社會(huì)治理制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；政府質(zhì)量；市場(chǎng)化程度；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-2104（2015）12-0045-08

當(dāng)下中國(guó)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚增長(zhǎng)，探尋有效的環(huán)境公共治理模式成為解決當(dāng)下中國(guó)環(huán)境問題癥結(jié)的關(guān)鍵“藥方”[1]。國(guó)外的理論研究已經(jīng)指出社會(huì)資本在環(huán)境治理中能夠“擔(dān)當(dāng)大任”，事實(shí)上，由社會(huì)資本所驅(qū)動(dòng)的社區(qū)治理、民間治理等自發(fā)式環(huán)境集體行動(dòng)在國(guó)外早已盛行，并產(chǎn)生了極為明顯的效果。但是，在中國(guó)，相應(yīng)的環(huán)境集體行動(dòng)數(shù)量少、規(guī)模小、影響微乎其微，反倒是一系列的環(huán)境倒逼了政府環(huán)境治理行為和模式。進(jìn)一步來(lái)看，近年來(lái)各地區(qū)環(huán)境群體性抗議事件成急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是從實(shí)際的效果來(lái)看，有的群體性抗議事件催生了政府逐步的改善環(huán)境治理方式，有效的提升了環(huán)境治理績(jī)效；而有的群體性抗議事件逐漸的演變成沖突性，在威脅社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，反而并沒有及時(shí)有效的解決環(huán)境問題。那么，這背后差異的原因又是什么？從更一般的意義上講，中國(guó)的社會(huì)資本到底有多少、是否能夠影響以及在多大程度上影響環(huán)境治理，其背后的影響機(jī)制是什么？本文以中國(guó)日趨加劇和受關(guān)注的環(huán)境問題為研究對(duì)象，從一個(gè)更為全面和深入的視角，探討中國(guó)語(yǔ)境下社會(huì)資本是如何影響到環(huán)境治理的

，提出并驗(yàn)證社會(huì)資本制度環(huán)境與環(huán)境治理績(jī)效之間關(guān)系的基本假說(shuō)，并提出以社會(huì)資本機(jī)制促進(jìn)環(huán)境治理的相關(guān)建議。

1研究基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)

1.1社會(huì)資本界定及其度量

社會(huì)資本概念及其研究范式的提出是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)容和方法上的重要突破，社會(huì)資本與物質(zhì)資本、人力資本一起構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展理論模型，并廣泛地滲透到增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科分支當(dāng)中。基于對(duì)以往研究的回顧和總結(jié)[2-5]，社會(huì)資本不外乎包括四種形式：一是信任關(guān)系；二是互惠與交換；三是共同規(guī)則、準(zhǔn)則和認(rèn)同；四是溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。

社會(huì)資本并不像實(shí)物資本那么容易發(fā)現(xiàn)、看出及測(cè)定[6]，對(duì)于局外人而言實(shí)物資本的存在是顯而易見的，相比之下，社會(huì)資本幾乎是完全不可見的，除非認(rèn)真努力地去調(diào)查人們用以組織自己的方法及那些指導(dǎo)其行為的權(quán)力義務(wù)。

1.2社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

越來(lái)越多的證據(jù)說(shuō)明社會(huì)資本對(duì)增長(zhǎng)、公平、貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等有重要影響[7]。許多環(huán)境問題，如全球氣候變暖、生物多樣性減少、污染都可以被稱之為大規(guī)模的集體行動(dòng)困境[8]。盡管環(huán)境集體行動(dòng)迫切需要，但是并不會(huì)自發(fā)對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品需求做出響應(yīng)。之前的研究已經(jīng)指出有兩類因素在集體行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用：好的制度和高水平的社會(huì)資本。事實(shí)上許多好制度可能屬于社會(huì)資本的重要組成部分，或者受到社會(huì)資本的影響。在環(huán)境治理中，社會(huì)資本可以通過共享信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)和集體決策三種機(jī)制影響到環(huán)境治理行為的交易成本，進(jìn)而決定著環(huán)境治理集體行動(dòng)的成敗。這三類機(jī)制在個(gè)體、社區(qū)、地區(qū)和國(guó)家層面均能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。

在共享信息上，在環(huán)境治理過程中，信息的豐裕程度和對(duì)稱程度決定著環(huán)境集體行動(dòng)能否實(shí)施和成功完成[9]。環(huán)境集體行動(dòng)的參與主體往往會(huì)根據(jù)所掌握的信息程度來(lái)選擇行動(dòng)的策略，一旦缺乏必要的信息或者知曉存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，其參與環(huán)境集體行動(dòng)的概率將會(huì)大大降低，而且作為一項(xiàng)策略互動(dòng)行為，還將蔓延式的影響到其他參與者的決策。溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織通?？梢杂行У膫鞑バ畔?、擴(kuò)大信息的覆蓋面，降低信息不對(duì)稱的程度，大大提高環(huán)境集體行動(dòng)的可能性。在協(xié)調(diào)行動(dòng)上，在環(huán)境集體行動(dòng)的過程中，行為主體并不會(huì)根據(jù)事先所設(shè)定的程序按部就班的參與行動(dòng)，而是會(huì)在參與過程中根據(jù)信息的變化來(lái)不斷的調(diào)整集體行動(dòng)策略，不可避免的是在調(diào)整的過程中利益沖突會(huì)不斷的涌現(xiàn)，此時(shí)，如果社會(huì)資本相對(duì)充足，比如擁有較強(qiáng)的信任關(guān)系、互惠機(jī)制以及公平有效的“游戲規(guī)則”，參與者之間沖突的可能性不僅會(huì)自發(fā)的降低，而且還會(huì)在其他社會(huì)資本的“干預(yù)”下得到進(jìn)一步的緩解。在集體決策上，集體決策是公共物品供給和市場(chǎng)外部性管理的必要條件，環(huán)境集體行動(dòng)可以被看作是一個(gè)不斷集體決策的過程，集體決策的過程往往也是意見達(dá)成一致的過程，意見一致的過程不僅受到?jīng)Q策規(guī)則的影響，而且還受到?jīng)Q策主體信任、互惠等因素的影響。因此，我們認(rèn)為，信任關(guān)系、互惠、社會(huì)準(zhǔn)則和溝通網(wǎng)絡(luò)組織等社會(huì)資本都能夠直接的影響到環(huán)境治理行為及其績(jī)效。

假說(shuō)1：總體上看，社會(huì)資本有利于環(huán)境治理。

1.3制度環(huán)境（政府和市場(chǎng)）和社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)

