公共財(cái)政理論精選(九篇)
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第1篇：公共財(cái)政理論范文
一、什么是公共財(cái)政
財(cái)政是國家（政府）為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（分配活動(dòng)），這在我國已經(jīng)形成了共識，因此財(cái)政從來就是國家（政府）財(cái)政，這是財(cái)政的本質(zhì)，或財(cái)政一般，問題的關(guān)鍵在于國家的性質(zhì)不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不同，決定著國家為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（分配活動(dòng)）目的及達(dá)到目的途徑不同。從而形成了不同的財(cái)政類型（模式）或稱財(cái)政特殊。公共財(cái)政作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)模式，對其內(nèi)涵的認(rèn)識，必然要從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手。
社會(huì)主義生產(chǎn)的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。問題的關(guān)鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關(guān)鍵，是第一位的。要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合效率的要求，必然要相應(yīng)的效率裝置，而迄今為止，市場機(jī)制是人們發(fā)現(xiàn)的使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效率的唯一裝置。換句話說，在經(jīng)濟(jì)制度中，沒有市場機(jī)制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機(jī)制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會(huì)成員的私人需要，對社會(huì)成員個(gè)人需要圖譜中的公共需要?jiǎng)t無法有效滿足，而公共需要又是社會(huì)成員個(gè)人圖譜中客觀存在的。既然市場機(jī)制無法有效提供，就只能通過某種非市場機(jī)制來提供。這種非市場機(jī)制在我國約定俗成稱為財(cái)政機(jī)制。市場機(jī)制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應(yīng)，財(cái)政機(jī)制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此，在市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政就是政府通過非市場機(jī)制提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。
問題到此還沒有完結(jié)，關(guān)鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會(huì)成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品如何才能符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的要求？既然市場機(jī)制是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效率的唯一裝置，財(cái)政機(jī)制要符合經(jīng)濟(jì)效率的要求，其實(shí)質(zhì)上也必然是一種模擬市場機(jī)制。財(cái)政采用模擬市場機(jī)制提供公共物品，實(shí)質(zhì)上也就是要求按社會(huì)成員的意愿（偏好）提供公共物品。問題是社會(huì)成員眾多，而公共物品只能統(tǒng)一提供，這就需要通過某種裝置將社會(huì)成員個(gè)人對公共物品的個(gè)人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經(jīng)濟(jì)體制下要使社會(huì)成員福利水平最大化，政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品滿足社會(huì)公共需要必須按社會(huì)成員的集體偏好（大多數(shù)人的意志）進(jìn)行，由社會(huì)成員對政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行約束和規(guī)范。由此可見，公共財(cái)政就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，而公共財(cái)政制度就是確保政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)的基本規(guī)則。
二、如何正確理解公共財(cái)政
上述公共財(cái)政的簡單定義中，實(shí)際上包含著十分豐富的內(nèi)涵。對此應(yīng)從以下幾個(gè)方面來理解：
1．公共財(cái)政是一種著眼于滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。這里的分配指廣義的分配，包括資源配置、收入分配。最優(yōu)滿足社會(huì)公共需要構(gòu)成公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)公共需要決定著公共財(cái)政的存在，決定著公共財(cái)政的活動(dòng)范圍和活動(dòng)效果。公共財(cái)政則著眼于滿足社會(huì)成員的公共需要，公共財(cái)政不應(yīng)該成為超越市場的力量去滿足社會(huì)成員的私人需要。
2．公共財(cái)政活動(dòng)的對象是提供公共物品。有需要就要有供給，滿足社會(huì)公共需要的供給途徑就構(gòu)成了公共財(cái)政活動(dòng)的對象，這就是要提供公共物品。在這里，我們把政府公共財(cái)政為社會(huì)成員個(gè)人提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)都稱為公共物品。私人物品則由市場提供，公共財(cái)政不能夠超越市場力量去提供私人物品，只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。
3．公共財(cái)政的核心是效率。效率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，公共財(cái)政作為政府為市場提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其核心也是要解決效率問題。從計(jì)劃財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政說到底也是提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的必然要求。
公共財(cái)政的效率表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是配置效率，二是生產(chǎn)效率或x-效率。配置效率指的是資源根據(jù)最終產(chǎn)品消費(fèi)者的偏好和預(yù)算約束線配置，從而使私人和公共物品的資源配置都達(dá)到帕累托效率狀態(tài)。從實(shí)踐角度看，配置效率是指下列問題：公共部門是否生產(chǎn)選民所需要的服務(wù)（公共支出）水平和組合？選民在政治市場上是自主的嗎？誰的偏好最重要？x-效率是從供給方來考慮的，指的是公共財(cái)政采用最好的方法和最有效的技術(shù)以最低成本生產(chǎn)公共物品。建立公共財(cái)政制度就是要最優(yōu)化制度安排，確保配置效率和生產(chǎn)效率得以實(shí)現(xiàn)。
4．公共財(cái)政的立足點(diǎn)是非市場贏利性。公共財(cái)政立足于非市場贏利性包括三個(gè)層次：一是指公共財(cái)政活動(dòng)范圍立足于非市場競爭領(lǐng)域，不介入一般競爭性領(lǐng)域，不應(yīng)“與民爭利”；二是指公共財(cái)政活動(dòng)立足于非市場競爭領(lǐng)域，也應(yīng)立足于非贏利性。政府向社會(huì)成員征收收入只應(yīng)以彌補(bǔ)公共物品的生產(chǎn)成本為限。通俗說法就是公共財(cái)政活動(dòng)中應(yīng)做到“以支定收”，即根據(jù)社會(huì)成員對社會(huì)公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應(yīng)的公共支出規(guī)模，公共支出規(guī)模確定公共收入的規(guī)模，而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出，即不能“以收定支”?！耙灾Фㄊ铡笔钦不顒?dòng)的行為準(zhǔn)則?！耙允斩ㄖА眲t是企業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。
5．公共財(cái)政是運(yùn)行機(jī)制法治化的財(cái)政。公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制法治化就是說整個(gè)公共財(cái)政活動(dòng)都置于法治化軌道上，在法律法規(guī)約束下進(jìn)行，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。當(dāng)然這里的“法”是民主基礎(chǔ)上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”，是“合法的法”，即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。通過民主的方式將社會(huì)成員對公共財(cái)政活動(dòng)的集體意愿上升為法律，從而使社會(huì)成員的意志得以真實(shí)決定、約束規(guī)范和監(jiān)督政府公共財(cái)政活動(dòng)，確保政府公共財(cái)政活動(dòng)符合社會(huì)成員的根本利益。阿克頓曾言：“權(quán)力使人腐化，絕對的權(quán)力使人絕對腐化”。既然國家（政府）為了提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的職責(zé)而被社會(huì)成員委以強(qiáng)制性的公共權(quán)力（政治權(quán)力），那么有效防范掌握了公共權(quán)力的公共部門及其官員濫用權(quán)力損害社會(huì)成員利益就成了社會(huì)公眾最關(guān)注的問題，而唯一的途徑就在于政府行為法治化，而政府公共財(cái)政活動(dòng)法治化是關(guān)鍵。因此構(gòu)建公共財(cái)政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”（縮減財(cái)政支出供給范圍），而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手，推進(jìn)政府公共財(cái)政活動(dòng)的法治化。
三、澄清認(rèn)識誤區(qū)創(chuàng)建我國公共財(cái)政
客觀地說，建立公共財(cái)政框架的目標(biāo)雖然很明確，但目前無論是理論界還是政府部門都還對建立公共財(cái)政存在著認(rèn)識上的誤區(qū)。澄清這些理論認(rèn)識上的誤區(qū)，才有利于建立實(shí)質(zhì)意義上的公共財(cái)政制度。目前存在認(rèn)識誤區(qū)大致可歸納為以下幾個(gè)方面：
1．公共財(cái)政就是財(cái)政，而財(cái)政從來都是國家（政府）財(cái)政。這種誤解的錯(cuò)誤就在于只看到了財(cái)政的共性，而沒有看到財(cái)政的特性。的確，公共財(cái)政是財(cái)政的一種模式，財(cái)政從來也都是國家財(cái)政，但是不同的社會(huì)形態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下的財(cái)政呈現(xiàn)出各自不同的特征，財(cái)政的職能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制都體現(xiàn)出明顯的差別，從而“財(cái)政一般”中顯示出“財(cái)政特殊”。如果說“公共財(cái)政就是財(cái)政，財(cái)政從來都是國家財(cái)政”，實(shí)質(zhì)上是否認(rèn)了不同社會(huì)形態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下財(cái)政的特殊性。照這種觀點(diǎn)，也就不存在中國財(cái)政適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)軌——建立公共財(cái)政的必要。正確的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)是，公共財(cái)政是財(cái)政的一種：具體類型或模式，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式。
