行政環(huán)境管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政環(huán)境管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境管理；政策；制度

中圖分類號(hào)：D63-31；D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）01-0028-05

自1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至今，我國(guó)逐步形成了一系列符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理制度。這些環(huán)境管理制度的建立與實(shí)施，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作向著科學(xué)化、制度化、法制化逐步邁進(jìn)。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施前，對(duì)其可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，并為減輕和防止這些影響提出措施和規(guī)定。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，它要求可能對(duì)環(huán)境造成影響的建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目。必須在開始建設(shè)之前通過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，就該項(xiàng)目可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出環(huán)境影響報(bào)告書，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有一定的強(qiáng)制性。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。美國(guó)是世界上最早制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。1969年美國(guó)頒布《國(guó)家環(huán)境政策法》，在世界范圍內(nèi)率先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。自美國(guó)頒布該項(xiàng)法律以后，受其影響，歐洲各國(guó)以及加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)也陸續(xù)制訂了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。到1996年，全世界已有85個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，就對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作出了相關(guān)的規(guī)定。1981年國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、建委和環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，從此環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)開始正式實(shí)施。此外，我國(guó)的其他環(huán)境法規(guī)中也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了相關(guān)規(guī)定。如在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中，分別就海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、野生動(dòng)物環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了相關(guān)的規(guī)定。2003年我國(guó)開始實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與資源立法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括兩個(gè)部分：一是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；二是對(duì)項(xiàng)目開始建設(shè)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。而大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅適用于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等微觀活動(dòng)，還適用于國(guó)家政策制定和開發(fā)區(qū)建設(shè)等宏觀活動(dòng)，其涉及內(nèi)容非常廣泛。如美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象就涉及到了國(guó)家立法的領(lǐng)域。而從中美兩國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的角度上看，我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是為了“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，美國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是為了“增進(jìn)人類的健康與福利”。中美兩國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法上的差異與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)有著密切的關(guān)系。在美國(guó)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)要求相對(duì)較高。我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民平均收入相對(duì)較低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段，因此我國(guó)現(xiàn)階段在重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

今后，隨著我國(guó)國(guó)民收入的逐漸提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)也應(yīng)該向著增進(jìn)人類健康發(fā)展。并且，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象也應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到更加廣泛的領(lǐng)域。而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際操作中，為了使工程盡快上馬，地方環(huán)保部門往往會(huì)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，甚至出現(xiàn)先立項(xiàng)建設(shè)、再補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的現(xiàn)象，這使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。為了避免走“先污染，后治理”的老路，有必要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作放在建設(shè)項(xiàng)目之前，也就是在工程立項(xiàng)時(shí)就同時(shí)著手進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化。此外，我們還建議把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)審查工作轉(zhuǎn)移給第三部門，逐步使環(huán)境管理人員從技術(shù)審查中脫離，進(jìn)而去從事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查和指導(dǎo)的工作，以此來(lái)提高環(huán)境管理工作的質(zhì)量及效率。

二、“三同時(shí)”制度

“同時(shí)”制度是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。所謂“三同時(shí)”，是指一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，在設(shè)置或安裝防污設(shè)施或其他環(huán)保設(shè)施時(shí)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

通過(guò)1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的研討，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。此規(guī)定明確提出，一切的新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，其防污治理項(xiàng)目必須與其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。1981年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了“三同時(shí)”的適用范圍，即除了新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目以外，對(duì)于挖潛、革新和改造的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。1984年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，又把“三同時(shí)”制度的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的所有工程建設(shè)和自然開發(fā)項(xiàng)目。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》又一次在法律上對(duì)“三同時(shí)”制度進(jìn)行了確定。經(jīng)過(guò)了20余年的實(shí)踐，到20世紀(jì)90年代末，“三同時(shí)”制度在我國(guó)已經(jīng)逐步完善，并走向成熟。

“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的結(jié)合運(yùn)用，將更加有利于實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”的環(huán)境管理方針。如果說(shuō)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要是為了執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)前期的環(huán)境管理，那么“三同時(shí)”制度就是為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)后期的環(huán)境管理工作?！叭瑫r(shí)”制度對(duì)于污染防治措施的落實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用。“三同時(shí)”制度的目標(biāo)在于將環(huán)境管理活動(dòng)落實(shí)到工程設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以保證項(xiàng)目建成后排污量可以被控制在相應(yīng)的范圍之內(nèi)。實(shí)踐證明，“三同時(shí)”制度是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。我們認(rèn)為，“三同時(shí)”制度的適用范圍還可以擴(kuò)大到更廣泛的領(lǐng)域。比如，為了使自然資源得到更加合理、有效、節(jié)制的利用，對(duì)于自然資源的開發(fā)也可以采取“三同時(shí)”的管理辦法。

三、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

所謂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，就是把對(duì)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)地方政府和相關(guān)排污單位負(fù)責(zé)人的行政性管理制度。其通過(guò)責(zé)任書的簽訂，對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)和管理對(duì)象在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系加以確認(rèn)，并且運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)懲。

我國(guó)于1986年在甘肅省開始環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的部分試點(diǎn)丁作，1987年開始在甘肅全省范圍內(nèi)推廣。到1988年，山東、浙江、山西、江蘇等四省以不同形式開始試行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。在1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制作為一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度被肯定。在同一年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制最終以法律的形式確定下來(lái)。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制其實(shí)是一種內(nèi)部環(huán)境行政合同。環(huán)境行政合同最初創(chuàng)始于日本。1964年12月，日本橫濱市政府與電源開發(fā)株式會(huì)社就根岸灣填埋場(chǎng)問(wèn)題簽訂了一份防止公害的協(xié)議。其中約定了企業(yè)必須采取必要的公害防治措施和對(duì)策。這就是著名的《橫濱方式之公害防止協(xié)定》。該協(xié)議是把環(huán)境行政合同引入環(huán)境管理領(lǐng)域的第一例。“公害防止協(xié)定”的形式有效地彌補(bǔ)了環(huán)境污染治理在法規(guī)上的不足。協(xié)定是在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂的，在不違反法律法規(guī)的前提下，協(xié)定內(nèi)容可以更加靈活，協(xié)定雙方所要采取的具體措施也更具有自主選擇性。行政合同的履行對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)是有利的，圍繞環(huán)境行政合同的要求，相對(duì)人為實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益，會(huì)發(fā)揮其積極性和主觀能動(dòng)性。因而在約束企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)上，協(xié)定可以起到有效的作用。在《橫濱方式之公害防止協(xié)定》成功施行后，日本各地紛紛效仿。當(dāng)今，環(huán)境行政合同作為與法律、行政條例并存的第三種環(huán)境行政管理制度，逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家所采納。在法國(guó)，環(huán)境行政合同已經(jīng)成為環(huán)境管理的主要制度。法國(guó)的環(huán)境行政合同有三種主要類型：第一，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營(yíng)事業(yè)單位之間的環(huán)境行政合同；第二，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的環(huán)境行政合同；第三，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政合同。而在美國(guó)，環(huán)境保護(hù)局與全國(guó)的一些較大的壟斷企業(yè)之間都簽訂了一系列的環(huán)境保護(hù)管理協(xié)議。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)環(huán)境行政合同主體的不同，可以作如下分類：一是行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)之間或者行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)部工作人員以及受到委托行使行政職權(quán)的組織或者個(gè)人之間簽訂的環(huán)境行政合同：二是行政機(jī)關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同：三是環(huán)境行政主體與非行政機(jī)關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同。可見，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種內(nèi)部的環(huán)境行政合同。今后，我國(guó)也應(yīng)該逐步使這種內(nèi)部環(huán)境行政合同擴(kuò)展至“外部”，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的適用范圍擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域。另外，有必要從法律上對(duì)各種環(huán)境行政合同加以規(guī)范。

四、排污許可證制度

排污許可證制度是環(huán)境法中應(yīng)用比較廣泛的環(huán)境管理制度。排污許可證制度是指，凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)并獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。排污許可證制度在世界各國(guó)廣泛采用，其包括以下幾大類：一是保護(hù)環(huán)境的許可證，如建設(shè)規(guī)劃許可證等；二是防止環(huán)境破壞的許可證，如采礦許可證、取水許可證等；三是防止環(huán)境污染的許可證，如排污許可證、海洋傾廢許可證等。

早在1972年，美國(guó)的《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》中就提出了國(guó)家消除污染物排放制度，該制度中就包括了排污許可證制度。國(guó)家消除污染物排放制度規(guī)定，由聯(lián)邦環(huán)保局或已獲得聯(lián)邦環(huán)保局批準(zhǔn)的州給排污者頒發(fā)排污許可證，點(diǎn)源的任何排污都應(yīng)該遵守排污許可證所規(guī)定的各種限制，否則將被認(rèn)為是違法行為?！堵?lián)邦水污染控制法修訂案》在1977年修訂后更名為《清潔水法》。借鑒《清潔水法》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，1990年美國(guó)頒布的《清潔空氣法》中設(shè)立了關(guān)于空氣污染物排放許可證制度的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)今，美國(guó)在水污染和空氣污染的治理問(wèn)題上，已經(jīng)建立了比較完備的排污許可證制度。

在我國(guó)，排污許可證制度已經(jīng)實(shí)施多年。1988年，國(guó)家環(huán)?？偩志皖C發(fā)了《水污染物排放許可證管理辦法》。1989年，國(guó)家環(huán)?？偩钟至恕端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》，該細(xì)則第9條規(guī)定：“企事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交排污申報(bào)登記表。環(huán)境保護(hù)部門收到排污申報(bào)登記表后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定的企事業(yè)單位總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證?！彪S著以上兩部規(guī)范性文件的出臺(tái)，我國(guó)先后在多個(gè)省份進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)。1996年修訂的《水污染防治法》中規(guī)定：“直接或者間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院環(huán)保部門所規(guī)定的，向所在地環(huán)保部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。”2000年修訂的《大氣污染防治法》，又對(duì)向大氣排放污染物的排污許可證制度作了相應(yīng)的規(guī)定。

從實(shí)施情況看，我國(guó)的排污許可證制度目前在處理水體污染問(wèn)題中運(yùn)用得較多。從2001年開始，我國(guó)在國(guó)內(nèi)16個(gè)城市重點(diǎn)實(shí)施大氣污染物排污許可證制度。并在其中幾個(gè)城市進(jìn)行了大氣排污交易試點(diǎn)工作。從我國(guó)排污許可證制度的相關(guān)法律法規(guī)看，僅對(duì)污染物的排放提出了申報(bào)登記要求，而沒(méi)有對(duì)具體執(zhí)行作出明確細(xì)致的規(guī)定。整體來(lái)看，我國(guó)的排污許可證制度還處于初級(jí)階段，其相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善。今后在完善相應(yīng)法規(guī)的同時(shí)。還應(yīng)將排污許可證制度的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、污染限期治理制度

污染限期治理制度是指國(guó)家對(duì)超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)，給予一定的治理期限進(jìn)行整改，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理制度。我國(guó)的污染限期治理制度最早在1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上被提出，在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中作了進(jìn)一步的確認(rèn)。在此之后所頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，都對(duì)此制度進(jìn)行了重申。

最早的污染限期治理僅限于點(diǎn)污染源的限期治理，后來(lái)才發(fā)展為對(duì)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境進(jìn)行限期治理。污染限期治理是我國(guó)的一項(xiàng)重要的環(huán)境行政管理制度。從1978年起，伴隨著該項(xiàng)制度的實(shí)施，我國(guó)有367項(xiàng)國(guó)家限期治理項(xiàng)目及22萬(wàn)項(xiàng)地方限期治理項(xiàng)目已經(jīng)完成。但是我國(guó)的污染限期治理制度也存在著自身的局限性和不足之處。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或者市、縣以下的人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?！边@種以企業(yè)的隸屬關(guān)系作為確定限期治理決定權(quán)依據(jù)的管理方式，在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制特色。并且我們可以看出，我國(guó)污染限期治理的管理權(quán)在于政府。在實(shí)際操作中，政府往往定期（一年或更長(zhǎng)時(shí)間）集中下達(dá)一批限期治理企業(yè)的名單，在制度上難以保證限期治理經(jīng)常、及時(shí)地實(shí)施。此外，在實(shí)際工作中，政府在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間，往往選擇的是經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響而遲遲不作污染限期治理的決定，從而導(dǎo)致污染情況加重，污染問(wèn)題總是得不到徹底解決的狀況。而即使政府作出了污染限期治理的決定，也經(jīng)常只流于形式，不能將污染限期治理工作真正落實(shí)。并且由于政府不是專職的環(huán)保部門，在各種因素的影響下，政府在污染限期治理問(wèn)題上出現(xiàn)決策失誤的可能性較大。

