企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

關鍵詞：政府政策 汽車行業(yè) 財務風險 回歸分析

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-021-02

一、引言

汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同樣，國家宏觀經(jīng)濟形式和宏觀經(jīng)濟政策的變化，也會對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為了應付全球金融危機對我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響，國家發(fā)改委和工信部出臺了一系列的鼓勵政策，其中最主要的市場調控政策是對汽車購置稅的優(yōu)惠，從2009年1月1日到2011年12月31日，政府對汽車購置稅作了三次重要調整：2009年汽車購置稅率優(yōu)惠50%，即汽車購置稅率從10%優(yōu)惠至5%；2010年優(yōu)惠75%，即從10%優(yōu)惠至7.5%；2011年隨著經(jīng)濟形勢的好轉，汽車購置稅率恢復至10%。

雖然車輛購置稅優(yōu)惠只是針對1.6L排量及其以下排量的小汽車，但是，由于我國1.6L及其以下排量的小汽車的消費在汽車行業(yè)中占有重要地位，政府宏觀政策的變化必然會對汽車企業(yè)的管理決策和汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

基于上述研究背景，本文從政府產(chǎn)業(yè)政策視角出發(fā)，選取政府產(chǎn)業(yè)政策為典型變量，采用SPSS統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析，研究其對汽車行業(yè)財務風險的影響。本文的研究意義在于：為深入分析汽車行業(yè)財務風險的產(chǎn)生根源提供進一步的理論支持，通過實證研究來探討政府宏觀經(jīng)濟政策與汽車企業(yè)財務風險的關系。此外，通過本文的實證研究，期望為實務界提供新的參考依據(jù)，以提高汽車行業(yè)應對政策變化的能力，降低財務風險。

二、研究假設

（一）變量設計

1.被解釋變量。國內外對公司財務風險衡量指標的研究主要基于以下三類：（1）以某個具體財務指標的波動來衡量；（2）構建財務預警模型；（3）市場風險測度方法（VAR）。鑒于我國證券市場發(fā)展時間短，還有待完善，國內學者大多采用第二種方法，即通過構建各種財務預警模型來測度公司財務風險。其中，Altman建立的Z指數(shù)模型是目前較為流行的用于預測企業(yè)破產(chǎn)的一個多變量財務風險預警模型。該模型使用22個財務比率，經(jīng)過統(tǒng)計篩選，建立了著名的Z-score模型。該模型通過加權匯總，計算財務風險總判別值，從而判斷公司財務風險的大小，是評價公司財務風險的經(jīng)典模型。

因此，本文采用Altman的Z-score模型來衡量公司財務風險，其具體計算公式為：

Z=1.2×（營運資金/資產(chǎn)總額）+1.4×（留存收益/資產(chǎn)總額）+3.3×（息稅前利潤/資產(chǎn)總額）+0.6×（股票市價總額/負債賬面價值總額）+0.999×（銷售收入/資產(chǎn)總額）……（公式1）

Z值越小，表示公司的財務風險越大，破產(chǎn)可能性也越大，財務危機也就越嚴重；反之，則表明公司財務風險越小。Altman教授的研究結果顯示：如果Z值大于2.99，表明公司的財務狀況良好，出現(xiàn)破產(chǎn)的概率非常小；如果Z值小于1.81，表明公司存在很大的破產(chǎn)危險，財務危機很嚴重；如果Z值位于1.81～2.99之間，則公司財務狀況處于“灰色地帶”，財務狀況不明晰，應引起足夠重視。

2.解釋變量。本文的解釋變量用政府產(chǎn)業(yè)政策對汽車行業(yè)的鼓勵程度（GP）來表示。GP的取值區(qū)間為0～1。當政府產(chǎn)業(yè)政策對汽車行業(yè)不具有鼓勵效用時，GP=0；當政府產(chǎn)業(yè)政策對汽車行業(yè)具有明顯的鼓勵效用時，GP=1。

引言中2009年1月1日到2011年12月31日政府對汽車購置稅的三次重要調整表明，汽車購置稅優(yōu)惠程度集中體現(xiàn)了政府產(chǎn)業(yè)政策對汽車行業(yè)的鼓勵程度。因此，下文以汽車購置稅的優(yōu)惠程度來衡量GP值的大小，2009年GP=1，2010年GP=0.5，2011年GP=0。

3.控制變量。本文在借鑒前人研究的基礎上，選擇以下變量作為研究公司財務風險的控制變量。（1）公司規(guī)模（S）。用公司期末總資產(chǎn)的自然對數(shù)來表示，即LN（期末總資產(chǎn)）。（2）資產(chǎn)負債率（L）。資產(chǎn)負債率反映公司的負債比例，L=負債/資產(chǎn)。（3）資產(chǎn)期限結構（A）。用公司固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例來衡量，A=期末固定資產(chǎn)/期末總資產(chǎn)。（4）盈利能力（ROA）。盈利能力在一定程度上反映了公司抵御財務風險的能力，ROA=2*凈利潤/（期初總資產(chǎn)+期末總資產(chǎn)）。（5）成長性（G）。用主營業(yè)務收入的增長率來表示公司成長性，G=（本期主營業(yè)務收入-上期主營業(yè)務收入）/上期主營業(yè)務收入。將變量設計中的各變量匯總如表1所示。

（二）研究假設

根據(jù)Altman的Z-score模型，本文假設，政府產(chǎn)業(yè)政策與汽車企業(yè)財務風險存在某種線性相關性，用以下公式表示：Zi =β0+β1*GPi+β2*Si+β3*Li+β4*Ai+β5*ROAi+β6*Gi+δi……（公式2）

其中，β0為常量，β1、β2、β3、β4、β5、β6為各變量的系數(shù)，δi是殘差項，反映了除各變量之外的其他因素對Z值的影響。

在計算各Zi值時，本文采用了Z-score模型即公式1。

三、變量的相關性分析

為了檢驗本文對于變量的選取是否合理，首先采用SPSS統(tǒng)計軟件對各變量進行相關性分析。各變量的相關性分析如表2所示。

相關性分析結果顯示，政府政策（GP）值與財務風險（Z）值呈正相關關系，說明政府政策與公司財務風險負相關。其它控制變量與公司財務風險均呈顯著的相關關系，說明本文對于控制變量的選取是合理的。

公式2中所涉及到的各自變量之間的相關系數(shù)，絕對值最大的是S（公司規(guī)模）與A（資產(chǎn)期限結構），其絕對值為0.486，小于0.6，說明自變量之間的相關性一般。因此，公式2中各自變量之間呈現(xiàn)一種弱相關關系。

因此，公式2中基本不會存在多重共線性問題，可以放入同一個公式中進行回歸分析。

四、多元回歸分析

為了進一步研究政府產(chǎn)業(yè)政策對汽車行業(yè)財務風險的影響，在以上相關性分析的基礎上，本文采用SPSS統(tǒng)計軟件對各變量進行回歸分析。

殘差項δ的回歸分析結果如表3所示。從表3可以看出公式2中的D.W值在2附近，即殘差項δ服從正態(tài)分布，不存在自相關關系。

為了檢驗公式2是否具有顯著性，采用方差分析（Analysis of Variance，簡稱ANOVA）。方差分析的結果如表4所示。從檢驗結果的F值來看，各模型均在5%的顯著性水平上顯著，且模型對因變量的解釋能力在60%以上，說明公式2的總體擬合程度比較高。從表4可以看出F值為6.388，大于a=0.05下的臨界值2.70，回歸方程（公式2）顯著性明顯。

為了檢驗公式2中的變量是否具有顯著性，采用t檢驗（Student's t test）。t檢驗的結果如表5所示。從表5可以看出，政府產(chǎn)業(yè)政策（GP）的t檢驗量為2.081，大于在a=0.05下的臨界值1.7196，表明政府產(chǎn)業(yè)政策（GP）與Z值顯著正相關，即與公司財務風險顯著負相關。

五、結論

通過以上相關性分析及多元回歸分析，我們可以得知，政府的積極經(jīng)濟政策能夠有效地減少汽車行業(yè)的財務風險，也印證了我國2009年至2011年政府對汽車購置稅三次重要調整對在深滬兩市上市的整車汽車產(chǎn)業(yè)的影響，即2009年增速46%，2010年增速32%，2011年增速3%。在宏觀經(jīng)濟不景氣的情況下，政府積極的經(jīng)濟政策可以促進汽車行業(yè)的發(fā)展，減少財務風險發(fā)生的可能性，有利于汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

1.嚴碧紅，馬廣奇.基于Z—Score模型的我國房地產(chǎn)業(yè)上市公司財務風險的實證分析[J].財會研究，2011（5）：37-41

2.汪東華.多元統(tǒng)計分析與SPSS應用[M].華東理工大學出版社，2011

第2篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

1.不利于實現(xiàn)社會進步

首先，高度保護性的產(chǎn)業(yè)政策不利于實現(xiàn)社會公正。近年來，小汽車產(chǎn)業(yè)的利潤占機械行業(yè)的利潤近六成，被稱為帶動中國GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)。但是這一高額利潤是在政府保護性政策創(chuàng)造的不公平競爭當中通過壟斷獲得的，并且絕大多數(shù)留在該產(chǎn)業(yè)內部，以該產(chǎn)業(yè)工人的高額工資和高福利的形式出現(xiàn)，廣大消費者利益沒有得到體現(xiàn)。相比之下，中國家電業(yè)的市場化程度遠高于汽車產(chǎn)業(yè)，具備較強的國際競爭力。海爾、長虹等企業(yè)的利潤率很低，但整個民族從自由競爭實現(xiàn)的低價優(yōu)質服務的產(chǎn)品中獲益，社會財富得到了公正的分配。

此外，由于審批制是同權力結合在一起的，項目資金的管理、使用等基本被少數(shù)權力部門和個人控制，項目在高度壟斷、封閉的狀態(tài)下層層審批，缺乏有效監(jiān)督和責任追究機制，尋租活動由此產(chǎn)生，導致財富分配不公，社會風氣敗壞。

汽車產(chǎn)業(yè)如果不能在一個完全市場化的平臺上進行公正競爭，那么其對相關產(chǎn)業(yè)的帶動意義就是讓人懷疑的，更有可能是社會資源的一種巨大浪費和財富分配的不公。

其次，不完整的產(chǎn)業(yè)政策影響社會發(fā)展。由于城市規(guī)劃不合理，公共交通嚴重滯后，交通管理不善等問題，在汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，交通擁堵問題日益突出，已成為影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至全社會發(fā)展的一個重要因素。自80年代以來，全國31座百萬人口以上的大城市大部分交通流量負荷接近飽和，有的城市中心地區(qū)交通已接近半癱瘓狀況，特大城市市區(qū)機動車平均時速已由過去的20公里左右下降到現(xiàn)在的12公里左右，相當于自行車的行駛速度。我國每年因交通擁堵，交通效率下降造成的經(jīng)濟損失達數(shù)百億元。因此，如果產(chǎn)業(yè)政策與城市和交通規(guī)劃長期不配套，交通擁堵問題將進一步嚴重阻礙社會進步與發(fā)展。

2.不利于實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長

有人說，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，特別是小汽車工業(yè)可以帶動許多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會。因此，在其還不具有國際競爭力的情況下應對其進行保護。但事實上，我國汽車產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀正是長期進行高度保護的后果。

保護幼稚產(chǎn)業(yè)的確是扶持產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的一種政策。因為，由關稅等保護政策造成的損失可能只是一種短期的損失，假如本國的新生產(chǎn)業(yè)能夠因此而在不太長的時間里迅速成長起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，成為成熟產(chǎn)業(yè)并能與國外產(chǎn)業(yè)相競爭，那末這種以短期損失來換取長期利益的政策措施是可取的。我國高度的保護性的汽車產(chǎn)業(yè)政策是中國在即定歷史條件下做出的選擇，也確實推動了汽車產(chǎn)業(yè)在較短時期內迅速具備一定的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模。但是，值得注意的是，幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論并不主張限制民間資本參與競爭，相反其暗含的前提條件是國內的公平競爭。只有在這個前提條件下，該產(chǎn)業(yè)才有可能不斷進行創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，并最終成長成為具備國際競爭力的成熟產(chǎn)業(yè)。否則將無法實現(xiàn)資源的動態(tài)優(yōu)化配置和經(jīng)濟成長的長遠利益。

另一方面，這種保護政策通常由于存在以下問題而導致全社會經(jīng)濟效率下降：第一，幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇問題。對于幼稚產(chǎn)業(yè)標準的界定至今在經(jīng)濟學理論界尚無一個統(tǒng)一的觀點，現(xiàn)有的若干種標準又大多難以量化和進行具體操作，所以各種產(chǎn)業(yè)均以幼稚產(chǎn)業(yè)為名爭取保護和政策傾斜。在各國經(jīng)濟實踐中，更為常見的現(xiàn)象是“假幼稚產(chǎn)業(yè)”得到了保護。所謂“假幼稚產(chǎn)業(yè)”，即這些工業(yè)最初受到保護，然而卻由于與保護無關的因素使之變得具有競爭力。因此對其保護表面獲得了成功，實際上意味著社會資源的浪費。

第二，幼稚產(chǎn)業(yè)的保護期限問題。保護幼稚產(chǎn)業(yè)理論的提出者李斯特認為保護期應以30年為最高界限。如果幼稚產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長起來并實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟后，政府就應及時取消保護政策，使該產(chǎn)業(yè)充分參與市場競爭，通過有效、公平的競爭和價值規(guī)律的作用促使其進行創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中發(fā)展壯大。這就意味著，保護政策成功并促進GDP增長的前提是政府具有高超的經(jīng)濟決策能力。但事實上，政府通常并不擁有這種能力，加之保護慣性和既得利益集團的存在，暫時性的保護通常成為永久性保護，被保護產(chǎn)業(yè)一味依賴政策傾斜而不是提高生產(chǎn)效率來提高利潤率，產(chǎn)業(yè)喪失發(fā)展動力，一直處于幼稚狀態(tài)，無法實現(xiàn)提高經(jīng)濟效率，推動經(jīng)濟增長的政策目標。中國的汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近半個世紀的保護仍然是幼稚產(chǎn)業(yè)即是很好的例證。

