)，忠實(shí)履行安全監(jiān)管光榮使命，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題；在單位內(nèi)部從嚴(yán)治內(nèi)，用黨紀(jì)、政紀(jì)約束行為和工作，杜絕濫用權(quán)力、詢私枉法等違法違紀(jì)情況發(fā)生；不斷強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律等意識(shí)，努力培養(yǎng)監(jiān)管人員求真務(wù)實(shí)、廉潔奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)；強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，推動(dòng)工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、充滿活力的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

（五）完善安全監(jiān)管體系

隨著社會(huì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)注力度不斷加大，政府要加強(qiáng)財(cái)政方面的支持力度，對(duì)于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援資源設(shè)立專項(xiàng)資金，不斷完善應(yīng)急救援體系，提高監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的處置能力；按照“充實(shí)市級(jí)、鞏固區(qū)縣、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，建立健全安全監(jiān)管工作體系；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)管隊(duì)伍的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事效率；增加技術(shù)方面的經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備和技術(shù)，不斷增強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)于社會(huì)各個(gè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)講，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作十分重要，各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)該堅(jiān)持“人才強(qiáng)安”的理念，通過(guò)建立選拔制度、確定素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作、完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)依法執(zhí)政、完善安全監(jiān)管體系等一些列措施，建立一支高素質(zhì)、高水平、嚴(yán)明執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管 檢測(cè)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人的生存和健康，更關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)與發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻頻曝光，整個(gè)國(guó)家都陷入了對(duì)食品安全的信任危機(jī)，制假售假者的猖獗也暴露了整個(gè)民族誠(chéng)信體系的缺失以及相關(guān)監(jiān)管的缺位。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

單純從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較混亂，其中包括了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉，層次不清。CAC標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，CAC擁有165個(gè)成員國(guó)，中國(guó)是成員國(guó)之一。從與國(guó)際接軌的角度來(lái)看，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，某些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大。例如，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過(guò)0.2毫克/升，液體乳中不得超過(guò)0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過(guò)0.02毫克/千克，而中國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。

（二）食品安全監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

國(guó)務(wù)院2004年9月在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中確立了“分段監(jiān)管為主，品種兼顧為輔”的監(jiān)管方式。具體而言就是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督。而在實(shí)踐中，食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在著許多模糊的概念和可能存在執(zhí)法重疊的領(lǐng)域，在這種情況下缺少各部門如何分擔(dān)責(zé)任、協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，而面對(duì)當(dāng)今愈發(fā)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門往往缺乏責(zé)任心，害怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于負(fù)面問(wèn)題的監(jiān)管責(zé)任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。

（三）食品安全檢測(cè)方法不健全，檢測(cè)力度不夠

我國(guó)目前缺乏對(duì)食品安全檢測(cè)體系的投入，達(dá)不到全程完善的食品安全檢測(cè)體系。在日常的檢測(cè)工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測(cè)沒(méi)有形成日?；拖到y(tǒng)化的模式，導(dǎo)致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場(chǎng)上大量流通，嚴(yán)重威脅人民的身體健康。另外，我國(guó)的食品安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平也是參差不齊（1），西北地區(qū)在食品安全檢測(cè)體系的建設(shè)上還很落后，全國(guó)的小型城市以及偏僻地區(qū)的基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區(qū)生產(chǎn)以逃避監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)管食品安全的技術(shù)水平落后，缺乏先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才

我國(guó)食品安全毒理研究落后，對(duì)許多物質(zhì)的具體含量拿不出確鑿的科學(xué)依據(jù)。據(jù)上海理工大學(xué)食品研究所所長(zhǎng)徐斐介紹，目前我國(guó)食品添加劑有2200多種之多，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的占不到總數(shù)的四成，相關(guān)科研更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，一些國(guó)外禁用的添加劑反而在國(guó)內(nèi)大力推廣。另外，我國(guó)食品安全監(jiān)管缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效性。