2．“公共財(cái)政論”是對“國家分配論”的否定。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤就在于把財(cái)政的類型（模式）同財(cái)政的本質(zhì)混淆在一起。“國家分配論”強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的本質(zhì)，即財(cái)政是以國家為主體的分配，“公共財(cái)政論”則強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的類型或模式，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的本質(zhì)在市場經(jīng)濟(jì)下如何體現(xiàn)出來，或者說強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政作為國家為主體的分配活動(dòng)在市場經(jīng)濟(jì)下“應(yīng)按社會(huì)公眾的意愿，提供公共物品滿足社會(huì)公共需要”來進(jìn)行。因此，搞公共財(cái)政并不是否定財(cái)政的本質(zhì)，而是要求國家財(cái)政按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，系統(tǒng)地改變具體的財(cái)政制度安排，公共財(cái)政并沒有否定國家財(cái)政。
3．公共財(cái)政的“公共性”否定了國家財(cái)政的“階級性”。這種觀點(diǎn)的誤解在于把“公共性”與“階級性”看作了完全對立的兩方面。實(shí)際上，公共財(cái)政的“公共性”與國家財(cái)政的“階級性”是對立統(tǒng)一的，而不是完全對立的，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的“公共性”并不等于否認(rèn)財(cái)政的“階級性”。這是因?yàn)楣藏?cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，其根本特征即是“公共性”，而階級性寓于“公共性”。公共財(cái)政通過為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“階級性”的要求。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)下，資本主義國家只有通過公共財(cái)政這個(gè)工具彌補(bǔ)市場失效，為市場提供公共服務(wù)，才能為私人資本榨取剩余價(jià)值創(chuàng)造共同的外部條件。例如如果沒有公共財(cái)政進(jìn)行收入再分配，工人階級將因基本生活無法滿足而導(dǎo)致勞動(dòng)力再生產(chǎn)萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致資本主義生產(chǎn)關(guān)系萎縮的致命后果。因此，公共財(cái)政進(jìn)行收入再分配實(shí)際上是資產(chǎn)階級利用國家為主體的分配活動(dòng)為私人資本更好地剝削創(chuàng)造共同的外部資本，也就是說，“階級性”通過“公共性”體現(xiàn)出來。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，由于社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度的確立，廣大人民群眾是國家的主人，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，因而公共財(cái)政表現(xiàn)出真正意義上的為社會(huì)公眾提供公共商品滿足社會(huì)公共需要，公共財(cái)政的公共性得到了嚴(yán)格意義上的體現(xiàn)，從而我國的公共財(cái)政才稱得上是真正的公共財(cái)政。
第2篇：公共財(cái)政理論范文
[關(guān)鍵詞]國家分配論 公共財(cái)政論
人類社會(huì)中財(cái)政的出現(xiàn)和發(fā)展就其淵源可追溯至原始公社時(shí)代。但發(fā)展較為系統(tǒng)的財(cái)政理論，是在16世紀(jì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)形成之后的幾百年間。其中，西方公共財(cái)政理論是伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的。
一、西方公共財(cái)政理論發(fā)展沿革
英國重商主義學(xué)派托馬斯·曼倡導(dǎo)的“貿(mào)易差額論”、“國防財(cái)政論”就是西歐各國封建制度向資本主義制度過渡，資本主義發(fā)展與專制君主利益相一致的產(chǎn)物。威廉·配弟的《賦稅論》被譽(yù)為西方最早的財(cái)政學(xué)專著，是在重商主義走向古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派過渡階段，隨著資本主義商品生產(chǎn)，貨幣關(guān)系擴(kuò)大，為滿足新興資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)斗爭需要出現(xiàn)的，并沒有完全擺脫重商主義理論的影響。直到18世紀(jì)中葉，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密出版了財(cái)政學(xué)說專門論著《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡稱國富論），《國富論》的問世，使西方財(cái)政理論發(fā)展成為一個(gè)比較完整而龐大的體系，為公共財(cái)政奠定了理論基石，對資本主義各國在財(cái)政理論上的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。至此，具有現(xiàn)代意義的財(cái)政理論創(chuàng)立了。亞當(dāng)·斯密的財(cái)政思想及其政策主張，經(jīng)過大衛(wèi)·李嘉圖的繼承和發(fā)展，對西方各國公共財(cái)政理論的發(fā)展產(chǎn)生了極其巨大的影響。
19世紀(jì)最后20年，自由資本主義開始向壟斷過渡，到20世紀(jì)初形成了壟斷資本主義制度，從而要求壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)理論逐步取代自由資本主義經(jīng)濟(jì)理論。由于各種社會(huì)矛盾激化，1929-1933年爆發(fā)了資本主義歷史上波及最廣、最深刻、最劇烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在此背景下，西方資產(chǎn)階級過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策破產(chǎn)了。以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為代表的凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，廣為傳播。凱恩斯主義者以《通論》為理論基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源歸結(jié)為“有效需求不足”，要求政府放棄自由資本主義原則，實(shí)行國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，提出了政府運(yùn)用財(cái)政貨幣政策，增加投資，刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一整套理論政策體系。凱恩斯主義風(fēng)行一時(shí)，幾乎主導(dǎo)了近半個(gè)世紀(jì)西方的財(cái)政理論基礎(chǔ)。到了20世紀(jì)70年代，資本主義世界出現(xiàn)了嚴(yán)重失業(yè)與劇烈通貨膨脹交替作用同步上升的“滯脹”的局面，表明凱恩斯主義的失效。西方國家先后又產(chǎn)生了一些同凱恩斯理論相悖的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，財(cái)政理論也出現(xiàn)了新的變化。如貨幣學(xué)派、供給學(xué)派的財(cái)政理論及其政策主張，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。
在20世紀(jì)50年代，馬斯格雷夫提出政府三大職能——資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。馬斯格雷夫側(cè)重從對市場機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)、修正、補(bǔ)充的角度界定公共財(cái)政活動(dòng)的范圍，他認(rèn)為市場機(jī)制在事實(shí)上是無法發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)功能的，它需要政府公共政策的指導(dǎo)、修正和補(bǔ)充。以馬斯格雷夫1959年的《公共財(cái)政論：公共經(jīng)濟(jì)研究》和布坎南1960年的《公共財(cái)政學(xué)：教科書導(dǎo)論》為標(biāo)志，涉及了公共產(chǎn)品論和公共選擇論等觀點(diǎn)，使得當(dāng)代西方公共財(cái)政學(xué)實(shí)現(xiàn)了以公共產(chǎn)品論和公共選擇論為核心的重大轉(zhuǎn)折。至此，現(xiàn)代公共財(cái)政理論的框架基本形成。
20世紀(jì)80年代以來，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)打破了原有的學(xué)科邊界，同政治科學(xué)的關(guān)系日益密切，政治學(xué)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在部分，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)越來越成為一門綜合性科學(xué)。安東尼·阿特金森、約瑟夫·斯蒂格利茨、詹姆斯·布坎南是當(dāng)代財(cái)政學(xué)家的主要代表，他們以經(jīng)濟(jì)機(jī)制為核心，尋找政府干預(yù)與市場機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)，將政府財(cái)政職能問題的探討推向深入。20世紀(jì)80年代以來的西方財(cái)政學(xué)家十分關(guān)注重構(gòu)政府資源配置功能，把焦點(diǎn)放在政府資源配置效率的分析上。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派對政府效率進(jìn)行研究，斯蒂格利茨和阿特金森從效率與公平兩個(gè)角度研究公共產(chǎn)品的最優(yōu)供應(yīng)問題。他們認(rèn)為效率和公平是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。所以他們將兩者結(jié)合在一起，試圖尋求兩者的最佳均衡。
二、公共財(cái)政理論與我國的財(cái)政理論
隨著改革開放的發(fā)展，我國財(cái)政學(xué)界開始注重對源于西方的“公共財(cái)政論”的認(rèn)識和辨析，一度引起許多關(guān)于“國家分配論”和“公共財(cái)政論”的理論爭論。
自1957年許廷星教授提出“國家分配論”已有半個(gè)多世紀(jì)，盡管這期間出現(xiàn)過多種其他財(cái)政理論，如“社會(huì)共同需要論”、“剩余產(chǎn)品分配論”等等，但是其主導(dǎo)地位仍是不可代替的?！皣曳峙湔摗闭J(rèn)為，財(cái)政是以國家為主體的分配行為。在國家與財(cái)政之間，存在著同生死、共存亡的密切聯(lián)系。歷史發(fā)展到今天，沒有任何財(cái)政不是以國家為主體的分配活動(dòng)，也沒有任何以國家為主體的分配活動(dòng)不是財(cái)政。
第3篇：公共財(cái)政理論范文
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會(huì)計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會(huì)計(jì)委派制、零戶統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會(huì)計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。
