公共財政理論精選(九篇)
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第1篇：公共財政理論范文
一、什么是公共財政
財政是國家（政府）為主體的經濟活動（分配活動），這在我國已經形成了共識，因此財政從來就是國家（政府）財政，這是財政的本質，或財政一般，問題的關鍵在于國家的性質不同，社會經濟運行機制不同，決定著國家為主體的經濟活動（分配活動）目的及達到目的途徑不同。從而形成了不同的財政類型（模式）或稱財政特殊。公共財政作為我國社會主義市場經濟下財政改革與發(fā)展的目標模式，對其內涵的認識，必然要從社會主義市場經濟環(huán)境入手。
社會主義生產的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質文化生活的需要。問題的關鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關鍵，是第一位的。要使經濟活動符合效率的要求，必然要相應的效率裝置，而迄今為止，市場機制是人們發(fā)現(xiàn)的使經濟活動有效率的唯一裝置。換句話說，在經濟制度中，沒有市場機制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會成員的私人需要，對社會成員個人需要圖譜中的公共需要則無法有效滿足，而公共需要又是社會成員個人圖譜中客觀存在的。既然市場機制無法有效提供，就只能通過某種非市場機制來提供。這種非市場機制在我國約定俗成稱為財政機制。市場機制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應，財政機制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此，在市場經濟下，財政就是政府通過非市場機制提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。
問題到此還沒有完結，關鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足，實現(xiàn)社會成員個人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財政機制提供公共物品如何才能符合經濟活動效率的要求？既然市場機制是使經濟活動有效率的唯一裝置，財政機制要符合經濟效率的要求，其實質上也必然是一種模擬市場機制。財政采用模擬市場機制提供公共物品，實質上也就是要求按社會成員的意愿（偏好）提供公共物品。問題是社會成員眾多，而公共物品只能統(tǒng)一提供，這就需要通過某種裝置將社會成員個人對公共物品的個人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經濟體制下要使社會成員福利水平最大化，政府財政機制提供公共物品滿足社會公共需要必須按社會成員的集體偏好（大多數(shù)人的意志）進行，由社會成員對政府財政活動進行約束和規(guī)范。由此可見，公共財政就是市場經濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，而公共財政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動的基本規(guī)則。
二、如何正確理解公共財政
上述公共財政的簡單定義中，實際上包含著十分豐富的內涵。對此應從以下幾個方面來理解：
1．公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。這里的分配指廣義的分配，包括資源配置、收入分配。最優(yōu)滿足社會公共需要構成公共財政的出發(fā)點和歸宿。社會公共需要決定著公共財政的存在，決定著公共財政的活動范圍和活動效果。公共財政則著眼于滿足社會成員的公共需要，公共財政不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要。
2．公共財政活動的對象是提供公共物品。有需要就要有供給，滿足社會公共需要的供給途徑就構成了公共財政活動的對象，這就是要提供公共物品。在這里，我們把政府公共財政為社會成員個人提供的各種產品和服務都稱為公共物品。私人物品則由市場提供，公共財政不能夠超越市場力量去提供私人物品，只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。
3．公共財政的核心是效率。效率是經濟活動的核心，公共財政作為政府為市場提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動，其核心也是要解決效率問題。從計劃財政轉向公共財政說到底也是提高經濟活動效率的必然要求。
公共財政的效率表現(xiàn)在兩個方面：一是配置效率，二是生產效率或x-效率。配置效率指的是資源根據(jù)最終產品消費者的偏好和預算約束線配置，從而使私人和公共物品的資源配置都達到帕累托效率狀態(tài)。從實踐角度看，配置效率是指下列問題：公共部門是否生產選民所需要的服務（公共支出）水平和組合？選民在政治市場上是自主的嗎？誰的偏好最重要？x-效率是從供給方來考慮的，指的是公共財政采用最好的方法和最有效的技術以最低成本生產公共物品。建立公共財政制度就是要最優(yōu)化制度安排，確保配置效率和生產效率得以實現(xiàn)。
4．公共財政的立足點是非市場贏利性。公共財政立足于非市場贏利性包括三個層次：一是指公共財政活動范圍立足于非市場競爭領域，不介入一般競爭性領域，不應“與民爭利”；二是指公共財政活動立足于非市場競爭領域，也應立足于非贏利性。政府向社會成員征收收入只應以彌補公共物品的生產成本為限。通俗說法就是公共財政活動中應做到“以支定收”，即根據(jù)社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產規(guī)模及相應的公共支出規(guī)模，公共支出規(guī)模確定公共收入的規(guī)模，而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出，即不能“以收定支”?！耙灾Фㄊ铡笔钦不顒拥男袨闇蕜t?！耙允斩ㄖА眲t是企業(yè)和家庭經濟活動的行為準則。
5．公共財政是運行機制法治化的財政。公共財政運行機制法治化就是說整個公共財政活動都置于法治化軌道上，在法律法規(guī)約束下進行，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，實現(xiàn)依法理財。當然這里的“法”是民主基礎上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”，是“合法的法”，即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。通過民主的方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律，從而使社會成員的意志得以真實決定、約束規(guī)范和監(jiān)督政府公共財政活動，確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。阿克頓曾言：“權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化”。既然國家（政府）為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責而被社會成員委以強制性的公共權力（政治權力），那么有效防范掌握了公共權力的公共部門及其官員濫用權力損害社會成員利益就成了社會公眾最關注的問題，而唯一的途徑就在于政府行為法治化，而政府公共財政活動法治化是關鍵。因此構建公共財政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”（縮減財政支出供給范圍），而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手，推進政府公共財政活動的法治化。
三、澄清認識誤區(qū)創(chuàng)建我國公共財政
客觀地說，建立公共財政框架的目標雖然很明確，但目前無論是理論界還是政府部門都還對建立公共財政存在著認識上的誤區(qū)。澄清這些理論認識上的誤區(qū)，才有利于建立實質意義上的公共財政制度。目前存在認識誤區(qū)大致可歸納為以下幾個方面：
1．公共財政就是財政，而財政從來都是國家（政府）財政。這種誤解的錯誤就在于只看到了財政的共性，而沒有看到財政的特性。的確，公共財政是財政的一種模式，財政從來也都是國家財政，但是不同的社會形態(tài)及經濟運行方式下的財政呈現(xiàn)出各自不同的特征，財政的職能及實現(xiàn)機制都體現(xiàn)出明顯的差別，從而“財政一般”中顯示出“財政特殊”。如果說“公共財政就是財政，財政從來都是國家財政”，實質上是否認了不同社會形態(tài)及經濟運行方式下財政的特殊性。照這種觀點，也就不存在中國財政適應市場經濟要求轉軌——建立公共財政的必要。正確的認識應當是，公共財政是財政的一種：具體類型或模式，即與市場經濟相適應的財政模式。
