水運工程變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水運工程變更管理辦法范文

浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則

第一章　總則

第一條 為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，保證工程建設質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本實施細則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。

第三條 公路水運工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。

第二章 管理職責

第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監(jiān)督檢查。

市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

第六條 發(fā)包人應當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

第七條 監(jiān)理人按照本實施細則規(guī)定和合同約定，負責對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應當分別設立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。

除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。

第三章 分包的條件

第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。

單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包。

第十條 分包人應當具備如下條件：

(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二) 具有與分包工程相適應的注冊資金;

(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術人員;

(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;

(五) 具有與分包專項類別相適應的資格條件(見附件1)。

第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。

未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規(guī)定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章　合同管理

第十二條 公路水運工程項目應實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預付款撥付和工程開工的前提條件。

在進場初期，合同段項目部應按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認。

第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應對承包人的合同履行情況進行動態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設備等需變更調(diào)整時，承包人應及時提出申請，報監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實施。

第十四條 承包人有權依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

第十五條 承包人和分包人應當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術、經(jīng)濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。

分包合同審查與備案應遵守以下程序和要求：

(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;

(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。

第十六條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，并承擔賠償?shù)蓉熑巍７职贤幻獬邪贤幸?guī)定的承包人的責任或者義務。

第十七條 分包人應當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

第五章 行為管理

第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十九條 禁止違法分包公路水運工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一) 承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;

(二) 承包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個人的;

(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;

(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報發(fā)包人備案的;

(七) 分包人將分包工程再進行分包的;

(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十條 按照信用評價的有關規(guī)定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發(fā)包人提交信用評價結果。

發(fā)包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。

交通運輸主管部門應當將發(fā)包人報送的承包人和分包人信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。

第二十一條 發(fā)包人應當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。

第二十三條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關手續(xù)的，發(fā)包人應當予以辦理。

第二十四條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第二十五條 承包人與分包人都應嚴格遵循基建財務管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結算支付應符合如下要求：

(一)承(分)包人按照基建財務管理規(guī)定，對所承(分)包的工程應單獨記賬，并按規(guī)定進行核算;

(二)分包結算支付內(nèi)容應與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包款項應根據(jù)實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;

第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權：

(一)進入工地現(xiàn)場等與項目建設有關的場所進行檢查;

(二)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況;

(三)查閱和復制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料;

(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

交通建設工程從業(yè)單位及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監(jiān)督機構依法實施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。

第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 公路水運工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應當及時受理和查處，并將查處結果告知舉報人。

第六章 附 則

第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有相關規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。

本實施細則所稱發(fā)包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。

本實施細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本實施細則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續(xù)的人員。

本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應工程內(nèi)容。

第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務合作。勞務合作企業(yè)應具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務活動相適應的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與勞務作業(yè)人員等條件。

承包人應參照我省制定的公路水運工程施工勞務合作合同統(tǒng)一格式(見附件5)簽訂勞務合作合同，并將勞務合作合同報監(jiān)理人備案。

第2篇：水運工程變更管理辦法范文

一、監(jiān)督范圍及工作目標

對我市范圍內(nèi)2021年所有開工建設和續(xù)建農(nóng)村公路工程項目進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

認真貫徹黨的精神和“四好農(nóng)村公路”建設的指示精神，完善管控措施，把控關鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村公路建設質(zhì)量，實現(xiàn)工程交工合格率100%，推動施工標準化建設，促進公路工程質(zhì)量全面提升。減少一般和較大事故，防范和遏制重特大安全責任事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、監(jiān)督依據(jù)

（一）依據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》；交通運輸部《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運工程平安工地建設管理辦法》、《關于進一步加強農(nóng)村公路建設和質(zhì)量管理的通知》。

（二）其它有關公路建設安全質(zhì)量方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，技術標準、規(guī)范及強制性條文；交通運輸廳及市局的各項規(guī)定。

（三）項目批準的設計文件和合同文件。項目管理辦法、監(jiān)理單位監(jiān)理工作大綱及實施細則、施工單位施工組織設計及施工方案等。

三、監(jiān)督檢查頻次和組織形式

督查分綜合督查、專項檢查、不定期巡查三種方式。其中，綜合督查和專項檢查由局質(zhì)量監(jiān)督科負責組織實施，不定期巡查由各項目監(jiān)督組自行組織實施。

（一）綜合督查

綜合督查是為掌握公路工程建設項目整體狀況，對安全質(zhì)量進行的全面督查。全年計劃組織2次綜合督查，由局質(zhì)量監(jiān)督科組織實施。檢查結束后，督查小組將檢查意見反饋給建設單位。所有項目督查結束5日內(nèi)，督查組整理督查意見整理形成《質(zhì)量安全綜合督查情況通報》。

（二）專項督查

專項督查是質(zhì)量監(jiān)督科根據(jù)工程進展情況，為深入掌握建設項目的特定環(huán)節(jié)、關鍵工序、重要部位的安全質(zhì)量控制狀況，以及調(diào)查質(zhì)量安全舉報采取的針對性抽查。檢查結束后，形成《專項督查通報》。

檢查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患應立即專題向市交通運輸局報告。

（三）不定期巡查

不定期巡查是各項目監(jiān)督組根據(jù)工作需要對建設項目進行的突擊性抽查，一般由各項目監(jiān)督組具體組織巡查。巡查結束后，形成巡查(抽查)意見。

不定期巡查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患應專題向市交通運輸局主管領導報告。

四、監(jiān)督檢查方式

監(jiān)督檢查主要采取查閱資料、詢問核查、現(xiàn)場施工工藝及安全管理查看和實體抽檢、原材料抽檢等方式進行，以履約檢查、現(xiàn)場檢查、實體抽檢為主，必要時組織督查情況反饋會。

五、監(jiān)督檢查安排

（一）綜合督查

2021年綜合督查安排在5月、10月進行，主要對監(jiān)管的公路工程項目各參建單位的質(zhì)量安全管理行為、施工工藝及現(xiàn)場施工安全情況進行督查，對實體工程質(zhì)量和主要原材料進行抽檢。

（二）專項督查

專項督查由局質(zhì)量監(jiān)督科自行組織安排。為提高督查效率，各類專項督查應合并開展。

本年度安排的專項督查內(nèi)容包括：

1.合同履約及內(nèi)業(yè)資料專項督查

對在建工程項目進場人員合同履約情況、工地試驗室及工程內(nèi)業(yè)資料進行專項督查。主要對施工單位主要人員履約、質(zhì)量責任表登記備案、制度建設及落實、工地試驗室標準化、施工質(zhì)量控制資料等情況進行專項檢查；對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員履約、監(jiān)理人員變更情況，監(jiān)理的日常管理、制度建設、監(jiān)理日志、巡視、旁站記錄等監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料，工程實體抽檢情況及假數(shù)據(jù)、假資料，監(jiān)理人員是否存在吃拿卡要情況等進行專項檢查。

2.工程質(zhì)量安全專項督查

對在建工程路基、路面、橋梁質(zhì)量進行專項督查。

質(zhì)量方面：全面推行首件工程制，充分發(fā)揮首件工程制的示范引領作用。重點對影響工程安全耐久關鍵部位、關鍵指標和標準試驗、工程實體、原材料、施工工藝及現(xiàn)場控制情況，橋梁工程樁基檢測、預應力、梁體外觀、上下部結構砼強度、濕接縫、伸縮縫等施工質(zhì)量進行檢查。

安全生產(chǎn)方面：對在建工程項目參建單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準、安全生產(chǎn)管理責任落實、安全生產(chǎn)管理制度建立及執(zhí)行、安全風險管控、隱患排查治理以及應急管理等方面的情況進行督查。全面推進“平安工地”建設，以預防隧道結構坍塌、高處墜落、橋梁支架坍塌為重點。檢查建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的安全生產(chǎn)教育培訓計劃、安全文化的宣傳和安全知識操作技能的培訓和教育，開展崗位練兵和應急演練情況。強化對一線施工人員的作業(yè)安全培訓、安全技術交底和特種設備使用操作培訓，檢查施工企業(yè)一線工人的培訓教育和考核，持證上崗情況。檢查特種設備的檢驗、管理、使用情況及責任落實情況；檢查安全生產(chǎn)專項費用的預付、計量、支付時限、具體使用專款專用情況。檢查特殊季節(jié)開展安全隱患排查活動的情況。檢查參建單位安全風險評估工作的開展情況、重大風險的控制措施等情況。

（三）不定期巡查

根據(jù)項目進展情況或有自然災害等突況，一般由各項目監(jiān)督組具體組織，重點對施工工藝及現(xiàn)場安全生產(chǎn)、“平安工地”建設、工程質(zhì)量安全管理行為、工程實體質(zhì)量進行檢查并督促整改。

六、監(jiān)督檢查結果處理

（一）實行違法違規(guī)行為公開制度。我局將按照《公路水運工程建設質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開工作實施細則》的規(guī)定，對違反基建程序、招投標行為違規(guī)、偷工減料、試驗檢測數(shù)據(jù)報告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的參建單位以及試驗檢測、材料供應等單位及責任人向上級監(jiān)督部門上報予以公開曝光。

（二）實行質(zhì)量安全問題清單銷號閉合管理制度。建設單位對于檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題應列入整改清單，逐一落實整改銷號，整改資料閉合完整后報質(zhì)量監(jiān)督科備案，必要時由經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督科現(xiàn)場核查后方可進行下步施工。重大質(zhì)量安全問題上報市一級質(zhì)量監(jiān)督部門，重點核查整改。

（三）實行工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督約談機制。對未履行或未全面正確履行質(zhì)量安全職責的工程建設項目參建單位，在約定時間內(nèi)進行問責、談話，并形成約談紀要。對無故不接受約談或整改不力的，在全市范圍內(nèi)通報批評，并納入信用評價范圍。

第3篇：水運工程變更管理辦法范文

珠航局黨組書記、局長王建華表示，航運企業(yè)要對標安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位“五個到位”，建立健全安全生產(chǎn)機構，落實安全管理責任、推進安全生產(chǎn)標準化、加強企業(yè)安全誠信建設、做好從業(yè)人員安全教育培訓。

據(jù)了解，珠江水系10家危險品運輸企業(yè)都取得了安全管理體系證書和安全生產(chǎn)標準化達標證書，符合國家有關要求，近年來沒有發(fā)生過一般以上安全生產(chǎn)事故，安全形勢總體平穩(wěn)。但在督促檢查中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。例如，企業(yè)對自身經(jīng)營范圍不清晰、證件更換不及時、重大事項發(fā)生變化不報備等。

為此，珠航局起草了《珠江水系省際危險品船運輸經(jīng)營人經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)跟蹤管理辦法（征求意見稿）》并在水系各有關管理部門和企業(yè)征求意見。其內(nèi)容包括編制依據(jù)、適用范圍、動態(tài)跟蹤檢查的內(nèi)容和標準、年度核查、不定期檢查、重大事項備案、問題的處理等。

近年來，珠江沿線大量化工園區(qū)沿江集中布局，西江干線危險品運輸量快速增長，給危險品貨物運輸?shù)陌踩芾韼砹藝谰魬?zhàn)，必須通過建立珠江水系危險品運輸動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)營情況統(tǒng)計的相關制度，及時掌握經(jīng)營人經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)情況，有效控制危險品運輸風險，建立完善上下游事故信息通報制度，提高應急處置能力，推進各有關部門共享危險品運輸相關基礎和動態(tài)信息，進而形成監(jiān)管合力。

珠航局運輸管理處處長王平安介紹，目前珠江水系省際危險品運輸企業(yè)共有10家，省際危險品運輸船舶58艘，共計38976總噸，平均載重噸為1029噸，其中，散裝化學品船35艘，成品油船23艘。運力方面，比2011年的110艘、70603總噸減少了近一半。據(jù)了解，從2017年3月1日起，珠江水系即將開始執(zhí)行企業(yè)自有運力不得少于3000總噸的新標準。目前，珠江水系還有幾家企業(yè)不能達到，或除去已禁航的單殼液貨船運力后不能滿足要求。王平安建議企業(yè)早做考慮，通過政策允許的方式，盡快增加運力，或者把經(jīng)營范圍變更為省內(nèi)運輸。（虞飛虎）