因此，我國(guó)污染限期治理制度本身還存在著一些不足之處。而由環(huán)保部門行使污染限期治理的決定權(quán)比由政府直接行使此項(xiàng)權(quán)利顯得更為合理。由于環(huán)保部門在環(huán)境管理問(wèn)題上的專職性、專業(yè)性，并且其擁有對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督權(quán)，因而環(huán)保部門對(duì)于污染限期治理所作出的決定往往更為科學(xué)。

六、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是對(duì)向環(huán)境中排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污主體，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，征收一定數(shù)額的費(fèi)用的環(huán)境管理制度。排污收費(fèi)制度是我國(guó)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并在長(zhǎng)期的環(huán)保工作實(shí)踐中發(fā)展與完善起來(lái)的環(huán)境管理制度。

排污收費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論源于英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所創(chuàng)立的“庇古稅”。20世紀(jì)30年代庇古提出，在商品生產(chǎn)及銷售的過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)成本與生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同產(chǎn)生的私人成本是不一致的，二者之間具有一定的差額，而在消除這一差額中市場(chǎng)是失靈的。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)該采取措施，以征稅的方式將污染成本加到產(chǎn)品價(jià)格中去，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)中社會(huì)成本與私人成本的相等。在20世紀(jì)70年代初期，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了制止嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在其環(huán)境政策中逐步引入了此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段，開始向排污者征收排污費(fèi)。

在環(huán)境保護(hù)工作初期，大多數(shù)國(guó)家往往都是將政策管制手段作為解決環(huán)境問(wèn)題的基本方式，通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證等方式來(lái)控制企業(yè)排污。20世紀(jì)70年代初期，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家遇到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低以及政府財(cái)政預(yù)算壓力加大等諸多問(wèn)題。這時(shí)政策管制手段顯得力不從心，而環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇。管制手段的不足和面臨的困境導(dǎo)致了環(huán)境政策的顯著轉(zhuǎn)變：把經(jīng)濟(jì)手段作為直接管制的一種補(bǔ)充手段，在利用經(jīng)濟(jì)手段為財(cái)政提供資金的同時(shí)，對(duì)企業(yè)提供更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)刺激和技術(shù)革新方面的影響。

德國(guó)自1976年就在部分州開始征收排污費(fèi)，并于1981年在全國(guó)范圍內(nèi)開始廣泛實(shí)施排污收費(fèi)制度。荷蘭于1983年開始進(jìn)行水污染的排污費(fèi)征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污水處理和改善水環(huán)境所需資金來(lái)確定。法國(guó)在1964年頒布的《水法》中規(guī)定開始在全國(guó)六大流域進(jìn)行水污染的排污費(fèi)征收，而從1985年開始又逐步形成了大氣污染的排污收費(fèi)制度。英國(guó)在1995年環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定開始采取排污許可證收費(fèi)制度。美國(guó)的《清潔空氣法》要求每個(gè)主要的固定污染源都要獲得運(yùn)營(yíng)許可證，并要支付相應(yīng)的管理費(fèi)用，污染源排放的每一種污染物，最低要按照每噸33美元收費(fèi)。1991年，世界上第一部環(huán)境稅收調(diào)整法案在瑞典頒布。近幾年來(lái)，世界各國(guó)的環(huán)境稅收也日趨規(guī)范化、科學(xué)化和國(guó)際化。

我國(guó)借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，于1978年底首次提出實(shí)行排污收費(fèi)制度。經(jīng)過(guò)在國(guó)內(nèi)的成功試點(diǎn)后，于1982年7月頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，這標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在我國(guó)正式建立。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！薄端廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并且負(fù)責(zé)治理。”

由于我國(guó)企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面較發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)落后，污染物排放量很大。想要從根本上控制工業(yè)企業(yè)污染物的排放，就應(yīng)該促使企業(yè)加強(qiáng)自身的污染治理。而排污收費(fèi)制度既可以使污染者承擔(dān)相應(yīng)的污染防治費(fèi)用，從而促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，又可以有效地促進(jìn)新污染治理手段和新生產(chǎn)工藝、新工業(yè)技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用。排污收費(fèi)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)發(fā)揮環(huán)境管理作用的，這可以促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下減少耗能，降低排污。在我國(guó)，排污收費(fèi)主要以征收綜合型污染稅的方式體現(xiàn)。目前我國(guó)的環(huán)保稅收政策還存在著一些問(wèn)題，如：征稅范圍窄，稅率計(jì)算不夠科學(xué)，在實(shí)踐中起到的調(diào)節(jié)作用有限；涉及環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策較少，優(yōu)惠方式較為單一，使得稅收政策的導(dǎo)向作用不能充分地發(fā)揮出來(lái)：針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的稅收政策太過(guò)分散，目標(biāo)不夠明確。稅種缺乏協(xié)調(diào)性等等。

今后，我國(guó)的排污收費(fèi)制度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是強(qiáng)化對(duì)生活排放源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的排污收費(fèi)；二是根據(jù)物價(jià)水平的浮動(dòng)，適當(dāng)調(diào)整排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)排污收費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制加以完善。如加強(qiáng)排污申報(bào)和污染評(píng)估等等；四是加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高普通公民的環(huán)保意識(shí)，在排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上積極聽取民眾意見。

七、污染總量控制制度

自然環(huán)境是有著一定的自我凈化和生態(tài)自我平衡能力的，但如果對(duì)自然資源的開發(fā)以及向自然環(huán)境中排放污染物的數(shù)量超過(guò)了自然環(huán)境所能承受的范圍，自然環(huán)境將失去自我凈化能力以及生態(tài)自我平衡能力。對(duì)排污總量進(jìn)行控制，使其被控制在生態(tài)環(huán)境可以自我平衡的范圍之內(nèi)，是一條有效的環(huán)境問(wèn)題解決辦法。

污染總量控制制度，是指對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)難于達(dá)到國(guó)家規(guī)定的地區(qū)，對(duì)其污染物排放總量作出最高允許限度的規(guī)定，以控制污染物排放的一項(xiàng)制度。污染總量控制制度通常是與排污許可證制度、污染限期治理制度配合使用的。

日本是較早運(yùn)用此項(xiàng)制度的國(guó)家之一。早在1974年，日本修訂后的《大氣污染防治法》中就對(duì)污染總量控制作了相應(yīng)的規(guī)定。1978年，日本在水體污染的控制方面也實(shí)施了污染總量控制制度。并且日本在標(biāo)準(zhǔn)控制制度、申報(bào)監(jiān)控制度、限期改進(jìn)制度、許可證制度中也運(yùn)用了污染總量控制制度。

我國(guó)的污染總量控制制度最早在1996年修訂的《水污染防治法》中提出。在2000年頒布的《大氣污染防治法》中也以法律的形式對(duì)大氣污染總量控制制度進(jìn)行了規(guī)定。此后，污染總量控制制度又陸續(xù)在地方性環(huán)境法規(guī)中得到體現(xiàn)。在2003年7月1日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對(duì)這一制度的實(shí)施力度進(jìn)行了強(qiáng)化。雖然我國(guó)已經(jīng)提出了關(guān)于污染物總量控制制度的一系列法律法規(guī)，但是從總體來(lái)看，我國(guó)的污染物總量控制制度仍然處于初級(jí)階段，并有待完善和創(chuàng)新。

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)我國(guó)污染總量控制制度的改進(jìn)提出如下建議：一是總量控制的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各級(jí)政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際情況來(lái)確定：二是對(duì)污染總量控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定。并對(duì)其進(jìn)行較為詳細(xì)的分類：三是應(yīng)將刑事制裁等法律制度運(yùn)用于總量控制制度當(dāng)中。同時(shí)，還應(yīng)明確相關(guān)環(huán)保部門的消減責(zé)任，結(jié)合總量控制標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等進(jìn)行實(shí)施，使政府官員考核有依據(jù)、責(zé)任有歸屬，形成有效的總量消減責(zé)任追究機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

八、排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易制度是在污染總量控制制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。排污權(quán)交易制度最早創(chuàng)建于美國(guó)，也在美國(guó)運(yùn)用得較為成功。當(dāng)今，許多國(guó)家也開始逐步推行排污權(quán)交易。就各國(guó)排污權(quán)交易的領(lǐng)域來(lái)看，大多是針對(duì)于大氣污染和水污染的排污權(quán)交易。

排污權(quán)交易的全稱是污染物排放權(quán)交易，其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利。并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。實(shí)踐證明，該項(xiàng)政策能夠在降低總的（區(qū)域或公司）污染控制成本的同時(shí)使區(qū)域環(huán)境狀況得到改善。

我國(guó)的排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)。我國(guó)先后在包頭、開封、柳州、太原、平頂山、貴陽(yáng)等六個(gè)城市進(jìn)行了大氣排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。1999年，國(guó)家環(huán)保局與美國(guó)環(huán)保局簽署協(xié)認(rèn)，在中國(guó)開展“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放研究”的合作項(xiàng)目，江蘇南通和遼寧本溪兩地成為最早的試點(diǎn)基地。2002年，南通天生港發(fā)電有限公司收到同市一家化工企業(yè)的第一筆二氧化硫排放權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這成為我國(guó)首例排污權(quán)交易的成功案例。2004年，南通泰爾特公司與如皋亞點(diǎn)公司進(jìn)行排污權(quán)交易，由泰爾特公司將其污水排放指標(biāo)的余量出售給了亞點(diǎn)公司。這是我國(guó)第一例水排污權(quán)交易的成功案例。

雖然我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了排污權(quán)交易的成功案例。但排污權(quán)交易制度在我國(guó)還沒(méi)有建立全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，仍存在著諸多制約其成為全國(guó)性制度的因素。首先，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不夠完善，市場(chǎng)運(yùn)作不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義成為了排污權(quán)自由交易的阻力。其次。在個(gè)體排污總量的確定上，還沒(méi)有形成科學(xué)合理的規(guī)章制度，排污權(quán)的分配是有待突破的難題。

雖然我國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易制度有著許多的制約因素，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，排污權(quán)交易制度也會(huì)不斷走向更加廣闊的空間。今后我國(guó)在建立健全排污權(quán)交易制度方面，可以考慮以下意見：一是制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，確保排污權(quán)交易的順利進(jìn)行；二是科學(xué)設(shè)計(jì)初始排污權(quán)分配方案；三是積極培育排污權(quán)交易市場(chǎng)；四是強(qiáng)化對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。

綜論

綜上所述，我國(guó)的環(huán)境管理制度有著跨越式發(fā)展的特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是大量地借鑒了外國(guó)較為先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行立法，并且有些法律制度就中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情而言有著超前性；二是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)又進(jìn)行了發(fā)展，最終確立了具有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)比較成功地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理制度的跨越式發(fā)展。

強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境治理制度，其主要目的是建立相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，以制止或約束企業(yè)的污染行為。如國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)人們損害環(huán)境質(zhì)量、破壞自然資源的活動(dòng)加以影響。通過(guò)規(guī)定開發(fā)資源的限量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放的限量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)者的行為實(shí)施法律強(qiáng)制管理。產(chǎn)權(quán)途徑及市場(chǎng)治理制度。是環(huán)境治理制度的改進(jìn)階段。產(chǎn)權(quán)途徑及市場(chǎng)制度的根本目標(biāo)，在于有效地降低治理制度的執(zhí)行成本。它通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)并進(jìn)而建立市場(chǎng)，使環(huán)境資源的使用者個(gè)體擁有一定的環(huán)境權(quán)利，并且能以多種產(chǎn)權(quán)形式在市場(chǎng)上自由地進(jìn)行交易。這種制度形式已為很多國(guó)家所采用，大大促進(jìn)了環(huán)境治理效率的提高。

當(dāng)今，世界上許多國(guó)家環(huán)境治理制度的目的，已由追求建立相應(yīng)的法規(guī)轉(zhuǎn)向如何提高制度的實(shí)施效率。而西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在制度法規(guī)性的環(huán)境管理方式上有著較為完善的立法體系，并且在利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境的途徑上也已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。而中國(guó)在利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理方面上還處于起步階段。因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段在我國(guó)的應(yīng)用，是我國(guó)環(huán)境管理努力的方向。