2．“公共財政論”是對“國家分配論”的否定。這種觀點的錯誤就在于把財政的類型（模式）同財政的本質混淆在一起?！皣曳峙湔摗睆娬{的是財政的本質，即財政是以國家為主體的分配，“公共財政論”則強調的是財政的類型或模式，強調的是財政的本質在市場經濟下如何體現(xiàn)出來，或者說強調的是財政的運行機制。公共財政強調的是財政作為國家為主體的分配活動在市場經濟下“應按社會公眾的意愿，提供公共物品滿足社會公共需要”來進行。因此，搞公共財政并不是否定財政的本質，而是要求國家財政按社會主義市場經濟要求，系統(tǒng)地改變具體的財政制度安排，公共財政并沒有否定國家財政。
3．公共財政的“公共性”否定了國家財政的“階級性”。這種觀點的誤解在于把“公共性”與“階級性”看作了完全對立的兩方面。實際上，公共財政的“公共性”與國家財政的“階級性”是對立統(tǒng)一的，而不是完全對立的，強調公共財政的“公共性”并不等于否認財政的“階級性”。這是因為公共財政作為與市場經濟相適應的一種財政模式，其根本特征即是“公共性”，而階級性寓于“公共性”。公共財政通過為市場經濟活動提供公共服務，實現(xiàn)“階級性”的要求。在資本主義市場經濟下，資本主義國家只有通過公共財政這個工具彌補市場失效，為市場提供公共服務，才能為私人資本榨取剩余價值創(chuàng)造共同的外部條件。例如如果沒有公共財政進行收入再分配，工人階級將因基本生活無法滿足而導致勞動力再生產萎縮，進而導致資本主義生產關系萎縮的致命后果。因此，公共財政進行收入再分配實際上是資產階級利用國家為主體的分配活動為私人資本更好地剝削創(chuàng)造共同的外部資本，也就是說，“階級性”通過“公共性”體現(xiàn)出來。
在社會主義市場經濟下，由于社會主義政治經濟制度的確立，廣大人民群眾是國家的主人，行使當家作主的權利，因而公共財政表現(xiàn)出真正意義上的為社會公眾提供公共商品滿足社會公共需要，公共財政的公共性得到了嚴格意義上的體現(xiàn)，從而我國的公共財政才稱得上是真正的公共財政。
第2篇：公共財政理論范文
[關鍵詞]國家分配論 公共財政論
人類社會中財政的出現(xiàn)和發(fā)展就其淵源可追溯至原始公社時代。但發(fā)展較為系統(tǒng)的財政理論，是在16世紀古典政治經濟學形成之后的幾百年間。其中，西方公共財政理論是伴隨著資本主義生產方式的產生發(fā)展而產生發(fā)展的。
一、西方公共財政理論發(fā)展沿革
英國重商主義學派托馬斯·曼倡導的“貿易差額論”、“國防財政論”就是西歐各國封建制度向資本主義制度過渡，資本主義發(fā)展與專制君主利益相一致的產物。威廉·配弟的《賦稅論》被譽為西方最早的財政學專著，是在重商主義走向古典經濟學派過渡階段，隨著資本主義商品生產，貨幣關系擴大，為滿足新興資產階級政治經濟斗爭需要出現(xiàn)的，并沒有完全擺脫重商主義理論的影響。直到18世紀中葉，英國古典經濟學家亞當·斯密出版了財政學說專門論著《國民財富的性質和原因的研究》（簡稱國富論），《國富論》的問世，使西方財政理論發(fā)展成為一個比較完整而龐大的體系，為公共財政奠定了理論基石，對資本主義各國在財政理論上的發(fā)展產生了廣泛而深遠的影響。至此，具有現(xiàn)代意義的財政理論創(chuàng)立了。亞當·斯密的財政思想及其政策主張，經過大衛(wèi)·李嘉圖的繼承和發(fā)展，對西方各國公共財政理論的發(fā)展產生了極其巨大的影響。
19世紀最后20年，自由資本主義開始向壟斷過渡，到20世紀初形成了壟斷資本主義制度，從而要求壟斷資本主義的經濟理論逐步取代自由資本主義經濟理論。由于各種社會矛盾激化，1929-1933年爆發(fā)了資本主義歷史上波及最廣、最深刻、最劇烈的經濟危機。在此背景下，西方資產階級過去傳統(tǒng)的經濟政策破產了。以國家干預經濟為代表的凱恩斯主義應運而生，廣為傳播。凱恩斯主義者以《通論》為理論基礎，把經濟危機的根源歸結為“有效需求不足”，要求政府放棄自由資本主義原則，實行國家直接干預經濟生活，提出了政府運用財政貨幣政策，增加投資，刺激消費，實現(xiàn)充分就業(yè)的一整套理論政策體系。凱恩斯主義風行一時，幾乎主導了近半個世紀西方的財政理論基礎。到了20世紀70年代，資本主義世界出現(xiàn)了嚴重失業(yè)與劇烈通貨膨脹交替作用同步上升的“滯脹”的局面，表明凱恩斯主義的失效。西方國家先后又產生了一些同凱恩斯理論相悖的經濟學說，財政理論也出現(xiàn)了新的變化。如貨幣學派、供給學派的財政理論及其政策主張，反對國家干預經濟。
在20世紀50年代，馬斯格雷夫提出政府三大職能——資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能。馬斯格雷夫側重從對市場機制進行指導、修正、補充的角度界定公共財政活動的范圍，他認為市場機制在事實上是無法發(fā)揮全部經濟功能的，它需要政府公共政策的指導、修正和補充。以馬斯格雷夫1959年的《公共財政論：公共經濟研究》和布坎南1960年的《公共財政學：教科書導論》為標志，涉及了公共產品論和公共選擇論等觀點，使得當代西方公共財政學實現(xiàn)了以公共產品論和公共選擇論為核心的重大轉折。至此，現(xiàn)代公共財政理論的框架基本形成。
20世紀80年代以來，公共經濟學打破了原有的學科邊界，同政治科學的關系日益密切，政治學成為公共經濟學的內在部分，公共經濟學越來越成為一門綜合性科學。安東尼·阿特金森、約瑟夫·斯蒂格利茨、詹姆斯·布坎南是當代財政學家的主要代表，他們以經濟機制為核心，尋找政府干預與市場機制的結合點，將政府財政職能問題的探討推向深入。20世紀80年代以來的西方財政學家十分關注重構政府資源配置功能，把焦點放在政府資源配置效率的分析上。以布坎南為代表的公共選擇學派對政府效率進行研究，斯蒂格利茨和阿特金森從效率與公平兩個角度研究公共產品的最優(yōu)供應問題。他們認為效率和公平是一個問題的兩個方面，是一個統(tǒng)一的整體。所以他們將兩者結合在一起，試圖尋求兩者的最佳均衡。
二、公共財政理論與我國的財政理論
隨著改革開放的發(fā)展，我國財政學界開始注重對源于西方的“公共財政論”的認識和辨析，一度引起許多關于“國家分配論”和“公共財政論”的理論爭論。
自1957年許廷星教授提出“國家分配論”已有半個多世紀，盡管這期間出現(xiàn)過多種其他財政理論，如“社會共同需要論”、“剩余產品分配論”等等，但是其主導地位仍是不可代替的?！皣曳峙湔摗闭J為，財政是以國家為主體的分配行為。在國家與財政之間，存在著同生死、共存亡的密切聯(lián)系。歷史發(fā)展到今天，沒有任何財政不是以國家為主體的分配活動，也沒有任何以國家為主體的分配活動不是財政。
第3篇：公共財政理論范文
現(xiàn)行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會計委派制是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產權管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經濟組織資產經營和財務會計管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權”分離和所有權監(jiān)督經營權（控制“內部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計法》的有關條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務集中核算、委派財務總監(jiān)或總會計師、內部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進了會計基礎工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質量，為國家的宏觀調控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。
但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經營者單位委派會計，強調所有者權益及所有者對經營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權益監(jiān)督，而不顧社會管理者權益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內部會計委派制下），使社會管理者權益和國家財政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計委派制是所有者對經營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現(xiàn)對國有資本權益的監(jiān)督？隨著國有經濟的戰(zhàn)略性重組和結構調整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計委派制依托的是國家所有權，只能在國家擁有所有權的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經濟的會計信息失真的問題。
