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中圖分類號:F230-4 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)35-0141-01
一、新《會計法》對會計監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督從法律上作了明確規(guī)定
會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟管理工作的重要基石,會計核算是會計工作的基本環(huán)節(jié),基礎(chǔ)工作是否規(guī)范,直接影響會計職能作用的有效發(fā)揮。會計監(jiān)督是保證會計核算的真實性、合法性、合理性,如果原始憑證、會計賬簿、實物款項、財務(wù)報告、財務(wù)收支發(fā)生問題,造成會計信息失真,其后果不堪設(shè)想。會計監(jiān)督是會計工作的核心;各單位要建立相互分離、相互制約的內(nèi)部控制制度,為會計依法行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境;會計資料要實行定期的內(nèi)部審計;要加強對會計監(jiān)督工作的再監(jiān)督,在整個經(jīng)濟監(jiān)督體系中內(nèi)部審計監(jiān)督與會計監(jiān)督共同完成對經(jīng)濟活動監(jiān)督的任務(wù)。會計監(jiān)督是會計人員必須履行的基本職責(zé)之一,在實際工作中它與會計核算相互交叉密不可分,會計不能離開核算而孤立地進行監(jiān)督,所以一切財務(wù)活動只有通過會計核算和會計監(jiān)督這一重要程序之后,才能得以認可和實現(xiàn)。
新《會計法》在強調(diào)了會計監(jiān)督的同時、也為內(nèi)審監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。它的頒布和實施為內(nèi)部審計監(jiān)督的健全提供了契機,使內(nèi)部審計監(jiān)督、評價有了更為科學(xué)完善的尺度。內(nèi)審監(jiān)督是內(nèi)審人員對會計監(jiān)督的再監(jiān)督,是審計人員根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,采用一定的程序和方法,運用專門的專業(yè)技術(shù)知識對本單位及其下屬單位經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性、合理性、效益性以及反映經(jīng)濟活動資料的真實性進行審核、鑒證、評價并提出改進工作建議的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。
二、財務(wù)會計與內(nèi)部審計的關(guān)系
我們把會計與審計的職能、對象、任務(wù)、原則進行比較,從中可以看出:會計的最基本職能是對經(jīng)濟活動的反映、控制和監(jiān)督費用開支,審計的最基本職能是對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。會計的對象是商品生產(chǎn)條件下的價值運動,審計的對象是財務(wù)的收支和經(jīng)營管理的效益。會計的任務(wù)是加強經(jīng)濟管理,提高經(jīng)濟效益;審計的任務(wù)是審計監(jiān)督,完善管理。會計的基本原則是統(tǒng)一性、真實性、政策性、社會性,審計的基本原則是獨立性、依法性、權(quán)威性、客觀性。
1.單位領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作的重視不夠。會計基礎(chǔ)工作對會計工作和經(jīng)營管理工作的影響往往是間接的,這就造成一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)“輕視”會計工作的重要性,因而使得這些單位的會計基礎(chǔ)工作長期處于無人監(jiān)督、無人檢查的狀態(tài)。因此,會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)與制度要求存在諸多的不符。
2.會計從業(yè)人員對會計基礎(chǔ)工作認識不足。盡管近年來,開展了大規(guī)模的會計人員繼續(xù)教育工作,會計人員的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高,但是,從總體上看,我國教育和國際水平相比還有一定差距,教育體制也不夠靈活,會計教育也同樣如此。不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴(yán),有些會計從業(yè)人員對會計知識只知皮毛,從來沒有接受過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí),缺乏一定的理論基礎(chǔ),還有一些會計雖然具備一定的專業(yè)知識,可會計基礎(chǔ)規(guī)范得不到重視,只滿足于記賬不出錯為原則,忽視了最基本的會計規(guī)范,造成了財務(wù)會計工作的混亂。
3.對會計基礎(chǔ)工作的管理有所放松。一些單位因為管理松弛而削弱了會計基礎(chǔ)工作,賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真;會計人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高,造成記賬隨意、手續(xù)不清、差錯嚴(yán)重; 甚至為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表;會計人員違反會計職業(yè)道德,不認真行使會計監(jiān)督職權(quán),參與違法違紀(jì)活動,甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策等等。這些問題,不僅消弱了會計基礎(chǔ)工作,影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發(fā)揮,也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟秩序,對各單位的經(jīng)營管理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。
四、對今后財務(wù)會計工作提出的建議
1、進行內(nèi)部審計的必要性 一方面,內(nèi)部審計能更深入組織內(nèi)部,從而達到防范會計舞弊目的分析會計舞弊的行為實質(zhì)上是主觀化、個性化的,如果刻意掩飾那就很難被觀察到。內(nèi)部審計人員根植于組織內(nèi)部,對單位管理理念、經(jīng)營哲學(xué)、人員素質(zhì)最為了解,在有效防范舞弊發(fā)生等方面,內(nèi)部審計具有外部審計無法比擬的“天然優(yōu)勢”。另一方面,內(nèi)部審計在治理會計信息失真。內(nèi)部審計可以通過自己的監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,督促各級管理人員及單位員工遵紀(jì)守法,嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,對單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行客觀的會計核算并及時地真實地披露會計信息,保證財務(wù)報告的真實可靠性。其次,內(nèi)部審計職能的全面實現(xiàn),有利于降低企業(yè)風(fēng)險,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,進而促進會計信息質(zhì)量的提高。
2.做好財務(wù)會計工作是為實現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)。財務(wù)會計是按照特定的會計準(zhǔn)則或會計制度對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督為實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。如企業(yè):要實現(xiàn)上述目標(biāo),企業(yè)必須有明確的財務(wù)管理目標(biāo)。目前人們通常認同的財務(wù)管理目標(biāo)有三個:產(chǎn)值最大化,利潤最大化,股東財富最大化。所以企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)必須科學(xué)合理。而會計記錄反映這種經(jīng)濟活動。企業(yè)之間需要相互交易,以滿足各自生產(chǎn)經(jīng)營的需要,交易者之間的交易行為,形成了經(jīng)濟空間的聯(lián)系。財務(wù)會計工作是對交易行為中的交易時間、交易內(nèi)容、交易數(shù)量、交易價格等進行記錄,實際上是對企業(yè)之間經(jīng)濟聯(lián)系的記錄。所以,做好財務(wù)會計工作是為實現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)的。
[關(guān)鍵詞]財務(wù)會計;財務(wù)審核制度;業(yè)務(wù)能力
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536140
企業(yè)財務(wù)會計的財務(wù)審核制度與市場經(jīng)濟體制息息相關(guān)。但現(xiàn)在的財務(wù)審核制度并不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制,這主要是市場經(jīng)濟體制漸趨完善,使得企業(yè)的財務(wù)核算和資產(chǎn)運營方面有很多問題存在。制定財務(wù)審核制度是企業(yè)進行會計核算的基礎(chǔ),企業(yè)在進行會計核算時,必須嚴(yán)格遵守,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)問題,采取措施,進行徹底清查,進而來提高企業(yè)資金的管理和運用,如此,既能防范市場風(fēng)險,又能加強企業(yè)的市場競爭力,促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
1賬務(wù)審核工作中存在的問題
財務(wù)審核是企業(yè)財務(wù)會計的重要環(huán)節(jié),因為企業(yè)的一些重要財務(wù)管理環(huán)節(jié)都涉及了財務(wù)審核的內(nèi)容。這就要求企業(yè)在制定財務(wù)審核制度時,應(yīng)多方考慮,將審核程序和要求做到更加全面、完善。然而,在實際工作中,在企業(yè)的財務(wù)審核工作中仍然有許多問題存在,主要表現(xiàn)在以下四個方面。
11假賬
在企業(yè)財務(wù)會計工作中,虛假賬目是其面臨的一大難題,假如對假賬的處理方式不正確,那么它將為企業(yè)管理的發(fā)展留下隱患。由于企業(yè)不一樣,資產(chǎn)運營方向不一樣,假賬產(chǎn)生的方式也不一樣,種類也存在各異,其中,經(jīng)濟利益是導(dǎo)致假賬產(chǎn)生的最直接的原因。在部分企業(yè)中,一些管理者和會計人員,禁不住利益誘惑,為獲取非法利益,他們在賬目信息上故意篡改數(shù)據(jù)。例如,一些企業(yè)為了降低稅收,有的企業(yè)經(jīng)營者會在賬務(wù)審核前,故意讓會計人員做假賬,從而達到偷稅、漏稅的目的。
12漏賬
企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模提高管理水平,是為了發(fā)展和提高市場競爭力。但隨著企業(yè)的逐步擴大,經(jīng)營管理也面臨著越來越多的問題,進而會計信息和財務(wù)審計內(nèi)容變得更加復(fù)雜,漏賬現(xiàn)象在會計審核工作中就容易形成。在財務(wù)會計中,財務(wù)審核實施過程中出現(xiàn)的一種不完整形式就是漏賬,它是指在對財務(wù)審核時,沒有全部將企業(yè)的財務(wù)信息納入,進而使得財務(wù)信息出現(xiàn)了遺漏。漏賬的影響范圍甚廣,可以直接導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)審計工作不準(zhǔn)確,財務(wù)狀況不客觀,資金損失不能明確反映等問題。
