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成立農(nóng)村文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組.
領(lǐng)導(dǎo)小組依法對全市農(nóng)村文化市場進(jìn)行專項執(zhí)法檢查,對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行專項整治。
通過進(jìn)一步加強管理,使農(nóng)村文化市場嚴(yán)格依法經(jīng)營,讓人民群眾普遍關(guān)注的違法未違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象基本得到解決,各種安全事故隱患進(jìn)一步消除。
工作重點:1、全面查封取締無證經(jīng)營從事電子游戲娛樂經(jīng)營場所、“黑網(wǎng)吧”,收繳、銷毀非法出版物和音像制品,取締非法演出市場,查處電子游戲和游藝場所設(shè)置違規(guī)機(jī)型、機(jī)種,超時經(jīng)營和在非法定節(jié)假日接納未成年人,杜絕網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入等違法違規(guī)經(jīng)營行為。2、對消防通道不暢通和存在安全隱患拒不整改的要堅決予以關(guān)閉。
1、動員部署暨自查自糾階段(6月22日至6月30日)。根據(jù)上級有關(guān)管理工作的要求,對農(nóng)村文化經(jīng)營場所調(diào)查摸底,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作。組織文化市場經(jīng)營場所按照實施方案要求進(jìn)行自查自糾。
2、管理整治階段(7月1日至8月31日)。集中整治農(nóng)村文化市場違法經(jīng)營活動,凈化農(nóng)村文化市場環(huán)境。
3、檢查驗收階段(9月1日至9月30日)。健全完善管理制度和工作規(guī)范,推進(jìn)農(nóng)村文化市場綜合防控體系建設(shè),探索建立長效機(jī)制,鞏固專項整治工作成果,防止反彈。對列為重點整治的農(nóng)村文化場所和重點地區(qū),要進(jìn)行重點監(jiān)控,確保各項整治措施落到實處。迎接上級檢查組進(jìn)行檢查驗收。
在開展農(nóng)村文化市場專項整治行動中,要求做到:
1、要提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。
2、密切配合,強化協(xié)作。加強與公安、工商部門交流溝通,加強協(xié)調(diào)配合,形成整治工作的合力。
3、嚴(yán)格紀(jì)律,落實責(zé)任。
農(nóng)村文化市場是我國文化市場的重要組成部分,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地, 切實強化農(nóng)村文化市場的監(jiān)管,對于搞活農(nóng)村文化市場繁榮、對于推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場一體化監(jiān)管、對于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的和諧、健康、有序發(fā)展意義重大。下面,筆者結(jié)合____縣的縣情實際,簡單的談?wù)剬r(nóng)村文化市場監(jiān)管的認(rèn)識。
一、____農(nóng)村文化市場概況
近年來,隨著____經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展,農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化,內(nèi)容不斷更新和豐富,農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢,已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計,全縣農(nóng)村文化市場主要經(jīng)營單位共87家,占全縣文化經(jīng)營單位的46 %,其中網(wǎng)吧 75家,歌舞娛樂場所 2 家,音像制品經(jīng)營單位 5家,出版物經(jīng)營單位 5 家(零售)。全縣文化市場相對比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強溪鎮(zhèn),文化經(jīng)營單位分別達(dá)到 15 家和 10家,且經(jīng)營范圍相對多元化,經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。
二、農(nóng)村文化市場監(jiān)管現(xiàn)狀
農(nóng)村文化市場因經(jīng)營者和消費者素質(zhì)較低,法律意識淡薄,相對城鎮(zhèn)的管理較為松散,因此造成文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場監(jiān)管的主要對象,違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益,違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止,網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生,消防意識淡??;非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止,經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來,建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度,通過抓好日常巡查,開展專項整治和突擊檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善,接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實施拉網(wǎng)式巡查,并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動,重點查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人,未實名登記,擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為,在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大比例,尤其是地攤、游商等銷售的音像制品,其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經(jīng)營現(xiàn)象,縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度,依法取締“流動攤點”;另一方面加強對經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育,使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法,提高合法經(jīng)營的意識,自覺的做到支持正版,打擊盜版。
3.農(nóng)村出版物營銷市場主要集中在學(xué)校周邊,部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,兜售盜版、非法出版物,而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營,嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
4.近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對文化生活的需求在逐步提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多,且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時,加強對農(nóng)村娛樂場所的日常管理力度,逐步規(guī)范經(jīng)營活動,促進(jìn)娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象,執(zhí)法人員來,他們走,執(zhí)法人員走,他們來,存在著此消彼起的情況,農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。
三、農(nóng)村文化市場監(jiān)管存在的主要問題