南沙港區(qū)開通韓國國際滾裝班輪航線

6月26日上午11時，在南沙汽車碼頭，120輛“韓國雙龍”小轎車從“Dresden”輪緩緩卸下，標志著“韓國平澤港――廣州港”國際滾裝班輪航線成功開通。這是繼中東航線之后，南沙汽車碼頭開通的又一條國際滾裝運輸航線，也是首條亞洲國際航線。

自2014年完成口岸開放和整車進口口岸驗收以來，南沙汽車碼頭積極爭取口岸聯(lián)檢部門的政策支持，努力創(chuàng)優(yōu)碼頭環(huán)境，為船舶靠離港、商品車集港提供便利條件，加快推進整車進口業(yè)務發(fā)展。與此同時，汽車碼頭不斷改進工藝流程，提高碼頭作業(yè)質(zhì)量，得到船公司和客戶的一致認可，為新航線的開通奠定了堅實基礎。

第4篇：水運工程變更管理辦法范文

關鍵詞 水利工程建設；檔案管理；“三個工程”；創(chuàng)新

中圖分類號 G271；TV51 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0217-02

水利工程檔案是指在水利工程的策劃、實施、驗收等整個過程中產(chǎn)生的一些歷史記錄，包括具有保存價值的文字、圖表、聲像等內(nèi)容[1]。對水利工程檔案進行有序、完整的管理可以為今后該工程的管理、運行、維護等方面提供重要的憑證和依據(jù)，同時還可以為其他工程提供一定的借鑒與經(jīng)驗。因此，應該加強水利工程建設檔案的管理，促進水利事業(yè)更好更快地發(fā)展[1]。

1 檔案管理本質(zhì)

1.1 核心

檔案管理的核心是記錄工程建設過程。水利工程建設主要過程包括4個部分：一是工程前期。包括可行性研究報告、水文水利分析報告、環(huán)評報告、當?shù)厣鐣?jīng)濟及效益調(diào)查報告、設計委托書、工程設計圖及審批記錄等相關文件材料。二是工程審批。包括基建計劃請示文件、計委和主營部門及流域機構批件、建設用地批件、經(jīng)批準的移民方案等。三是工程施工。包括開工報告、施工合同書、施工圖、設計變更文件及圖紙、建筑材料化驗單、試驗報告、機電設備合格證、施工記錄、質(zhì)量檢查、評定及事故處理記錄、施工單位資質(zhì)、施工單位法人、施工單位技術人員、監(jiān)理報告、監(jiān)理文件及各施工階段結論報告等。四是竣工驗收。包括各單項工程、單元工程和單位工程驗收和竣工驗收形成的工程驗收報告和驗收會議原始記錄。

1.2 檔案應用

（1）施工依據(jù)。水利工程檔案在建設時期，立項、批復，是施工的基礎；設計、圖紙、標準、規(guī)范，是施工依據(jù)；合同、文件，是施工責任的分配與明確。

（2）竣工驗收的必要條件。水利部頒發(fā)的《關于印發(fā)水利工程建設項目檔案管理規(guī)定的通知》（水辦〔2005〕480號）中第二十四條規(guī)定：未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程的竣工驗收?？梢姡こ虣n案驗收是水利工程竣工驗收的重要內(nèi)容，是竣工驗收的必要條件。同時，是行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗收的依據(jù)。

（3）運行、維護依據(jù)。水利工程檔案是工程管理部門調(diào)度運用和維修養(yǎng)護的依據(jù)。建筑工程的設計標準、防洪能力等，是防洪調(diào)度、抗旱輸水的依據(jù)；設備工程安裝、技術參數(shù)、操作手冊等，是設備運行的必備知識。

（4）改建、擴建依據(jù)。水利工程的改建、擴建，必須了解原有工程的地基基礎能力、設計規(guī)范、設計標準等，而這些都是檔案所具有和提供的，是改建、擴建設計、施工的基礎，是安全的必要保障。

（5）事故處理依據(jù)。由于水利工程的特殊性，水利工程一旦出現(xiàn)事故，其危害范圍巨大，損失嚴重，必須追究必要的責任方，為其他工程提供警戒。水利工程事故調(diào)查，厘清相關責任，主要依據(jù)就是工程檔案，以文字說話。

2 “三個工程”

檔案管理，縱向上按時間為主線記錄工程建設過程；橫向上，對應實物水利工程。本文對檔案工作劃分為“三個工程”，即文件、合同、審批、圖紙等文字工程，財務工程，影像工程。

2.1 文字工程

文字工程是檔案管理的主體，主要是水利工程在前期、施行、竣工驗收等各建設階段過程中形成的文件、合同、審批、圖紙等文字內(nèi)容。文字工程全面、準確、詳實地記錄整個工程建設環(huán)節(jié)。

2.2 財務工程

財務工程是工程建設過程中所有涉及財務部分的檔案資料，財務是工程的主要制約因素，財務數(shù)據(jù)能清晰反映工程量。財務工程主要包括概算、預算、決算、各類保證金、備用金、月支付清單等。

2.3 影像工程

影像工程是利用照相機、攝影機等多媒體技術，真實記錄工程建設的圖像過程。目前影像技術主要記錄與工程有關的會議、領導檢查、完工后工程實景等。根據(jù)影像技術直觀、真實等特點，創(chuàng)新地利用多媒體技術，對隱蔽工程進行攝影、記錄，是隱蔽工程驗收工作的新的形式，是文字材料的有益補充，而且增加真實性、客觀性、形象性。隱蔽工程是指地基、鋼筋、電氣管線、設備安裝等需要覆蓋、掩蓋的工程。隱蔽工程如果沒有做好，返工將會造成很大的損失。因此，為了保證工程的質(zhì)量和順利完成，承包人在隱蔽工程隱蔽以前，應當檢查合格后方繼續(xù)施工[2-3]。

3 事件的時間對應

水利工程檔案管理的時間對應性主要體現(xiàn)在2個方面：一是檔案與工程建設的同步性；二是工程建設流程的對應性。所有在建水利建設項目，從立項時，就應開始進行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測、設計、施工，監(jiān)理等協(xié)議（合同）時，要對水利工程檔案（包括竣工圖）的質(zhì)量、份數(shù)和移交工作提出明確的要求；檢查工程進度與施工質(zhì)量時，要同時檢查水利工程檔案的收集、整理情況[4-7]。否則，將不能反映水利工程建設的全過程。工程建設流程中，設計變更要先行，一切施工必須以圖紙為基礎；施工單位的申請、監(jiān)理單位的批復、業(yè)主單位的同意，時間先后必須合理。

4 電子版與紙版

隨著電子計算機技術的發(fā)展，檔案管理和利用逐漸復雜化、快捷化，檔案管理與利用中電子版與紙版起到相同的重要作用。一是紙版檔案依然是材料歸檔的主要實物，是檔案查閱、利用的主要方式。二是電子檔案充分利用數(shù)據(jù)庫功能，在查詢、統(tǒng)計中的優(yōu)勢，而逐漸被重視，目前水利工程檔案管理中，十分重視電子檔案的歸檔，電子檔案與傳統(tǒng)紙版檔案一起作為檔案不可分割的一部分。近幾年，在工程檔案管理中采用CAD光盤技術，國家制定了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》[8]，使得工程建設檔案管理中利用光盤庫載體進行檔案管理成為可能，也就成為項目檔案管理的一個發(fā)展方向。三是電子檔案與紙版檔案內(nèi)容上保持一致，做到時間對應、內(nèi)容對應、結構對應，成為互相印證的統(tǒng)一體。

5 多方協(xié)調(diào)

水利工程施工過程中主要涉及單位有業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、質(zhì)檢單位等，其中檔案管理主要涉及業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位，部分涉及設計單位。雖然施工單位有健全的規(guī)章制度，但不同行業(yè)的施工單位，施工技術表格格式不統(tǒng)一、不規(guī)范、隨意性大，質(zhì)量保證資料、材質(zhì)證明資料、質(zhì)保資料標準不一致，需要業(yè)主牽頭，統(tǒng)一各類文件標準、格式、方法等[9]。

監(jiān)理單位是業(yè)主、施工、設計之間的紐帶，監(jiān)理單位在對施工單位形成的文件質(zhì)量及歸檔情況進行全面監(jiān)督檢查時，檔案歸檔工作量大，而且時間對應、變更等，更需要監(jiān)理單位統(tǒng)一管理。但因缺乏相應的約束，監(jiān)理單位有時只完成自己的檔案工作，而對施工單位檔案監(jiān)管不到位。設計單位在檔案中主要涉及竣工圖繪制和設計變更說明，工程變更圖文不能分離，變更文件與竣工圖應該一致。設計單位需要整理工程技術資料成套性特點，圖紙與工程實際相一致。此外，檢測單位對施工工藝及工程質(zhì)量監(jiān)測情況，也需要檔案整理。業(yè)主單位在合同鑒定時，就需要規(guī)范檔案管理工作，并在工程中會同監(jiān)理單位牽頭協(xié)調(diào)、做到檔案管理標準一致、格式相同、過程完整、時間對應。

6 結語

水利工程檔案資料不同于一般的歷史資料，對工程的運行、安全、管理、維修有直接影響。針對實物水利建設工程，檔案工作可系統(tǒng)分為“三個工程”，其中影像工程是創(chuàng)新地利用多媒體技術，以實現(xiàn)對隱蔽工程的真實檔案記錄與管理。

7 參考文獻

[1] 中華人民共和國水利部.關于印發(fā)水利工程建設項目檔案管理規(guī)定的通知[S].北京：中華人民共和國水利部，2005.

[2] 中華人民共和國水利部.關于印發(fā)水利工程建設項目檔案驗收管理辦法的通知[S].北京：中華人民共和國水利部，2008.

[3] 李建華.論中型水利工程建設檔案管理[J].山西水利，2007（5）：76-78.

[4] 馬斌.淺談水利工程檔案的特點和建設期間的檔案管理[J].人江，2009（3）：65-67.

[5] 田甜.談怎樣做好水利工程檔案管理[J].中國水運，2012（11）：147-148.

[6] 李曉娟.水利工程檔案的利用和管理[J].東北水利水電，2006，24（10）：69-70.

[7] 劉紅權.宣城市加強水利工程檔案管理的幾點做法[J].江淮水利科技，2012（1）：29-30.

第5篇：水運工程變更管理辦法范文

關鍵詞：南水北調(diào)；維修養(yǎng)護；合同管理；問題；建議

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，特別是率先建成的北京至石家莊段工程已從河北崗南、黃壁莊、王快3座水庫向北京調(diào)水，極大緩解了北京地區(qū)用水，工程綜合效益逐步顯現(xiàn)。目前，水利工程維護基本上是采用“管養(yǎng)分離”的管理模式，相比引黃濟青、引灤入津等國內(nèi)已建成的調(diào)水工程，南水北調(diào)工程規(guī)模大、線路長、范圍廣，涉及維護項目眾多，運行管理基本無經(jīng)驗可循，為理順維修養(yǎng)護合同管理，保證運行管理有序，筆者以投入運行的京石段工程為例，歸納總結了目前維修養(yǎng)護合同管理過程中存在的問題，研究提出了進一步加強維修養(yǎng)護合同管理的措施和建議，希望能對以后的工程運行合同管理規(guī)范起到積極作用。

1 概況

京石段（河北境內(nèi)）工程自石家莊古運河暗渠至北拒馬河中支南岸，沿京廣鐵路西側布置，經(jīng)石家莊、保定兩市的十二個縣（市、區(qū)），全長227.39km，其中明渠長度201.05km，建筑物長度26.34km，沿線布置各類交叉建筑物共446座。

2 維修養(yǎng)護合同管理存在問題

從2008年至今，京石段工程共經(jīng)歷了四次通水，按照“管養(yǎng)分離”的原則簽訂了幾十個維修養(yǎng)護合同，涉及土建、機電金結、35kV、自動化、綠化、安全監(jiān)測、左排滲水處理、閘站維修、應急搶險等內(nèi)容。在現(xiàn)場實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)維修養(yǎng)護合同管理過程中存在以下幾點問題。

2.1 合同服務期過短問題。

統(tǒng)計這幾十個合同，最長為17個月，最短為1個月，大部分為1年服務期。合同到期后不得已采取簽訂補充協(xié)議或重新招標的方式，時間緊迫，而重新招標選擇的隊伍又為不同單位，不能保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.2 合同金額過小、合同數(shù)目過多、合同劃分過細的問題。