第2篇：行政環(huán)境管理制度范文

    論文摘要:我國(guó)城市郊區(qū)面臨嚴(yán)峻的水資源和水污染形勢(shì)。城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革是解決水環(huán)境問(wèn)題的根本出路。通過(guò)對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)研究,指出現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制所存在的深層次原因,提出了改革城市郊區(qū)水環(huán)境管理的對(duì)策。

    城市郊區(qū)指中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中在周邊區(qū)域中所形成的,其特征、結(jié)構(gòu)和功能介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域,是城市和鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區(qū)是城市發(fā)展的最具有生命力的區(qū)域,現(xiàn)行城市郊區(qū)水環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市郊區(qū)半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和以農(nóng)村集體管理為主導(dǎo)的管理體制使其所面臨的水環(huán)境問(wèn)題相較于普通城市和農(nóng)村具有復(fù)合型的特點(diǎn),所面臨的水資源短缺和水環(huán)境污染的問(wèn)題更為復(fù)雜,因此對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行系統(tǒng)研究,破解城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水瓶頸”問(wèn)題就顯得格外緊迫。

    一、城市郊區(qū)水環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

    (一)缺乏統(tǒng)一管理體制,水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

    現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實(shí)行的分散式的管理體制,水資源、水污染等管理分屬不同部門,水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多,難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),部門間管理工作缺乏有效銜接,造成了水環(huán)境管理的脫節(jié),割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性,不利于水環(huán)境綜合管理,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    (二)管理法律體系尚不完善

    我國(guó)關(guān)于水環(huán)境管理的法律實(shí)行的是水污染和水資源分立立法的形式,部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前,我國(guó)水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立,涉水部門多,部門起草立法時(shí)缺乏綜合平衡,立法實(shí)踐又先后,缺乏通盤考慮,涉水法律存在交叉,妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實(shí)體性立法,缺乏程序性立法,造成實(shí)體性立法規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定,可操作性較差。

    (三)水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

    1.以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求

    政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位,實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營(yíng)職能界限不清,水環(huán)境管理主要以各級(jí)政府投資為主,造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點(diǎn),單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要。

    2.水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失

    市場(chǎng)機(jī)制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段,各種稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。在水環(huán)境管理相對(duì)薄弱的城市郊區(qū),經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施由于管理力量的薄弱,制度規(guī)范的缺失造成實(shí)施和監(jiān)管難度較大,制約了水環(huán)境管理市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

    3.監(jiān)督及參與機(jī)制缺失

    我國(guó)城市郊區(qū)水環(huán)境管理責(zé)任制尚不健全,地方政府在水環(huán)境管理方面兼有裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色,監(jiān)管動(dòng)力不足,造成了水環(huán)境管理執(zhí)法不力、監(jiān)管不力的結(jié)果。城市郊區(qū)水環(huán)境管理方面的參與機(jī)制并不健全,水環(huán)境質(zhì)量公告制度尚待健全,公眾的水環(huán)境知情權(quán)落實(shí)不夠,對(duì)水環(huán)境規(guī)劃和水資源分配等參與不夠,參與渠道和方式落實(shí)不夠,缺少公眾參與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,不能建立起公眾監(jiān)督機(jī)制,使得水環(huán)境管理缺乏廣泛的公眾參與。

    二、城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在矛盾及分析

    (一)水環(huán)境整體聯(lián)系性和水環(huán)境分散管理的矛盾

    整體性和聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性,是水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理的必然要求。我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段造成我國(guó)水環(huán)境管理實(shí)行分立管理的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了水環(huán)境管理各職能部門權(quán)責(zé)交叉、利益沖突。水環(huán)境管理職能的割裂、水環(huán)境管理職能界定的不清晰,造成各職能部門在進(jìn)行水環(huán)境管理的時(shí)候不能夠充分考慮水環(huán)境整體公共利益,造成了在水環(huán)境管理立法出現(xiàn)交叉,個(gè)別條文沖突的現(xiàn)象。

    (二)水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾分析

    城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地帶,同時(shí)也是水環(huán)境管理力量薄弱的地帶,水環(huán)境管理制度尚待完善,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有較大差距,水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主,在各地重視本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力增加本地稅收的推動(dòng)下,造成政府對(duì)水環(huán)境管理的執(zhí)行性大打折扣,水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

    (三)水環(huán)境行政管理與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的矛盾

    長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理造成了我國(guó)水環(huán)境管理以行政管理為主導(dǎo)的現(xiàn)狀,水環(huán)境管理受政府施政方針的影響較大,水環(huán)境管理以政府投入和政府推動(dòng)為主,缺乏可持續(xù)性。市場(chǎng)機(jī)制在微觀層面上是資源配置的有效途徑,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環(huán)境管理中運(yùn)動(dòng)員、裁判員身份不分的現(xiàn)象。

    (四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間的矛盾

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是資源和福利城鄉(xiāng)間分配的不平衡,公共物品的不均衡分配是直接表現(xiàn)之一。城市郊區(qū)作為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域,具有較強(qiáng)的水資源需求和水污染治理要求,但是城市郊區(qū)公共資源投入不足造成水環(huán)境管理力量薄弱,制度缺失,造成水資源短缺和水污染加重的現(xiàn)實(shí)狀況日益嚴(yán)重。

    三、城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對(duì)策

    (一)城市郊區(qū)水環(huán)境集成管理

    水環(huán)境的分散管理割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性,部門間的分權(quán)管理使水環(huán)境管理的各個(gè)方面缺乏協(xié)調(diào)和配合,造成管理資源的浪費(fèi)。構(gòu)建以政府統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境集成管理的體制,整合管理資源,統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)。實(shí)行水環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理的部門間的集成、地域間的集成、管理內(nèi)容的集成、管理對(duì)象的集成。推進(jìn)水環(huán)境管理體制創(chuàng)新,推行區(qū)域水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理,調(diào)整目前水環(huán)境管理部門為事業(yè)單位性質(zhì),增強(qiáng)其行政權(quán)力,賦予其財(cái)權(quán)、事權(quán),加強(qiáng)對(duì)涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)能力,確保執(zhí)行的有效性。實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水環(huán)境管理開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、回用為一體的綜合管理體制。

    (二)加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè)

    建立健全各級(jí)水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè),根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級(jí)水環(huán)境管理制度,注重對(duì)水環(huán)境管理綜合性立法,統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法,明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責(zé)。建立水環(huán)境管理審批、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制制度的建立,推行許可證制度。進(jìn)行郊區(qū)水源污染防治立法,完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強(qiáng)水環(huán)境管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提高管理效率。

    (三)轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

    轉(zhuǎn)變政府職能,提升政府對(duì)水環(huán)境管理運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。明確進(jìn)行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定,實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的分離,建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場(chǎng)交易制度,特別是個(gè)體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度。豐富水環(huán)境管理的組織形式,推行現(xiàn)代企業(yè)制度,完善水環(huán)境管理的投融資制度,推行水環(huán)境管理涉水者治理模式。豐富產(chǎn)業(yè)組織形式,實(shí)行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營(yíng)等形式提高涉水企業(yè)的運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能,豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段,推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段,加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的研究,特別是級(jí)差稅、費(fèi)以及綠色信貸方面,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,促進(jìn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

    (四)建立和完善參與和監(jiān)督機(jī)制

    加強(qiáng)水環(huán)境管理集體和個(gè)人的水環(huán)境知識(shí)宣傳和教育,發(fā)揮管理對(duì)象的監(jiān)督和參與作用,是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)。建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個(gè)人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機(jī)制,豐富參與渠道,可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)、用水協(xié)會(huì)、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會(huì)等制度形式,加強(qiáng)水環(huán)境管理監(jiān)督。對(duì)涉水事務(wù)執(zhí)行過(guò)程和涉水企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程輿論指導(dǎo)、決策建議、運(yùn)行監(jiān)督,形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍,進(jìn)行提升水環(huán)境管理效率。

    (五)將水環(huán)境管理與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

    城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)區(qū)域,也是地區(qū)社會(huì)管理資源的薄弱區(qū)域,高耗水、重污染的工、農(nóng)業(yè)單位是造成郊區(qū)水環(huán)境狀況惡化的重要原因。優(yōu)化郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,結(jié)合地區(qū)水環(huán)境特點(diǎn),鼓勵(lì)發(fā)展低耗水、低污染的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策,堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境優(yōu)化利用相結(jié)合,將水文化建設(shè)與水景觀建設(shè)相結(jié)合,打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,推進(jìn)城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳佃紅.淺談農(nóng)村水環(huán)境存在問(wèn)題及治理對(duì)策[J].治淮,2008,(2):42-43.

    [2]毛春梅,施國(guó)慶,黃濤珍,丁守森.淄博市水資源與水環(huán)境管理體制研究[J].水資源保護(hù),2007,(6):75-79.

    [3]楊繼富,李久生.改善我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境的總體思路和建議[J].農(nóng)村水利,2006,(5):21-24.

    [4]許玉明.全面推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革,促進(jìn)城市發(fā)展[J].城市發(fā)展研究,2006,(1):63-66.

    [5]曾維華,張慶豐,馮艷,楊志峰.中國(guó)水環(huán)境管理體制改革初探[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備,2002,(12):92-95.

第3篇：行政環(huán)境管理制度范文

4月21日，維達(dá)紙業(yè)（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“維達(dá)紙業(yè)”）董事長(zhǎng)張健從江門環(huán)保部門工作人員手中領(lǐng)到廣東省第一張具有全國(guó)統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證，成為廣東省首家獲得國(guó)家版排污許可證的企業(yè)。這也標(biāo)志著江門全面啟動(dòng)排污許可“一證式”管理工作。

順應(yīng)時(shí)代的電子化證照

為什么首張國(guó)家版排污許可證能由維達(dá)紙業(yè)獲得呢？張健說(shuō)，維達(dá)紙業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層非常重視這次排污許可申報(bào)工作。為了配合國(guó)家排污許可管理，公司建立并完善了相關(guān)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬管理制度，同時(shí)加強(qiáng)了公司環(huán)保部門的人力，積極參加市環(huán)保局組織的培訓(xùn)，并指定專人牽頭組織申報(bào)工作。網(wǎng)上填報(bào)期間，公司得到了國(guó)家、省和江門市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的耐心指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，終于首先通過(guò)了環(huán)保部的審核，取得了廣東第一張“國(guó)版”排污許可證。

新版國(guó)家排污許可證采用全國(guó)統(tǒng)一編碼，分為正證和副證。正證印有證書編號(hào)、地址等信息，副證的記錄則非常全面，比如維達(dá)紙業(yè)排污許可證的副本就多達(dá)46頁(yè)，除了對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、治理設(shè)施信息有更加詳盡的記錄外，還增加了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、信息公開、臺(tái)賬管理、守法承諾等內(nèi)容。

為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化的潮流，正證上還印有一個(gè)企業(yè)專屬的二維碼，紙質(zhì)副本所載信息由系統(tǒng)自動(dòng)生成后全部?jī)?chǔ)存在這個(gè)二維碼中。掃描二維碼之后就可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在上面可以查看同紙質(zhì)副本中顯示的完全一致的內(nèi)容，非常便捷、高效。

勢(shì)在必行的排污許可證制度

排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的重要法律文書，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。企事業(yè)單位必須依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點(diǎn)排污許可制，總計(jì)向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，此前排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

2015年12月4日，在“排污許可制度國(guó)際研討會(huì)”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強(qiáng)調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理。

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對(duì)排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。

相比原有的排污許可制實(shí)踐，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、排污許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán)。

國(guó)家將在2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，對(duì)排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。

全國(guó)排污許可信息平臺(tái)還將公開企業(yè)排污許可證申請(qǐng)、企業(yè)依證開展環(huán)境管理和自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。

環(huán)保部門也將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，通過(guò)排污許可證制度，大約80%的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題都可以得到解決。

穩(wěn)步有序的換證核發(fā)工作

從廣東省的實(shí)際情況來(lái)看，《廣東省排污許可證管理辦法》從2014年4月1日開始實(shí)施，是國(guó)內(nèi)較早實(shí)行排污許可制度的省份，但此前的排污許可更加注重產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，重在排放限值管理。而這次國(guó)家排污許可制度改革，將實(shí)現(xiàn)環(huán)?！耙蛔C式”管理，是一個(gè)嶄新的突破。