1.農(nóng)村文化市場點普遍存在點多、面寬、線長等特點,而管理體制的不健全,必要交通工具的缺乏,農(nóng)民法制意識的淡薄等因素,造成監(jiān)管難度大。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)文化站,但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位,而不是文化行政管理部門的派出機(jī)構(gòu),而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職,工作繁忙,加上農(nóng)村文化市場經(jīng)營項目由縣級負(fù)責(zé)審批,文化站缺少屬地管理手段,導(dǎo)致文化站對農(nóng)村文化市場管理力不從心,難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對監(jiān)管呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點,文化執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大??傊?,現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄,嚴(yán)重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。
2.文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來,盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善,但受各種條件的制約,農(nóng)村文化活動依舊相對貧乏,農(nóng)民精神生活相對單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時,許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機(jī)、賭博機(jī)等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后,正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場所的主要特點是環(huán)境衛(wèi)生差,安全狀況甚憂,未成年人大量涌入,大量不良信息層出不窮,嚴(yán)重影響了他們的身心健康。
3.執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響,部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”,雖然有極高的工作熱情,但在知識結(jié)構(gòu)、文化水平,尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時代要求,新科技的出現(xiàn),上級部門的培訓(xùn)力度不強,無重大辦案經(jīng)驗,在行政執(zhí)法中,應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練,影響了執(zhí)法效能。
4.執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久,缺少廣泛宣傳,部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解,甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實際執(zhí)法過程中,文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢,由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱,素質(zhì)較低,抵觸情緒嚴(yán)重,給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。
四、加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管的對策
1.提高認(rèn)識,合理規(guī)劃,整合資源,認(rèn)真落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識加強農(nóng)村文化工作的重要意義和作用,大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場,把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程,納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則,把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中,要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場,搞好文化市場的整體布局。
2.正面引導(dǎo),強化培訓(xùn),加強監(jiān)管,逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場。強化政府導(dǎo)向功能,搞好指導(dǎo),抓好曲型,激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對農(nóng)村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況,一方面要加大監(jiān)管處罰力度,另一方面要加強對他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,幫助農(nóng)村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念,使他們知法、懂法,并在經(jīng)營中自覺守法。要引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式,提高業(yè)務(wù)水平和管理技能,以求鞏固發(fā)展,增強農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。
3.加大力度,健全制度,重點突出,管理好農(nóng)村文化市場。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動,取締無證經(jīng)營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題,應(yīng)是非法和盜版出版物(音像制品)銷售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等;重點時間,應(yīng)是農(nóng)村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間;重點地區(qū),應(yīng)是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場和學(xué)校周邊地區(qū)。而對于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題,要集中力量突擊清理整頓,堅決維護(hù)農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。
4.加強學(xué)習(xí),提高素質(zhì),借鑒經(jīng)驗,增強管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場管理機(jī)制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力,理解如何準(zhǔn)確運用法律法規(guī)加強市場管理,指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時,通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式,學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進(jìn)經(jīng)驗,從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強實際管理效能的目的。
一、目前市場中普遍存在的問題
1.一些違法經(jīng)營問題成為故癖存生,造成社會影響極壞
由于受利益的驅(qū)動,一些突出的違法經(jīng)營行為,嚴(yán)重擾亂了文化市場,危害了和諧社會、和諧文化市場的健康。如,網(wǎng)吧整治工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢,學(xué)校、家長和群眾仍然意見很大,特別是實行素質(zhì)教育以來,網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象有所抬頭,突出表現(xiàn)在:違規(guī)超時服務(wù)期間容留未成年人,學(xué)生等未成年人進(jìn)入“網(wǎng)吧”屢禁不止,時有發(fā)生。
