公共管理水運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化分析

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1.前言

2010年8月25日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會(huì)議提出：力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。其中特別強(qiáng)調(diào)：要加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織，提高水運(yùn)科技與管理水平，構(gòu)建航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)高效W的內(nèi)河水運(yùn)體系；要嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊船舶。珠江是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的水運(yùn)大動(dòng)脈，貨運(yùn)量約占全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?0%，集裝箱運(yùn)量居全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)谝晃?。筆者從我國(guó)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)一些做法，就如何推進(jìn)珠江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中，如何發(fā)揮其“公共服務(wù)”的應(yīng)有作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，作一些思考和探索。

2.影響珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)因素

2.1珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

所謂標(biāo)準(zhǔn)船型，就是以標(biāo)準(zhǔn)形式公布的船型。內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型，就是由政府組織開(kāi)發(fā)或政府與民間聯(lián)合開(kāi)發(fā)并經(jīng)有關(guān)交通主管部門認(rèn)可公布的內(nèi)河船型，具有比非標(biāo)準(zhǔn)船型更經(jīng)濟(jì)合理、具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，是內(nèi)河航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，其實(shí)也是一項(xiàng)“民生工程”，通俗地說(shuō)就類似城市中的“舊城改造”。隨著《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（2006年2月由交通部印發(fā)）的逐步實(shí)施，對(duì)推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)進(jìn)步，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)水平，優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)，提高航道和船閘等通航設(shè)施利用率，減少船舶污染，保障水上交通運(yùn)輸安全，降低內(nèi)河船舶運(yùn)輸成本，提高內(nèi)河航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。目前，推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作主要內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)有船型的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)和推廣、現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型的管理等方面。

2.2與珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要素

一般來(lái)說(shuō)，影響內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)工作相關(guān)因素較多，既有自然因素（如：港口、航道、船閘、橋梁等限制性條件），有歷史因素（如船舶所有人——船東、船舶經(jīng)營(yíng)人——船公司和船員的習(xí)慣作法），也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素（如沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、船舶技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等），還有政府的職能因素。船型標(biāo)準(zhǔn)化涉及各個(gè)相關(guān)利益方，從國(guó)家或區(qū)域利益來(lái)說(shuō)，作為中央政府和地方各級(jí)政府以及交通港航等主管部門（如：船檢、海事和運(yùn)政等部門），要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和維護(hù)管理公共利益，讓公益性的航道、船閘等發(fā)揮其最大效益，同時(shí)，引導(dǎo)和推行節(jié)能、環(huán)保和安全性能好的船型，使水運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；作為與船舶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員，如船舶設(shè)計(jì)單位、船廠、船東、船公司和船民等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，他們生產(chǎn)的目標(biāo)應(yīng)該追求的是盡可能高的利潤(rùn)，必須考量投入和產(chǎn)出；作為珠江干線所處的流域，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的改革開(kāi)發(fā)的前沿地區(qū)，也有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，航運(yùn)市場(chǎng)需求差別較大。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，事實(shí)上也是解決民生問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。因此，如何平衡私人利益和公共利益，局部利益和全局利益，是推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

3.1有助于提高珠江航道資源利用效率

珠江流域由西江、北江、東江和珠江三角洲四部分組成，總通航里程1.55萬(wàn)公里，等級(jí)以上航道6300公里。珠江干線包括西江南寧、柳州、來(lái)賓以下，北江韶關(guān)以下，東江河源以下航運(yùn)干線及珠江三角洲珠航道。珠江干線航道總體規(guī)劃是：至2010年建成珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)；提高西江航運(yùn)干線、北江、東江通航標(biāo)準(zhǔn)。至2020年西江航運(yùn)干線實(shí)現(xiàn)航道現(xiàn)代化；建成三個(gè)通向云貴的西南水運(yùn)出海通道。目前，在珠江干線上，由于航道等級(jí)較低，船閘、橋梁較多，船舶普遍存在載重噸位小、船型復(fù)雜、船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能差等問(wèn)題。珠江干線貨運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化率偏低，導(dǎo)致船閘等資源利用率下降，如西江桂平和長(zhǎng)洲船閘自2009年下半年以來(lái)，閘室常常出現(xiàn)1/4的空置面積，造成巨大的資源浪費(fèi)。因此有必要推出標(biāo)準(zhǔn)船型，來(lái)適應(yīng)這些制約條件。