江門市環(huán)保局總工程師譚永強(qiáng)告訴記者：“基于企事業(yè)單位守法承諾，環(huán)境保護(hù)部門依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是‘放、管、服’（即‘簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)’）的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！奔野媾盼墼S可證實(shí)現(xiàn)環(huán)?！耙蛔C式”管理，可以為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高管理效能。

“同時(shí)，我們可以很方便地在國(guó)家排污許可信息公開系統(tǒng)上查閱企業(yè)申報(bào)信息和排污許可信息?！弊T永強(qiáng)介紹說(shuō)，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程將進(jìn)行全過(guò)程公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息都會(huì)及時(shí)公布，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)由“要我守法”變?yōu)椤拔乙胤ā薄?/p>

第4篇：行政環(huán)境管理制度范文

環(huán)境監(jiān)察檔案是環(huán)境保護(hù)檔案的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)察檔案是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)察及與環(huán)境監(jiān)察緊密相關(guān)的工作活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是環(huán)境監(jiān)察活動(dòng)歷史的真實(shí)寫照，是重要的信息資源，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。

環(huán)境監(jiān)察檔案管理中存在的問(wèn)題（1）認(rèn)識(shí)不足，管理不規(guī)范。某些部門領(lǐng)導(dǎo)存在“重工作輕檔案”的現(xiàn)象。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案工作在環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境管理中的重要性。在較多基層環(huán)境監(jiān)察部門，大部分檔案是由承擔(dān)某項(xiàng)工作的人進(jìn)行收集歸檔，而不是由單位的檔案管理部門進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)。只有少數(shù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門把檔案交給了本單位的檔案管理機(jī)構(gòu)。多數(shù)的基層環(huán)境監(jiān)察部門沒(méi)有制定檔案管理制度，因此制約了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的順利發(fā)展。（2）檔案管理制度不夠健全。在基層環(huán)境監(jiān)察管理工作中，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際情況制定了一系列管理制度和工作人員職責(zé)等，但大部分基層環(huán)境監(jiān)察部門沒(méi)有制定與檔案管理有關(guān)的制度，即使有也是敷衍了事。（3）環(huán)境監(jiān)察檔案現(xiàn)代化管理水平有待提高。目前在縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察工作中還存在有部分由手工抄寫的紙質(zhì)檔案。這部分紙質(zhì)檔案，一方面容易出現(xiàn)人為的抄寫錯(cuò)誤，易損壞筆跡不統(tǒng)一，字跡易模糊，還有一部分紙質(zhì)檔案還是有圓珠筆書寫等情況，另一方面紙張的規(guī)格顏色很難達(dá)到一致。（4）環(huán)境監(jiān)察檔案專業(yè)人員素質(zhì)有待提高。有些檔案管理人員，在檔案理論知識(shí)、實(shí)際技能以及管理水平上都有吃老本的現(xiàn)象，缺乏知識(shí)創(chuàng)新的意識(shí)。

為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察檔案的科學(xué)管理，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2006年頒布了《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 環(huán)境監(jiān)察》（HJ/T 295-2006）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察檔案工作的基本要求，環(huán)境監(jiān)察文件材料的形成、積累、立卷歸檔和檔案的管理，開發(fā)利用及環(huán)境監(jiān)察常用文書種類、制作等要求。

環(huán)境監(jiān)察檔案經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理、歸檔后，檔案人員應(yīng)按檔案內(nèi)容和形式等特征，進(jìn)行信息分類標(biāo)引、著錄和實(shí)體分類。環(huán)境監(jiān)察檔案的分類標(biāo)引、著錄依照《中國(guó)檔案分類法》和《中國(guó)檔案分類法 環(huán)境保護(hù)檔案分類表》（HJ/T 7-1994）、《環(huán)境保護(hù)檔案著錄細(xì)則》（HJ/T 9-1995）、《環(huán)境保護(hù)檔案數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T78-2001）進(jìn)行。

環(huán)境監(jiān)察檔案的范圍包括：（1）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的資料；（2）環(huán)境監(jiān)察政策、法規(guī)及規(guī)劃等文件；（3）環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)管理制度；（4）污染源監(jiān)察檔案（5）環(huán)境管理制度監(jiān)察檔案（6）排污費(fèi)征收、管理、使用檔案（7）環(huán)境執(zhí)法的檔案。

環(huán)境執(zhí)法的檔案包括：

（1）環(huán)境保護(hù)行政處罰工作中形成的違法案件立案審批表、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、聽證筆錄、陳述申辯筆錄、調(diào)查報(bào)告和給予處罰建議、行政處罰告知書副本及其送達(dá)回證、行政處罰決定書、送達(dá)回證、罰款收據(jù)副本、解繳國(guó)庫(kù)的票據(jù)、復(fù)議和訴訟的有關(guān)材料、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行回執(zhí)、結(jié)案說(shuō)明等。

（2）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查和處理工作中形成的事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查取證材料、處理建議、處理結(jié)果等文件材料。

（3）環(huán)境民事糾紛行政調(diào)解工作中形成的立案審批表、調(diào)查報(bào)告、雙方協(xié)議書、調(diào)節(jié)處理結(jié)果、旅行情況、結(jié)案說(shuō)明等文件材料。

（4）來(lái)信來(lái)訪登記、回復(fù)的記錄、環(huán)境舉報(bào)登記、回復(fù)的記錄、來(lái)信來(lái)訪和環(huán)境舉報(bào)的調(diào)查、處理文件和調(diào)查取證的有關(guān)資料。

（5）環(huán)境監(jiān)察稽查工作中檢查下級(jí)政府及其職能部門時(shí)形成的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)筆錄、監(jiān)理稽查報(bào)告等有關(guān)文件材料。

（6）環(huán)境執(zhí)法處罰環(huán)境復(fù)議和環(huán)境行政訴訟的有關(guān)文件和資料。

環(huán)境監(jiān)察檔案的管理包括：

1.環(huán)境監(jiān)察檔案的鑒定與銷毀

包括檔案的鑒定、檔案的銷毀、環(huán)境監(jiān)察檔案的補(bǔ)充與調(diào)整。

2.檔案的保管

保管是檔案工作的一項(xiàng)經(jīng)?；墓ぷ?，其基本任務(wù)是保護(hù)檔案的完整與安全，最大限度地延長(zhǎng)檔案的自然壽命和保證檔案的有效利用，提供條件并實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)按照《檔案庫(kù)房技術(shù)管理暫行規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》執(zhí)行。包括檔案庫(kù)房、檔案裝具、檔案保管方法。

3.環(huán)境監(jiān)察檔案信息資源的開發(fā)和利用

環(huán)境監(jiān)察檔案信息的開發(fā)與利用，是對(duì)環(huán)境監(jiān)察檔案信息進(jìn)行采集、加工、存貯和輸出的整個(gè)過(guò)程；是把檔案信息由靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)，為利用者所接受的過(guò)程；是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察檔案價(jià)值，充分發(fā)揮檔案作用，為環(huán)境保護(hù)工作和國(guó)家建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵性的工作。環(huán)境監(jiān)察檔案的開發(fā)利用，是開展環(huán)境監(jiān)察檔案工作的目的；是檔案工作生命力之所在；也是環(huán)境監(jiān)察檔案工作直接服務(wù)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的表現(xiàn)形式。

4.環(huán)境監(jiān)察檔案歸檔范圍、保管期限

其主要內(nèi)容包括：加工和處理檔案信息，建立各種目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)環(huán)境監(jiān)察檔案信息進(jìn)行加工、編研、編寫綜合性參考材料；采取多種形式直接提供檔案信息服務(wù)。

凡是在環(huán)境監(jiān)察工作中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的材料，都必須按照分類準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整、方便實(shí)用、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別、分類、排序、編號(hào)、技術(shù)加工和裝訂成卷。環(huán)境監(jiān)察檔案分為污染源監(jiān)察、污染防治設(shè)施監(jiān)察、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、限期治理項(xiàng)目監(jiān)察、排污許可證監(jiān)察、排污費(fèi)核定征收、行政處罰、環(huán)境污染糾紛、事故及投訴調(diào)查處理、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、在線監(jiān)控和環(huán)境應(yīng)急等十一大類。對(duì)每一大類規(guī)定了必須收集、整理和歸檔的內(nèi)容并對(duì)材料的排序進(jìn)行了細(xì)化。

嚴(yán)格按歸檔內(nèi)容和時(shí)限抓好材料收集工作，做到收集整理經(jīng)常化，不拖延、不積壓。聲像資料應(yīng)主題鮮明、影像清晰、畫面完整并應(yīng)按時(shí)間和活動(dòng)分類，一個(gè)活動(dòng)一個(gè)文件夾并用電子文檔說(shuō)明活動(dòng)的內(nèi)容。對(duì)收集到的每一份材料要仔細(xì)鑒別，對(duì)系列或成套材料要查漏補(bǔ)缺，不屬于歸檔內(nèi)容或沒(méi)有保存價(jià)值的材料不予歸檔。案卷整理完后，各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任及檔案管理人員聯(lián)合對(duì)案卷進(jìn)行審驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有材料不符合環(huán)境監(jiān)察稽查驗(yàn)收工作要求、相關(guān)材料缺失等情形一律退回各大隊(duì)、室進(jìn)行補(bǔ)充、完善。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)一些紙張不規(guī)則、破損、卷角、折皺的材料應(yīng)進(jìn)行技術(shù)加工，確保檔案的整潔、美觀。采取以下措施完善檔案管理工作：

（1）定人定崗定責(zé)，確保檔案安全。明確了一人專門負(fù)責(zé)檔案的收發(fā)與管理，并制定了一系列管理制度，確保檔案管理工作的安全。

（2）嚴(yán)格記錄備案工作。建立了監(jiān)察大隊(duì)會(huì)議記錄、投訴舉報(bào)與來(lái)信來(lái)訪記錄。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理。統(tǒng)一購(gòu)置了檔案盒，購(gòu)買了檔案柜，確保了檔案歸檔存放安全有序。

（4）注重分類匯總，統(tǒng)一管理，做到一企一檔一冊(cè)。將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)地區(qū)分類，按照企業(yè)的環(huán)評(píng)、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、監(jiān)察報(bào)告、批復(fù)文件、情況及相關(guān)資料全部歸檔。

（5）嚴(yán)格查詢借閱登記制度。對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)的歸納登記，文件資料的收進(jìn)、移出、保管、查閱等情況及時(shí)進(jìn)行更新記錄，有效的提高了查閱效率也規(guī)范了文書、卷宗的管理。

第5篇：行政環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市郊區(qū)　水環(huán)境管理　管理體制　運(yùn)行機(jī)制

城市郊區(qū)指中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中在周邊區(qū)域中所形成的，其特征、結(jié)構(gòu)和功能介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區(qū)是城市發(fā)展的最具有生命力的區(qū)域，現(xiàn)行城市郊區(qū)水環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市郊區(qū)半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和以農(nóng)村集體管理為主導(dǎo)的管理體制使其所面臨的水環(huán)境問(wèn)題相較于普通城市和農(nóng)村具有復(fù)合型的特點(diǎn)，所面臨的水資源短缺和水環(huán)境污染的問(wèn)題更為復(fù)雜，因此對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，破解城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水瓶頸”問(wèn)題就顯得格外緊迫。

 

一、城市郊區(qū)水環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一管理體制，水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實(shí)行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門,水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，不利于水環(huán)境綜合管理，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）管理法律體系尚不完善

我國(guó)關(guān)于水環(huán)境管理的法律實(shí)行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前，我國(guó)水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立，涉水部門多，部門起草立法時(shí)缺乏綜合平衡，立法實(shí)踐又先后，缺乏通盤考慮，涉水法律存在交叉，妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實(shí)體性立法，缺乏程序性立法，造成實(shí)體性立法規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性較差。

（三）水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

1.以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求

政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位，實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營(yíng)職能界限不清，水環(huán)境管理主要以各級(jí)政府投資為主，造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點(diǎn)，單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要。

2.水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失

市場(chǎng)機(jī)制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段，各種稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。在水環(huán)境管理相對(duì)薄弱的城市郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施由于管理力量的薄弱，制度規(guī)范的缺失造成實(shí)施和監(jiān)管難度較大，制約了水環(huán)境管理市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