2.盜版有其消費市場,消費者認(rèn)識不到位,違規(guī)現(xiàn)象久禁不止
音像制品和印刷品正版與盜版的質(zhì)量,對于一般消費者來說,分不出明顯差別,且價格的差別較大,源頭不斷,屢禁不止,給非法出版物提供了大的市場生存空間。
3.不法活動手段隱蔽和狡猾
不法商販在銷售、制黃、販黃活動中,越來越隱蔽和狡猾,無論在生產(chǎn)、運輸,還是銷售各個環(huán)節(jié)中,分工嚴(yán)密,并由城市轉(zhuǎn)向廣大的農(nóng)村,由集中到分散,由大量囤積到少量多次進(jìn)貨,由付款提貨到提貨賣出后再付款,甚至異地開展交易。想方設(shè)法逃避執(zhí)法人員的視線,給打擊帶來一定的難度。
4.農(nóng)村集市、流動地攤成為困擾市場管理的一大難題
流動地攤所出售的各種書刊、錄像制品80%以上是盜版和非法制品,是盜版制品銷售的一個主要渠道。他們流動于夜市地攤、街頭巷尾、農(nóng)貿(mào)集市,基本屬于無證經(jīng)營,輕車簡行,打一槍換一個地方,形成了一支無人管理的“老大難”隊伍,嚴(yán)重地困擾著正常的文化市場的管理,成為困擾文化市場管理的一大頑癥。因此,綜上所述,目前最需要的是如何形成整治合力,如何建立文化市場長效管理機(jī)制建設(shè),如何建立適應(yīng)市場發(fā)展的強有力管理隊伍。
二、市場管理工作的幾點建議
1.提高認(rèn)識,加強文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此,各級政府都要進(jìn)一步落實“三個代表”重要思想,嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī),切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo),下大力氣繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控,給予政策上的支持,經(jīng)費上的保證、建立健全市場管理隊伍,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,建立和落實“掃黃打非”部門聯(lián)動機(jī)制,同時,運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批、輿論引導(dǎo)、群眾以及社會參與等多種手段,對文化市場總量進(jìn)行控制;對文化市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督,真正發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用,健全行業(yè)自律機(jī)制,實現(xiàn)對文化市場的多層次管理,保證我市文化市場與全市經(jīng)濟(jì)、政治、社會各項事業(yè)相同發(fā)展,與深厚的桃鄉(xiāng)文化內(nèi)涵相適應(yīng),引導(dǎo)帶動我市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康、穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。在組織桃木旅游商品,發(fā)展印刷基地,建設(shè)省級文明城市、文化先進(jìn)城市的同時,繼續(xù)大力開發(fā)特色鮮明、參與性強、因地制宜,適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品,不斷滿足和豐富桃鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。
2.健全規(guī)章制度,提高執(zhí)法水平
加強文化市場管理隊伍建設(shè),是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。要從實踐“三個代表”重要思想,堅持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā),狠抓文化市場管理隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè),大力完善文化市場管理制度。一是有計劃、有目的抓好執(zhí)法人員的宗旨教育,加強執(zhí)法人員自身的學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員依法行政的能力,明確職責(zé),履行義務(wù),把群眾利益放在首位。二是要嚴(yán)格執(zhí)法,廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活動,公正執(zhí)法,廉潔自律,樹立良好的執(zhí)法形象。三是要避免市場管理“一放就活,一管就死”的問題,制定管理長效機(jī)制,正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系,在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時,依法行政,確保文化市場健康有序地發(fā)展。
3.建立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度
加強對從業(yè)人員的管理和教育工作。文化市場與其他市場相比,具有自己鮮明的特點,文化產(chǎn)品又具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性。文化市場所經(jīng)營的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有精神價值和社會意義的特殊商品,它對人們的思想道德和文化素質(zhì)有著重大的影響,如果對它管理不善,把關(guān)不嚴(yán),會起到相反的作用。由此我們看到,文化市場經(jīng)營行業(yè)是一個特殊的行業(yè),重視和加強對從業(yè)人員的管理和教育是一項必不可少的重要工作,要加強對從業(yè)人員的審批登記,各項注冊工作要嚴(yán)格把關(guān),各有關(guān)管理職能部門要定期對從事人員進(jìn)行政治思想教育、法制宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)工作,有條件的可以組織他們走出去或是請進(jìn)來,以此開闊他們的視野,激發(fā)他們的發(fā)展欲望,通過舉辦法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動,使文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者增強守法經(jīng)營意識,真正做到誠實守信,依法經(jīng)營。
4.發(fā)揮協(xié)會作用,健全行業(yè)自律機(jī)制
為了解決文化市場不斷發(fā)展擴(kuò)大,文化市場管理人員。管理經(jīng)費不足的問題,要充分利用各行業(yè)內(nèi)的自我約束機(jī)制,制定行業(yè)規(guī)章制度,開展行業(yè)違規(guī)監(jiān)督舉報制度,定期和不定期匯報制度,從而實現(xiàn)對文化市場的多層次管理,評選示范戶、典型守法戶、舉辦座談會等活動,以增強文化經(jīng)營行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督力度,提高普法宣傳質(zhì)量,增進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)交流,加強文化經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營能力。
二、文化市場存在的問題
為了經(jīng)濟(jì)效益最大化,游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入;網(wǎng)吧不實行實名登錄,對黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見;音像商店私售黃碟、盜版嚴(yán)重;書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書;娛樂場所盲目投資發(fā)展,采取不公平的競爭手段,時常去鉆管理部門的空子等等問題,這些問題造成了極壞的社會影響。
三、解決文化市場發(fā)展問題的對策。