13改賬
在企業(yè)財務(wù)會計中,人為地改賬也是財務(wù)信息造假手段的一種方式。它是通過工作人員對常見賬務(wù)信息進行更改,直接給企業(yè)造成損失。財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高是出現(xiàn)這種情況的直接原因。改賬的影響很大,它不能真實地反映公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,能刻意隱瞞公司的管理不善。企業(yè)經(jīng)營者或會計人員利用改賬的非法行徑,可以從中獲取利益,這不但給公司造成了損失,也危害了其他員工的利益。這種有悖于會計準(zhǔn)則的違規(guī)行徑,其直接原因是會計人員禁不住經(jīng)濟利益的誘惑,給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失,也會給自己在相關(guān)領(lǐng)域帶來不好的聲譽。
14錯賬
企業(yè)為了節(jié)約成本,在人員上,經(jīng)常招募一些沒有工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生,或者是剛拿到相關(guān)證書的從業(yè)人員,其實,這并未為企業(yè)降低成本,反而直接增加了財政困難,會計審核風(fēng)險。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,材料購買、生產(chǎn)、加工及銷售,每一個步驟都將影響企業(yè)的發(fā)展。所以,企業(yè)賬務(wù)的準(zhǔn)確性和完整性就顯得非常重要,而這些又將受財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)的影響,如果在企業(yè)任何一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)錯賬,都將會影響其他相關(guān)環(huán)節(jié)的賬務(wù)信息的錯誤。例如,在工程項目中,施工單位的會計人員在對相關(guān)財務(wù)信息進行總審核時,定會把原料的采購情況、公司賬務(wù)和施工具體情況都要綜合起來,如果原料的采購上有錯賬出現(xiàn),那么,工地用料和原料管理及資金管理上都會出現(xiàn)問題,這不僅給公司造成了人力物力浪費,還會影響公司的整個財務(wù)情況。
2賬務(wù)審核工作的優(yōu)化方法
21采用合理的賬務(wù)管理模式
目前,許多企業(yè)采用先進的電腦自動化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工會計方式,直接將煩瑣復(fù)雜的財務(wù)信息存儲在電腦中,雖然使煩瑣的財務(wù)工作得到了簡化,但是,這也存在著一些隱患,例如,賬務(wù)信息憑證的不完整等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此,企業(yè)在處理賬務(wù)管理時,既要利用高效的電腦系統(tǒng),也要結(jié)合手工做賬。例如,在企業(yè)中常用的對賬單、稅單等,都應(yīng)有專人進行記錄和匯總,做好備份、提交,并由負責(zé)人審核簽字,最后錄入系統(tǒng)。這樣,不僅可以有效減少賬務(wù)信息,還可以防止原始會計憑證的缺失。
22建立完善的財務(wù)制度
在早期,無論公司大小,企業(yè)的經(jīng)營者或財務(wù)管理人員,在財務(wù)管理制度上都應(yīng)下力,使其正確、高效。不僅符合企業(yè)實際的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,還要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),同時,也是會計人員在日常工作中的行為準(zhǔn)則。這樣既能提高工作人員的能力,也能約束他們,更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)毓ぷ鳌T谪攧?wù)制度的編寫過程中,一定要合理規(guī)范,要減少主觀行為。
23對每筆賬務(wù)做好記錄
將企業(yè)的整月或半年的賬務(wù)信息進行整理記錄,這在企業(yè)中很常見,主要是財務(wù)會計人員為了圖平時方便,這樣的后果極易使原始憑證丟失,導(dǎo)致原始賬務(wù)不明。因此,對企業(yè)進出的每一筆賬目記錄都要及時做好,當(dāng)天的賬務(wù)信息當(dāng)天做,同時,對于一些賬務(wù)信息切不可提前做,因為,提前做的賬務(wù)信息很不可能不會發(fā)生,或者發(fā)生了,數(shù)據(jù)不一,財務(wù)人員沒有及時更正或刪除,最后在匯總時,導(dǎo)致所有信息不準(zhǔn)確,前期的工作就會前功盡棄。
24提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力
對任何企業(yè),財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都十分重要,而作為財務(wù)人員,自身的專業(yè)知識、專業(yè)法律知識及自身的社會價值觀都左右著他們的綜合素質(zhì)。所以,對于企業(yè),應(yīng)該定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn),以此來提高他們的專業(yè)知識,從而有效促進企業(yè)賬務(wù)管理工作,有效開展賬務(wù)信息審核工作。對財務(wù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)也是企業(yè)應(yīng)該加強的一面,不斷強調(diào)財務(wù)工作在企業(yè)的重要性,讓他們在自己的崗位上要時刻自省,知道自己的工作對社會、對企業(yè)、對其他員工的利益有著很重要的關(guān)聯(lián),進而來提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高。
3結(jié)論
在公司經(jīng)營發(fā)展中,財務(wù)審核工作有著重要的位置。而隨著市場經(jīng)濟體制的完善,不少企業(yè)在財務(wù)審核制度上依然有不同程度的問題存在,例如,假賬、錯賬、漏賬、改賬等一些非法行為依然存在于企業(yè)財務(wù)審核工作中,嚴(yán)重危害著企業(yè)的發(fā)展。所以,必須提高財務(wù)工作人員專業(yè)知識和道德建設(shè),使企業(yè)財務(wù)工作更加科學(xué)有效;完善和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理制度,使企業(yè)財務(wù)信息更加透明,進而保證企業(yè)財務(wù)審核工作的開展更加有效,使企業(yè)的發(fā)展更加健康有序。
參考文獻:
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1 我國公路財務(wù)管理和會計核算的主要內(nèi)涵
我國的公路財務(wù)管理工作就是為了促進公路的養(yǎng)護、建設(shè)、管理等工作的完成,對我國公路進行投資、籌集資金和資金流動進行科學(xué)性的規(guī)劃和控制的一系列工作。其工作的主要內(nèi)容包括公路建設(shè)和公路運營期間的所有固定資產(chǎn)的管理,主要有對財務(wù)的預(yù)算工作和對資金的科學(xué)規(guī)劃,對流動資金的管理以及成本控制, 盈虧平衡管理和對風(fēng)險的控制管理等。進行公路財務(wù)管理的主要目的是進行預(yù)算的科學(xué)編制,有效的控制我國公路的發(fā)展,并嚴(yán)格的進行資產(chǎn)管理。通過對財務(wù)的分析產(chǎn)生科學(xué)有效的管理決策, 進行一系列的有價值的財務(wù)報告,從而更加順利地開展組織管理工作。
我國的公路會計核算也被稱為公路的會計反映, 指的是對我國公路資金的使用情況、公路的成本損耗、公路的收益狀況等以貨幣為單位進行計量和反映。簡而言之,公路的會計核算就是針對公路成本、資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)的一系列的核算工作??茖W(xué)合理的會計核算方式能夠有效提高會計的工作質(zhì)量,從而加強工作效率,促進我國公路財務(wù)管理水平質(zhì)量的提高。
2 我國公路財務(wù)管理和會計核算存在的問題
隨著我國綜合實力的不斷提高, 我國城市化建設(shè)的不斷加深,我國的公路事業(yè)也在飛速的發(fā)展著。隨著公路事業(yè)的深入,作為一名基層的工作人員,需要不斷地提高自身的管理水平,提高公路的財務(wù)管理和會計核算的水平。目前,在我國的財務(wù)管理和會計核算工作中,還存在著以下幾方面的問題,需要我們?nèi)ソ鉀Q。
2.1 混淆財務(wù)管理工作和會計核算工作
我國的會計核算工作屬于評價類型的工作, 所以要徹底分離財務(wù)管理工作和會計核算工作。但是目前,我國的會計核算和財務(wù)管理界限十分模糊, 使得會計核算的工作始終無法充分發(fā)揮其真正作用。從公路的會計核算中,我們得到的會計信息并不多,嚴(yán)重制約了我國財務(wù)的管理水平。
2.2 財務(wù)管理理念淡薄
我國公路財務(wù)管理中存在的最重要的問題之一, 就是對于財務(wù)管理的忽視。在我國公路事業(yè)的不斷發(fā)展中,財務(wù)管理是重要的組成部分,因此,在進行財務(wù)管理工作時,一定要有專業(yè)的指導(dǎo)理念。目前我國的公路建設(shè)中,財務(wù)管理水平都比較低,如果不加強對于財務(wù)管理的重視,就會嚴(yán)重降低我國的公路建設(shè)水平和工作效率。另外,由于我國傳統(tǒng)的理財觀念的影響,使得公路財務(wù)管理的相關(guān)工作人員在進行工作時,往往只追求個人的利益,而忽視了集體利益,使得無法充分利用公路建設(shè)資金,加強了財務(wù)風(fēng)險。
2.3 缺乏完善的財務(wù)管理體制
在我國的財務(wù)管理工作中, 財務(wù)管理體系缺乏完善性也是制約其發(fā)展的一個重要問題。目前,我國的公路經(jīng)營主體包括股份制企業(yè)、事業(yè)單位以及外資企業(yè),由于其經(jīng)營主體存在的復(fù)雜性,使得管理工作人員在進行管理時困難重重。因此,必須要完善我國公路的財務(wù)管理體系。管理人員在進行公路預(yù)算的管理時, 經(jīng)常無法將主體與執(zhí)行主體之間的管理協(xié)調(diào)好,在落實公路預(yù)算時,也缺乏有效的約束制度,使得預(yù)算無法和實際進行有機結(jié)合,最終導(dǎo)致了財務(wù)管理工作的失控。另外,財務(wù)監(jiān)督制度的不完善,也是影響財務(wù)管理工作的主要因素之一。公路的財務(wù)監(jiān)督行為必須要從始至終,貫穿整個公路管理的始終。
2.4 管理人員能力低下
我國公路的財務(wù)管理工作中, 管理人員的能力水平較低也會造成公路財務(wù)管理水平的下降。我國公路行業(yè)的最顯著特點就是戶外作業(yè), 這就使得工作人員在進行在實際的工作過程中需要面對許多無法避免的客觀條件。目前,我國的公路業(yè)在不斷地發(fā)展和提高, 對于財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有了更高的要求。
2.5 實際工作與會計核算之間存在矛盾
我國的公路管理有其自身的特殊性, 但是目前我國的財務(wù)管理制度不夠完善,對于費用支出還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn),使得會計核算在實際的工作過程中與自身產(chǎn)生矛盾。在我國目前的市場體制下, 預(yù)算管理和公路的財務(wù)管理已經(jīng)無法協(xié)調(diào)發(fā)展,這就導(dǎo)致在實際的工作過程中,無法高效開展公路的財務(wù)監(jiān)督以及控制工作等內(nèi)容。目前,我國的公路行業(yè)正需要一套完善高效的法律法規(guī)和會計核算標(biāo)準(zhǔn)。
3 我國公路財務(wù)管理和會計核算的改進措施
想要促進我國公路的財務(wù)管理和會計核算工作中產(chǎn)生的問題的快速解決,就需要我們結(jié)合實際情況,制定科學(xué)合理的應(yīng)對措施,只有這樣,才能夠提高我國公路的財務(wù)管理水平和會計核算能力,從而為我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展做出貢獻。