公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求
構建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。
公共財政是市場經濟體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點的新型財政職能模式，它對會計管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。
首先，公共財政的微觀基礎是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會計管理改變按不同所有制、組織形式、經營形式，分別確定企業(yè)財務會計制度和會計監(jiān)管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業(yè)財務會計制度體系和會計監(jiān)管體系。會計工作是經濟工作和財政分配的基礎，會計管理是財政管理的一個重要組成部分和基礎環(huán)節(jié)，與財政管理之間是局部和整體的關系。因而，財政的模式也就制約著會計管理的模式。隨著我國財政模式由計劃經濟時期的統(tǒng)包型財政向公共財政的逐步轉變，對會計管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。
現(xiàn)行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會計委派制是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產權管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經濟組織資產經營和財務會計管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權”分離和所有權監(jiān)督經營權（控制“內部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計法》的有關條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務集中核算、委派財務總監(jiān)或總會計師、內部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進了會計基礎工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質量，為國家的宏觀調控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。
但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經營者單位委派會計，強調所有者權益及所有者對經營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權益監(jiān)督，而不顧社會管理者權益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內部會計委派制下），使社會管理者權益和國家財政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計委派制是所有者對經營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現(xiàn)對國有資本權益的監(jiān)督？隨著國有經濟的戰(zhàn)略性重組和結構調整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計委派制依托的是國家所有權，只能在國家擁有所有權的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經濟的會計信息失真的問題。
公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求
構建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。
第4篇：公共財政理論范文
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續(xù)、一些地方沒有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網處理賬務，財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當?shù)刎斦?、國有資產管理等部門協(xié)調，全面開展清產核資工作，做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
1.加強財務人員政治業(yè)務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
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注釋：
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第5篇：公共財政理論范文
[論文關鍵詞]公益性 民辦高等學校 國家財政
公益性是高等教育的本質屬性，正確認識和維護教育公益性，是教育事業(yè)順利發(fā)展、國富民強的重要保證。維護民辦高等教育的公益性，是國家、社會、學校的共同責任。其中國家作為最大的受益者，必須承擔起維護民辦高等教育公益性的基本職責。國家對民辦高校的財政扶持是維護民辦高等教育公益性的重要手段之一。
一、解讀民辦高等教育公益性
(一) 民辦高等教育公益性的含義
公益是公共利益的簡稱?！掇o?！分小肮北唤忉尀椋汗?、公正；屬于國家或集體的；公同，共同?，F(xiàn)代《牛津高級英漢雙解詞典》對“公共”的解釋是“公眾的、與公眾有關的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”?！袄妗?，《辭海》中解釋為“好處”，是“佛教用語，尤言功德，指有益于他人的事”?！袄妗痹诶≌Z中的含義是在場、有份，是指主體對客體(其他人、事物或者關系)的參與(實在關聯(lián)性)。利益表現(xiàn)為某個特定的(精神或者物質)客體對主體具有意義，并且為主體自己或者其他評價者直接認同、合理地假定或者承認對有關主體的存在有價值(有用、必要、值得追求)。可見“公”，即為“大眾，為多數(shù)”；“益”為“客體對主體的有價值性”。公益性是指個體或組織通過“有價值的行為”，為大多數(shù)而非少數(shù)成員提供有價值產品、服務和活動的特性。教育公益性就是國家、社會團體或個人通過舉辦教育，為大多數(shù)成員提供的教育服務、教育產品，以及由此產生的正面教育影響的特性。
(二) 民辦高等教育公益性的特性
民辦高等教育作為高等教育的一部分，必須具備教育公益性本質屬性。具體如下：第一，大眾化。我國高等教育由精英化向大眾化發(fā)展階段的轉型中，高等教育要面向最廣泛的受教育者，最大限度地保障絕大多數(shù)人的受教育的權利，實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化。第二，公平性。高等教育秉持教育機會均等的原則，保證受教育者入學機會的公平。還要實現(xiàn)教育過程的公平。過程的公平并非是提供簡單的、完全相同的教育模式和教育內容，而是要根據(jù)個體背景不同、發(fā)展水平差異，提供適合目前發(fā)展水平，又能得到進一步發(fā)展的教育內容、教育方式。第三，全局性。高等教育既要使受教育者具有共同的價值觀，懂得守望社會責任，成為有社會責任感的人，又能滿足個體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才；既要滿足國家、個體眼前的需要，又要為長遠發(fā)展服務。第四，利益性。分為兩個層面(個人利益和社會利益)、兩個維度(直接利益和間接利益)。兩個層面和兩個維度構成了四種利益模式，即個人直接利益、個人間接利益、社會直接利益、社會間接利益。四種利益模式相互交織、相互重疊，但最根本的還是社會利益，即維護國家和民族的根本利益。
二、民辦高等學校辦學公益性的突出表現(xiàn)
民辦高等教育作為教育的重要組成部分，在維護公共利益方面表現(xiàn)突出。據(jù)前文利益性的概述，民辦高等教育的公益性也反映在兩個層面和兩個維度構成的四種利益模式之中。但介于四種利益模式的利益表現(xiàn)相互重疊、相互交織，在此只從兩個層面加以論述。
(一) 通過人才培養(yǎng)產生的公益性