統(tǒng)計這幾十個合同，合同額多則幾百萬，少則十幾萬；合同類型涉及9個項目。合同金額過小、合同數(shù)目過多、合同劃分過細，一是增加了合同日常管理的工作量，二是合同金額小不利于吸引資質(zhì)和能力優(yōu)秀的隊伍、特別是專業(yè)化隊伍參加投標，即使進場也不愿意投入較多的人力、設備等資源，不利于現(xiàn)場管理。

2.3 合同條款中工程計量問題。

維護合同中要根據(jù)維護項目實際情況進行計量規(guī)定，安?？醋o服務、機電金結設備維護、35kV檢修維護等合同主要是對人、車的到位情況進行計量，而現(xiàn)場管理需要的是服務效果，不僅僅要求維護單位按要求上多少人和車輛，還應突出對服務效果的計量。如安保看護維護單位應突出日?？醋o效果、應急情況下的反應等；機電金結設備維護單位應突出巡檢頻次、缺陷漏發(fā)現(xiàn)次數(shù)，消缺周期等；35kV檢修維護單位應突出非計劃斷電次數(shù)及恢復供電周期等；綠化單位應突出樹木成活率及生長狀況等；土建維護單位應突出按計劃完成情況等。

2.4 合同條款中浮動報酬考核方式問題。

浮動報酬是考核維護單位的一種形式，一般要視現(xiàn)場考核情況進行支付，發(fā)包人不承諾全部支付給維護單位。浮動報酬考核方式一般采取集中統(tǒng)一、平均打分方式，現(xiàn)場會存在多個現(xiàn)場管理機構共同管理一個維護單位的情況，維護單位可能在某個現(xiàn)場管理機構服務較差，但在其他地方服務較好，考核平均得分體現(xiàn)不出維護單位工作較差的渠段，進而體現(xiàn)不出現(xiàn)場管理機構的意見。

2.5 合同規(guī)定的報酬支付方式問題。

通過對各維護合同報酬支付方式分析，基本上每個合同支付方式都為單價承包方式。由于日常維修養(yǎng)護項目零星、分散，發(fā)現(xiàn)維護單位在實際實施過程中實施起來難度較大，承包較高，基本上都是使用人工，較少使用機械，無形中增加了維護單位施工成本，導致維護單位現(xiàn)場實施積極性不高；而現(xiàn)場管理機構計量簽證也需要落實每個項目，增加了現(xiàn)場管理成本。

2.6 合同條款中衛(wèi)生及除草項目邊界問題。

環(huán)境衛(wèi)生是工程形象的重要組成部分。目前各維護單位存在衛(wèi)生邊界條件不清晰，覆蓋不全面等問題，如機電金結維護合同、安?？醋o服務合同均存在衛(wèi)生打掃問題；雜草清理隊伍（綠化、土建維護、安保、其他零星維護隊伍等）較多，不利于管理，且成本較高，除草效果不理想。

2.7 日常零星維護項目較多、程序較復雜問題。

京石段工程運行期間，日常零星維護項目主要采取統(tǒng)一招標的方式選擇隊伍，未納入統(tǒng)一招標的項目，則是采取下發(fā)通知或零星項目申報單的方式委托有關單位實施。零星維護項目申報多且雜，工程技術含量低、工程量小、位置分散、具備重復性和隨機性。據(jù)統(tǒng)計，2012年，下發(fā)通知和審批零星維護申報單約百余份。未納入統(tǒng)一招標的零星維護項目是參照建設工程程序進行處理，存在流程繁瑣，結算不及時等問題，此外，維護單位眾多且層次不齊，報價報送也不及時，無形中增加現(xiàn)場管理難度。

2.8 維護單位合同管理力量薄弱的問題。

合同管理力量薄弱問題普遍存在于各維護單位，特別是非主體部位、非主要工作和合同額度較小的維護項目，合同管理、資料管理力量薄弱，人員不專業(yè)且不固定。

3 加強維修養(yǎng)護合同管理的措施與建議

針對目前維修養(yǎng)護合同管理過程中存在的各種問題，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研、分析，筆者研究提出了進一步加強維修養(yǎng)護合同管理的措施和建議。

3.1合同服務期可適當延長。

由于維修養(yǎng)護項目具有長期性、重復性性質(zhì)，合同服務期可延長為2～3年，相關條款約定發(fā)包人視服務情況有權終止或延長合同。

3.2合同招標項目應統(tǒng)籌安排。

按專業(yè)合并同類合同，可分為物業(yè)及后勤類、土建維護類（含機電、安全監(jiān)測）、高壓輸變電維護類、自動化維護類、綠化類、維護項目設計類、維護項目監(jiān)理類。并按大的區(qū)段劃分2～3個標段，一是減少日常管理工作量，二是引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰。

3.3 完善合同計量條款。

應根據(jù)維修養(yǎng)護合同種類，擴大計量指標范圍，把能體現(xiàn)服務效果的一些指標盡量列入計量范圍，對相關合同條款進行修改。

3.4 優(yōu)化浮動報酬考核方式。

在進行浮動報酬考核時，應以現(xiàn)場管理機構為主導進行考核，上級管理機構總體協(xié)調(diào)把握，并增加安全事故“一票否決制”等內(nèi)容，這樣會有利于現(xiàn)場管理機構對維護單位的管理。此外，為及時解決問題，還應根據(jù)維護單位性質(zhì)縮短考核周期，例如一個月考核一次。對沒有考核的合同，完善考核內(nèi)容或制定相應的考核辦法。

3.5 優(yōu)化報酬支付方式。

區(qū)分不同情況，對于工程量或者工作量相對固定的維修養(yǎng)護項目，例如綠化、土建等日程維修養(yǎng)護項目，在招標中可以實行總價承包，由投標人自行報價，此報價在合同期間不得調(diào)整，實際操作過程中也便于現(xiàn)場管理；而對零星工程維修或者專項維修養(yǎng)護項目實行單價承包，按實結算。為防止出現(xiàn)在一個合同中總價承包部分與零星項目之間的不平衡報價，一般除了將整個合同招標實行限價外，也可以明確各自限價。

此外，對注重服務效果的維護合同，可以適當降低計量支付的比例，增加浮動報酬考核支付的比例，例如安?？醋o服務、機電金結設備維護、35kV檢修維護合同等。

3.6 明確各單位責任范圍。

為方便管理，環(huán)境衛(wèi)生工作應合理劃分各維護單位責任范圍，明確標準和頻次，達到界定清楚、覆蓋全面。安?？醋o維護單位負責其衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)的雜草清理工作；綠化單位負責其他所有除草工作，進行包干管理

3.7 細化合同條款，加強維護單位考核。

為了能做到“經(jīng)常養(yǎng)護、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，通過招標或直接委托的方式與2～3家社會機構簽訂養(yǎng)護協(xié)議，采取費用包干使用方式，合同中明確提出工程需要達到的標準和形象面貌，以及達不到要求的考核違約責任，實現(xiàn)常態(tài)化管理。此外，管理機構制定便于現(xiàn)場操作、管理的變更管理辦法。

3.8 加強各級單位合同管理力量。

對維護單位，合同中明確規(guī)定合同管理、資料管理人員配置要求以及變更要求，對相關工作辦理或報送不及時明確相關罰則；對現(xiàn)場管理機構，進一步明確合同專職人員，崗位相對固定，定期接受上級管理機構培訓、交流和考核，并納入年度責任制考核指標。

4 結語

隨著南水北調(diào)工程全線通水日益臨近，將對全線運行管理和維修養(yǎng)護提出更高要求。當前管養(yǎng)分離已經(jīng)成為了一種必然的趨勢，有助于樹立起更加有效的維修養(yǎng)護管理體制，在以后的管理過程中必然會遇到很多的問題，特別是維修養(yǎng)護合同管理，這些問題都需要我們?nèi)ミM行克服。

參考文獻：

[1] 梁佳春，水利工程維修養(yǎng)護物業(yè)合同模式探討[J]，水電與新能源， 2011年第1期

[2] 崔慶瑞等，水利工程維修養(yǎng)護規(guī)范化管理芻議[J]，科研與管理， 2007年第6期

[3] 路峰等，淺談水利工程概、預算編制[J]，中國水運， 2009年第7期

第6篇：水運工程變更管理辦法范文

[關鍵詞]公路工程 項目管理

中圖分類號：U427 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0146-01

公路工程實施階段業(yè)主的項目管理是建設項目管理的一個組成部分，可描述為：在公路工程的實施階段，業(yè)主的項目辦和項目管理人員，按照工程建設的有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動各方面的綜合資源.對項目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。

1、項目管理的過程

1.1 建立項目管理組織

建立項目管理辦公室（以下簡稱項目辦）。項目辦的建立包括以下內(nèi)容：采用適當方式確定合適的項目負責人（項目辦主任）；根據(jù)項目組織原則和工作內(nèi)容，組建項目管理機構（項目辦），明確各部門分工和責任；根據(jù)工作需要選配合格的項目管理人員；制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準；編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限：根據(jù)項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法

1.2 進行項目管理規(guī)劃

公路建設項目管理規(guī)劃是對項目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點進行預測和決策.做出具體安排的綱領性文件.其內(nèi)容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。將各項工作落實到人。工作的目標、程序、深度、標準、時間和質(zhì)量都應有明確規(guī)定。建立項目管理工作體系。繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。編制項目管理規(guī)劃。確定管理的重點和難點，選擇適當?shù)墓芾硎侄魏头椒?形成書面文件。以利執(zhí)行。

1.3 項目管理的具體實施

公路建設項目管理的客體是監(jiān)理工程師.監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者.要保證項目管理指令的唯一性，合同是項目管理的根本大法，離開合同就談不上項目管理，因此.項目管理人員的首要任務就要熟悉合同，掌握工程實際情況。督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設的需要科學地組建監(jiān)理項目管理機構.制定監(jiān)理項目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則.并與監(jiān)理工程師討論具體問題。與監(jiān)理工程師和承包商共同商討工程建設問題。委托監(jiān)理工程師對施工項目的進度、質(zhì)量、投資及其它事項進行全過程的全面管理

1.4 項目管理的終結

公路建設項目工程的竣工驗收和總結是項目管理的一個重要階段，其目標是對項目成果進行總結評價.對外結清債權債務，結束交易關系。其內(nèi)容有：組織交工驗收；組織試運行；組織竣工驗收：責成監(jiān)理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金；進行項目管理總結，包括技術總結、經(jīng)濟總結和管理總結三個方面；項目辦解體.人員分流轉(zhuǎn)崗。

2、項目管理的內(nèi)容

公路建設項目管理的內(nèi)容歸納起來有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質(zhì)量控制、投資控制、進度控制及其他方面的管理等業(yè)主的項目管理和監(jiān)理的項目管理及承包商的項目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區(qū)別。只有認識這個區(qū)別，才能做好項目管理工作

3、項目管理的主要影響因素

3.1 施工隊伍公路施工經(jīng)驗不足

有的施工隊伍公路施工經(jīng)歷較少。一無應有的筑路機械設備，二無足夠的管理人員，這對質(zhì)量管理來說是個難題，沒有經(jīng)驗就容易出問題。對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現(xiàn)場準備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進度計劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足有三種情況：一是沒有力量投入；二是對工程的難度估計不足，或是為節(jié)省開支，工程前期人員和設備投入不足；三是標段劃分太小，調(diào)運人員和設備的費用相應高一些，在一定程度上舍不得投入。四是一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商為賺取管理費，或是為照顧關系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。

3.2 工程建設主要材料設備不能滿足要求

原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多，檢驗設備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應的生產(chǎn)標準、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價格、運距、外界干預等因素又不得不用。公路建設采用機械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，建設工程的機械化水平由機械化程度、技術裝備率、設備完好率、機械利用率及機械操作正確性來衡量。路基采用重型振

4、項目管理的促進措施

4.1 質(zhì)量控制措施

統(tǒng)一思想，增強全員質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識；加強組織領導.明確目標，全面落實質(zhì)量責任制；堅持建章立制，加強考核力度；強化工程施工管理，以規(guī)范文明施工確保工程質(zhì)量；加強監(jiān)理工作，強化現(xiàn)場監(jiān)督；加強質(zhì)量預控，強化控制手段；加強試驗管理工作。嚴把試驗檢測關。

4.2 進度控制措施

明確目標、統(tǒng)籌計劃、全面推進；組織勞動競賽，強化階段目標考核；加強現(xiàn)場管理，實行超前預控；運用網(wǎng)絡技術，控制節(jié)點工期；規(guī)范計劃管理數(shù)據(jù)信息。

4.3 投資控制措施

嚴格執(zhí)行雙合同制，加強合同管理與考核；規(guī)范設計變更.