同時，由于保護導致的壟斷會帶來高額壟斷利潤，從而社會資本會從生產(chǎn)效率高但利潤率低于被保護產(chǎn)業(yè)的利潤率的部門中轉移出來，投入被保護產(chǎn)業(yè)。這樣，社會資本被配置到了低效率部門，導致資源配置效率降低，社會生產(chǎn)力水平下降，經(jīng)濟的持續(xù)性增長無法實現(xiàn)。

3.不利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善

我國汽車排放污染大的原因除人口密度大，汽車數(shù)量劇增外，最重要的原因是長時期的高度保護政策導致的我國汽車生產(chǎn)技術和環(huán)保標準落后、汽車性能差、使用年限過長、車用燃油品質差等問題。資料顯示，我國的汽車尾氣排放標準比大多數(shù)發(fā)達國家落后近10年，并且執(zhí)行情況參差不齊。即使是達到我國排放標準的汽車，其排放的一氧化碳數(shù)量也是歐洲車輛的兩倍左右，碳氫化合物和氮氧化物排放數(shù)量是歐洲車輛的3倍以上。與美國標準相比，我國一氧化碳排放量上限高出56%，氮氧化物高出32%，碳氫化合物則高出3倍以上。而大氣污染的成本及其造成的損失是極其高昂的。據(jù)世界銀行估計，因空氣污染導致的醫(yī)療成本增加以及工人生病喪失生產(chǎn)力使中國GDP被抵消掉5%.因此，若將環(huán)境保護問題置于汽車產(chǎn)業(yè)政策之外，汽車產(chǎn)業(yè)增長所帶動的經(jīng)濟增長將只是繁榮的幻象。

4.結論

從我國目前現(xiàn)狀來看，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很多方面已經(jīng)明顯地受制于制造業(yè)之外的因素，如環(huán)保標準、能源供給、城市規(guī)劃、基礎設施建設行政審批等，而一部《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》無法實現(xiàn)如此龐大的政策需求。因此，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》迫切需要向一部完整的、鼓勵公平競爭的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》過渡，需要將以下因素納入其中。

4.1 競爭公平化。我國汽車產(chǎn)業(yè)缺乏競爭，實際上是說缺乏公平有效的競爭。只有進一步放寬產(chǎn)業(yè)政策，降低準入壁壘，鼓勵多種經(jīng)濟成分的資本參與汽車制造業(yè)，才能盡快增強我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，才有可能迅速提高我國汽車產(chǎn)品的技術水平和服質量。

4.2 用地集約化。目前，有些決策者和規(guī)劃師效仿某些西方國家的功能區(qū)化型的用地方式，其實這種方式在西方國家已經(jīng)開始被懷疑和拋棄，因為這必然導致出行量的增加和出行距離的加長?！逗笃嚂r代的城市》的作者莫什·薩迪夫敏銳地指出，西方國家的以小汽車為中心的交通發(fā)展模式，使他們陷入了“擁有小汽車多修路出行距離遠更依賴小汽車”的惡性循環(huán)中，頗有騎虎難下之勢。這些國家中已有一些有識之士開始呼吁重新審視汽車產(chǎn)業(yè)政策，提倡居住與交通集約化。而中國已有的城市結構基本上是功能混合型的用地方式，符合可持續(xù)發(fā)展原則，因此西方國家開始看好中國的混合型用地方式，提出“緊湊城市”的概念。我國應該堅持緊湊的、混合型的城市用地方向，具體地說，除個別特殊的分區(qū)外，城市的分區(qū)應該包含居住、商業(yè)、娛樂、工業(yè)、衛(wèi)教等多種用地成分，而且各個成分按合理的比例搭配。這樣就使大部分的日常出行可在分區(qū)內進行，從而減少了出行距離。

第3篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；國土計劃；產(chǎn)業(yè)立地政策；比較研究

中圖分類號：F131.3

一、引言

2009年以來，我國陸續(xù)出臺了多個區(qū)域性的國家發(fā)展戰(zhàn)略。僅在東北地區(qū)，就有“遼寧沿海經(jīng)濟帶”、“長吉圖開放開發(fā)先導區(qū)”和“沈陽新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”三項國家發(fā)展戰(zhàn)略。在即將出臺的十二五規(guī)劃中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是最引人注目的焦點問題之一。作為近鄰的日本在戰(zhàn)后也陸續(xù)頒布了一系列區(qū)域開發(fā)的國土計劃和產(chǎn)業(yè)立地政策，對這些政策加以總結，對于處于經(jīng)濟轉型期的我國來說，具有重要的現(xiàn)實意義。

作為東亞國家，中日兩國有許多共同之處。我們通過分析可以看出，日本曾經(jīng)經(jīng)歷過的許多問題，正在我國出現(xiàn)。而現(xiàn)在日本經(jīng)濟社會的許多問題，其根源也可以從以前發(fā)展的軌跡中得到部分解釋和說明。而且，中日兩國還面臨著許多共同的問題。

以下分兩個部分來進行。第二節(jié)總結日本戰(zhàn)后四個不同時期國土計劃和產(chǎn)業(yè)政策的軌跡。第三節(jié)對日本有關政策加以總結評述，并結合我國的實際情況提出相應的政策建議。

二、日本國土計劃、產(chǎn)業(yè)立地政策的回顧以及評述

第二次世界大戰(zhàn)以后日本遵循的基本發(fā)展模式是所謂“加工貿易”，也就是利用進口資源生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品然后出口的模式。首先在太平洋沿岸地區(qū)集中發(fā)展重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)構造從紡織業(yè)向鋼鐵、造船、化工等產(chǎn)業(yè)轉換。隨之而來的問題是，由于人口和產(chǎn)業(yè)過度集中，太平洋沿岸地區(qū)與其他地方的經(jīng)濟發(fā)展水平的差距逐步擴大。

為了對國土構造進行調整，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，日本政府發(fā)表了多個國土計劃，也制定了多個產(chǎn)業(yè)立地政策。下面按四個時期分別加以討論。

（一）1960年代的政策

1.全國綜合開發(fā)計劃

1950年代后期，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，池田內閣發(fā)表了著名的“國民收入倍增計劃”。當初從效率性的角度出發(fā)，提出要重視發(fā)展已有的四大工業(yè)地帶。但是，由于全國各地對此計劃提出了很多批評，隨后制訂了“全國綜合開發(fā)計劃”，其主要目的是防止主要城市的過度膨脹、縮小區(qū)域間的差距、促進區(qū)域間的均衡發(fā)展。

在這一時期，采取了“據(jù)點開發(fā)方式”來推進工業(yè)化發(fā)展，在全國各地大規(guī)模設立了開發(fā)據(jù)點，通過發(fā)展交通、通訊設施將其連接起來。主要發(fā)展的是鋼鐵、石油、化工等原材料為核心的臨港產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)立地政策及其評價

這一階段制訂的主要法律政策有《新產(chǎn)業(yè)都市建設促進法》（1962年）、和《工業(yè)整備特別區(qū)域整備促進法》（1964年）。主要目的是避免大城市的人口過度集中，大力建設促進地方經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性中心城市，推進相應的工廠用地、住宅、物流基礎設施的發(fā)展，鼓勵在上述地方招商引資。

但是，招商引資來的企業(yè)主要集中在鋼鐵、石油、化學等基礎原料生產(chǎn)為主的臨港產(chǎn)業(yè)，大多屬于空降而來的新型產(chǎn)業(yè)，其與當?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)、其他相關產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)性沒有得到足夠的重視。

（二）1970年代的政策

1.新全國綜合開發(fā)計劃

前一階段的經(jīng)濟增長大大超出了人們普遍的預期，局部人口過度集中或過度分散的問題進一步明顯。這些現(xiàn)象的發(fā)生，都與第一次國土計劃的精神出現(xiàn)了背離，日本政府以及社會各界感到迫切需要新的計劃。同時，還有一個值得關注的問題，以公害為代表的環(huán)境問題越來越引起人們的關注。

第2次全國綜合開發(fā)計劃（1969年）以對自然的長期保護、保存，全國范圍的開發(fā)，以及為人類創(chuàng)造豐富的自然環(huán)境為目的，在全國開展大規(guī)模的建設項目，要使開發(fā)的效果波及到全國，促進全國的均衡發(fā)展。

2.主要產(chǎn)業(yè)立地政策及其評價

《工廠等限制法》（1959年）雖然是較早的法律，卻在這一階段具有代表性。此項法律嚴格限制首都圈以及近畿圈在現(xiàn)有城市區(qū)域內建設新的工廠和大學，鼓勵把工廠設在現(xiàn)有街區(qū)以外的地方。

《工廠再配置促進法》（1972年）鼓勵企業(yè)從大都市圈向地方城市轉移，促進在地方建立新的工廠。應該說，此項政策取得了一定的成果。但是，由于企業(yè)工廠的選擇，不僅局限于國內，有許多選擇去國外，該法律2006年被廢除。

（三）1980至1995年的政策

1.第3次全國綜合開發(fā)計劃（1977年）

1973年的石油危機以后，日本經(jīng)濟從高速發(fā)展進入穩(wěn)定發(fā)展時期，面臨著如何防止自然環(huán)境被破壞，日趨多樣化的國民價值觀以及能源、糧食問題，需要制定新的國土計劃，來為國民安定的生活提供長期的展望。

第3次計劃的目標在于：在有限的國土上，充分發(fā)揮各個區(qū)域的特點，扎根于當?shù)貧v史、文化，建設人和自然協(xié)調發(fā)展，具有安定感的健康、文化的居住環(huán)境。該計劃首次提出充分反映住民意見的生活圈“定住構想”，并在全國選定了44個“模范定住圈”。

2.第4次全國綜合開發(fā)計劃（1987年）

進入1980年代后，日本經(jīng)濟在世界上的地位日益重要。一方面，國際金融等高端產(chǎn)業(yè)向東京集中。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)構造的轉變，原材料生產(chǎn)和依靠出口的產(chǎn)業(yè)不景氣，導致

地方圈的雇傭問題日益突出。同時，由于通訊技術的發(fā)達，區(qū)域間多樣化的交流十分活躍。

第4次全國綜合計劃提出建立“多極分散的國土”，以地方為主導，建設具有獨特個性的區(qū)域經(jīng)濟。具體的政策上，制定了《多極分散型國土形成促進法》（1988年），促進振興據(jù)點區(qū)域和相關核心城市的開發(fā)、行政機構的轉移等。

3.相關產(chǎn)業(yè)立地政策及其評價

1970年以后，為了配合產(chǎn)業(yè)向半導體技術為代表的高技術產(chǎn)業(yè)轉換，推進以高技術為主的工業(yè)開發(fā)，制定了《高技術園區(qū)法》（1983年），并在全國選定了26個高技術園區(qū)。這些園區(qū)中都有理工科大學，靠近都市圈，并與高速公路、空港相聯(lián)系，在全國形成了網(wǎng)絡。

此后，這些高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度超過了全國水平，從宏觀上來看取得了較好的效果。但是，為這些高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供支持的相關研究據(jù)點設施沒有得到充分的發(fā)展，在研究開發(fā)、人才培養(yǎng)、研究開發(fā)成果向企業(yè)的轉化等方面，沒有取得相應的成果。

再后來，制定了《頭腦立地法》（1988年）。其目的在于通過促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進地方產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。主要的措施是通過“區(qū)域振興整備公團”提供必要的團地，為培養(yǎng)研究開發(fā)人才的機構提供資金，為進入相關團地的企業(yè)各種提供優(yōu)惠措施等。該計劃在宏觀上取得了明顯的成果。但是，由于各個地方對該事業(yè)的重視程度不同，關鍵人才的不足，導致企業(yè)界、學術界、以及地方政府部門的產(chǎn)學官交流和不同行業(yè)間交流不足，許多類似計劃的效果有限。

（四）1995年以后的政策

1.21世紀國土綜合計劃（1998年）

進入1990年代后，日本經(jīng)濟由于泡沫經(jīng)濟破滅而一蹶不振。同時，面臨新世紀，行政、財政、教育等日本社會經(jīng)濟的構造問題需要進行全面的轉型。該計劃的目標是，使日本從“一極一軸國土構造”變成“多軸型國土構造”，充分發(fā)揮各區(qū)域的特點，提供可供選擇的多樣化生活方式。具體來說，2010-2015年期間，在多樣化參加和區(qū)域間協(xié)調的基礎上，積極推進（1）創(chuàng)造多自然居住型區(qū)域。（2）大都市的再生。（3）開展區(qū)域間協(xié)調。（4）形成廣泛的國際交流圈。

2.國土形成計劃（2008年）

新的國土目標是：具有多樣性、廣域協(xié)調性的能夠自立發(fā)展的，美麗的、便于生活的國土。在廣域區(qū)域內，各自的資源得到最大限度的利用。向外，著重與東亞地區(qū)的交流合作。在人口減少和老齡化的進程中，各個廣域區(qū)域要充分發(fā)揮各自特色。

3.主要產(chǎn)業(yè)立地政策及其評價

在全球化大競爭的時代，產(chǎn)業(yè)立地條件的國際競爭力，是影響一個國家經(jīng)濟活力的重要因素。在這種背景下，《區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚活性化法》（1997年）的目的在于形成日本在產(chǎn)業(yè)集聚方面的比較優(yōu)勢，促進制造業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)集聚的形成。根據(jù)該法案，政府為借用工廠、工廠用地、以及辦公設施和研究開發(fā)設施提供支援。