經過接受民辦高等教育，受教育者較先前的教育經驗有了更進一步的發(fā)展，學歷提高、學識增加、視野開闊、能力提升，具有了更加獨立生存、可持續(xù)發(fā)展的能力，更加趨近于人格、知識、能力、素質的全面發(fā)展。人力資本的提升，也給受教育其他方面帶來重要的影響，如增加了個體的收入、提高了生活質量和社會地位以及帶來有利的個人資本狀態(tài)。根據(jù)泛美開發(fā)銀行撰寫的《面對拉丁美洲的不平等》報告，可以看出，接受不同程度教育的人，其收入水平大相徑庭。在拉丁美洲一個接受過6年教育的工人，其收入比沒有接受過學校教育的工人高出50％；接受過12年教育的工人(即上完中學)與之相比要高出120％；接受過17年教育(即獲得大學文憑)的工人與之相比則高出200％。我國2009年高校畢業(yè)生月起薪狀況也反映出，學歷越高起薪越高。從算術平均值看，?？粕鹦綖?510元，本科畢業(yè)生為2276元，碩士生為3637元，博士生為3757元。
有學者指出，這是教育的“私益性”。但是不要忘記，社會是由千千萬萬個個體構成的。如果每個個體都能以社會利益為奮斗目標，那么對于個體來講的私益性，對其他個體和社會而言就變成公益性了。教育的公益性與私益性是可以相互影響、相互轉化的。
(二) 通過民辦高等學校的辦學帶來的社會公益性
1.由私人受益帶來的社會受益。通過人才培養(yǎng)產生的公益性雖然多為私人受益，但它也帶來了一些公共利益。如個人資本的增加，有助于稅收的增加、公共資金的增多、醫(yī)療條件的改善；個體受教育程度的提高，有利于優(yōu)生優(yōu)育，提升國民的整體素質；接受高等教育人數(shù)的增加，也有利于形成共同價值觀，保持社會的穩(wěn)定、民族團結。
2.擴大教育機會，增強社會穩(wěn)定。自改革開放以來，民辦高等學校在數(shù)量和規(guī)模上得到了迅速發(fā)展，已經成為我國高等教育的重要組成部分，為社會提供了更多的教育機會，使更多的適齡青年有學可上。截止2007年我國民辦高等學校達297所，在校生163.07萬。民辦高校在為莘莘學子提供求學機會的同時，也因此而降低了這部分青年流向社會而接踵而至的就業(yè)壓力、青少年犯罪率、人口流動速度，增強了社會的安定、和諧。
3.減輕政府財政壓力。2007年全國普通高等學校數(shù)量為1908所，其中民辦高等學校的數(shù)量為297所，占全國高?？倲?shù)量的15.57％。但民辦高等學校主要依靠社會資本舉辦和正常運轉，政府還未對民辦高校進行財政資助。民辦高等學校在為國家承擔教育任務的同時，減少了政府教育投入。即便如此目前我國的教育狀況依然是教育供給無法滿足教育需求，2007年毛入學率僅為23％，高等教育規(guī)模有待于進一步擴大。即使今后國家對民辦高校進行直接財政補貼，以資鼓勵，擴大教育規(guī)模，也比政府獨立創(chuàng)辦大學節(jié)約很多。
4.推動教育發(fā)展。民辦高等學校的迅速發(fā)展，打破了自社會主義改造以來公辦高校獨領的局面，已經成為社會主義事業(yè)的重要組成部分，與公辦學校共同影響著我國高等教育的未來發(fā)展。兩種不同辦學體制的高校，各有所長，各有特色，可以在共同的發(fā)展過程中相互影響，取長補短，公平競爭，助推我國高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
5.提高弱勢群體的入學率。民辦高校是在傳統(tǒng)的公立高校精英教育的邊緣，放寬了計劃經濟下以考分作為接受高等教育唯一標準的局限下，為低分者提供了繼續(xù)接受高等教育的機會。就如我們所知，民辦高校的入學分數(shù)相對于同等學歷的公辦學校要低出許多，這無疑增加了弱勢群體受教育機會。民辦高校在維護社會弱勢群體的利益上具有更大的優(yōu)勢，使得民辦高校的公益性維護體現(xiàn)出了特殊性。
三、民辦高等學校財政困境及對教育公益性的危害
首先，到目前為止，我國民辦高校辦學經費的主要來源依然是學費，沒有或者很少有來自其他渠道的經費。國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司曾作過問卷調查，在樣本民辦高等教育機構的辦學經費投入中，其樣本學校平均值呈現(xiàn)如下分布形態(tài)：學費79.8％、雜費10.4％、捐贈1.2％、校辦產業(yè)等0.8％、貸款5.6％、財政5.4％、其他1.9％。由此可見，民辦高校的辦學經費在很大程度上都是依賴于學雜費，財政資助及其他渠道取得的資金非常有限。所以民辦高校在錄取學生時主要依據(jù)兩個標準，一是高考成績，二是學費。只有招收的學生能夠繳納足額的學費，才能保證基本的辦學經費，開展正常的教學。而學費主要與學生的家庭經濟條件相關。下面列出學生經濟條件與學習成績存在的幾種可能性：經濟條件優(yōu)越，成績優(yōu)秀；經濟條件優(yōu)越，成績中等；經濟條件差，成績優(yōu)秀；經濟條件差，成績中等。其中，經濟條件“優(yōu)越”表示可以支付民辦高校的學費；“差”表示不能承擔民辦高校的學費。學習成績“優(yōu)”表示能考上比民辦高校更好的公辦高校；“中等”表示能進人民辦高校就讀。
從以上的幾種可能性分析，如果只依據(jù)學習成績作為入學的條件，學習成績中等以上者均可進入民辦高?；蛘吒玫墓k高校學習。但進入民辦高?；蛘吣芊裨诿褶k高校讀完大學還有另外一個條件，即經濟條件，是否交付起學費。所以民辦高校在提供高等教育機會時，具有自愿或者不自愿的排他性，教育公平在不同背景人群中存在著不公平。受教育機會的增多，也并不等于接受教育機會的公平。只有交付起學費的人，才有可能選擇或者繼續(xù)在民辦高校讀書。這與高等教育公益性的全體性與公平性相矛盾。民辦高校的收費問題成為危及教育機會合理分配的瓶頸，限制了民辦高校的生源范圍，造成選擇上排他性的加劇，損害了教育的公共利益。
因此要解決這個問題，僅僅依靠民辦高校自身以及現(xiàn)有教育政策、環(huán)境是難以完成的。資金的短缺是實現(xiàn)教育公益性的一大障礙，而這不是民辦高校之所想，只是能力所限而已，需要國家和社會的共同支持。國家對民辦高校一個百分點的財政支持，就有可能降低學費的標準，降低因為交付不起學費而被排斥在校門之外的學生幾率，有助于緩解因學費問題造成的受教育機會不均衡現(xiàn)象的加劇。
其次，民辦高等學校是在市場化的大氛圍中產生、發(fā)展起來的，必然帶有市場的特性。這既有主動應用市場規(guī)律，獲取競爭優(yōu)勢的積極性，也隱含迫于無奈的不得不為此的苦衷。眾所周知，民辦高校辦學經費的主渠道是學費，所以為了積累辦學基金，不得不靠近市場。因為有市場，才能有生源；有生源，才能有資金；有資金，才能保證民辦高校的正常運轉。這是目前經費來源有限的情況下，簡單、快捷的有效途徑。民辦高校的發(fā)展，不能不受到辦學資金的牽制。辦學經費始終是民辦高校發(fā)展過程中的一大障礙。財政問題解決不好，民辦高校生存受到危脅，可持續(xù)發(fā)展受到阻滯，公益性的現(xiàn)實選擇受到影響。所以唯一能夠保證辦學經費來源的學費也就只有通過市場來實現(xiàn)。
民辦高校市場化的選擇一方面因多依據(jù)市場辦學，專業(yè)設置按照市場需求進行及時調整，課程安排按照技術變革要求更新，專業(yè)課程設置與市場變化同步或適度超前。所以民辦高校畢業(yè)生的市場適應性較強，有利于人才資源及時轉換為人力資源，承擔必要的公共責任，實現(xiàn)高等教育的公共目的。但另一方面民辦高校運營過程中逐步采用市場化的運作模式，運營過程中的模式選擇部分地危機民辦高校的公益性的訴求。民辦高校在市場化的選擇中，人才培養(yǎng)規(guī)格關注適銷對路的產出選擇，培養(yǎng)適合市場需求的人才，而對于民辦高校所具有的教育性忽視，造成人才培養(yǎng)與個體全面發(fā)展相背離，危及公共利益。無論是公辦高校還是民辦高校雖然受到市場規(guī)律的影響，但最重要的還是要遵循教育規(guī)律和教育本質。高等教育的公益性內涵也告訴我們，高等教育要顧及全局性，既要滿足國家、個體眼前的需要，又要為長遠發(fā)展服務；既要滿足個體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才，又要使他們成為有責任感的人。
辦學經費始終牽動著民辦高校從市場中得到緩解，這是實現(xiàn)人才培養(yǎng)公益行為實現(xiàn)的前提。而市場化的選擇雖有短期的辦學效率，搶占了生源市場，積累了辦學經費，但又以犧牲培養(yǎng)全面發(fā)展的人為代價。長此以往，如果形成一種惡性循環(huán)，那是對教育公益性的最大危害。
可見民辦高校對市場規(guī)律的應用既體現(xiàn)出主動性又體現(xiàn)出被動性。如何把被動變主動，把主動行為達到最優(yōu)效果，依賴于國家的扶持。政府在民辦高校引入市場機制的時候應有所作為，實現(xiàn)對純粹市場化的超越，從而最大限度地增進社會福祉。目前擺在國家面前的是對民辦高校進行財政扶持，通過公共財政和公共政策控制市場力量，擺脫目前民辦高校以市場“馬首是瞻”的局面，在公共政策和市場選擇間找到平衡點。美國斯坦福大學教育經濟學教授馬丁·卡諾依教授在為中國高教給個號脈時曾指出：“大學收費完全靠市場因素來左右不可取，因為教育永遠也不能市場化。”政府的責任在于利用市場化，但同時要超越市場化。
四、維護民辦高等學校公益性，國家需要發(fā)揮主導作用
教育功能分為本體功能和社會功能。本體功能是“教育自身具有的功能”，如培養(yǎng)人，傳播人類的文化知識等。社會功能是在發(fā)揮本體功能基礎上的進一步發(fā)展和深入，是對社會發(fā)展產生的有用功效。本體功能是實現(xiàn)社會功能的前提，社會功能是教育所要發(fā)揮的最終功能。因此教育對國家的貢獻不僅直接培養(yǎng)了社會需要的人才，通過教育服務、科研、產學研相結合直接促進了社會的進步，而且通過培養(yǎng)人促進了社會政治、經濟、文化、科技等多方面的齊頭并進。民辦高等教育作為教育的組成部分，也必然具有教育的本體功能和社會功能，為維護教育的全局性和利益性作出了貢獻。
