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根據(jù)“屬地管理與分級管理相結(jié)合,以屬地管理為主”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)源頭管理,明確各企業(yè)單位安全責(zé)任,實現(xiàn)及時無縫隙監(jiān)管,消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
二、主要任務(wù)
建立全覆蓋的糧食安全信息平臺和安全信息員隊伍,明確安全信息管理責(zé)任,規(guī)范安全信息辦理程序,進(jìn)一步強化對生產(chǎn)經(jīng)營行為的管控,消除監(jiān)管空隙和責(zé)任死角,形成全方位管理、落實全過程責(zé)任、進(jìn)行全時段監(jiān)控、實施全天候跟蹤,精準(zhǔn)定位、上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的糧食領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
三、安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)進(jìn)度安排
(一)建立安全信息員隊伍(3月23日-3月31日)。各單位要明確1名專兼職安全信息員,要確保把年富力強、責(zé)任心強、愛崗敬業(yè)、文化程度高、熟悉信息化技術(shù)的同志,選拔到安全信息員崗位。3月28日前,各單位要將安全信息員名單報局安監(jiān)中隊匯總后上報市安委會辦公室。
(二)組織信息員培訓(xùn)和調(diào)查摸底(4月1日-4月30日)。
組織參加市安委會辦公室舉辦的安全生產(chǎn)“4D工程”信息員培訓(xùn),使安全信息員明確工作職責(zé)、了解信息內(nèi)容、熟悉基本操作、掌握工作流程,為“4D工程”信息員分配平臺賬號。4月15日后,各單位信息員按照信息收集的范圍和信息處理程序,組織開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查,摸清糧食領(lǐng)域有關(guān)安全狀況,認(rèn)真填寫當(dāng)前各類安全信息,建立安全管理檔案。
(三)建設(shè)平網(wǎng)運行(5月1日-5月31日)。各單位所要設(shè)立專用或兼用的安全信息化辦公室,配備電話、微機和上網(wǎng)設(shè)施,完成安全生產(chǎn)平臺建設(shè),實現(xiàn)與市局、市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管預(yù)警救援指揮平臺互聯(lián)互通。各單位安全信息員要認(rèn)真履行崗位職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行安全信息日報告、零報告制度,及時進(jìn)行安全生產(chǎn)“4D工程”的動態(tài)信息收集、上傳、接收和本級信息處理等事宜。
(四)申請驗收(6月1日-6月30日)。根據(jù)我局安全生產(chǎn)“4D工程”運行情況,向市安委會辦公室提出驗收申請。
四、安全生產(chǎn)信息處理程序
對本單位管轄職責(zé)范圍內(nèi)的事項,隨時報知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),按批示意見辦理,轉(zhuǎn)交有關(guān)單位(人員)落實;對本單位管轄職責(zé)范圍之外的事項,逐級及時匯制信息報表,嚴(yán)格按照相關(guān)程序和時限,上報安全信息報表和督辦事項辦理情況。具體處理程序如下:
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè),市局成立由黨委書記、局長同志任組長,副局長同志、安監(jiān)中隊中隊長同志任副組長,為成員的安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局安監(jiān)中隊,由吳運祥同志兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)“4D工程”的組織、實施和調(diào)度。各單位要成立由負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)和規(guī)范運行工作以及安全生產(chǎn)相關(guān)事項的協(xié)調(diào)處理、上級督辦事項的督促和落實。
為有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件,規(guī)范全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,預(yù)防、控制和處置各類安全生產(chǎn)事故,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制訂本預(yù)案。
一、工作原則。(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各村(居)和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立安全生產(chǎn)制度及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急救援機制。
(二)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康,最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),建立健全群防群控機制。
(三)快速反應(yīng),協(xié)調(diào)應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,整合資源,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機制。
(四)條塊結(jié)合,屬地為主。按照屬地管理的原則,以事發(fā)地村(居)為主,實行村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。各村(居)和鎮(zhèn)屬部門負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本行業(yè)或部門安全生產(chǎn)事故的第一責(zé)任人。
(五)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、人員培訓(xùn)和預(yù)案演練等工作。
二、適用范圍。本預(yù)案所指的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中,由于人為的不安全行為或物的不安全狀態(tài)及自然因素引起,突然發(fā)生的導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失的各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等
三、組織機構(gòu)和職責(zé)。(一)建立X鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。
(二)應(yīng)急指揮部下設(shè)機構(gòu)及職責(zé):
醫(yī)療救護(hù)組:負(fù)責(zé)傷病員的急救和護(hù)送傷病員到醫(yī)院救治;(鎮(zhèn)社管辦、衛(wèi)生院)
物資保障組:負(fù)責(zé)搶險和救援所需要的一切物資;(鎮(zhèn)財政所)
疏散引導(dǎo)組:負(fù)責(zé)疏散老幼病殘等非搶險和救援人員;(鎮(zhèn)安監(jiān)站、X派出所)
現(xiàn)場保衛(wèi)組:負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場的正常秩序和治安安全;(安監(jiān)站、社管辦)
信息聯(lián)絡(luò)組:負(fù)責(zé)上下傳遞安全生產(chǎn)事故的動態(tài),報告上級政府和相關(guān)部門。通過各種方式,有針對性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,引導(dǎo)輿論;做好災(zāi)后處理、政府行為等信息的,落實應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。(黨政辦)