但是，會(huì)計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會(huì)計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會(huì)管理者的身份向法人單位委派會(huì)計(jì)，忽略了社會(huì)管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會(huì)管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對付社會(huì)管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制下），使社會(huì)管理者權(quán)益和國家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是所有者對經(jīng)營者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，委派對象只能是國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會(huì)計(jì)，那么在退出后原有的委派會(huì)計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會(huì)計(jì)，而國有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長的過程，怎樣實(shí)行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會(huì)計(jì)，不能保證這些單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息失真的問題。
公共財(cái)政對會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國財(cái)政改革和發(fā)展的方向。
公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點(diǎn)的新型財(cái)政職能模式，它對會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。
首先，公共財(cái)政的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會(huì)計(jì)管理改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營形式，分別確定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系和會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政分配的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)管理是財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財(cái)政的模式也就制約著會(huì)計(jì)管理的模式。隨著我國財(cái)政模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)包型財(cái)政向公共財(cái)政的逐步轉(zhuǎn)變，對會(huì)計(jì)管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會(huì)計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會(huì)計(jì)委派制、零戶統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會(huì)計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。
但是，會(huì)計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會(huì)計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會(huì)管理者的身份向法人單位委派會(huì)計(jì)，忽略了社會(huì)管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會(huì)管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對付社會(huì)管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制下），使社會(huì)管理者權(quán)益和國家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是所有者對經(jīng)營者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，委派對象只能是國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會(huì)計(jì)，那么在退出后原有的委派會(huì)計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會(huì)計(jì)，而國有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長的過程，怎樣實(shí)行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會(huì)計(jì)，不能保證這些單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息失真的問題。
公共財(cái)政對會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國財(cái)政改革和發(fā)展的方向。
第4篇：公共財(cái)政理論范文
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費(fèi)、商標(biāo)注冊費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場管理費(fèi)資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元，拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中，江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢對財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例，財(cái)務(wù)人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對策
針對上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號)，以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
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注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
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第5篇：公共財(cái)政理論范文
[論文關(guān)鍵詞]公益性 民辦高等學(xué)校 國家財(cái)政
公益性是高等教育的本質(zhì)屬性，正確認(rèn)識和維護(hù)教育公益性，是教育事業(yè)順利發(fā)展、國富民強(qiáng)的重要保證。維護(hù)民辦高等教育的公益性，是國家、社會(huì)、學(xué)校的共同責(zé)任。其中國家作為最大的受益者，必須承擔(dān)起維護(hù)民辦高等教育公益性的基本職責(zé)。國家對民辦高校的財(cái)政扶持是維護(hù)民辦高等教育公益性的重要手段之一。
一、解讀民辦高等教育公益性
(一) 民辦高等教育公益性的含義
公益是公共利益的簡稱?！掇o?！分小肮北唤忉尀椋汗?、公正；屬于國家或集體的；公同，共同?，F(xiàn)代《牛津高級英漢雙解詞典》對“公共”的解釋是“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”?！袄妗?，《辭?！分薪忉尀椤昂锰帯?，是“佛教用語，尤言功德，指有益于他人的事”?！袄妗痹诶≌Z中的含義是在場、有份，是指主體對客體(其他人、事物或者關(guān)系)的參與(實(shí)在關(guān)聯(lián)性)。利益表現(xiàn)為某個(gè)特定的(精神或者物質(zhì))客體對主體具有意義，并且為主體自己或者其他評價(jià)者直接認(rèn)同、合理地假定或者承認(rèn)對有關(guān)主體的存在有價(jià)值(有用、必要、值得追求)?？梢姟肮保礊椤按蟊?，為多數(shù)”；“益”為“客體對主體的有價(jià)值性”。公益性是指個(gè)體或組織通過“有價(jià)值的行為”，為大多數(shù)而非少數(shù)成員提供有價(jià)值產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)的特性。教育公益性就是國家、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人通過舉辦教育，為大多數(shù)成員提供的教育服務(wù)、教育產(chǎn)品，以及由此產(chǎn)生的正面教育影響的特性。
(二) 民辦高等教育公益性的特性
民辦高等教育作為高等教育的一部分，必須具備教育公益性本質(zhì)屬性。具體如下：第一，大眾化。我國高等教育由精英化向大眾化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型中，高等教育要面向最廣泛的受教育者，最大限度地保障絕大多數(shù)人的受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化。第二，公平性。高等教育秉持教育機(jī)會(huì)均等的原則，保證受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。還要實(shí)現(xiàn)教育過程的公平。過程的公平并非是提供簡單的、完全相同的教育模式和教育內(nèi)容，而是要根據(jù)個(gè)體背景不同、發(fā)展水平差異，提供適合目前發(fā)展水平，又能得到進(jìn)一步發(fā)展的教育內(nèi)容、教育方式。第三，全局性。高等教育既要使受教育者具有共同的價(jià)值觀，懂得守望社會(huì)責(zé)任，成為有社會(huì)責(zé)任感的人，又能滿足個(gè)體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才；既要滿足國家、個(gè)體眼前的需要，又要為長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。第四，利益性。分為兩個(gè)層面(個(gè)人利益和社會(huì)利益)、兩個(gè)維度(直接利益和間接利益)。兩個(gè)層面和兩個(gè)維度構(gòu)成了四種利益模式，即個(gè)人直接利益、個(gè)人間接利益、社會(huì)直接利益、社會(huì)間接利益。四種利益模式相互交織、相互重疊，但最根本的還是社會(huì)利益，即維護(hù)國家和民族的根本利益。
二、民辦高等學(xué)校辦學(xué)公益性的突出表現(xiàn)
民辦高等教育作為教育的重要組成部分，在維護(hù)公共利益方面表現(xiàn)突出。據(jù)前文利益性的概述，民辦高等教育的公益性也反映在兩個(gè)層面和兩個(gè)維度構(gòu)成的四種利益模式之中。但介于四種利益模式的利益表現(xiàn)相互重疊、相互交織，在此只從兩個(gè)層面加以論述。
(一) 通過人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性
經(jīng)過接受民辦高等教育，受教育者較先前的教育經(jīng)驗(yàn)有了更進(jìn)一步的發(fā)展，學(xué)歷提高、學(xué)識增加、視野開闊、能力提升，具有了更加獨(dú)立生存、可持續(xù)發(fā)展的能力，更加趨近于人格、知識、能力、素質(zhì)的全面發(fā)展。人力資本的提升，也給受教育其他方面帶來重要的影響，如增加了個(gè)體的收入、提高了生活質(zhì)量和社會(huì)地位以及帶來有利的個(gè)人資本狀態(tài)。根據(jù)泛美開發(fā)銀行撰寫的《面對拉丁美洲的不平等》報(bào)告，可以看出，接受不同程度教育的人，其收入水平大相徑庭。在拉丁美洲一個(gè)接受過6年教育的工人，其收入比沒有接受過學(xué)校教育的工人高出50％；接受過12年教育的工人(即上完中學(xué))與之相比要高出120％；接受過17年教育(即獲得大學(xué)文憑)的工人與之相比則高出200％。我國2009年高校畢業(yè)生月起薪狀況也反映出，學(xué)歷越高起薪越高。從算術(shù)平均值看，?？粕鹦綖?510元，本科畢業(yè)生為2276元，碩士生為3637元，博士生為3757元。
有學(xué)者指出，這是教育的“私益性”。但是不要忘記，社會(huì)是由千千萬萬個(gè)個(gè)體構(gòu)成的。如果每個(gè)個(gè)體都能以社會(huì)利益為奮斗目標(biāo)，那么對于個(gè)體來講的私益性，對其他個(gè)體和社會(huì)而言就變成公益性了。教育的公益性與私益性是可以相互影響、相互轉(zhuǎn)化的。