(1)要樹立科學(xué)的財務(wù)管理和會計核算理念,提高公路的財會工作水平。目前,我國的公路行業(yè)已經(jīng)開始重視其自身的財務(wù)管理和會計核算的工作, 對日常的管理形式和內(nèi)容也進行了嚴(yán)格的規(guī)范。不過,我們還需要嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督管理體制和評價工作,只有這樣,才能夠保證我國公路的管理工作的健康發(fā)展, 從而為管理決策提供科學(xué)的參考依據(jù), 降低財務(wù)風(fēng)險。作為我國公路財務(wù)管理和會計核算的主體,公路的財務(wù)會計人員要不斷地學(xué)習(xí)理論知識和專業(yè)技能, 緊跟時代的發(fā)展潮流,提高自身的認知水平和業(yè)務(wù)能力,從而更加專業(yè)、科學(xué)的開展公路的財務(wù)會計工作, 保障公路的財務(wù)管理和核算工作的順利展開。
(2)要構(gòu)建完善的財務(wù)管理體制,進行嚴(yán)格的會計核算工作。我國公路的財務(wù)管理工作中,公路財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是最為重要的一項內(nèi)容。因此,要構(gòu)建完善的財務(wù)管理機制, 才能夠保障我國公路財務(wù)管理和會計核算工作的順利進行,構(gòu)建完善的預(yù)算體制和監(jiān)督機制,實現(xiàn)公路財務(wù)管理和會計核算的工作高效化。充分發(fā)揮公路會計核算的重要作用,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算控制內(nèi)容,實現(xiàn)資金利用的最大化,從而為我國公路的健康發(fā)展提供堅實的財務(wù)保障。
(3)將財務(wù)管理和會計核算進行有機的結(jié)合,能夠使公路的財務(wù)管理水平整體提高。公路的財務(wù)管理和會計核算屬于兩項完全獨立的個體,它們都是為了公路的管理進行服務(wù)。在公路的財務(wù)管理工作過程中, 應(yīng)該要將會計核算和財務(wù)管理有效的集合在一起,讓公路財務(wù)管理制度更加的完善,促進會計核算水平的提高, 從而使得各類的財務(wù)管理工作更加順利有效的進行, 讓財務(wù)管理工作能夠為我國的公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
社會主義市場經(jīng)濟體系下,工會組織團體成為緩和企業(yè)勞動者與管理層緊張關(guān)系,加強凝聚力的重要力量,工會制度在經(jīng)濟發(fā)展新時期發(fā)揮的重要的作用。財務(wù)管理工作是單位企業(yè)必不可少的一項基礎(chǔ)工作,同樣工會作為一個組織團體,進行財務(wù)管理工作有十分重要的意義。新時期下,工會對財務(wù)管理提出了更高的要求。本文從分析工會財務(wù)管理工作存在的問題及其原因開始,探究提高企業(yè)工會的財務(wù)管理水平。
二、企業(yè)工會財務(wù)管理中存在的問題
1.工會財務(wù)管理的獨立性不夠,公平公正原則貫徹不徹底
很多企業(yè)由于管理體制上的缺陷,崗位設(shè)置不合理,工會領(lǐng)導(dǎo)干部僅有一人擔(dān)任,有的企業(yè)甚至沒有配備專門的財會人員,出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)兼任財務(wù)管理工作的情況,極大的影響了工會的獨立性,阻礙了企業(yè)工會財務(wù)管理水平的提升。除此之外,有一部分企業(yè)甚至連工會組織都沒有成立,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與基層勞動者缺乏溝通渠道,在信息反饋上不夠及時,容易造成企業(yè)內(nèi)部矛盾,不利于企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)設(shè)立工會組織的目的是使職工代表與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者站在廣大職工的立場上考慮問題,為職工爭取正當(dāng)權(quán)益,使職工能夠全身心的投入到企業(yè)發(fā)展中去。但是,工會的財務(wù)管理人員由于受雇與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),受上層的指導(dǎo)監(jiān)督,在進行日常財務(wù)管理工作時,并不能公正合理的堅持獨立性原則,不能很好的為職工謀取福利。
2.企業(yè)管理層對工會財務(wù)管理工作的重視程度不夠
工會是在企業(yè)與職工之間架起的一座溝通的橋梁,對企業(yè)發(fā)展影響深遠,然而目前尚有很多企業(yè)認識不到工會及其財務(wù)管理工作的重要性,對工會的運行關(guān)心不夠。企業(yè)對工會存在錯誤認知,將工會的運行與發(fā)展看作企業(yè)的額外負擔(dān),為了應(yīng)付公事,單純劃撥經(jīng)費給工會,而不去考慮經(jīng)費使用是否妥當(dāng),造成了工會財務(wù)管理缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。忽視工會財務(wù)管理工作,容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部滋生腐敗,損害職工利益。
3.工會經(jīng)費不到位存在截留問題
有一部分企業(yè)雖然會在繳納稅款前,將工會經(jīng)費進行列支,然而經(jīng)有些工會反映,這一部分經(jīng)費并沒有到位,被長期截留在企業(yè),用作其他用途。企業(yè)的這種做法歸根結(jié)底也是對工會重要程度認識不足造成的,沒有必須的經(jīng)費來源,工會日常工作進展困難。受傳統(tǒng)觀念的影響,企業(yè)發(fā)起者將工會及其經(jīng)費看作私有財物,導(dǎo)致經(jīng)費長期落實不到實處,直到工會沒有經(jīng)濟支撐了,這筆經(jīng)費企業(yè)才勉強上繳。經(jīng)費長期推托嚴(yán)重制約了工會的發(fā)展,為了發(fā)揮出工會應(yīng)有的作用,必學(xué)解決這一問題。工會得以持續(xù)發(fā)展,才有提高工會財務(wù)管理水平的意義。
4.會計基礎(chǔ)工作專業(yè)程度不夠
目前,很多企業(yè)的工會并沒有配備齊全的專門財務(wù)工作人員,基礎(chǔ)的財務(wù)工作,特別是在會計處理方式與企業(yè)運營所使用的處理方式存在很大差異,使得工會財務(wù)管理工作不能很好的適應(yīng)企業(yè)。一個企業(yè),使用兩種不同的記賬處理方式,必然會造成財務(wù)上的混亂,給非法財務(wù)行為創(chuàng)造了可乘之機,例如發(fā)票的處理上,如果發(fā)票這一原始憑證不規(guī)范,很容易篡改賬簿,使企業(yè)出現(xiàn)賬物、賬簿不符的財務(wù)問題。
三、企業(yè)工會財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
1.先建會后規(guī)范的原因
企業(yè)基本上都先出于需要建立工會組織團體然后才采取措施對其進行規(guī)范管理。這種先建工會后規(guī)范管理的思路,對工會的管理準(zhǔn)備不足,建立后就出現(xiàn)了問題,后期規(guī)范化難度大。就像建房子要打牢地基一樣,地基不牢,后期建立起來的房子岌岌可危,易于倒塌。倉促建立工會,沒有及時為工會健康發(fā)展創(chuàng)立完備的制度保障,工會內(nèi)部問題油然而生。工會建立不僅需要制度保障,還需要專業(yè)的工會組織進行接管管理,以及企業(yè)管理者與勞動者的普遍認可。工會如果不能代表企業(yè)職工,則與期初建立的原意相違背,失去建立意義。同時,工會建立后期不能很好的遵守相關(guān)法律法規(guī)政策,財務(wù)管理人員的工作標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)不一致甚至出現(xiàn)?`規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。
2.缺少專職工會財務(wù)工作人員
如果企業(yè)工會內(nèi)部的專職財務(wù)人員不足,那么工會的財務(wù)管理工作只能交給企業(yè)財務(wù)部門的會計出納人員兼任,企業(yè)和工會的財務(wù)工作人員不能相互獨立。一方面,由于兼管了額外的工作,工作人員精力負擔(dān)重,無法保證財務(wù)管理工作的質(zhì)量;另一方面,兩個財務(wù)部門的會計處理工作很容易出現(xiàn)滯后不及時的問題,更為嚴(yán)重的是造成不準(zhǔn)確不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)工作出現(xiàn)。
3.企業(yè)經(jīng)營者認識上的偏差
簡單來說工會財務(wù)管理的主要目的就是收好、管好、用好企業(yè)上繳給的工會經(jīng)費,但是企業(yè)經(jīng)營者對于工會收繳會費與一些幫會門派的保護費等同起來,出現(xiàn)了認識上的偏差,在這種錯誤的認識下,為了減輕企業(yè)負擔(dān),不斷縮減工會的經(jīng)費。
四、解決企業(yè)工會財務(wù)管理問題的措施
1.建立專門的工會財務(wù)組織,確保工會在財務(wù)管理上的獨立性
由于企業(yè)財會人員兼任工會的財務(wù)管理工作,這在很大程度上限制了工會財務(wù)管理的獨立自主性,不能公正的代表職工,會出現(xiàn)偏薄企業(yè)一方的情況。因此,為了讓工會在財務(wù)上更具有獨立性公正性,企業(yè)必須為工會建立完善的專門的財務(wù)部門組織,聘請專門的財務(wù)管理人員,避免兼任職務(wù)。這樣才能確保工會的財務(wù)管理組織不再受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的干涉監(jiān)管,才能逐步建立工會專門的銀行賬戶,為工會財務(wù)管理實現(xiàn)單獨財務(wù)核算提供可能。同時,工會財務(wù)經(jīng)費的開支必須堅持工會領(lǐng)導(dǎo)者的審批程序,而不是經(jīng)企業(yè)審批,這樣才能實現(xiàn)財務(wù)上的真正獨立,才能提高工會的財務(wù)管理水平。
2.加強企業(yè)管理者領(lǐng)導(dǎo)者對工會財務(wù)管理的重視程度
要提高工會財務(wù)管理水平,必須要獲得企業(yè)經(jīng)營者的支持與認可,只有這樣才能實現(xiàn)工會的真正意義??梢哉f,工會是企業(yè)聯(lián)系員工的紐帶和橋梁,要想讓橋梁和紐帶更加牢固緊密,應(yīng)該讓工會保證正常的血液流暢,工會的經(jīng)費就是“血液”,是工會正常運行和發(fā)展的保證。沒有會費或是會費不能及時到位,都關(guān)乎工會的生存與發(fā)展,?]有經(jīng)費的工會就是失去活力的死水,就不能起到代表職工維護職工利益的作用。因此企業(yè)應(yīng)該認識到工會經(jīng)費的重要性,進而樹立提高工會財務(wù)管理水平的意識。
3.加大工會經(jīng)費的收繳力度
企業(yè)認識到會費對工會發(fā)展的重要性,認識到工會財務(wù)管理水平提高的必要性,進而應(yīng)該及時上繳會費,維持工會正常運行。經(jīng)費是工會財務(wù)管理的主要內(nèi)容,同時也是財務(wù)管理的關(guān)鍵部分。企業(yè)要想改善工會的財務(wù)管理工作,提高管理的水平與質(zhì)量,應(yīng)該從工會收繳會費上進行進一步加強。一方面,相關(guān)部門應(yīng)該在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時,加大宣傳的力度與廣度,讓企業(yè)單位充分認識到會費的合法性基礎(chǔ),企業(yè)按時足額上繳經(jīng)費,盡到對工會經(jīng)費方面的法律責(zé)任與義務(wù);另一方面,也是當(dāng)今全國總工會大力支持的做法,通過國稅系統(tǒng)代收工會經(jīng)費,將代收的工會經(jīng)費視同一個稅種進行管理,實現(xiàn)與稅收征管同步,同時采用數(shù)據(jù)集中處理模式,在國稅局建立工會的集中數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)國稅與工會之間、國稅工會上下級之間管理信息的共享。更加有力有效的完善工會財務(wù)管理水平。