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位與職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定,編制應(yīng)急預(yù)案,采取預(yù)防和預(yù)警措施,建立應(yīng)急機制,儲備應(yīng)急物資,保證應(yīng)急投入,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,單位負(fù)責(zé)人迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,做好事故的應(yīng)急救援工作,控制事態(tài)擴大。(各生產(chǎn)經(jīng)營單位)
(四)根據(jù)應(yīng)急處置的需要。指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資,交通工具以及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施,必要時,對人員進(jìn)行疏散或隔離,依法實行封鎖。
四、預(yù)警預(yù)防機制。(一)各村、駐地各單位要對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行普查,建立包括本轄區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援體系、救援物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源登記建檔,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;建立應(yīng)急救援配套制度,定期組織應(yīng)急救援演練;加強應(yīng)急教育培訓(xùn),使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施,掌握防護(hù)裝備和救援設(shè)備的使用方法,提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對能力;與鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、村建立應(yīng)急互動機制,制定保護(hù)周邊群眾安全的防護(hù)措施。
(二)信息監(jiān)測與報告。各村、駐地各單位及有關(guān)部門對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的重要信息,要及時上報鎮(zhèn)政府。
事發(fā)單位在進(jìn)行先期處置的同時,應(yīng)當(dāng)立即如實報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)安監(jiān)站。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)安監(jiān)站接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況,迅速啟動本級預(yù)案組織救援,并按有關(guān)規(guī)定逐級上報,每級上報時間不得超過X小時。報告的主要內(nèi)容包括:
(X)事故發(fā)生單位的概況;
(X)事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(X)事故發(fā)生產(chǎn)時間、詳細(xì)地點、事故類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況;
(X)事故發(fā)生原因的初步判斷,事故采取的措施及事故控制情況;
(X)繼續(xù)救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等;
(X)報告人、報告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
五、應(yīng)急響應(yīng)。(一)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的村、單位要立即上報鎮(zhèn)政府和相關(guān)機構(gòu),并組織人員趕赴現(xiàn)場,事發(fā)地負(fù)責(zé)人是應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人,要指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置,控制事態(tài)。組織群眾開展自救互救。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部立即研究應(yīng)急處置方案,啟動相應(yīng)預(yù)案,各相關(guān)單位和部門必須在第一時間趕赴現(xiàn)場,組織開展應(yīng)急處置工作,同時向上級報告。其他應(yīng)急分隊在接到通知后,迅速作出響應(yīng),在規(guī)定時間內(nèi),趕赴現(xiàn)場,參加搶險、救援行動。
(二)指揮部和各領(lǐng)導(dǎo)組按照分工要求,重點做好以下工作:(X)迅速控制危險源,配合上級有關(guān)部門消除安全生產(chǎn)事故的危害和危險源,劃定危害區(qū)域,維護(hù)治安等控制措施。
(X)根據(jù)事態(tài)情況,緊急疏散、撤離、安置非搶險救援人員和受威脅人員,組織搶險救援,營救受傷人員和被困人員,營救和救治受害人員。
(X)對現(xiàn)場進(jìn)行全方位監(jiān)管,防止次生事故的發(fā)生。
(X)針對安全生產(chǎn)事故可能造成的損失,劃定警戒線,封鎖、隔離或限制使用有關(guān)場所,終止可能導(dǎo)致事態(tài)擴大的活動。
(X)組織協(xié)調(diào)被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修,提供生產(chǎn)、生活必需品等措施。
(X)保護(hù)現(xiàn)場,協(xié)助有關(guān)單位和部門進(jìn)行事故調(diào)查。
(X)實行X小時巡邏,維護(hù)社會治安秩序。
(三)在應(yīng)急處置過程中,承擔(dān)應(yīng)急處置的單位或部門要及時將有關(guān)信息報告鎮(zhèn)政府。
(四)安全生產(chǎn)事故處置完畢后,鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門做好事件調(diào)查總結(jié)工作,找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn),提高管理水平和相應(yīng)能力,修定應(yīng)急預(yù)案,逐步完善應(yīng)急機制,并向縣政府作出書面報告。
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務(wù)院安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下,各?。▍^(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
(3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主,實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為國務(wù)院安委會,綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負(fù)責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地?。▍^(qū)、市)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向國務(wù)院報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3預(yù)警預(yù)防機制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