3.監(jiān)督及參與機(jī)制缺失

我國(guó)城市郊區(qū)水環(huán)境管理責(zé)任制尚不健全，地方政府在水環(huán)境管理方面兼有裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色，監(jiān)管動(dòng)力不足，造成了水環(huán)境管理執(zhí)法不力、監(jiān)管不力的結(jié)果。城市郊區(qū)水環(huán)境管理方面的參與機(jī)制并不健全，水環(huán)境質(zhì)量公告制度尚待健全，公眾的水環(huán)境知情權(quán)落實(shí)不夠，對(duì)水環(huán)境規(guī)劃和水資源分配等參與不夠，參與渠道和方式落實(shí)不夠，缺少公眾參與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，不能建立起公眾監(jiān)督機(jī)制，使得水環(huán)境管理缺乏廣泛的公眾參與。

二、城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在矛盾及分析

（一）水環(huán)境整體聯(lián)系性和水環(huán)境分散管理的矛盾

整體性和聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性，是水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理的必然要求。我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段造成我國(guó)水環(huán)境管理實(shí)行分立管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了水環(huán)境管理各職能部門權(quán)責(zé)交叉、利益沖突。水環(huán)境管理職能的割裂、水環(huán)境管理職能界定的不清晰，造成各職能部門在進(jìn)行水環(huán)境管理的時(shí)候不能夠充分考慮水環(huán)境整體公共利益，造成了在水環(huán)境管理立法出現(xiàn)交叉，個(gè)別條文沖突的現(xiàn)象。

（二）水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾分析

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地帶，同時(shí)也是水環(huán)境管理力量薄弱的地帶，水環(huán)境管理制度尚待完善，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有較大差距，水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，在各地重視本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加本地稅收的推動(dòng)下，造成政府對(duì)水環(huán)境管理的執(zhí)行性大打折扣，水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

第6篇：行政環(huán)境管理制度范文

摘要瑞典在通過(guò)環(huán)境法庭審理經(jīng)營(yíng)者環(huán)境許可證申請(qǐng)方面取得了巨大成就，其成功經(jīng)驗(yàn)得益于綜合的許可證管理模式、獨(dú)立的環(huán)境司法體制、基于最佳可行技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、充分的信息公開和公眾參與。而中國(guó)的許可證制度存在許多問(wèn)題，文章提出從提高許可證法律地位、建立環(huán)境信息化平臺(tái)、充分發(fā)揮公眾參與機(jī)制作用等多方面提升我國(guó)環(huán)境管理工作水平。

關(guān)鍵詞 環(huán)境許可制度；環(huán)境管理；信息公開；公眾參與；瑞典

瑞典環(huán)境許可制度的特點(diǎn)

全面系統(tǒng)的許可管理模式

瑞典的環(huán)境許可制度是一套綜合、全面的管理模式，以企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為參考依據(jù)，提出更具體的要求。水污染物排放、大氣污染物排放、能源消耗、噪聲、廢物產(chǎn)生與利用、交通運(yùn)輸、化學(xué)品使用、污染場(chǎng)地管理、自我監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響都在許可證當(dāng)中有所體現(xiàn)。資源能源使用和企業(yè)自我監(jiān)測(cè)在許可管理系統(tǒng)中占有相當(dāng)大的比重。最終頒發(fā)的許可證在給出較為寬泛的一般許可條件同時(shí)，針對(duì)各個(gè)環(huán)境要素分別給出最終許可條件、臨時(shí)許可條件（經(jīng)調(diào)查后確定最終條件）等內(nèi)容，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守。

獨(dú)立的環(huán)境司法體系

瑞典的環(huán)境管理體系從20世紀(jì)60年代形成以來(lái)逐步趨于完善。瑞典各級(jí)政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)已十分完備，但《瑞典環(huán)境法》實(shí)施機(jī)制的一個(gè)重要保障機(jī)構(gòu)是環(huán)境法庭，其擁有一套獨(dú)立的司法體系。在瑞典的所有行業(yè)當(dāng)中，鋼鐵廠、造紙廠、煉油廠等環(huán)境危害較重的活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)環(huán)境法庭審理才能發(fā)放許可證；其他活動(dòng)的許可申請(qǐng)則可由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)受理。這一切都源于瑞典擁有一套完善、靈活、運(yùn)作良好的環(huán)境司法體系。

環(huán)境法庭對(duì)許可證申請(qǐng)進(jìn)行受理的過(guò)程往往需要組織公開聽證活動(dòng)。環(huán)境法庭對(duì)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境許可證申請(qǐng)裁決不是在簡(jiǎn)單地執(zhí)行某項(xiàng)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，而是權(quán)衡了項(xiàng)目活動(dòng)所在場(chǎng)地的具體環(huán)境、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技術(shù)水平、環(huán)境影響預(yù)測(cè)等多重因素后做出的。

基于技術(shù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

瑞典對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的一個(gè)重要依據(jù)是現(xiàn)行的最佳可行技術(shù)(Best Available Techniques,BATs)。瑞典在參照歐盟針對(duì)不同行業(yè)編制的綜合防治最佳可行技術(shù)的參考說(shuō)觀(Best Available TechniquesReference Document，BREF)基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況制定了相應(yīng)的技術(shù)文件。瑞典根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行修正、更新。

在歐洲大多數(shù)國(guó)家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的污染物排放受到觸發(fā)值（Tr iggered Value，TV） （或稱“參考值”）和排放限值(EmissionLimit Value，ELV)約束。觸發(fā)值可偶爾被超出，但經(jīng)營(yíng)者須向監(jiān)管部門匯報(bào)，并采取措施保證不再發(fā)生。排放限值則是永遠(yuǎn)都不允許被突破的，否則經(jīng)營(yíng)者將受到處罰。這兩套標(biāo)準(zhǔn)一般是濃度與負(fù)荷相結(jié)合的形式，也有對(duì)單獨(dú)濃度或單獨(dú)負(fù)荷進(jìn)行規(guī)范的情況，還有針對(duì)工藝技術(shù)的規(guī)范。

值得注意的是，瑞典環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)也在幾十年中發(fā)生了巨大變化。比如，針對(duì)造紙行業(yè)，從20世紀(jì)70年代主要關(guān)注二氧化硫、汞、五日生物耗氧量(BODs)、煙氣等物質(zhì)；到20世紀(jì)80至90年代開始關(guān)注二噁英、可吸附有機(jī)鹵化物(AOX)等物質(zhì)；而到21世紀(jì)已經(jīng)對(duì)氮氧化物、總氮、總磷、能源、二氧化碳等環(huán)境要素均進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

充分的信息公開與公眾參與機(jī)制

在瑞典，整個(gè)項(xiàng)目大環(huán)境、許可證條件等所有信息都在許可證的文本里體現(xiàn)。任何利益相關(guān)方都可以借助這些信息對(duì)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況和管理狀況進(jìn)行追蹤，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)一直貫穿于許可證制度當(dāng)中。企業(yè)被要求對(duì)污染物排放進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)，定期對(duì)監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行更新修正，并向監(jiān)管部門提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

公眾參與貫穿于許可證頒布的整個(gè)過(guò)程。環(huán)境法庭為每一家企業(yè)頒發(fā)許可證都要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活情況。在許可申請(qǐng)過(guò)程中，環(huán)境法庭在征求管理部門意見的同時(shí)，也聽取報(bào)紙等地方媒體評(píng)論和公眾意見。聽證會(huì)是一個(gè)完全開放的活動(dòng)，無(wú)論政府工作人員、社團(tuán)成員、普通居民，都能參與并發(fā)表意見。許可證同時(shí)為相關(guān)方提起上訴給予指導(dǎo)意見。經(jīng)營(yíng)者、環(huán)境主管部門、附近居民，以及一定規(guī)模的NGO組織都可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（一般許可證發(fā)放后3周以內(nèi)）提起上訴。

中國(guó)的環(huán)境許可制度及問(wèn)題

中國(guó)的許可證制度較為單一，審批周期較短，普遍缺乏細(xì)致的研究。在中國(guó)，企業(yè)只需要向地方環(huán)保局申請(qǐng)，符合條件即被授予。絕大多數(shù)地區(qū)的排污許可證沒(méi)有將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容納入進(jìn)去，沒(méi)有對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行進(jìn)一步要求，在審核過(guò)程中更沒(méi)有聽證環(huán)節(jié)。

此外國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境許可證都主要針對(duì)廢水排放問(wèn)題提出要求。而針對(duì)廢氣排放、固廢處置、噪聲等其他諸多環(huán)境問(wèn)題，雖然許可證使用范圍當(dāng)中略有所提及，要求其符合相關(guān)的國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有具體的指標(biāo)限值（或稱為“許可條件”），給企業(yè)執(zhí)行許可證要求帶來(lái)許多困惑。因此，中國(guó)的環(huán)境許可證制度建設(shè)需要增加除廢水之外其他環(huán)節(jié)環(huán)境影響的具體量化指標(biāo)，以全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響。

中國(guó)環(huán)境許可管理中的諸多缺陷，表明存在政策失效，即由于政策執(zhí)行導(dǎo)致生產(chǎn)要素?zé)o效率使用或過(guò)度使用，引發(fā)資源退化和環(huán)境污染。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境許可制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，追本溯源，能夠發(fā)現(xiàn)：盡管中國(guó)環(huán)境許可制度的完善需要一個(gè)過(guò)程，但可以通過(guò)一定的改革和調(diào)控，在較短時(shí)間里解決一些問(wèn)題。

法律層面問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家針對(duì)水污染物排放許可證，只在一些行政法規(guī)和規(guī)章中進(jìn)行規(guī)定，法律依據(jù)不充分。例如，1988年國(guó)家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理暫行辦法》中有許多排污行為在法律規(guī)定上沒(méi)有明確禁止，造成“行政管理”無(wú)明確法律效力的狀況。我國(guó)對(duì)超標(biāo)排污所承擔(dān)的法律責(zé)任和懲處力度還不夠，僅限行政處罰手段，而對(duì)違法者的刑事制裁強(qiáng)度不足，造成環(huán)境污染惡化。

新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中強(qiáng)調(diào)國(guó)家依照相關(guān)規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，同時(shí)要求企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者必須取得排污許可證才被允許排放污染物，且應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物。從這方面反映出排污許可證在中國(guó)的法律地位已經(jīng)確立。然而，最新的《排污許可證管理暫行辦法》、 《排污許可證管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件尚未頒布，配套的政策有待完善。

政策標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題

中國(guó)的環(huán)境許可管理主要是圍繞環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行政法規(guī)進(jìn)行的。許可一般只針對(duì)化學(xué)需氧量(CODcr)、氨氮等常規(guī)污染物的年排放總量或排放濃度有所說(shuō)明，輔的內(nèi)容也只包含排污口位置、排污特征、排污去向、生產(chǎn)工藝、治理工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等。我國(guó)幾乎所有的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中都有針對(duì)CODcr的排放限值，而且標(biāo)準(zhǔn)普遍嚴(yán)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，我國(guó)針對(duì)總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的指標(biāo)都較歐盟國(guó)家寬松很多。只有少數(shù)區(qū)域的環(huán)境許可中包含了大氣污染物排放、能源、環(huán)境監(jiān)測(cè)的部分內(nèi)容，但噪聲、化學(xué)品管理、交通運(yùn)輸、場(chǎng)地污染等內(nèi)容基本上一片空白。這是因?yàn)槲覈?guó)與歐盟國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注重點(diǎn)不同。中國(guó)將CODcr等作為關(guān)鍵污染物，反映出我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

許可證的設(shè)計(jì)通常以污染物總量控制指標(biāo)為依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的污染物總量控制是以排污目標(biāo)總量為基礎(chǔ)，而不是以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，僅對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)提出要求，而出境的水質(zhì)往往不達(dá)標(biāo)，造成環(huán)境惡化。當(dāng)前，在排污許可證的審核中僅把污染物達(dá)標(biāo)排放和滿足排污總量控制目標(biāo)作為必要條件，而對(duì)排污單位是否履行或達(dá)到其他環(huán)境管理要求沒(méi)有做出硬性規(guī)定。