嚴格按時計量；規(guī)范財物控制、嚴格財物管理。

5、項目管理的幾點體會

5.1 加強組織領導是搞好工程項目的前提條件

公路建設項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一方面。必須緊密依靠各級政府的支持.充分發(fā)揮各級職能部門的行業(yè)優(yōu)勢，才能保障工程建設的順利實施。另一方面，項目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合.齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項目管理的戰(zhàn)斗力。

5.2 全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎

公路工程項目受各方面因素影響.具有很強的技術性和復雜性。在項目實施前，管理單位只有完全掌握工程設計和現(xiàn)場情況，才能有條不紊地開展工作。管理者應從控制投資、進度和質(zhì)量三方面人手，全面掌握工程實施動態(tài).根據(jù)工程進展情況。預測或發(fā)現(xiàn)工程建設中存在的主要問題或工程隱患.及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。

5.3 營造嚴格的管理氛圍是搞好項目管理的關鍵

工程項目的實施是一項群體性工作.靠一個人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項目管理期間.一方面應采取各種激勵方法，調(diào)動各方面的工作積極性，形成全員工作的合力：另一方面，應從各個角度增強每個工作人員的責任感.營造嚴格合同管理的氛圍

6、結束語

綜上所述，公路工程建設行業(yè)中項目管理方面然仍然存在著一些需要加以完善的地方。對于管理中存在的漏洞，公路工程建設項目管理人員不可掉以輕心，認真排查，理清管理思路，提高對管理方面的認識，加強管理水平。完善各種管理制度，加大現(xiàn)場質(zhì)量管理的力度，選用施工技能較高，有施工經(jīng)驗的隊伍進行公路工程項目的建設，從各個方面加以控制，確保工程項目的質(zhì)量。

參考文獻

第7篇：水運工程變更管理辦法范文

一、投資體制改革的指導思想和目標

（一）指導思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定政府投資范圍，加強和改善投資宏觀調(diào)控，加強和改進投資的監(jiān)督管理。應該下放給企業(yè)的投資決策權堅決放開，應該政府管好的投資項目要加強管理，該簡化的要簡化到位，建立新型投資體制，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

(二)改革目標。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，加強投資監(jiān)管，規(guī)范投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

（三）落實企業(yè)投資自。各級政府對企業(yè)不使用政府投資建設的項目不再實行審批制，區(qū)分不同情況實行核準制和備案制。政府從維護社會公共利益角度，只對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目改為備案制。

（四）下放項目核準權限。對于國家頒布的《政府核準企業(yè)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，規(guī)定由地方政府投資主管部門核準的，省政府投資主管部門除對省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域，需省里平衡資源及外部建設條件的項目進行核準外，其余項目原則上全部下放市級政府投資主管部門核準。

（五）認真執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄》規(guī)定。各地要嚴格按照《遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄》（以下簡稱《省目錄》）有關規(guī)定執(zhí)行。國家有關政策變化時，省發(fā)展改革委會同有關部門，對《省目錄》進行調(diào)整，報省政府批準后執(zhí)行。

（六）建立企業(yè)投資項目核準制度。企業(yè)投資建設實行核準的項目，僅需向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和初步設計的程序。政府投資主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護公共利益等方面進行核準。對于外商投資項目，還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，明確核準程序和內(nèi)容。省發(fā)展改革委會同有關部門制定《遼寧省企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項目核準暫行管理辦法》、《遼寧省外商投資項目核準暫行管理辦法》，經(jīng)省政府同意后下發(fā)各地執(zhí)行。

（七）建立企業(yè)投資項目備案管理制度。對未列入《省目錄》的企業(yè)投資項目，除國家另有規(guī)定外，一律實行備案管理。企業(yè)投資項目備案后，要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。各級政府及有關部門要主動為企業(yè)提供便利條件，進行聯(lián)合辦公，提高辦事效率。省發(fā)展改革部門會同相關部門制定《遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》，明確備案申報程序、范圍、內(nèi)容和辦理時限，規(guī)范和簡化備案程序。

（八）下放項目備案權限。實行備案管理的項目（包括中直項目、省直項目、市及市以下項目）均向當?shù)厥谢蚩h（區(qū)）投資主管部門備案。省政府投資主管部門只負責全省投資項目備案、核準工作的指導和監(jiān)督。

（九）加強備案和核準工作的指導監(jiān)督。建立全省投資管理監(jiān)測系統(tǒng)，掌握各地投資項目核準、備案情況，適時向社會投資信息，引導投資方向。上級政府投資主管部門對項目備案、核準工作要認真進行檢查、監(jiān)督，及時糾正下級政府投資主管部門備案和核準中的問題。任何部門不得干預下放企業(yè)的投資決策權，防止以備案的名義變相審批。

（十）擴大大型企業(yè)和企業(yè)集團投資決策權。國務院或國務院投資主管部門批準的特大型企業(yè)集團中長期發(fā)展規(guī)劃項目、省政府或省政府投資主管部門批準的大中型企業(yè)集團中長期發(fā)展規(guī)劃項目并在省核準權限內(nèi)，不另行申報核準，只辦理備案手續(xù)。大型企業(yè)和企業(yè)集團要及時向政府有關主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

（十一）鼓勵和引導社會投資。各級政府及有關部門要研究制定引導社會投資辦法，通過注入資本金、貸款貼息、價格調(diào)整、稅收減免等措施，鼓勵和引導社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與公益事業(yè)和基礎設施建設。

（十二）放寬社會資本投資領域。允許社會資本進入法律、法規(guī)未禁入的基礎設施、公共事業(yè)及其他領域。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

（十三）拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。鼓勵有條件的企業(yè)通過股權融資、發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設資金。積極爭取國家擴大我省企業(yè)債券規(guī)模和批準發(fā)行老工業(yè)基地專項債券。允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。

（十四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等方面的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目。嚴格執(zhí)行投資項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。國有及國有控股企業(yè)重大投資項目建設，要嚴格遵守國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，建立和完善投資風險約束機制和科學民主的投資決策制度，提高國有資產(chǎn)投資效益。

審批、核準及備案的各類投資項目在開工前，項目單位須在當?shù)卣y(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記手續(xù)，接受統(tǒng)計業(yè)務培訓和指導，按時、準確完成規(guī)定的各項統(tǒng)計上報任務。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（十五）合理界定政府投資范圍。省政府投資主要用于中央投資并要求地方配套項目、省屬項目和跨地區(qū)、跨流域項目以及對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，支持各地加強政權設施、公益性設施和基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。

（十六）加強政府投資項目的評估論證。政府投資項目原則上應經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構進行評估論證，咨詢評估要引入競爭機制。省發(fā)展改革委會同有關部門制定《遼寧省投資項目委托咨詢評估管理辦法》，規(guī)范全省咨詢評估管理。

（十七）建立重大項目專家評議制度和公示制度。完善和堅持科學的決策規(guī)范和程序。省政府投資的重大項目要由政府常務會議或省長辦公會議討論，集體決策。必要時邀請專家對重大項目建設進行評議，評議意見和建議作為政府決策重要參考意見。政府投資主要方向、重點領域和重點項目要及時向社會公布，廣泛征求社會各界意見并接受監(jiān)督。

（十八）規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用本級預算內(nèi)資金、各類專項建設資金、外債等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。省發(fā)展改革部門會同有關部門制定《遼寧省政府投資管理辦法》，報省政府審定后實施。

（十九）規(guī)范政府投資程序。凡采取直接投資和資本金注入方式的省政府投資項目，政府投資主管部門需審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計、概算，交通、水利項目的初步設計，也可委托行業(yè)部門審批。投資額比較小或特殊項目可適當簡化程序。采取補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的，一般只審批資金申請報告。

（二十）制定省本級預算內(nèi)投資管理辦法。省發(fā)展改革部門會同有關部門制定《遼寧省省本級預算內(nèi)投資管理辦法》，提出省本級預算內(nèi)投資的主要投資領域、投資方式，直接投資和資本金注入的投資項目審批程序，投資補助和貼息項目資金安排程序，項目建設實施管理以及監(jiān)督檢查等。

（二十一）做好省本級預算內(nèi)投資年度計劃工作。省發(fā)展改革委根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度投資重點，按照省政府確定的省本級預算內(nèi)投資年度總規(guī)模，編制省本級預算內(nèi)投資框架計劃建議，報省政府批準后按項目建設進度下達明細計劃。

（二十二）建立省本級預算內(nèi)投資項目儲備制度。省發(fā)展改革委要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃確定的重點項目為基礎，逐步建立省本級預算內(nèi)投資項目儲備庫，省本級預算內(nèi)投資重大項目從項目儲備庫中選取。儲備項目包括：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項目、發(fā)展建設規(guī)劃的投資項目、政府投資中長期計劃內(nèi)項目以及其他申請使用省本級預算內(nèi)投資的項目。

（二十三）加強政府投資項目管理。政府投資項目要嚴格執(zhí)行國家制定的建設標準和有關規(guī)定，對違反建設標準及有關規(guī)定的，政府不予安排投資。對于非經(jīng)營性政府投資項目，應加快推行“代建制”，可以通過招標等方式，選擇專業(yè)化項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位。省發(fā)展改革部門會同有關部門制定《遼寧省非經(jīng)營性政府投資項目實行“代建制”的試行辦法》。

（二十四）加強政府投資項目資本運作。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對具有壟斷性的項目實行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的，經(jīng)批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權，利用回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

四、加強省級投資宏觀調(diào)控

（二十五）完善省級投資宏觀調(diào)控體系。省政府投資主管部門和項目相關管理部門，要按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全省全社會投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。

（二十六）改進省級投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對全省全社會投資實行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。省政府有關部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃，引導社會投資方向。認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等有關規(guī)定。建立投資信息制度，及時政府投資調(diào)控目標、調(diào)控政策、重點行業(yè)投資和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設。

（二十七）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等手段，引導社會投資，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構。適時調(diào)整信貸政策，引導中長期貸款投向。嚴格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調(diào)控作用。

（二十八）加強和改進投資統(tǒng)計、信息管理工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

（二十九）明確投資管理工作職責。省發(fā)展改革委為省政府投資主管部門，負責除工業(yè)技術改造以外投資項目的管理工作；省經(jīng)委為工業(yè)技術改造項目的省政府投資主管部門，負責工業(yè)技術改造項目管理工作。大連市政府投資主管部門享受省級管理權限，負責大連市投資管理工作。各級政府投資主管部門要認真履行投資管理職責，加強投資管理工作。

（三十）完善政府投資監(jiān)管體系。要建立政府投資項目責任追究制度。工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位要有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)、給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（三十一）完善政府投資制衡機制。政府投資主管部門、財政主管部門及有關部門要按照職責分工，對政府投資管理進行相互監(jiān)督。審計機關要加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

（三十二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門可通過稽查等方式加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)督。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準、不按規(guī)定履行相應核準或許可手續(xù)擅自開工建設的項目，責令其停止建設，并依法追究有關單位和人員的責任。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門，要加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，一律不予辦理相關手續(xù)。對不遵守有關法律、法規(guī)的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要加強對國有及國有控股企業(yè)重大投資項目的監(jiān)管，審計機關要依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三十三）嚴格對投資中介服務機構的監(jiān)管。各類投資中介服務機構要與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。

（三十四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資干預活動，保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序競爭。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設市場秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

附件：遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄

二五年十一月十九日

附件

遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄

簡要說明：

(一)本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

(三)國家法律法規(guī)和國務院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關規(guī)定執(zhí)行。

(四)本目錄將國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄（20*年本）》原文列入，對國務院授予地方政府的核準權限，結合我省實際情況，進一步明確劃分了省市兩級的核準權限，并采用加深字體的形式標明。