國務(wù)院有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當(dāng)立即報告上級政府,國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi),向國務(wù)院報告,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu),安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3)由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當(dāng)國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時,事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時,國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時,及時提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。
4.1.2國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)
(1)及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
(5)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,國務(wù)院安委會辦公室要及時上報國務(wù)院,同時負(fù)責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
(6)組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(7)協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后,國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時,其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求,及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機構(gòu)和??漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。
4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
4.6群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制,確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負(fù)責(zé)治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時,省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9信息
國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府會同相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;必要時,國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng);建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序,保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理,定期向國務(wù)院安委會辦公室報送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時報送,國務(wù)院安委會辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.2.3交通運輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況,負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會動員保障
地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時,地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲備與保障
國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級人民政府結(jié)合本地實際,負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn),積極組織社會志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.4.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。
6.5監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
(一)編制目的
按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則,為進(jìn)一步提高全局保障安全生產(chǎn)工作和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事件的能力,確保突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置及時、有效,最大限度減少生命財產(chǎn)損失,促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實際,特制定本預(yù)案。
(三)分類分級
本預(yù)案中的安全生產(chǎn)事故是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)安全事故的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,全局安全生產(chǎn)事故主要分為以下二類:
1、事故災(zāi)難。主要包括:火災(zāi)事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故等。
2、公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全,嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
上述安全事故往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類安全事故可能和其他類別的事件同時發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對。
(四)工作原則
1、以人為本,群防群控。把保障生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù),最大限度的減少安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害。
2、預(yù)防為主,堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,經(jīng)常性地做好應(yīng)對安全事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合”的應(yīng)急管理體制,單位主要負(fù)責(zé)人是本條塊內(nèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作的第一責(zé)任人。