二、加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的路徑

（一）科學(xué)劃分食品安全各監(jiān)管部門的職能，增加監(jiān)管部門的協(xié)作性和責(zé)任心

為了避免重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)重疊或者監(jiān)管空白的現(xiàn)象出現(xiàn)，使工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等職能部門之間做到分工明確、協(xié)調(diào)合作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化各個(gè)職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)。在具體實(shí)踐中，各地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定行之有效的地方性法規(guī)來(lái)具體規(guī)范各部門的職責(zé)劃分，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（二）加快構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂和缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大科研投入力度，著手建立科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)盡快與國(guó)際接軌，全面提升國(guó)家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，既能保障國(guó)民的食品安全和健康要求，又有利于我國(guó)更加廣泛的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易。

（三）加大投入力度，提高食品安全檢測(cè)能力

各級(jí)財(cái)政部門要按照我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格監(jiān)督其具體執(zhí)行情況。切實(shí)把食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作落到實(shí)處，積極整合各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、應(yīng)急處理等監(jiān)管資源，加大硬件投入，改善和解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法手段落后等問(wèn)題，特別要充實(shí)基層食品監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)解決基層監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)和支持高校及科研院所對(duì)食品安全相關(guān)課題的研究工作，特別是加強(qiáng)食品添加劑、食品毒理以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，改變我國(guó)食品安全研究相對(duì)落后以及相關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)缺乏依據(jù)的局面，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的技術(shù)水平和科學(xué)性。

（四）構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)，建立問(wèn)題食品的可追溯制度

提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺(tái)，形成從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的有效信息化控制，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，保證系統(tǒng)的安全監(jiān)管，形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整信息鏈，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯，這樣既能督促食品生產(chǎn)和流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又能增加透明度和監(jiān)管效能。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)共發(fā)生18起特別重大事故，其中煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域9起，占50%。在傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域特別重大事故未有效控制的同時(shí)，在食品加工、民爆生產(chǎn)、設(shè)備制造、養(yǎng)老院、渣土堆場(chǎng)等多年相對(duì)平穩(wěn)的非高危行業(yè)領(lǐng)域，特別重大事故接連發(fā)生。事故風(fēng)險(xiǎn)有從煤礦、道路交通等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域，向電梯、旅游、餐飲、農(nóng)村建房等離老百姓日常生活更近、影響百姓安全感更直接的行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧指出，無(wú)論是重特大事故還是一般事故、較大事故，都反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制仍不完善，安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等深層次問(wèn)題，反映了安全生產(chǎn)制度不成熟、把控能力不強(qiáng)。特別是我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革建立起來(lái)的，體制機(jī)制建立的時(shí)間不長(zhǎng)，本身還不完善、不成熟。這就要求加快我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革的步伐。

2014年7月，為了加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)在北京等8省份開(kāi)展全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)方案的通知》，選擇北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏等8?。▍^(qū)、市）作為改革試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

安委會(huì)改革試點(diǎn)方案提出了9條改革路徑：一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確安全監(jiān)管部門職能定位，理順相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全政策研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。三是深化安全生產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。四是加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化安全科技支撐。五是強(qiáng)化應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。六是全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立企業(yè)隱患排查治理體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，全面提高從業(yè)人員安全技能素質(zhì)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。八是創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核機(jī)制，加大考核權(quán)重，強(qiáng)化地方各級(jí)政府、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。九是建立完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、應(yīng)急評(píng)估和警示教育機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

2015年9月，國(guó)家安全監(jiān)管總局在北京召開(kāi)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推廣一年多來(lái)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。北京市從基層基礎(chǔ)抓起，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從政府監(jiān)管到社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變；上海市通過(guò)六項(xiàng)舉措，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?；廣東省推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)省市縣三級(jí)行政職能的優(yōu)化組合，提高了安全監(jiān)管效能；寧夏自治區(qū)完善防控體系、細(xì)化實(shí)化安全責(zé)任落實(shí)。各試點(diǎn)省市不斷完善考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。這些有益的探索和成功的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革步伐、對(duì)做好今年乃至“十三五”期間的安全生產(chǎn)工作都具有指導(dǎo)意義。為此，本期“特別關(guān)注”給予了深入報(bào)道，以期它山之石，可以攻玉。

第7篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

關(guān)鍵詞：電力工程；危險(xiǎn)源；安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：X934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

任何工程的安全工作都應(yīng)擺在第一位，而電力工程作為一種技術(shù)性強(qiáng)的工程，必須由專業(yè)的安全管理人員做好安全監(jiān)管工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，保證電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