4.完善工會內(nèi)部會計制度
工會內(nèi)部會計制度是處理會計工作進行財務(wù)管理的制度基礎(chǔ)和基本規(guī)則,是否完善合理直接關(guān)系到工會財務(wù)計算上的正確與否。企業(yè)要加強工會財務(wù)管理工作,必須根據(jù)工會實際情況,建立一套科學(xué)完善適應(yīng)良好的工會會計制度,將工會財務(wù)工作的崗位責(zé)任落實到實處中來。在會計制度的規(guī)范化指導(dǎo)下,財務(wù)人員使用統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)處理會計實務(wù)問題,并且標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定不得隨意更改,避免出現(xiàn)前后不一致的情況。工會財務(wù)人員在日常的報銷過程中,要嚴(yán)格依據(jù)國家政策的相關(guān)規(guī)定把好原始票據(jù)關(guān),對不規(guī)范不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的票據(jù)堅決不予審批報銷。另外,企業(yè)為了確保工會財務(wù)管理工作與時俱進,應(yīng)該安排定期的崗位培訓(xùn)工作,加強工會工作人員的責(zé)任意識與專業(yè)要求,使得會計工作做得更好,使得管理水平更進一步。
5.引入財務(wù)預(yù)算機制,提高工會財務(wù)管理效率
雖然工會財務(wù)有自己的會計處理方法,但是工會財務(wù)管理與企業(yè)的財務(wù)管理有一定的相似之處,特別是在管理方法,企業(yè)先進的合理的管理方法可以運用到工會財務(wù)管理之中。例如,工會就可以引入企業(yè)的財務(wù)預(yù)算機制,運用到工會的日常財務(wù)管理中。工會引入財務(wù)預(yù)算機制,不僅可以使工會經(jīng)費的收支情況、來龍去脈更加清晰明了,使工會組織者清楚的明白工會經(jīng)費的使用情況。此外企業(yè)還可以通過財務(wù)預(yù)算機制獲得工會是否需要或什么時候需要的經(jīng)費的信息,避免雙方在交流溝通中出現(xiàn)認識偏差。財務(wù)預(yù)算機制還可以節(jié)約費用支出,將企業(yè)上繳的有限的費用發(fā)揮出最大的功效,切實提高財務(wù)管理水平??傊A(yù)算機制的引入可以提高經(jīng)費使用效益,使工會財務(wù)工作在管理上更為有效便利。
6.建設(shè)一支優(yōu)良的工會財務(wù)管理隊伍
工會除了需要專門的財會人員之外,還需要建設(shè)一支優(yōu)良的管理隊伍,這個隊伍可以很好的對財會人員的工作進行監(jiān)督管理,并且將財務(wù)管理工作落實到工會實際中。要建設(shè)政治立場堅定、作風(fēng)硬并且專業(yè)能力過關(guān)的隊伍首先應(yīng)該從認識上入手。只有思想認識到位,才能正確把握財務(wù)管理工作的前進方向,不走歪不走偏,將財務(wù)管理工作放在工會工作的中心位置。然后要合理選撥管理人才,在競爭機制的良好運行下,通過優(yōu)勝劣汰挑選出最適合的人員投入到工會財務(wù)管理工作中。最后是要較強培訓(xùn)與監(jiān)督工作,只有定期與不定期的培訓(xùn)相結(jié)合,才能使工會財務(wù)管理者適應(yīng)多樣化的市場需求,才能滿足代表職工訴求的要求。除了培訓(xùn)工作外,對財務(wù)管理的監(jiān)督工作也不能懈怠,將監(jiān)督工作穿插到財務(wù)管理中,避免出現(xiàn)腐敗、徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生??傊?,企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)加強對工會的重視程度,認識到工會存在的意義,并且全力支持工會的工作,尤其是工會財務(wù)管理工作,不斷提高工會財務(wù)管理工作的水平。
一、工會財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來,各區(qū)、縣工會在加強財務(wù)管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財政劃撥工會經(jīng)費尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟形勢下工會工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。
(一)財政劃撥工會經(jīng)費不到位
目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經(jīng)費相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機關(guān)人員的工會經(jīng)費或定額劃撥經(jīng)費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會經(jīng)費后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費收繳空白點。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經(jīng)費的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經(jīng)費的單位只有600多家,也只達到30%。
(三)財務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財務(wù)制度,有的區(qū)、縣財務(wù)制度制訂的不全面、財務(wù)報銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會行政費、工會業(yè)務(wù)費超支達200%,有的經(jīng)費支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔(dān)任,不符合會計核算規(guī)定,財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
(四)財務(wù)審批報銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷,待會計人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題,為時已晚。還有一些財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報賬及無效票據(jù)報賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)工作薄弱
我市區(qū)、縣工會有181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會,單獨建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨立管理經(jīng)費的要求落實得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發(fā)展,但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區(qū)、縣工會審批工會組織不規(guī)范,2-3人就成立單獨的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯(lián)合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業(yè)特點,工會組織難以單獨建立銀行賬戶,也難以對工會財務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督。
(六)人員素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱
有些區(qū)、縣工會財務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識,業(yè)務(wù)水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務(wù)人員責(zé)任意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費時每人一本收據(jù),開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理,有的長達數(shù)年票據(jù)和錢無法收回,同時還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象??h級文化宮的財務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),無法適應(yīng)財務(wù)管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
(一)財政劃撥工會經(jīng)費的問題
地稅代收后,各單位的經(jīng)費收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費、財政劃撥經(jīng)費及自收經(jīng)費。在財政劃撥工會經(jīng)費問題上,各區(qū)、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導(dǎo)致財政劃撥的工會經(jīng)費不能全部到位。
(二)工會經(jīng)費收繳率不高的問題
區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會認為地稅代收后經(jīng)費已經(jīng)比原來多了,夠花就行,認為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經(jīng)費工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán),工會經(jīng)費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報繳納工會經(jīng)費。地稅代收工會經(jīng)費的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財務(wù)人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
(三)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題
一是多年來對如何管好、用好工會經(jīng)費重視不夠,沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會經(jīng)費的合理、有效使用;二是縣級工會財務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識,加之培訓(xùn)工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會財務(wù)工作不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級工會財務(wù)管理問題
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會工作范圍廣,肩負的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會經(jīng)費開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批,工會經(jīng)費無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會的補助等,管理起來困難很大。
三、對策及建議
(一)采取有效措施,提高代收經(jīng)費收繳率及財政劃撥工會經(jīng)費到位率