(二) 通過民辦高等學(xué)校的辦學(xué)帶來的社會(huì)公益性
1.由私人受益帶來的社會(huì)受益。通過人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性雖然多為私人受益，但它也帶來了一些公共利益。如個(gè)人資本的增加，有助于稅收的增加、公共資金的增多、醫(yī)療條件的改善；個(gè)體受教育程度的提高，有利于優(yōu)生優(yōu)育，提升國民的整體素質(zhì)；接受高等教育人數(shù)的增加，也有利于形成共同價(jià)值觀，保持社會(huì)的穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。
2.擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。自改革開放以來，民辦高等學(xué)校在數(shù)量和規(guī)模上得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，為社會(huì)提供了更多的教育機(jī)會(huì)，使更多的適齡青年有學(xué)可上。截止2007年我國民辦高等學(xué)校達(dá)297所，在校生163.07萬。民辦高校在為莘莘學(xué)子提供求學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也因此而降低了這部分青年流向社會(huì)而接踵而至的就業(yè)壓力、青少年犯罪率、人口流動(dòng)速度，增強(qiáng)了社會(huì)的安定、和諧。
3.減輕政府財(cái)政壓力。2007年全國普通高等學(xué)校數(shù)量為1908所，其中民辦高等學(xué)校的數(shù)量為297所，占全國高?？倲?shù)量的15.57％。但民辦高等學(xué)校主要依靠社會(huì)資本舉辦和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府還未對民辦高校進(jìn)行財(cái)政資助。民辦高等學(xué)校在為國家承擔(dān)教育任務(wù)的同時(shí)，減少了政府教育投入。即便如此目前我國的教育狀況依然是教育供給無法滿足教育需求，2007年毛入學(xué)率僅為23％，高等教育規(guī)模有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。即使今后國家對民辦高校進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼，以資鼓勵(lì)，擴(kuò)大教育規(guī)模，也比政府獨(dú)立創(chuàng)辦大學(xué)節(jié)約很多。
4.推動(dòng)教育發(fā)展。民辦高等學(xué)校的迅速發(fā)展，打破了自社會(huì)主義改造以來公辦高校獨(dú)領(lǐng)的局面，已經(jīng)成為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，與公辦學(xué)校共同影響著我國高等教育的未來發(fā)展。兩種不同辦學(xué)體制的高校，各有所長，各有特色，可以在共同的發(fā)展過程中相互影響，取長補(bǔ)短，公平競爭，助推我國高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
5.提高弱勢群體的入學(xué)率。民辦高校是在傳統(tǒng)的公立高校精英教育的邊緣，放寬了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下以考分作為接受高等教育唯一標(biāo)準(zhǔn)的局限下，為低分者提供了繼續(xù)接受高等教育的機(jī)會(huì)。就如我們所知，民辦高校的入學(xué)分?jǐn)?shù)相對于同等學(xué)歷的公辦學(xué)校要低出許多，這無疑增加了弱勢群體受教育機(jī)會(huì)。民辦高校在維護(hù)社會(huì)弱勢群體的利益上具有更大的優(yōu)勢，使得民辦高校的公益性維護(hù)體現(xiàn)出了特殊性。
三、民辦高等學(xué)校財(cái)政困境及對教育公益性的危害
首先，到目前為止，我國民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源依然是學(xué)費(fèi)，沒有或者很少有來自其他渠道的經(jīng)費(fèi)。國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司曾作過問卷調(diào)查，在樣本民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入中，其樣本學(xué)校平均值呈現(xiàn)如下分布形態(tài)：學(xué)費(fèi)79.8％、雜費(fèi)10.4％、捐贈(zèng)1.2％、校辦產(chǎn)業(yè)等0.8％、貸款5.6％、財(cái)政5.4％、其他1.9％。由此可見，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在很大程度上都是依賴于學(xué)雜費(fèi)，財(cái)政資助及其他渠道取得的資金非常有限。所以民辦高校在錄取學(xué)生時(shí)主要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是高考成績，二是學(xué)費(fèi)。只有招收的學(xué)生能夠繳納足額的學(xué)費(fèi)，才能保證基本的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，開展正常的教學(xué)。而學(xué)費(fèi)主要與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)。下面列出學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件與學(xué)習(xí)成績存在的幾種可能性：經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，成績優(yōu)秀；經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，成績中等；經(jīng)濟(jì)條件差，成績優(yōu)秀；經(jīng)濟(jì)條件差，成績中等。其中，經(jīng)濟(jì)條件“優(yōu)越”表示可以支付民辦高校的學(xué)費(fèi)；“差”表示不能承擔(dān)民辦高校的學(xué)費(fèi)。學(xué)習(xí)成績“優(yōu)”表示能考上比民辦高校更好的公辦高校；“中等”表示能進(jìn)人民辦高校就讀。
從以上的幾種可能性分析，如果只依據(jù)學(xué)習(xí)成績作為入學(xué)的條件，學(xué)習(xí)成績中等以上者均可進(jìn)入民辦高?；蛘吒玫墓k高校學(xué)習(xí)。但進(jìn)入民辦高?；蛘吣芊裨诿褶k高校讀完大學(xué)還有另外一個(gè)條件，即經(jīng)濟(jì)條件，是否交付起學(xué)費(fèi)。所以民辦高校在提供高等教育機(jī)會(huì)時(shí)，具有自愿或者不自愿的排他性，教育公平在不同背景人群中存在著不公平。受教育機(jī)會(huì)的增多，也并不等于接受教育機(jī)會(huì)的公平。只有交付起學(xué)費(fèi)的人，才有可能選擇或者繼續(xù)在民辦高校讀書。這與高等教育公益性的全體性與公平性相矛盾。民辦高校的收費(fèi)問題成為危及教育機(jī)會(huì)合理分配的瓶頸，限制了民辦高校的生源范圍，造成選擇上排他性的加劇，損害了教育的公共利益。
因此要解決這個(gè)問題，僅僅依靠民辦高校自身以及現(xiàn)有教育政策、環(huán)境是難以完成的。資金的短缺是實(shí)現(xiàn)教育公益性的一大障礙，而這不是民辦高校之所想，只是能力所限而已，需要國家和社會(huì)的共同支持。國家對民辦高校一個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政支持，就有可能降低學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，降低因?yàn)榻桓恫黄饘W(xué)費(fèi)而被排斥在校門之外的學(xué)生幾率，有助于緩解因?qū)W費(fèi)問題造成的受教育機(jī)會(huì)不均衡現(xiàn)象的加劇。
其次，民辦高等學(xué)校是在市場化的大氛圍中產(chǎn)生、發(fā)展起來的，必然帶有市場的特性。這既有主動(dòng)應(yīng)用市場規(guī)律，獲取競爭優(yōu)勢的積極性，也隱含迫于無奈的不得不為此的苦衷。眾所周知，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主渠道是學(xué)費(fèi)，所以為了積累辦學(xué)基金，不得不靠近市場。因?yàn)橛惺袌?，才能有生源；有生源，才能有資金；有資金，才能保證民辦高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是目前經(jīng)費(fèi)來源有限的情況下，簡單、快捷的有效途徑。民辦高校的發(fā)展，不能不受到辦學(xué)資金的牽制。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)始終是民辦高校發(fā)展過程中的一大障礙。財(cái)政問題解決不好，民辦高校生存受到危脅，可持續(xù)發(fā)展受到阻滯，公益性的現(xiàn)實(shí)選擇受到影響。所以唯一能夠保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的學(xué)費(fèi)也就只有通過市場來實(shí)現(xiàn)。
民辦高校市場化的選擇一方面因多依據(jù)市場辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置按照市場需求進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，課程安排按照技術(shù)變革要求更新，專業(yè)課程設(shè)置與市場變化同步或適度超前。所以民辦高校畢業(yè)生的市場適應(yīng)性較強(qiáng)，有利于人才資源及時(shí)轉(zhuǎn)換為人力資源，承擔(dān)必要的公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高等教育的公共目的。但另一方面民辦高校運(yùn)營過程中逐步采用市場化的運(yùn)作模式，運(yùn)營過程中的模式選擇部分地危機(jī)民辦高校的公益性的訴求。民辦高校在市場化的選擇中，人才培養(yǎng)規(guī)格關(guān)注適銷對路的產(chǎn)出選擇，培養(yǎng)適合市場需求的人才，而對于民辦高校所具有的教育性忽視，造成人才培養(yǎng)與個(gè)體全面發(fā)展相背離，危及公共利益。無論是公辦高校還是民辦高校雖然受到市場規(guī)律的影響，但最重要的還是要遵循教育規(guī)律和教育本質(zhì)。高等教育的公益性內(nèi)涵也告訴我們，高等教育要顧及全局性，既要滿足國家、個(gè)體眼前的需要，又要為長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)；既要滿足個(gè)體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才，又要使他們成為有責(zé)任感的人。
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)始終牽動(dòng)著民辦高校從市場中得到緩解，這是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)公益行為實(shí)現(xiàn)的前提。而市場化的選擇雖有短期的辦學(xué)效率，搶占了生源市場，積累了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但又以犧牲培養(yǎng)全面發(fā)展的人為代價(jià)。長此以往，如果形成一種惡性循環(huán)，那是對教育公益性的最大危害。
可見民辦高校對市場規(guī)律的應(yīng)用既體現(xiàn)出主動(dòng)性又體現(xiàn)出被動(dòng)性。如何把被動(dòng)變主動(dòng)，把主動(dòng)行為達(dá)到最優(yōu)效果，依賴于國家的扶持。政府在民辦高校引入市場機(jī)制的時(shí)候應(yīng)有所作為，實(shí)現(xiàn)對純粹市場化的超越，從而最大限度地增進(jìn)社會(huì)福祉。目前擺在國家面前的是對民辦高校進(jìn)行財(cái)政扶持，通過公共財(cái)政和公共政策控制市場力量，擺脫目前民辦高校以市場“馬首是瞻”的局面，在公共政策和市場選擇間找到平衡點(diǎn)。美國斯坦福大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬丁·卡諾依教授在為中國高教給個(gè)號脈時(shí)曾指出：“大學(xué)收費(fèi)完全靠市場因素來左右不可取，因?yàn)榻逃肋h(yuǎn)也不能市場化?！闭呢?zé)任在于利用市場化，但同時(shí)要超越市場化。