《產(chǎn)業(yè)集群法》（2001年）則關注于企業(yè)、大學、行政之間網(wǎng)絡關系的形成，促進其相互融合和創(chuàng)新。在第1期（2001-2005年），以國家為中心，設立產(chǎn)業(yè)集群項目，形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎。第2期（2006-2010年）支持具體事業(yè)發(fā)展、企業(yè)革新以及創(chuàng)造新型企業(yè)。第3期（2011-2020年）著重促進產(chǎn)業(yè)集群活動的自立。

《企業(yè)立地促進法》（2007年）主要是為了加強各個區(qū)域獨自的優(yōu)勢，形成多樣化的產(chǎn)業(yè)集群。每個地區(qū)都制定基本計劃，以地方基層政府為主體，地方的經(jīng)濟界、金融機構、大學等參加，共同形成總的制度設計。

三、日本發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

（一）對日本國土計劃、產(chǎn)業(yè)立地政策的總結

戰(zhàn)后日本著眼于恢復經(jīng)濟，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，首先選定在太平洋沿岸進行重點投資發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，并迅速取得了成功。從長大重厚的重工業(yè)，到后來短小輕薄的電子產(chǎn)業(yè)，這段歷史值得關注。如果當初不集中投資到沿太平洋區(qū)域，如果不集中資源于重化工業(yè)，日本的發(fā)展是否能像后來一樣順利？這是一個歷史難題。一般認為，在經(jīng)濟基礎極端薄弱的時期，集中投資可以提高效率，促進經(jīng)濟的增長。

但是，日本的重化工業(yè)在后來卻逐步衰落，讓位于新興的電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的崛起，與其說是得益于有關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，還不如說是由于國際間激烈競爭的結果。實際上，當時的通產(chǎn)省在日本電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，一直認為他們不可能與美國等發(fā)達國家競爭。日本在這些新興產(chǎn)業(yè)上的成功經(jīng)驗教訓值得總結。

1960年代以后的經(jīng)濟高速發(fā)展期，大城市的人口急劇增加，伴隨而來的是各種各樣的社會問題發(fā)生。而區(qū)域經(jīng)濟間的差距問題成為當時國土政策的關鍵。為了鼓勵企業(yè)到地方投資，鐵路、公路、港灣等交通基礎設施在全國展開。從長期的結果來看，人口涌入大城市的趨勢得到了緩解，區(qū)域間的差距也進一步縮小，但是，以東京為中心，以太平洋沿岸為主的“一極一軸構造”并沒有得到改善。

“新產(chǎn)業(yè)都市”建設以及投往地方的大量基礎設施投資，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)產(chǎn)生過積極的作用。但由于日本國內生產(chǎn)成本的迅速上升，比起來在內地投資，去海外投資更劃算。所以，很多內地試圖吸引沿海產(chǎn)業(yè)的“新產(chǎn)業(yè)都市”，不得不面臨無商可招的尷尬局面。而地方對政府投資的長期依賴，一來對地方經(jīng)濟的自立起到了反作用，二來為現(xiàn)在的巨額政府債務埋下了禍根。

（二）我國現(xiàn)階段國土計劃和產(chǎn)業(yè)政策的特點和問題

在我國現(xiàn)在所遇到的問題中，既有日本1960年代集中發(fā)展重化工型臨港產(chǎn)業(yè)的問題，也有1970年代大規(guī)模開發(fā)內地，促進城市化和產(chǎn)業(yè)化的問題。同時，1980年代以后所遇到的環(huán)境問題、人口老齡化問題、區(qū)域開發(fā)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等問題，都在我國可以找到相應的例子。由于我國的國土面積大，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，同時面對多種復雜的問題，借鑒其他國家的發(fā)展經(jīng)驗就顯得尤其重要。

我國的發(fā)展首先從沿海開放地區(qū)開始，后來提出西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起，近幾年陸續(xù)推出多個區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。東部沿海的珠三角、長三角、京津冀（環(huán)渤海）都是舉全國之力開發(fā)的典型。之后的多個區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，其實主要是依靠地方自身的努力。從這一點來說，我國更有可能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的自立。但同時，區(qū)域間以及區(qū)域內部無序競爭、浪費資源的現(xiàn)象非常突出。其根本原因在于我國的發(fā)展以行政命令為主，缺乏有關法律的明確規(guī)定。地方政府根據(jù)自身的實際情況發(fā)展，實際上變成了各個地方任意發(fā)展，追求短期利益，忽視長遠利益和危害環(huán)境、影響居民生活的例子比比皆是。

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，各地都熱衷于大項目，熱衷于所謂高技術產(chǎn)業(yè)，熱衷于從外部招商引資，熱衷于GDP競爭，而對中小企業(yè)，對于既有產(chǎn)業(yè)，對于民生問題的關注遠遠不夠。其結果，各地產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，惡性競爭不斷加劇，能源、環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟發(fā)展的扭曲現(xiàn)象日益加劇。同時，由于大部分開發(fā)都集中在產(chǎn)業(yè)上，對人的關注不夠，企業(yè)研發(fā)投入，與大學和科研就夠的合作，不同產(chǎn)業(yè)之間的交流仍然存在著很多問題。而當?shù)卣膭罡咝录夹g的有關措施，往往成為一種新的尋租手段，對資源的有效配置起到了相反的作用。我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，真正發(fā)展成為具有國際競爭力的民營企業(yè)卻屈指可數(shù)，這一點尤其發(fā)人深思。

（三）日本經(jīng)驗對我國的啟示

日本的發(fā)展經(jīng)驗有很多值得我們學習和思考的地方。從產(chǎn)業(yè)面上來講，從輕工業(yè)到重化工業(yè)、高度制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的轉換，還有從工廠立地到頭腦立地、對國際競爭力以及對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的重視這樣一個過程來看，日本的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策一直在隨著時代的變化而不斷調整。尤其是相關的許多立法，從制度上為其經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。對我國來說，尤其具有重要的借鑒意義。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，要注意形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。從日本的中國重化工業(yè)的成功到后來的衰落，再看電子、汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠政策保護的產(chǎn)業(yè)是沒有前途的。只有在國際競爭中獲勝，才能獲得長遠的發(fā)展。我國的許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依然著眼于在國內的領先地位，而對國際競爭的認識不足，這是非常危險的。

當然，日本也有許多教訓，尤其是關于區(qū)域均衡發(fā)展方面，雖然他們做出了許多努力，但是總體來說并不十分成功。東京一極化的局面一旦形成，地方經(jīng)濟的發(fā)展會受到極大的制約。相反，為了改變這種局面而往地方大量投資，并沒有改變地方與大都市之間的經(jīng)濟差距，反而滋長了地方依靠中央政府的慣性。由此而產(chǎn)生的巨額債務，已經(jīng)成為日本經(jīng)濟的一場噩夢。

另外，關于開發(fā)據(jù)點城市的選定，一定要注意與已有產(chǎn)業(yè)以及背后腹地的需要相結合，要注意與周邊區(qū)域的協(xié)作與交流，提高資源的利用效率。對待空降式的招商引資一定要慎重，要緊緊圍繞當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點以及企業(yè)的實際出發(fā)。還要注重形成區(qū)域間的協(xié)調機制。

最后，優(yōu)秀人才以及關鍵人才對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的。與大學、研究機構之間的產(chǎn)學官以及不同行業(yè)的交流是十分必要的。經(jīng)濟的發(fā)展，最終依賴的是其中的人才，光見項目不見人才的現(xiàn)狀亟待改變，日本的成功有賴于其高素質人才，而近些年來的停滯，也讓人們看到了其高端關鍵人才不足的局面。我國經(jīng)濟的發(fā)展，不能光看到短期利益，要注重人的發(fā)展，為人才的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境，這才是長期發(fā)展的根本所在。

參考文獻

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第4篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

一、“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略要求

1、基本原則

“十二五”時期是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過渡時期，立足我國大國國情和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著力解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的結構矛盾，產(chǎn)業(yè)結構調整要堅持以下基本原則：一是處理好中近期擴大內需及產(chǎn)業(yè)結構調整要求與長遠目標的關系，堅持長短結合的原則；二是處理好參與國際分工與改善貿易條件的關系，堅持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位的原則；三是處理好產(chǎn)業(yè)結構升級與擴大就業(yè)的關系，堅持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢相結合的原則；四是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系，促進集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和環(huán)境友好的原則。

2、調整目標和思路

作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結構調整不同于填平補齊的數(shù)量調整，應立足于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和解決結構性矛盾，著眼于形成我國的動態(tài)比較優(yōu)勢，提高國際分工地位，獲取更高的國際分工利益、資源再配置效應、社會效應和環(huán)境效應。其核心并不表現(xiàn)為部門之間的比例關系變化，而主要表現(xiàn)為從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的角度突破關鍵環(huán)節(jié)。也就是說，“十二五”時期宜按照以下思路推進產(chǎn)業(yè)結構調整：堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞提升國際分工地位，提高資源再配置效應、社會效應和環(huán)境效應，實施“突破關鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點突破研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，切實推進新型工業(yè)化，努力構筑四大格局：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化格局；二是培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；三是內源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結合的復合化格局；四是工業(yè)新型化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進的融合化發(fā)展格局。

3、戰(zhàn)略任務

一是著力突破關鍵環(huán)節(jié)，加快從價值鏈低端向價值鏈中高端轉變。要提高國際分工地位，改變我國第二產(chǎn)業(yè)比重過大、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和能源資源環(huán)境壓力加劇等問題，擺脫經(jīng)濟增長方式粗放的問題，就是要突破關鍵環(huán)節(jié)薄弱的制約，通過強化研發(fā)、設計、供應鏈管理、營銷和品牌等關鍵環(huán)節(jié)，加快生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。二是促進由價格競爭向非價格競爭轉變，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式、分工方式和技術進步的路徑依賴。競爭戰(zhàn)略與增長方式和技術進步方向具有很強的路徑依賴。也就是說，是采取價格競爭戰(zhàn)略還是采取非價格競爭戰(zhàn)略，在很大程度上決定了我國從要素驅動向效率驅動轉變的成功與否，也決定了我國產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。因此，應該從戰(zhàn)略的高度促進我國企業(yè)由價格競爭向非價格競爭的轉變，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式、分工方式和技術進步方式的路徑依賴。三是促進產(chǎn)業(yè)組織的合理化，改善市場結構。當今全球市場結構中，在發(fā)展中國家主要參與的領域基本上是完全競爭甚至是過度競爭的，而在發(fā)達國家的一些高技術產(chǎn)品和服務貿易中，卻是壟斷競爭的。因此，謀求能夠提高國民福利的市場結構，應該是我國產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略任務之一。四是利用甚至整合全球資源，推進國際化經(jīng)營。21世紀以來的高速增長，顯示出全球化對資源配置效率改進的優(yōu)勢。我國正處于城市化加速推進、工業(yè)化繼續(xù)深化時期的大國，對能源原材料需求強勁。對此，我們既要提倡發(fā)展方式轉變，也要從戰(zhàn)略的高度來重視國內經(jīng)濟發(fā)展對重化工產(chǎn)品的實際需求和創(chuàng)新資源不足的制約，以國際的視野來解決我國資源、技術等供給不足的矛盾：緩解專業(yè)性技術人才等高級要素不足的制約，在立足自主本土自主創(chuàng)新的同時，到發(fā)達國家創(chuàng)新聚集地設立研發(fā)設計機構，走“技術外取”的道路；解決國內能源資源瓶頸制約和環(huán)境壓力，努力推進重化工業(yè)的國際化經(jīng)營，海外聯(lián)合采礦、聯(lián)合建廠。大力支持與相關國家的合資合作，共同開發(fā)資源。構建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，搞好能源資源的全球戰(zhàn)略布局；延長產(chǎn)業(yè)生命周期，積極建立國際營銷網(wǎng)絡，開辟多元化的海外市場，將我國一部分比較優(yōu)勢發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)及時向外轉移。五是發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力推進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。美國等世界主要國家把新能源作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以支持，新能源和低碳經(jīng)濟有可能成為未來技術革命和產(chǎn)業(yè)革命的重點之一。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的基本要求之一，也是產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)略的重要內容。因此，無論是應對國內結構性矛盾，還是適應全球發(fā)展趨勢，都要求我國堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把握以低碳經(jīng)濟為核心的綠色能源革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

二、“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略重點

1、以突破關鍵環(huán)節(jié)為重點，提升產(chǎn)業(yè)分工層級

產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的核心是要解決我國長期居于價值鏈低端和能源、資源、環(huán)境難以為繼的問題，重點是要通過制度環(huán)境的塑造和政策支持，強化研究開發(fā)、設計、營銷、品牌培育和專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)，由單純加工制造向設計、研發(fā)、品牌、服務等內容延伸，促進向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。一要強化研發(fā)設計，推進自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結構升級的核心是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的形成。當今經(jīng)濟全球化的影響日趨加深和技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，而隨著我國產(chǎn)業(yè)技術水平的積累，通過提高技術創(chuàng)新能力和設計水平，提升比較優(yōu)勢和國際分工地位成為我國產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的必然要求。也只有通過提高自主創(chuàng)新能力和加快對引進技術的消化吸收與再創(chuàng)新，才能實現(xiàn)從勞動密集型向資本、技術和知識密集型的過渡和轉變，從依靠資源能源投入為主向依靠技術進步和人力資本為主的轉變。二要強化營銷、供應鏈管理和品牌培育。在全球信息技術不斷發(fā)展和廣泛應用、加工制造能力不斷提高的情況下，企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的溝通和聯(lián)系越來越密切，市場反映速度和品牌認知度的重要性越來越突出，強化供應鏈管理和營銷創(chuàng)新成為創(chuàng)造利潤來源的重要渠道。支持企業(yè)建立營銷渠道、供應鏈管理體系和培育品牌就成為我國企業(yè)提升價值鏈分工的重要方向，成為產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重點。