（五）本目錄對地方政府核準權限做出了規(guī)定。省市兩級核準權限劃分的原則是：涉及全省資源平衡、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟安全、重要公共安全、跨市的重大項目，由省政府投資主管部門核準，其他項目下放到市級或縣級政府投資主管部門核準。凡是明確標明由市級政府投資主管部門核準的項目，其核準權限不得下放。標明市級或縣級投資主管部門核準的項目，其核準權限劃分由市政府自定。

大連市政府投資主管部門享受省級政府投資主管部門核準權限，涉及跨本行政區(qū)及需要省政府平衡外部建設條件的項目，需報省政府投資主管部門核準。

根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權限特別授權。

(六)省級政府投資主管部門核準的項目由省級政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準；市級政府投資主管部門核準的項目由市級政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。

水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準,其他水庫項目由省級政府投資主管部門按照國家有關規(guī)定核準。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務院投資主管部門核準；跨市水資源配置調(diào)整項目，以及其他造成跨市影響的水事工程，由省政府投資主管部門核準；其余項目由市級政府投資主管部門核準。

二、能源

(一)電力

水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準;其余項目由省級政府投資主管部門核準。

抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

火電站：由國務院投資主管部門核準。

熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準；其余項目由省級政府投資主管部門核準。

核電站：由國務院核準。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務院投資主管部門核準；110千伏（含）-330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程由省級政府投資主管部門核準，110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程項目由市級政府投資主管部門核準。

(二)煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其余煤炭開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由省級政府投資主管部門核準。

(三)石油、天然氣

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)，由省政府投資主管部門核準。

進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院投資主管部門核準。

國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核準。

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。

三、交通運輸

(一)鐵道

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準。

(二)公路

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目由國務院投資主管部門核準；新建、擴建非國道主干道、非國家高速公路網(wǎng)的跨省轄市高速公路由省政府投資主管部門核準，干線公路20公里及以上一級公路、50公里及以上二級公路項目由省級政府投資主管部門核準，其他干線公路項目由市級投資主管部門征求省行業(yè)主管部門意見后核準。其他縣、鄉(xiāng)級公路由市級投資主管部門核準。獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務院投資主管部門核準，新建、改擴建大橋、互通立交橋、公鐵立交橋（限國、省道）、隧道項目由省級政府投資主管部門核準。其他項目由市級政府投資主管部門核準。

收費公路、橋梁、隧道項目由省政府投資主管部門核準。

(三)水運

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

(四)民航

新建機場：由國務院核準。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準。

擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準；年產(chǎn)10萬噸（含）—50萬噸（不含）鉀礦肥項目由省級政府投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由市級政府投資主管部門核準。

水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

六、機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務院投資主管部門核準。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產(chǎn)3.4萬噸(含)—10萬噸(不含)紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。

變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

制鹽：由國務院投資主管部門核準。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

八、高新技術

民用航空航天：民用飛機(含直升機)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務院核準。

城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，日調(diào)水10萬噸（含）—50萬噸（不含）由省級政府投資主管部門核準，跨市調(diào)水項目由省政府投資主管部門核準，其他供水項目由市級政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

其他城建項目：非衛(wèi)生填埋生活垃圾集中處理設施、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設施由省級政府投資主管部門核準。

其他城建項目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）由市級或縣級政府投資主管部門核準。

十、社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目由國務院投資主管部門核準。

旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。

體育：F1賽車場由國務院投資主管部門核準。

娛樂：大型主題公園由國務院核準。

其他社會事業(yè)項目：按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準,其中：省屬單位項目由省政府投資主管部門核準，其他項目由市級或縣級政府投資主管部門核準。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資等)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務部核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（含）—1億美元（不含）鼓勵類、允許類項目由省級發(fā)展改革委核準，其中工業(yè)技改項目由省級經(jīng)委核準?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（不含）以下限制類項目由省級發(fā)展和改革委員會核準，其中工業(yè)技改項目由省級經(jīng)濟委員會核準。

上述項目之外的外商投資項目受省級投資主管部門委托由各省轄市投資主管部門核準。

國家規(guī)定的限額以下鼓勵類、允許類、限制類的外商投資企業(yè)的合同、章程及其變更事項（增資、減資、轉(zhuǎn)股、合并）由省級對外經(jīng)貿(mào)主管部門核準。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準；中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項目由省發(fā)展改革委核準。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準；中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目由省發(fā)展改革委核準，其中工業(yè)類境外投資項目由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)委核準。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務部備案；其他企業(yè)投資的項目由省級政府發(fā)展改革部門商省級政府對外經(jīng)濟貿(mào)易部門按照有關法規(guī)辦理核準。

國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務部核準。省內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由省外經(jīng)貿(mào)廳代商務部核準發(fā)證。

主題詞：經(jīng)濟管理投資改革意見

第8篇：水運工程變更管理辦法范文

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建港口建設項目（包括與其他建設項目配套建設的港口建設項目）及其配套設施的建設活動。

軍事和漁業(yè)港口的建設活動不適用本規(guī)定。

第三條交通部負責全國港口建設的行業(yè)管理工作，并具體負責經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批、核準和經(jīng)交通部審批的港口建設項目的建設管理工作。

省級交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口建設的行業(yè)管理工作，并具體負責經(jīng)省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目的建設管理工作。

其余港口建設項目的建設管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。

以上負責港口建設管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統(tǒng)稱為港口行政管理部門。

第四條港口建設應當符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，執(zhí)行有關建設法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準。

第五條港口建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第二章港口建設程序管理

第六條港口建設應當按照國家規(guī)定的建設程序和有關規(guī)定進行。除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化建設程序。

第七條政府投資的港口建設項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業(yè)投資的港口建設項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。

第八條政府投資的港口建設項目，按照以下建設程序執(zhí)行：

（一）開展工程預可行性研究，編制項目建議書；

（二）根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；

（四）根據(jù)批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（五）根據(jù)批準的施工圖設計，組織項目監(jiān)理、施工招標；

（六）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。

第九條企業(yè)投資的港口建設項目，按照以下建設程序執(zhí)行：

（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（二）根據(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續(xù)；

（三）根據(jù)核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件；

（四）根據(jù)批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（五）根據(jù)批準的施工圖設計，組織項目監(jiān)理、施工招標；

（六）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。

第十條實行審批制的港口建設項目的項目建議書應當符合以下基本要求：

（一）開展了港口建設項目工程預可行性研究；

（二）建設方案符合港口規(guī)劃；

（三）符合有關編制水運工程預可行性研究、項目建議書的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定。

第十一條申請港口建設項目的項目建議書審批，應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）項目建議書一式5份和相應的電子版本1份；

（三）工程預可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第十二條實行審批制的港口建設項目可行性研究報告應當符合以下基本要求：

（一）符合港口規(guī)劃；

（二）符合經(jīng)批準的項目建議書；

（三）符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定和技術標準、規(guī)范。

第十三條申請港口建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；

（二）工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（三）有關規(guī)定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見；

（四）根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第十四條實行核準制的港口建設項目的項目申請報告應包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）相關規(guī)劃與建設用地；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效果分析。

第十五條申請港口建設項目的項目申請報告核準，應當提供以下材料：

（一）項目申請報告一式5份和相應的電子版本1份；

（二）建設項目工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（四）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（五）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（六）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

第十六條實行備案制的港口建設項目，項目單位應按省級人民政府制定的建設項目備案管理辦法的要求，履行備案手續(xù)。

第十七條港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發(fā)展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發(fā)展和改革委員會批準建設的港口建設項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。

港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。

第十八條港口工程設計實行行政許可制度。港口工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。港口工程初步設計按照第三條規(guī)定的權限由相應的港口行政管理部門審批，施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。

第十九條港口工程初步設計應當符合以下基本要求：

（一）建設方案符合經(jīng)審批機關批準的港口總體規(guī)劃；

（二）項目建設主要內(nèi)容、規(guī)模及標準等符合經(jīng)審批機關批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準、備案的項目申請報告或者備案文件；

（三）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關技術標準；

（四）符合港口工程初步設計文件編制規(guī)定的要求。

第二十條項目法人報批初步設計時應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）初步設計文件一式2份和相應的電子版本1份；

（三）港口建設項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復印件1份。

第二十一條由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關材料。

由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉(zhuǎn)報相關材料。

由交通部負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉(zhuǎn)報相關材料。

轉(zhuǎn)報機關收到初步設計的申請材料后，應當在5個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報工作。

第二十二條港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規(guī)定委托不低于原初步設計文件編制單位資質(zhì)等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。

港口行政管理部門應當根據(jù)審查咨詢報告、其他相關文件和有關部門的意見在法定期限內(nèi)批復初步設計文件。

第二十三條初步設計審查咨詢工作的主要內(nèi)容：

（一）對于政府投資的建設項目，應當進行全面的技術（包括概算）審查，并提出設計方案的優(yōu)化措

施；

（二）對于企業(yè)投資的建設項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準、主體結構安全穩(wěn)定性等內(nèi)容及工程概算的編制依據(jù)和方法進行復核審查，并提出合理化建議。

第二十四條港口工程施工圖設計應當符合以下基本要求：

（一）符合經(jīng)審批機關批準的初步設計；

（二）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關技術標準及規(guī)范；

（三）工程主體結構和地基基礎穩(wěn)定性計算正確；

（四）指導性施工方案合理；

（五）圖紙、施工說明表述清晰、完整。

第二十五條項目法人報批施工圖設計文件時應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）施工圖設計文件一式2份；

（三）經(jīng)批準的初步設計文件1份。

第二十六條審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。

在審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進行審查。

第二十七條港口工程設計經(jīng)批準后，應當嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設規(guī)模、標準、內(nèi)容、工程概算及設計方案、主體結構、主要工藝流程或者主要設備等進行重大調(diào)整的，應當報原審批機關批準后方可實施。

第二十八條港口行政管理部門依法對港口建設項目的招標投標工作進行監(jiān)督管理。港口項目的項目法人應當按項目管理權限將招標文件、資格預審結果、評標結果報港口行政管理部門備案。

第二十九條港口建設項目開工應當具備以下條件：

（一）施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準；

（二）建設資金已經(jīng)落實；

（三）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（四）施工、監(jiān)理單位已確定；

（五）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第三十條項目法人在開工前應當按照項目管理權限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：

（一）施工圖設計批復文件復印件1份；

（二）控制性用地的批復復印件1份；

（三）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復印件1份；

（四）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復印件1份。

第三十一條開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督管理職權。

第三十二條港口建設項目完工后，應當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關規(guī)定進行竣工驗收。

港口建設項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第三章港口建設市場管理

第三十三條港口工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。

第三十四條參加港口建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應當誠實守信，依法取得相應資質(zhì)后，方可進入港口建設市場。

第三十五條港口工程實行項目法人責任制度。項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值負責，依照國家有關規(guī)定對工程建設項目實行全過程管理。

第三十六條港口工程實行招標投標制度。項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察設計、施工、施工監(jiān)理招標投標管理工作的規(guī)定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料的采購等進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標、虛假招標。

第三十七條港口工程實行合同管理制度。項目法人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

按規(guī)定應當簽訂廉政合同的，項目法人應當與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執(zhí)行情況納入建設考核范圍。

第三十八條港口工程實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)及有關技術標準、規(guī)范和文件，代表建設單位對工程質(zhì)量、安全、進度和工程投資進行監(jiān)控，對合同、信息與資料進行管理，協(xié)調(diào)有關單位間的關系。

第三十九條港口工程勘察必須由具備相應資質(zhì)的單位承擔。執(zhí)行國家和交通部的有關規(guī)定，符合國家和行業(yè)有關強制性標準、規(guī)范，滿足不同階段工程設計和施工需要?？辈靻挝粚辈斐晒馁|(zhì)量負責，所提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整。

第四十條港口工程設計必須由具備相應資質(zhì)的單位承擔，設計單位對設計成果的質(zhì)量負責。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

第四十一條設計單位應當做好設計交底工作，并按要求在施工現(xiàn)場派駐設計代表，及時提供設計后續(xù)服務。

第四十二條施工單位對工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位的有關人員應根據(jù)國家有關規(guī)定持證上崗。

第四十三條施工單位必須按照設計要求、技術標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

第四十四條施工單位應當建立健全各項質(zhì)量檢驗制度，檢驗應當有書面記錄和專人簽字。

第四十五條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當依據(jù)科學、公正、獨立的原則，全面履行監(jiān)理的權利和義務。監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。未經(jīng)施工監(jiān)理人員簽認，不得進行下一道工序施工。