(一)抓繁榮、抓服務(wù)。按照國家“一手抓繁榮,一手抓管理”的詭計,根據(jù)我市的實際情況,應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要務(wù)。積極促進(jìn)文化市場的發(fā)展,推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化,刺激文化經(jīng)濟(jì)增長,服務(wù)文化市場主體,把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度,進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮,抓好管理,圍繞著繁榮抓實管理,通過強有力的管理手段,實現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路,發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn),重點發(fā)展中低檔文化娛樂場所,對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優(yōu)惠政策,使文化市場的管理,與下崗再就業(yè)相結(jié)合;以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即:“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;管理型向扶持型轉(zhuǎn)變;要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀,又要因勢力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育,本著依法管理的原則,靈活運用、適度調(diào)控,簡化辦證手續(xù),減少中間環(huán)節(jié),循序漸進(jìn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場盡快走向繁榮。
(二)必須高度重視發(fā)展文化市場、壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場發(fā)展壯大成為文化產(chǎn)業(yè)是文化市場發(fā)展的必由之路。一是要制定發(fā)展計劃,整合文化資源,摸清底數(shù),對消費需求進(jìn)行調(diào)查論證。二是在自我發(fā)展自我保護(hù)的同時,大量引進(jìn)外來具有現(xiàn)代科技的文化生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備,利用獨資、合資、合作等形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與此同時,我們還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。一是調(diào)整導(dǎo)向,對本地文化市場提出發(fā)展導(dǎo)向,明確發(fā)展什么,控制什么,嚴(yán)謹(jǐn)什么,引導(dǎo)文化市場向文明健康方面發(fā)展。二是調(diào)整總量,積極引導(dǎo)發(fā)展大中型文化載體,防止因大規(guī)模擴(kuò)張而用非法經(jīng)營手段收回經(jīng)營投資的傾向。三是調(diào)整結(jié)構(gòu),要加強文化市場的調(diào)研和預(yù)測,調(diào)控供求平衡。四是調(diào)整布局,打破零散布局的格局,相對集中發(fā)展。五是調(diào)整效益,對健康文化項目制定優(yōu)惠政策,大力扶持發(fā)展,確保這類文化項目在非法經(jīng)營的競爭中生存和發(fā)展。
(三)職能劃分明確,監(jiān)管有力。文化市場管理是一項系統(tǒng)的工程,需要全社會各部門的配合,才能達(dá)到最佳效果。一是要加強協(xié)調(diào)配合,要按照形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),部門協(xié)調(diào),各方聯(lián)動的工作格局,全面落實責(zé)任制,對集中整治工作要成立權(quán)威性組織機(jī)構(gòu),從經(jīng)費上,裝備上預(yù)以保證。二是要各職能部門堅持認(rèn)真履行職責(zé),做到不缺位,不推諉,不能超出職責(zé)范圍。同時做到不錯位不超權(quán)。三是文化市場管理部門要負(fù)總責(zé),細(xì)化工作任務(wù),量化工作目標(biāo)。公安、工商部門要樹立一盤棋思想,主動配合相關(guān)部門搞好整治工作,在審批、檢查中把好關(guān),加大“掃黃打非”的工作力度,出現(xiàn)問題要各實其責(zé),認(rèn)真解決,形成系統(tǒng)管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式,建立“精耕細(xì)做”的規(guī)范化管理模式,對非法經(jīng)營要細(xì)查嚴(yán)管,追究到底,避免“一放就亂,一管就死”。對健康文化要努力扶持,促其繁榮。才能使文化市場的管理達(dá)到最佳成績效能,最大程度的發(fā)揮自我能動性。
(四)建立科學(xué)化、信息化的管理隊伍文化市場的繁榮本身就是信息時代的產(chǎn)物,是電子技術(shù)信息技術(shù)等高科技不斷開發(fā)的結(jié)果。因此,要建設(shè)科化、信息化的隊伍首先要學(xué)習(xí),其次要提高,最后要創(chuàng)新。
1、要加強學(xué)習(xí)。先進(jìn)的文化市場的繁榮和要具有先進(jìn)管理意識、管理能力,能駕馭市場的管理者實現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展的眼光,不斷加強對高科技的掌握,加強在市場經(jīng)濟(jì)條件下文化市場法律的學(xué)習(xí)和研究,提高工作能力和工作水平。學(xué)習(xí)要與實際相結(jié)合,在理論高度,我們的隊伍要學(xué)習(xí)一切相關(guān)的法律法規(guī),并且熟練掌握運用。學(xué)會運用高科技手段、技術(shù)去管理。光有這些還不夠,還要根據(jù)實際情況,學(xué)會鑒別盜版、鑒別游戲機(jī)種類,鑒別進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非法信息。摸索、積累執(zhí)法技巧,在嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序的前提下,學(xué)習(xí)生活中一切可學(xué)的知識,提高解決問題的能力。
一、注重學(xué)習(xí),努力提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一年來,本人不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項方針政策,努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,切實以黨的十八屆五中全會精神以及中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定為指導(dǎo),始終把政治理論學(xué)習(xí)擺在重要位置,不斷提高自己的政治思想素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。同時,工作中能不斷加強與本職工作相關(guān)的文化市場法律法規(guī)、行zd規(guī)和文化工作業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步解放了思想,更新了觀念,大局意識、責(zé)任意識、自律意識明顯增強,在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生等方面又有了新的提升。在日常的工作和生活中能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,以公務(wù)員的道德規(guī)范要求自己,自己的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)也得到了進(jìn)一步提高。
二、勤勉盡職,認(rèn)真完成工作任務(wù)。
一年來,本人能以飽滿向上、奮發(fā)作為的精神狀態(tài)和認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實務(wù)實的工作態(tài)度對待自己所從事、所分管的工作,較好地完成了全年本職崗位的各項目標(biāo)和上級領(lǐng)導(dǎo)布置的各項任務(wù)。