2、推進產(chǎn)業(yè)之間融合與互動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性

（1）繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)，加快促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。由農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低但比較穩(wěn)定所決定，未來農(nóng)產(chǎn)品需求將呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，而農(nóng)產(chǎn)品供需的結構矛盾和品質要求將更為突出。因此，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進農(nóng)業(yè)結構調整，提高對農(nóng)產(chǎn)品加工和對農(nóng)業(yè)的服務能力，仍將是“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。重點是大力支持農(nóng)產(chǎn)品高品質化、生產(chǎn)分工專業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)模化、良種化、功能化和可持續(xù)化的優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。一是以形成年產(chǎn)1萬1千億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點，切實保護好耕地，加強農(nóng)村基礎設施建設和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是按照優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術結合起來。三是增強龍頭企業(yè)的帶動能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。四是完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。五是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。六是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)支持保護體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化的支撐條件。

（2）在多層次發(fā)展中，有重點、有差別地加以推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。我國仍然處于工業(yè)化階段，大量農(nóng)業(yè)剩余勞力的轉移和城市化仍將是推動我國經(jīng)濟增長的重要動力，并且，城市化和消費升級雙動力帶動，重化工業(yè)還將有一定發(fā)展。但是，人均資源相對貧乏對國際市場依賴程度高和大國國情，又決定了簡單重復發(fā)達國家過去走過的大量消耗資源的道路難以為繼。前幾年石油、鐵礦石等價格的大幅度增長就給我們敲響了警鐘。西方發(fā)達國家多數(shù)是經(jīng)歷了比較長時期的工業(yè)化過程，而我國要在比較短的時期內完成這一過程，就有可能使得原材料工業(yè)在較短時期內經(jīng)歷由興盛到衰退的過程，在經(jīng)歷高峰時期以后產(chǎn)能過剩矛盾將十分突出，工業(yè)結構將面臨大的調整。因此，應在多層次發(fā)展中，未雨綢繆，根據(jù)不同類型行業(yè)特點，有重點、有差別地加以推進結構優(yōu)化升級。一是促進勞動密集型工業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提高研發(fā)、設計和文化含量，提升分工層次。二是強化和提升原材料工業(yè)，促進傳統(tǒng)工業(yè)的新型化。三是重點支持具有技術密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的裝備制造等機電產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。

（3）以產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)為重點，加快生產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展主要來自兩個方面的動力：一是消費拉動的服務需求，二是分工深化和信息化帶動的服務需求。前者主要表現(xiàn)在，隨著社會的進步，居民收入水平和生活水平的提高，休閑時間的增加，個人平均壽命的增加等，消費者的需求結構和需求偏好將發(fā)生較大的變化，人們對生活方式和生活質量有了更多和更高的追求，因而產(chǎn)生了更多的個性化、便捷化等方面服務需求。對于后者，由于分工深化、生產(chǎn)力水平尤其是信息技術的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)將變得更加靈活和富有彈性，商品的種類將趨于多元化，商品的效應將趨于個性化人性化，商品生產(chǎn)對加工制造環(huán)節(jié)之外的相關活動或服務業(yè)（如市場調研、研發(fā)、設計、產(chǎn)業(yè)化及測試、供應鏈管理、物流配送、營銷、品牌、售后服務和產(chǎn)品生命周期結束后的回收預處理等）的要求也越來越高。由此決定了制造業(yè)與服務業(yè)的融合程度也越來越深。如前所述，研發(fā)、設計、營銷、供應鏈管理等成為了我國產(chǎn)業(yè)結構升級的制約，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，這表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，而從產(chǎn)業(yè)分類來看則表現(xiàn)為生產(chǎn)業(yè)。也就是說，關鍵環(huán)節(jié)的滯后，在很大程度上表現(xiàn)為生產(chǎn)業(yè)的滯后。而國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家服務業(yè)所占比重的上升主要是生產(chǎn)業(yè)比重上升所致。生產(chǎn)業(yè)通過三個方面對經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響：一是在人力資本和知識資本的積累基礎上，通過研發(fā)、設計、咨詢、培訓、信息服務等方面的發(fā)展，提高專業(yè)化社會分工的效率；二是通過相關制度安排和信息技術的應用降低交易成本，比如金融保險、批發(fā)、物流、交通、通信、會計、律師等；三是各種信息、技術、物質資源和勞動力的聯(lián)系更加緊密，從而實現(xiàn)制造與服務的融合。因此，應從戰(zhàn)略的高度，重視和促進服務業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉睍r期需要重點發(fā)展以下領域：一是以商務服務、研發(fā)、設計、軟件、金融、信息服務、物流配送、企業(yè)工程服務為主導的生產(chǎn)業(yè)；二是滿足消費升級的房地產(chǎn)、商貿、旅游和社區(qū)服務業(yè)；三是滿足人們文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等需求的公共服務；四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際分工，承接發(fā)展國際服務外包。

3、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點

“十二五”時期，尚難以出現(xiàn)像20世紀90年代那樣具有極強帶動作用的電子信息產(chǎn)業(yè)，因而新的經(jīng)濟增長點不可能是1―2個產(chǎn)業(yè)，而是一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群將主要從解決21世紀的人類社會將面臨的能源、原材料短缺、環(huán)境問題和老齡化問題中產(chǎn)生，同時，也包括立足于未來我國需求升級要求的產(chǎn)業(yè)。比如：與低碳經(jīng)濟相關聯(lián)，發(fā)展新能源及新能源設備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)；先進交通運輸設備產(chǎn)業(yè)（“下一代汽車”、高速鐵路、大飛機、城市軌道交通等）；下一代移動通信設備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設備制造和信息服務業(yè)；納米材料、新型結構材料、新型功能材料、電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)；生物農(nóng)業(yè)（尤其是種業(yè)）、生物材料、生物化學、生物醫(yī)藥、生物能源等生物工程及其相關產(chǎn)業(yè)；環(huán)保設備制造和環(huán)保工程及其相關服務產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥制造和醫(yī)療、保健、護理等健康產(chǎn)業(yè)；動漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、相關政策建議

第一，政策重心由結構性政策為主向支持關鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變。要在加速完善市場機制、促進市場發(fā)育的同時，通過政策彌補市場信號扭曲和市場失效。適應我國工業(yè)化的階段性變化、產(chǎn)業(yè)結構矛盾由部門之間的比例不協(xié)調向關鍵環(huán)節(jié)滯后的變化，政策重心應由過去的部門（結構性）傾斜，向支持關鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變，重點突破研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、供應鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，支持生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，強化制度創(chuàng)新，為促進分工細化深化和向主要依靠非價格競爭轉變提供制度性條件。分工細化深化和實施非價格競爭戰(zhàn)略是提高產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經(jīng)濟增長方式的必要條件。應該圍繞降低交易成本、形成合理的激勵與約束機制，強化制度創(chuàng)新。一是加快與政府職能轉換相關的財政體制、政府考核評價機制的改革完善。二是理順資源價格形成機制，強化環(huán)境保護機制。三是加快信用體系建設、法規(guī)的建立健全，為促進分工深化細化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供制度性保障。四是適應去過剩產(chǎn)能化的要求，建立過剩產(chǎn)能正常退出機制。

第三，促進自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是加快建立有利于高技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機制和環(huán)境條件。如風險投資機制、技術鑒定、知識產(chǎn)權保護和交易機制，創(chuàng)新型的人力資本、知識資本與金融資本、實業(yè)資本的合資、合作機制；健全完善知識產(chǎn)權保護體系、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術服務體系、技術產(chǎn)權交易體系等。二是制定和完善提升自主創(chuàng)新能力的相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。加大對研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度，如增加對研究開發(fā)的資助，建立專門的擔保體系；完善對高技術企業(yè)及研究開發(fā)活動的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度等。三是把技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新結合起來，形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動結合，在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。四是完善產(chǎn)業(yè)技術供給體系，增強產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；同時，關注技術升級方向性問題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應的關鍵技術、共性技術的協(xié)作和聯(lián)合攻關，建立合作研究機制。

第四，繼續(xù)加大對教育、職業(yè)培訓的支持力度，提升要素稟賦。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變發(fā)展增長方式的關鍵是勞動力素質和人力資本的提高。著力于提升要素稟賦，要繼續(xù)加大對教育和職業(yè)培訓的支持力度，加快實現(xiàn)12年教育免費制度和職業(yè)教育補貼制度，大力發(fā)展高等教育，降低受教育者的投入成本。

第五，加強金融創(chuàng)新和公共平臺建設，促進中小企業(yè)發(fā)展。圍繞服務中小企業(yè)，加強金融創(chuàng)新，促進非國有金融機構和非銀行金融機構的發(fā)展。搭建試驗、檢測、檢驗等公共平臺，為企業(yè)和農(nóng)民提供高質量產(chǎn)品提供外部支持。同時，支持關鍵工藝技術攻堅，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第5篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

國稅發(fā)[2000]118號文(即《國家稅務總局關于企業(yè)股權投資業(yè)務若干所得稅問題的通知》)第五條，將企業(yè)整體資產(chǎn)置換定義為：一家企業(yè)以其經(jīng)營活動的全部或其獨立核算的分支機構與另一家企業(yè)的經(jīng)營活動的全部或其獨立核算的分支機構進行整體交換，資產(chǎn)置換雙方企業(yè)都不解散。由其定義可知，企業(yè)整體資產(chǎn)置換以后，置換雙方在互換整體資產(chǎn)后仍然各自存在，置換雙方獨立納稅人的地位并沒有發(fā)生變化，所以，企業(yè)整體資產(chǎn)置換實質上是一種換股交易。作為交易，盡管是以非貨幣易實現(xiàn)，但本質上仍隱含了企業(yè)資金的流出流入，因此，稅法規(guī)定交易發(fā)生時原則上“應將其分解為按公允價值銷售全部資產(chǎn)和按公允價值購買另一方全部資產(chǎn)的經(jīng)濟業(yè)務，并進行所得稅處理”。至于稅法同時規(guī)定的“如果整體資產(chǎn)置換交易中，作為資產(chǎn)置換交易補價(雙方全部資產(chǎn)公允價值的差額)的貨幣性資產(chǎn)占換入總資產(chǎn)公允價值不高于25％的，經(jīng)稅務機關審核確認，資產(chǎn)置換雙方企業(yè)均不確認資產(chǎn)轉讓的所得或損失?！眱H僅是對我國企業(yè)改組的一種特殊稅收處理方式，實際上并不是真正的免稅，而是遞延納稅。

企業(yè)改組中的整體資產(chǎn)置換，由于置換雙方的企業(yè)不需要解散，因此稅務處理的當事人，一般不涉及兩個企業(yè)的投資人，而只涉及置換資產(chǎn)的兩個法人企業(yè)。并且稅務處理的內容實際上就是解決兩個企業(yè)之間發(fā)生的資產(chǎn)置換行為是否要計稅，以及在計稅與不計稅兩種情況下有關資產(chǎn)計稅成本的確定問題。上述問題，從現(xiàn)有法規(guī)看，體現(xiàn)為“應稅整體資產(chǎn)置換”和“免稅整體資產(chǎn)置換”。而劃分應稅整體資產(chǎn)置換與免稅整體資產(chǎn)置換的條件，根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號文的規(guī)定是：企業(yè)整體資產(chǎn)置換交易補價的貨幣性資產(chǎn)占換入總資產(chǎn)公允價值的比例是否高于25％，如高于25％就屬于應稅整體資產(chǎn)置換，反之是免稅整體資產(chǎn)置換。

一　應稅整體資產(chǎn)置換的所得稅處理

根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號文第五條第一款的規(guī)定，對于應稅整體資產(chǎn)置換，如前所述，其置換雙方應在交易發(fā)生時，既按公允價值確認銷售全部資產(chǎn)，也按公允價值確認購買另一方的全部資產(chǎn)并進行所得稅處理。在實際處理時，可按下列步驟進行：第一步計算交易補價的貨幣性資產(chǎn)占換入總資產(chǎn)公允價值的比例，以確定是否屬于應稅整體資產(chǎn)置換；第二步確認換入資產(chǎn)的計稅成本。免稅資產(chǎn)置換的所得稅處理同樣按此進行。

下面舉一簡例加以說明與分析：

例如，甲、乙兩個企業(yè)在整體資產(chǎn)置換日的資產(chǎn)價值如表1。

甲企業(yè)換出的整體資產(chǎn)公允價值為12000萬元，乙企業(yè)換出整體資產(chǎn)公允價值為8900萬元，差額3100萬元應由乙企業(yè)以貨幣性資產(chǎn)補付給甲企業(yè)，則整個稅務處理方法如下：

1．由于乙企業(yè)支付的補價占換入總資產(chǎn)公允價值的比例=3100／12000×100％=25．83％，所以，置換雙方都應確認計稅所得，計繳所得稅。

乙企業(yè)應交所得稅為(8900―6500)×33％=792(萬元)。上交所得稅后的凈收益為1608(8900―6500―792)萬元。如企業(yè)在會計上將其作為資本公積處理，那等于是將資產(chǎn)置換得到的凈收益分配給投資人，因此，到年終匯算清繳所得稅時，如企業(yè)投資人是法人并且對方所得稅率低于本企業(yè)的，除存在減免稅優(yōu)惠以外的稅率差異，還要補繳企業(yè)所得稅；如果投資人是自然人的，要按個人所得稅法計算扣繳20％的“利息、股息、紅利、所得”個人所得稅。