各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對代收經(jīng)費過程中存在的問題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經(jīng)費,逐步減少收繳經(jīng)費的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經(jīng)費工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協(xié)調(diào),切實將財政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費納入財政預(yù)算,力爭全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費由財政統(tǒng)一劃撥。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),為財務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件
各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),認真研究解決經(jīng)費收繳、財務(wù)管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
(三)強化財務(wù)管理,建立健全工會各項財務(wù)制度
制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會財務(wù)部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區(qū)、縣工會財務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當(dāng)前工會財務(wù)工作實際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。
經(jīng)過對某煤炭行業(yè)的工會進行分析,發(fā)現(xiàn)該行業(yè)中存在的工會組織有600多家,這些工會組織分為一些煤炭原料工會、煤炭運輸工會或者是其它形式的工會組織。在這些工會當(dāng)中,有些工會組織是獨自進行工會經(jīng)費管理,有些工會組織是找上級工會組織進行經(jīng)費管理。在煤炭行業(yè)工會中的會計崗位中,有一半以上的工會組織中會計一人兼任會計和出納等工作內(nèi)容,超過四分之三的會計工作人員是具有上崗從業(yè)會計資格證的,還有少部分的會計崗位上的職員未取得從業(yè)資格證書。分析煤炭行業(yè)工會會計管理工作中的工作人員時,發(fā)現(xiàn)這些人員的學(xué)歷參差不齊,有的職員的學(xué)歷是研究生,有的是大學(xué)本科、大學(xué)???、中專的學(xué)歷,以及專門學(xué)習(xí)會計專業(yè)的學(xué)歷,甚至還有中專以下學(xué)歷。在會計工作中,在崗的會計工作人員中具有專業(yè)高級職稱的人員比較少,中級、初級職稱的工作人員有五分之一,還有三分之一的人員是無專業(yè)技術(shù)職稱的。
二、煤炭行業(yè)工會會計管理存在的問題
(一)煤炭行業(yè)工會會計管理基礎(chǔ)工作薄弱目前,在煤炭行業(yè)工會會計管理工作中,由于煤炭行業(yè)工會整體上的基礎(chǔ)工作比較薄弱,許多會計工作無法合理安排,工作開展不到位,這樣導(dǎo)致三方面環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題:首先是在崗位設(shè)置工作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。有些企業(yè)沒有按照規(guī)定進行崗位落實,這樣就導(dǎo)致有些工作人員要身兼雙職,不僅要進行會計工作,同時還要進行出納工作,這樣無法保證會計工作者在財務(wù)工作中的質(zhì)量。其次是有些會計人員無證上崗。國家出臺規(guī)定的規(guī)范制度或章程上明確規(guī)定從事會計相關(guān)的工作人員必須具有會計從業(yè)資格證書,這樣才能夠進行財務(wù)相關(guān)的工作,但是有些工會組織的會計人員并沒有會計證書。最后是在內(nèi)控制度方面存在不健全的現(xiàn)象。因為會計部門中的崗位分配不具體,存在許多缺陷,分工不明確,這樣就經(jīng)常在財務(wù)中有同一個人既管錢又管賬的現(xiàn)象,這樣容易滋生內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象,部門內(nèi)部的人員之間無法進行互相監(jiān)督,在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)賬目不清的問題。
(二)煤炭行業(yè)工會會計管理中工作人員缺乏積極性在煤炭行業(yè)的工會會計管理中,許多工作人員在工作過程中,對工作缺乏積極性和獨立性,造成這種現(xiàn)象的主要原因一是會計管理中的資金管理制度不夠完善,許多會計人員在進行財務(wù)工作時,部門容易在財務(wù)使用和實際使用產(chǎn)生的利益之間發(fā)生沖突,這樣就會把實際的財務(wù)進行非法化,不按照工會組織規(guī)定的制度進行工作;二是有些工會組織中會計人員缺乏明顯的相關(guān)知識,他們在對資金的支出和流動情況了解不清楚,這樣在實際的工作中,經(jīng)常會出現(xiàn)工會工作的實際效果與領(lǐng)導(dǎo)預(yù)期的效果不相符;三是工會組織采取的考核制度限制了會計人員的工作積極性?,F(xiàn)在煤炭行業(yè)工會會計管理中普遍對員工進行考核的目的就是行使工會職能以及經(jīng)費收繳,這樣在部門內(nèi)部缺少必要的獎懲制度,因此減少了員工的工作積極性。
(三)煤炭行業(yè)工會會計管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)需加強在煤炭行業(yè)工會會計管理工作中由于信息不夠動態(tài)流動,管理方式比較滯后,這樣就導(dǎo)致在會計管理中,沒有完善最基本的基礎(chǔ)人員設(shè)置資料庫,這樣不能夠清晰地、規(guī)范地對工作人員進行工作動態(tài)監(jiān)督管理;有些工會組織的會計部門與相關(guān)有來往的部門之間在業(yè)務(wù)方面存在銜接問題,許多工作會出現(xiàn)越位的問題;在會計管理工作中缺少全面的監(jiān)管體系,這樣就會使財務(wù)與經(jīng)濟審理等工作無法同步完成。
三、解決煤炭行業(yè)工會會計管理問題的措施
(一)加強煤炭行業(yè)工會會計管理的監(jiān)督工作為了解決煤炭行業(yè)工會會計管理中存在的問題,首先應(yīng)該加強煤炭行業(yè)工會會計管理的監(jiān)督工作,要嚴(yán)格規(guī)范會計崗位,保證工作人員具有會計從業(yè)資格證書,這樣能夠?qū)T工進行規(guī)范和必要的工作要求;其次是應(yīng)該及時地對員工進行培訓(xùn)和監(jiān)督管理,這樣才能夠完善工會組織的內(nèi)控制度,使會計人員嚴(yán)格按照內(nèi)部的工作制度和流程進行工作,在意識上引起足夠的重視,同時使工作落實到實處,加強工作的獎懲制度執(zhí)行,加強員工的工作積極性,對員工繼續(xù)必要的職業(yè)道德與專業(yè)知識的培訓(xùn),這樣能夠合理地安排財務(wù)工作,使會計人員各司其職。
(二)加強煤炭行業(yè)工會會計管理的制度體系為了能夠使煤炭行業(yè)工會會計管理工作更加完善,提高員工的工作積極性和獨立性,應(yīng)該制定一些科學(xué)的、合理的規(guī)章制度,改變現(xiàn)存的有缺陷的體制。在工會組織中,對于一些大額的、專項的資金管理,上級工會應(yīng)該選擇合適的人員進行統(tǒng)一的管理,由專門人員進行負責(zé)和審核,同時還要對員工進行教育,加強會計人員的法律意識,嚴(yán)格執(zhí)行工會的獎懲機制,調(diào)動員工的工作積極性。
(三)加強煤炭行業(yè)工會會計管理的資源整合為了使煤炭行業(yè)工會會計管理更加系統(tǒng)、統(tǒng)一,各方面工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,應(yīng)該對組織的會計管理進行現(xiàn)代化,使用動態(tài)的、科學(xué)的方式進行實際工作的管理,這樣能夠推動工作向前進行,同時還應(yīng)該使會計人員明確了解各自的職責(zé),在工作中完成各自的工作任務(wù),提高工作效率;管理層對員工進行管理時,應(yīng)該要健全監(jiān)管制度,要隨時進行檢查和監(jiān)督,建立一個系統(tǒng)的監(jiān)管平臺進行實時監(jiān)管,這樣還能夠使各部門進行信息流通,進行資源共享,在工作中更能夠提高工作效率,節(jié)約時間,進而高效率地完成工作。
四、總結(jié)
工會財務(wù)管理工作是企業(yè)工會的重要組成部分,開展工會財務(wù)管理工作事關(guān)工會的全局發(fā)展和健康發(fā)展,是工會組織生存發(fā)展、開展各項活動、為群眾說話辦事的重要物質(zhì)條件,也是工會凝聚企業(yè)向心力、戰(zhàn)斗力的重要因素,因此能夠加強工會財務(wù)管理工作,切實做好、管好和用好工會經(jīng)費和資產(chǎn),會直接影響到企業(yè)基層群眾的合法權(quán)益,進而影響到企業(yè)的綜合發(fā)展。如果沒有工會財務(wù)管理,工會將會寸步難行,其獨立自主開展工作工會工作也將成為空話。因此加強工會財務(wù)管理工作,提升管理水平刻不容緩。
二、企業(yè)工會財務(wù)管理工作存在的問題
企業(yè)工會經(jīng)費預(yù)算管理流于形式??茖W(xué)合理的工會經(jīng)費預(yù)算能夠有效反映出企業(yè)的總體發(fā)展格局、工作思路、財務(wù)管理調(diào)控的措施等,但在實際工作中,很多工會財務(wù)管理人員的經(jīng)費預(yù)算管理工作不到位,思想上重視程度不夠,只重視年終經(jīng)費決算的編制,而對于預(yù)算的編制比較隨意,同時也沒有結(jié)合企業(yè)的工作重點和財力情況,并在實施預(yù)算編制時也沒有按照預(yù)算的開支范圍等,這都會影響到企業(yè)工會財務(wù)管理工作質(zhì)量與效率。工會經(jīng)費管理無計劃性,經(jīng)費使用隨意性強。有相當(dāng)一部分企業(yè)單位在進行工會經(jīng)費管理時由于相關(guān)人員管理意識較差,工會經(jīng)費預(yù)算管理也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求,經(jīng)費使用時也具有較強的隨意性,有些企業(yè)隨意改變經(jīng)費的用途,擅自提交開支標(biāo)準(zhǔn),甚至有個別企業(yè)的工會經(jīng)費只限于福利性支出,混淆工會經(jīng)費支出和行政經(jīng)費支出等。有些企業(yè)安排了經(jīng)費預(yù)算任務(wù),但預(yù)算結(jié)構(gòu)不盡合理,直接導(dǎo)致工會財務(wù)管理人員在執(zhí)行工作時未能夠嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整手續(xù),預(yù)算執(zhí)行的偏離度較大,很多工會工作保障都沒有落實到位,在維護企業(yè)職工合法權(quán)益方面也存在很多漏洞,因而工作財務(wù)管理工作的重要作用也就無處談起。工會財務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力度不夠。企業(yè)工會在對內(nèi)部財務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行方面存在不足現(xiàn)象,出現(xiàn)重視審批程序而看輕內(nèi)部審核的現(xiàn)象,即工會負責(zé)人僅僅簽訂就可以報銷費用,但工會卻忽視了事件本身的合法性、真實性,這樣就很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象,再加上財務(wù)管理信息化建設(shè)不到位,會導(dǎo)致財務(wù)信息失真現(xiàn)象,而這些都是企業(yè)工會財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位的具體表現(xiàn)。企業(yè)工會財產(chǎn)物資管理未遵循相關(guān)制度。對于工會來說,財產(chǎn)物資是其開展各項活動的重要基礎(chǔ),多年來企業(yè)也制定了先關(guān)的工會財產(chǎn)物資管理制度,但卻存在有章難循的狀態(tài),主要表現(xiàn)在:財產(chǎn)清查工作不準(zhǔn)時,財務(wù)處理工作也不及時;財產(chǎn)物資的保管與使用責(zé)任都未落實到人,導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的形成;固定資產(chǎn)總值與低值易耗品混淆等。