(一)、加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。按照全年工作布署,突出重點,扎實工作,以加強監(jiān)管為主線,以專項行動為抓手,先后組織開展了 “掃黃打非護(hù)苗、凈網(wǎng)、清源、秋風(fēng)2016行動”、“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項檢查”、“校園周邊環(huán)境專項整治”、“小耳朵專項整治”、“農(nóng)村演出市場整治”、“網(wǎng)吧專項整治月”等一系列文化市場整治行動,文化市場經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。全年共立案查處各類違規(guī)案件6起,牽頭組織了有公安、工商、城管等單位參加的聯(lián)合、聯(lián)手行動7次,檢查網(wǎng)吧320多家次,查處取締黑網(wǎng)吧3家,取締非法低俗演出4場,受理舉報5件。確保了全市文化市場、新聞出版市場規(guī)范有序和健康發(fā)展。
(二)、大力開展全民閱讀活動,加快推進(jìn)書香揚中建設(shè)。積極開展書香“六進(jìn)”活動,新增3個閱讀新空間,扶持發(fā)展10家閱讀社團(tuán),積極培育110余名閱讀推廣人,努力開展農(nóng)家書屋提升工程建設(shè),大力發(fā)展數(shù)字化農(nóng)家書屋,基本實現(xiàn)農(nóng)家書屋數(shù)字化全覆蓋。
(三)、進(jìn)一步規(guī)范行政審批,加快技術(shù)監(jiān)管平臺的推廣應(yīng)用。梳理先照后證后的審批程序,規(guī)范文化市場行政審批行為,市場管理從注重事前審批向注重事中監(jiān)管、事后執(zhí)法轉(zhuǎn)變。加快技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè),提升我市文化市場監(jiān)管信息化水平。2016年共設(shè)立網(wǎng)吧4家,娛樂場所3家,電影放映場所1家,印刷廠1家,變更經(jīng)營場所5家,備案5家。
三、廉潔自律,努力塑造勤政廉政的良好的形象本人能自覺遵守黨和國家的法律、法規(guī),自覺執(zhí)行中央、省、市反腐倡廉、黨員干部廉潔自律的有關(guān)文件規(guī)定,帶頭執(zhí)行局機(jī)關(guān)制定的廉潔自律的規(guī)定和其他規(guī)章制度。平時注重管好自己、把握好自己。文化市場管理工作中能堅持原則,不利用職權(quán)和職務(wù)之便為他人辦理明令禁止的文化市場經(jīng)營項目,不到文化市場經(jīng)營單位吃喝消費,在查處違法違規(guī)案件中,能堅持原則,廣泛聽取意見,堅持集體通案制度。同時在日常的工作、學(xué)習(xí)和生活中,自己能以一個普通黨員的身份要求自己,規(guī)范自己,不拿架子、不打管腔,和基層同志打成一片,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅決不做。黨內(nèi)生活中能堅持民主集中制,講究團(tuán)結(jié),顧全大局,與黨總支的決議保持一致,能切實維護(hù)集體榮譽和大多數(shù)人的利益。
一年來,我在思想、學(xué)習(xí)和工作中雖然取得了一定的成績,但是對照領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求,還有一些差距,主要是因為:一是平時忙于事務(wù)工作,學(xué)習(xí)抓得還不夠緊,特別是理論學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng),知識結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化;二是調(diào)研交流不夠深入廣泛,深入基層不夠,對基層深層次的矛盾和問題不能及時、透徹地掌握;三是創(chuàng)造性開展工作的能力還需進(jìn)一步加強,在文化市場管理上,創(chuàng)新理念欠缺,齊抓共管的文化市場管理機(jī)制有待進(jìn)一步確立等。對這些問題,我將進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己,在下一步工作中加以解決,主要做到:
一是強化服務(wù)宗旨。始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅持以民為本,把群眾關(guān)心的熱點、難點作為工作重點,誠心誠意為群眾辦實事、辦好事。
關(guān)鍵詞:文化站;作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設(shè)立的公益性基層文化事業(yè)單位,是新農(nóng)村傳播先進(jìn)文化的前沿陣地,是現(xiàn)代農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要窗口。它肩負(fù)著農(nóng)村群眾文化活動的示范和指導(dǎo)作用,是政府和農(nóng)村基層群眾感情聯(lián)接和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用,對于加強群眾思想政治工作,宣傳黨的路線方針政策,普及科學(xué),輔導(dǎo)農(nóng)村文體活動,提供致富信息,挖掘、搜集、整理民間民族文化遺產(chǎn)等方面都將起著重要作用。
一、宣傳教育作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村進(jìn)行社會主義教育、社會公德教育的重要窗口。文化站能否以新奇的、健康文明的、積極向上的文化活動吸引和滿足群眾文化需求,有效地抵制現(xiàn)代文化中各種消極現(xiàn)象,有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè),是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部責(zé)無旁貸的職責(zé)。文化站應(yīng)因地制宜, 提供給人們豐富的精神食糧,積極有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)。文化站建設(shè)的優(yōu)劣、文化活動開展的如何,在一定程度上直接影響著一個地區(qū)社會的文明程度與經(jīng)濟(jì)狀況。
文化站的工作是面向群眾、面向基層開展的。它靠的不是空洞的說教,而是要通過實實在在、各種各樣、群眾喜聞樂見的形式來實現(xiàn)。比如報刊雜志、圖書閱覽、黑板墻報、文化信息資源共享、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、電影電視、文藝晚會、座談會、故事會、體育活動等等,通過這種形式來豐富群眾文化生活。
現(xiàn)在,全國還有不少農(nóng)村山區(qū),因群眾文化生活缺乏,賭博、封建迷信現(xiàn)象有抬頭趨勢。為改變這種落后狀況,黨和政府做出很大努力。要徹底廢除封建陋習(xí),必須在群眾中樹立起堅定不移走中國特色社會主義道路的決心。中央出臺了一系列改革措施,鼓勵農(nóng)民發(fā)家致富,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,生產(chǎn)力得到很大發(fā)展,人民生活水平明顯提高。群眾對精神文明建設(shè)需求也日益高漲。為滿足群眾文化需求,文化站要大張旗鼓地宣傳黨的富民政策,用社會主義思想占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。普及群眾科學(xué)文化知識,提高群眾思想政治覺悟。
二、輔導(dǎo)培訓(xùn)作用
培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干,普及科學(xué)文化知識,舉辦各類培訓(xùn)班,輔導(dǎo)村文化室,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的另一項重要工作。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要以尊重人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的理念為指導(dǎo),以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍要求為導(dǎo)向,按照“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的要求,加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),造就一支政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村文化事業(yè)、有創(chuàng)新精神、懂業(yè)務(wù)、會管理、有較高文化素質(zhì)和較強組織能力的文化干部隊伍。文化站要培養(yǎng)造就一批能寫會畫、能說會唱、信息靈通的文化能人,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,著重培養(yǎng)青年一代。近年來,我們采取“派出去學(xué),請進(jìn)來教”的傳、幫、帶學(xué)習(xí)方法,重點培養(yǎng)了一批農(nóng)村文藝骨干。