甲企業(yè)由于在資產(chǎn)整體置換過程中，有長期股權投資轉讓損失400萬元，根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號文第二條第三款規(guī)定，即“企業(yè)因收回、轉讓或清算處置股權投資而發(fā)生的股權投資損失，可以在稅前扣除，但每一納稅年度扣除的股權投資損失不得超過當年實現(xiàn)的股權投資收益和投資轉讓所得，超過部分可無限期向以后納稅年度結轉扣除”。因此，如果甲企業(yè)在資產(chǎn)整體置換的納稅年度沒有股權投資收益和其他投資轉讓所得，該長期股權投資轉讓損失不能直接抵減其他所得。在此假定下，則甲企業(yè)置換資產(chǎn)應交所得稅為(12000－9500+400)×33％=957(萬元)。

2．置換雙方對換入的各項資產(chǎn)都按公允價值確定其計稅成本，具體見表2。

二　免稅資產(chǎn)置換的所得稅處理

對于免稅的整體資產(chǎn)置換，國家出于“保證交易發(fā)生后，置換雙方原資產(chǎn)隱含的資產(chǎn)增值或損失仍然保留在原企業(yè)，而不是轉移給對方企業(yè)”考慮，國稅發(fā)[2000]118號文第五條第三款規(guī)定“交易雙方換入資產(chǎn)的成本應以換出資產(chǎn)原賬面凈值為基礎確定，……企業(yè)整體資產(chǎn)置換交易中支付補價的一方，應以換出資產(chǎn)原賬面凈值與支付的補價之和為基礎，確定換入資產(chǎn)的成本。企業(yè)整體資產(chǎn)置換交易中收到補價的一方，應以換出資產(chǎn)的賬面凈值扣除補價，作為換入資產(chǎn)成本確定的基礎”。

1．收到補價企業(yè)的所得稅處理

由于是免稅整體資產(chǎn)置換，因此，置換雙方的所得稅處理主要表現(xiàn)在“換入資產(chǎn)的計稅基礎”確定上，而沒有計繳所得稅的問題。

仍以上述甲、乙企業(yè)為例，將乙企業(yè)的“長期股權投資”公允價值改為1400萬元，其他數(shù)據(jù)不變，則乙企業(yè)支付的補價3000萬元(12000―9000)占乙企業(yè)換入資產(chǎn)公允價值的比例等于25％(3000／12000)而不高于25％，所以，符合免稅置換條件。甲企業(yè)換入資產(chǎn)的成本價值應為6500(9500―3000)萬元；而乙企業(yè)換入資產(chǎn)的成本價值應為9500(6500+3000)萬元。

根據(jù)《國家稅務總局關于執(zhí)行需要明確的有關所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2003]45號)的規(guī)定，符合《國家稅務總局關于企業(yè)股權投資業(yè)務若干所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2000]118號)和《國家稅務總局關于企業(yè)合并分立業(yè)務有關所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2000]119號)暫不確認資產(chǎn)轉讓所得的企業(yè)整體資產(chǎn)轉讓、整體資產(chǎn)置換、合并和分立等改組業(yè)務中，取得補價或非股權支付額的企業(yè)，應將所轉讓或處置資產(chǎn)中包含的與補價或非股權支付額相對應的增值，確認為當期應納稅所得。

上例中，則甲企業(yè)確認的與其取得補價相對應的資產(chǎn)置換所得=全部置換所得×補價／換出全部資產(chǎn)的公允價值：(12000―9500)×3000／12000=625(萬元)，因此應交所得稅=625×33％=206．25(萬元)。625萬元與206．25萬元的差額要計入企業(yè)的留存收益而不是資本公積。根據(jù)上述分析，甲企業(yè)換入資產(chǎn)的計稅基礎計算如下：

(1)換入資產(chǎn)的總計稅基礎

=9500―3000+625=7125(萬元)

(2)分項資產(chǎn)的計稅基礎計算。計算方法根據(jù)國稅發(fā)[2000]118號文規(guī)定為“按換入各項資產(chǎn)的公允價值占換入全部資產(chǎn)公允價值總額的比例，對換出資產(chǎn)的原賬面凈值總額進行分配，據(jù)以確定各項換入資產(chǎn)的成本”。這里的賬面凈額，在本例中，根據(jù)本文的分析應是7125萬元。所以，各項資產(chǎn)的計稅基礎計算如下：

存貨=7125×2000／9000=1583．33(萬元)

長期股權投資=7125×1400／9000=1108．33(萬元)

固定資產(chǎn)=7125×2600／9000=2058．33(萬元)

第6篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

佛山市在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得了重要的成效，但在財政政策方面，還存在著一些不足。美國作為經(jīng)濟發(fā)達國家的典型代表，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比較成熟，分析美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政支持政策的運用，對佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有積極的借鑒意義。本文介紹了美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，分析了美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的經(jīng)驗，提出了促進佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議。

【關鍵詞】

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財政政策；建議

佛山市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要切入口來部署推進，確立了發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、電動汽車等六大產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，佛山市在這六個產(chǎn)業(yè)取得了重要的成效，但也出現(xiàn)了一些問題，尤其是財政政策方面，存在著明顯的不足。而美國作為經(jīng)濟發(fā)達國家的典型代表，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比較成熟，因此，分析美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政支持政策的運用，對佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有積極的借鑒意義。

1 美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策

2008 年金融危機爆發(fā)以后，美國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉向實體經(jīng)濟。奧巴馬政府將政策重點放在發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，同時也注重干細胞、航空航天、寬帶網(wǎng)絡的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在財政投入方面，首先美國政府增加新技術和企業(yè)創(chuàng)新的投入，2010年美國對科技研發(fā)投入180 億美元，為歷年研發(fā)增幅最大。美國政府將加大對技術創(chuàng)新項目投入，TIP 投入經(jīng)費預計從 2009 年的 6000 萬美元漲到 2015 年的 1 億美元。再次美國政府加大在先進交通和通訊基礎設施的投入?！皬吞K法案”中提供了 360 億美元的資金用于基礎設施項目來提高美國高速公路和公共交通系統(tǒng)。在 2009 年 8月份，DOE 為 25 個清潔城市注資 3 億美元。在現(xiàn)代化電網(wǎng)“復蘇法案”提供 45億美元支持電網(wǎng)，以提高節(jié)能技術的開發(fā)；提供 32.5 億美元，提高再生能源開發(fā)；在法案中還提出投資 72 億美元用于擴大寬帶范圍，2010 年提供 13 億美元用于提高寬帶擴容和電信服務，支持力度巨大。

在稅收優(yōu)惠政策方面，首先美國政府對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。2010 年美國政府預算將未來幾年在美國做長期實驗研究所需的投資和費用包含進去，這一做法給發(fā)展新能源的企業(yè)以信心，促使企業(yè)啟動能提高生產(chǎn)力水平的研究項目，從而使企業(yè)的競爭力提高。同時，該項稅收抵免政策還包括支持研究清潔能源技術的企業(yè)的產(chǎn)品設立或工廠配備活動予以支持。其次對制造業(yè)實行關稅減免。2010 年 8 月，美國出臺《制造業(yè)促進法案》，法案決定暫時減免制造業(yè)企業(yè)進口部分原材料時的關稅。經(jīng)美國國會預算辦公室研究顯示，使用該項措施將在未來三年內為制造業(yè)企業(yè)節(jié)省約 2.98 億美元的進口關稅成本。并且為美國制造業(yè)增加 46 億美元的產(chǎn)值，為美國提供超過 9 萬個就業(yè)崗位。再次是其他稅收優(yōu)惠。美國政府對購買節(jié)能型汽車的消費者予以 7000 美元的抵稅。由于《美國復蘇與再投資法案》的規(guī)定，許多再生能源項目的開發(fā)商由于不夠享受生產(chǎn)稅收抵免（PTC）的資格而被迫停工。ARRA 對這些再生能源項目進行 30%的撥款替代生產(chǎn)稅收抵免，使得這些項目繼續(xù)開展，迄今支持了 10 多億瓦的再生能源項目。

其他政策措施方面，美國政府對電池、納米、清潔能源及生物工程的新興產(chǎn)業(yè)采用激勵和反向拍賣方式，激勵基礎研究取得突破，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品早期開發(fā)及開發(fā)出的商品更快市場化。如現(xiàn)在美國政府采用獎勵措施，推廣電池技術、納米技術等技術。為促使戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展壯大，政府要求美國小企業(yè)署為這些新的企業(yè)提供貸款支持，促進企業(yè)的健康成長。美國政府對新能源汽車提供 250億美元生產(chǎn)貸款，支持國內汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)節(jié)能汽車，提高汽車行業(yè)競爭力。

2 美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的經(jīng)驗

2.1 從政府層面進行部署引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國是一個十分強調戰(zhàn)略引領發(fā)展的國家，無論是其國內戰(zhàn)略，還是其全球戰(zhàn)略，都充分體現(xiàn)出美國在戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略預測和戰(zhàn)略制勝上的獨到之處與勝人一籌。美國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣扮演了至關重要的角色，美國2009 年提出的《2009 年美國復興與再投資法案》，從國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，確定重點培育領域，明確國家支持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局進行部署。

2.2 加大財政投入力度推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，美國政府出臺了一系列政策措施，通過財政投入支持研發(fā)及創(chuàng)新技術，財政投入力度比較大。美國政府一直注重對新興高技術產(chǎn)業(yè)的投入。奧巴馬政府執(zhí)政后，宣布將R&D（科學技術領域）投入提高到GDP的3%這一歷史最高值，并計劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法，對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

2.3 利用完善的稅收政策激勵技術創(chuàng)新活動

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，美國運用稅收補貼、科研經(jīng)費實行減免稅負等政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，美國政府通過 10 萬清潔汽車的采購，大大促進了新能源汽車的發(fā)展，對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。除此之外，美國稅法明確規(guī)定各項科研機構不具有納稅義務，規(guī)定只有不以盈利為目的，從事科學研究活動的研究機構才能夠享有免稅資格，從而推動企業(yè)創(chuàng)新機制的形成。

2.4 建立了完整的政策體系

美國政府出臺了一系列政策措施，通過不斷完善這些措施以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首先，政府通過完善行政手段，包括頒布相關法規(guī)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強制控制，對技術、指標等運用法律與法規(guī)對其進行規(guī)范化。美國政府首先通過對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢的宏觀把握，制定出促進信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的國家戰(zhàn)略，再采取一系列行之有效的中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃加以引導和推動，特別是啟動一些極富戰(zhàn)略性和前瞻性的信息產(chǎn)業(yè)類重大科技項目有力地支持了整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從這個意義上說，盡管美國是標榜市場經(jīng)濟自由化程度最高的國家，但在引導和支持事關國家根本利益、事關國際競爭優(yōu)勢的新興的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上，美國是制定相關國家戰(zhàn)略、出臺相關產(chǎn)業(yè)政策最早也是最多的國家。

3 促進佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

3.1 制定目標明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)佛山發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為光電、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、新能源六大產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，佛山市政府要發(fā)揮好引導作用，引領布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，按照實際情況，采取扶持手段促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效成長。政府還可以明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃的形式，輔以相應的財政支持，依據(jù)自身資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展與地區(qū)相對應的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整及優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的高端化。

3.2 建立規(guī)范的財政長效投入增長機制

在制定財政政策時，調動社會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的積極性，整合現(xiàn)有資源和資金渠道，通過建立規(guī)范的財政長效投入增長機制，將財政資金切實地投入到對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要促進作用的領域，引導和調節(jié)市場資源。佛山市政府可以加大新興產(chǎn)業(yè)研究的投入，為研究提供資金保障；同時加大技術研究的支持，培育相關技術人才，重點扶持重點攻關項目，加大核心技術的科研投入，對關鍵技術加大力度開發(fā)。政府還可以通過財稅政策，對企業(yè)實施相關研發(fā)的稅前列支。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)型風險基金建設，對相關產(chǎn)業(yè)提供支持。

3.3 形成專門、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策

佛山市應對支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部門和環(huán)節(jié)進行具體細分，將支持稅收優(yōu)惠的方向由企業(yè)轉到產(chǎn)業(yè)上來。其次，增加間接稅收優(yōu)惠的種類。通過加速折舊、費用加計扣除、提取準備金等方法，來降低企業(yè)的稅負，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，重視對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資的稅收優(yōu)惠政策，提高國內外資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資動力，以此促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 提高政府采購的政策效率

發(fā)揮政府采購的政策功能，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多的政策支持和傾斜，提高政府采購對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化。政府一方面公開購買的信息，精簡政府采購的行政程序，提高政府采購的行政效率。另一方面，加大政策支持和傾斜，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，加大對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府采購規(guī)模，建立激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。

3.5 建立系統(tǒng)的財政支持體系

首先，大幅度增加財政科技投入。確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，在年初預算分配和財政超收分配中，財政科技投入增長幅度要達到法定增長的要求。其次，調整財政科技投入結構。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技基礎條件建設的支持，重點解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。最后，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式，吸引社會資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入；推動創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)發(fā)展，促進多層次資本市場建設，引導金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立系統(tǒng)的財政支持體系。

【參考文獻】

[1]楊森平，黎志杰.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅措施[J].稅務研究，2011（6）.

[2]鄧保生.促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策分析與優(yōu)化[J].稅務研究，2011（5）.

[3]廣東省地稅局課題組.國內外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗啟示[J].廣東經(jīng)濟，2010（10）.