四、維護(hù)民辦高等學(xué)校公益性，國家需要發(fā)揮主導(dǎo)作用
教育功能分為本體功能和社會(huì)功能。本體功能是“教育自身具有的功能”，如培養(yǎng)人，傳播人類的文化知識等。社會(huì)功能是在發(fā)揮本體功能基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展和深入，是對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的有用功效。本體功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的前提，社會(huì)功能是教育所要發(fā)揮的最終功能。因此教育對國家的貢獻(xiàn)不僅直接培養(yǎng)了社會(huì)需要的人才，通過教育服務(wù)、科研、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合直接促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，而且通過培養(yǎng)人促進(jìn)了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面的齊頭并進(jìn)。民辦高等教育作為教育的組成部分，也必然具有教育的本體功能和社會(huì)功能，為維護(hù)教育的全局性和利益性作出了貢獻(xiàn)。
第6篇：公共財(cái)政理論范文
[關(guān)鍵詞] 上市公司 綜合能力 財(cái)務(wù)分析 實(shí)證
古越龍山經(jīng)浙江省人民政府證券委員會(huì)浙證委[1997]23號文批準(zhǔn)，1997年5月16日在上海證券交易所掛牌交易?，F(xiàn)有注冊資本22380萬元，其中:國有法人股12633萬股，占總股本的54.27%； 社會(huì)公眾股10647萬股，占總股本的45.73%。該公司是我國最大的黃酒生產(chǎn)、經(jīng)營、出口企業(yè)，擁有一流的黃酒生產(chǎn)工藝設(shè)備和全國唯一的省級黃酒技術(shù)中心，聚集多名國家級評酒大師。主要產(chǎn)品“古越龍山”、“沈永和”、“鑒湖”牌紹興酒是國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，是中國首批原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，其中，“古越龍山”是黃酒行業(yè)惟一中國馳名商標(biāo)，唯一國宴專用黃酒；產(chǎn)品暢銷全國各大城市，遠(yuǎn)銷日本、東南亞、歐美等三十多個(gè)國家和地區(qū)，享有“東方名酒之冠”美譽(yù)。
根據(jù)業(yè)已形成的上市公司財(cái)務(wù)分析理論，現(xiàn)對古越龍山2004年6月30日的財(cái)務(wù)報(bào)表（源自finance.省略）進(jìn)行五大方面的實(shí)證分析：
一、財(cái)務(wù)比率分析
1.償債能力指標(biāo)及其分析：
(1)短期償債能力
短期償債能力是指企業(yè)償還短期債務(wù)的能力。一般來說，企業(yè)應(yīng)該以流動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債，即用流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的數(shù)量關(guān)系來衡量短期償債能力。以古越龍山為例：
流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債=1069107060/789966275=1.35
速動(dòng)比率=（流動(dòng)資產(chǎn)－存貨－待攤費(fèi)用)/流動(dòng)負(fù)債
=（1069107060-772208503-1603050）/789966275 =0.37
現(xiàn)金比率=（現(xiàn)金＋有價(jià)證券）/流動(dòng)負(fù)債 =40489402/789966275=0.0512
流動(dòng)比率高一般表明企業(yè)短期償債能力較強(qiáng)，但如果過高，則會(huì)影響企業(yè)資金的使用效率和獲利能力。另外，可以用速動(dòng)比率（剔除了存貨和待攤費(fèi)用）和現(xiàn)金比率（剔除了存貨、應(yīng)收款、預(yù)付帳款和待攤費(fèi)用）輔助進(jìn)行分析。一般認(rèn)為流動(dòng)比率為2，速動(dòng)比率為1比較安全，過高有效率低之嫌，過低則有管理不善的可能。古越龍山的兩個(gè)比率均偏低，短期償債能力偏弱。
(2)長期償債能力
一般來說，企業(yè)借長期負(fù)債主要是用于長期投資，因而最好用投資產(chǎn)生的收益償還利息與本金。通常以負(fù)債比率和利息收入倍數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)衡量企業(yè)的長期償債能力。
負(fù)債比率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額=881966275/2108191613= 0.4184
利息支付倍數(shù)=（利潤總額+財(cái)務(wù)費(fèi)用）/財(cái)務(wù)費(fèi)用
負(fù)債比率又稱財(cái)務(wù)杠桿，由于所有者權(quán)益不需償還，所以財(cái)務(wù)杠桿越高，債權(quán)人所受的保障就越低。但這并不是說財(cái)務(wù)杠桿越低越好，因?yàn)橐欢ǖ呢?fù)債表明企業(yè)的管理者能夠有效地運(yùn)用股東的資金，幫助股東用較少的資金進(jìn)行較大規(guī)模的經(jīng)營，所以財(cái)務(wù)杠桿過低說明企業(yè)沒有很好地利用其資金。一般來說，負(fù)債比率一般以在0.5左右，低于0.7為好。像古越龍山這樣的負(fù)債比率低于一般水平，抗債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。
利息支付倍數(shù)反映了獲利能力對償還到期債務(wù)的保證程度。從長遠(yuǎn)來看，該指標(biāo)必須大于1，否則經(jīng)營收益不足以支付利息，企業(yè)也就不能舉債經(jīng)營。一般來說，這個(gè)指標(biāo)的倍數(shù)越高，說名企業(yè)承擔(dān)利息的能力越強(qiáng)。從這個(gè)比率來看，古越龍山的長期償債能力較強(qiáng)。
2.營運(yùn)能力指標(biāo)及分析
營運(yùn)能力是以企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度來衡量企業(yè)資產(chǎn)利用的效率。周轉(zhuǎn)速度越快，表明企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)入生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)的速度越快，那么其形成收入和利潤的周期就越短，經(jīng)營效率自然就越高。一般來說，包括以下五個(gè)指標(biāo)：
應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率=賒銷收入凈額/應(yīng)收帳款平均=264381301/[（88589153+89109653）/2]=2.9756
由于上述的這些周轉(zhuǎn)率指標(biāo)的分子、分母分別來自資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，而資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)是某一時(shí)點(diǎn)的靜態(tài)數(shù)據(jù)，損益表數(shù)據(jù)則是整個(gè)報(bào)告期的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，所以為了使分子、分母在時(shí)間上具有一致性，就必須將取自資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)據(jù)折算成整個(gè)報(bào)告期的平均額。通常來講，上述指標(biāo)越高，說明企業(yè)的經(jīng)營效率越高。但數(shù)量只是一個(gè)方面的問題，在進(jìn)行分析時(shí)，還應(yīng)注意各資產(chǎn)項(xiàng)目的組成結(jié)構(gòu)，如各種類型存貨的相互搭配、存貨的質(zhì)量、適用性等。從以上指標(biāo)來看，古越龍山的經(jīng)營效率不是很好。
3.盈利能力指標(biāo)及分析：
盈利能力是各方面關(guān)心的核心，也是企業(yè)成敗的關(guān)鍵，只有長期盈利，企業(yè)才能真正做到持續(xù)經(jīng)營。因此無論是投資者還是債權(quán)人，都對反映企業(yè)盈利能力的比率非常重視。一般用下面幾個(gè)指標(biāo)衡量企業(yè)的盈利能力：
上述指標(biāo)中，毛利率、營業(yè)利潤率和凈利潤率分別說明企業(yè)生產(chǎn)（或銷售）過程、經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)整體的盈利能力，越高則獲利能力越強(qiáng)；資產(chǎn)報(bào)酬率反映股東和債權(quán)人共同投入資金的盈利能力；權(quán)益報(bào)酬率則反映股東投入資金的盈利狀況。權(quán)益報(bào)酬率是股東最為關(guān)心的內(nèi)容，它與財(cái)務(wù)杠桿有關(guān)，如果資產(chǎn)的報(bào)酬率相同，則財(cái)務(wù)杠桿越高的企業(yè)權(quán)益報(bào)酬率也越高，因?yàn)楣蓶|用較少的資金實(shí)現(xiàn)了同等的收益能力。每股收益額反映了每一股的獲利水平，同時(shí)也是衡量企業(yè)經(jīng)營是否成功的主要指標(biāo)。指標(biāo)越高，表示每股股票所得利潤越多，企業(yè)盈利能力越強(qiáng)，股東投資效益越好。就一般情況而言，古越龍山的盈利指標(biāo)是比較低的。
對于上市公司來說，由于其發(fā)行的股票有二級市場上的價(jià)格數(shù)據(jù)，可計(jì)算市盈率。市盈率=每股市價(jià)/每股收益，它代表投資者為獲得的每一元錢利潤所愿意支付的價(jià)格。它一方面可以用來證實(shí)股票是否被看好，另一方面也是衡量投資代價(jià)的尺度，體現(xiàn)了投資該股票的風(fēng)險(xiǎn)程度。市盈率也有一定的局限性，因?yàn)楣善笔袃r(jià)是一個(gè)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，而每股收益則是一個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)口徑上的差異和收益預(yù)測的準(zhǔn)確程度都為投資分析帶來一定的困難。假設(shè)古越龍山股票價(jià)格為2元，則其市盈率= 2 / 0.097= 20.61倍。該市盈率在我國眾多股票中相比較不高。
4.成長能力指標(biāo)及分析
在實(shí)際當(dāng)中，我們更為關(guān)心的可能還是企業(yè)未來的盈利能力，即成長性。成長性好的企業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景，因而更能吸引投資者。一般來說，可以通過企業(yè)在過去幾年中銷售收入、銷售利潤、凈利潤等指標(biāo)的增長幅度來預(yù)測其未來的增長前景。
現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率是用來顯示企業(yè)的現(xiàn)金償還到期債務(wù)的能力。 一般認(rèn)為該比率在0.4以上比較理想?，F(xiàn)金流量對銷售收入的比率是反映企業(yè)營業(yè)所得的現(xiàn)金占其銷售收入的比重?，F(xiàn)金流量對銷售收入的比率越高,企業(yè)營業(yè)收入面臨的風(fēng)險(xiǎn)越小,企業(yè)營業(yè)收入的質(zhì)量越高。如現(xiàn)金流量對銷售收入的比率較低,而收入高,則表明企業(yè)有可能是通過增加應(yīng)收款為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)金流量與總資產(chǎn)的比率反映企業(yè)營業(yè)所得現(xiàn)金占其資產(chǎn)總額的比重,反映以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的資產(chǎn)報(bào)酬率。 現(xiàn)金流量與總資產(chǎn)的比率反映企業(yè)總資產(chǎn)的運(yùn)營效率。該指標(biāo)越高,說明企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營效率越高。該指標(biāo)應(yīng)該與總資產(chǎn)報(bào)酬率指標(biāo)相結(jié)合運(yùn)用,對于總資產(chǎn)報(bào)酬率較高的企業(yè),如果該指標(biāo)較低,說明企業(yè)的銷售收入中的現(xiàn)金流量的成分較低,企業(yè)的收益質(zhì)量就會(huì)下降。
二、現(xiàn)金流量分析
1.流入、流出原因的分析