第6篇：公共財政理論范文
[關鍵詞] 上市公司 綜合能力 財務分析 實證
古越龍山經浙江省人民政府證券委員會浙證委[1997]23號文批準，1997年5月16日在上海證券交易所掛牌交易?，F(xiàn)有注冊資本22380萬元，其中:國有法人股12633萬股，占總股本的54.27%； 社會公眾股10647萬股，占總股本的45.73%。該公司是我國最大的黃酒生產、經營、出口企業(yè)，擁有一流的黃酒生產工藝設備和全國唯一的省級黃酒技術中心，聚集多名國家級評酒大師。主要產品“古越龍山”、“沈永和”、“鑒湖”牌紹興酒是國家優(yōu)質產品，是中國首批原產地域保護產品，其中，“古越龍山”是黃酒行業(yè)惟一中國馳名商標，唯一國宴專用黃酒；產品暢銷全國各大城市，遠銷日本、東南亞、歐美等三十多個國家和地區(qū)，享有“東方名酒之冠”美譽。
根據(jù)業(yè)已形成的上市公司財務分析理論，現(xiàn)對古越龍山2004年6月30日的財務報表（源自finance.省略）進行五大方面的實證分析：
一、財務比率分析
1.償債能力指標及其分析：
(1)短期償債能力
短期償債能力是指企業(yè)償還短期債務的能力。一般來說，企業(yè)應該以流動資產償還流動負債，即用流動資產與流動負債的數(shù)量關系來衡量短期償債能力。以古越龍山為例：
流動比率=流動資產/流動負債=1069107060/789966275=1.35
速動比率=（流動資產－存貨－待攤費用)/流動負債
=（1069107060-772208503-1603050）/789966275 =0.37
現(xiàn)金比率=（現(xiàn)金＋有價證券）/流動負債 =40489402/789966275=0.0512
流動比率高一般表明企業(yè)短期償債能力較強，但如果過高，則會影響企業(yè)資金的使用效率和獲利能力。另外，可以用速動比率（剔除了存貨和待攤費用）和現(xiàn)金比率（剔除了存貨、應收款、預付帳款和待攤費用）輔助進行分析。一般認為流動比率為2，速動比率為1比較安全，過高有效率低之嫌，過低則有管理不善的可能。古越龍山的兩個比率均偏低，短期償債能力偏弱。
(2)長期償債能力
一般來說，企業(yè)借長期負債主要是用于長期投資，因而最好用投資產生的收益償還利息與本金。通常以負債比率和利息收入倍數(shù)兩項指標衡量企業(yè)的長期償債能力。
負債比率=負債總額/資產總額=881966275/2108191613= 0.4184
利息支付倍數(shù)=（利潤總額+財務費用）/財務費用
負債比率又稱財務杠桿，由于所有者權益不需償還，所以財務杠桿越高，債權人所受的保障就越低。但這并不是說財務杠桿越低越好，因為一定的負債表明企業(yè)的管理者能夠有效地運用股東的資金，幫助股東用較少的資金進行較大規(guī)模的經營，所以財務杠桿過低說明企業(yè)沒有很好地利用其資金。一般來說，負債比率一般以在0.5左右，低于0.7為好。像古越龍山這樣的負債比率低于一般水平，抗債務風險能力較強。
利息支付倍數(shù)反映了獲利能力對償還到期債務的保證程度。從長遠來看，該指標必須大于1，否則經營收益不足以支付利息，企業(yè)也就不能舉債經營。一般來說，這個指標的倍數(shù)越高，說名企業(yè)承擔利息的能力越強。從這個比率來看，古越龍山的長期償債能力較強。
2.營運能力指標及分析
營運能力是以企業(yè)各項資產的周轉速度來衡量企業(yè)資產利用的效率。周轉速度越快，表明企業(yè)的各項資產進入生產、銷售等經營環(huán)節(jié)的速度越快，那么其形成收入和利潤的周期就越短，經營效率自然就越高。一般來說，包括以下五個指標：
應收帳款周轉率=賒銷收入凈額/應收帳款平均=264381301/[（88589153+89109653）/2]=2.9756
由于上述的這些周轉率指標的分子、分母分別來自資產負債表和損益表，而資產負債表數(shù)據(jù)是某一時點的靜態(tài)數(shù)據(jù)，損益表數(shù)據(jù)則是整個報告期的動態(tài)數(shù)據(jù)，所以為了使分子、分母在時間上具有一致性，就必須將取自資產負債表上的數(shù)據(jù)折算成整個報告期的平均額。通常來講，上述指標越高，說明企業(yè)的經營效率越高。但數(shù)量只是一個方面的問題，在進行分析時，還應注意各資產項目的組成結構，如各種類型存貨的相互搭配、存貨的質量、適用性等。從以上指標來看，古越龍山的經營效率不是很好。
3.盈利能力指標及分析：
盈利能力是各方面關心的核心，也是企業(yè)成敗的關鍵，只有長期盈利，企業(yè)才能真正做到持續(xù)經營。因此無論是投資者還是債權人，都對反映企業(yè)盈利能力的比率非常重視。一般用下面幾個指標衡量企業(yè)的盈利能力：
上述指標中，毛利率、營業(yè)利潤率和凈利潤率分別說明企業(yè)生產（或銷售）過程、經營活動和企業(yè)整體的盈利能力，越高則獲利能力越強；資產報酬率反映股東和債權人共同投入資金的盈利能力；權益報酬率則反映股東投入資金的盈利狀況。權益報酬率是股東最為關心的內容，它與財務杠桿有關，如果資產的報酬率相同，則財務杠桿越高的企業(yè)權益報酬率也越高，因為股東用較少的資金實現(xiàn)了同等的收益能力。每股收益額反映了每一股的獲利水平，同時也是衡量企業(yè)經營是否成功的主要指標。指標越高，表示每股股票所得利潤越多，企業(yè)盈利能力越強，股東投資效益越好。就一般情況而言，古越龍山的盈利指標是比較低的。
對于上市公司來說，由于其發(fā)行的股票有二級市場上的價格數(shù)據(jù)，可計算市盈率。市盈率=每股市價/每股收益，它代表投資者為獲得的每一元錢利潤所愿意支付的價格。它一方面可以用來證實股票是否被看好，另一方面也是衡量投資代價的尺度，體現(xiàn)了投資該股票的風險程度。市盈率也有一定的局限性，因為股票市價是一個時點數(shù)據(jù)，而每股收益則是一個時段數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)口徑上的差異和收益預測的準確程度都為投資分析帶來一定的困難。假設古越龍山股票價格為2元，則其市盈率= 2 / 0.097= 20.61倍。該市盈率在我國眾多股票中相比較不高。
4.成長能力指標及分析
在實際當中，我們更為關心的可能還是企業(yè)未來的盈利能力，即成長性。成長性好的企業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景，因而更能吸引投資者。一般來說，可以通過企業(yè)在過去幾年中銷售收入、銷售利潤、凈利潤等指標的增長幅度來預測其未來的增長前景。
現(xiàn)金流動負債比率是用來顯示企業(yè)的現(xiàn)金償還到期債務的能力。 一般認為該比率在0.4以上比較理想?，F(xiàn)金流量對銷售收入的比率是反映企業(yè)營業(yè)所得的現(xiàn)金占其銷售收入的比重。現(xiàn)金流量對銷售收入的比率越高,企業(yè)營業(yè)收入面臨的風險越小,企業(yè)營業(yè)收入的質量越高。如現(xiàn)金流量對銷售收入的比率較低,而收入高,則表明企業(yè)有可能是通過增加應收款為代價來實現(xiàn)的?，F(xiàn)金流量與總資產的比率反映企業(yè)營業(yè)所得現(xiàn)金占其資產總額的比重,反映以現(xiàn)金流量為基礎的資產報酬率。 現(xiàn)金流量與總資產的比率反映企業(yè)總資產的運營效率。該指標越高,說明企業(yè)的資產運營效率越高。該指標應該與總資產報酬率指標相結合運用,對于總資產報酬率較高的企業(yè),如果該指標較低,說明企業(yè)的銷售收入中的現(xiàn)金流量的成分較低,企業(yè)的收益質量就會下降。
二、現(xiàn)金流量分析
1.流入、流出原因的分析
現(xiàn)金流量表將現(xiàn)金流量劃分為經營活動、投資活動和籌資活動所產生的現(xiàn)金流量 ,并按現(xiàn)金的流入、流出項目分別反映 ,有利于報表使用者對其流動原因進行分析。通過該表 ,報表使用者可以清楚地了解某企業(yè)當期現(xiàn)金流入、流出的原因 ,即現(xiàn)金從哪里來 ,又流到哪里去。例如古越龍山銷售商品、提供勞務收到的現(xiàn)金 350254715元 ,購買商品接受勞務支付的現(xiàn)金206154111元 ,當期支付各項稅費41850163元 ,上述各項經濟業(yè)務在現(xiàn)金流量表中分別反映為經營活動；支付購建固定無形和長期資產支付的現(xiàn)金43816115元，投資所支付的現(xiàn)金33107714元為投資活動；借款所收到的現(xiàn)金350171075元，償還債務所支付的現(xiàn)金216478570元為籌資活動。
2.利潤質量的分析