一個(gè)地區(qū)的社會(huì)資本越多并不總是意味其收益就越大，社會(huì)資本本身還存在著一個(gè)最優(yōu)區(qū)間或者水平，社會(huì)資本必須與所處（依賴）的制度環(huán)境相契合。在現(xiàn)有的研究中，絕大多數(shù)將社會(huì)資本看作是一個(gè)褒義詞，但是，從當(dāng)今社會(huì)制度文明和法制建設(shè)的角度來(lái)看，社會(huì)資本中還存在一些不合理、不合規(guī)甚至不合法的要素在其中。如社會(huì)關(guān)系往往與政治權(quán)力結(jié)合起來(lái)，形成政治上的裙帶關(guān)系，在中國(guó)特有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)嵌入到政治治理的等級(jí)結(jié)構(gòu)中，使得私人權(quán)利與公共權(quán)力相結(jié)合，并進(jìn)一步加劇腐敗和不平等，繼而影響到社會(huì)一般的信任水平[10]。不可否定的是，其中一些要素在制度不健全的歷史時(shí)期中替代性的發(fā)揮了重要的作用，這好比是非正式制度在正式制度缺失的條件下所能夠發(fā)揮的作用。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)各地區(qū)環(huán)境結(jié)果迥異在很大程度上是由于所在地區(qū)社會(huì)資本過度或者社會(huì)資本不足所造成，如由于社會(huì)信任水平的下降、互惠機(jī)制的缺乏以及社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）的推波助瀾（惡意傳播謠言、網(wǎng)絡(luò)大V），打破一種和平式的抗議訴求，直接演變?yōu)槿后w性沖突或者加劇群體間的不信任，非但沒有解決環(huán)境問題，反而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，進(jìn)一步惡化了原有的社會(huì)資本基礎(chǔ)。因此，我們提出第2個(gè)假說(shuō)：

假說(shuō)2：社會(huì)資本與環(huán)境治理之間可能存在著非線性關(guān)系，并不是社會(huì)資本越高、環(huán)境治理的效果越好，環(huán)境資本存在著一個(gè)適度水平；

推而廣之，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響不僅受制于其自身的社會(huì)資本水平，而且還會(huì)受到所在地區(qū)政府和市場(chǎng)兩種力量的影響。一方面，政府和市場(chǎng)兩種力量影響甚至決定著社會(huì)資本的水平，較高的政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度有利于培育社會(huì)資本，抑制社會(huì)資本中不利因素的影響；另一方面，政府和市場(chǎng)兩種力量影響著社會(huì)資本的環(huán)境效應(yīng)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響必須依托于所處的環(huán)境，政府環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)然，需要指出的，政府質(zhì)量和市場(chǎng)程度可以直接的影響和作用到環(huán)境治理，本文所探討的重點(diǎn)是這兩類因素如何影響到社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)。

在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，往往能夠有效的處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、產(chǎn)品和要素市場(chǎng)相對(duì)發(fā)展、中介組織和法律相對(duì)健全[11]，這些都有利于培育、形成和積累社會(huì)資本。在公共服務(wù)水平更高的地區(qū)，社會(huì)整體福利水平相對(duì)較高、社會(huì)鴻溝相對(duì)較小、社會(huì)凝聚力較高、社會(huì)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，公共服務(wù)還可以通過影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本積累而促進(jìn)社會(huì)資本的形成與發(fā)展[12]。需要進(jìn)一步指出的是，當(dāng)下中國(guó)少部分地區(qū)的環(huán)境上升為社會(huì)沖突還與所在地區(qū)的市場(chǎng)化程度和政府質(zhì)量密切相關(guān)，尤其是后者，由于政府效率低下、公共服務(wù)供給不足和不均等，再加之與公眾之間缺乏及時(shí)有效的溝通機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)資本不足或過度所帶來(lái)的各類弊端。對(duì)此，我們提出假說(shuō)3：

假說(shuō)3：社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響受制于政府和市場(chǎng)兩種力量，政府質(zhì)量越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大；市場(chǎng)化程度越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)亦越大。

2社會(huì)資本測(cè)度

2.1度量方法：MIMIC模型

MIMIC模型的特性在于同時(shí)具有因的指標(biāo)（cause indicators）與果的指標(biāo)（effect indicators）。因的指標(biāo)在SEM中即為外因潛在變量的測(cè)量指標(biāo)，果的指標(biāo)為內(nèi)因潛在變量的測(cè)量指標(biāo)，該模型可以得到所有因的指標(biāo)和果的指標(biāo)對(duì)潛在變量的影響程度。

MIMIC模型的結(jié)構(gòu)決定了可測(cè)變量的選取將直接影響著社會(huì)資本測(cè)度的準(zhǔn)確性與可靠性。MIMIC模型本身只是提供了一個(gè)在合理選取指標(biāo)變量之后測(cè)度社會(huì)資本的有效手段，至于如何選取指標(biāo)變量更多的要依賴于社會(huì)資本理論形成和變化原因以及社會(huì)資本的綜合影響，而且由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面的差異，使得指標(biāo)的選取還必須立足于樣本地區(qū)的實(shí)際。現(xiàn)有研究已經(jīng)指出社會(huì)互動(dòng)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、第三部門和政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性影響[13]。對(duì)此，我們選取了如下指標(biāo)分別作為社會(huì)資本潛在變量的原因變量與指標(biāo)變量，將12個(gè)指標(biāo)分為四類：選擇營(yíng)商環(huán)境、全球化、收入差距來(lái)度量信任關(guān)系，使用就業(yè)狀況、財(cái)政福利來(lái)度量互惠，利用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和契約狀況反映社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，選擇社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)流通、信息共享和社會(huì)溝通來(lái)表示溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。

2.2數(shù)據(jù)與測(cè)度結(jié)果

本文將社會(huì)資本作為隱變量，并充分考慮影響社會(huì)資本的原因，如全球化、收入差距、就業(yè)狀況、財(cái)政福利、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)組織和社會(huì)溝通等因素；并以營(yíng)商環(huán)境、契約狀況、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)流通和社會(huì)共享作為指標(biāo)變量，建立MIMIC模型，來(lái)測(cè)算社會(huì)資本的相對(duì)規(guī)模。

我們首先考慮一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)資本，從模型的最一般形式切入（不納入全球化因素），逐步剔除統(tǒng)計(jì)不顯著的指標(biāo)變量和原因變量，根據(jù)卡方檢驗(yàn)得到的概率值，近似誤差均方根（RMSEA），調(diào)整后的擬合優(yōu)度（AGFI）、標(biāo)準(zhǔn)化殘差均方根（SRMR）等檢驗(yàn)值，綜合考慮并確定模型，并根據(jù)增刪變量來(lái)調(diào)整模型的擬合度，選出最適變量結(jié)構(gòu)。根據(jù)原因變量的估計(jì)系數(shù)，我們進(jìn)一步計(jì)算得到186個(gè)地級(jí)及以上城市2004-2011年的社會(huì)資本，由于我們主要測(cè)算所在地區(qū)社會(huì)資本相對(duì)總量，宏觀層面的社會(huì)資本具有一定的綜合性和穩(wěn)定性，本文無(wú)意測(cè)算社會(huì)資本的人均水平。

從2004-2011年，全國(guó)平均社會(huì)資本分別為0.017 675，0.017 261，0.017 551，0.018 018，0.019 496，0.022 297，0.025 436和0.029 265，呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，從地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)的社會(huì)資本總量最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最后。

3模型、變量和數(shù)據(jù)

3.1模型設(shè)置與變量選擇

在借鑒Hari et al.[14]和Papyrakis[15]等跨國(guó)和分地區(qū)面板數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入了社會(huì)資本的平方項(xiàng)，觀察社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間是否存在著非線性關(guān)系。構(gòu)建如下的基本模型：