1 電力工程的特點(diǎn)

在新時(shí)期里，電力工程安全監(jiān)管就是對(duì)誘發(fā)安全問(wèn)題的因素進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督管理，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管體制進(jìn)行安全管理和控制。

電力工程與一般的橋梁工程、建筑工程有明顯區(qū)別，雖然說(shuō)其安全問(wèn)題與外部因素有一定關(guān)系，但主要還是由電力工程的特點(diǎn)引發(fā)的。電力工程技術(shù)要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而供電企業(yè)多、地域分布不均，技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模等都有很大差距，這使得電力工程的安全監(jiān)管難度較大。電力工程具有一次性特點(diǎn)，其施工時(shí)間、自然條件、規(guī)模、參加者則各不相同。電力工程又是一項(xiàng)綜合性工程，建設(shè)中的任何人、事、環(huán)境的變化都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)電力系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不清、安全事故預(yù)防能力低等都是影響到安全監(jiān)管的重要因素。

2 識(shí)別工程安全危險(xiǎn)源

在實(shí)際安全監(jiān)管工作中，識(shí)別危險(xiǎn)源是第一步，一般采用上評(píng)下辯的方法，對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)源的分析，由專業(yè)的安全管理認(rèn)識(shí)分析施工現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)能力，提高安全防范水平。針對(duì)電力工程施工的環(huán)境、各個(gè)階段施工特點(diǎn)、工程實(shí)情等，將工程施工中的危險(xiǎn)源按照危險(xiǎn)系數(shù)大小列舉出來(lái)，從而對(duì)電力工程進(jìn)行正確的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，單獨(dú)羅列出重要的危險(xiǎn)源，并采取相應(yīng)的措施控制這些危險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的危險(xiǎn)源控制。將危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果納入到施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中，便于相關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)的安全控制工作。同時(shí)，依據(jù)危險(xiǎn)源進(jìn)行良好的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，抓準(zhǔn)各個(gè)施工環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)安全管理重點(diǎn)，并監(jiān)督各項(xiàng)安全措施是否落實(shí)到位。

3 健全安全監(jiān)督管理體系

安全監(jiān)督管理體系是做好安全工作的重要措施，以項(xiàng)目經(jīng)理、班組、成員為基礎(chǔ)，在業(yè)主管理委員會(huì)、工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)每一項(xiàng)安全工作負(fù)責(zé)。在條件許可和有需求的情況下，設(shè)置安全管理部門，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、職工安全等監(jiān)管工作，設(shè)置專職的安全管理人員和兼職的安全人員，對(duì)電力工程中的每一項(xiàng)安全事故進(jìn)行高效處理和預(yù)防。

在電力工程的建設(shè)初期，明確各個(gè)安全監(jiān)管人員的義務(wù)和責(zé)任，明確分工，并進(jìn)行各項(xiàng)安全檢查工作，適當(dāng)加大安全監(jiān)管的力度。重視薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，有重點(diǎn)的開(kāi)展安全監(jiān)管工作。實(shí)行安全責(zé)任制，安全責(zé)任不僅僅是安全人員的責(zé)任，還是全體人員的責(zé)任，將安全責(zé)任分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)人身上，輔之以激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的落實(shí)到位。對(duì)特種操作人員實(shí)行持證上崗制度，如：塔吊司機(jī)、電工、電焊工等在上崗前先經(jīng)過(guò)相關(guān)資質(zhì)考察，合格并獲取證書(shū)后方能上崗。并制定嚴(yán)格的機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程，要求相關(guān)操作人員嚴(yán)格按照要求操作，嚴(yán)禁違規(guī)操作情況。