第四十六條監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位應當選派具備相應執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師，并根據(jù)工作需要，配備總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、測量和試驗專業(yè)人員等。監(jiān)理人員應當按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。

第四十七條港口工程項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項目法人、施工單位、監(jiān)理單位應當制定安全應急預案，加強職工安全生產(chǎn)教育，落實安全生產(chǎn)責任人，并依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

第四十八條港口工程實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第四十九條項目法人應當在施工前向交通質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

港口建設從業(yè)單位和人員應當接受、配合港口行政管理部門及質(zhì)量監(jiān)督機構依法開展的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，提供的有關資料應當真實、完整。

第五十條港口行政管理部門應當加強對港口工程從業(yè)單位和從業(yè)人員市場行為的動態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立港口工程建設市場的信用管理體系，將從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在港口建設活動中的信用情況進行記錄并公布。

第五十一條港口行政管理部門應當建立質(zhì)量投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，并認真落實各類投訴和舉報。

第四章信息報送

第五十二條港口工程實行建設項目信息報送制度。

第五十三條項目法人應當指定信息員將工程進展情況及時進行收集、統(tǒng)計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。

第五十四條項目法人應當自工程開工建設之日起將工程建設信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。

第五十五條港口所在地港口行政管理部門負責匯總所轄區(qū)域內(nèi)港口工程建設項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負責匯總本省區(qū)域內(nèi)港口工程建設信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后一個月的25日之前。

第五十六條當發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全事故時，事故發(fā)生單位應當按照國家的有關規(guī)定及時上報有關部門。

第五章法律責任

第五十七條項目法人違反港口規(guī)劃建設港口工程和未經(jīng)依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院違法建設的設施，并可處5萬元以下罰款。

第五十八條項目法人應當辦理設計審批、施工備案手續(xù)而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續(xù)。

第五十九條勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位違反本規(guī)定的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和交通部有關規(guī)定予以處罰。

第六十條在招標投標活動中違反本規(guī)定的，按《中華人民共和國招標投標法》和交通部有關規(guī)定予以處罰。

第六十一條港口工程未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。

第六十二條質(zhì)量監(jiān)督機構不按規(guī)定履行質(zhì)量監(jiān)督職責，發(fā)生重大質(zhì)量事故的，責令整改，給予通報批評。

第9篇：水運工程變更管理辦法范文

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。面對社會上不誠信行為產(chǎn)生的一些亂象，誠信——作為市場經(jīng)濟與和諧社會的基石——越來越受到各方面的高度關注。本文以航運企業(yè)誠信體系建設為例，從必要性、信用現(xiàn)狀分析、信用評價標準和配套措施四個方面，探討加強行業(yè)誠信體系建設的基本途徑和方法，以就教于大家。

一、 推進行業(yè)誠信體系建設的必要性

誠信屬于倫理道德范疇。行業(yè)誠信需要以企業(yè)誠信為基礎。企業(yè)誠信是指在市場活動中，從業(yè)者秉承倫理道德，遵守法律義務，遵循市場規(guī)則，將誠實守信融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的意愿、能力和實踐中并持續(xù)改善的過程。包含四個層次的含義：法律層面，即遵守法律規(guī)范是企業(yè)最基本的誠信；道德層面，即企業(yè)要遵守基本的社會道德、商業(yè)倫理以及相關的行業(yè)規(guī)則等；經(jīng)濟層面，即企業(yè)應加強信用管理和信用風險防范，遵守市場規(guī)則，將誠信轉(zhuǎn)化為核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益；實踐（行為）層面，加強誠信制度化建設，將誠信建設融入企業(yè)經(jīng)營的全過程，進行持續(xù)的評估和提升過程。推進行業(yè)誠信體系建設其必要性或者說其重要意義主要體現(xiàn)在：

1．是貫徹落實黨的十精神，推進行業(yè)精神文明建設的需要。

黨的十報告指出，“要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風?！?“倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！蓖瑫r強調(diào)要“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設?！币虼耍绾谓Y合行業(yè)特點，推動行業(yè)誠信體系建設，是貫徹落實黨的十精神，規(guī)范行業(yè)管理，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進行業(yè)精神文明建設的一項重要任務。

2．是夯實社會主義市場經(jīng)濟道德基礎，建設和諧社會的需要。

從國家層面來看，誠信是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基石，市場經(jīng)濟的核心是商品（服務）交換，交換是以合同契約為基礎的，而“重合同、守信用”是商品交換得以有序進行的基本前提條件。誠信是保障經(jīng)濟秩序有效運行的道德基礎，可大幅度降低治理成本。同時，誠信可以大幅度減少社會成員之間的矛盾，是構建和諧社會的最重要的基礎。

3．是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，大幅度降低執(zhí)法管理成本的需要。

從行業(yè)層面來看，誠信是保障行業(yè)有序發(fā)展的基礎。交通運輸行業(yè)聯(lián)系著千家萬戶，每一個從業(yè)單位和個人，能否提供安全、優(yōu)質(zhì)的交通設施，能否提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的運輸服務，是檢驗行業(yè)管理和發(fā)展水平的一個最根本的標志，而這一切都離不開每一個從業(yè)者的誠信經(jīng)營和誠信服務。因此，行業(yè)的誠信需要通過促進每一個從業(yè)單位和從業(yè)個人的誠信經(jīng)營為基礎來實現(xiàn)。如何建設行業(yè)的誠信體系，需要從解決從業(yè)單位的誠信問題入手，建立判定從業(yè)單位的誠信標準，制定行業(yè)誠信的評定方法，輔以必要的激勵約束政策和機制，對誠信經(jīng)營的從業(yè)單位予以鼓勵，讓不講誠信的單位付出代價，使從業(yè)單位自覺地約束從業(yè)人員的誠信行為，從而推動整個交通運輸行業(yè)誠信體系的建設。如果每一個從業(yè)者都十分重視維護自身的信譽，依法誠信經(jīng)營，可以大幅度地降低行業(yè)的執(zhí)法管理成本，從而推進行業(yè)的有序健康發(fā)展。

4．是改進航運企業(yè)內(nèi)部管理，提升市場核心競爭力的需要。

國內(nèi)航運企業(yè)承擔著水運貨物和旅客運輸?shù)闹匾氊?，航運企業(yè)又是公認的高風險行業(yè)，誠信作為企業(yè)安全文化的重要組成部分，加強國內(nèi)航運企業(yè)的誠信建設，有利于促進水上人命、財產(chǎn)和環(huán)境的安全。同時，也可以通過改進航運企業(yè)的內(nèi)部管理，用誠信文化建設形成約束每一個員工的行為，為貨主和旅客提供更安全、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。

國內(nèi)航運企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營范圍涉及遠洋、沿海和內(nèi)河水域，企業(yè)規(guī)模和安全技術水平參差不齊，仍處于各類航運事故的多發(fā)期。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，分類并標示國內(nèi)航運企業(yè)的誠信管理水平，促進和引導企業(yè)誠信和質(zhì)量競爭，研究建立公正獨立的誠信管理體系評價方法具有重要的現(xiàn)實意義。

二、航運企業(yè)信用現(xiàn)狀分析

1．航運企業(yè)的現(xiàn)狀。

（1）航運企業(yè)的分類與特點。

據(jù)統(tǒng)計，截止今年4月我國船隊規(guī)模約27.9萬艘，1.48億總噸，包括從事沿海、內(nèi)河航運的眾多航運公司。按照公司經(jīng)營規(guī)模劃分為以下幾類：①大型國有航運企業(yè)：主要包括中國遠洋運輸集團、中國海運（集團）總公司、中國外運長航集團有限公司及招商局集團等，這類企業(yè)集團通常以遠洋運輸為主，同時具有較為強大的綜合業(yè)務能力。②中型航運企業(yè)：中型航運企業(yè)通常都有自己的主營業(yè)務特色，以內(nèi)河、沿海、近洋業(yè)務為主，而遠洋業(yè)務較少。這類企業(yè)一方面在細分市場有一定的差異化競爭優(yōu)勢，另一方面可以有較為靈活的經(jīng)營機制，比如自有與租賃船舶結合等。 ③小型航運企業(yè)：小型航運企業(yè)主要為 民營航運企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量眾多，運力規(guī)模普遍偏小、單船噸位偏低，資本限制以及行業(yè)的激烈競爭使得小型航運企業(yè)的生存空間受到擠壓。

（2）我國航運企業(yè)在誠信體系建設方面，面臨著以下困境：

①信息不對等。航運企業(yè)的客戶具有高分散、高風險、不規(guī)范、信息量不完整等特性，航運企業(yè)有大量的非協(xié)議客戶，企業(yè)對客戶的信息掌握的較少，某些客戶就利用這種信息優(yōu)勢進行欺詐。一些航運企業(yè)存在大額逾期應收帳款，由于客戶信用問題導致航運企業(yè)利潤的高額損失，給企業(yè)的正常經(jīng)營造成極大困難。

②信用體系不完善。缺乏有效的企業(yè)誠信評價管理制度，所有航運企業(yè)不分優(yōu)劣處于同等監(jiān)管力度下，極大地浪費了有限的行政資源。同時，部分航運企業(yè)在市場經(jīng)營中存在失信行為，甚至主觀故意失信從而獲取不正當收益，由于未受到相應懲罰，以致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，給水運市場經(jīng)營秩序造成極大的危害。缺乏誠信就沒有良好的社會經(jīng)濟秩序，缺乏完善的行業(yè)自律規(guī)則就沒有良好的行業(yè)運行秩序

③法制不健全。企業(yè)在經(jīng)營活動中是否選擇以誠信缺失的方式獲得利益，主要取決于企業(yè)失信成本與失信收益的比例。如果失信成本大于失信收益，則企業(yè)不會選擇失信的經(jīng)營方式；如果失信成本低于失信收益，則企業(yè)就會選擇以失信來獲得收益。失信懲戒力度不夠，則降低了企業(yè)失信成本，對企業(yè)形不成威懾力，也就達不到懲戒的目的。目前，有關誠信的立法不健全，基本沒有直接規(guī)范約束企業(yè)誠信行為的立法。僅通過行業(yè)內(nèi)部的管理文件，并不能很好的懲戒誠信缺失行為。

④部分企業(yè)社會責任感不夠強。企業(yè)作為社會的組成部分，對社會要承擔一定責任，然而，部分企業(yè)僅僅把自己看作是經(jīng)濟實體，忽視了自己的“倫理人”的角色及與之相關的社會責任。出現(xiàn)上述情況，主要原因就在于這些企業(yè)管理者誠信意識淡薄，并將這種意識擴散到對企業(yè)的經(jīng)營管理活動中，造成企業(yè)的組織誠信缺失行為。

2．航運企業(yè)誠信缺失的危害。

誠信缺失將削弱企業(yè)的競爭力，損害企業(yè)的長遠利益，危害社會經(jīng)濟發(fā)展。誠信缺失大大增加了企業(yè)的交易成本，在社會誠信度高、信息溝通坦誠有效的情況下，交易過程中的信息搜索成本，談判成本以及監(jiān)督成本都會比較低；反之，以上成本就會較高，就必然造成企業(yè)經(jīng)濟效益下降，從而制約企業(yè)發(fā)展。

航運企業(yè)不注重誠信建設，缺乏自律甚至誠信缺失，不僅會影響企業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展，還會損害上下游產(chǎn)業(yè)的利益，對水上人命、財產(chǎn)和環(huán)境安全造成直接威脅，增加社會的管理成本。

國內(nèi)航運企業(yè)誠信缺失主要會造成以下危害：

（1）滋生安全環(huán)保事故隱患。

盡管我國有不斷完善的水上安全管理法規(guī)和規(guī)范體系，也有眾多的安全監(jiān)督管理機構，但安全管理的責任主體還是在航運企業(yè)，航運企業(yè)自律是確保水上安全的根本，而誠信是自律的基礎。如果航運企業(yè)的誠信缺失，就是有最完善的外部安全監(jiān)督和管理體系，也難以完全消除安全和環(huán)保事故隱患。

在當前低迷的航運市場環(huán)境下，許多航運企業(yè)微利甚至虧損經(jīng)營，企業(yè)在安全方面的軟硬件投入面臨很大的壓力，如果企業(yè)不注重自身安全誠信建設，就很容易轉(zhuǎn)向高風險、低成本的經(jīng)營，滋生更多安全環(huán)保事故隱患。