其中，被解釋變量EPI表示環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)，考慮到環(huán)境治理績(jī)效的綜合性，在參照以往研究的基礎(chǔ)上，本文主要從污染物排放、污染治理以及生態(tài)環(huán)境三個(gè)角度進(jìn)行合成，具體包括環(huán)境污染指數(shù)（PI）、污染治理指數(shù)（PCI）和綠化指數(shù)（GI）， 其中污染排放由人均工業(yè)廢水排放量、人均SO2排放量和人均工業(yè)煙塵排放量構(gòu)成，污染治理指標(biāo)則由工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)SO2硫去除率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和環(huán)境治理投資等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，綠化指數(shù)則由綠化率表征。采用主成分方法合成環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)，首先對(duì)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分別作標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后逐級(jí)采用主成分分析方法為各個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，分別得到污染排放指數(shù)（倒數(shù)化處理）、污染處理指數(shù)和綠化指數(shù)，最后再次采用主成分方法為上述三個(gè)指數(shù)賦予相應(yīng)的權(quán)重，最終得到環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)。

社會(huì)資本（SCI）為本文的核心解釋變量，社會(huì)資本還可以分解為社會(huì)信任關(guān)系（ST），社會(huì)互惠（SM），社會(huì)準(zhǔn)則規(guī)則和約束（SN），以及社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織（SCM）四類，社會(huì)信任關(guān)系、社會(huì)互惠，社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束以及社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織同樣采用主成分方法測(cè)算得到。X為引入到模型中的其他控制變量所組成的向量集，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、教育和對(duì)外開放以及氣溫和降雨。為了進(jìn)一步考察社會(huì)資本所處的制度環(huán)境對(duì)其環(huán)境治理效應(yīng)的影響，本文的實(shí)證策略做如下安排：

在模型（1）的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度兩個(gè)指標(biāo)，得到：

本文中，按照各地區(qū)2004-2011年平均政府質(zhì)量指數(shù)和平均市場(chǎng)化程度指數(shù)將186個(gè)城市劃分為政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場(chǎng)化較高地區(qū)和市場(chǎng)化較低地區(qū)。但是簡(jiǎn)單的按照自變量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本進(jìn)行分組，難以準(zhǔn)確的反映各種門檻變量對(duì)差異的影響。在非線性計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型發(fā)展的背景下，新發(fā)展出一種新的門限面板回歸模型（threshold-old panel regression，TPR），該方法針對(duì)上述兩種分組方法的局限性進(jìn)行了改進(jìn)，不需要給定非線性方程的形式，門檻值及其個(gè)數(shù)完全由樣本數(shù)據(jù)內(nèi)生決定，同時(shí)提供了一個(gè)漸進(jìn)分布理論來(lái)建立待估計(jì)參數(shù)的置信區(qū)間，運(yùn)用Bootstrap方法來(lái)估計(jì)門檻值的統(tǒng)計(jì)顯著性。

對(duì)于政府質(zhì)量指數(shù)的度量，本文借鑒了現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法并考慮到地級(jí)市層面數(shù)據(jù)的可得性，主要從稅收負(fù)擔(dān)、公共品供給和產(chǎn)權(quán)保護(hù)3個(gè)維度來(lái)刻畫地級(jí)市政府質(zhì)量[16]，用本年應(yīng)交增值稅/（本年應(yīng)交增值稅+利潤(rùn)總額）來(lái)度量所在地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)，使用文化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)來(lái)反映政府所提供的公共品，并以產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為地方政府所履行的職能。在市場(chǎng)化程度指數(shù)的度量上，使用民營(yíng)化、特定行業(yè)就業(yè)和市場(chǎng)化指數(shù)來(lái)進(jìn)行度量，民營(yíng)化用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎囟攘浚囟ㄐ袠I(yè)主要是指金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)以及信息技術(shù)行業(yè)，最后我們使用了樊綱[11]所提供的分省市場(chǎng)化指數(shù)，并假定一個(gè)省內(nèi)部各地級(jí)市共享該省的市場(chǎng)化指數(shù)。

3.2考慮內(nèi)生問題的穩(wěn)健性檢驗(yàn)與方法選擇

在關(guān)注社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響時(shí)，容易忽視的一個(gè)問題就是模型本身所存在的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。在系統(tǒng)GMM方法中還將引入上述部分論證的外生工具變量共同組成工具變量集合。一方面，我們需要根據(jù)Sargan檢驗(yàn)和差分誤差項(xiàng)的序列相關(guān)檢驗(yàn)來(lái)判斷工具變量的有效性，另一方面，進(jìn)一步選擇Wind-meiger所提出的改進(jìn)的有限樣本標(biāo)準(zhǔn)差估計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)兩步估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)誤的糾正，使SYS-GMM的兩步穩(wěn)健估計(jì)比一般估計(jì)更為有效。再加之SYS-GMM方法比較適用于時(shí)間跨度小而截面單位較多的面板數(shù)據(jù)，本文所選擇的8年186個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)恰好符合其特性。

3.3數(shù)據(jù)樣本

本文選取了口徑更為穩(wěn)定一致的2004-2011年為研究的時(shí)間區(qū)間和其中的186座城市，共計(jì)得到1488個(gè)觀察樣本，原始數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》樊綱編輯的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)：各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》。

4實(shí)證結(jié)果匯報(bào)

4.1基本結(jié)果

4.1.1社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響

表1匯報(bào)的靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定效應(yīng)方法的回歸結(jié)果。與假設(shè)1預(yù)期完全一致，社會(huì)資本可以有效的改善環(huán)境治理、提升環(huán)境治理水平和績(jī)效。具體說(shuō)來(lái)，表1的模型（1）和模型（2）報(bào)告的是社會(huì)資本對(duì)環(huán)境污染影響的回歸結(jié)果，社會(huì)資本與環(huán)境污染的關(guān)系顯著為負(fù)，當(dāng)社會(huì)資本水平每提高1%時(shí)，環(huán)境污染可能會(huì)降低0.28%，當(dāng)引入社會(huì)資本平方項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，說(shuō)明社會(huì)資本與環(huán)境污染之間可能會(huì)存在著U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值為0.074 2，當(dāng)社會(huì)資本沒有超過0.074 2時(shí)，社會(huì)資本可以有效的抑制污染，當(dāng)跨過該拐點(diǎn)后，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境污染的抑制作用會(huì)趨近于零并可能還會(huì)加劇環(huán)境污染。模型（3）和（4）報(bào)告的是社會(huì)資本與污染處理關(guān)系的回歸結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本一次項(xiàng)系數(shù)為正，二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，這表明，在一定的社會(huì)資本水平范圍內(nèi)，社會(huì)資本可以有效的激勵(lì)和促進(jìn)污染治理，社會(huì)資本與污染治理之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值為0.078 8，即過度的社會(huì)資本可能并不利于環(huán)境污染治理。模型（5）和（6）顯示的是社會(huì)資本與城市綠化之間的關(guān)系，依然發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本與城市綠化指數(shù)之間呈現(xiàn)出較為明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本拐點(diǎn)值為0.133，明顯高于環(huán)境污染和污染處理回歸中的社會(huì)資本拐點(diǎn)，這表明，社會(huì)資本在城市生態(tài)綠化方面可以發(fā)揮相對(duì)更為重要的作用。最后，在上述三類環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)上合成得到環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)，如模型（7）和（8）所示，社會(huì)資本可以有效的通過降低環(huán)境污染、提高污染治理水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理績(jī)效的提升，當(dāng)社會(huì)資本水平提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)會(huì)顯著的提高0.538 2%，引入社會(huì)資本二次項(xiàng)后，其系數(shù)為負(fù)，雖然不顯著，但是通過前面三個(gè)指標(biāo)的綜合判斷，可以認(rèn)為社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)為0.054 8。