文化站要經(jīng)常開展橫向到邊、縱向到底的文化交流與溝通,經(jīng)常舉辦科學(xué)技術(shù)講座,聘請專家、學(xué)者傳授科技文化知識。要經(jīng)常與農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、煙草、科技、團(tuán)婦等部門聯(lián)系,舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授高科技知識,手把手教農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、掌握科學(xué),盡快使農(nóng)民過上幸福生活。文化、科技、衛(wèi)生三部門要經(jīng)常進(jìn)村入戶,深入田間地頭,送書送戲送醫(yī)下鄉(xiāng),變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”,深入百姓家中指導(dǎo)群眾,建立長效機(jī)制,一心一意為老百姓服務(wù)。
三、組織引導(dǎo)作用
組織開展群眾豐富多彩、健康有益、喜聞樂見的文化體育活動,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站常抓不懈的又一項工作,也是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站逢年過節(jié)都要組織開展群眾性文化體育活動,他們樂業(yè)敬業(yè),不辭勞苦,忘我工作,經(jīng)常放棄節(jié)假日休息時間開展活動。他們毫無怨言,仍然兢兢業(yè)業(yè),一絲不茍。基層文化工作者心里只有一個永恒的信念:只要能給大家?guī)須g樂,就是再苦再累,都是值得的。文化站把文明、健康、向上的精神食糧奉獻(xiàn)給廣大人民群眾,一方面增添節(jié)日氣氛;另一方面活躍農(nóng)村群眾文化生活,陶冶人們情操,使廣大群眾深受鼓舞和教育。文化站還要經(jīng)常性地組織開展愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育,充分利用博物館、紀(jì)念館等場所,組織群眾開展革命傳統(tǒng)教育、社會公德教育和愛國主義教育。教育廣大人民群眾,特別是青少年要牢固樹立正確的人生觀、信念觀和價值觀。文化站還應(yīng)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),充分利用文化資源信息共享工程,為廣大農(nóng)民服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要正確引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展生產(chǎn),掌握科學(xué)技術(shù)本領(lǐng),早日使群眾脫貧致富奔小康。引導(dǎo)群眾健康娛樂,文明消費。群眾到文化娛樂場所開展活動時,要正確引導(dǎo)他們健康娛樂,杜絕不良文化現(xiàn)象,引導(dǎo)群眾講文明、講誠信、講道德、講禮儀。引導(dǎo)群眾多做好事、多做善事、多做有利于國家和人民群眾的事。
四、協(xié)調(diào)管理作用
農(nóng)村文化市場內(nèi)容廣泛,形式多樣。有電影電視市場、文物市場、圖書市場、音像市場、游藝市場等。農(nóng)村文化市場管理的如何,直接影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會安定穩(wěn)定。加強農(nóng)村文化市場管理,來不得半點的摻雜和居傲,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員要花大力氣、下苦功夫?qū)ξ幕袌鰜硪环瑥氐椎?、改頭換面式的整頓再整頓,提高再提高,規(guī)范管理,使之成為健康、文明、有益的場所。
到2015年,高位建立起“公共文體設(shè)施、公共文體服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場管理”等五大體系,全市文化體育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)居于全省先進(jìn)行列;全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上;統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系基本形成,實現(xiàn)全市文化體育新聞出版事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,樹立新的文化發(fā)展觀,緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化試點、建設(shè)“兩型社會”先行區(qū)、中部崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,以發(fā)展為主題,以整合資源和調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,解放思想、增強活力,開拓創(chuàng)新、壯大實力,不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化市場體系,不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求,不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,為建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市提供有力的文化條件和經(jīng)濟(jì)支撐。
三、重點工作
(一)建立完備的公共文體設(shè)施體系
新博物館(三國博物館)全面建成并免費對外開放。建成鄂州市文化體育公園:興建綜合體育館、市體育藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、省京劇二團(tuán)、市體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心、市民眾文化藝術(shù)中心、游泳館、圖書館新館、多功能影院(演藝中心)、文體管理中心、歷史文化展覽中心(民俗博物館、鄂楚文化研究所、中國三國吳文化研究會)、美術(shù)館、文化工藝創(chuàng)業(yè)園、藝術(shù)研究所(市藝術(shù)之家)等。在農(nóng)村興建區(qū)級綜合文化館(圖書館)、文體廣場、農(nóng)民體育健身工程,實現(xiàn)文化信息資源共享工程區(qū)級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務(wù)點全覆蓋。形成市有園(文體公園)、區(qū)有場(文體廣場)、鎮(zhèn)有站(文化站)、村有室(文體活動室)、組有戶(文化中心戶)的公共文體設(shè)施體系。
(二)建立優(yōu)質(zhì)的公共文體服務(wù)體系
一是大力實施“年月周日”文體活動工程。形成市級重大文體活動年年辦,區(qū)鄉(xiāng)大中型特色文化活動月月有,廣場文化活動周周樂,基層文化服務(wù)(綜合文化站、農(nóng)家書屋)天天有的格局。二是大力實施大型文體活動“1234”工程。每年舉辦一屆全民健身運動會、梁子湖文化旅游捕魚節(jié);每兩年組織一屆社區(qū)文化節(jié)、農(nóng)村文化活動巡禮;每三年舉辦一屆藝術(shù)節(jié);每四年舉辦一屆全市運動會;四是大力實施“文化低?!惫こ?。建立政府采購公共文化服務(wù)的機(jī)制,保障城鄉(xiāng)社會弱勢群體基本文化權(quán)益。五是大力實施文體設(shè)施免費開放工程。整合設(shè)施資源,推進(jìn)文化體育設(shè)施的綜合利用與共享,推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書館(室)、電教室和文化活動室、體育場等內(nèi)部文體設(shè)施,采取多種方式向社會開放。六是實施文化精品工程。突出鄂州三國吳都文化、楚文化等文化特色,規(guī)劃一批創(chuàng)作重點題材和項目,建立文藝創(chuàng)作基地,實行重點項目招投標(biāo)、請創(chuàng)作假和掛職鍛煉等制度。創(chuàng)作文藝精品參加中國第十屆藝術(shù)節(jié)。七是大力實施體育金牌工程。爭取申辦湖北省第十五屆運動會。八是大力實施文體優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。發(fā)揮各級文化館(站)、文化活動中心和農(nóng)家書屋的龍頭作用,建立和完善文化體育指導(dǎo)員制度,組織和輔導(dǎo)群眾開展內(nèi)容豐富、情趣健康的文化體育活動。