3.2有助于促進(jìn)珠江干線船型有序發(fā)展

目前，珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀落后于時(shí)展的需要，與旺盛的珠江水運(yùn)需求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是船型雜亂，影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施利用率。珠江內(nèi)河現(xiàn)有船舶船型雜亂，機(jī)型復(fù)雜，不利于提高航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，從而影響內(nèi)河航道效益的發(fā)揮，成為珠江水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力提高的瓶頸之一。二是部分船舶技術(shù)狀況落后，存在安全隱患。內(nèi)河船舶總體技術(shù)水平不高，部分地區(qū)還存在水泥質(zhì)船等落后船型，船齡大，操作性能差，航運(yùn)安全存在隱患。船舶平均噸位較小，能耗高，營(yíng)運(yùn)效率低。三是落后船型對(duì)環(huán)境存在污染。隨著國(guó)家對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)的重視，社會(huì)各界對(duì)船舶的環(huán)保要求也越來(lái)越高。而現(xiàn)存的某些落后船型，對(duì)油污水和生活污水沒(méi)有專門的回收或儲(chǔ)存裝置，肆意排放，嚴(yán)重污染水質(zhì)。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，能較好地從技術(shù)層面上保障珠江船型的有序發(fā)展。

3.3有助于加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程

珠江水運(yùn)現(xiàn)代化是一個(gè)美好愿景，其內(nèi)涵豐富，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)包括港口智能化、航道數(shù)字化、船型標(biāo)準(zhǔn)化和管理科學(xué)化等方面。珠江不僅是云南、貴州和廣西等?。▍^(qū)）與珠江三角洲溝通聯(lián)系的水運(yùn)大動(dòng)脈，也是溝通我國(guó)大陸與東盟、港澳的天然經(jīng)濟(jì)紐帶，對(duì)促進(jìn)地區(qū)間物資交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。珠江水系下游的珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，是改革開(kāi)放的先行地區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。上游的云南、貴州、廣西等省區(qū)則是我國(guó)能源、有色金屬資源富集地區(qū)，也是西南地區(qū)水泥等建筑材料的主要生產(chǎn)基地，成為承載珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的有利地區(qū)，為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，珠江水運(yùn)量發(fā)展勢(shì)頭良好，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，則可加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的可行性

4.1珠江水運(yùn)已納入國(guó)家戰(zhàn)略

近年來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)越來(lái)越得到國(guó)家的重視，已納入加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的國(guó)家戰(zhàn)略。總理在2010年8月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出：力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。2009年12月，張德江副總理到長(zhǎng)江考察調(diào)研并把內(nèi)河水運(yùn)提升到國(guó)家戰(zhàn)略加以部署；2009年11月，交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)于考察調(diào)研珠江水運(yùn)發(fā)展情況，指導(dǎo)珠江水運(yùn)建設(shè)。廣東、廣西、貴州、云南等?。▍^(qū)）政府和群眾熱切期盼珠江水運(yùn)的快速發(fā)展。因此，有國(guó)家的重視和沿江地方政府的支持，中央政府和地方政府加大了投入，珠江水運(yùn)的發(fā)展便指日可待。而作為珠江水運(yùn)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作——推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，也就有了組織保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4.2新公共管理理論與實(shí)踐支持

新公共管理是上世界80年代開(kāi)始在西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起的一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，它對(duì)西方整個(gè)公共管理特別是政府管理產(chǎn)生了重大影響。新公共管理以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。政府是以人為本的服務(wù)提供者，要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，以此產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。確立政府有限責(zé)任，由“劃好槳”（即做好具體的服務(wù)性工作）轉(zhuǎn)為“掌好舵”（即做好決策），政府通過(guò)重新塑造市場(chǎng)，在政策和資金方面，施加各種可行和有力的影響。我國(guó)政府的職能定位是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，新公共管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府管理有一定的借鑒意義。在推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府及其職能部門要“掌好舵”，可運(yùn)用新公共管理的原理和方法，在新公共管理視角下審時(shí)度勢(shì)，把更多的財(cái)力和精力投入到組織基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給方面，有效實(shí)現(xiàn)最大的公共利益。