現(xiàn)金流量表將現(xiàn)金流量劃分為經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量 ,并按現(xiàn)金的流入、流出項(xiàng)目分別反映 ,有利于報(bào)表使用者對其流動(dòng)原因進(jìn)行分析。通過該表 ,報(bào)表使用者可以清楚地了解某企業(yè)當(dāng)期現(xiàn)金流入、流出的原因 ,即現(xiàn)金從哪里來 ,又流到哪里去。例如古越龍山銷售商品、提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金 350254715元 ,購買商品接受勞務(wù)支付的現(xiàn)金206154111元 ,當(dāng)期支付各項(xiàng)稅費(fèi)41850163元 ,上述各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在現(xiàn)金流量表中分別反映為經(jīng)營活動(dòng)；支付購建固定無形和長期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金43816115元，投資所支付的現(xiàn)金33107714元為投資活動(dòng)；借款所收到的現(xiàn)金350171075元，償還債務(wù)所支付的現(xiàn)金216478570元為籌資活動(dòng)。
2.利潤質(zhì)量的分析
由于利潤表中的凈利潤指標(biāo) ,是企業(yè)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比原則編制的 ,利潤質(zhì)量往往受到一定影響 ,它并不能反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生了多少現(xiàn)金 ,但通過經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)金流量與會(huì)計(jì)利潤進(jìn)行對比 ,就可以對利潤質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。因此 ,通過經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量與會(huì)計(jì)利潤對比可以評價(jià)利潤質(zhì)量 ,經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量與會(huì)計(jì)利潤之比若大于 1或等于 1 ,說明會(huì)計(jì)收益的收現(xiàn)能力較強(qiáng) ,利潤質(zhì)量較好 ;若小于 1 ,則說明會(huì)計(jì)利潤可能受到人為操縱或存在大量應(yīng)收賬款 ,利潤質(zhì)量較差。古越龍山的這個(gè)比率為0.7786，小于1，因?yàn)樗嬖诖髷?shù)額的應(yīng)收賬款。
3.適應(yīng)能力與變現(xiàn)能力分析
企業(yè)的財(cái)務(wù)適應(yīng)性和變現(xiàn)能力可以通過經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)金流量占全部現(xiàn)金流量的比例進(jìn)行分析。其比例越高 ,說明企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)金流量越大 ,流速越快 ,企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)越穩(wěn)固 ,從而企業(yè)的適應(yīng)能力與變現(xiàn)能力越好 ,抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。古越龍山的這個(gè)比例為0.4356，適應(yīng)能力與變現(xiàn)能力一般。
三、企業(yè)未來狀況分析
1.企業(yè)未來獲取現(xiàn)金能力的預(yù)測。
如根據(jù)本期銷售商品產(chǎn)生的現(xiàn)金 ,參考下一期間的銷售前景和收賬政策等 ,就可以預(yù)測下一期間銷售商品產(chǎn)生的現(xiàn)金 ;又如企業(yè)通過銀行籌得大筆資金 ,在本期現(xiàn)金流量表中反映為現(xiàn)金流入 ,但卻意味著將來償還款時(shí)要流出大筆現(xiàn)金 ;再如應(yīng)收未收的款項(xiàng) ,在本期現(xiàn)金流量表中雖然反映為現(xiàn)金流入 ,但意味著將來會(huì)有現(xiàn)金流入。
2.企業(yè)未來發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測。
古越龍山作為上市公司，雖然上面的指標(biāo)有些不理想，但是這幾年的業(yè)績每年都是比較穩(wěn)健地在增長，每年都有分紅，在上市公司當(dāng)中屬于優(yōu)質(zhì)企業(yè)。資源類公司一直得到機(jī)構(gòu)青睞,特別是類似于古越龍山這樣擁有自主定價(jià)權(quán)的民族品牌的公司。古越龍山加大了廣告宣傳力度，如通過投放央視的黃金廣告段位，來吸引更多的消費(fèi)者，可實(shí)現(xiàn)全國性銷售市場擴(kuò)展的目的?？傊?，古越龍山的未來發(fā)展趨勢是良好的。
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主營收入增長率=（本期主營收入－上期主營收入）/上期主營收入
=（264381301-151602228)/151602228=0.7439
主營利潤增長率=(本期主營業(yè)務(wù)利潤－上期主營業(yè)務(wù)利潤）/上期主營業(yè)務(wù)利潤=（2424830-48910351）/48910351=0.6852
凈利潤增長率 =（本期凈利潤－上期凈利潤）/上期凈利潤
=（2653946-16184843）/16184843=0.3997
從這幾項(xiàng)指標(biāo)來看，古越龍山的獲利能力和成長性都比較理想。
第7篇：公共財(cái)政理論范文
關(guān)鍵詞:婚前財(cái)產(chǎn)公證;倫理學(xué)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，我國社會(huì)各領(lǐng)域公民的財(cái)富越來越多，私人財(cái)產(chǎn)的積累成為人們不懈追求的目標(biāo)，隨之而來的是人們對財(cái)產(chǎn)強(qiáng)烈的保護(hù)意識。然而，近些年來，隨著離婚率的不斷攀升，隨之而來的財(cái)產(chǎn)糾紛也越來越多。為了避免婚姻走到盡頭時(shí)，財(cái)產(chǎn)糾紛將最后一絲夫妻情意消耗殆盡，一部分夫妻選擇進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公證。盡管這在傳統(tǒng)的中國文化前顯得有些冰冷和不近人情，但它卻有著其存在的必然性和倫理學(xué)意義。
一、婚前財(cái)產(chǎn)公證制度現(xiàn)狀
近些年來，隨著我國公民財(cái)富的不斷積累和離婚率的逐年增高，越來越多的新婚夫婦選擇在婚前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公證?；榍柏?cái)產(chǎn)公證，是夫妻在結(jié)婚以前委托國家公證機(jī)關(guān)，對夫妻雙方名下財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行公證，對雙方的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利進(jìn)行劃分，從而使雙方私有財(cái)產(chǎn)在婚前得到清楚的界定。對于婚前財(cái)產(chǎn)公證這件事，社會(huì)上一直存在著兩極的評價(jià)。支持者認(rèn)為，婚前財(cái)產(chǎn)公證能夠使夫妻雙方財(cái)產(chǎn)在婚前得到清楚的界定，一旦感情走到盡頭，婚姻關(guān)系面臨解體的時(shí)候，婚前財(cái)產(chǎn)公證能夠使財(cái)產(chǎn)分割變得更加簡單、能夠使夫妻雙方的合法利益得到充分保護(hù)?？墒怯行┤瞬⒉徽J(rèn)同這種做法，在他們的傳統(tǒng)觀念中，婚姻是在愛情的基礎(chǔ)上締結(jié)的美好關(guān)系，應(yīng)該以互信和忠誠來維護(hù)，而不是靠這種冰冷又生硬的方式來保護(hù)。他們認(rèn)為這樣的婚前財(cái)產(chǎn)公證是夫妻雙方缺乏互信、感情淡薄的表現(xiàn)，是對愛情的褻瀆。
二、婚前財(cái)產(chǎn)公證制度合理性的倫理學(xué)解釋
事實(shí)上，婚前財(cái)產(chǎn)公證不僅僅是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢、是合乎法律的婚前保障手段，從倫理學(xué)的角度來講，婚前財(cái)產(chǎn)公證制度也是講得通的。首先，我們要明確，倫理觀念，是一種普遍為大眾所接受的社會(huì)意識，是一種社會(huì)精神。一種觀念的生成，不是憑空產(chǎn)生的，它往往伴隨著一系列的社會(huì)環(huán)境要素。一對夫妻選擇結(jié)婚，伴隨而來的不僅僅是“琴瑟在御，莫不靜好”的美好愛情愿景，更有物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，和諧的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系是一段美好婚姻的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠在一定程度上維護(hù)婚姻生活的和諧、寧靜。進(jìn)行必要的婚前財(cái)產(chǎn)公證，可以使夫妻雙方對彼此的財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)較為清晰的了解，以便于婚后雙方合理支配財(cái)產(chǎn)、創(chuàng)造更多的家庭財(cái)富，可以避免雙方因?yàn)樨?cái)產(chǎn)的猜忌而心生芥蒂。其次，傳統(tǒng)婚姻中，女性常常被定性為弱勢的一方，在婚姻中往往依附于男性，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，因此，人們往往認(rèn)為拒絕婚前財(cái)產(chǎn)公證，是男性對女性的一種承諾，是對女的體現(xiàn)。但事實(shí)上，現(xiàn)代女性在經(jīng)濟(jì)上往往有著獨(dú)立的追求，越來越多女性不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，甚至能夠做到在經(jīng)濟(jì)上超越男性，婚前財(cái)產(chǎn)公證，從某種程度上來說可以實(shí)現(xiàn)夫妻的平等，使夫妻感情更加純粹。第三，優(yōu)越的物質(zhì)生活滋生了人們內(nèi)心的空虛，近些年來，關(guān)于男人或女人出軌釀成悲劇的新聞屢見不鮮，某些有錢的男人在外包養(yǎng)“二奶”，醞釀與妻子離婚前偷偷轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的事情也是時(shí)有發(fā)生。在這樣的大背景下，婚前財(cái)產(chǎn)公證就顯得尤為重要。結(jié)婚前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公正，當(dāng)婚姻走到盡頭時(shí)，過錯(cuò)方無法以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可以說這樣的婚前財(cái)產(chǎn)公證增加了夫妻的出軌“成本”，可以在一定程度上規(guī)范夫妻雙方的婚后行為，提高夫妻雙方婚后的忠貞度。第四，近些年來，我國離婚率一直處于較高的水平。當(dāng)婚姻走向解體，夫妻雙方都已經(jīng)焦頭爛額，隨之而來的財(cái)產(chǎn)糾紛更會(huì)讓雙方的關(guān)系進(jìn)一步惡化，會(huì)將多年積攢的夫妻情分消耗殆盡?？墒?，進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公證，當(dāng)婚姻走到盡頭時(shí)，財(cái)產(chǎn)分割是會(huì)變得更加容易，夫妻雙方在婚姻解體中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少責(zé)任更容易理清。
三、適用這種婚前財(cái)產(chǎn)公證形式的婚姻狀況
當(dāng)然，婚前財(cái)產(chǎn)公證也不是一每段婚姻的必然選擇。但是，有些較為特殊的婚姻狀況更加需要進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公證。例如，老來結(jié)合的老夫妻，他們的婚前財(cái)產(chǎn)公證可以減少雙方兒女在財(cái)產(chǎn)繼承方面的顧慮，減少來自兒女方面的阻力;比如，年齡相差較大的“老少戀”，盡管我們都希望每段婚姻都是因?yàn)閻矍?，但是難免會(huì)有某些人動(dòng)了不勞而獲的心思，進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公正有利于保證雙方的合法利益;再比如，離婚后的重組家庭，進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公證，可以避免重新組建家庭成員之間的財(cái)務(wù)糾紛，使重組家庭更加美好、和諧。