4.1.2不同類型社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響

進(jìn)一步將社會(huì)資本分解為社會(huì)信任關(guān)系，社會(huì)互惠，社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織，在控制其他因素的基礎(chǔ)上，考察各類形式的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響及其差異，回歸結(jié)果如表2所示。我們發(fā)現(xiàn)，四種類型的社會(huì)資本在不同的顯著性水平上促進(jìn)了環(huán)境治理績(jī)效的提升，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)四種類型的社會(huì)資本均提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境治理績(jī)效分別提升0.26%、0.19%、0.21%和0.57%，單純的從社會(huì)資本的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，相比較社會(huì)互惠和社會(huì)準(zhǔn)則規(guī)則約束而言，社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織以及社會(huì)信任關(guān)系對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的促進(jìn)作用更大。不同類型社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)差異在很大程度上是由各類型社會(huì)資本的特征及其與環(huán)境公共事務(wù)的耦合度所決定。

4.2社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

首先在原有基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度指數(shù)兩個(gè)因素，發(fā)現(xiàn)（如有需要，回歸結(jié)果作者可提供，下同），社會(huì)資本系數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的下降，但依然顯著為正，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的二次項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，這表明，社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間依然呈現(xiàn)出倒U型關(guān)系，與原有基準(zhǔn)模型略有不同的是，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值進(jìn)一步增加，達(dá)到0.062 1，這似乎表明，政府質(zhì)量因素和市場(chǎng)化程度因素可以有效的延緩社會(huì)資本拐點(diǎn)的到來(lái)，進(jìn)一步延長(zhǎng)最優(yōu)社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間和范圍。與社會(huì)資本類似，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度與環(huán)境治理績(jī)效之間均存在著倒U型關(guān)系，分別引入了政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度的平方項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)，二次型系數(shù)均為負(fù)，這意味著，單純依靠政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制或社會(huì)機(jī)制，都難以獨(dú)立有效的推進(jìn)環(huán)境治理，任何一種機(jī)制作用的發(fā)揮都有賴于另外兩種機(jī)制所提供的條件，尤其對(duì)社會(huì)資本而言，更依賴與政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制所提供的環(huán)境，這是由社會(huì)機(jī)制所處的相對(duì)較弱的地位所決定的。

為了進(jìn)一步準(zhǔn)確的判斷社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)是否會(huì)受到以及在多大程度上受到制度環(huán)境因素的影響。我們將政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度分別依次設(shè)定為門限變量，通過觀察門限值上下樣本的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效影響的差異，來(lái)更為貼切的反映制度環(huán)境的影響。首先，我們進(jìn)行門檻效果檢驗(yàn)來(lái)確定門檻個(gè)數(shù)。我們依次設(shè)置了不存在門檻、一個(gè)門檻和兩個(gè)門檻進(jìn)行估計(jì)，得到F統(tǒng)計(jì)值和采用Bootsrap方法得到的P值，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度變量的單一門檻均通過1%顯著性檢驗(yàn)，而在雙重門檻檢驗(yàn)中，兩項(xiàng)門檻變量均未通過顯著性檢驗(yàn)，這表明政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度存在著單一門檻效應(yīng)。接下來(lái)進(jìn)一步確定具體的門檻值，根據(jù)門限回歸的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度的門檻值分別為0.196和0.215，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)政府質(zhì)量低于0.196時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)為0.094，而當(dāng)政府質(zhì)量跨過0.196時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)則上升到0.189，增加了1倍；當(dāng)市場(chǎng)化程度低于0.215時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)為0.114，當(dāng)市場(chǎng)化程度高于0.215時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理率績(jī)效的影響系數(shù)則穩(wěn)步增加到0.153。這表明，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度確實(shí)是影響到社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的重要因素。在此，我們還進(jìn)一步比較了政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度作用于社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)程度的差異，根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，平均政府質(zhì)量指數(shù)為0.278，平均市場(chǎng)化程度指數(shù)為0.244，并且政府質(zhì)量的核密度分布相較于市場(chǎng)化程度明顯右移，但是盡管如此，政府質(zhì)量的門檻值依然低于市場(chǎng)化程度的門檻值，這似乎說(shuō)明，改善政府質(zhì)量所帶來(lái)的社會(huì)資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高。在進(jìn)行門限回歸之前，我們還進(jìn)一步按照各地區(qū)平均政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度將樣本分為兩等分，即政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場(chǎng)化程度較高地區(qū)和市場(chǎng)化程度較低地區(qū)，并進(jìn)一步比較了四類地區(qū)社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響。盡管四類地區(qū)的社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間均呈現(xiàn)出比較明顯的倒U型關(guān)系，但是政府質(zhì)量較高地區(qū)的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)明顯大于政府質(zhì)量較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會(huì)資本拐點(diǎn)分別為0.108和0.054；市場(chǎng)化程度較高地區(qū)的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)明顯大于市場(chǎng)化程度較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會(huì)資本拐點(diǎn)分別為0.098和0.056。

4.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

4.3.1引入工具變量

考慮到社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間可能存在的內(nèi)生性問題，我們通過引入社會(huì)資本的工具變量并采用考慮動(dòng)態(tài)效應(yīng)的系統(tǒng)GMM方法進(jìn)行估計(jì)，結(jié)論與前文結(jié)論基本一致。