(三)建立齊全的文化體育產(chǎn)業(yè)體系
一是組建鄂州市文化體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,培育壯大市場主體,著力培育體育休閑、書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視、動漫、印刷、書畫、青銅復(fù)原復(fù)制等有比較優(yōu)勢的文化體育產(chǎn)品市場。二是建立青銅復(fù)原復(fù)制業(yè)基地。三是建立蓮花山計算機(jī)視覺科學(xué)研究院動漫產(chǎn)業(yè)基地。四是建立創(chuàng)建蓮花山國家、省級高科技文化產(chǎn)業(yè)基地。五是整合紅蓮湖、梁子湖體育資源,打造湖北、華中、國家重要的體育運動休閑產(chǎn)業(yè)基地。六是發(fā)展文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和電子商務(wù),融入“武漢城市圈”文化市場體系。七是創(chuàng)立鄂州市印刷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園,規(guī)范、引導(dǎo)印刷工業(yè)健康發(fā)展,形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng),振興我市印刷產(chǎn)業(yè)。八是建立百里長港工藝品走廊。
(四)建立立體的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系
到2015年,鄂州文博事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)和綜合實力居全省各地市州前列。一是市博物館成為國家一級博物館;二是三國吳都博物館、武昌魚館、銅鏡館成為國家AAAA級景區(qū),爭創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)。三是充分發(fā)揮三國吳都博物館的優(yōu)勢,舉辦和引進(jìn)各類優(yōu)秀的陳列展覽,充分發(fā)揮文物及其它各類展覽的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。四是認(rèn)真做好青銅文物的研究、鑒定、修復(fù)及復(fù)制等工作,力爭成為國家級基地。五是做好文物的科學(xué)研究、開發(fā)及宣傳。六是做好文物調(diào)查勘探及搶救性保護(hù)工作,確保地下文物的安全,不斷豐富我市的文物資源和文物研究的實物資料。七是進(jìn)一步做好鄂州重要的古建筑、紀(jì)念建筑、歷史遺跡等人文資源的修繕保護(hù)和全國重點文物保護(hù)單位的申報工作。八是全面落實文物保護(hù)“五納入”(即納入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制)、文物保護(hù)單位“四有”(即有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有負(fù)責(zé)管理的專門機(jī)構(gòu)或人員)工作。九是加強吳楚文化研究,提升鄂州在全國吳楚文化研究中的地位和影響,為我市建設(shè)吳楚歷史文化名城提供智力支持。十是加強非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)。爭取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入國家和省級名錄。加強基礎(chǔ)陣地建設(shè),建立鄂州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。增加投入,為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供經(jīng)費保障。
(五)建立高效的文化市場管理體系
堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,落實好有利于發(fā)展先進(jìn)文化、有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)利、有利于壯大文化產(chǎn)業(yè)的要求,不斷調(diào)整和優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),提升經(jīng)營層次,促進(jìn)文化市場健康、繁榮、有序發(fā)展。不斷改進(jìn)管理手段和方法,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強對文化市場的宏觀管理,實現(xiàn)管理的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。加大文化市場執(zhí)法力度,落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯追究制。建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報獎勵制度,維護(hù)合法經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立健全農(nóng)村文化市場稽查機(jī)構(gòu),完善農(nóng)村文化市場稽查機(jī)制,形成市有執(zhí)法支隊、區(qū)有執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有協(xié)管員的城鄉(xiāng)一體的文體市場管理體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),建立合理流動的機(jī)制,增強執(zhí)法隊伍的活力。加強城鄉(xiāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備建設(shè),改善執(zhí)法環(huán)境和條件。全面加強市場管理,凈化文化市場環(huán)境。加強日常監(jiān)管,建立城鄉(xiāng)一體監(jiān)控系統(tǒng),促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)吧市場朝著規(guī)范化經(jīng)營管理方向發(fā)展,鼓勵網(wǎng)吧通過連鎖整合做大做強。堅持不懈地開展“掃黃打非”集中行動,維護(hù)出版物市場正常的經(jīng)營秩序。
四、主要措施
1、爭取市委、市政府出臺《關(guān)于推動文化體育大發(fā)展大繁榮的意見》,落實文化體育經(jīng)濟(jì)政策。爭取政府把文化事業(yè)經(jīng)費列入財政年度預(yù)算,文化事業(yè)經(jīng)費支出占當(dāng)?shù)刎斦С龅谋壤坏陀?%,保證其增長幅度不低于當(dāng)年財政增長速度。按照中辦發(fā)[2007]21號文件要求,從城市住房開發(fā)投資中提取1%,用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)。設(shè)立全市文化體育發(fā)展專項資金,重點用于文化體育項目建設(shè)、文化精品生產(chǎn)、重大文化活動和文藝團(tuán)體培育。對文化體育單位實行增值稅優(yōu)惠政策,出版、發(fā)行、電影、演藝等文化單位,按照國家規(guī)定,享受有關(guān)所得稅、增值稅稅收返還等優(yōu)惠政策,免收政府調(diào)控金。爭取設(shè)立“鄂州市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”,鼓勵社會資本捐贈文化體育事業(yè)。
(一)重點抓好六個方面工作
1、著力打造文藝精品劇目。做好話劇《約定無期限》的宣傳推介和赴省晉京的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作;協(xié)調(diào)推進(jìn)《荊軻與秦王》、《地道》、《石破天驚》、《白石山一家人》等劇目的排演工作;開展《老調(diào)系列叢書》資料收集整理和編纂工作;把文藝演出不斷推向高端市場;積極創(chuàng)新載體,進(jìn)一步激發(fā)文藝創(chuàng)作熱情。
2、著力完善公共文化服務(wù)體系。督促落實三級文化館(站)設(shè)備配置;加快影劇院工程建設(shè);大力開展文化惠民活動,完成801家的“農(nóng)家書屋”建設(shè)、不少于3800場的送戲下鄉(xiāng)演出、不少于6萬場次的農(nóng)村數(shù)字電影放映任務(wù);規(guī)范縣城數(shù)字影院和農(nóng)村數(shù)字院線的管理和經(jīng)營;配合省廣電局做好全市20戶以下已通電自然村的廣播電視“村村通”工程。建立“信息庫”,推動文化信息公開。豐富群眾文化活動,圍繞迎接黨的十,組織開展好彩色周末、廣場文化、社區(qū)文化、節(jié)慶文化等群眾文化活動;把易縣石家統(tǒng)村納入到群眾文化輔導(dǎo)基地中;組織全市畫家開展“人畫”活動。