由于利潤表中的凈利潤指標 ,是企業(yè)根據(jù)權責發(fā)生制原則和配比原則編制的 ,利潤質量往往受到一定影響 ,它并不能反映企業(yè)生產經營活動產生了多少現(xiàn)金 ,但通過經營活動的現(xiàn)金流量與會計利潤進行對比 ,就可以對利潤質量進行評價。因此 ,通過經營活動產生的現(xiàn)金流量與會計利潤對比可以評價利潤質量 ,經營活動產生的現(xiàn)金流量與會計利潤之比若大于 1或等于 1 ,說明會計收益的收現(xiàn)能力較強 ,利潤質量較好 ;若小于 1 ,則說明會計利潤可能受到人為操縱或存在大量應收賬款 ,利潤質量較差。古越龍山的這個比率為0.7786，小于1，因為它存在大數(shù)額的應收賬款。
3.適應能力與變現(xiàn)能力分析
企業(yè)的財務適應性和變現(xiàn)能力可以通過經營活動的現(xiàn)金流量占全部現(xiàn)金流量的比例進行分析。其比例越高 ,說明企業(yè)經營活動的現(xiàn)金流量越大 ,流速越快 ,企業(yè)的財務基礎越穩(wěn)固 ,從而企業(yè)的適應能力與變現(xiàn)能力越好 ,抗風險能力也就越強。古越龍山的這個比例為0.4356，適應能力與變現(xiàn)能力一般。
三、企業(yè)未來狀況分析
1.企業(yè)未來獲取現(xiàn)金能力的預測。
如根據(jù)本期銷售商品產生的現(xiàn)金 ,參考下一期間的銷售前景和收賬政策等 ,就可以預測下一期間銷售商品產生的現(xiàn)金 ;又如企業(yè)通過銀行籌得大筆資金 ,在本期現(xiàn)金流量表中反映為現(xiàn)金流入 ,但卻意味著將來償還款時要流出大筆現(xiàn)金 ;再如應收未收的款項 ,在本期現(xiàn)金流量表中雖然反映為現(xiàn)金流入 ,但意味著將來會有現(xiàn)金流入。
2.企業(yè)未來發(fā)展狀況的預測。
古越龍山作為上市公司，雖然上面的指標有些不理想，但是這幾年的業(yè)績每年都是比較穩(wěn)健地在增長，每年都有分紅，在上市公司當中屬于優(yōu)質企業(yè)。資源類公司一直得到機構青睞,特別是類似于古越龍山這樣擁有自主定價權的民族品牌的公司。古越龍山加大了廣告宣傳力度，如通過投放央視的黃金廣告段位，來吸引更多的消費者，可實現(xiàn)全國性銷售市場擴展的目的。總之，古越龍山的未來發(fā)展趨勢是良好的。
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主營收入增長率=（本期主營收入－上期主營收入）/上期主營收入
=（264381301-151602228)/151602228=0.7439
主營利潤增長率=(本期主營業(yè)務利潤－上期主營業(yè)務利潤）/上期主營業(yè)務利潤=（2424830-48910351）/48910351=0.6852
凈利潤增長率 =（本期凈利潤－上期凈利潤）/上期凈利潤
=（2653946-16184843）/16184843=0.3997
從這幾項指標來看，古越龍山的獲利能力和成長性都比較理想。
第7篇：公共財政理論范文
關鍵詞:婚前財產公證;倫理學
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，我國社會各領域公民的財富越來越多，私人財產的積累成為人們不懈追求的目標，隨之而來的是人們對財產強烈的保護意識。然而，近些年來，隨著離婚率的不斷攀升，隨之而來的財產糾紛也越來越多。為了避免婚姻走到盡頭時，財產糾紛將最后一絲夫妻情意消耗殆盡，一部分夫妻選擇進行婚前財產公證。盡管這在傳統(tǒng)的中國文化前顯得有些冰冷和不近人情，但它卻有著其存在的必然性和倫理學意義。
一、婚前財產公證制度現(xiàn)狀
近些年來，隨著我國公民財富的不斷積累和離婚率的逐年增高，越來越多的新婚夫婦選擇在婚前進行財產公證?；榍柏敭a公證，是夫妻在結婚以前委托國家公證機關，對夫妻雙方名下財產、債務等經濟狀況進行公證，對雙方的財產、權利進行劃分，從而使雙方私有財產在婚前得到清楚的界定。對于婚前財產公證這件事，社會上一直存在著兩極的評價。支持者認為，婚前財產公證能夠使夫妻雙方財產在婚前得到清楚的界定，一旦感情走到盡頭，婚姻關系面臨解體的時候，婚前財產公證能夠使財產分割變得更加簡單、能夠使夫妻雙方的合法利益得到充分保護?？墒怯行┤瞬⒉徽J同這種做法，在他們的傳統(tǒng)觀念中，婚姻是在愛情的基礎上締結的美好關系，應該以互信和忠誠來維護，而不是靠這種冰冷又生硬的方式來保護。他們認為這樣的婚前財產公證是夫妻雙方缺乏互信、感情淡薄的表現(xiàn)，是對愛情的褻瀆。
二、婚前財產公證制度合理性的倫理學解釋
事實上，婚前財產公證不僅僅是社會發(fā)展的必然趨勢、是合乎法律的婚前保障手段，從倫理學的角度來講，婚前財產公證制度也是講得通的。首先，我們要明確，倫理觀念，是一種普遍為大眾所接受的社會意識，是一種社會精神。一種觀念的生成，不是憑空產生的，它往往伴隨著一系列的社會環(huán)境要素。一對夫妻選擇結婚，伴隨而來的不僅僅是“琴瑟在御，莫不靜好”的美好愛情愿景，更有物質、經濟的結合，和諧的夫妻財產關系是一段美好婚姻的物質基礎，能夠在一定程度上維護婚姻生活的和諧、寧靜。進行必要的婚前財產公證，可以使夫妻雙方對彼此的財務狀況有一個較為清晰的了解，以便于婚后雙方合理支配財產、創(chuàng)造更多的家庭財富，可以避免雙方因為財產的猜忌而心生芥蒂。其次，傳統(tǒng)婚姻中，女性常常被定性為弱勢的一方，在婚姻中往往依附于男性，無法實現(xiàn)經濟上的獨立，因此，人們往往認為拒絕婚前財產公證，是男性對女性的一種承諾，是對女的體現(xiàn)。但事實上，現(xiàn)代女性在經濟上往往有著獨立的追求，越來越多女性不僅能夠實現(xiàn)經濟上的獨立，甚至能夠做到在經濟上超越男性，婚前財產公證，從某種程度上來說可以實現(xiàn)夫妻的平等，使夫妻感情更加純粹。第三，優(yōu)越的物質生活滋生了人們內心的空虛，近些年來，關于男人或女人出軌釀成悲劇的新聞屢見不鮮，某些有錢的男人在外包養(yǎng)“二奶”，醞釀與妻子離婚前偷偷轉移財產的事情也是時有發(fā)生。在這樣的大背景下，婚前財產公證就顯得尤為重要。結婚前進行財產公正，當婚姻走到盡頭時，過錯方無法以轉移財產的方式逃避應負的責任，可以說這樣的婚前財產公證增加了夫妻的出軌“成本”，可以在一定程度上規(guī)范夫妻雙方的婚后行為，提高夫妻雙方婚后的忠貞度。第四，近些年來，我國離婚率一直處于較高的水平。當婚姻走向解體，夫妻雙方都已經焦頭爛額，隨之而來的財產糾紛更會讓雙方的關系進一步惡化，會將多年積攢的夫妻情分消耗殆盡?？墒?，進行婚前財產公證，當婚姻走到盡頭時，財產分割是會變得更加容易，夫妻雙方在婚姻解體中應當承擔多少責任更容易理清。
三、適用這種婚前財產公證形式的婚姻狀況
當然，婚前財產公證也不是一每段婚姻的必然選擇。但是，有些較為特殊的婚姻狀況更加需要進行婚前財產公證。例如，老來結合的老夫妻，他們的婚前財產公證可以減少雙方兒女在財產繼承方面的顧慮，減少來自兒女方面的阻力;比如，年齡相差較大的“老少戀”，盡管我們都希望每段婚姻都是因為愛情，但是難免會有某些人動了不勞而獲的心思，進行婚前財產公正有利于保證雙方的合法利益;再比如，離婚后的重組家庭，進行婚前財產公證，可以避免重新組建家庭成員之間的財務糾紛，使重組家庭更加美好、和諧。
四、結論
婚姻承載著夫妻雙方的美好愛情，我們每個人都渴望一段天長地久，相扶到白頭的婚姻。但是，一旦婚姻走到盡頭，婚前財產公證能夠使財產分割更明晰、更簡單，能給破碎婚姻留下最后的一絲尊嚴。因此，婚前財產公證會是現(xiàn)代人理智的選擇。
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第8篇：公共財政理論范文
摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉變，行政隊伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負擔，造成財政支出結構不合理，提高財政風險的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權利等的產生。本文從財政支出學角度出發(fā)，結合實際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關領域問題的研究和正在進行的政府機構改革提供一定的理論依據(jù)。
近年來，我國各級政府的行政費用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴重；公務員的工資福利步步攀升。有關專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認為：由于我國政府職能的轉變以及政府作為公共產品提供者職權范圍的不斷擴大勢必導致行政費用的增加。同時，隨著我國社會政治經濟文化的不斷發(fā)展，各種建設蒸蒸日上，由此相關的行政費用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質疑態(tài)度，他們認為，行政費用增加的確是社會發(fā)展的必然結果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正?，F(xiàn)象。目前，我國正在全面建設和諧社會，包括政治文明在內的各種文明建設是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。