通過上述部分的分析可以得到社會(huì)資本的拐點(diǎn)值，接下來(lái)有必要、也有可能進(jìn)一步找到相對(duì)于環(huán)境治理率績(jī)效的社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)、社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)相對(duì)過度地區(qū)。所測(cè)算的拐點(diǎn)值為0.062和0.077，分別將其作為社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)和相對(duì)適度地區(qū)、相對(duì)適度地區(qū)與相對(duì)過度地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。選擇這兩個(gè)值，主要是基于這兩個(gè)模型的擬合優(yōu)度較高，且都控制了制度環(huán)境變量的影響，同時(shí)部分的考慮了內(nèi)生性問題。從年均比重來(lái)看，社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)占到85.15%，社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)資本相對(duì)過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，在環(huán)境治理上，絕大部分城市面臨著社會(huì)機(jī)制不全的困境，而目前中國(guó)環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，其中社會(huì)資本不足起著重要“作用”，比如公眾參與環(huán)保行動(dòng)目前仍處于傳統(tǒng)模式階段，這是一種非常有限的末端參與。社會(huì)資本分布的趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)資本相對(duì)不足城市的數(shù)量和比重均呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢(shì)，這類城市主要集中在中西部地區(qū)；社會(huì)資本相對(duì)適度城市的數(shù)量和比重則呈現(xiàn)出比較明顯的上升趨勢(shì)。針對(duì)社會(huì)資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該有所差異，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)不足的中西部地區(qū)而言，重點(diǎn)應(yīng)該放在努力增加社會(huì)資本上，最大限度發(fā)揮社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)；社會(huì)資本相對(duì)適度的東部中等城市，應(yīng)該同時(shí)兼顧社會(huì)資本和其他制度因素的同步推進(jìn)，通過完善制度環(huán)境進(jìn)一步拓展社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間范圍；對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)過度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在制度環(huán)境的改進(jìn)上，在短期內(nèi)，這一地區(qū)社會(huì)資本的容量和環(huán)境治理效應(yīng)已經(jīng)到了瓶頸期，現(xiàn)有的制度環(huán)境難以滿足社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)發(fā)揮的需要，因此，進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新，在更高的政府制度水平和市場(chǎng)化程度上實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本有機(jī)對(duì)接?？梢越忉尩氖?，東中西部地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制是存在差異的，中西部地區(qū)更主要源于社會(huì)資本的不足，即社會(huì)群體間尤其是公眾與企業(yè)和政府間缺乏足夠的信任，再加之溝通機(jī)制不暢，企業(yè)缺乏履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的社會(huì)規(guī)范和約束機(jī)制，使得這些地區(qū)的出現(xiàn)；而東部地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)則可能是社會(huì)資本相對(duì)過度尤其是所處的制度環(huán)境難以滿足社會(huì)資本的“需要”所引發(fā)，以廈門PX項(xiàng)目事件和啟東事件為例，兩地區(qū)均處于東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，兩類事件均是由上馬環(huán)境污染項(xiàng)目所引起的，由于兩地區(qū)社會(huì)資本相對(duì)充分，使得社會(huì)公眾在污染危害尚未嚴(yán)重發(fā)生之前就采取相應(yīng)的集體行動(dòng)進(jìn)行反饋，如廈門PX項(xiàng)目建成之初，105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名“關(guān)于廈門滄海PX項(xiàng)目遷址的提案”，但并未引起足夠重視，之后隨著事態(tài)的蔓延以及公眾急速關(guān)注，當(dāng)?shù)卣^為迅速的開啟多輪座談溝通，進(jìn)行了二次環(huán)評(píng)、公眾投票和項(xiàng)目遷址，最后以平穩(wěn)方式解決了這一危機(jī)；而啟東事件自始至終，當(dāng)?shù)卣⑽闯浞种匾?，而民眾的利益訴求并沒有隨著時(shí)間的流逝而消逝，反而在集聚和反彈，直至最后演變?yōu)榇笠?guī)模。這兩起事件恰恰說(shuō)明：社會(huì)資本水平并不是越大越好，特別是當(dāng)所處的制度環(huán)境尤其是政府部門難以滿足社會(huì)資本的“需求”時(shí)，社會(huì)資本反而會(huì)引致環(huán)境治理的低效；但是如果政府部門努力提升公共服務(wù)水平和自身的運(yùn)行效率，引導(dǎo)和溝通機(jī)制順暢，那么即使社會(huì)資本水平相對(duì)較高，反而會(huì)更有利于提升環(huán)境治理績(jī)效。

4.3.2更換樣本與指標(biāo)

為了進(jìn)一步證明本文結(jié)論的可靠性，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和適用性，我們?cè)谝延械?86座樣本城市中，篩選出93座城市，篩選標(biāo)準(zhǔn)是這些城市均列入環(huán)境保護(hù)部公布PM10、SO2、NO2數(shù)據(jù)的113個(gè)大中城市中，同時(shí)將樣本的因變量替換成PM10、SO2、NO2變量，來(lái)考察社會(huì)資本與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，分別采用門限回歸、考慮工具變量的SYS-GMM方法進(jìn)行檢驗(yàn)，時(shí)間區(qū)間為2004-2010年，得到的結(jié)論與前文基本一致。

5結(jié)論與討論

本文以環(huán)境問題為研究對(duì)象，提出了社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績(jī)效之間關(guān)系的三個(gè)基本假說(shuō)，我們研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)資本總體上有利于環(huán)境治理，尤以社會(huì)信任和社會(huì)溝通（網(wǎng)絡(luò)和組織）的效應(yīng)最為明顯；社會(huì)資本與環(huán)境治理之間呈現(xiàn)倒U型的非線性關(guān)系，社會(huì)資本存在著一個(gè)適度水平；社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響受制于政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度兩種因素，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大，同時(shí)，改善政府質(zhì)量所帶來(lái)的社會(huì)資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高；從年均比重來(lái)看，社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)占到85.15%，社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)資本相對(duì)過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，目前中國(guó)環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，絕大部分城市面臨著社會(huì)資本不足所導(dǎo)致的社會(huì)機(jī)制不全的困境。

本文結(jié)論對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境治理機(jī)制的設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的啟示意義：一是重視社會(huì)機(jī)制尤其是社會(huì)資本在環(huán)境治理過程中的作用，持續(xù)全面提升對(duì)外開放水平、縮小收入差距、提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量以及積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于積累社會(huì)資本、發(fā)揮社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)具有重要意義；二是重視制度環(huán)境在形塑和提升社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)中的作用，良好的政府質(zhì)量和較高的市場(chǎng)化程度可以強(qiáng)化社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)，拓展和延伸社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的廣度和深度；三是重視社會(huì)資本與制度環(huán)境的匹配與銜接。對(duì)社會(huì)資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該有所差異，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)不足的中西部地區(qū)而言，重點(diǎn)應(yīng)該放在努力增加社會(huì)資本上，社會(huì)資本相對(duì)適度的東部中等城市，應(yīng)該同時(shí)兼顧社會(huì)資本和其他制度因素的同步推進(jìn)，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)過度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在制度環(huán)境的改進(jìn)上。

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AbstractThe extent to which social capital affects the development of public policy is an important theoretical proposition. Increasing evidences suggest that social capital has an important influence for growth， justice， poverty and environmental sustainable development. This paper takes increasingly intensified environmental issues as the study object，puts forward three basic hypotheses about the relationship between social capital，institutional environment and environmental management performance，adopts structural equation of MIMIC method to estimate the social capital level of more than 186 prefecturelevel cities. At the macro level from 2004 to 2011，and empirically

investigates the impact of social capital to environmental governance，and

the nonlinear relationship between social capital

and environmental governance performance and

system heterogeneity. The study found that social capital is conducive to the overall environmental governance， and social capital exerts the most obvious effects to social trust and social communication. There are many reasons for China’s environmental governance dilemma. Most of the cities are facing social mechanisms of social capital shortage caused by incomplete plight. It’s not true that the greater the social capital level the better it is； especially when the institutional environment is difficult to meet the ‘demand’ of social capital， social capital will lead to the inefficiency of environmental governance. If governments make efforts to enhance the level of public services and their operation efficiency， guiding and communication mechanism are open，

and it is matched with social capital，it will be more conducive to improve environmental performance. This paper recommends that we should pay attention to social mechanisms， especially to the role of social capital in the process of environmental governance， exert the role of the quality of government and market mechanisms in shaping environmental governance，promote cohesion and matching of social capital and institutional environment.

Different focuses should vary according to different regions in term of social capital. The middle and western region that is comparatively short of social capital should pay attention to increasing social capital.

Mediumsized cities in eastern region with relatively moderate social capital

should both consider the progress of social capital and other institutional factors.