另外，國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足且不健全，大多數(shù)行業(yè)和地區(qū)仍執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中的污染因子不夠齊全，缺少有效可行的總量控制標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題給許可證政策的執(zhí)行工作增加了難度。盡管我國(guó)針對(duì)部分行業(yè)出臺(tái)了清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)），開始轉(zhuǎn)變思路從源頭和工藝過(guò)程上關(guān)注污染物的削減；但絕大多數(shù)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍只關(guān)注最終出水水質(zhì)，強(qiáng)調(diào)末端治理效果，難以達(dá)到“標(biāo)本兼治”。

政策協(xié)調(diào)問(wèn)題

環(huán)境許可制度建設(shè)離不開健全完善的政策體系。當(dāng)前，中國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了大量的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。但由于頒布實(shí)施的主體部門（包括環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)與信息化部、地方政府等）不同，政策之間缺乏必要銜接，給地方政府的監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)行帶來(lái)了諸多不便。例如，污染源控制包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污申報(bào)、總量控制、環(huán)境信息管理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策等多項(xiàng)政策。然而，這些污染控制政策都較為分散。由于部門間缺乏規(guī)范的溝通協(xié)調(diào)渠道和政策本身存在的不足，導(dǎo)致政策難以有效實(shí)施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染源的“連續(xù)達(dá)標(biāo)排放”，給許可證的設(shè)計(jì)、執(zhí)行工作帶來(lái)諸多困難。

同時(shí)，地方的排污許可證一般是以一定周期（可能是5年或10年）為限進(jìn)行更換的。當(dāng)有關(guān)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，地方的許可證卻往往不能及時(shí)進(jìn)行變更。而一旦新的標(biāo)準(zhǔn)比原有標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的時(shí)候，通常就會(huì)形成經(jīng)營(yíng)者的排污行為實(shí)際不達(dá)標(biāo)但又屬于合法排污的尷尬局面。

信息公開問(wèn)題

與其他許多制度一樣，中國(guó)的環(huán)境許可制度建設(shè)需要公開透明的信息渠道作為支撐。然而，從各項(xiàng)環(huán)境政策缺乏銜接的問(wèn)題也反映出政府部門之間信息資源共享的機(jī)制非常薄弱。由于各種原因，各個(gè)政府單位間乃至單位各部門之間缺少溝通交流。同時(shí)，由于地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，在環(huán)保政策執(zhí)行過(guò)程中默許一些污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)違法排污。個(gè)別地方政府對(duì)污染源信息的隱瞞導(dǎo)致環(huán)境管理效率低下。此外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的公眾參與機(jī)制非常薄弱。無(wú)論在環(huán)境政策制定過(guò)程還是行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，公眾對(duì)信息的獲取渠道非常有限。這嚴(yán)重制約了問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響環(huán)境監(jiān)管的效果。

瑞典環(huán)境許可制度對(duì)我國(guó)環(huán)境許可制度建設(shè)的啟示

瑞典經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，已經(jīng)在環(huán)境許可制度建設(shè)方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。十八屆三中全會(huì)上已經(jīng)明確提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)下的改革，完善環(huán)境保護(hù)管理體制、完善我國(guó)污染物排放許可制度的具體任務(wù)要求。這種情況下，在借鑒瑞典成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，因地制宜開展工作，加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境許可制度建設(shè)。為此，以下建議可供參考：

鞏固環(huán)境許可證制度的法律地位

許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從法律上確定了以許可制度作為主要的環(huán)境管理制度。環(huán)境許可制度作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，在立法上獲得足夠的支持是實(shí)現(xiàn)其有效實(shí)施的保障。我國(guó)不一定采取法庭裁決的方式來(lái)完成許可證發(fā)放等環(huán)境管理工作，但將環(huán)境行為、環(huán)境監(jiān)管上升到法律層面勢(shì)在必行。新的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)確立了中國(guó)環(huán)境許可制度的法律地位。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)配套的政策性文件，使環(huán)境許可制度的法律地位得以鞏固。

開展綜合排污許可證制度設(shè)計(jì)

綜合排污許可制度有利于整合各項(xiàng)信息資源，減少行政審批程序，提高環(huán)境管理和執(zhí)法效率，有利于促進(jìn)企業(yè)的綜合環(huán)境管理能力和污染防治水平，并保護(hù)企業(yè)的利益。我國(guó)有必要建立綜合排污許可管理制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到污染治理排放全過(guò)程及從行政審批、企業(yè)執(zhí)行到行政監(jiān)管全過(guò)程的環(huán)境管理。因此，開展系統(tǒng)、精細(xì)、操作性強(qiáng)的綜合許可證制度設(shè)計(jì)，是確保這項(xiàng)制度向著預(yù)期方向發(fā)展的前提條件。

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

許多發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保理念中都強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境責(zé)任，并注重技術(shù)改造。在這種制度下，企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）的環(huán)境責(zé)任意識(shí)被激發(fā)，自覺(jué)性增強(qiáng)，擁有了不斷創(chuàng)新和使用先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)動(dòng)力。為此，政府部門可通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)并不斷改進(jìn)工藝技術(shù)。企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間可以定期組織職工接受環(huán)境保護(hù)方面的教育培訓(xùn)，通過(guò)充分的信息交流，讓員工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

建立環(huán)境信息平臺(tái)，發(fā)揮公眾參與機(jī)制

第7篇：行政環(huán)境管理制度范文

一、什么是環(huán)境報(bào)告制度

環(huán)境報(bào)告又稱環(huán)境信息披露，分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀層面的環(huán)境報(bào)告是指政府環(huán)境信息公開，其中包括一般環(huán)境信息公開和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中對(duì)環(huán)境情況的報(bào)告。一般環(huán)境信息公開就是國(guó)家依法確保公眾對(duì)政府掌握的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境調(diào)查報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等環(huán)境資料，特別是關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料的知情權(quán)。如歐共體有《關(guān)于自由獲取環(huán)境信息的指令》，美國(guó)有《信息自由法》等。我國(guó)政府根據(jù)《環(huán)境法》定期環(huán)境公報(bào)，37個(gè)大城市的環(huán)境質(zhì)量周報(bào)、日?qǐng)?bào)，即屬于這一類。另一類宏觀的環(huán)境報(bào)告，是把自然生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，由政府向社會(huì)公布有關(guān)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)。我國(guó)政府目前還沒(méi)有實(shí)行此種統(tǒng)計(jì)核算體系。

微觀層面的環(huán)境報(bào)告是指企業(yè)環(huán)境報(bào)告，即把企業(yè)各種活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的信息向外部社會(huì)披露。

20世紀(jì)80年代中期，國(guó)外企業(yè)環(huán)境報(bào)告開始出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在跨國(guó)公司年度報(bào)告中的“管理分析與問(wèn)題討論”部分，沒(méi)有單獨(dú)列出專項(xiàng)報(bào)告。90年代以后，隨著“綠色意識(shí)”的日益強(qiáng)化，也對(duì)企業(yè)信息披露產(chǎn)生了更大的壓力，于是各大公司紛紛在年度報(bào)告中增加環(huán)境信息部分，有的還單獨(dú)編制年度環(huán)境報(bào)告。據(jù)有關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查，披露環(huán)境信息的跨國(guó)性大公司，1994年為65%，1995年增長(zhǎng)為77％，2002年已經(jīng)達(dá)到85%。這在一定程度上表明，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的多方位化和加劇，使得包括企業(yè)社會(huì)效益、公共責(zé)任感和自我約束能力等在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)因素已日益成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

年來(lái)國(guó)外企業(yè)環(huán)境報(bào)告方式一般分三類：環(huán)境價(jià)值信息報(bào)告、環(huán)境實(shí)物信息報(bào)告和環(huán)境等級(jí)信息報(bào)告。環(huán)境價(jià)值信息報(bào)告是建立在環(huán)境會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響的貨幣因素來(lái)度量。企業(yè)環(huán)境實(shí)物信息報(bào)告是對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)，如電力企業(yè)，依據(jù)其實(shí)物污染情況做出報(bào)告。環(huán)境行為等級(jí)信息報(bào)告是將企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的等級(jí)情況向公眾環(huán)境報(bào)告的模式，指標(biāo)的級(jí)別分別用5種顏色表示，有綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色，綠色代表符合可持續(xù)發(fā)展的要求，而黑色代表環(huán)境不達(dá)標(biāo)，其余顏色為過(guò)渡等級(jí)。

我國(guó)企業(yè)建立環(huán)境報(bào)告制度的工作處于起步階段。有的企業(yè)有了環(huán)境報(bào)告的萌芽，如排污申報(bào)登記，通過(guò)新聞媒體傳遞獲得ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的信息，在產(chǎn)品包裝上標(biāo)出綠色產(chǎn)品標(biāo)志或?qū)Νh(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度等。少數(shù)上市公司在披露信息時(shí)涉及到環(huán)境情況，但并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，也無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資企業(yè)或中外合資企業(yè)已經(jīng)建立了較正規(guī)的環(huán)境報(bào)告制度。

二、企業(yè)環(huán)境管理和報(bào)告的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

要進(jìn)行企業(yè)環(huán)境報(bào)告，首先必須要有環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)這些規(guī)范體系。一般認(rèn)為，世界上第一部正式頒布實(shí)施的企業(yè)環(huán)境管理和報(bào)告方面的規(guī)定，是英國(guó)的“環(huán)境管理制度（BS7750）”。它是英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）制訂，于1992年正式頒布執(zhí)行的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。BS7750對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)的開發(fā)、實(shí)施及維護(hù)都提出了明確要求。但該標(biāo)準(zhǔn)未包括企業(yè)編制和披露環(huán)境信息方面的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府環(huán)境部在1997年2月頒布了“環(huán)境報(bào)告與財(cái)務(wù)部門：走向良好實(shí)務(wù)”的文件，對(duì)企業(yè)的環(huán)境報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)作出了指導(dǎo)性的規(guī)范。

有關(guān)環(huán)境管理體系的第一份國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)是由歐共體制訂的。1993年3月，歐共體國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成共識(shí)，通過(guò)并了“環(huán)境管理與審計(jì)計(jì)劃（EMAS）”，于當(dāng)年7月生效，該計(jì)劃鼓勵(lì)成員國(guó)企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標(biāo)和政策，并確定由外部獨(dú)立審計(jì)師機(jī)構(gòu)驗(yàn)證其執(zhí)行結(jié)果，為合格的企業(yè)頒發(fā)“綠色證書”。

現(xiàn)在公認(rèn)的環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是ISO14000系列。這是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）于1993年5月成立的環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)，逐步建立起來(lái)的若干重要標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)性原則。ISO14000系列包含六方面內(nèi)容：（1）環(huán)境管理制度；（2）環(huán)境審計(jì)；（3）環(huán)境標(biāo)志；（4）環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；（5）生命周期分析；（6）環(huán)境方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織對(duì)環(huán)境報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的制訂作出了不懈的努力。聯(lián)合國(guó)專門成立了國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）。該工作組經(jīng)過(guò)對(duì)跨國(guó)公司環(huán)境報(bào)告的深入考察和研究，從1990年起，將環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題列為每屆會(huì)議的主要議題之一。1992年，該工作組出版了《環(huán)境會(huì)計(jì)：當(dāng)前的問(wèn)題》一書，書中提出了環(huán)境審計(jì)、可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)、環(huán)境對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的影響等方面的意見。1992年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部下屬的“跨國(guó)公司和管理”分部，對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，并開始了適用于公司的“可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)”的研究。

1993年，聯(lián)合國(guó)印發(fā)了《跨國(guó)公司的環(huán)境管理》的研究報(bào)告，介紹了部分跨國(guó)公司在其年度報(bào)告中公布環(huán)境資料情況的調(diào)查。

雖然環(huán)境管理已經(jīng)有了較規(guī)范的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)境報(bào)告尚無(wú)統(tǒng)一的國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度在實(shí)踐中的特點(diǎn)

企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度作為企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)創(chuàng)新，從個(gè)別企業(yè)的試行發(fā)展到成為多數(shù)國(guó)際化企業(yè)的潮流，僅幾年的時(shí)間，很多理論和實(shí)踐方面的問(wèn)題還有待研究。比如企業(yè)環(huán)境報(bào)告與企業(yè)形象的關(guān)系如何？與企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體戰(zhàn)略的關(guān)系如何？與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系如何？目前研究還比較少。綜觀近幾年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)踐，有以下幾個(gè)特點(diǎn)值得我們重視：