電力工程的安全監(jiān)管體系建立好后，加強(qiáng)項(xiàng)目骨干人員的安全教育培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行有效監(jiān)督，樹(shù)立正確的安全管理意識(shí)。樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理原則，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)工作，初步分析安全監(jiān)管工作狀況，加強(qiáng)事前預(yù)控，提高安全監(jiān)管效果。為充分發(fā)揮安全監(jiān)管體系的作用，還要學(xué)會(huì)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)安全控制。因?yàn)殡娏こ探ㄔO(shè)具有信息化特點(diǎn)，運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的安全管理進(jìn)度，收集施工信息，并及時(shí)處理信息、分析信息。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連通各個(gè)部門，使各個(gè)部門保持緊密的聯(lián)系，確保信息傳遞的迅速、準(zhǔn)確、全面，便于安全人員做好電力工程的安全監(jiān)管工作。例如：收集施工過(guò)程中的安全信息，然后對(duì)其進(jìn)行定量分析，從施工人員、管理人員的工作狀態(tài)、工作效果方面進(jìn)行定性分析，將定量分析與定性分析結(jié)果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的安全監(jiān)督管理缺陷，迅速解決問(wèn)題，確保工程建設(shè)的安全性和工程建設(shè)質(zhì)量。

4 加強(qiáng)安全教育，提高安全管理能力

電力工程的專業(yè)性、綜合性強(qiáng)，危險(xiǎn)因素多，任何施工失誤都可能帶來(lái)安全事故，而部分施工單位的施工人員素質(zhì)不高，加上機(jī)械設(shè)備人員的違規(guī)操作等，使得電力工程中的安全事故頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)安全教育，提高整體安全管理能力是十分必要的。當(dāng)前，在我國(guó)電力工程施工中，一般采用宣傳片、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式提高員工的安全意識(shí)和安全管理能力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：提高整體隊(duì)伍的技能水平能有效減少違章操作的次數(shù)，減少安全事故。

首先，在培訓(xùn)階段，對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募寄芘嘤?xùn)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，并將其中的責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、綜合素養(yǎng)高的人選，使其帶領(lǐng)其他人員共同進(jìn)步。適當(dāng)加入崗位培訓(xùn)、交流參觀等培訓(xùn)方式，提高全體人員的業(yè)務(wù)技能水平，使大家掌握電力工程施工中的安全技術(shù)規(guī)程和相關(guān)管理制度，嚴(yán)格依照要求做好分內(nèi)工作，實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，提高電力工程施工、管理的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，在組織員工進(jìn)行定期或不定期的專題型安全培訓(xùn)或安全宣教活動(dòng)中，增強(qiáng)全體員工的安全管理能力，使大家掌握電力工程的安全問(wèn)題核心，在遇到安全事故時(shí)，知道采取哪些應(yīng)急處理措施，最大限度減輕安全事故帶來(lái)的危害，保障自身的安全。為提高員工的安全能力，適當(dāng)開(kāi)展事故演練是十分必要的，讓企業(yè)員工充分掌握本電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，掌握安全控制要點(diǎn)，在安全事故面前靈活應(yīng)變和處理。

結(jié)語(yǔ)

電力工程的安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性工程，它是在電力工程建設(shè)實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)，不斷提高安全管理水平，確保電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行，杜絕安全隱患，降低安全事故的發(fā)生率，創(chuàng)造安全的施工作業(yè)環(huán)境，提高電力工程施工質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)電力工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]向前明.電力工程建設(shè)過(guò)程中安全管理分析[J].廣東科技，2013（20）：100-101.

第8篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域 食品安全 監(jiān)管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)所發(fā)生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺(tái)灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說(shuō)明了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也是事關(guān)政府的社會(huì)權(quán)威性及公信力的重大問(wèn)題。

對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務(wù)，是事前預(yù)防食品安全問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采用更為先進(jìn)的技術(shù)和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國(guó)家食品安全監(jiān)督管理體系，并對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，我國(guó)于2009年6月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監(jiān)管體制，質(zhì)檢部門是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體。

二、國(guó)外生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和研究要早于發(fā)展中國(guó)家，在食品安全監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，食品安全事故雖然也時(shí)有發(fā)生，但總體而言，這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監(jiān)管體系是分不開(kāi)的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體制逐步趨向統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監(jiān)管的基本理論和實(shí)踐原則。

（一）德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

政府、企業(yè)、消費(fèi)者共把安全關(guān)是德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的重要特點(diǎn)。德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，同時(shí)也是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，成為德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。德國(guó)食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷售對(duì)象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。在德國(guó)[1]，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志，以便消費(fèi)者能夠查詢到任何食品的加工企業(yè)、原料產(chǎn)地等信息。