第2篇：社會(huì)治理制度范文

在此發(fā)展背景下，全面深化改革，實(shí)施依法治國(guó)，需要社會(huì)組織的積極參與，如果社會(huì)組織與社會(huì)工作在新常態(tài)下運(yùn)行不當(dāng)，極易出現(xiàn)秩序失范，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，為進(jìn)行有效的組織和管理，加強(qiáng)社會(huì)管理制度和模式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)組織在社會(huì)管理中應(yīng)發(fā)揮積極作用。針對(duì)社會(huì)組織的自身特點(diǎn)，應(yīng)該加快社會(huì)組織發(fā)展，即強(qiáng)化社會(huì)組織的服務(wù)功能，著力培育引導(dǎo)各類社會(huì)組織，建立健全社會(huì)組織規(guī)范管理機(jī)制與科學(xué)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，不斷完善社會(huì)組織管理制度，創(chuàng)新管理模式，處理好政社關(guān)系，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

在我國(guó)社會(huì)組織廣泛發(fā)展的背后，有著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面的促發(fā)原因。通過對(duì)各種社會(huì)組織的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的主要特點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行的管理制度在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織大量出現(xiàn)時(shí)存在諸多缺失。對(duì)此，需要從理念與制度兩方面著手改革現(xiàn)行的管理制度，形成社會(huì)組織良性發(fā)展與國(guó)家有力監(jiān)管的新模式。

一、社會(huì)組織管理存在的問題及改革的基本途徑

為現(xiàn)代社會(huì)管理提供一定的整合平臺(tái)與管理途徑，是保障現(xiàn)代社會(huì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)組織管理模式中，社會(huì)組織面臨法律體系薄弱、監(jiān)管體制落后、社會(huì)支持不夠、缺乏活動(dòng)資金等問題，需要當(dāng)?shù)卣块T和社會(huì)力量根據(jù)實(shí)際情況，采取健全法律體系、改革管理體制與模式、豐富扶持政策、拓展資金渠道等一系列具有針對(duì)性的措施與方法，以促進(jìn)社會(huì)組織與社會(huì)工作的科學(xué)發(fā)展。適應(yīng)新形勢(shì)，亟需加強(qiáng)社會(huì)管理模式創(chuàng)新，而社會(huì)組織模式建設(shè)創(chuàng)新也是題中應(yīng)有之義。要從體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和法制創(chuàng)新以及工作舉措創(chuàng)新著手，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)組織建設(shè)模式創(chuàng)新的發(fā)展之路。大多數(shù)社會(huì)組織將自身的功能限制在文化、健身與娛樂等領(lǐng)域和本社區(qū)范圍內(nèi)，其組織化協(xié)調(diào)作用未能很好地發(fā)揮。解決社會(huì)組織功能封閉問題，拓展社會(huì)組織功能，需要建構(gòu)組織化協(xié)調(diào)機(jī)制。在外部環(huán)境上，要營(yíng)造公共領(lǐng)域創(chuàng)造出有效連接社會(huì)與政府的方式。在內(nèi)在動(dòng)力上，需要加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。

二、社會(huì)組織管理制度改革背景下社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)管理模式的創(chuàng)新問題

社會(huì)組織管理體制改革就是要沖破以政府為單一主體的社會(huì)工作管理格局，全新塑造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)工作管理新模式。社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與，加強(qiáng)政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)管理新格局中的多元主體之一。因此，政府要積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、加快社會(huì)組織登記制度的創(chuàng)新、拓寬社會(huì)組織籌資渠道，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)管理體制改革的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府角色由“全能”政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”、“強(qiáng)政府、大服務(wù)”逐漸成為政府改革的基本方向。與此同時(shí)，社會(huì)力量的成長(zhǎng)也推動(dòng)著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式從國(guó)家主導(dǎo)型向國(guó)家與社會(huì)合作型轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理不再是由政府作為單一主體進(jìn)行，而是不斷轉(zhuǎn)向由非政府組織和市場(chǎng)組織參與進(jìn)來(lái)的合作治理模式，社會(huì)治理不再是政府獨(dú)攬，而是不斷轉(zhuǎn)向與社會(huì)組織和市場(chǎng)組織合作共贏。目前通過改革社會(huì)組織登記管理體制、構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系、建立監(jiān)督管理體制等一系列措施，探索完善社會(huì)組織管理分級(jí)管理、分類負(fù)責(zé)的模式。

三、社會(huì)組織管理制度改革背景下管理體制創(chuàng)新問題

社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)中扮演著重要角色，而對(duì)于社會(huì)組織培育與發(fā)展而言，增強(qiáng)其自主性、獨(dú)立性是關(guān)鍵。注重完善社會(huì)組織扶持政策，建立社會(huì)組織孵化基地，健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)培育公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織涉外活動(dòng)和網(wǎng)上社會(huì)組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織及違法活動(dòng)，保障社會(huì)組織的良性發(fā)展。傳統(tǒng)的重登記、輕管理的行政監(jiān)管體制是制約社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸，針對(duì)由此導(dǎo)致的社會(huì)組織活力不夠、政社不分，自主發(fā)展、自我管理能力較弱等問題，改革了社會(huì)組織登記管理體制?！皹屑~型”社會(huì)組織是指由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。

四、逐步推進(jìn)社會(huì)組織管理新模式的創(chuàng)新發(fā)展

探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。為了申請(qǐng)便利，應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，成立這些社會(huì)組織，直接向有關(guān)部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。但是，成立政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

第3篇：社會(huì)治理制度范文

一、縱向合作維度下政社之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

社會(huì)管理權(quán)力由政府向社會(huì)組織分散化配置，其理論前提是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作互補(bǔ)關(guān)系，希望建立一種以“公共權(quán)力――制度化利益”為特征的合作制度，通過政府與社會(huì)組織的制度化合作，化解現(xiàn)代社會(huì)由于組織化與分工化所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖突，超越傳統(tǒng)自由主義所倡導(dǎo)的“競(jìng)爭(zhēng)性均衡”，實(shí)現(xiàn)制度化利益整合的“合作性均衡”。即國(guó)家與社會(huì)并不對(duì)立，兩者之間也不存在內(nèi)在沖突，從而在社會(huì)組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關(guān)系。

（一）內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政府部門主導(dǎo)成立社會(huì)組織，并通過為其提供組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種資源而建立起來(lái)的依附與被依附的關(guān)系。在學(xué)術(shù)研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會(huì)組織，或被稱作政府的“白手套”。內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)一般具有如下特點(diǎn)：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動(dòng)成立；

第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會(huì)組織當(dāng)成下屬單位來(lái)進(jìn)行管理；

第三，這些組織因不同程度地承擔(dān)其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時(shí)，這些社會(huì)組織也會(huì)不同程度地承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)組織職能；

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項(xiàng)目支持。

（二）工具型互惠權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指社會(huì)組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府具有掌握大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，雙方從各自需要出發(fā)而結(jié)成的一種交換關(guān)系。需要說(shuō)明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來(lái)達(dá)成這種互動(dòng)關(guān)系，如果任何一方認(rèn)為自身不能從與對(duì)方的互動(dòng)中獲益，那么這種關(guān)系就可能會(huì)終結(jié)，或者會(huì)轉(zhuǎn)換成其他形式而存在。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，此種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織幾乎都成立于政府出臺(tái)相應(yīng)支持政策之后，絕大部分都是由民間個(gè)人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模較小。