4、依法規(guī)范,加強管理。結(jié)合實際依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案,依法處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故,切實維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。
5、快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,整合社會資源,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、轉(zhuǎn)動高效的應(yīng)急管理體制。
(五)應(yīng)急預(yù)案體系
全局安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系包括:
1、總體應(yīng)急預(yù)案??傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,適用于本局范圍內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置。
2、局專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型安全生產(chǎn)而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,由局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科和相關(guān)局屬部門制定。
(1)自然災(zāi)害:主要包括水災(zāi)、旱災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。
(2)事故災(zāi)害:主要包括各類安全事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。
(3)公共衛(wèi)生事件:主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(六)社會安全事件
主要包括各類恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和。
上述各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)安全生產(chǎn)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,各部門應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對,既要明確責(zé)任,又要協(xié)同作戰(zhàn)。
按突發(fā)安全生產(chǎn)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍,原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發(fā)安全生產(chǎn)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)是信息報送和分級處置的依據(jù)。
局機關(guān)各部門要根據(jù)以上分類分級的要求以及責(zé)任劃分,積極與上級對口業(yè)務(wù)部門聯(lián)系,結(jié)合實際制定出相應(yīng)處置工作方案和協(xié)作方案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化,由制定單位及時修訂。
二、組織機構(gòu)與工作職責(zé)
(一)關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:
組員:
局黨組是全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),研究決定、部署和推動全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工,負(fù)責(zé)相應(yīng)類別安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作。
(二)指揮機構(gòu)
根據(jù)各相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定,啟動預(yù)案時自動組成相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu),相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮一般由局長擔(dān)任,分管安全的副職領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。
三、預(yù)測、預(yù)警
要針對各種可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,完善預(yù)測預(yù)警機制,開展風(fēng)險分析,防患于未然,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。通過對監(jiān)測信息的分析研究,對可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。
突發(fā)安全生產(chǎn)事件進(jìn)入預(yù)警期后,突發(fā)安全生產(chǎn)事件應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要,采取轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到突發(fā)安全生產(chǎn)事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施。同時要求各類救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
四、應(yīng)急處置
(一)信息報告
較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,要在立即采取措施控制事態(tài)的同時立即如實向局黨組報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,局黨組及時向上級安監(jiān)部門和縣政府報告。
(二)先期處置
任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場,組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置,控制事態(tài)并將處置情況隨時報局黨組,局黨組視情決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急隊伍,協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。局黨組要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢,及時傳達(dá)縣安監(jiān)部門按指示和要求并做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。
(三)指揮與協(xié)調(diào)
局黨組處置安全生產(chǎn)事故,主要任務(wù)是:提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求;組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援;制訂并組織實施搶險救援方案,防止引發(fā)次生、衍生事件;協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障,及時向縣安監(jiān)局和縣委、縣政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;及時研究處理其他重大事項。
(四)擴大應(yīng)急
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故,依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時,需要實施擴大應(yīng)急行動。局黨組按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向縣政府報告。