（二）美國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

美國(guó)具有健全的食品安全法律體系，針對(duì)不同食品，制訂了詳細(xì)的食品安全法律規(guī)定，并且，當(dāng)新的問(wèn)題出現(xiàn)，能夠及時(shí)調(diào)整和修正原有法律，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

美國(guó)建立起了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)流程，建立起食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控，以強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制[2]。美國(guó)采取機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式，建立問(wèn)題食品召回制度、加快食品安全立法進(jìn)程，采用風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施，監(jiān)管信息透明并鼓勵(lì)公眾參與[3—4]。

（三）日本生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管[5]

日本是世界上食品檢驗(yàn)檢測(cè)最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，日本正式實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象增加到799種，且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢，這些規(guī)定以法律的形式強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)過(guò)程中必須注意農(nóng)藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

三、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域存在的食品安全問(wèn)題和由此帶來(lái)的社會(huì)壓力，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府和各方專家學(xué)者都在思考應(yīng)對(duì)之策。專家學(xué)者也從多個(gè)角度對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問(wèn)題開(kāi)展深入分析，并從不同的視角提出對(duì)策和建議。

（一）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題的研究

經(jīng)過(guò)大量查閱和分析國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究成果，學(xué)者們針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)跟不上時(shí)展的需要，缺乏統(tǒng)一性和時(shí)效性，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管[6—7]。

二是作為生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管核心的管理部門履行監(jiān)管職能的制度化建設(shè)、規(guī)范化監(jiān)管體制尚未建立健全[8]，監(jiān)管者與生產(chǎn)者利益糾葛，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力[9—10]。此外，監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管手段、檢測(cè)技術(shù)和儀器精密化水平等都跟不上快速發(fā)展的食品流通的現(xiàn)實(shí)需求[11]。

三是食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)責(zé)任感[12]。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)時(shí)成本和利潤(rùn)才是第一考量因素，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和從業(yè)人員資質(zhì)的關(guān)注度相對(duì)較低，很大一部分食品生產(chǎn)企業(yè)并不具有專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，這些因素容易導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)、管理過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛(wèi)生、質(zhì)量和安全。

（二）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對(duì)策及路徑探究

第9篇：安全監(jiān)管責(zé)任體系范文

“民以食為天、食以安為先”，食品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會(huì)和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的切身利益和生命安全，而且與社會(huì)的文明進(jìn)步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯(lián)系。近年來(lái)國(guó)家通過(guò)立法，先后制定實(shí)施了《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。我們以法律為準(zhǔn)繩，不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程質(zhì)量安全監(jiān)控體系，注重源頭監(jiān)管。通過(guò)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上不斷探索前進(jìn)。筆者結(jié)合自身幾年來(lái)的工作實(shí)踐，淺談兩點(diǎn)體會(huì)。

一、 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1、漏管現(xiàn)象較多。一是源頭管理點(diǎn)多面廣。盡管近年來(lái)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，但“千家萬(wàn)戶”家庭養(yǎng)殖模式還普遍存在，給源頭管理工作帶來(lái)一定的困難。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管率較高，對(duì)散養(yǎng)戶監(jiān)管還不到位，還有一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)畜產(chǎn)品安全意識(shí)不夠，不理解嫌麻煩，對(duì)養(yǎng)殖檔案記錄意識(shí)不強(qiáng)。二是調(diào)入調(diào)出畜禽及產(chǎn)品的監(jiān)管還存在缺陷。經(jīng)營(yíng)者不主動(dòng)報(bào)檢，完全靠基層監(jiān)管人員巡查督促檢疫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年從縣外調(diào)入商品肉豬5萬(wàn)頭以上，家禽10萬(wàn)只以上，家禽產(chǎn)品上百噸。由于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)行分段管理，難以對(duì)外地調(diào)入畜禽及其實(shí)施源頭監(jiān)控；分散性較強(qiáng)。如何解決這些問(wèn)題，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，值得我們深思。三是投入品監(jiān)管困難，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)具有多重性和特殊性。畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是多行業(yè)、多領(lǐng)域共同生產(chǎn)的過(guò)程，其中包括養(yǎng)殖行業(yè)、獸藥生產(chǎn)行業(yè)、飼料加工行業(yè)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)行業(yè)。每個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都要從畜產(chǎn)品生產(chǎn)中力求獲得最大利益，于是就有了偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑；養(yǎng)殖者有意無(wú)意選用這樣的獸藥、飼料及添加劑，危及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；而基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)所能監(jiān)管的范圍只能是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)門店、屠宰環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)言之，只能監(jiān)管偽劣獸藥、飼料不能賣，問(wèn)題豬不能宰，問(wèn)題豬肉不能上市，但是當(dāng)檢出問(wèn)題豬時(shí)，只能使肉品消費(fèi)者免受其害，而畜產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖者的損失后果已經(jīng)造成。