第7篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

【關鍵字】林業(yè)，產(chǎn)權

一、概述

林地是地球生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，林業(yè)也是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，尤其是在當前我國環(huán)境問題日益凸顯的今天，林業(yè)顯得尤其重要。而在建國以來，林業(yè)發(fā)展一直在政府強有力的支持下，發(fā)展迅速，“三北”防護林等生態(tài)工程建設成效明顯，而近年來一直推行的退耕還林和天然林保護工作也得到有序開展，部分地區(qū)的植被覆蓋率得到了有效保證，動植物資源得到有效的保護。在林業(yè)資源得到豐富之后，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整也隨之展開，林業(yè)基地得到了有效的建設，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展，與林業(yè)相關的旅游經(jīng)濟也得到了大規(guī)模的開發(fā)。這些因素都給地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。

我國林業(yè)的發(fā)展與林業(yè)政策是分不開的，而在林業(yè)政策中，林業(yè)產(chǎn)權政策是最關鍵的一環(huán)，自建國以來，我國的林業(yè)產(chǎn)權政策發(fā)生了數(shù)次巨大的變化，這也給我國的林業(yè)發(fā)展帶來了很多不穩(wěn)定的因素。十四屆三中全會確定社會主義市場經(jīng)濟體制為主體和多種所有制形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以后，林業(yè)產(chǎn)權制度調整為在明確林地歸國家和集體所有的基礎上，各經(jīng)濟團體、個人可以通過承包、租賃、拍賣、轉讓、股份制和反租到包等形式參與到林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動當中，實現(xiàn)林地所有權和使用權的分離，形成了林業(yè)的多元化產(chǎn)權形式。這些產(chǎn)權形式在實踐中，極大地調動了農(nóng)民的投資積極性，同時也從各個渠道吸收了大量的社會資本支援林業(yè)建設，充分顯示出了林業(yè)產(chǎn)權制度改革的巨大效用。但是從目前的林業(yè)發(fā)展來看，林業(yè)產(chǎn)權制度仍然存在著很多問題。

二、當前林業(yè)產(chǎn)權政策存在的問題

（一）產(chǎn)權界定不清。根據(jù)產(chǎn)權理論，產(chǎn)權明晰主要包含兩個方面的要求，首先是不同的產(chǎn)權主體之間必須有明確的界限，其次是同一產(chǎn)權的不同權能，在分解與分離的情況下也必須明晰化。我國的林業(yè)產(chǎn)權在過去屬于集體所有，即過去的、生產(chǎn)大隊等，但是隨著社會結構的變化，這些林業(yè)產(chǎn)權的組織依托逐漸消失，但是產(chǎn)權依然是以集體產(chǎn)權的形式存在，也即產(chǎn)權人人擁有，而個人都只是擁有一部分的產(chǎn)權，這樣沒有實際所有權和使用權的民眾也就失去了保護林地的動力，更不會關系林業(yè)的生產(chǎn)，這就是產(chǎn)權主體之間沒有界限造成的。林業(yè)產(chǎn)權可以劃分為所有權、使用權、收益權和處分權，這些權力可以被不同的主體擁有，但是因為權力界限不清，也就導致權力主體之間的利益邊界模糊，從而引起不必要的糾紛，這也直接影響林業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)權殘缺?？紤]到林業(yè)經(jīng)濟非常強的外部性，政策制定者通過各種政策和措施對林業(yè)產(chǎn)權進行規(guī)范，借以增加社會福利。這樣的規(guī)范就直接導致了林業(yè)產(chǎn)權的不完整，包括了所有權、產(chǎn)權、交易權等權利的殘缺。我國對于林業(yè)的規(guī)范和限制主要分為以下兩種：總量控制和壟斷收購?？偭靠刂剖菍τ谏挚撤?、運輸和銷售進行控制，以許可證的形式進行規(guī)范。這種形式的確在一定程度上保護了森林資源，但是事實成本過高，另外一個重要的后果是造成了很多的尋租機會，而一般的農(nóng)民很難打通這些環(huán)節(jié)，因此對于農(nóng)民的激勵效果不強。

（三）產(chǎn)權分散。我國現(xiàn)有的土地經(jīng)營是家庭承包，即對于完整產(chǎn)權的集體土地進行分割，林地使用權分割到個體經(jīng)營者手中。這樣的分割在理論上實現(xiàn)了對農(nóng)民的激勵，但是也產(chǎn)生了很多問題。首先是林業(yè)生產(chǎn)過程中的組織化成都降低，個體經(jīng)營風險加大，其次是生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，增加了很多中間環(huán)節(jié)，再次是規(guī)模效應缺失使得林業(yè)經(jīng)濟結構的調整變得很難實現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)狀，部分生產(chǎn)者試圖通過權力流轉實現(xiàn)整合，但是在實際的流轉過程中，受限非常嚴重，直接影響到了林地使用者的預期。

三、林業(yè)產(chǎn)權改革的建議

從上文對于林地產(chǎn)權問題的分析我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，林地產(chǎn)權的問題已經(jīng)嚴重的影響到林業(yè)的發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟從業(yè)者的積極性，因此規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權迫在眉睫。

（一）著眼于提高林業(yè)收益。林業(yè)產(chǎn)權具有很強的外部性，這使得私人收益和社會收益不對稱，同時當前對于生態(tài)效益的重視，又造成林地使用者對于產(chǎn)品的處置和使用受到了很大的限制。這些因素的存在都直接弱化了林業(yè)產(chǎn)權的激勵作用。因此林權改革首先就要破除這一障礙，首先要減輕林業(yè)的稅負，從而降低林業(yè)經(jīng)營成本；其次是積極落實林業(yè)扶持政策，對于各類減免稅費、優(yōu)惠貸款等扶持政策要落到實處；三是調整和完善森林采伐限額政策，建議取消對商品林的采伐限額，并積極完善現(xiàn)有采伐制度，對于在荒山荒地的自造林、承包造林等形成的需要發(fā)揮生態(tài)效益的林木，在限制采伐的同時予以相應額度的經(jīng)濟補償。

（二）完善法律制度。建立科學的林地承包經(jīng)營權制度；按照山林資產(chǎn)形成的過程界定山林產(chǎn)權，明確林地、林木產(chǎn)權的主體，在操作過程中應尊重歷史和保護林農(nóng)的積極性；產(chǎn)權界定后應登記造冊，建立檔案，沒有頒發(fā)所有權和使用權證書的一律不發(fā)所有權、使用權證書；將三定實施以來已經(jīng)成熟的政策以法律形式固定下來，明確法定經(jīng)營主體，穩(wěn)定所有權，搞活經(jīng)營權，確保收益權，落實處置權。

（三）落實經(jīng)營權和使用權。落實經(jīng)營權的目標模式應該是林權分散，集中經(jīng)營。通過各種方式將林業(yè)使用權分散到經(jīng)營者手中，經(jīng)營者拿到的僅僅是經(jīng)營利用和受益的權利，使用權初始界定的主要作用在于明晰產(chǎn)權。在此基礎上國家應鼓勵各種社會主體以各種使用權流轉方式，再將林業(yè)使用權集中起來規(guī)模經(jīng)營。應根據(jù)林業(yè)資源的產(chǎn)權特性，選擇合適的落實使用權的方式。對宜林荒山荒地，可以直接承包、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體；對群眾滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，繼續(xù)保持穩(wěn)定、完善和提高；對其他集中連片的有林地，可以采取分股不分山，分利不分林的形式，將使用權逐步明晰到個人；對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價轉讓給個人經(jīng)營。

參考文獻：

第8篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

〔關鍵詞〕資產(chǎn)重組；稅收激勵；稅收政策

中圖分類號：F81242 文獻標識碼：A 文章編號：10084096（2013）05002905

一、引言

稅收“楔子”對經(jīng)濟的扭曲嚴重，將導致生產(chǎn)者與消費者都無法享受的福利損失，即稅收的額外負擔。因此，稅收應保持相對的“中性”。稅收可能影響公司的財務決策，特別是個人所得稅和企業(yè)所得稅制度，因此，以重組方式發(fā)生的投資在課稅時可能發(fā)生，而在不課稅時可能不發(fā)生，這就是以稅收利益為導向的投資行為。如果重組另一公司在稅收上是有利的，那么稅制在這一方面是非中性的，人們可以稱之為稅制的“資產(chǎn)重組中性”缺乏。從這個角度而言，不應當給予資產(chǎn)重組行為過多的稅收優(yōu)惠。

然而，有關企業(yè)資產(chǎn)重組動機原理的討論中，所得稅制對公司資產(chǎn)重組的激勵效應一直是至關重要的因素，這一效應在發(fā)達國家被稱為“稅收協(xié)同效應”。資產(chǎn)重組過程中，收購企業(yè)可以利用被并購企業(yè)的虧損結轉，從而獲得稅收節(jié)約；可以通過并購的 “合作保險效應”提高債資比例，從而充分發(fā)揮財務杠桿的節(jié)稅效果；由于對股息的經(jīng)濟性雙重征稅，為了防止權益受困在企業(yè)中，可以通過資產(chǎn)重組將股息支出轉化為資本利得，從而享受資本利得課稅較輕的稅收益處。除了以上企業(yè)資本結構方面的所得稅和資本利得稅考量之外，在有些國家，營業(yè)稅也是并購動因之一，營業(yè)稅屬于多環(huán)節(jié)流轉課稅，由于企業(yè)交易內部化可以避免在中間階段繳納營業(yè)稅，于是常常導致縱向關聯(lián)的企業(yè)通過資產(chǎn)重組實行一體化。

由此可見，如何結合實際，定位國家在資產(chǎn)重組中的稅收政策取向，具有重要的理論與實際意義。

二、關于企業(yè)資產(chǎn)重組稅收激勵的不同觀點

Eckbo[1]指出，稅制中（尤其是所得稅中）一直存在刺激公司并購和重組的因素，以獲得稅收利益為目的而進行的公司并購重組是納稅人與稅務機關的“零和博弈”。經(jīng)濟學家對稅收政策取向的觀點有所不同。

1支持給予資產(chǎn)重組稅收激勵的觀點

（1）從生產(chǎn)效率角度分析資產(chǎn)重組。經(jīng)濟學家們運用了大量微觀經(jīng)濟學理論，通過規(guī)模經(jīng)濟（針對橫向并購）分析，指出并購重組導致規(guī)模報酬遞增的結論，原因在于“學習效應”使得優(yōu)勢企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢向劣勢企業(yè)傳遞。通過壟斷利潤[2]和制度經(jīng)濟學的交易費用理論[3]（針對縱向并購）分析，指出優(yōu)勢企業(yè)以企業(yè)組織的內部交易取代了市場交易，縱向并購的頻率取決于市場法制的完備性和契約功能的有效性。通過管理效應的同構性和資源優(yōu)化配置[4]分析，得出結論：企業(yè)并購可以提高生產(chǎn)效率，企業(yè)并購可以在某種情況下達到帕累托改進。

（2）從社會福利角度分析資產(chǎn)重組。運用了帕累托最優(yōu)、外部性理論[5]和新古典經(jīng)濟學的局部均衡福利理論。通過分析，得出以下結論：其一，在社會上存在不良外部性的情況下，企業(yè)并購重組可以內化社會成本，其前提是企業(yè)以利潤最大化為目標。在這里把企業(yè)并購看做是一種制度性安排，作為內化社會成本的手段或方式而賦予企業(yè)并購重組以獨特的社會意義。其二，拋開單個案例，將企業(yè)并購作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，從社會層面來看，企業(yè)并購重組具有增加社會福利的可能性。

從上述分析可以看出，企業(yè)并購不僅是一種企業(yè)行為，也是一種社會行為，它的市場性結果給社會福利帶來影響。既然公司資產(chǎn)重組可以提高生產(chǎn)效率，有增進社會福利的可能，對產(chǎn)業(yè)結構重構具有有益作用，那么對資產(chǎn)重組行為的稅收優(yōu)惠就是社會性優(yōu)化，從而達到私人市場體制自身無法產(chǎn)生的最優(yōu)資產(chǎn)重組數(shù)量。根據(jù)奧爾貝奇和理蘇斯的觀點，運用稅收激勵的資產(chǎn)重組可能會通過消除稅收方面的損失而促進更有效率的行為。此外，詹森的“自由現(xiàn)金流理論”以及Masulis和Trueman[6]的“受困權益模型”都說明了傾斜于資產(chǎn)重組的稅收政策導致的重組交易動因。

2反對給予資產(chǎn)重組稅收激勵的觀點

（1）從負外部性角度分析資產(chǎn)重組。如果在稅制中存在“非中性”的傾向于公司并購重組的行為，當這些公司資產(chǎn)重組活動涉及到真實資源的使用或通過增加經(jīng)濟系統(tǒng)中其他部門的稅收而造成稅收體系的扭曲，并且這種負外部性明顯時，那么它們對于整個社會而言就是不可取的。基于稅收目的資產(chǎn)重組導致產(chǎn)業(yè)結構無法達到最優(yōu)稅前收益的直接資本投資。

（2）從資源再分配角度分析資產(chǎn)重組。資產(chǎn)重組中的要約溢價主要來源于稅收節(jié)約，稅收引致的財務協(xié)同效應對公司投資決策產(chǎn)生影響，這種稅制的“缺乏中性”將導致私人收益和社會收益的偏離，產(chǎn)生效率損失。稅收所發(fā)揮的作用在一定程度上代表了從大多數(shù)納稅人手中取走資源，轉給了被并購企業(yè)的股東，形成了不公平的資源再分配，從而使眾多納稅人的利益受到損失，而少數(shù)股東獲得要約溢價的超額利益。

更有學者認為，在以往很長一段時間里，稅制的發(fā)展情況是高法定稅率，同時附加大量稅收激勵來縮小稅基，稅制的這種基本不對稱性對大公司有利，可以面對低預計平均稅率和邊際稅率以及低資本成本，然而大公司基于其擴張性的組織結構，與富有彈性的小公司相比，它轉變供求狀況的適應能力相對遲緩，那么偏袒于大公司的稅收政策可能會阻礙宏觀經(jīng)濟增長率和結構調整。而20世紀80年代后期許多國家的稅制改革，其共性是從高法定稅率和窄稅基向低法定稅率和寬稅基轉移，這可以看做是減少以往稅制中內在的“資產(chǎn)重組偏袒性”。