三、應(yīng)對企業(yè)工會財務(wù)管理存在問題的有效措施
加強培訓(xùn)宣傳力度,提升工會財務(wù)管理人員的思想認識。工會財務(wù)管理人員對財務(wù)管理工作的思想認知程度會在很大程度上決定其工作效率和質(zhì)量,因此我們要加大工會財務(wù)管理規(guī)范化工作重要意義的宣傳力度,轉(zhuǎn)變工作觀念,使其意識到加強財務(wù)管理工作對于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要意義和作用,對于促進企業(yè)工會健康發(fā)展的重要作用,使財務(wù)管理人員能夠自覺遵守工作制度和要求,自覺履行工作職責(zé),不斷提升自我政治理論素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng),做好科學(xué)合法聚財,及時上繳工會經(jīng)費等,從而努力為進一步規(guī)范企業(yè)工會財務(wù)管理工作而付出努力。加強企業(yè)工會財務(wù)管理內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè):加強工會經(jīng)費預(yù)算和管理制度建設(shè)。在實際工作中,要將工會經(jīng)費預(yù)算作為處理日常工作的主要依據(jù),執(zhí)行一人負責(zé)制,并堅持收支平衡、量入為出以及有所剩余的工作原則進行工會經(jīng)費預(yù)算和管理,并嚴(yán)格按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的款項進行經(jīng)費收支管理。加強工會經(jīng)費收支審核制度。為了進一步明細工會經(jīng)費的收支情況,就要通過建立工作經(jīng)費收支審核制度,即由工會財務(wù)部門在每年的年底將工會的總經(jīng)費支出以報告的形式交給企業(yè)的審計部門進行審核,積極接受監(jiān)督與審簽,同時也為下一年的工會財務(wù)管理工作做出科學(xué)預(yù)算。建立資產(chǎn)管理制度。近年來隨著國家對企業(yè)發(fā)展的大力支持,使得很多企業(yè)工會資產(chǎn)范圍與規(guī)模日益擴增,為了進一步加強對資產(chǎn)的有效管理,發(fā)揮資產(chǎn)的良性作用,很多公司和企業(yè)都積極建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度,紛紛采取多種多樣資產(chǎn)管理方法,對工會資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、采購、借用以及保管、驗收等多個環(huán)節(jié)進行層層管理和落實,積極做好企業(yè)的物、卡及帳等登記管理工作,并組織專人進行資產(chǎn)管理與監(jiān)督,從而真正保護工會資產(chǎn)的安全與合理使用。進一步加強企業(yè)工會財務(wù)管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。對于企業(yè)發(fā)展來說,工會財務(wù)管理工作重要性不言而喻,尤其是大型企業(yè),其工會規(guī)模上達領(lǐng)導(dǎo)層,下至上千名職工,而財務(wù)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。但對于社會上不同行業(yè)、不同單位來說,工會財務(wù)人員的專業(yè)技能參差不齊,職業(yè)素養(yǎng)也高低不一,因此有必要進一步加強工會財務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。由于員工之間存在個體差異,要盡可能針對員工個體情況進行個別教育培訓(xùn),采取深入淺出的教育方式,使得他們在最短時間內(nèi)掌握有關(guān)的內(nèi)容與技能。此外還需要加強財務(wù)人員的電算化能力,并采用現(xiàn)代化的管理手段與理念,實現(xiàn)財務(wù)管理的智能化。
【關(guān)鍵詞】 工會 財務(wù)會計 規(guī)范管理
一、引言
2013年5月,中華全國總工會辦公廳繼2009年印發(fā)《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》后,對《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》進行修訂后印發(fā)《工會財務(wù)會計管理規(guī)范(修訂)》,這說明了我國政府對工會財務(wù)會計管理規(guī)范化的極度重視。根據(jù)《工會法》的規(guī)定,工會系統(tǒng)應(yīng)據(jù)經(jīng)費獨立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度,需要有專門的會計制度來規(guī)范工會的會計行為。工會組織作為依法建立的獨立會計核算管理體系,應(yīng)設(shè)置會計機構(gòu),配置專職會計人員。因此,工會財務(wù)管理工作理應(yīng)是工會工作的重要組成部分。而建立健全良好的工會組織,維護與保障員工利益,對于促進單位生產(chǎn)也是具有重大意義的。
二、工會財務(wù)會計規(guī)范化缺失原因
1、單位對工會財務(wù)的不重視以及不了解工會經(jīng)費的性質(zhì)
某些單位領(lǐng)導(dǎo)或法人甚至工會主席本人對工會財務(wù)普遍存在著實質(zhì)上不夠重視的現(xiàn)象。因為工會一般是設(shè)置于本單位,從大多數(shù)人的角度看,工會只是本單位的附屬機構(gòu),而沒有認識到工會是獨立法人這樣的一個身份,從而不重視工會工作,對工會財務(wù)的重視程度更遠遠不及本單位的財務(wù)工作。有些工會的財務(wù)會計由于財務(wù)會計知識欠缺,認為工會經(jīng)費是單位資產(chǎn)的一部分,工會經(jīng)費可以隨意取用,于是就出現(xiàn)了有些單位甚至直接將工會經(jīng)費和自有資金等同;還有些單位雖然工會設(shè)立了獨立的賬戶,但對工會經(jīng)費并沒有進行獨立核算或直接使用單位賬目進行核算等一系列有違正常規(guī)范的現(xiàn)象。以上做法都使得工會經(jīng)費使用管理混亂,很難進行工會經(jīng)費的有效管理。工會經(jīng)費實質(zhì)上是指工會按照法律規(guī)定提取,用于開展日常工會活動的有關(guān)費用,其來源主要為工會成員繳納的會費和按每月全部職工工資總額的2%向工會撥交的經(jīng)費這二項。因此,單位工會將工會經(jīng)費直接納入單位的財務(wù)管理或者雖未納入單位財務(wù)管理但并沒有進行獨立核算的行為都是有違工會經(jīng)費的實質(zhì)內(nèi)涵及性質(zhì)的。
2、某些單位的工會財務(wù)人員會計知識欠缺
財務(wù)人員是單位財務(wù)的重要管理者與執(zhí)行者,而工會財務(wù)人員同樣也是工會財務(wù)管理的重要人員。高素質(zhì)的財務(wù)人員能更好地進行資產(chǎn)管理與會計處理。而工會只有具備了高素質(zhì)的財務(wù)人員,其財務(wù)管理才能較少出錯,工會經(jīng)費的使用也才能有章可循且按照規(guī)則辦事。而現(xiàn)實生活中,在某些單位工會財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不強,對于工會財務(wù)職業(yè)規(guī)范了解較少。工會財務(wù)會計人員會計知識欠缺的情況造成了部分工會財務(wù)會計管理混亂、規(guī)范化缺少的現(xiàn)狀。同時在某些單位,也存在工會財務(wù)人員非專職工作人員,他們的本職工作是進行單位的財務(wù)會計管理,兼職負責(zé)工會財務(wù)會計管理。這些財務(wù)人員由于其日常工作并不是獨立完成工會財務(wù)會計管理,因此很難有時間和經(jīng)歷對工會的財務(wù)會計規(guī)范進行詳細了解,這也導(dǎo)致不遵守工會財務(wù)管理規(guī)范的事情頻頻發(fā)生。譬如很多事業(yè)單位由于人員編制有限,往往安排單位財務(wù)科室員工管理工會賬務(wù),或者由辦公室人員管理,較多的只記了個“流水賬”,更有甚者,由于工會賬務(wù)業(yè)務(wù)相對較少,工會的賬、款都由單位的出納管理,很容易出現(xiàn)資金安全風(fēng)險。有些兼職員工沒有接受過工會財務(wù)會計的有關(guān)教育培訓(xùn),對該領(lǐng)域的會計工作不熟悉,將某次工會給困難員工發(fā)放的慰問金計入管理費用中,造成賬目混亂。
3、工會財務(wù)會計管理制度不健全
工會經(jīng)費的管理需要有健全的制度保障,而健全的財務(wù)會計管理制度是做好工會財務(wù)會計管理的基礎(chǔ)。我國目前很多單位并沒有單獨針對工會建立財務(wù)會計管理制度,這也造成了工會經(jīng)費的管理混亂、使用無效等情況的出現(xiàn)。而某些建立了工會財務(wù)會計管理制度的單位,制定的工會財務(wù)會計管理制度也并不完全符合《工會法》和工會財務(wù)會計規(guī)范的要求。工會財務(wù)會計管理制度涉及工會經(jīng)費管理的收繳、管理、使用等各個方面,可以有效減少工會經(jīng)費管理失效的情況出現(xiàn),同時健全工會經(jīng)費使用的監(jiān)管體制,防止濫用工會經(jīng)費的情況發(fā)生。許多單位現(xiàn)在已經(jīng)建立了較為有效的內(nèi)部控制制度,肩負起了減小單位經(jīng)營風(fēng)險的重任,但卻沒有意識到工會經(jīng)費良好使用對單位的重要意義,這也造成了工會財務(wù)會計管理制度缺失,沒有受到單位重視。而據(jù)調(diào)查,當(dāng)前基層僅有不到四成的中小企業(yè)建立了工會財務(wù)制度。事業(yè)單位由于其規(guī)模、人員等因素,對于專門建立工會財務(wù)制度也并未全面落實,不少員工不清楚工會經(jīng)費的用途,大部分財務(wù)人員并不能完整說出工會財務(wù)會計的相關(guān)制度與規(guī)范。正是因為制度的不健全,更有甚者,工會賬戶甚至成為單位、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移資金的小金庫,把不應(yīng)拔入工會的資金轉(zhuǎn)入工會,以使其在使用這部分資金時達到形式上合法合理的目的。
三、規(guī)范工會財務(wù)會計管理的有效措施
1、加強各單位對工會經(jīng)費的認識
(1)提高單位負責(zé)人的工會管理意識。要規(guī)范工會財務(wù)會計管理,首先需要加強各單位對工會經(jīng)費的認識。單位只有了解工會經(jīng)費的性質(zhì)及規(guī)定用途,才能不斷完善工會財務(wù)會計管理,提高工會經(jīng)費的使用效率。而想要加強單位對工會經(jīng)費的認識,必須先從單位負責(zé)人抓起。國家各級工會需要抓好其所管轄下一級的每一個單位的工會,對單位負責(zé)人進行強制性培訓(xùn),增進單位負責(zé)人對工會的了解程度,讓單位負責(zé)人認識到工會經(jīng)費的合理運用將有效提高員工工作效率,幫助困難員工,促進單位提高整體工作效率。同時也要讓單位負責(zé)人知道單位私自挪用工會經(jīng)費是違反工會法的,需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(2)增強普通員工的自我保護意識。由于部分單位員工并不清楚工會經(jīng)費的用途,因此很難起到對工會經(jīng)費收繳、管理、使用的全面有效管理。而員工作為單位監(jiān)督的主力軍,當(dāng)員工無法積極行使監(jiān)督管理的職能時,便會出現(xiàn)權(quán)力的失控,造成不必要的損失。因此,增強普通員工對工會經(jīng)費的了解,提高普通員工的自我保護意識,將促進工會經(jīng)費的有效利用和工會財務(wù)管理的規(guī)范化進行。各級總工會可以通過“走基層”的方式宣傳工會的作用及工會經(jīng)費的用途,讓普通員工知道工會經(jīng)費將幫助單位有困難的員工、舉辦工會活動等有利于員工自身的事項,對于某些單位多收繳工會經(jīng)費的情況進行清查,對于私自挪用工會經(jīng)費的單位進行嚴(yán)懲。
2、提高工會財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)