一是各國(guó)政府關(guān)注企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度，并在建立企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度方面發(fā)揮指導(dǎo)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是對(duì)企業(yè)發(fā)展中關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性問(wèn)題、關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題、關(guān)系公民人權(quán)包括健康權(quán)方面的問(wèn)題，政府就會(huì)行使宏觀調(diào)控權(quán)。如美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局組織力量編寫了《環(huán)境會(huì)計(jì)導(dǎo)論：作為一種企業(yè)管理工具》一書，對(duì)環(huán)境成本計(jì)算、成本分配、環(huán)境會(huì)計(jì)信息應(yīng)用等為企業(yè)管理實(shí)務(wù)提供了技術(shù)指南。英國(guó)政府指導(dǎo)和督促英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)頒布了“環(huán)境管理制度”，政府環(huán)境部還頒布了“環(huán)境報(bào)告與財(cái)務(wù)部門：走向良好實(shí)務(wù)”的文件，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度的執(zhí)行。

二是社會(huì)各方面重視對(duì)企業(yè)環(huán)境報(bào)告工作進(jìn)行研究和監(jiān)督。從聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織到各國(guó)民間組織，都建立有專門的機(jī)構(gòu)，研究企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度。如美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（AICPA），1995年6月頒布了其環(huán)境會(huì)計(jì)工作組提出專門文件，對(duì)環(huán)境報(bào)告中的會(huì)計(jì)和審計(jì)問(wèn)題提出明確要求，并制訂一系列具有可操作性的規(guī)定。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC），1997年6月頒布了一份關(guān)于“財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中的環(huán)境事項(xiàng)之考慮”的文件，針對(duì)環(huán)境法規(guī)，企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)的內(nèi)部控制，提出了相應(yīng)的意見。英國(guó)特許注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（ACCA）1997年“環(huán)境報(bào)告和能源報(bào)告編制指南”。加拿大管理會(huì)計(jì)師公會(huì)1998年“理解和實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14000”文件。

三是跨國(guó)企業(yè)積極實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度，通過(guò)環(huán)境報(bào)告工作提高企業(yè)素質(zhì)。如國(guó)際著名企業(yè)ABB公司，早在1992年就建立了各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施以及環(huán)境報(bào)告的制度。1993年，該公司把38個(gè)國(guó)家的子公司納入環(huán)境評(píng)估，并在制造地點(diǎn)進(jìn)行有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題評(píng)價(jià)。1994年該公司第一本環(huán)境報(bào)告出版。1995年，該公司出版了第一套環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，并建立了國(guó)際環(huán)境問(wèn)題交流平臺(tái)。1996年環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系ISO14001公布后，ABB的50余個(gè)子公司通過(guò)了此標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，公司全面推行環(huán)境報(bào)告制度。目前已有96％，即519個(gè)ABB的分支機(jī)構(gòu)通過(guò)了ISO14001認(rèn)證。1997年該公司第二套環(huán)境保護(hù)目標(biāo)頒布。1999年，該公司在23個(gè)業(yè)務(wù)區(qū)域中完成了核心產(chǎn)品全部有關(guān)環(huán)境的要素的報(bào)告?？偣久磕甓鹊沫h(huán)境保護(hù)報(bào)告被翻譯成22種語(yǔ)言在集團(tuán)內(nèi)廣為傳閱，并在互聯(lián)網(wǎng)上披露。ABB注重從組織上保障環(huán)境報(bào)告制度的執(zhí)行，在每個(gè)業(yè)務(wù)區(qū)域?qū)ＴO(shè)了環(huán)境保護(hù)控制經(jīng)理。定期舉辦環(huán)境問(wèn)題研討會(huì)和有關(guān)培訓(xùn)。2000年ABB還投資幫助國(guó)際能源組織實(shí)施減少二氧化碳排放的計(jì)劃?？鐕?guó)公司通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境報(bào)告工作，大大提高了企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。

四是企業(yè)環(huán)境報(bào)告的做法正在向公共組織輻射，并且形成相互促進(jìn)的新格局。作為社區(qū)的組成部分，公共組織也與環(huán)境發(fā)生著密切的聯(lián)系。國(guó)外很多公共組織如學(xué)校、醫(yī)院等也建立了自己的環(huán)境報(bào)告制度。這樣做既強(qiáng)化了員工的環(huán)境意識(shí)，又向社會(huì)宣傳了這些公共組織發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)展，有的大學(xué)還通過(guò)環(huán)境報(bào)告宣傳在這一領(lǐng)域里學(xué)術(shù)研究和教育成果，有的醫(yī)院通過(guò)公布環(huán)境情況解除了患者的不必要擔(dān)憂。公共組織的環(huán)境報(bào)告使許多企業(yè)得到啟發(fā)和借鑒。

四、幾點(diǎn)建議

（1）通過(guò)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境報(bào)告制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的管理職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，規(guī)范市場(chǎng)，社會(huì)管理，公共服務(wù)。提供好的生態(tài)環(huán)境是重要的公共服務(wù)之一。政府一方面要通過(guò)直接投入，致力于生態(tài)建設(shè)，另一方面要通過(guò)調(diào)控企業(yè)行為，使之有利于環(huán)境優(yōu)化。政府指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境報(bào)告，可先從特大生產(chǎn)型企業(yè)和上市公司入手，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向面上推廣。政府要從四個(gè)方面做出努力，一是為企業(yè)環(huán)境報(bào)告劃定邊界，明確什么性質(zhì)的問(wèn)題應(yīng)該作企業(yè)環(huán)境管理問(wèn)題，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷改變這些指標(biāo)。二是對(duì)企業(yè)環(huán)境披露的真實(shí)性、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)開展環(huán)境報(bào)告活動(dòng)的企業(yè)要制定扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)不實(shí)行環(huán)境報(bào)告制度或環(huán)境管理不力的企業(yè)，逐步實(shí)行懲戒制度。四是改革傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（GNP），試行把生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

（2）發(fā)揮中介組織作用，推廣ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。要站在高起點(diǎn)上開展中國(guó)特色的企業(yè)環(huán)境報(bào)告工作，首先就要立足于全方位創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境報(bào)告制度，其中的關(guān)鍵就是引進(jìn)環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來(lái)，建立中國(guó)企業(yè)的環(huán)境報(bào)告制度。我國(guó)政府在2003年1月頒布的《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中已經(jīng)把“實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度”列為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。ISO14000系列環(huán)境國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)環(huán)境管理明確了具體指標(biāo)。我國(guó)的環(huán)境管理體系認(rèn)證工作起步于1996年，中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CACEB）經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立于1997年7月，目前有15家認(rèn)證機(jī)構(gòu)得到了“環(huán)認(rèn)委”的認(rèn)可，共認(rèn)證企業(yè)263家，其中電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)認(rèn)證數(shù)量占認(rèn)證總數(shù)的71%，機(jī)械行業(yè)的企業(yè)占7%，其它行業(yè)如化學(xué)原料及化學(xué)品、非金屬制品、煤炭、社會(huì)福利等行業(yè)所占比例均在5%以下?？梢?，我國(guó)企業(yè)尚未普遍實(shí)行這一標(biāo)準(zhǔn)管理。應(yīng)該在企業(yè)大力推廣這一標(biāo)準(zhǔn)管理。我國(guó)相關(guān)中介組織，要積極致力于推廣這一標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助政府部門界定企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境責(zé)任問(wèn)題，同時(shí)與其它國(guó)家的相關(guān)組織加強(qiáng)溝通和相互學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)環(huán)境專家和技術(shù)專家，設(shè)計(jì)有關(guān)模型及配套軟件程序，開展企業(yè)環(huán)境自我評(píng)估規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)研，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商和法定程序，制定出一套在我國(guó)行之有效的企業(yè)環(huán)境管理和報(bào)告工作程序和體系。

（3）建立中國(guó)的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)和審計(jì)制度。實(shí)施企業(yè)環(huán)境報(bào)告工作涉及會(huì)計(jì)技術(shù)處理問(wèn)題，需要有會(huì)計(jì)和審計(jì)的配合。環(huán)境會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的聯(lián)系，確認(rèn)、計(jì)量、記錄環(huán)境資產(chǎn)與負(fù)債，以及環(huán)境污染、防治、開發(fā)和利用的成本與費(fèi)用，分析環(huán)境績(jī)效與環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一個(gè)新興會(huì)計(jì)專業(yè)分支。它以自然資源耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償為中心，將會(huì)計(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，通過(guò)有效的價(jià)值管理，達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中，還未建立與環(huán)保費(fèi)用配套的會(huì)計(jì)核算體系，僅在企業(yè)“管理費(fèi)用”科目中設(shè)置了“排污費(fèi)”和“綠化費(fèi)”項(xiàng)目予以披露，前者指企業(yè)按規(guī)定繳納的排污費(fèi)用，后者指企業(yè)對(duì)廠區(qū)進(jìn)行綠化發(fā)生的費(fèi)用。這些環(huán)境信息的披露遠(yuǎn)不能滿足所有利害關(guān)系者的要求。如何全面準(zhǔn)確地向公眾報(bào)告企業(yè)環(huán)境信息，是環(huán)境會(huì)計(jì)工作必須解決的一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境審計(jì)工作，我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所要在審核企業(yè)環(huán)境信息披露方面發(fā)揮監(jiān)督作用。wWw.gWyoO

第8篇：行政環(huán)境管理制度范文

一、行文方面

制作格式模板下發(fā)至各項(xiàng)目、各部門，并在20xx年的工作中對(duì)各項(xiàng)目、各部門的行文情況進(jìn)行監(jiān)督，包括字體、排版、標(biāo)題、頁(yè)眉、頁(yè)腳等內(nèi)容，符合公司行文統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 具體實(shí)施時(shí)間：

1.20xx年2月15日之前把格式模板制作出發(fā)給各項(xiàng)目、各部門。

2.從20xx年3月起對(duì)各項(xiàng)目、各部門的行文進(jìn)行監(jiān)督。

二、辦公方面

按照辦公環(huán)境管理制度，執(zhí)行每周巡查，對(duì)不合格的地方進(jìn)行拍照，落實(shí)責(zé)任人和限期整改時(shí)間，形成巡查記錄表格，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)格落實(shí)，以改善目前存在的辦公環(huán)境整理不規(guī)范，臟、差、亂的現(xiàn)狀。 具體實(shí)施時(shí)間： 20xx年2月開始發(fā)文對(duì)辦公環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行每周巡查。

三、會(huì)議方面

重新制作會(huì)議紀(jì)要表格，明確工作任務(wù)、責(zé)任人和完成時(shí)間，作為工作任務(wù)完成情況監(jiān)督的依據(jù)，提高會(huì)議召開的有效性，落實(shí)會(huì)議制度的原則性和目的性。 具體實(shí)施時(shí)間： 20xx年2月開始對(duì)會(huì)議紀(jì)要模板進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)會(huì)議任務(wù)處罰制度。

四、車輛方面 規(guī)范車輛管理。 具體實(shí)施時(shí)間：

1.20xx年2月車輛派遣權(quán)力收回，用車部門提前填寫用車審批單報(bào)行政人事部，由行政人事部根據(jù)車輛派單情況進(jìn)行合理調(diào)度。

2.20xx年3月規(guī)范車輛維修保養(yǎng)，當(dāng)車輛需要維修或保養(yǎng)，駕駛員需提前報(bào)行政人事部，填寫車輛維修保養(yǎng)審批單，寫清維修保養(yǎng)內(nèi)容和金額大小，由行政人事部對(duì)車輛情況進(jìn)行檢查核實(shí)填寫審批意見，再由行政人事部交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批，同意后再由駕駛員到制定維修點(diǎn)去進(jìn)行維修；

3.20xx年2月實(shí)施駕駛員獎(jiǎng)懲制度，提高駕駛員主觀能動(dòng)意識(shí)，在意識(shí)形態(tài)中形成愛車、護(hù)車的理念，有利于維修保養(yǎng)費(fèi)用的降低。

五、物資管理方面

對(duì)辦公類固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，形成固定資產(chǎn)臺(tái)賬記錄；其次在工作中對(duì)物資轉(zhuǎn)移、調(diào)用、報(bào)廢等情況要及時(shí)記錄，及時(shí)掌握物資去向。同時(shí)，每月對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，制作盤點(diǎn)清單，核對(duì)臺(tái)賬信息，保證物資臺(tái)賬的準(zhǔn)確性。 具體實(shí)施時(shí)間：

1.20xx年3月對(duì)辦公類固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，制作標(biāo)簽，重新張貼，建立臺(tái)賬。