四、結(jié)論
婚姻承載著夫妻雙方的美好愛情，我們每個(gè)人都渴望一段天長地久，相扶到白頭的婚姻。但是，一旦婚姻走到盡頭，婚前財(cái)產(chǎn)公證能夠使財(cái)產(chǎn)分割更明晰、更簡單，能給破碎婚姻留下最后的一絲尊嚴(yán)。因此，婚前財(cái)產(chǎn)公證會(huì)是現(xiàn)代人理智的選擇。
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第8篇：公共財(cái)政理論范文
摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊(duì)伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費(fèi)用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財(cái)政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。
近年來，我國各級政府的行政費(fèi)用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時(shí)，隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正?，F(xiàn)象。目前，我國正在全面建設(shè)和諧社會(huì)，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。
學(xué)界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長遠(yuǎn)的角度看問題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會(huì)日益增長的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來，同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。
一、行政管理支出現(xiàn)狀
我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。
到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費(fèi)（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達(dá)到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達(dá)到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占30.05％，社會(huì)文教費(fèi)占26.24％，行政管理費(fèi)占19.0%，國防費(fèi)占7.74％，其他經(jīng)費(fèi)占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時(shí)，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長，把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。筆者認(rèn)為，只有這樣，財(cái)政結(jié)構(gòu)才會(huì)日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國家的各項(xiàng)事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才能降到最低限度。
而跟世界上其他發(fā)達(dá)國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會(huì)事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細(xì)，皆轄之?！笨擅绹男姓M(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財(cái)政支出9.9%，而我國竟然高達(dá)17.4%，幾乎是美國兩倍！
之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為：一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動(dòng)，精簡了部分機(jī)構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對較低，而且加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費(fèi)用不斷攀升的一個(gè)重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時(shí)指出，中國實(shí)際由國家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民實(shí)際比例高達(dá)1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬，官民比例僅為1對94。
二、現(xiàn)狀原因分析
當(dāng)前的問題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從中央財(cái)政看，尤其是從地方財(cái)政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點(diǎn)建設(shè)支出、社會(huì)公益性的重要支出缺乏必要的財(cái)力保障，這與財(cái)政養(yǎng)人過多、行政費(fèi)用膨脹具有直接的關(guān)系。
首先，經(jīng)濟(jì)的增長使財(cái)政收入增加，財(cái)政支出相應(yīng)增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴(kuò)張的可能；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對行政管理提出越來越高的要求，這又導(dǎo)致行政管理支出的增長，二者相互促進(jìn)。眾所周知，行政機(jī)構(gòu)是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長的公共需要。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點(diǎn)無可厚非，要想高產(chǎn)出，還真得高投入。當(dāng)然，高投入的方向要對，渠道要正。
其次，政府機(jī)構(gòu)的膨脹、編制的擴(kuò)張、人員配置增加、工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長具有“剛性”，因此在實(shí)際中難以壓縮。2000年以來，我國政府實(shí)行工資改革，逐步增加了公務(wù)員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級政府用于提供公共商品和社會(huì)福利的成本進(jìn)一步提高；再者，由于近年來人口流動(dòng)頻繁，使得各級政府管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、治理社會(huì)環(huán)境時(shí)的行政支出增多。以上三方面都勢必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。對此，筆者認(rèn)為歷史經(jīng)驗(yàn)可以作為“前車之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時(shí)，宋太祖趙匡胤為了加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長官——知州。同時(shí)為了收歸財(cái)權(quán)和司法權(quán)，又向各地增派了轉(zhuǎn)運(yùn)使和通判。一時(shí)間，北宋官員數(shù)量激增，給當(dāng)時(shí)的財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致地方實(shí)力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國破家亡的下場。
再次，行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購房、超標(biāo)購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了行政管理支出的增長。如在去年“兩會(huì)”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會(huì)效益，而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，造成了財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)。
最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)＋增長”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)＋增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存，會(huì)加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)法，實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。目前我行政支出預(yù)算編制是以定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)的零基預(yù)算編制，但在實(shí)行過程中有些地方并沒有實(shí)行真正意義上的零基預(yù)算。
當(dāng)然，行政經(jīng)費(fèi)的增長與一個(gè)國家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。中國歷來就是一個(gè)政治氣氛很濃厚的國家，權(quán)力相對集中，“官本位”的意識也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費(fèi)用激增的因素。由此可見，我國行政費(fèi)用的過快增長，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來說，甚至要超過之前那些因素的效果。
三、控制我國行政費(fèi)用膨脹的有效途徑
針對現(xiàn)階段我國行政費(fèi)用不斷膨脹的事實(shí)，我們必須采取得力措施。依據(jù)財(cái)政學(xué)原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第三，總額控制，結(jié)余上繳。正如國家在通貨膨脹時(shí)期要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策一樣，在今后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中，為了提高政府行政效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費(fèi)。
（一）在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級”的管理辦法。上級財(cái)政對下級財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。
（二）推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。筆者認(rèn)為,精簡機(jī)構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費(fèi)提供，按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出；另一方面，又要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，控制不合理開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
（三）建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口，節(jié)約財(cái)政支出，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,重新認(rèn)定公共產(chǎn)品提供的范圍。對于純粹的公共產(chǎn)品,理應(yīng)由政府財(cái)政支出;對混合產(chǎn)品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場提供和公共提供相結(jié)合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應(yīng)該建立在成本—效益分析的基礎(chǔ)上,從而既能較好地避免市場提供可能造成的消費(fèi)不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費(fèi)過度的效率損失。