第二，在管理方式方面，雖然雙方的權(quán)力對(duì)比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過合同契約的方式進(jìn)行互動(dòng)。除此之外，有關(guān)政府部門還會(huì)通過各種形式，諸如社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等，對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行間接的管理和引導(dǎo)。

第三，在具體職能方面，政府將需要由社會(huì)組織承擔(dān)的職能以項(xiàng)目外包等方式放到公開市場(chǎng)上，而有關(guān)的社會(huì)組織則憑借自身在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)、資源和能力等提供服務(wù)，政府按照其服務(wù)完成情況支付費(fèi)用或給予補(bǔ)貼、資金資助等。

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，雙方是基于合同契約的市場(chǎng)交換關(guān)系。這表明政府是承認(rèn)社會(huì)組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會(huì)資源，政府和社會(huì)應(yīng)該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢(shì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，并愿意為社會(huì)組織提供的服務(wù)支付費(fèi)用或給予資助。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題是，政府仍然是社會(huì)資源的絕對(duì)掌控者和主導(dǎo)者，由于政府對(duì)于社會(huì)組織可能存在偏見以及社會(huì)組織自身的一些客觀問題，使得政府與社會(huì)組織的合作實(shí)質(zhì)上不可能處于完全平等。

（三）壓力型競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力結(jié)構(gòu)

具體來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在宏觀層面上，社會(huì)組織基于自身對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)知對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行批評(píng)，并通過輿論傳播等途徑在客觀上對(duì)政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會(huì)直接和政府形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是因?yàn)椴糠止俎k社會(huì)組織也承擔(dān)一些具體的公共服務(wù)任務(wù)，所以其他社會(huì)組織就可能與之發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：

第一，從社會(huì)組織方面來(lái)看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織成立較早，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作較長(zhǎng)時(shí)間，具有較為豐富的與政府往來(lái)合作的經(jīng)驗(yàn)。

第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內(nèi)失去政府購(gòu)買項(xiàng)目或相關(guān)資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。

第三，從政府方面看，這些組織往往可能會(huì)因?yàn)楸徽J(rèn)為與既有的一些組織（多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會(huì)組織） 功能重合而導(dǎo)致其注冊(cè)困難甚至不能注冊(cè)。

第四，此類組織往往會(huì)因?yàn)楣_發(fā)表一些對(duì)于政府不利的言論而成為政府眼中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，所以在對(duì)社會(huì)組織的日常管理中會(huì)被多加關(guān)注。

（四）低認(rèn)同疏離權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關(guān)系中的社會(huì)組織一般是指那些從事非營(yíng)利事務(wù)，但是卻未能在民政成功注冊(cè)而采取工商注冊(cè)的社會(huì)組織。

二、縱向合作維度下對(duì)政府工具的理性選擇

（一）基礎(chǔ)保障型工具

基礎(chǔ)保障型工具是指政府為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，將資金或場(chǎng)所、設(shè)備等給予原本沒有這一資源的社會(huì)組織，以提高社會(huì)組織的資金充裕程度或?yàn)槠浒l(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）市場(chǎng)配置型工具

市場(chǎng)化工具是政府利用市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為社會(huì)組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購(gòu)買、憑單制、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府保險(xiǎn)、頒發(fā)許可證等。如政府購(gòu)買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會(huì)組織的發(fā)育，從而通過政府購(gòu)買引導(dǎo)社會(huì)組織的項(xiàng)目活動(dòng)等的設(shè)計(jì)方向，使其與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署步調(diào)相一致，并在基本面上控制各種類型項(xiàng)目的數(shù)量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對(duì)部分社會(huì)組織及其活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)相關(guān)活動(dòng)的開展和項(xiàng)目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會(huì)組織或活動(dòng)稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會(huì)組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時(shí)也是一種倡導(dǎo)及反對(duì)型政策信號(hào)的傳遞。

（三）引領(lǐng)支持型工具

這種工具是政府承擔(dān)引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者或協(xié)作者的角色，以社會(huì)化的方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。這類工具包括伙伴關(guān)系、信息傳播、組建聯(lián)盟、獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)等。

第4篇：社會(huì)治理制度范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)責(zé)任； 財(cái)務(wù)治理；治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是指企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不能僅僅以股東財(cái)富最大化作為自己的目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)最大限度地考慮股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。這種社會(huì)利益應(yīng)該包括股東利益、債權(quán)人利益、經(jīng)營(yíng)者利益、企業(yè)員工利益、消費(fèi)者利益以及其他內(nèi)外部關(guān)系人利益。企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)責(zé)任理念和要求全面融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)文化，有利于創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善企業(yè)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，這將有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)治理存在的問題

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少上市公司由國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展而來(lái)，公司財(cái)務(wù)治理尚不完善，尚存在以下問題：

1.信息的不對(duì)稱性。企業(yè)內(nèi)部之間存在著信息不對(duì)稱，這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致了經(jīng)理人員的“機(jī)會(huì)主義”與偷懶行為，損害了股東的利益。在財(cái)務(wù)方面主要表現(xiàn)有：經(jīng)理人員運(yùn)用股東對(duì)其經(jīng)營(yíng)決策不得干涉的要求，通過增加在職消費(fèi)或與其他人進(jìn)行合謀行為謀取自身利益而損害股東利益。

此外，很多企業(yè)的會(huì)計(jì)信息披露不充分，企業(yè)內(nèi)部與外部之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。例如：大股東為侵占上市公司利益、掩蓋真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況而做假賬，或以公司機(jī)密等為借口進(jìn)行不充分的信息披露，使公司股票價(jià)格嚴(yán)重背離企業(yè)實(shí)際價(jià)值，誤導(dǎo)投資者和債權(quán)人財(cái)務(wù)決策。

2.監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制的不完備。由于董事會(huì)與經(jīng)理人員的關(guān)系是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，而股東大會(huì)與董事會(huì)則是一種信托關(guān)系，三者之間的利益追求往往是不一致的。股東雖然持有公司的股票，但大型公司的股權(quán)是相對(duì)分散的，每個(gè)股東只持有公司總體股份的很少份額，由于監(jiān)督機(jī)制的不完備或者監(jiān)督收益與監(jiān)督成本不對(duì)稱，而可能引致搭便車行為，使股東很難監(jiān)督經(jīng)理人員的行為。

二、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任對(duì)財(cái)務(wù)治理的促進(jìn)作用

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任對(duì)財(cái)務(wù)治理的影響就是使企業(yè)更加注重多邊治理及對(duì)利益相關(guān)者的保護(hù)。通過財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，形成財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)治理機(jī)制與財(cái)務(wù)治理環(huán)境良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決策科學(xué)化，提高公司治理效率。

以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的模式要求企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中要有股東以外的利益相關(guān)者代表，如工人代表，政府代表，債權(quán)人代表等，讓他們參與到企業(yè)的決策中去，從而形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)決策科學(xué)化。

1.股東的財(cái)務(wù)治理。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)或經(jīng)理層產(chǎn)生侵害出資者利益的行為時(shí)，公司股東可通過監(jiān)事會(huì)加以制止、通過股東會(huì)更換管理層，轉(zhuǎn)移股權(quán)或拋售股票退出企業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)配置與財(cái)務(wù)治理的主導(dǎo)作用。