三、我國企業(yè)資產(chǎn)重組現(xiàn)狀與稅收政策取向

在認識一般經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，判斷不同經(jīng)濟周期的發(fā)展特征，并及時調整稅收政策取向，從而形成具有針對性和方向性的政策思路，這是促進資源有效配置和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的關鍵。我國當前經(jīng)濟構成中，中小企業(yè)比例偏重，它們無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的效益，無論是在生產(chǎn)、銷售、人力資源和財務上，還是在研制開發(fā)上，都缺乏經(jīng)驗優(yōu)勢和專業(yè)效應優(yōu)勢。公司通過資產(chǎn)重組擴大規(guī)模經(jīng)營與提高競爭能力，是企業(yè)立足于國際經(jīng)濟舞臺的重要經(jīng)營策略之一。因此，筆者建議在不嚴重扭曲經(jīng)濟體系的前提下，給予一定激勵的稅收政策取向。同時，注重探討這些激勵政策的實質效應，是否確實提升企業(yè)所有者與經(jīng)營者的資產(chǎn)重組意愿。此外，強調“實質重于形式”原則，堵塞公司籍資產(chǎn)重組之名、行節(jié)稅之實的漏洞。

1通過財稅政策，促進中小企業(yè)資產(chǎn)重組，形成規(guī)模經(jīng)濟，共同抵御風險

在2012—2013年經(jīng)濟增長速度放緩的情況下，作為中國經(jīng)濟重要組成部分的中小企業(yè)，很多企業(yè)陷入了生存發(fā)展的困境，并且暴露了致命弱點。其一，缺乏產(chǎn)業(yè)安全意識。中小企業(yè)特別是出口加工型企業(yè)被外力重創(chuàng)，企業(yè)生存和發(fā)展全部依賴跨國公司和國際市場的“恩賜”，自身沒有任何防御能力。其二，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力。在中小企業(yè)中，出口加工型企業(yè)和重污染企業(yè)兩部分占據(jù)較大份額，缺少長期規(guī)劃的戰(zhàn)略認識和核心競爭力。其三，缺乏自主創(chuàng)新能力。其四，缺乏產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是投資與產(chǎn)業(yè)之間的績效考評和銜接機制；對于中小企業(yè)特別是中型企業(yè)，需要通過產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃引導其進行增強自身產(chǎn)業(yè)安全和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的投資。

針對這些問題，如果放任大量中小企業(yè)在這種自由競爭環(huán)境下破產(chǎn)倒閉，將導致資源的直接損失。從長遠發(fā)展和培育市場的角度考慮，如何制定有效的稅收政策，為中小企業(yè)通過資產(chǎn)重組進行產(chǎn)業(yè)重塑、做大做強和提高產(chǎn)業(yè)競爭力，給予積極支持。當前，國家已經(jīng)頒布一些激勵性的財稅政策，例如，國務院辦公廳2013年1月頒布的《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（[2013]8號）指出：加大對符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)市場化并購重組的支持力度，支持科技成果出資入股并確認股權。重慶市人民政府頒布了《關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（渝府發(fā)[2012]62號），在加強財政支持方面指出：市政府每年設立20億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業(yè)的重組扶持和“走出去”獎勵等。在稅收優(yōu)惠政策方面指出：資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)和土地使用權在企業(yè)內部轉讓不征收營業(yè)稅。此外，2011—2013年多個省市和行業(yè)在發(fā)展規(guī)劃中都提到了“通過參股、控股、兼并、收購和聯(lián)盟等方式做大做強”。例如，國家工商行政管理總局2012年4月頒布的《關于推進廣告戰(zhàn)略實施的意見》（工商廣字[2012]60號）指出：鼓勵具有較強實力的廣告企業(yè)進行跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組，促進廣告資源的優(yōu)化組合、高效配置和產(chǎn)業(yè)升級。由此可見，國家和地方在通過資產(chǎn)重組形成規(guī)模經(jīng)濟方面，激勵性的財稅政策取向是非常明晰的。

然而，我國在《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）中，對優(yōu)勢企業(yè)并購虧損企業(yè)方面的稅收規(guī)定比較嚴苛。以美國為例，納稅人經(jīng)常收購贏利水平極差，甚至虧損的股票、債券和其它金融工具，利用美國稅法中有關經(jīng)營虧損和資本利虧彌補的規(guī)定，有效減輕稅負[7]。這其中較大的受益者是中小企業(yè)、合伙企業(yè)、信托公司和基金等，尤其是初期研發(fā)費用高昂的高風險企業(yè)。由于納稅人不畏虧損，因而對這類投資比較踴躍。因此，從全局看，美國政府雖然損失了部分稅收收入，但可以使其它政策得以實施，在總賬上還有賺頭。而我國則規(guī)定：只有符合特殊性稅務處理的企業(yè)合并，可以結轉虧損。特殊性企業(yè)合并要求企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對價的企業(yè)合并。即使符合了這一要求，也不能由合并企業(yè)全部彌補被合并企業(yè)的虧損，而是有限額的彌補， 由合并企業(yè)彌補的被合并企業(yè)虧損的限額=被合并企業(yè)凈資產(chǎn)公允價值×截至合并業(yè)務發(fā)生當年年末國家發(fā)行的最長期限的國債利率。這就可能導致某些初期發(fā)展不利的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，形成資源的實際浪費，因此，稅制中的稅損彌補規(guī)定應當適當寬松，使這些前期虧損的企業(yè)具有商業(yè)價值，從而與優(yōu)勢企業(yè)形成資產(chǎn)優(yōu)化格局。

2通過稅收政策，促使企業(yè)通過資產(chǎn)重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資源配置

資產(chǎn)重組是打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)部門和行業(yè)轉移的一種有效手段，它與直接投資和轉產(chǎn)相比，更為迅速有效。資產(chǎn)重組和存量資本優(yōu)化可以實現(xiàn)多方面的經(jīng)營戰(zhàn)略，其一，企業(yè)通過兼并、收購、合并、接管、資產(chǎn)置換和交叉控股等方式，可以實現(xiàn)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略和擴展型規(guī)模經(jīng)濟戰(zhàn)略。其二，企業(yè)通過向其它行業(yè)并購、參股、控股和租賃等形式，實現(xiàn)向新行業(yè)和新領域滲透的經(jīng)營戰(zhàn)略。其三，企業(yè)通過分立、資產(chǎn)剝離、協(xié)議轉讓、債務重組和對外租賃等方式，實現(xiàn)退卻型戰(zhàn)略和進行產(chǎn)業(yè)轉移或產(chǎn)品結構轉換。

稅收政策的科學、適度和系統(tǒng)性運用，是政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持職能和引導企業(yè)戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的重要工具。目前，河南省等地已經(jīng)出臺了一些鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略性重組的財稅優(yōu)惠政策。在財政部頒布的《關于貫徹落實十七屆六中全會精神做好財政支持文化改革發(fā)展工作的通知》（財教[2012]33號）指出：加快推動文化領域結構調整，盤活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵和引導國有文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團；加快國有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發(fā)展格局。

然而，我國企業(yè)所得稅方面的一些規(guī)定阻礙了存量資本優(yōu)化的進程。在國際上，只要符合“資產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)性要求”和“股權持續(xù)性要求”，那么被重組企業(yè)在資產(chǎn)重組之際獲得的所得是免稅的，也就是“免稅重組”，實際上這種“免稅重組”是一種遞延納稅。我國也采用了這一國際通行慣例，符合條件的重組被稱為“符合特殊性稅務處理的重組”，但是法規(guī)的字面定義比較嚴苛，例如，企業(yè)合并要求企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對價的企業(yè)合并?；诓煌①彿绞将@得稅收利益的難易程度不同，針對免稅合并而言，企業(yè)合并時根據(jù)《公司法》操作的，它的法律性要求強，企業(yè)極少因為稅收因素從而導致公司失去法人資格，因此，應當放寬法規(guī)的字面規(guī)定。可以斟酌將獲得免稅待遇的最低股權支付比例要求從85%降為50%左右。與此同時，對合并當中屬于股權支付的股票性質規(guī)定得比較寬松，不必要求這些股票必須是有選舉權的股票（即選權股），它也可以是普通股，甚至是優(yōu)先股和可轉換優(yōu)先股等，只要不是“債券類”優(yōu)先股就符合權益持續(xù)性要求。然而，為防止納稅人對免稅規(guī)則的濫用，還要增加分步交易整體化原則，當公司并購之前和之后的各步交易都是達成重組順利完成所不可缺少的步驟和行為，則這些相關交易應當被視為一項并購交易的統(tǒng)一步驟，從而確定“歷史”股東才可以獲得免稅待遇，而且，重組之后的3年內，如果股東將股票銷售，則視為股息分配。這樣一方面法規(guī)的字面規(guī)定放寬了，促使企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合的目標；另一方面能夠防止企業(yè)濫用稅收優(yōu)惠。

3通過財稅政策，促使企業(yè)掌握經(jīng)濟全球化帶來的機遇，實現(xiàn)海外企業(yè)并購與資產(chǎn)重組

每一輪世界經(jīng)濟的深刻調整都是一次資源配置格局的重新洗牌，形成挑戰(zhàn)與機遇并存的局面，多位經(jīng)濟學家和行業(yè)領軍人物提到了鼓勵企業(yè)跨境并購和獲取戰(zhàn)略利益。我國企業(yè)并購和參股歐美實體公司的征途一直困難重重，首先我國企業(yè)缺乏經(jīng)驗，不熟悉國外的經(jīng)濟和法律環(huán)境。其次歐美國家也不愿接受這種方式。當前的國際市場為中國企業(yè)“走出去”提供了一個百年難得的機遇。在歐美經(jīng)濟不景氣和企業(yè)普遍陷入資金困境的時候，政府應該鼓勵更多的國內企業(yè)積極并購和參股歐美公司，一方面幫助這些企業(yè)度過難關，進一步提高我國企業(yè)在國際上的整體形象；另一方面可以借此獲得核心技術和管理要素，獲得戰(zhàn)略性資產(chǎn)，形成一個雙贏的格局。例如，2010年3月吉利汽車與美國福特汽車公司在瑞典哥德堡正式簽署收購沃爾沃汽車公司的協(xié)議。

有效的財稅政策是促使企業(yè)并購海外資源和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資意義上對接的重要手段之一。目前，廣東省等地已經(jīng)采取多項舉措鼓勵企業(yè)“走出去”，例如，設立“走出去”專項資金，對企業(yè)開展相關境外投資的前期費用、項目貸款、廠房租金、工人培訓和項目投保等均給予財政補貼。國務院辦公廳2013年1月頒布的《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（[2013]8號）指出：鼓勵企業(yè)通過建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購和專利交叉許可等方式開展國際創(chuàng)新合作。商務部2012年4月頒布的《對外貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：通過“走出去”提升競爭力，鼓勵企業(yè)通過并購、重組和戰(zhàn)略合作等形式，整合國內外優(yōu)質要素；穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，拓寬國際投資合作途徑；鼓勵國內金融機構、會計師和律師事務所等服務機構“走出去”，為開拓國際市場提供優(yōu)質服務，提高中國企業(yè)的軟實力和綜合競爭力。

然而，就目前的稅收政策而言，要獲得免稅的跨國并購是非常困難的，根據(jù)《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）的規(guī)定：企業(yè)發(fā)生涉及中國境內與境外之間（包括港澳臺地區(qū)）的股權和資產(chǎn)收購交易，除了符合我國的特殊性重組規(guī)定的條件外，還要同時符合下列條件，才可選擇適用特殊性稅務處理規(guī)定。其一，非居民企業(yè)向其100%直接控股的另一非居民企業(yè)轉讓其擁有的居民企業(yè)股權，沒有因此造成以后該項股權轉讓所得預提稅負擔變化，并且轉讓方非居民企業(yè)向主管稅務機關書面承諾在3年（含3年）內不轉讓其擁有受讓方非居民企業(yè)的股權。其二，非居民企業(yè)向與其具有100%直接控股關系的居民企業(yè)轉讓其擁有的另一居民企業(yè)股權。其三，居民企業(yè)以其擁有的資產(chǎn)或股權向其100%直接控股的非居民企業(yè)進行投資。由此可見，只要不符合100%直接控股關系，發(fā)生的跨境并購需要在并購之際就納稅，這與許多發(fā)達國家符合持續(xù)性條件就給予免稅的做法不同。因此，筆者建議，針對不同跨境重組交易方式，分別制定稅收規(guī)則。以美國為例，僅僅看兼并形式，就包括A類法定兼并和合并，除此以外，還規(guī)定了三角兼并和反三角兼并，由于兼并是根據(jù)公司法進行的，為了達到公司法人資格不消失而又進行資產(chǎn)免稅收購的效果，又設計了以股票換資產(chǎn)的C類重組（又稱之為實踐性的A類重組）[8]。只要是具有相同或相似經(jīng)濟實質的跨境重組交易，只要是符合權益持續(xù)和經(jīng)營持續(xù)的跨境交易，只要是導致資產(chǎn)經(jīng)濟所有權相同變化的跨境交易，就在相同的稅收條件下進行。也就是說，盡管可能采用了不同的資產(chǎn)重組技術手段，但是交易的實質是一致的。因此，保持了美國一貫主張的稅收中性原則以及實踐中運用的要實質重于形式原則。而我國的跨境重組稅收規(guī)則的適用范圍很窄，并且大多都是針對股權收購的。這樣籠統(tǒng)而不明確的狹窄規(guī)定，必然導致納稅人采用迂回的方式進行稅收籌劃，違背了稅收的經(jīng)濟性中性原則和簡便原則。因此，筆者建議，針對不同跨境重組交易方式，細化相應的稅收規(guī)則，從而確實發(fā)揮稅收政策的導向作用。