(1)對工會財務(wù)會計人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)。由于工會經(jīng)費在管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在財務(wù)會計人員的會計處理,因此加強對工會財務(wù)會計人員的專業(yè)技能培訓(xùn)將有效規(guī)范工會財務(wù)會計管理。各級總工會需要結(jié)合不同單位的實際情況進行培訓(xùn),指導(dǎo)工會的財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)有關(guān)工會的會計處理知識和相關(guān)法律規(guī)范;強化對工會財務(wù)會計人員的財經(jīng)法律教育等。同時,總工會還可以通過舉行業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流的方式來營造會計人員的學(xué)習(xí)氛圍。
(2)提高工會財務(wù)會計人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。某些單位存在工會財務(wù)會計人員由單位財務(wù)人員兼任的現(xiàn)象,這造成了工會財務(wù)會計人員的工會知識匱乏,對工會經(jīng)費的收繳、管理、使用存在流程上的問題,使得對財務(wù)會計管理的規(guī)范很難進行??偣梢酝ㄟ^將是否工會財務(wù)會計人員由其他人員兼任、工會財務(wù)會計人員具備職稱等內(nèi)容計入工會對單位的考察范圍,每年評選出年度“工會之星”的單位,并給予單位或個人一定獎勵的方式來促進工會財務(wù)會計人員的水平提高。總工會也可以明文要求進行工會經(jīng)費管理的財務(wù)會計人員必須為專職會計,不可進行單位其他崗位的兼任等來提高工會財務(wù)會計人員的從業(yè)質(zhì)量。
3、提高工會財務(wù)會計管理制度的執(zhí)行效率
(1)工會財務(wù)會計管理制度完善。各單位工會都應(yīng)該按照工會法及工會相關(guān)的會計制度建立完善的工會財務(wù)內(nèi)部控制制度,制度了除了需要符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范外,還需要符合本單位自身狀況和發(fā)展條件。只有建立了完善的工會財務(wù)內(nèi)部控制制度才能減少工會經(jīng)費私自挪用及工會經(jīng)費操作流程不合法的情況。工會財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立也要求單位具有較好的工會財務(wù)機構(gòu),只有建立了較為完善、健全的工會財務(wù)機構(gòu),才能保證工會的獨立核算和基本會計職能的有效落實。
(2)增強對工會財務(wù)會計管理制度的監(jiān)督能力。僅僅完善工會財務(wù)會計管理制度并不能完全提高工會財務(wù)會計管理制度的執(zhí)行效率,還需要輔以較強的對工會財務(wù)會計的監(jiān)管能力。單位只有提高員工的監(jiān)督意識,發(fā)揮員工的能動性,才能促進工會財務(wù)會計管理走向規(guī)范化道路。同時,良好的監(jiān)督能力也會限制權(quán)力的肆意擴張和濫用,工會經(jīng)費是保障普通員工的屏障,只有利用好工會經(jīng)費才能為單位員工謀福利。單位需要通過培訓(xùn)等方式提高員工對工會經(jīng)費的認識,健全監(jiān)管體制,使得如果單位工會經(jīng)費出了問題,可以直接找到第一責(zé)任人。
四、結(jié)語
總之,對工會財務(wù)會計管理進行規(guī)范化是一件工作量大、涉及單位眾多、需要解決很多問題的事情。而如何推進工會財務(wù)會計管理的規(guī)范化進程,首先需要找出工會財務(wù)會計管理工作中存在的不足與問題,掃除工會財務(wù)會計管理中的障礙,制定針對導(dǎo)致工會財務(wù)會計管理規(guī)范化欠缺的原因,最終制定合理有效的方法促進工會財務(wù)會計管理規(guī)范化。由于工會的運行效率及工作質(zhì)量將直接影響到單位員工的生存與發(fā)展,因此單位需要重視工會在單位中的作用,提高工會經(jīng)費的使用效率和管理能力,減少造成的工會經(jīng)費流失情況。只有工會財務(wù)會計管理不斷走向規(guī)范化,工會才能不斷執(zhí)行其只能,員工權(quán)益才能獲得保障,才能促進我國工會事業(yè)健康有序的進步發(fā)展,才能促進我國職工福利的保障,最終促進基層單位的社會效益與經(jīng)濟效益,推進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
【參考文獻】
1、抓貫徹、定目標(biāo),出臺縣級、基層工會《工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》。
福州市總工會在認真做好本級工會財務(wù)會計管理規(guī)范化自查自糾工作后,根據(jù)省總工會的最新規(guī)定和指示,結(jié)合福州市實際,先后制定并下發(fā)了《福州市縣級工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》(榕工〔2011〕34號)及《福州市基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》(榕工辦〔2012〕48號),積極組織各級工會開展財務(wù)會計管理自查自糾工作,通過開展座談會討論、互審互評的方式評選出財務(wù)管理規(guī)范化合格單位,并予以表彰。
2、找差距、重整改,切實解決縣級工會財務(wù)會計工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點。
福州市總工會召開規(guī)范化建設(shè)部署會議,組織縣級工會認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神、把握要點,要求縣級工會、市級產(chǎn)業(yè)工會要充分認識開展工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義,切實加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),把開展工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期工會財務(wù)工作的重要內(nèi)容抓緊抓實。要按照《工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》的要求,對本單位財務(wù)會計工作進行認真檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行整改,全面提高工會財務(wù)會計管理水平。
3、抓示范、樹典型,推進規(guī)范化建設(shè)見成效。
為推動縣級工會開展規(guī)范化建設(shè),福州市總工會選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設(shè)的試點單位,先后在福清市、永泰縣召開現(xiàn)場推進會,這兩個試點單位在會上分別交流了規(guī)范化做法和體會,與會人員現(xiàn)場觀摩了永泰縣工會財務(wù)管理規(guī)范工作材料。會議同時通報了全市工會財務(wù)會計管理規(guī)范工作開展情況。市總工會黨組書記、常務(wù)副主席鄭湘國參加會議,要求各縣(市)區(qū)總工會、市級各產(chǎn)業(yè)工會,要認真推進工會財務(wù)會計管理規(guī)范工作,健全制度、對照標(biāo)準(zhǔn),逐條落實;要抓住機遇,重點落實機關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費等財務(wù)工作重難點問題;要加強學(xué)習(xí),提高財務(wù)會計服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)工會重點工作的水平。經(jīng)過這兩年來各級工會財務(wù)人員的共同努力,縣以上工會財務(wù)會計管理規(guī)范水平得到進一步提升,財會服務(wù)能力進一步增強。全市工會財務(wù)機構(gòu)進一步健全、財務(wù)人員素質(zhì)進一步提高、會計基礎(chǔ)工作進一步夯實、財務(wù)制度進一步完善、財務(wù)管理進一步規(guī)范、工會資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值。
二、福州市基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀
近兩年來,縣級以上工會在不斷提升自身工會財務(wù)會計管理規(guī)范水平的基礎(chǔ)上,積極推進基層工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。為了深入了解目前福州市基層企業(yè)工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況,2013年末至2014年初,福州市總工會組織專門人員成立調(diào)研小組,通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式,對全市基層企業(yè)工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況進行了調(diào)研。本項調(diào)研共召開座談會5次,發(fā)放調(diào)查問卷500份,回收有效問卷425份。其中,國有企業(yè)、私營企業(yè)和行政事業(yè)單位職工所占比例分別為10.8%、69.3%和19.9%;行政人員、財務(wù)人員、工會主席和其他人員分別占28.5%、53.1%、17.4%和1.0%。從問卷顯示結(jié)果來看,福州市基層工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)整體情況仍較為薄弱,存在以下問題:一是工會經(jīng)費、會費收繳工作不足額、不及時。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),72.94%(310家)的基層工會存在著撥繳經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)過低、繳交經(jīng)費不及時的現(xiàn)象。工會經(jīng)費按規(guī)定及時、足額撥繳的單位只有115家,占27.06%。未能體現(xiàn)公平稅負。同時,調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),有259家基層工會從未向會員收取會費,占60.94%;在有向會員收取會費的166家基層工會中,有47家基層工會半年才向會員收取會費一次,占樣本總量的11.06%。大部分基層工會未能按規(guī)定及時、足額向會員收取會費。二是財務(wù)人員配備不到位、總體水平不高。在受調(diào)查的425家基層工會中,專職工會財務(wù)人員37人,占8.47%;兼職財務(wù)人員388人,占91.53%。而且,調(diào)查問卷顯示,基層工會會計人員職稱水平總體不高且參差不齊,其中中級以上會計技術(shù)職稱的有69人,占16.24%;初級職稱有158人,占37.18%;會計員有184人,占43.29%;還有3.29%(14人)無會計從業(yè)上崗證。三是工會經(jīng)費獨立核算的比例有待提高。調(diào)查問卷顯示,在受調(diào)查的425家基層工會中,開立銀行賬戶的基層工會僅208家,占48.94%。在問及未開立銀行賬戶的原因時,部分基層工會認為工會經(jīng)費總量少、設(shè)立獨立銀行賬戶手續(xù)繁瑣且沒必要,工會經(jīng)費仍在行政賬戶開支。這種現(xiàn)象間接導(dǎo)致了行政支出擠占了工會經(jīng)費。有43家基層工會雖然獨立設(shè)置賬目核算,卻沒有執(zhí)行“一支筆”審批制度,工會一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支仍由企業(yè)老板審批,這種現(xiàn)象主要集中在小型私營企業(yè)。四是預(yù)算管理不規(guī)范,執(zhí)行不到位。在受調(diào)查的425家基層工會中,有228家基層工會未執(zhí)行預(yù)決算管理制度,占樣本總數(shù)的53.65%;在有執(zhí)行預(yù)決算管理的197家基層工會中,13.88%(59家)基層工會日?;顒咏?jīng)費開支隨意性大,有超預(yù)算現(xiàn)象;11.06%(47家)基層工會預(yù)算編制程序不夠規(guī)范。五是基層工會活動經(jīng)費不足。根據(jù)調(diào)查問卷顯示,超過半數(shù)的基層工會反映,基層工會活動經(jīng)費有限,行政未能給予工會一定的經(jīng)費補助,不足以滿足工會日常開展活動需要。