學界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，以上兩方面的觀點都有其合理之處，但我們應該從一個更全面、更長遠的角度看問題，即應把是否增加行政費用同國家社會經濟的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質文化需要聯(lián)系起來，同建設社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費用高低與否的標準變成與人民利益密切相關的內容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標。
一、行政管理支出現(xiàn)狀
我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。
到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經費（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經費占財政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經濟建設費占30.05％，社會文教費占26.24％，行政管理費占19.0%，國防費占7.74％，其他經費占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費用已經到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育經費和農業(yè)投入。筆者認為，只有這樣，財政結構才會日趨科學化、合理化、制度化；國家的各項事業(yè)才能得到進一步發(fā)展；財政風險指數(shù)才能降到最低限度。
而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細，皆轄之?！笨擅绹男姓M用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財政支出9.9%，而我國竟然高達17.4%，幾乎是美國兩倍！
之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認為：一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風尚。反觀我國，雖然政府機構改革早已啟動，精簡了部分機構和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負擔。當然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬人，官民實際比例高達1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務員人數(shù)為310萬，官民比例僅為1對94。
二、現(xiàn)狀原因分析
當前的問題在于，行政體制改革嚴重滯后于經濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔。從中央財政看，尤其是從地方財政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點建設支出、社會公益性的重要支出缺乏必要的財力保障，這與財政養(yǎng)人過多、行政費用膨脹具有直接的關系。
首先，經濟的增長使財政收入增加，財政支出相應增加，于是行政管理支出就產生了擴張的可能；同時隨著經濟的發(fā)展，社會對行政管理提出越來越高的要求，這又導致行政管理支出的增長，二者相互促進。眾所周知，行政機構是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長的公共需要?，F(xiàn)階段，我國經濟增長速度和質量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點無可厚非，要想高產出，還真得高投入。當然，高投入的方向要對，渠道要正。
其次，政府機構的膨脹、編制的擴張、人員配置增加、工資及辦公設施的標準提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機構和人員數(shù)量增加所導致的行政管理支出的增長具有“剛性”，因此在實際中難以壓縮。2000年以來，我國政府實行工資改革，逐步增加了公務員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級政府用于提供公共商品和社會福利的成本進一步提高；再者，由于近年來人口流動頻繁，使得各級政府管理當?shù)厣鐣聞铡⒕S護社會秩序、治理社會環(huán)境時的行政支出增多。以上三方面都勢必直接導致行政管理支出的攀升。對此，筆者認為歷史經驗可以作為“前車之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時，宋太祖趙匡胤為了加強中央集權，同時防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔任最高行政長官——知州。同時為了收歸財權和司法權，又向各地增派了轉運使和通判。一時間，北宋官員數(shù)量激增，給當時的財政造成了極大的負擔，而且進一步導致地方實力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國破家亡的下場。
再次，行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標購房、超標購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費、公款消費的不良風氣，導致了行政管理支出的增長。如在去年“兩會”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運作模式，只考慮社會效益，而忽略了項目的實際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費大量的人力、物力、財力，建造所謂的“標志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經濟價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費。
最后，政府的行政支出預算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)＋增長”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)＋增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)法，實行部門預算和零基預算，已成為行政預算管理改革的重點。目前我行政支出預算編制是以定員、定額、定標準為起點的零基預算編制，但在實行過程中有些地方并沒有實行真正意義上的零基預算。
當然，行政經費的增長與一個國家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關系。中國歷來就是一個政治氣氛很濃厚的國家，權力相對集中，“官本位”的意識也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費用激增的因素。由此可見，我國行政費用的過快增長，除了經濟結構，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來說，甚至要超過之前那些因素的效果。
三、控制我國行政費用膨脹的有效途徑
針對現(xiàn)階段我國行政費用不斷膨脹的事實，我們必須采取得力措施。依據(jù)財政學原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經費包干，結余留用；第二，部分經費包干，結余留用；第三，總額控制，結余上繳。正如國家在通貨膨脹時期要實行緊縮的財政政策一樣，在今后經濟體制的轉軌中，為了提高政府行政效率，增強財政的調控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴控制行政人員和行政經費。
（一）在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法。上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。
（二）推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經費的治本之策。筆者認為,精簡機構是降低行政管理支出、減輕財政負擔的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經費提供，按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經費支出；另一方面，又要嚴格控制經費的支出規(guī)模，控制不合理開支，提高經費使用效率。