四、結論

在我國當前的經(jīng)濟條件下，企業(yè)資產(chǎn)重組有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，塑造與市場經(jīng)濟體制相適應的微觀經(jīng)濟基礎。將民營投資引入到國有企業(yè)的改制和重組當中，形成符合國家對國有經(jīng)濟布局與結構調整的總體要求、遵循市場規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)，在這一過程中平等保護各類相關利益主體的合法權益。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2012年5月了關于印發(fā)《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》的通知，通知規(guī)定：積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，進一步推動國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制和發(fā)展方式。由此可見，資產(chǎn)重組是市場自由競爭導致的產(chǎn)業(yè)結構和存量資源配置優(yōu)化，因為重組當中資本的流向是源源不斷地投向效益好、回報豐厚和國家重點扶持發(fā)展的行業(yè)，自然達到優(yōu)勝劣汰。然而據(jù)統(tǒng)計，中國當前多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不足20%，而成熟市場的國家一般超過50%，以制造業(yè)為例，目前國內制造業(yè)的平均產(chǎn)業(yè)集中度為17%，遠低于美國的47%和英國的53%。在這種現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境的制約下，就需要政府適度參與，利用政府的政治資源、信息優(yōu)勢和信用優(yōu)勢對企業(yè)進行資產(chǎn)重組，對市場缺陷進行修正，而財政稅收政策是政府的重要經(jīng)濟調整手段，它的有效運用對資產(chǎn)重組的進程有著重要的引導作用。

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第9篇：企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文

關鍵詞：出口退稅；稅收政策；出口型企業(yè)；出口貿易

一、現(xiàn)階段我國出口型企業(yè)退稅業(yè)務存在的問題

雖然我國稅收體制在不斷地適應經(jīng)濟發(fā)展要求，進行逐步的改進與完善，但在很多具體業(yè)務領域方面仍存在一些不足。出口退稅不僅是稅務管理的難點，在企業(yè)的稅務處理中也往往成為業(yè)務重點。當前我國稅務機關開展稅務管理以及出口型生產(chǎn)企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務面臨的主要問題如下。

（一）征稅與退稅環(huán)節(jié)脫節(jié)，出口騙稅時有發(fā)生

我國很多具體稅種的改革都在隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷開展，尤其是增值稅。但整套征收管理還是不盡健全，表現(xiàn)在出口退稅方面就是出口退稅與國內征稅環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效銜接。由于增值稅范圍較寬泛，征收地類型比較多，征稅地與出口退稅地經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，且征稅地與退稅地往往相互獨立運作。出口型企業(yè)在辦理相關稅務處理時就需要分別前往辦理，在信息需求上征稅機關與退稅機關之間缺乏必要溝通，稅收管理系統(tǒng)的計算機參與較晚，導致目前無法實現(xiàn)全面信息共享，使很多信息在不同的稅務部門出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象，辦理業(yè)務非常復雜。也同時給出口型企業(yè)提供了無法亂紀的機會，因為無法對出口退稅行為進行多部門綜合監(jiān)控，企業(yè)就會提供與征稅地不同的申報信息，利用虛開購進出口貨物增值稅專用發(fā)票等行為騙取國家出口退稅，破壞了正常的貿易秩序，也損害了國家利益。

（二）出口退稅政策立法體系尚需完善，業(yè)務處理缺乏足夠的依據(jù)

我國1994年制定頒發(fā)了《出口貨物退（免）稅管理辦法》后，只是應經(jīng)濟發(fā)展要求相繼頒布了一系列的通知和規(guī)定，對管理辦法進行補充、修改，但關于出口退稅的專門法律比較少，而且上升到法律高度能解決現(xiàn)在出口偷稅行為的幾乎沒有。失去了法律制度的支撐，相關的出口退稅管理力度明顯不足，根本無法滿足當今市場經(jīng)濟下出口型生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展要求。

（三）調整出口退稅率以影響出口貿易的方式本身存在缺陷

我國出口退稅稅率的調整一直都是在刺激出口增長與減輕財政壓力的矛盾中尋求平衡。當出口貿易不景氣時，就上調出口退稅率；出口形勢良好時，則下調出口退稅率。在經(jīng)濟總體形勢波動較大時，稅率的變動會對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營造成不良影響。我國出口企業(yè)大多數(shù)是制造類企業(yè)，出口產(chǎn)品多為簡單加工、低附加值或貼牌生產(chǎn)。為對產(chǎn)業(yè)結構進行調整，2005-2007年我國調低和取消了部分“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，適當降低了紡織品等容易引起貿易摩擦的出口退稅率。但這種調整稅率方式的使用需要以出口狀況良好為前提。否則出口退稅率的降低會導致一批企業(yè)成本上升，產(chǎn)能下降，訂單減少，甚至倒閉。2008至2009年為應對金融危機，又提高很多產(chǎn)品的出口退稅率。政策的反復調整一定程度上會擾亂企業(yè)經(jīng)濟預期，不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。所以，政策本身具有很大局限性，不是調整我國出口貿易的長久之策。

二、出口退稅政策變化對出口型企業(yè)的影響

自1994年稅制改革開始，中國經(jīng)歷了數(shù)次出口退稅率調整。尤其在2008年金融危機后，我國對出口退稅稅率進行了連續(xù)多次的調整，其目的都是通過調整出口退稅對中國出口貿易進行影響。一般地，出口退稅對出口型企業(yè)來說數(shù)額很大，可以明顯地減少稅負，能否順利辦理退稅對出口型企業(yè)影響重大。因此，出口退稅政策的調整與變化會引起該類企業(yè)的關注。

（一）出口退稅稅率直接影響出口型企業(yè)成本

出口退稅實際上是國家為鼓勵企業(yè)出口，將生產(chǎn)企業(yè)出口商品在國內所繳納的增值稅依照一定比例返還，以降低企業(yè)稅收負擔。所以，出口退稅稅率一旦變動就會直接影響企業(yè)納稅額。如果退稅力度減弱，相應的負擔就會轉嫁到產(chǎn)品上，影響出口產(chǎn)品價格，減弱出口產(chǎn)品競爭力，降低企業(yè)經(jīng)營利潤，影響企業(yè)擴大出口的積極性，很多企業(yè)被迫退出出口業(yè)務領域。經(jīng)實證分析，預計我國現(xiàn)行出口退稅政策下，出口退稅率每下調1個百分點，我國出口總量就會下降4.9個百分點。上述一系列不利影響最終會因出口產(chǎn)品價格的上漲導致我國出口產(chǎn)品國際競爭力下降，對我國出口業(yè)務產(chǎn)生不利影響。

（二）出口退稅政策的調整導致行業(yè)競爭激烈

因為出口退稅政策是作為稅收優(yōu)惠推行的，會不同程度地減輕企業(yè)的稅收負擔，所以對出口退稅本身來說，無論是退稅率的提高還是降低，都會推動出口型企業(yè)對現(xiàn)有的業(yè)務進行調整，以實現(xiàn)不斷的進步和發(fā)展。為調整產(chǎn)業(yè)結構，我國自2005年取消或下調部分出口商品出口退稅率，增加了“三高”產(chǎn)品和紡織品等企業(yè)生產(chǎn)費用，減少了企業(yè)的經(jīng)營利潤。在應對成本上升的困難中，很多生產(chǎn)企業(yè)出口產(chǎn)品競爭力下降，市場份額縮小，無法將成本降低到與利潤平衡的水平，只有被迫放棄出口業(yè)務。這種激烈的市場淘汰機制對出口型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展策略是一種考驗。從2008年開始，為應對全球金融危機引起的出口貿易大幅萎縮，我國政府制定了多項經(jīng)濟刺激政策，其中，包括不斷調高出口退稅稅率。這結果必然會使我國出口產(chǎn)品價格降低，明細的價格優(yōu)勢又會加劇國與國之間的貿易摩擦，成為貿易保護主義的攻擊對象。

（三）退稅政策改革帶動我國出口產(chǎn)品結構調整，促進產(chǎn)業(yè)結構升級

我國出口退稅政策的調整是依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國際化市場大趨勢，這種調整過程充分體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，對出口型生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展是一種調整產(chǎn)品結構的信號。我國出口退稅政策在調整上有明顯的取向，對國家限制類的高耗能、高污染、資源性出口產(chǎn)品逐漸地取消了出口退稅優(yōu)惠；而對國家鼓勵出口的高科技產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的出口退稅率是調高了出口退稅率。這種區(qū)別對待目的就是為了推動我國出口產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，通過市場的優(yōu)勝劣汰鞭策企業(yè)加快新產(chǎn)品的研發(fā)，激發(fā)出口型生產(chǎn)企業(yè)的技術創(chuàng)造能力，改變產(chǎn)品結構，提高我國產(chǎn)品國際市場競爭力，依靠產(chǎn)品質量樹立良好的國際市場形象，轉變外貿增長方式，促進我國外貿事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）規(guī)范進出口業(yè)務的市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展維護良好的市場秩序

出口退稅政策的變化并非只是出于出口型生產(chǎn)企業(yè)的稅負調整目的，作為國家的宏觀經(jīng)濟調控政策，另一個角度講同時也是借非匯率的手段，調整出口產(chǎn)品市場價格，減少與國際主要貿易伙伴的貿易摩擦和對我國出口商品反傾銷事件的發(fā)生，緩解國際對人民幣升值的預期，為出口型企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。對出口型企業(yè)來說，政策的變化是趨于更加規(guī)范化的管理，使企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務更加順暢，緩解出口業(yè)務方面的資金短缺現(xiàn)象，加快資金的流轉速度，保證該類企業(yè)開展出口業(yè)務的積極性。

三、出口型企業(yè)應對出口退稅政策調整的對策

出口政策的調整是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，出口型生產(chǎn)企業(yè)應該認真解讀政策的變化旨意，改善管理方式和業(yè)務處理流程，做好出口退稅事項。

（一）加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術含量

產(chǎn)品要走向國際市場，價格不是關鍵的成功因素。產(chǎn)品質量才是決勝因素，所以無論退稅率怎么變化，企業(yè)都應該堅持質量、技術、服務等非價格因素的強勢。首先，企業(yè)可以研究政策變化體現(xiàn)出的經(jīng)濟發(fā)展導向，盡量避免生產(chǎn)限制類產(chǎn)品，通過改變產(chǎn)品結構獲得出口退稅優(yōu)惠；其次，在現(xiàn)有的出口產(chǎn)品中，增加產(chǎn)品功能、保證產(chǎn)品質量上下功夫，創(chuàng)造產(chǎn)品的差異性，培養(yǎng)自己的品牌，減少內部流轉環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品的附加值，即使在出口稅率降低、產(chǎn)品成本增加的環(huán)境下，通過提高產(chǎn)品質量也可以減輕成本給企業(yè)帶來的壓力，平衡成本與收益，使企業(yè)在出口業(yè)務上仍處于主動地位。

（二）完善出口退稅管理制度，加強出口退稅風險管理

出口退稅業(yè)務具有很強的專業(yè)性。很多生產(chǎn)企業(yè)在該業(yè)務環(huán)節(jié)未給予充分的關注，看似可有可無的管理事項。要想正在做好出口退稅，必須進行有效的管理，可以設置專門的崗位人員負責該類事項的稅務處理，熟悉出口退稅流程，及時獲取政策的最新信息，如2012年8月1日的取消紙質核銷單的新規(guī)定，就應該認真解讀政策變化，處理好8月前后出口退稅業(yè)務的各項工作，保證業(yè)務處理的準確性。為將該事項落實到實處，還應該將出口退稅職責同樣納入到業(yè)績考核范疇之內，以保證出口退稅處理中各種單據(jù)的流轉和獲取，避免在辦理出口退稅第一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而影響退稅額的申領。另外，出口型企業(yè)既然從事有退稅優(yōu)惠的出口業(yè)務，并試圖申請退稅就會存在一定的風險。為避免因處理及管理疏忽給企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展帶來不利影響，企業(yè)應制定嚴格的風險控制制度，包括出口事項風險識別、風險分析、風險應對及責任追究制度，結合我國出口退稅政策的調整，及時做出反應，增強管理方案和處理方法的實效性，避免信息延誤導致的出口騙稅問題的發(fā)生。

（三）明確企業(yè)的經(jīng)營目標，抓好國內國外兩個市場

出口型生產(chǎn)企業(yè)在開展出口業(yè)務時，必須明確企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展方向，認清國內和國外兩個市場的發(fā)展形勢，分析產(chǎn)品市場定位，緊跟國家發(fā)展步伐，整合國內、國外兩個市場，充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，擴大市場占有率，而不是將注意力完全集中于國際市場。因為企業(yè)出口退稅實質上仍屬于增值稅，該項稅務事項不是孤立的，涉及國內很多稅種和相應的納稅事項。如何處理國內與國際市場的關系，是企業(yè)必須做出規(guī)劃的重要內容。

（四）提高出口退稅經(jīng)辦人員的專業(yè)技能，保證退稅的順利完成

出口退稅政策及其他相關聯(lián)的稅收政策會隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷調整和完善，對企業(yè)而言，要做出正確的應對措施是需要花人力、物力進行研究的。從政策的及時獲取、分析解讀政策導向到制定調整對策，都離不開專業(yè)人員的分析能力。出口退稅是稅務中比較復雜的業(yè)務，要從根本上保證企業(yè)出口退稅業(yè)務處理的整體質量，必須選派有足夠知識水準和專業(yè)技能的員工，并對其不斷地進行專業(yè)培訓，保證責任人員對最新法規(guī)政策及處理手段能夠做到系統(tǒng)性掌握。人力資源有限的企業(yè)，可以通過社會中介機構，如會計師事務所、注冊稅務師等的服務，獲得專業(yè)的指導從而順利辦理出口退稅業(yè)務，真正將減輕企業(yè)稅負落到實處。

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