三、探討影響基層企業(yè)工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要因素
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的工會經(jīng)費收繳不足額、財務(wù)人員配備不到位、未實行工會經(jīng)費獨立核算、預(yù)算管理不規(guī)范、基層工會活動經(jīng)費不足等現(xiàn)象,究其原因,可歸納為以下幾點:
(一)企業(yè)主對工會工作不重視,對工會經(jīng)費收繳認識度不高。
首先,部分企業(yè)主本身對繳交工會經(jīng)費存在著理解上的偏差,對工會組織存在心理抵觸。從企業(yè)方來說,企業(yè)追求的最大利益是成本最小化,從而實現(xiàn)利潤效益最大化。企業(yè)方認為繳納工會經(jīng)費減少了企業(yè)利潤,直接造成了企業(yè)的負擔(dān),因此采取了虛報、少報企業(yè)人數(shù),以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計征工會經(jīng)費,甚至不交工會經(jīng)費的方式來規(guī)避支出。再次,部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為:企業(yè)的一切開支必須由自己掌管,工會主席也是受命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),不能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平起平坐,工會開支不能任由工會主席審批。必須盡量減少開支,沒必要多成立賬戶,財務(wù)人員直接由行政方財務(wù)部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會活動難以開展、無法執(zhí)行工會主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財務(wù)人員配備不完善、工會活動經(jīng)費不足的現(xiàn)象。
(二)工會經(jīng)費地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開始推行工會經(jīng)費地稅代征工作,從總體來看,工會經(jīng)費收繳實現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長,收繳總量和水平不斷提高,收繳成效顯著。但是還是存在著經(jīng)費撥繳率偏低的現(xiàn)象,未能做到應(yīng)收盡收。從2013年工會經(jīng)費收繳數(shù)據(jù)分析來看,全市有15700家獨立基層企業(yè),繳費單位數(shù)13735家,撥繳面達到87.48%。人均應(yīng)撥繳經(jīng)費258元,實際撥繳率只有39%,人均月繳費工資標(biāo)準(zhǔn)1043元,僅是2013福州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。筆者認為主要原因有三點:一是工會經(jīng)費委托地稅部門代收,但地稅部門只增任務(wù)不增人。為保證稅收任務(wù)的完成,地稅部門有時難免顧此失彼,直接導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子,每月僅繳交地稅部門允許通過的最低標(biāo)準(zhǔn)的工會經(jīng)費就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務(wù)征收和工會經(jīng)費征收是兩套運行系統(tǒng),地稅部門征收工會經(jīng)費的前置條件是企業(yè)必須實行工會信息登記,企業(yè)必須在錄入工會經(jīng)費征收系統(tǒng)后才能申報繳交,如果部分投產(chǎn)一年以上的企業(yè)不組建工會、不主動登記、申報,逃避繳納工會經(jīng)費,而地稅和工會兩個部門對欠繳、拒繳的企業(yè)未采取及時有效的手段進行約束,就無法對這些企業(yè)形成有效的制約。三是地稅部門稅務(wù)征收的平臺優(yōu)勢尚未能完全為工會所用,征收信息傳遞不暢、信息共享脫節(jié)。
(三)財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。
一是財務(wù)人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財務(wù)人員兼管行政和工會的財務(wù)核算,財務(wù)人員的身份具有“雙重性”,先是行政財務(wù)人員,其次才是工會財務(wù)。這種身份造成了財務(wù)人員的意識直接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的限制,一切工會活動要從企業(yè)行政出發(fā),企業(yè)資金不足的時候就少交,甚至不交工會經(jīng)費;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為沒必要的工作就不需要開展,譬如預(yù)決算管理工作。同時,由于財務(wù)人員身兼數(shù)職,當(dāng)企業(yè)行政財務(wù)工作量大時,工會財務(wù)管理工作必然得不到保證。二是財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分財務(wù)人員專業(yè)水平較低,主要是受傳統(tǒng)觀念的影響,人們普遍認為基層工會組織日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動簡單,不需要配備專業(yè)素質(zhì)高的財務(wù)人員。這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平難以提高的重要因素。
四、推動基層企業(yè)工會財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的若干思考
(一)從廣泛宣傳工會政策法規(guī)入手,提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工會財務(wù)工作的重視。
要推動基層工會財務(wù)工作的規(guī)范運行,必須要取得企業(yè)主的支持。第一,要通過立法,使企業(yè)正視工會組織的存在和作用。立法部門應(yīng)加強相關(guān)法律的修訂,在法律中加入強制性約束條款。通過法律的強制性和保護措施,提升工會組織的地位,使企業(yè)認識到工會組織應(yīng)該是獨立于企業(yè)而存在的,而不是依附于企業(yè)管理下的一個分支機構(gòu)。通過法律,強化工會組織的職能,使企業(yè)認識到工會組織的主要職能不僅僅是維護職工的合法權(quán)益,更是聯(lián)系企業(yè)與職工的橋梁,是勞資雙方利益的維護者,是勞資矛盾的“油”、“滅火器”,真正的理解工會組織,理解工運事業(yè),尊重工會干部。第二,加大工會政策法規(guī)的宣傳力度。各級工會組織要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳工會政策法規(guī)及各項工會發(fā)動的惠民活動、措施,提高工會組織在社會上的地位和影響力。同時發(fā)揮多方聯(lián)動作用,結(jié)合政府其他相關(guān)執(zhí)法部門,形成合力,深入到企業(yè)中去,送政策送制度上門,廣泛宣傳工會財務(wù)工作的重要性,組織引導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部和財務(wù)人員學(xué)習(xí)《工會法》、《新工會會計制度》《基層工會經(jīng)費管理辦法》等法律法規(guī)文件,增強其依法撥繳工會經(jīng)費的自覺性。第三,上級工會應(yīng)盡可能的多給予基層工會活動經(jīng)費補助,以滿足基層工會開展活動的需要,使企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)認識到工會經(jīng)費是開展工會工作和各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ),加強工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)對企業(yè)健康發(fā)展有著積極的作用,為基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)塑造一個良好的氛圍。
(二)從加強稅務(wù)、工會、企業(yè)三者溝通協(xié)調(diào)關(guān)系入手,不斷提高工會經(jīng)費撥繳率。
要打破工會經(jīng)費收繳的“瓶頸”,稅務(wù)部門是關(guān)鍵。一是工會和稅務(wù)部門雙方要定期進行交流溝通、加強協(xié)作,及時反饋工會經(jīng)費代收工作存在的新問題、新情況,積極探索工會經(jīng)費收繳工作的新方法、新路子,工會要充分利用稅務(wù)部門在企業(yè)中的影響力,如地稅部門在開展稅收稽查工作時,把工會經(jīng)費征收工作納入其中,大力宣傳工會經(jīng)費收繳工作的重要性,使企業(yè)深入了解工會事業(yè)的重大意義,消除對繳納工會經(jīng)費的抵觸心理,樹立法制觀念,自覺依法申報、依法收繳。二是要加強雙方的信息交流,盡早實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),保證地稅征收系統(tǒng)與工會經(jīng)費地稅代征系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享,實現(xiàn)兩個系統(tǒng)“三同步”,即時間同步、信息同步、措施同步,使工會能第一時間了解企業(yè)信息及工會經(jīng)費代征工作中遇到的新情況,以便采取及時有效的措施保證工會經(jīng)費的收繳工作。三是要促使稅務(wù)部門加大對不守法企業(yè)的處罰力度,對經(jīng)費不繳、漏繳的單位,要及時采取有效的制約手段,從源頭上保證工會經(jīng)費收繳的足額到位,保護誠信企業(yè)的合法權(quán)益,實現(xiàn)社會公平效益。
(三)從塑造典型入手,不斷擴大基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的步伐。
要在全市基層工會中推進財務(wù)規(guī)范化工作,關(guān)鍵是要以“點”帶“面”,穩(wěn)步推進,切忌一蹴而就。工會組織要精心選取一些財務(wù)管理較為規(guī)范的基層工會,并組織專業(yè)人員深入到基層中去,以引導(dǎo)激勵為主,積極幫助基層工會發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的不足,不斷完善財務(wù)管理水平。通過這種方法挖掘出一些先進典型,并在全市基層工會中進行廣泛宣傳并表彰為示范單位,以其先進的經(jīng)驗和做法激勵并帶動基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)從提升會計人員素質(zhì)入手,提高基層工會財務(wù)管理水平。
根據(jù)分級管理的原則,縣市區(qū)總工會、產(chǎn)業(yè)工會要加強對下級工會財務(wù)工作的指導(dǎo),定期組織基層工會財務(wù)人員進行工會財務(wù)、經(jīng)審方面知識的培訓(xùn),幫助工會財務(wù)人員熟練掌握應(yīng)用新的工會財務(wù)知識,可以邀請財政、審計等政府部門有經(jīng)驗的專家對規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行講解及指導(dǎo)。并且不斷創(chuàng)新財務(wù)工作方式,定期組織基層工會財務(wù)、經(jīng)審工作競賽,促使基層工會財務(wù)在比賽中增進知識與溝通,加強基層工會財務(wù)工作交流,從而進一步帶動基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。
五、結(jié)語