(五)應(yīng)急結(jié)束
安全生產(chǎn)的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成,或者相關(guān)危險因素消除后,應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場,現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
五、后續(xù)工作.
(一)善后處置
善后處置工作以事發(fā)地和單位為主、有關(guān)部門和單位協(xié)助進(jìn)行,必要時報請縣政府協(xié)調(diào)。主要內(nèi)容包括:對安全生產(chǎn)事故造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤,對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。
(二)調(diào)查與評估
特別重大、重大和較大安全生產(chǎn)事故處置結(jié)束的同時,局黨組形成書面報告縣安監(jiān)部門和縣政府。
六、應(yīng)急保障
(一)局機關(guān)各部門要組建應(yīng)急預(yù)備隊伍,局機關(guān)相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),強化應(yīng)急協(xié)調(diào)配合,增強救援能力。任何突發(fā)安全生產(chǎn)事件發(fā)生后,局黨組和事發(fā)單位應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場,組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置,相鄰地段的村邊緣單位要積極組織治保巡邏隊、和廣大群眾協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作,控制事態(tài)發(fā)展。
(二)應(yīng)急工作的日常經(jīng)費由局機關(guān)相關(guān)部門提出,經(jīng)局黨組審核后,按規(guī)定列入年度預(yù)算。對受突發(fā)安全生產(chǎn)事件影響較大的單位和個人,局機關(guān)有關(guān)部門要及時研究制定相應(yīng)的補償或救助政策并報上級主管部門(政府)審批。
(三)鼓勵自然人、法人或者其它組織,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對所需的資金、物資、裝備進(jìn)行捐贈和援助。
七、宣傳和培訓(xùn)
各部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強公眾的責(zé)任感和自救、互救能力,提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。
為了加強安全生產(chǎn)隱患排查治理和督辦工作,結(jié)合近年來對高危行業(yè)隱患監(jiān)管工作的實際情況,自治區(qū)開辦了安全檢查系統(tǒng),將企業(yè)納入網(wǎng)絡(luò)化管理,對企業(yè)利用機關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行安全生產(chǎn)管理.實現(xiàn)了4級網(wǎng)上辦公,為企業(yè)和執(zhí)法人員提供自動化辦公、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息等服務(wù),還專門設(shè)置了舉報投訴欄目。
從目前該網(wǎng)運行情況來看,企業(yè)和各級監(jiān)管機構(gòu)可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺對現(xiàn)場存在的安全隱患進(jìn)行有效的監(jiān)控,全區(qū)隱患排查治理工作逐步走向制度化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。
一、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建的重要意義
1、網(wǎng)絡(luò)化安全管理
近幾年,內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定,但重特大事故還時有發(fā)生,安全狀況仍不容樂觀。其中安全監(jiān)管的手段單一,不適應(yīng)我區(qū)高危企業(yè)多數(shù)散落在邊遠(yuǎn)山區(qū)的特點,勢必難保較好的現(xiàn)有安全形勢。
為了改變我區(qū)對重點高危行業(yè)的監(jiān)管采用的都是常規(guī)的手段這一現(xiàn)狀,實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;⑿畔⒒?,能夠及時掌握重點行業(yè)安全隱患治理情況和盟市、旗縣區(qū)監(jiān)管情況,做到各級監(jiān)管者和企業(yè)都心中有數(shù),更有效的監(jiān)督、指導(dǎo)重點高危行業(yè)重點企業(yè)的工作,自治區(qū)人民政府下發(fā)了《高危行業(yè)隱患排查治理監(jiān)督管理規(guī)定》,這是內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的第一份政府規(guī)范性文件,是自治區(qū)人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理工作的具體體現(xiàn),組織開展隱患治理工作,是“治大隱患、防大事故”的重要舉措,是去年抓安全隱患排查工作的深入和繼續(xù)。
安監(jiān)局根據(jù)《高危行業(yè)隱患排查治理監(jiān)督管理規(guī)定》要求,結(jié)合自治區(qū)近年來對高危行業(yè)隱患監(jiān)管工作的實際情況,籌集經(jīng)費42萬元,創(chuàng)建了安全隱患網(wǎng)絡(luò)排查治理信息系統(tǒng),目前已進(jìn)入正常運行,與此同時,全區(qū)發(fā)生各類事故13209起,死亡2074人。與上年同期相比事故起數(shù)下降5.92%,死亡人數(shù)下降11.59%。在數(shù)據(jù)上看安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)收到了一定的效果。
2、安全檢查系統(tǒng)的使用
安全檢查系統(tǒng)創(chuàng)建運行以后,在傳真、郵寄等傳統(tǒng)隱患上報的形式上,又增加了網(wǎng)上錄報。網(wǎng)上錄報不僅是增加了一種上報形式,四級平臺的建立減少了工作量,更大大提高了工作效率。
自治區(qū)安監(jiān)局要求:各盟市每季度負(fù)責(zé)對列入治理計劃的重大隱患的排查、登記、治理工作進(jìn)行一次全面核查;每季度對企業(yè)進(jìn)行一次檢查,每次檢查面不得低于20%,并將檢查情況錄入信息網(wǎng);對所監(jiān)管企業(yè)檢查查出的安全生產(chǎn)隱患,經(jīng)過詳細(xì)核實后,要及時錄入信息網(wǎng);及時督辦列入治理計劃的重大隱患和所監(jiān)管企業(yè)的重大隱患;每半年對旗縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)隱患排查治理督辦情況至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,并抽查其所監(jiān)管企業(yè)。
1、編制目的
為加強水利工程安全生產(chǎn)的管理工作,保證全縣水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急搶險工作及時、高效、有序地進(jìn)行,妥善處置事故、排除隱患,有效地防范各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響,維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)制定,結(jié)合水利系統(tǒng)實際,制定本預(yù)案。