2.20xx年3月制作轉(zhuǎn)移、調(diào)用、報(bào)廢等規(guī)范記錄表格，之后沿用。

六、獎(jiǎng)懲方面 實(shí)行即時(shí)獎(jiǎng)懲制度，包括表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、處罰、記過(guò)等形式，下發(fā)即時(shí)獎(jiǎng)懲通知書，以及及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)，警示不當(dāng)行為，同時(shí)對(duì)于新增工作完成情況或新增工作任務(wù)是否即時(shí)有效去整改落實(shí)進(jìn)行即時(shí)獎(jiǎng)罰，有利于督促工作任務(wù)的完成和不合格事項(xiàng)的及時(shí)整改。 具體實(shí)施時(shí)間：

1.20xx年2月即時(shí)獎(jiǎng)罰制度執(zhí)行通知進(jìn)行宣傳。

2.20xx年3月開始執(zhí)行。

七、考勤方面 落實(shí)考勤管理制度，執(zhí)行考勤審批程序，相應(yīng)的考勤事情應(yīng)有相應(yīng)的表格支撐。同時(shí)，行政人事部建立員工考勤信息明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)員工考勤信息進(jìn)行記錄，便于及時(shí)的查詢和整體上的宏觀把控。再者，明文規(guī)定公司員工和項(xiàng)目員工月度應(yīng)休天數(shù)，這樣才能把考勤事宜做到有據(jù)可查、有制可依。 具體實(shí)施時(shí)間： 1.20xx年3月向各部門重申考勤管理制度，建立考勤明細(xì)臺(tái)賬模板。

2.20xx年4月初開始執(zhí)行新模板，執(zhí)行考勤表單核查程序。

八、評(píng)優(yōu)方面

行政人事部建立完整的評(píng)優(yōu)體系，貫穿于全年度執(zhí)行，率先擬寫評(píng)優(yōu)體系文件，在20xx年度試運(yùn)行檢驗(yàn)效果，此體系的建立目的在于營(yíng)造一個(gè)良好的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的工作局面，提高員工在工作中的積極性，讓好的一面在公司得到提倡和發(fā)揚(yáng)，傳遞正能量。 具體實(shí)施時(shí)間：

1.20xx年3月擬定評(píng)優(yōu)方案并報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.20xx年7月初執(zhí)行半年度評(píng)優(yōu)。

3.20xx年10月執(zhí)行季度評(píng)優(yōu)。

4.20xx年1月執(zhí)行年度評(píng)優(yōu)。

九、員工活動(dòng)方面

行政人事部根據(jù)國(guó)家節(jié)日或公司階段性的情況適時(shí)安排員工活動(dòng)，全年度不少于三次，其目的在于營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，豐富員工的業(yè)余生活，配合評(píng)優(yōu)體系予以實(shí)施，讓評(píng)優(yōu)體系能得以更好的運(yùn)行。 具體實(shí)施時(shí)間：

1.20xx年6月擬定夏季活動(dòng)方案，報(bào)經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.20xx年7月執(zhí)行。

第9篇：行政環(huán)境管理制度范文

1.排污申報(bào)登記制度的特點(diǎn)

一是基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境管理提供污染源基本情況為一個(gè)主要來(lái)源和管理依據(jù)。

二是時(shí)間性。分別規(guī)定了新、老排污單位排污、終止?fàn)I業(yè)、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設(shè)施應(yīng)遵守的申報(bào)登記時(shí)間和辦理手續(xù)的時(shí)間，體現(xiàn)了排污單位排放污染物的動(dòng)態(tài)變化記錄情況。

三是真實(shí)性。要求排污單位如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)，申報(bào)不真實(shí)將導(dǎo)致環(huán)境管理上的錯(cuò)誤判斷，也失去了這一制度的意義。

四是強(qiáng)制性。法律規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染排放申報(bào)事項(xiàng)，可給予警告或處以罰款。

2.排污申報(bào)登記制度在日常環(huán)境管理的存在問(wèn)題分析

2.1企業(yè)謊報(bào)漏報(bào)拒報(bào)排污情況

2.1.1謊報(bào)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）時(shí)間。一些排污單位，特別是超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)，在申報(bào)其生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）時(shí)間時(shí)拼命地給自己"縮水"。晝夜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的只報(bào)白天生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)半月的只報(bào)三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費(fèi)義務(wù)時(shí)與環(huán)保部門“討價(jià)還價(jià)”以達(dá)到少交、拖交、不交排污費(fèi)的目的。

2.1.2在原材料、燃料的使用量上謊報(bào)。一些利用地下水的企業(yè)在申報(bào)原材料的用量時(shí)往往“存大頭，報(bào)小尾”以達(dá)到少交排污水費(fèi)的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報(bào)用煤量時(shí)，能報(bào)少就報(bào)少，以達(dá)到少交二氧化硫排污費(fèi)的目的。如機(jī)磚廠所申報(bào)用煤量，按其所申報(bào)的產(chǎn)量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。

2.1.3在排污量和排污濃度上謊報(bào)。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報(bào)時(shí)，一方面將污水排放量自我“減少”，而實(shí)際排放的卻遠(yuǎn)不止表上的數(shù)。另一方面，將排污濃度自我降低，超標(biāo)的報(bào)成不超標(biāo)，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

2.2排污申報(bào)登記制度本身帶來(lái)的虛報(bào)因素

目前我們環(huán)保工作中大量存在的“企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”，這樣就導(dǎo)致虛報(bào)，理由如下：

第

一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業(yè)條件下”，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)甚至環(huán)保部門都無(wú)法掌握的。因?yàn)椋髽I(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的原因，排污情況會(huì)隨著停產(chǎn)、檢修、歇業(yè)及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業(yè)及環(huán)保部門對(duì)“下一年度正常作業(yè)條件下”無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言，企業(yè)就不可能做到如實(shí)申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，環(huán)保部門對(duì)排污申報(bào)內(nèi)容真實(shí)性的復(fù)核、核定也就缺乏法津依據(jù)，更缺乏有力證據(jù)支持該情況下的“申報(bào)”是謊報(bào)排污申報(bào)事宜。這樣做，也會(huì)使企業(yè)“有理由”認(rèn)為可以協(xié)商申報(bào)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)商收費(fèi)。

第

二、企業(yè)按這種工作方式申報(bào)后，企業(yè)的排污情況也不可能按預(yù)測(cè)申報(bào)的排污事宜一點(diǎn)不偏差地去實(shí)際發(fā)生。此種情況下，企業(yè)出現(xiàn)非正常作業(yè)條件下排污或者正常作業(yè)條件下排污不正常，企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)履行變更申報(bào)，這就存在事前申報(bào)與事后申報(bào)兩種時(shí)間規(guī)定上的制度，此前的申報(bào)就沒(méi)有任何意義。

第

三、要求企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度的排污情況，企業(yè)對(duì)下一年度排污的無(wú)法預(yù)測(cè)性，也常會(huì)使企業(yè)實(shí)際申報(bào)上一年度排污情況，在排污收費(fèi)方面，這就造成當(dāng)年收上一年度排污費(fèi)，當(dāng)年的排污費(fèi)在下一年收的現(xiàn)象。這與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定不相符?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十五條第一款規(guī)定，“排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)”，也就是說(shuō)，環(huán)保部門只有也僅有在該種情況下有權(quán)予以減免排污費(fèi)。那么，企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，企業(yè)如因?qū)嶋H排污比申報(bào)的排污量減少（如進(jìn)行了污染治理或停產(chǎn)等原因）要求減免排污費(fèi)，環(huán)保部門對(duì)此就會(huì)很棘手。

第

四、從行政訴訟或行政復(fù)議的角度看，舉例說(shuō)2005年末申報(bào)的2006年的排污情況，該排污申報(bào)適用于2006年的環(huán)境管理，尤其是作為2006年排污收費(fèi)的依據(jù)，于情于理于法都是錯(cuò)誤的，訴訟或復(fù)議，審查內(nèi)容是看是否是以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩。根據(jù)《行政訴訟法》第32條、33條及《行政復(fù)議法》第24條之規(guī)定，被告或被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任，并在行政訴訟或復(fù)議中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。環(huán)保部門作出該具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)提供足以證明的證據(jù)，而且這種證據(jù)應(yīng)當(dāng)是作出該具體行為當(dāng)時(shí)所收集的，即應(yīng)遵循先取證的原則。而預(yù)測(cè)性申報(bào)并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實(shí)基礎(chǔ)之上，它是對(duì)將要發(fā)生的排污情況的預(yù)測(cè)，以此作為證明環(huán)保部門具體行政行為的證據(jù)，是不合法的。

3.在環(huán)境管理中合理應(yīng)用排污申報(bào)登記制度的建議

排污申報(bào)中謊報(bào)、虛報(bào)所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說(shuō)它并不“遜色”于拒報(bào)。首先，謊報(bào)是一種違法行為，嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)；其次，排污申報(bào)是計(jì)征排污費(fèi)的法定依據(jù)，認(rèn)可了排污者謊報(bào)的排污狀況，在計(jì)算排污費(fèi)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至征不上應(yīng)征的排污費(fèi)；再次，排污申報(bào)是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，謊報(bào)則給管理提供了錯(cuò)誤的信息，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策出現(xiàn)失誤。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在依法公平的基礎(chǔ)之上的，謊報(bào)顯然違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。對(duì)排污單位在排污申報(bào)時(shí)的拒報(bào)或謊報(bào)，按環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應(yīng)受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實(shí)際工作中常見的是對(duì)拒報(bào)行為的處罰，因?yàn)榫軋?bào)事實(shí)明顯，容易界定（《排污申報(bào)登記管理規(guī)定》對(duì)一些拒報(bào)行為作了明確的規(guī)定）。而對(duì)謊報(bào)卻因?yàn)樽C據(jù)不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報(bào)了，就算其中存在著謊報(bào)，環(huán)保部門心中也有數(shù)，但卻對(duì)此無(wú)可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報(bào)中的謊報(bào)和虛報(bào)造成的危害，環(huán)保部門確應(yīng)對(duì)這種行為進(jìn)行糾正?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行初步探討。

3.1加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳

宣傳是做好環(huán)境保護(hù)工作的前提。要排污單位遵守法律如實(shí)申報(bào)，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進(jìn)行排污申報(bào)登記監(jiān)督管理工作時(shí)應(yīng)加強(qiáng)這方面法規(guī)的宣傳，并將其貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的全過(guò)程。另外，在宣傳法規(guī)的同時(shí)不忘排污申報(bào)登記知識(shí)及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數(shù),修訂申報(bào)內(nèi)容（3），以減少排污單位因?yàn)檫@一方面知識(shí)的缺乏而導(dǎo)致申報(bào)工作的失誤。

3.2提高環(huán)保部門自身對(duì)“謊報(bào)”行為的識(shí)別能力

識(shí)別能力。要提高識(shí)別能力，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)與其他部門的橫向合作，特別是與稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作，必要時(shí)可調(diào)看排污單位向這些部門申報(bào)的材料及查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善排污申報(bào)登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，其準(zhǔn)確?？煽康臄?shù)據(jù)使排污申報(bào)更具科學(xué)性。更接近實(shí)際。同時(shí)，其數(shù)據(jù)是明辨排污單位是否謊報(bào)的最有力證據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報(bào)行為。（4）加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查是環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，可使環(huán)保部門及時(shí)了解、掌握排污單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及排污現(xiàn)狀、動(dòng)向。另外，在行使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查職能的同時(shí)應(yīng)利用各種手段加強(qiáng)對(duì)排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及排污等證據(jù)的收集。（5）環(huán)保機(jī)制決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究如何在污染物排放總量控制中通過(guò)排污申報(bào)登記獲得真實(shí)的污染物排放量信息，用科學(xué)的理論和方法建立了非對(duì)稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對(duì)稱信息條件下環(huán)保部門與企業(yè)的策略選擇，讓管理者可以以一定的費(fèi)用與收益對(duì)被管理者的行為策略進(jìn)行約束，并影響被管理者在整個(gè)對(duì)策博弈過(guò)程中更為理性地申報(bào)排污信息（3）。

3.3切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作

強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進(jìn)的重要保證，對(duì)于排污單位的謊報(bào)行為，一經(jīng)查實(shí)認(rèn)定，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。

3.4推行事后申報(bào)工作方式的必要性