（2）引發(fā)不公平的市場競爭。

只有營造公平的行業(yè)競爭環(huán)境，讓不誠信的企業(yè)付出沉重代價，才能有效引導企業(yè)更珍惜自己的社會形象，更重視自身的誠信文化建設。但目前部分缺乏誠信的航運企業(yè)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應，引發(fā)不公平的市場競爭，使堅守誠信的企業(yè)得不到應有的回報。如果政府和管理機構不及時進行干預和正確引導，會造成更大范圍的誠信危機。

（3）增加后續(xù)社會管理成本。

一方面隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對水上安全出行、環(huán)境保護的要求越來越高，如果因為誠信缺失而引發(fā)船舶安全和環(huán)保事故，其產(chǎn)生的后續(xù)社會管理成本將不斷加大。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，航運企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已緊密聯(lián)系在一起，企業(yè)缺乏誠信會加大企業(yè)與企業(yè)之間的交易成本。尤其在航運、造船市場波動較大并長期處于低谷的背景下，企業(yè)破產(chǎn)、并購、重組的概率不斷加大，企業(yè)與企業(yè)之間惡意欠款的事件也頻頻發(fā)生。在這種情況下，企業(yè)缺乏誠信只會加大企業(yè)之間以及上下游產(chǎn)業(yè)之間的相互猜忌，不利于整個行業(yè)團結互助走出困境。

三、航運企業(yè)誠信體系評價標準

由于傳統(tǒng)誠信觀強調(diào)誠信要合乎義理、良心，注重個人情感，因而其評價標準往往具有不穩(wěn)定的特點。而現(xiàn)代社會誠信不僅需要對道德人格的評價，更需要對資信方面具體資料的掌握、分析和評估，要有實證為理性提供支持。社會誠信體系的建立可以消除誠信主體對于誠信信息的不確定性的把握，讓社會活動者能夠?qū)Ψ降恼鎸嵡闆r有充分的了解，以保證經(jīng)濟社會活動的安全性和穩(wěn)定性。

企業(yè)誠信體系是依據(jù)有關法律法規(guī)，參照國際通行的評價慣例，并結合企業(yè)的實際特點，設定誠信評估模型，按照一定的程序，將企業(yè)與國家、客戶、企業(yè)員工的誠信關聯(lián)信息征集起來，經(jīng)過科學、合理、公正、權威的評價，分別確定其誠信水平等級，并在一定條件下實現(xiàn)誠信信息共享的綜合體系。企業(yè)誠信體系由一系列指標構成，綜合反映企業(yè)內(nèi)部、外部關系狀況，可以全面考核企業(yè)誠信關系水平，形成公開、規(guī)范、權威的誠信信息，為國家完善對企業(yè)的管理、企業(yè)增進相互之間的了解和企業(yè)加強自身的誠信體系建設提供幫助和指導。建立一套操作性強的誠信評價體系，為對企業(yè)量化評級提供測量工具，更有助于消費者對企業(yè)進行直觀評價做出合理的消費選擇。

1．國內(nèi)航運企業(yè)誠信體系評價標準制定的原則。

不同性質(zhì)的企業(yè)所涉及的誠信體系要素有所不同，一般而言，行業(yè)誠信體系評價標準制定應遵循以下原則：

（1）科學性原則：建立信用評價標準的目的就是能夠科學的客觀的去衡量一個企業(yè)的誠信狀況。因此，科學性原則要求指標的定義要清楚確切、計算方法要科學合理、數(shù)據(jù)收集要客觀真實、涵蓋范圍要明確、權重選擇有科學依據(jù)等。

（2）系統(tǒng)性原則：影響企業(yè)信用因素眾多，評價標準相關指標是互相影響和互相制約的。在建立指標體系的過程中，應全面考察每個影響因素，從不同的方面去剖析這些因素之間的相關性。在這個系統(tǒng)中，每個層次都盡可能的界限分明，避免相互干擾。因此，在指標選取的過程中要注重目標與指標系統(tǒng)性，形成一個界限分明、層次清晰、相互依存的有機體。

（3）可行性和可操作性原則：在設計行業(yè)誠信標準評價指標體系時，首先應考慮指標可行性、可量化性和可操作性。其次指標不能過少過于簡單，太少和過于簡單不能較 完整地反映企業(yè)信用的內(nèi)涵，但也不宜太多，太多會使指標之間范圍模糊，不易分辨，評價成本過高，對評價結果的準確度也會產(chǎn)生影響。

（4）可比性原則：行業(yè)誠信評價標準相關指標的建立應遵循時間和空間以及橫向和縱向上可比的原則，使此指標體系適用于該行業(yè)的任何一家企業(yè)，從而可以在本行業(yè)中有一個統(tǒng)一的信用評價標準，便于比較分析，讓評價結果的使用者能做出更清晰的判斷。

（5）定性定量相結合的原則：行業(yè)誠信評價標準體系是一個復雜的綜合系統(tǒng)，相關指標涉及的方面很多，不是每個指標都可以用具體的數(shù)值表示出來，有的指標變化可以用數(shù)量來反映，也有的變化難以通過數(shù)量指標來反映，需要通過專家依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗做出綜合分析判斷。因此，在評價的過程中，要定性和定量相結合的方法。

2．航運企業(yè)誠信體系的主要評價指標。

企業(yè)誠信指標體系是由若干相互作用、相互補充、具有層次性元素構成的有機整體。就國內(nèi)航運企業(yè)而言，應該包括以下幾個方面的評價指標。

（1）對企業(yè)經(jīng)營合法性的評價。

企業(yè)是社會的基本經(jīng)濟細胞，社會經(jīng)濟的發(fā)展依賴企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)與自然人一樣必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，自覺維護社會公共利益。

產(chǎn)品（服務）質(zhì)量是用戶生命財產(chǎn)安全的重要保證，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務提供必須取得相應的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，執(zhí)行相關產(chǎn)品（服務）質(zhì)量標準，保證產(chǎn)品（服務）質(zhì)量。對航運企業(yè)而言，需嚴格按照國家法律法規(guī)，獲得相應船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)，取得《中華人民共和國水路運輸許可證》，在當?shù)毓ど叹肿圆⑷〉孟鄳臓I業(yè)執(zhí)照，已擁有的船舶還應取得《船舶營業(yè)運輸證》；從事航運服務業(yè)務（包括船舶、客貨運輸服務業(yè)務）的企業(yè)，應取得《水路運輸服務許可證書》。航運企業(yè)應依法經(jīng)營管理，嚴格遵守企業(yè)營業(yè)范圍，按照船舶與海上設施法定檢驗規(guī)則及時申請船舶檢驗，按規(guī)定向相關部門及時繳納稅費，嚴禁違法違規(guī)經(jīng)營。評價指標應以主管部門的對航運企業(yè)表彰、處罰和審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題以及適用法規(guī)的合規(guī)性審查結果為基礎設定。

（2）對企業(yè)合同履約的評價。

市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟，作為市場主體的企業(yè)應牢固樹立契約意識，除遇合同規(guī)定的不可抗力情況下導致不能正常執(zhí)行外，應嚴格履行合同條款。

當前，企業(yè)經(jīng)營的日益復雜化預示著企業(yè)聯(lián)盟單位、各種交易合作單位的內(nèi)部和外部環(huán)境會發(fā)生許多預想不到的變化，而相關交易、合作單位如何適應這種變化的環(huán)境決定著這些相關單位的興衰沉浮。但是，沒有一個相關利益集團能夠預測所有可能的未知變量，這就需要企業(yè)間相互信任，彼此忠誠，信守承諾，為企業(yè)自身和相關利益集團成員長久生存和共同發(fā)展打下堅實的基礎。因此，對企業(yè)合同履約的評價是企業(yè)誠信體系評估的重要方面。評價指標以合同履約率和合同糾紛數(shù)量為基礎設定。

（3）對企業(yè)財務安全的評價。

結合航運企業(yè)的經(jīng)營特點，可以從以下幾個方面來評價其財務安全度：

①償債能力。航運企業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，負債經(jīng)營是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，在建造船舶、油料采購、承攬貨物等環(huán)節(jié)都需要占壓大量資金。對一家航運企業(yè)而言，控制好負債規(guī)模和水平，在不影響財務安全的前提下，充分利用負債經(jīng)營的杠桿促進企業(yè)健康發(fā)展，是非常重要的。評價航運企業(yè)負債能力的財務指標主要有：資產(chǎn)負債率、流動比率和速動比率。對于航運企業(yè)來說，資產(chǎn)負債率通常以60%作為風險臨界點，一旦資產(chǎn)負債率超過60%，意味著償債能力明顯下降，向金融機構再融資的能力降低，企業(yè)資金鏈陷入緊張，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營受到威脅。流動比率和速動比率是企業(yè)流動資產(chǎn)占流動負債的比重，用以衡量航運企業(yè)的短期償債能力。這一比重越高，說明企業(yè)短期償債能力越強，反之，則短期償債能力越弱。

②發(fā)展能力。航運企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展能力是影響其財務安全的重要因素。經(jīng)營規(guī)模越大，發(fā)展能力越強，意味著其抗風險能力就越強，應對行業(yè)周期波動能力就越強。評價航運企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展能力的財務指標主要有：收入總額、收入增長率和應收賬款周轉(zhuǎn)率。收入總額越高、年平均增長率和應收賬款周轉(zhuǎn)率越高并保持持續(xù)穩(wěn)定，表明企業(yè)的發(fā)展能力越好，反之，則越差。

③盈利能力。航運企業(yè)在經(jīng)營過程中能否實現(xiàn)盈利，且這種盈利能力能否長期保持，是關系到航運企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。盈利能力越強，說明企業(yè)與貨主議價能力就越強，抗周期波動能力就越強。評價航運企業(yè)盈利能力的財務指標主要有：凈利潤率、成本費用利潤率和凈利潤現(xiàn)金含量。

（4）對企業(yè)與員工誠信關系的評價。

企業(yè)員工是企業(yè)價值的創(chuàng)造者，是企業(yè)的重要資源。企業(yè)應為員工提供安全的生產(chǎn)條件，良好的工作環(huán)境，切實保障員工的合法利益，積極建立發(fā)展與員工的誠信關系。企業(yè)與員工的關系對企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，是企業(yè)誠信體系重要的組成部分。影響企業(yè)與員工誠信關系的因素比較多，主要包括規(guī)范勞動用工，有效勞動保護，員工工資按時發(fā)放，合法勞動時間和員工福利保證等方面。從事遠洋運輸?shù)暮竭\企業(yè)應同時遵守海事勞工公約對船員權益保護等方面的相關規(guī)定。評價指標可通過職工滿意度調(diào)查和勞動合同糾紛數(shù)量為基礎設定。

（5）對企業(yè)運營中環(huán)境保護的評價。

環(huán)境保護是我們的一項基本國策。企業(yè)只有重視環(huán)境保護工作，加大對環(huán)境保護的投入，切實履行環(huán)保義務，才能在社會上獲得立足點，才能生存和發(fā)展。近年，隨著新的船舶防污染公約、法規(guī)、規(guī)范陸續(xù)和生效，船舶防污染要求不斷提高。對航運公司而言，保護環(huán)境不僅僅是一種社會責任，而更是一種強制性要求，航運公司必須遵守相關規(guī)定要求，采取相應的具體措施來保護環(huán)境。評價指標可通過環(huán)境事故等為基礎設定。

（6）對企業(yè)船舶營運安全的評價。

安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。航運是個特殊的行業(yè)，船舶在水上運輸具有高度的風險性，所有的航運企業(yè)應采取一切可能的措施，保證船舶的安全及人員和貨物等的安全，努力防止事故的發(fā)生，使船舶安全營運。

船舶的營運安全，涉及眾多要素，包括環(huán)境因素、人為因素、船舶質(zhì)量因素等。

航運公司有責任建造質(zhì)量合格的船舶，在營運中加強維護保養(yǎng)并保持船舶的適航性，有責任和義務加強船員、公司管理人員等員工的相關培訓，提高員工的專業(yè)技術水平和管理水平。當船舶營運過程中發(fā)生船舶碰撞、沉沒或重要設備失效時，航運公司應及時向相關海事部門和船舶檢驗單位報告，并采取應急果斷措施，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。評價指標可通過主管部門確定的水上事故次數(shù)、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟損失等指標為基礎確定。