3、適用范圍
適用于本縣度汛。水利工程新建、擴建、改建中發(fā)生安全事故的應(yīng)急處置工作。
4、工作原則
堅持“以人為本,預(yù)防為主”的原則,一旦發(fā)生重大事故,需啟動《預(yù)案》時能夠做到通訊聯(lián)絡(luò)及時暢通,指揮調(diào)動靈活,運轉(zhuǎn)高效,救援有力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。由縣水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作,各二級單位按照"誰主管誰負(fù)責(zé),誰收益誰負(fù)責(zé)"的原則在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作,對突發(fā)重大安全生產(chǎn)事故實行分級管理??茖W(xué)預(yù)防,注重實效。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針,堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)備和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的危險目標(biāo)的確定及危險性評估、物資儲備、預(yù)案演練等工作。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
在縣水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,局各二級單位、各股室協(xié)調(diào)安全突發(fā)事故應(yīng)急處理工作,并根據(jù)實際需要,成立縣水務(wù)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。水務(wù)局局長吳濟忠同志擔(dān)任水務(wù)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長對水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,做出處理突發(fā)安全生產(chǎn)事故的重大決策,決定要采取的措施。小組成員包括各二級單位和各股室負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)調(diào)查了解險情的相關(guān)情況及險情上報,組織做好相關(guān)的配合工作。
三、日常管理機構(gòu)
水務(wù)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督股負(fù)責(zé)本單位所管轄范圍內(nèi)的水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是:依法組織協(xié)調(diào)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作;組建與完善突發(fā)安全生產(chǎn)事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng);制訂突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,組織預(yù)案演練;組織對相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn),指導(dǎo)各部門制定突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。
四、預(yù)警與報告
水務(wù)局突發(fā)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和各二級單位接到可能導(dǎo)致安全事故信息后,要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作,事態(tài)嚴(yán)重時及時上報給水利局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
事故(險情)發(fā)生后,有關(guān)單位或個人應(yīng)立即向水務(wù)局報告。事故報告包括下列內(nèi)容:
(1)事故發(fā)生的時間、地點;
(2)遇險人數(shù);
(3)事故的原因、性質(zhì);
(4)事故周圍環(huán)境;
(5)已經(jīng)采取的救助措施和救助要求;
(6)事故報告單位、人員、通信方法。
指揮小組接到事故報告后,立即向縣人民政府報告。
五、突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)和終止
1、應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生安全突發(fā)事故時,各相關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則啟動應(yīng)急響應(yīng)。同時,要遵循突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要,及時調(diào)整或撤消預(yù)警和響應(yīng)級別,并做好善后處理工作。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式,有效控制事態(tài)發(fā)展。
2、應(yīng)急響應(yīng)
嚴(yán)格按照上級主管部門制定的應(yīng)急響應(yīng)原則,報上級主管部門執(zhí)行。
年全縣水利安全生產(chǎn)工作總體要求是:認(rèn)真貫徹黨的xx屆六中全會,各級安全生產(chǎn)電視電話會議和全縣水利工作會議精神,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點,抓好安全生產(chǎn)各項工作,杜絕重特大事故發(fā)生,保持安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢,為我縣民生水利的順利推進(jìn)提供安全保證。
二、工程措施和重點
(一)始終堅持安全發(fā)展理念,加大安全生產(chǎn)宣傳教育的力度。全縣水利系統(tǒng)要緊密結(jié)合年水利工程建設(shè)項目多、任務(wù)重、時間緊、要求高的工作實際,以開展“安全生產(chǎn)年”主題宣傳和“安全生產(chǎn)月”活動等為契機,教育全體干部職工始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立安全發(fā)展理念,把水利建設(shè)和發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,把安全生產(chǎn)作為各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)工作者的神圣職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實省委孫書記強調(diào)的“任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的”精神,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,真正把安全生產(chǎn)擺在“第一”的位置,形成抓安全、促發(fā)展、增效益、謀發(fā)展的良性循環(huán)局面。
(二)按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則,繼續(xù)深化水利安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。對照安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,抓好年度目標(biāo)責(zé)任的管控。構(gòu)建層層落實、層層聯(lián)動和橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
(三)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動,開展好企業(yè)安全級別評定,完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度,形成隱患排查治理長效機制。