4.3國(guó)內(nèi)外船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外主要是歐美國(guó)家（歐洲的萊茵河和美國(guó)的密西西比河）的船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的成效。他們經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，使船型的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到了較高的程度，各國(guó)政府主要采取引導(dǎo)、推薦的手段，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)調(diào)節(jié)。一是制定法律法規(guī)，保證航運(yùn)發(fā)展；二是建立相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)系、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高等級(jí)航道網(wǎng)；三是國(guó)家航運(yùn)政策的支持和優(yōu)惠。國(guó)內(nèi)的京杭大運(yùn)河和長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一定的基礎(chǔ)。在推動(dòng)落后船型提前退出市場(chǎng)方面，京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江的主要經(jīng)驗(yàn)是綜合運(yùn)用了法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段。法律手段是研究、修訂、出臺(tái)和實(shí)施相應(yīng)的規(guī)范，提供法律依據(jù)；行政手段是依靠地方行政管理部門的行政命令去實(shí)現(xiàn)，如對(duì)于違反行動(dòng)計(jì)劃的船舶，不予簽證放行或不予安排過(guò)船閘等；經(jīng)濟(jì)手段提供非標(biāo)準(zhǔn)船舶拆解、改造的補(bǔ)貼等。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，可結(jié)合珠江干線的實(shí)際和特點(diǎn)，在推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中加以借鑒和吸收。

5.推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

推進(jìn)珠江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，是一個(gè)龐大的公共服務(wù)的系統(tǒng)工程，需要硬件、軟件的支持以及各方面的共同努力，在實(shí)施規(guī)劃、管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策等主要方面采取有效措施，有效整合和利用公共資源，以便提供更好的公共服務(wù)。

5.1把握面臨的實(shí)際困難

目前，珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的困難較多：一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)識(shí)上的差異。水運(yùn)市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型的接受程度與政府的推廣工作存在差異，船東對(duì)船型標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)船型需求不強(qiáng)。二是標(biāo)準(zhǔn)船型開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全。標(biāo)準(zhǔn)船型的開(kāi)發(fā)滯后于市場(chǎng)的需求，使船東用戶無(wú)法得到想要的標(biāo)準(zhǔn)船型，未形成超前開(kāi)發(fā)。三是標(biāo)準(zhǔn)船型尚未系列化。標(biāo)準(zhǔn)船型覆蓋面不廣，未形成系列化，許多船型還屬空白地帶。四是政策、法規(guī)不完善。標(biāo)準(zhǔn)船型從開(kāi)發(fā)到推廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要許多政策和法規(guī)來(lái)做指導(dǎo)，將全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期行業(yè)政策的法規(guī)尚未頒布。五是配套措施不到位。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須要有相應(yīng)配套的措施和有效的手段，如行政措施、經(jīng)濟(jì)措施以及貸款造船優(yōu)惠政策等。多年來(lái)，由于缺乏有力的配套措施，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)難度大。六是監(jiān)控力度不夠。雖然制訂和頒布了不少船型標(biāo)準(zhǔn)（如2004年頒布的珠江干線船型主尺度系列僅為推薦標(biāo)準(zhǔn)），但在實(shí)施過(guò)程中，缺乏有力的監(jiān)控手段，使得船型標(biāo)準(zhǔn)工作很難推廣。