（7）對企業(yè)誠信文化的評價

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)誠信文化是用以支配和調(diào)節(jié)企業(yè)與 社會、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間信用關系和信用行為的一種基本理念和規(guī)范，其本質(zhì)內(nèi)涵是共贏性，即在追求自身利益的同時，尊重他人利益，誠實守信，按約辦事，不損害對方和公眾的利益。企業(yè)誠信文化依賴于一個國家的制度文化、法制文化和道德文化，是社會道德規(guī)范和制度規(guī)則的內(nèi)化整合。

可以從以下幾個方面來評價其誠信文化的程度：

①激勵誠信行為的制度規(guī)范建設。企業(yè)融合了各種個體文化特征，使它們形成共同的價值觀，并且通過企業(yè)內(nèi)部有效的管理和溝通手段來解決沖突，激勵人們?yōu)楣餐慕M織價值而努力。航運管理涉及船岸、船舶、船員等多種要素，必須建立科學完備的制度體系來履行管理。制度文化形成和樹立起來后，公司管理人員和船員自覺遵守制度規(guī)范要求，制度成本就會大為降低。為了提高員工對誠信文化的認同感，在設計企業(yè)制度時應注重企業(yè)誠信文化的存在。企業(yè)制度設計與企業(yè)誠信文化建設是相互依存的。企業(yè)制度建立了相應的激勵措施，可以影響管理者和一般員工的誠信行為。

②社會、客戶對企業(yè)誠信的認可度。企業(yè)誠信文化建設的成果最終會在客戶中得到體現(xiàn)，也會得到社會的客觀評價?？蛻舻臐M意度、投訴率等方面是評價企業(yè)誠信文化的一個重要方面，要綜合關注貨主、旅客、船廠、燃油供應商等航運企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)對航運企業(yè)誠信度的評價。由于國內(nèi)航運企業(yè)經(jīng)營的范圍涉及遠洋、沿海、內(nèi)河等區(qū)域，航運企業(yè)在國際、國內(nèi)社會各個領域獲得的榮譽以及品牌評價，也是企業(yè)誠信文化建設評價的重要方面。

③企業(yè)內(nèi)部凝聚力。實施企業(yè)誠信文化建設也與加強和完善企業(yè)內(nèi)部控制、增強企業(yè)凝聚力密切相關。航運企業(yè)誠信文化還體現(xiàn)在企業(yè)各個管理層之間、管理層與船員之間的誠信度，其根本表現(xiàn)是企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，能否圍繞企業(yè)愿景、價值觀協(xié)同高效地運作。

評價指標可通過企業(yè)誠信制度建設，誠信激勵與約束措施的有效性，企業(yè)員工的誠信記錄等為基礎設定。

3．航運企業(yè)船舶營運安全度的主要評價要素

結合我們工作的特點，只對航運企業(yè)誠信體系各主要評價指標中的船舶營運安全度指標進行展開分析。

反映船舶營運安全度的主要要素應包括以下八個方面：

（1） 船型

不同船型的船舶，承載著不同的任務，面臨著不同的風險。如客船，其安全度直

接涉及人命安全；如液貨船，其安全度直接涉及水域環(huán)境安全。因此，不同的船型，反映出不同的風險，也就具有不同的營運安全度要求。

表1：船型風險分值

船型

客船（包括客貨船、客滾船、客渡船、高速客船）

液貨船（包括油船、化學品船、液化氣運輸船）

包裝危險品運輸船

干散貨船、集裝箱船

其它船舶

單項風險分值

100

80

70

60

50

注：風險值越高，表明風險越高。下同。

（2） 船齡

由于技術、工藝的不斷進步及規(guī)范標準的要求越來越完善，同時由于老舊船的腐

蝕、疲勞、磨損等原因，老舊船相對于新船的抗風險能力較弱。因此，不同船齡的船舶，表現(xiàn)出不同的抗風險能力。

表2、船齡風險分值

船齡

（按8號令）

船齡<5年

5年≤船齡<老舊船船齡

老舊船船齡≤船齡<特別定期檢驗船齡

船齡≥特別定期檢驗船齡

單項風險分值

20

50

70

100

（3） 營運水域

有的營運水域浪高風急，有的營運水域灘多急流，有的營運水域曲折狹窄，有的

營運水域施救困難。不同的營運水域呈現(xiàn)出不同的風險。

表3、營運水域風險分值

船舶營運水域

航行于渤海灣、瓊州海峽、舟山水域、三峽庫區(qū)及小三通的船舶

其它水域船舶

單項風險分值

100

50

（4） 船舶建造信息

船舶營運的安全度與船舶的設計、建造質(zhì)量密切相關，因此，不同水準的建造廠、

不同水準的建造檢驗單位，可間接地反映出船舶的質(zhì)量。

表面4、建造信息風險分值

建造信息

船廠通過CCS評估，船舶由CCS完成建造檢驗。

船廠通過CCS評估，船舶由ZC完成建造檢驗。

船廠未通過CCS評估，船舶由ZC完成建造檢驗

船舶未經(jīng)過建造檢驗。

單項風險分值

30

60

80

100

（5） 主管機關安全檢查信息

海事機關在船舶安全檢查中，會針對檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷向船東出具《船旗國監(jiān)督

檢查報告》。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶缺陷，反映了船舶的質(zhì)量保養(yǎng)水平和船員的管理水平，也就直接反映出船舶的安全度信息。

表5、近五年被檢查發(fā)現(xiàn)缺陷的風險分值

缺陷代碼

30、40、41、42、43、60

其它缺陷代碼

未開出缺陷代碼

單項風險分值

100

60

（6） 主管機關公布的重點跟蹤信息

對諸如發(fā)生違章，不服從主管部門管理或逃逸的性質(zhì)較惡劣的船舶，海事部門會定期公布相關的重點跟蹤船舶信息。被重點跟蹤的船舶，暴露出船公司或船員的安全誠信存在問題。

表6、近五年被重點跟蹤的風險分值

重點跟蹤信息

被重點跟蹤

未被重點跟蹤

單項風險分值

100

（7）機海損事故信息

船舶發(fā)生機海損的原因有很多，既有船舶質(zhì)量的因素，也有環(huán)境的因素，既有船

員人為的因素，也有外部被動的因素。但不論什么因素引發(fā)事故，均反映出船舶的質(zhì)量或船員的素質(zhì)，也就反映出船舶的營運安全度。

表7、近五年事故風險分值

事故嚴重程度

發(fā)生重大及以上事故

發(fā)生一般事故

未發(fā)生事故

單項風險分值

100

60

（8）營運檢驗結果所反映的船舶維護保養(yǎng)狀況和船公司管理水平信息

通過定期的營運檢驗，可以反映出船舶的維護保養(yǎng)狀況和船公司的管理水平，也就可以反映出船舶的相應風險分值。

表8、根據(jù)檢驗結果反映的船舶維護保養(yǎng)狀況和船舶公司管理水平風險分值

檢驗結果

船舶維護保養(yǎng)狀況

船公司安全管理水平

銹蝕、變形、艙內(nèi)積水等未得到及時處理

結構、設備局部損壞等未得到及時修復

機電設備維護保養(yǎng)較差或不能即刻可用

消防、救生、無線電、應急設備等不齊全或不能即刻可用

存在電纜老化、亂接亂拉電纜等情況

船上必備的圖紙資料不完整或無效

船員對設備的操作不熟練、責任不明確

未按規(guī)定定期進行各項應急演習

存在未經(jīng)申報批準擅自變更的情況

遺留項目未得到及時有效地處理

小項分值

0-10

0-10

0-10

0-10

0-10

0-10

0-10

0-10

0-10

0-10

單項風險

分值

∑=

通過對以上八個方面的要素分析，可以綜合地反映出船舶的綜合風險分值。在對各要素給予權重分配后，計算出的∑B即為船舶的計算風險分值。

序號

要素

權重

單項風險分值

計算風險分值

1

船型

10%

A1

B1=A1*10%

2

船齡

15%

A2

B2=A2*15%

3

營運水域

10%

A3

B3=A3*10%

4

船舶建造信息

20%

A4

B4=A4*20%

5

主管機關安全檢查信息

5%

A5

B5=A5*5%

6

主管機關公布的重點跟蹤信息

5%

A6

B6=A6*5%

7

機海損事故信息

5%

A7

B7=A7*5%

8

營運檢驗結果所反映的船舶維護保養(yǎng)狀況和船公司管理水平信息

30%

A8

B8=A8*30%

100%

∑A

∑B

通過測算船公司所管理的每艘船舶的∑B，求其平均值后可得出該公司所屬船隊的平均風險分值，以反映該航運企業(yè)船舶的營運安全度。

4．綜合評價與誠信等級的確定

誠信綜合評價：根據(jù)評價標準確定的原則，綜合考慮依法合規(guī)經(jīng)營、合同履約、財務安全、員工和諧、環(huán)境保護、安全管理、誠信文化建設七個方面對企業(yè)誠信行為的影響程度，參照安全管理八個要素的分析方法，確定不同方面和不同要素的在航運企業(yè)誠信評價標準中不同指標的權重，借鑒卓越績效評價體系的評價方法，加強平均后確定信用評價結果。

誠信等級評價結果：優(yōu)、良、中、差四個誠信等級，并根據(jù)每一等級確定上種下三個檔次，以體現(xiàn)誠信表現(xiàn)的差異，為使用者提供判斷和選擇的依據(jù)。

四、相關建議措施

建立健全行業(yè)誠信體系，除了針對行業(yè)從業(yè)單位的特點，制定信用評價標準，進行分類綜合評價外，還需要采取以下配套的措施加以推進。

1．加強領導，成立相應的專門機構組織推進。

營造良好的行業(yè)誠信環(huán)境是行業(yè)主管部門的職責，需要行業(yè)主管部門給予足夠的重視，采取相應的措施，切實加強組織領導。行業(yè)誠信體系的建設，可以借助行業(yè)協(xié)會和關聯(lián)度高的中介機構的力量加以推動，通過其建立專業(yè)機構和團隊，由其具體實施行業(yè)內(nèi)部相關企業(yè)的信用評價工作；或者委托具備資質(zhì)的第三方獨立專業(yè)機構承擔，以保證評價結果的專業(yè)性、公正性和權威性。

2．健全制度，制定行業(yè)信用評價的管理辦法。

建立航運企業(yè)誠信管理體系并實施有效的信用評價，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要行業(yè)主管部門牽頭構建頂層管理架構，在充分調(diào)研的基礎上，研究并出臺行業(yè)信用評價管理制度，區(qū)別行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)誠信缺失的主要表現(xiàn)，和對實現(xiàn)行業(yè)目標的影響程度，確定相應的信用評價指標和權重分值，確定從業(yè)者的信用等級，并定期，以促進行業(yè)誠信體系建設和信用評價工作沿著科學、規(guī)范的軌道有序開展。

3．整合平臺，建立從業(yè)者信用記錄。

通過逐步將分散在客戶、銀行、保險、工商、稅務、公安、司法、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的信用信息，通過行業(yè)誠信信息平臺加以整合，為行業(yè)開展信用評價，加強從業(yè)者的信用管理，共享信用信息資源奠定基礎，以提高行業(yè)誠信管理結果的關聯(lián)度、覆蓋面和影響力。

4．完善機制，引導從業(yè)者自覺依法誠信經(jīng)營。

政府和行業(yè)主管部門要在政策上對依法誠信經(jīng)營的從業(yè)者予以鼓勵，對行業(yè)欺詐行為從重處罰，建立健全行業(yè)“守信激勵、失信懲戒”機制，定期行業(yè)信用評價結果，加強航運企業(yè)誠信管理與銀行、保險及其它相關行業(yè)信用管理的協(xié)調(diào)和互動，提高航運企業(yè)依法誠信經(jīng)營的自覺性，加強行業(yè)自律，促進社會誠信體系的良性發(fā)展。對企業(yè)誠信的評價和分級只是一種促進機制，關鍵是鼓勵和引導航運企業(yè)切實重視自身的誠信管理體系建設，在不斷改進完善的基礎上，最終使航運企業(yè)所服務的客戶和社會大眾更加滿意。

5．試點推進，在實踐中不斷積累經(jīng)驗完善評價體系。