2、基層監(jiān)管人員素質(zhì)不高。例如在動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫上，一些基層動(dòng)物檢疫工作只注重收取檢疫費(fèi)用，不嚴(yán)格執(zhí)行程序，對(duì)檢疫工作敷衍塞責(zé)。個(gè)別監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，表面雖在開(kāi)展監(jiān)管工作，但對(duì)監(jiān)管知識(shí)一知半解，不能達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。基層站對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，督促養(yǎng)殖業(yè)主規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案上不盡力，認(rèn)為是養(yǎng)殖業(yè)主自己的事，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案不規(guī)范，一但發(fā)生事故無(wú)法追根溯源。

3、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)落后。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫設(shè)備、技術(shù)落后，基層檢疫設(shè)備仍然停留在依靠體溫計(jì)、檢疫刀、檢疫鉤和感觀的原始時(shí)期，特別是碰到違法案例時(shí)，由于缺乏足夠的取證設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立即進(jìn)行取證，導(dǎo)致因證據(jù)不足而無(wú)法立案，從而助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日俱嚴(yán)格及動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生，原有的檢疫技術(shù)和設(shè)備已不能適應(yīng)當(dāng)前檢疫形勢(shì)的需要，迫切需要對(duì)動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)和檢疫設(shè)備更新。

4、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面寬量大，責(zé)任重大，目前“瘦肉精”監(jiān)測(cè)、獸藥殘留檢測(cè)等尚未列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的工作經(jīng)費(fèi)難以支撐當(dāng)前越來(lái)越繁重的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。迫切需要各級(jí)財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入和保障。

5、綜合執(zhí)法體系不夠完善。畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量分散，很多時(shí)候需要多部門協(xié)作，但基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系不健全，各執(zhí)法職能部門相互推諉扯皮和配合不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

1、加大輿論宣傳。特別要建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、開(kāi)展典型案例警示教育，交流各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多途徑多形式宣傳畜產(chǎn)品安全知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力營(yíng)造政府重視、社會(huì)各界支持、群眾理解、有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展的良好氛圍。使廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品安全的重要性，使他們能夠?qū)W法、懂法、守法，嚴(yán)格行業(yè)自律，主動(dòng)接受監(jiān)督管理。

2 、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。一是提高素質(zhì)，通過(guò)建立完善的管理責(zé)任制和開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)技能。做到不讓違法行為在我手上溜過(guò)，案例評(píng)判不在我手中錯(cuò)過(guò)，癥狀診斷不在我手上誤過(guò)；二是充實(shí)力量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅落實(shí)一個(gè)人具體負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)量大面廣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和執(zhí)法程序的要求，這個(gè)問(wèn)題解決不好就會(huì)形成空檔，產(chǎn)生畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的漏洞。因此，應(yīng)/！/及時(shí)充實(shí)加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專業(yè)人才，努力造就一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)精湛的畜產(chǎn)品安全衛(wèi)士。

3、調(diào)整工作思路。按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重源頭的特點(diǎn)，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的指導(dǎo)原則應(yīng)是立足源頭，抓好監(jiān)管保安全，管住生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)物屠宰加工企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面整治，符合標(biāo)準(zhǔn)的給予備案掛牌，按管轄區(qū)域由同級(jí)職能部門監(jiān)管并予以公示；市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)對(duì)公示名單以外企業(yè)的產(chǎn)品按違法懲處：公示名錄企業(yè)的產(chǎn)品檢查出質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追溯制，產(chǎn)品返回、承擔(dān)損失責(zé)任，追究法律責(zé)任；對(duì)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予取締關(guān)閉。斬?cái)嘈螽a(chǎn)品安全隱患根源。