3、著力加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。建立文化產(chǎn)業(yè)“項目庫”;為數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)園(基地)項目建設(shè)提供相關(guān)服務(wù);積極參加第八屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)交易和第七屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會;力爭推出非遺大型文化觀光專題演出《京畿神韻》;研究和掌握財政、稅收、金融、土地等部門支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對接政策。
4、著力加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。繼續(xù)完成淮軍公所、清河道署拆遷掃尾工作;積極推進(jìn)徐水釜山合符遺址公園建設(shè)項目;對安新高蹺、定州龍燈、順平桃木劍等重點非遺項目進(jìn)行充分挖掘利用,充分展示傳統(tǒng)文化的魅力和風(fēng)采。
5、著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。深化文化體制改革,市文藝院團(tuán)、電影院(公司)轉(zhuǎn)企改制的工作力爭取得實質(zhì)性突破;繼續(xù)深化市直公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配、社會保障制度改革;加快市縣兩級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè),增強文化市場執(zhí)法監(jiān)管力量。創(chuàng)新文化管理體制,制定下發(fā)《市關(guān)于加強文化市場管理的意見》、《市文化市場管理辦法》、《市文化市場行政綜合執(zhí)法管理辦法》;加強專業(yè)技術(shù)、管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn);加大督導(dǎo)檢查力度,確保文化市場穩(wěn)定繁榮和廣電的安全播出;堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭,防止發(fā)生政治性非法出版物和影響大局、影響形象的問題。
6、著力壯大文化人才隊伍。建立“人才庫”,將全市具有創(chuàng)作、表演、舞美等專業(yè)水準(zhǔn)的文藝愛好者個人相關(guān)信息錄入電子平臺存檔;采取“調(diào)入缺乏人才、借用急用人才、培養(yǎng)現(xiàn)有人才”的模式,培養(yǎng)、引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍;善于借力,充分發(fā)揮駐保高校、部隊人才資源優(yōu)勢。
(二)突出抓好七個項目
1、淮軍公所、清河道署維修及環(huán)境治理。在基本完成周邊環(huán)境的拆遷工作基礎(chǔ)上,2012年由市財政投入5017萬元加快文物本體維修工作。
2、關(guān)漢卿大劇院和博物館建設(shè)。重點做好關(guān)漢卿大劇院的燈光、音響等專業(yè)項目的招標(biāo)工作,協(xié)調(diào)完成舞臺機(jī)械設(shè)備進(jìn)場、安裝及調(diào)試工作。
3、建設(shè)徐水釜山合符文化遺址公園。按照徐水釜山合符文化遺址公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究確定的有關(guān)事項,落實釜山合符文化開發(fā)管理處人員編制和啟動資金問題。重點做好釜山合符文化遺址的申報評級、啟動釜山合符文化博物館建設(shè)等工作。
4、市圖書館和博物館升級改造。前期,我局已向市政府上報升級改造方案,市發(fā)改委、財政局已進(jìn)行論證并報市政府待批,方案獲批后將協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完成立項、招標(biāo)、建設(shè)等工作。
5、市群藝館異地新建。積極協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市規(guī)劃局等部門進(jìn)行選址論證,明年爭取完成立項工作。
鎮(zhèn)綜合文化站掛牌正式成立以來,鎮(zhèn)實際成立以老協(xié)會和文化站兩個牌子成立一支鄉(xiāng)文藝宣傳隊伍,各村組織一支宣傳隊伍,自籌資金購買設(shè)配和服裝,每年活動開展得有聲有色。2008年我鎮(zhèn)加上專項資金投資26萬元新建了綜合文化站370余平方米;有多功能活動室,圖書室,電子閱覽室,值班室,辦公室,儲藏室,文化站坐西向東,遠(yuǎn)處看鎮(zhèn)文化站幾個大字醒目,近處看各種標(biāo)牌上墻,室內(nèi)看擺設(shè)整齊、制度上墻,衛(wèi)生整潔,資料齊全。
二、綜合文化站活動開展情況
1、免費開放
專職人員吳玉霞全面負(fù)責(zé)文化站工作,兼職人員劉友芳負(fù)責(zé)值班,全天候?qū)ν饷赓M開放,包括節(jié)假日。開放內(nèi)容有:多功能活動室,電子閱覽室,圖書室,培訓(xùn)室,及文體器材。進(jìn)鎮(zhèn)政府大門就可以看到免費開放公示欄。
2、培訓(xùn)制度
首先是我們的隊伍培訓(xùn)文藝宣傳器材培訓(xùn),打鼓和舞龍燈我們用了兩天時間。新建兩支文藝宣傳隊伍的培訓(xùn),利用文化站陣地和鎮(zhèn)政府場地實地培訓(xùn)了一天,效果很好。節(jié)前和臨時演出培訓(xùn),我們的宣傳隊伍長期利用文化站活動室陣地進(jìn)行培訓(xùn),文化站活動室陣地就是我們宣傳隊伍的家。其他培訓(xùn)我文化站內(nèi)多次進(jìn)行梨樹管理培訓(xùn),健康知識講座,安全知識講座等,壩壩舞培訓(xùn)。
最后是放電影工作
利用投影放電影也是一種開放工作,我鄉(xiāng)新街建設(shè)好后將放電影場地重點放到人多的地方進(jìn)行放影。
3、隊伍建設(shè)和宣傳活動
(1)、隊伍建設(shè)
我鎮(zhèn)隊伍建設(shè)還是以兩個牌子組織兩支隊伍的原則,實行老、中、青、少、幼相結(jié)合的文藝宣傳隊伍。小的愿意看老的表演,老的希望把小的拉到臺上鍛煉,這就構(gòu)成了我們隊伍的積極性和團(tuán)結(jié)性。
宣傳活動以文化需求的市場為主,我們的文藝宣傳隊伍僅僅靠鎮(zhèn)黨委政府和文化站的名義來進(jìn)行宣傳活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到廣大人民群眾的精神文化需求,所以我們?yōu)榱藵M足廣大人民群眾的精神文化需要,積極鼓勵宣傳隊伍下鄉(xiāng)。政府和文化站出資金和場地對隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。我們的宣傳隊伍已經(jīng)走出了。
三、綜合文化站其他管理工作
文化市場管理;文化市場管理嚴(yán)格按照文化市場管理法規(guī)來規(guī)范市場,嚴(yán)格巡查制度。沒有不良事件的發(fā)生。文化遺產(chǎn)保護(hù);文物保護(hù)收集,我鎮(zhèn)文物收集20余處,成功申報2處,其中省級文物1處,縣級文物3處,文物點5處。非物質(zhì)文化在大力收集中。農(nóng)村廣播;實行鎮(zhèn)上分管領(lǐng)導(dǎo)開廣播會,有計劃生育、種植、養(yǎng)殖、安全、衛(wèi)生等。村文化活動室管理;村文化活動室管理主要做農(nóng)家書屋管理的培訓(xùn)工作和指導(dǎo)工作。
四、取得的成效
在組織實施綜合文化站的各種工作中,不斷和領(lǐng)導(dǎo)匯報工作時,長期以來相互增加對文化站工作的重視,逐漸增加文化站投入。在活動中廣大人民群眾知道需要精神文化就找我們的宣傳隊伍。自文化站成立以來我們創(chuàng)造了七支堅不可摧的文藝宣傳隊伍,極大的滿足了廣大人民群眾的精神文化需求。培養(yǎng)了一批文藝宣傳骨干,增加了隊員范圍,擴(kuò)大了宣傳隊伍的影響力。
五、存在的問題
大量的文體活動屬公益活動,需要強大的資金支持,體育活動最需要經(jīng)費,所以此活動很少。還有文化站人員配備不夠,往往手忙腳亂。還要加大各級政府的重視力度。
六、建議和要求
1、加大投入。
2、提高待遇。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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