(四)突出重點,落實措施責(zé)任。圍繞病險水庫除險加固、農(nóng)村水電、河道采砂等重點領(lǐng)域和重要時段,確定隱患治理目標(biāo)任務(wù)、措施辦法,加大工作力度,確保各項措施任務(wù)的完成。
(五)加強監(jiān)管責(zé)任的落實。認(rèn)真貫徹落實《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》(閩政文〔XX〕33號),切實履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,強化行政首長制,全面落實部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要堅持做到“一崗雙責(zé)”,堅持做到業(yè)務(wù)工作同安全生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同落實、同反饋。不定期督查安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和隱患排查治理的有關(guān)措施,扎實有效開展水利安全生產(chǎn)隱患排查和督促檢查工作。
一、總體要求和目標(biāo)
以建筑施工、城市燃?xì)狻⒔煌ㄟ\輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、供發(fā)電、船舶修造、特種設(shè)備等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域為重點,建立健全安全生產(chǎn)誠信體系,加強制度建設(shè),強化激勵約束,促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作。2020年底前,全面建成園區(qū)安全生產(chǎn)誠信體系,并實現(xiàn)有效運行。
二、部門分工
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,結(jié)合部門職能職責(zé)分工,各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)負(fù)責(zé)部門分工如下:
安監(jiān)分局負(fù)責(zé)化工園區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
中小企業(yè)園負(fù)責(zé)中小企業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
船舶工業(yè)園負(fù)責(zé)船舶工業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
燕尾港鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上各商鋪、店面的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
各負(fù)責(zé)單位要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,制訂本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案,建立健全各項安全生產(chǎn)誠信制度,開展信息系統(tǒng)及信息平臺建設(shè),指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作。
三、體系建設(shè)主要內(nèi)容
體系建設(shè)主要包括制度建設(shè)、信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)、誠信激勵和失信懲戒機制三方面內(nèi)容。
(一)制度建設(shè)
1.安全生產(chǎn)承諾制度。各行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)部門分別制訂。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點,明確本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾的具體內(nèi)容、承諾的方式方法、監(jiān)督貫徹執(zhí)行的規(guī)定要求等。
2.安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。安監(jiān)分局制訂,各有關(guān)部門配合。明確企業(yè)違反承諾及其他列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的內(nèi)容,不良信用記錄管理期限,責(zé)任事故不良信用記錄的分級管理辦法。
3.安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。安監(jiān)分局制訂,各相關(guān)部門配合。以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù),明確納入省、市、縣級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的條件,并根據(jù)企業(yè)存在問題嚴(yán)重程度、整改情況和責(zé)任事故的等級確定列入“黑名單”管理期限,明確信息采集、信息告知、信息公布、信息刪除的方式方法。
4.安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門分別制訂。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級,明確授信主體和方式方法,根據(jù)誠信等級確定各企業(yè)分級分類動態(tài)管理辦法。
5.安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門分別制訂。明確企業(yè)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門報告安全生產(chǎn)誠信履行情況的內(nèi)容、方式方法,各有關(guān)部門向社會公示企業(yè)受到行政處罰的信息等,接受社會監(jiān)督。
(二)信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門整合現(xiàn)有的部門信息系統(tǒng),建立監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺,以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù),建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息,實行動態(tài)管理。積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與縣有關(guān)行業(yè)管理部門、縣政府信用平臺的對接,實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通,及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式,向財政、投資、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況,實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢。
(三)誠信激勵和失信懲戒機制建設(shè)。各企業(yè),各相關(guān)部門,要結(jié)合本部門、本企業(yè)實際,認(rèn)真研究制訂安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)的激勵扶持政策,加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用,建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度。要健全失信懲戒制度,完善市場退出機制,嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè),加強行業(yè)自律,鼓勵社會監(jiān)督,推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。