（五）完善預(yù)算管理制度,加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)管。1.制定細(xì)致的預(yù)算管理辦法,明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；2.建立增收節(jié)支的激勵(lì)和約束機(jī)制；3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購管理制度,實(shí)行陽光采購。
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第9篇：公共財(cái)政理論范文
關(guān)鍵詞：市值管理；上市公司；價(jià)值管理；財(cái)務(wù)管理
一、目前上市公司財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式被不斷地探索，財(cái)務(wù)管理模式也是隨著企業(yè)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)的。近年來，公司不斷上市，資本市場在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。因?yàn)樯鲜泄镜氖兄倒芾黻P(guān)系到股東的財(cái)富，公司的形象，融資等等重要內(nèi)容，于是上市公司龍頭企業(yè)也紛紛開始重視，將市值管理納入日常的財(cái)務(wù)管理工作中。如房地產(chǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)萬科就于10年設(shè)立了專司市值管理部門；還有如萬通地產(chǎn)，其較早建立了相對完善的市值管理的系統(tǒng)。從創(chuàng)新商業(yè)模式以最大化公司價(jià)值，再到投資者關(guān)系管理、信息披露等，以期實(shí)現(xiàn)公司的市場價(jià)值最大化。但是更多的傳統(tǒng)上市公司的管理層卻缺乏這方面的意識，如何進(jìn)行市值管理，有哪些困難，應(yīng)當(dāng)采取什么對策，這些都是亟需探索解決的問題。
基于財(cái)務(wù)管理模式的不斷發(fā)展及市值越來越豐富的內(nèi)容，本文試圖將市值管理融入比較成熟的企業(yè)價(jià)值管理的理論，探討如何整合二者作為上市公司一種新型的財(cái)務(wù)管理模式。
二、新型財(cái)務(wù)管理模式的探索
新的財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)當(dāng)是基于價(jià)值管理與市值管理的整合與集成，一方面，整合了市值管理的框架，實(shí)際融合到傳統(tǒng)價(jià)值管理的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)提升內(nèi)含價(jià)值與關(guān)注市值并舉。另一方面，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用多種價(jià)值管理方法和手段，以達(dá)到公司價(jià)值創(chuàng)造最大化。本人總結(jié)了如下四部分內(nèi)容：
一是價(jià)值評估是公司的內(nèi)含價(jià)值的測算與分析過程，非上市企業(yè)則可以通過類比同行業(yè)上市公司的市價(jià)進(jìn)行市值管理。二是價(jià)值經(jīng)營是內(nèi)涵價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和管控過程，包括核心競爭能力配置，財(cái)務(wù)收益的實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理等，這是整合管理的關(guān)鍵。三是企業(yè)價(jià)值的市場實(shí)現(xiàn)即讓證券市場充分反映公司的內(nèi)含價(jià)值，需要及時(shí)做好信息披露，不斷提升公司財(cái)務(wù)信息的透明度。四是根據(jù)公司市值相應(yīng)作出財(cái)務(wù)決策及公司的各種財(cái)務(wù)經(jīng)營行為。
在實(shí)施整合型財(cái)務(wù)管理模式的過程中，應(yīng)當(dāng)主意以下幾個(gè)方面要求：
公司應(yīng)當(dāng)更關(guān)注資本市場。關(guān)注企業(yè)內(nèi)含價(jià)值，在保持競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造現(xiàn)金流的同時(shí)，適度降低投資者預(yù)期及必要報(bào)酬率，例如增強(qiáng)信息披露，與機(jī)構(gòu)投資者建立良好的關(guān)系等。公司應(yīng)當(dāng)同時(shí)運(yùn)用財(cái)務(wù)績效和掛鉤市值雙方面的考核與激勵(lì)。企業(yè)業(yè)績評價(jià)更注重行業(yè)內(nèi)橫向的對比，關(guān)注整個(gè)市場尤其是企業(yè)市值的升降，加入市值考核指標(biāo)，才能真正全面地考察公司的價(jià)值創(chuàng)造能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。公司應(yīng)當(dāng)同時(shí)控制企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與外部股價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、實(shí)施整合型財(cái)務(wù)管理新模式可能面臨的困難
（一）上市公司關(guān)于市值管理的理念意識薄弱
市值管理自05年提出以來，企業(yè)和學(xué)術(shù)界關(guān)注度越來越高，但是將其作為一項(xiàng)管理活動(dòng)納入企業(yè)日常管理的公司卻少之又少。如知名公司格力電器，其總裁董明珠曾公開表示，“從不關(guān)心股價(jià)變化，只關(guān)注與企業(yè)的經(jīng)營”?？梢姡覈鲜泄菊麄€(gè)群體關(guān)于市值管理的理念，需要慢慢的普及滲透。而對比萬科，就特別重視資本市場工作，前任董秘肖莉長期注重與機(jī)構(gòu)投資者的關(guān)系，正是萬科長期與機(jī)構(gòu)投資者良好的溝通，其融資計(jì)劃得以更順利的實(shí)施成功。
（二）大型的國有控股企業(yè)對市值的關(guān)注度不高
許多上市國有企業(yè)，因?yàn)樗袡?quán)的缺位，董事會(huì)由一些政府官員擔(dān)任，并不能完全代表的股東的利益。其對于其自己政績關(guān)注得更高，往往我國的考核標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)模，利稅等，這樣，直接體現(xiàn)股東利益的市值則變得不那么重要。這個(gè)大的群體占上市公司一大部分，作為主要的藍(lán)籌組成部分，在整個(gè)資本市場起著核心作用，沒有他們的帶頭引導(dǎo)，中小上市公司可能也不那么關(guān)注公司的市值，而只是把其當(dāng)作一個(gè)圈錢的平臺。
（三）過分強(qiáng)調(diào)市值管理，陷入了股價(jià)管理的誤區(qū)
由于市場法律法規(guī)的不完善，國內(nèi)外一直存在股價(jià)操縱的行為。現(xiàn)在我國的法律法規(guī)日趨完善，打擊力度逐年增大，但是部分個(gè)人投資者依然存在著“跟莊”思想，在投資的過程中形成一個(gè)假想的“莊家”，上市公司大股東或者機(jī)構(gòu)投資者可能利用這點(diǎn)存在股價(jià)管理的動(dòng)機(jī)，過分借助某些市值管理的措施，走進(jìn)操縱股價(jià)的誤區(qū)。這樣，損害了中小投資者的利益，對上市公司的形象也造成了負(fù)面影響。
四、完善整合型財(cái)務(wù)管理模式的相關(guān)建議
（一）增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)度
公司應(yīng)當(dāng)將市值管理融入公司整體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合公司經(jīng)營情況，這樣才能真正發(fā)揮作用。上市公司要把市值管理作為董事會(huì)的一項(xiàng)重要工作予以統(tǒng)籌安排。公司提升公司內(nèi)在價(jià)值的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確判斷行業(yè)發(fā)展周期和自身發(fā)展水平的基礎(chǔ)上選擇正確的策略在市場上及時(shí)反映和揭示內(nèi)在價(jià)值，合理追求股票溢價(jià)。另外，穩(wěn)步提高財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)決策股利政策應(yīng)當(dāng)與市值管理涉及的增發(fā)、并購、回購等投融資方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)。不斷提高增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)解值實(shí)現(xiàn)之問的關(guān)聯(lián)度。
（二）引導(dǎo)國有上市公司制定市值管理政策，鼓勵(lì)部分公司先行先試
國有上市公司雖然也在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下發(fā)展，但是其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩比較濃厚，很多決策可能是依據(jù)協(xié)調(diào)政府和相關(guān)利益者的利益而做出的。相關(guān)部門（如國資委）應(yīng)當(dāng)盡快制定具有前瞻性的市值管理政策，要根據(jù)各個(gè)公司的特點(diǎn)進(jìn)行具體規(guī)劃，建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，鼓勵(lì)某些國有上市公司先行先試，逐步將市值管理這個(gè)指標(biāo)納入并增加在整個(gè)國資考核體系的比重。長期來看要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，市值管理是個(gè)重要的發(fā)展方向。同時(shí)也可以給民營企業(yè)借鑒之用。
（三）加強(qiáng)投資者關(guān)系管理和維護(hù)，積極履行社會(huì)責(zé)任
資本市場有個(gè)特點(diǎn)是信息不對稱，大多數(shù)公眾投資者無法完整地了解到上市公司經(jīng)營環(huán)境、業(yè)績及其發(fā)展?jié)摿?，?dǎo)致企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值并不一定能被充分發(fā)現(xiàn)。因此需要盡可能地減少信息不對稱，減少投資者的認(rèn)識和實(shí)際的偏差，爭取讓投資者對公司價(jià)值有合理公允的評估。相反，某些上市公司對于自身內(nèi)在價(jià)值被資本市場嚴(yán)重低估卻置之不理，這實(shí)際上嚴(yán)重?fù)p害了股東利益。
因此，上市公司在履行法定信息披露義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公司與投資者之間的溝通做到無縫對接，公司管理層要建立起市值管理意識，在實(shí)際經(jīng)營過程中提升公司內(nèi)在價(jià)值，資本市場上讓其更好的反應(yīng)到市值上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。
綜上，整合價(jià)值管理和市值管理的新型財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)成為上市公司財(cái)務(wù)管理模式未來的發(fā)展方向。一方面，上市公司要關(guān)注企業(yè)價(jià)值，以價(jià)值最大化來進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營管理；另一方面，也要同等的關(guān)注價(jià)值的經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)的過程，即市值管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值與市值的長期均衡。二者缺一不可，故只有融合二者，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值與股東價(jià)值的最大化。（作者單位：湘潭大學(xué)）
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