（三）建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現(xiàn)象，改變目前機構臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財政供養(yǎng)人口，節(jié)約財政支出，減輕社會負擔。
（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應隨著時代的發(fā)展,社會的進步,重新認定公共產品提供的范圍。對于純粹的公共產品,理應由政府財政支出;對混合產品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場提供和公共提供相結合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應該建立在成本—效益分析的基礎上,從而既能較好地避免市場提供可能造成的消費不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費過度的效率損失。
（五）完善預算管理制度,加強對財政收支的監(jiān)管。1.制定細致的預算管理辦法,明確各級領導的審批權限和范圍,并承擔控制預算的經濟責任；2.建立增收節(jié)支的激勵和約束機制；3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購管理制度,實行陽光采購。
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第9篇：公共財政理論范文
關鍵詞：市值管理；上市公司；價值管理；財務管理
一、目前上市公司財務管理模式的現(xiàn)狀
隨著市場經濟發(fā)展進步，新的企業(yè)財務管理模式被不斷地探索，財務管理模式也是隨著企業(yè)發(fā)展而與時俱進的。近年來，公司不斷上市，資本市場在國民經濟中的地位越來越重要。因為上市公司的市值管理關系到股東的財富，公司的形象，融資等等重要內容，于是上市公司龍頭企業(yè)也紛紛開始重視，將市值管理納入日常的財務管理工作中。如房地產行業(yè)龍頭企業(yè)萬科就于10年設立了專司市值管理部門；還有如萬通地產，其較早建立了相對完善的市值管理的系統(tǒng)。從創(chuàng)新商業(yè)模式以最大化公司價值，再到投資者關系管理、信息披露等，以期實現(xiàn)公司的市場價值最大化。但是更多的傳統(tǒng)上市公司的管理層卻缺乏這方面的意識，如何進行市值管理，有哪些困難，應當采取什么對策，這些都是亟需探索解決的問題。
基于財務管理模式的不斷發(fā)展及市值越來越豐富的內容，本文試圖將市值管理融入比較成熟的企業(yè)價值管理的理論，探討如何整合二者作為上市公司一種新型的財務管理模式。
二、新型財務管理模式的探索
新的財務管理模式應當是基于價值管理與市值管理的整合與集成，一方面，整合了市值管理的框架，實際融合到傳統(tǒng)價值管理的財務管理體系，實現(xiàn)提升內含價值與關注市值并舉。另一方面，應當綜合運用多種價值管理方法和手段，以達到公司價值創(chuàng)造最大化。本人總結了如下四部分內容：
一是價值評估是公司的內含價值的測算與分析過程，非上市企業(yè)則可以通過類比同行業(yè)上市公司的市價進行市值管理。二是價值經營是內涵價值的實現(xiàn)和管控過程，包括核心競爭能力配置，財務收益的實現(xiàn)，風險管理等，這是整合管理的關鍵。三是企業(yè)價值的市場實現(xiàn)即讓證券市場充分反映公司的內含價值，需要及時做好信息披露，不斷提升公司財務信息的透明度。四是根據(jù)公司市值相應作出財務決策及公司的各種財務經營行為。
在實施整合型財務管理模式的過程中，應當主意以下幾個方面要求：
公司應當更關注資本市場。關注企業(yè)內含價值，在保持競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造現(xiàn)金流的同時，適度降低投資者預期及必要報酬率，例如增強信息披露，與機構投資者建立良好的關系等。公司應當同時運用財務績效和掛鉤市值雙方面的考核與激勵。企業(yè)業(yè)績評價更注重行業(yè)內橫向的對比，關注整個市場尤其是企業(yè)市值的升降，加入市值考核指標，才能真正全面地考察公司的價值創(chuàng)造能力和價值實現(xiàn)能力。公司應當同時控制企業(yè)內部財務風險與外部股價變動風險。
三、實施整合型財務管理新模式可能面臨的困難
（一）上市公司關于市值管理的理念意識薄弱
市值管理自05年提出以來，企業(yè)和學術界關注度越來越高，但是將其作為一項管理活動納入企業(yè)日常管理的公司卻少之又少。如知名公司格力電器，其總裁董明珠曾公開表示，“從不關心股價變化，只關注與企業(yè)的經營”。可見，我國上市公司整個群體關于市值管理的理念，需要慢慢的普及滲透。而對比萬科，就特別重視資本市場工作，前任董秘肖莉長期注重與機構投資者的關系，正是萬科長期與機構投資者良好的溝通，其融資計劃得以更順利的實施成功。
（二）大型的國有控股企業(yè)對市值的關注度不高
許多上市國有企業(yè)，因為所有權的缺位，董事會由一些政府官員擔任，并不能完全代表的股東的利益。其對于其自己政績關注得更高，往往我國的考核標準為規(guī)模，利稅等，這樣，直接體現(xiàn)股東利益的市值則變得不那么重要。這個大的群體占上市公司一大部分，作為主要的藍籌組成部分，在整個資本市場起著核心作用，沒有他們的帶頭引導，中小上市公司可能也不那么關注公司的市值，而只是把其當作一個圈錢的平臺。
（三）過分強調市值管理，陷入了股價管理的誤區(qū)
由于市場法律法規(guī)的不完善，國內外一直存在股價操縱的行為?，F(xiàn)在我國的法律法規(guī)日趨完善，打擊力度逐年增大，但是部分個人投資者依然存在著“跟莊”思想，在投資的過程中形成一個假想的“莊家”，上市公司大股東或者機構投資者可能利用這點存在股價管理的動機，過分借助某些市值管理的措施，走進操縱股價的誤區(qū)。這樣，損害了中小投資者的利益，對上市公司的形象也造成了負面影響。
四、完善整合型財務管理模式的相關建議
（一）增強價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的關聯(lián)度
公司應當將市值管理融入公司整體發(fā)展戰(zhàn)略，結合公司經營情況，這樣才能真正發(fā)揮作用。上市公司要把市值管理作為董事會的一項重要工作予以統(tǒng)籌安排。公司提升公司內在價值的同時，也應當在準確判斷行業(yè)發(fā)展周期和自身發(fā)展水平的基礎上選擇正確的策略在市場上及時反映和揭示內在價值，合理追求股票溢價。另外，穩(wěn)步提高財務管理水平，財務決策股利政策應當與市值管理涉及的增發(fā)、并購、回購等投融資方式進行動態(tài)的協(xié)調。不斷提高增強價值創(chuàng)造和價解值實現(xiàn)之問的關聯(lián)度。
（二）引導國有上市公司制定市值管理政策，鼓勵部分公司先行先試
國有上市公司雖然也在市場經濟的大環(huán)境下發(fā)展，但是其計劃經濟的色彩比較濃厚，很多決策可能是依據(jù)協(xié)調政府和相關利益者的利益而做出的。相關部門（如國資委）應當盡快制定具有前瞻性的市值管理政策，要根據(jù)各個公司的特點進行具體規(guī)劃，建立相關風險評估機制，鼓勵某些國有上市公司先行先試，逐步將市值管理這個指標納入并增加在整個國資考核體系的比重。長期來看要實現(xiàn)國有資產保值增值，市值管理是個重要的發(fā)展方向。同時也可以給民營企業(yè)借鑒之用。
（三）加強投資者關系管理和維護，積極履行社會責任
資本市場有個特點是信息不對稱，大多數(shù)公眾投資者無法完整地了解到上市公司經營環(huán)境、業(yè)績及其發(fā)展?jié)摿?，導致企業(yè)創(chuàng)造的價值并不一定能被充分發(fā)現(xiàn)。因此需要盡可能地減少信息不對稱，減少投資者的認識和實際的偏差，爭取讓投資者對公司價值有合理公允的評估。相反，某些上市公司對于自身內在價值被資本市場嚴重低估卻置之不理，這實際上嚴重損害了股東利益。
因此，上市公司在履行法定信息披露義務的同時，應當促進公司與投資者之間的溝通做到無縫對接，公司管理層要建立起市值管理意識，在實際經營過程中提升公司內在價值，資本市場上讓其更好的反應到市值上，進而實現(xiàn)股東利益最大化。
綜上，整合價值管理和市值管理的新型財務管理模式應成為上市公司財務管理模式未來的發(fā)展方向。一方面，上市公司要關注企業(yè)價值，以價值最大化來進行企業(yè)的經營管理；另一方面，也要同等的關注價值的經營和實現(xiàn)的過程，即市值管理，實現(xiàn)企業(yè)的內在價值與市值的長期均衡。二者缺一不可，故只有融合二者，才能實現(xiàn)企業(yè)價值與股東價值的最大化。（作者單位：湘潭大學）
參考文獻：
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[2] 張濟建，苗晴.中國上市公司市值管理研究[J].會計研究，2010（4）