四、實施步驟
第一階段:2015年底前,各企業(yè),各相關(guān)部門要分別制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案,成立組織機構(gòu),建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度,制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。各企業(yè),各相關(guān)部門的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案,請于2015年7月20日前報送安監(jiān)分局匯總;各企業(yè),各相關(guān)部門安全生產(chǎn)誠信體系的制度建設(shè),請于2015年10月20日前完成。
第二階段:2016年底前,市級企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系信息化平臺(即市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺)初步建成并投入使用。依托市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與市級信用平臺對接,與各企業(yè),各相關(guān)部門信息資源共享。按照分級監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合原則,各企業(yè),各相關(guān)部門分別建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄、檔案,完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第三階段:2017年底前,各企業(yè),各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)信用檔案信息全面進(jìn)入平臺運營,能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢,積極推進(jìn)相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通。
第四階段:2020年底前,各企業(yè),各相關(guān)部門全面建成安全生產(chǎn)誠信體系。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識,扎實有序推進(jìn)。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),是督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑,也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要手段。各企業(yè),各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,強化組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,精心制訂方案,明確任務(wù)分工和時間節(jié)點,細(xì)化激勵與懲戒措施,加快推進(jìn)步伐,建立健全各地各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,確保如期完成任務(wù)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓,作為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容,依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作落實,提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,樹立良好的社會形象。
半年來,我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安監(jiān)局的精心指導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,狠抓安全管理制度、措施的落實,加大安全教育力度,深入開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項治理活動,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任,努力推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)2012年上半年安全生產(chǎn)工作總結(jié)如下:
一、黨政高度重視,切實加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作,始終站在“安全生產(chǎn)工作責(zé)任重于泰山”的高度,把安全生產(chǎn)納入政府重要議事日程。一是鎮(zhèn)上調(diào)整了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各村、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二是層層簽訂責(zé)任書。年初,鎮(zhèn)政府將安全生產(chǎn)工作納入村級年度目標(biāo)考核責(zé)任書,年終進(jìn)行考核,實行一票否決制。同時,與各村、企事業(yè)單位、餐飲業(yè)及副食業(yè)、加油站和危險化學(xué)品經(jīng)營單位、農(nóng)機戶簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確了各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),增強了安全責(zé)任感和使命感。據(jù)統(tǒng)計,共簽訂責(zé)任書2451份。三是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度,認(rèn)真貫徹上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的會議精神,及時召開鎮(zhèn)黨委會和全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作會議,分析我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢,安排部署安全生產(chǎn)工作。四是每半個月鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行一次安全督查。五是認(rèn)真填寫安全工作日志。
二、加大安全生產(chǎn)宣傳力度,增強廣大人民群眾的安全意識
半年來,我鎮(zhèn)注重營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,把安全宣傳作為切入點,抓緊抓好。采取多樣化的形式向廣大群眾進(jìn)行全方位宣傳,特別是緊緊抓住開展“安全生產(chǎn)月”活動和“安全文化月”活動的契機,在全鎮(zhèn)范圍開展安全生產(chǎn)宣傳活動,比如:辦宣傳欄,刷寫永久性標(biāo)語,辦黑板報,印發(fā)宣傳資料等多種形式對《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、農(nóng)機安全等法律法進(jìn)行廣泛宣傳,從而使安全知識進(jìn)入了千家萬戶,提高了全民安全意識。各村確定了1名安監(jiān)信息員,負(fù)責(zé)本村安全生產(chǎn)信息報送。半年來,鎮(zhèn)村共發(fā)放宣傳資料2000多份,辦宣傳專欄6期,辦黑板報19期,刷寫固定性墻體標(biāo)語14條,廣大群眾安全生產(chǎn)意識明顯提高。
三、扎實開展安全生產(chǎn)排查,落實好整改措施,確保萬無一失