5.2制定可行的實(shí)施方案

船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要逐步推進(jìn)，因此，必須制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。編制實(shí)施方案的目的，是在總結(jié)和分析推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以航道和船閘等通航設(shè)施為條件，以內(nèi)河航運(yùn)和港口發(fā)展需求為依據(jù)，主要采用“關(guān)后門、開(kāi)前門、調(diào)存量”的推進(jìn)方式，以2020年我國(guó)內(nèi)河船型基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，確定珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想與原則，提出實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的分階段目標(biāo)，制定相關(guān)政策與措施。通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策淘汰落后船型和開(kāi)展珠江干線示范船型工程，實(shí)現(xiàn)珠江干線船舶的大型化和標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)行節(jié)能減排、防污染、智能綜合船橋系統(tǒng)、航運(yùn)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)船型的科技含量和船舶智能化水平。確保船型標(biāo)準(zhǔn)化率（標(biāo)準(zhǔn)船型的艘數(shù)與船舶總艘數(shù)之百分比）、船舶平均噸位（船舶總運(yùn)力與船舶總艘數(shù)之比）、船齡（船舶自建造檢驗(yàn)完成日到目前的年數(shù)）、航道與船閘等通航設(shè)施利用率（指實(shí)際通過(guò)量與設(shè)計(jì)通過(guò)能力之比）達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)。珠江干線上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，技術(shù)水平落后，推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卮凹夹g(shù)進(jìn)步；珠江干線中下游及三角洲航道網(wǎng)航道條件良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府可采取引導(dǎo)、推薦的方式促進(jìn)船型技術(shù)進(jìn)步。實(shí)施方案出臺(tái)前，要廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各相關(guān)利益方的意見(jiàn)和建議，得到他們的參與和支持。

5.3建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動(dòng)管理，形成工作合力。一是建立研發(fā)機(jī)制，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)船型研究與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)。逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)中介組織、科研單位研發(fā)、運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)辦運(yùn)作、船民自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。二是建立健全工作制度。建立相關(guān)管理部門（地方政府和船檢、海事、運(yùn)政等）定期會(huì)議制度和重點(diǎn)水運(yùn)企業(yè)聯(lián)系制度；探索和建立運(yùn)輸市場(chǎng)聯(lián)合稽查制度；完善和落實(shí)公示、投訴、舉報(bào)監(jiān)督制度；完善相關(guān)管理部門之間信息定期通報(bào)、制度。三是廣泛宣傳。各有關(guān)省區(qū)應(yīng)要結(jié)合本地實(shí)際，利用各種媒體和其它有效形式，切實(shí)做好內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作，要讓廣大人民群眾特別是船民熟悉了解船型標(biāo)準(zhǔn)化的意義、分階段行動(dòng)計(jì)劃和具體措施，使珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作得到廣大船民的配合與支持。

5.4制定合理的經(jīng)濟(jì)政策

發(fā)展珠江水運(yùn)，提高珠江干線船舶的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，加快落后船型的淘汰和老舊船舶的更新，推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)船型，是實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)現(xiàn)代化的有效手段，當(dāng)然，這需要大量的資金扶持。要通過(guò)建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制，明確補(bǔ)貼資金渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象，保證補(bǔ)貼基金專用賬戶，專款專用。實(shí)行差別規(guī)費(fèi)、優(yōu)先過(guò)閘等措施，通過(guò)行政手段和經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)和推廣標(biāo)準(zhǔn)船型，加快淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船型。研究符合珠江干線實(shí)際情況的新造船貸款融資政策，積極發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用，為航運(yùn)業(yè)主貸款建造標(biāo)準(zhǔn)船型提供便利條件。中央政府和地方政府對(duì)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)船型的研究開(kāi)發(fā)給予資金支持；地方政府對(duì)落后船型的淘汰和退出市場(chǎng)工作給予資金支持。全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)劉功臣曾建議:中央財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入，從成品油消費(fèi)稅稅收增量資金中籌集部分資金，建立全國(guó)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在“十二五”、“十三五”期間，由國(guó)家每年安排內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)內(nèi)河現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船提前退出市場(chǎng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型相關(guān)科研給予經(jīng)費(fèi)支持。筆者認(rèn)為，這是一種可行的選擇，期待形成一項(xiàng)長(zhǎng)效的政策措施。

6.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是水運(yùn)大國(guó)，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前，我國(guó)在內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化上與世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。有資料表明：我國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化比發(fā)達(dá)國(guó)家落后20年。珠江作為內(nèi)河主要水運(yùn)大動(dòng)脈，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化才剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。政府及其相關(guān)職能部門如何運(yùn)用公共權(quán)力，有效配置公共資源，推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展珠江水運(yùn)，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這對(duì)于樹(shù)立一個(gè)“服務(wù)型政府”形象極為重要。