2.債權(quán)人的財(cái)務(wù)治理。債務(wù)契約提供了約束經(jīng)理人員支付未來(lái)現(xiàn)金流的工具，它也減少了經(jīng)理人員隨意支出可獲現(xiàn)金流的機(jī)會(huì)主義行為，從而在一定程度上降低了成本。通過明確債務(wù)契約中債權(quán)人的權(quán)利，采用在公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中吸納債權(quán)人參與公司管理等方式，可使債權(quán)人由一個(gè)局外人，真正變成參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)決策和控制的局內(nèi)人，使債權(quán)人在企業(yè)財(cái)務(wù)治理中發(fā)揮積極作用。

3.經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)治理。對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行股票期權(quán)制。即允許經(jīng)理人員在若干年后，按現(xiàn)價(jià)獲得企業(yè)的一部分股權(quán)，經(jīng)理人員的收益取決于股權(quán)的未來(lái)價(jià)格與現(xiàn)價(jià)的差額，這就迫使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不斷努力提高企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值越大，其自身的價(jià)值也越大。

4.員工的財(cái)務(wù)治理。員工參與公司財(cái)務(wù)治理，既是人的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”提高和民主理念向公司內(nèi)部延伸的結(jié)果，也是緩和勞資沖突提高公司組織效率的需要。員工可通過建立員工董事制度和廣大員工積極參與的企業(yè)文化控制機(jī)制影響財(cái)務(wù)決策權(quán)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降或經(jīng)營(yíng)者發(fā)生損害企業(yè)利益行為時(shí)，員工可采取一定措施，如要求董事會(huì)更換經(jīng)理、修訂財(cái)務(wù)預(yù)算、監(jiān)督和罷免經(jīng)理人員等，以保證公司穩(wěn)定發(fā)展并維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5.政府的財(cái)務(wù)治理。政府一般通過立法等方式對(duì)公司財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，如制定會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則及財(cái)務(wù)制度等，加強(qiáng)上市資格審查、增強(qiáng)公司信息披露、加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰等。政府還直接參與對(duì)公司的稅務(wù)檢查、工商檢查以及委托市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司的行為進(jìn)行監(jiān)督等，以督促公司完善財(cái)務(wù)治理。

6.其他利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)治理。其他利益相關(guān)者，如顧客、合作者和社區(qū)等的財(cái)務(wù)治理主要是通過財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的市場(chǎng)分享體系等外部市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，顧客拒絕購(gòu)買公司產(chǎn)品，合作者中止進(jìn)一步合作，社區(qū)通過法律提出環(huán)保要求等，均可以對(duì)公司財(cái)務(wù)治理和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

三、從社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)的財(cái)務(wù)治理應(yīng)注意的問題

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，就必須關(guān)注利益相關(guān)者的需要和利益，讓利益相關(guān)者能夠參與到公司的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中來(lái)。但其中應(yīng)注意的問題是，利益相關(guān)者共同治理?xiàng)l件下的公司財(cái)務(wù)治理的結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)性特征。

股東單邊治理?xiàng)l件下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)一定，就是要通過財(cái)務(wù)上的合理經(jīng)營(yíng)為股東帶來(lái)最大化的財(cái)富，即股東財(cái)富最大化，因此企業(yè)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。但利益相關(guān)者共同治理要考慮基于談判的利益相關(guān)者間的合作與沖突。合作由社會(huì)信任度、合作盈余水平?jīng)Q定，而沖突又由要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、時(shí)間偏好及風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度所決定，這些因素的變化必然引起利益相關(guān)者談判能力的變化，從而形成不同的利益相關(guān)者利益格局并決定利益相關(guān)者的合作與沖突水平，這要求有不同的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王雄元：論利益相關(guān)者責(zé)任與公司財(cái)務(wù)治理.會(huì)計(jì)研究，2004.3.

第5篇：社會(huì)治理制度范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;社會(huì)保險(xiǎn)基金;信托管理;法律制度

由于社會(huì)保障制度在各個(gè)國(guó)家實(shí)施的程度、實(shí)際的覆蓋率以及具體的實(shí)施時(shí)間都各有不同，這就導(dǎo)致作為社會(huì)保障制度主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)的具體狀況也有所不同，其中最顯著的就是各個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)所包含的項(xiàng)目不同，而各個(gè)項(xiàng)目的資金又直接與社會(huì)保險(xiǎn)基金相掛鉤。在我國(guó)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同，社會(huì)保險(xiǎn)涉及到了多個(gè)不同的項(xiàng)目，而每一個(gè)項(xiàng)目又都會(huì)積累一筆數(shù)額巨大的基金，把這些基金綜合起來(lái)也就是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)這些基金該如何管理就成為了一大難題。在當(dāng)前情況下，我國(guó)面臨著人口老齡化和通貨膨脹的雙重壓力，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，不僅意味著其支出壓力在不斷增大，而且還面臨著基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)久的累積，也不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金流而不積，所以選擇一個(gè)正確的管理方式顯得尤為重要。

一、國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

結(jié)合我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)具體運(yùn)行狀況以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是指為了保障國(guó)民在年老、失業(yè)、患病、生育以及發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)獲得相應(yīng)的幫助而成立的基金。［1］這個(gè)基金的資金來(lái)源主要是企業(yè)以及企業(yè)職工的繳費(fèi)、自由職業(yè)者的繳費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼等。而信托制度最早起源于英國(guó)，由于其存在諸多優(yōu)點(diǎn)的原因迅速在英美法系國(guó)家得到推廣和運(yùn)用。所謂的信托管理就是指通過設(shè)立信托的方式來(lái)進(jìn)行管理。具體到社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)信托目的，通過委托人選任受托人的方式來(lái)管理運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要就是利用信托原理并通過信托制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。［2］

(一)國(guó)外關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

1．美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

1939年，美國(guó)通過了對(duì)于社會(huì)保障制度的修正案，實(shí)際上也就是正式確立了社會(huì)保險(xiǎn)基金的本質(zhì)就是信托，并且出臺(tái)了《雇員退休收入保障法》，這部法律是美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的標(biāo)志性立法。美國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)基金視為公共信托，其具體的管理運(yùn)行要由《社會(huì)保障法》以及《信托法》來(lái)共同規(guī)范。［3］另外，《雇員退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年頒布以來(lái)雖然歷經(jīng)多次修改，但仍然堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，尤其是對(duì)受托人的要求從未脫離最初的制度框架，在其中詳細(xì)規(guī)定了受托人責(zé)任、禁止交易、違反受托人義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任等值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。

2．英國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

信托制度最初的創(chuàng)設(shè)就來(lái)自于英國(guó)，而且在德國(guó)人創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障制度后，英國(guó)也很快的進(jìn)行了吸收借鑒，因而在這樣的背景下信托與社會(huì)保障制度在英國(guó)這片土壤上自然而然的得到了結(jié)合，這其中尤為突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)基金信托中的養(yǎng)老金信托。在英國(guó)，養(yǎng)老金信托立法呈現(xiàn)出體系化、全面化、精細(xì)化的特點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老金信托的管理不僅依靠于傳統(tǒng)的養(yǎng)老金法案，更多的還要信托法以及稅法的幫助，其中最顯著的特征就是英國(guó)養(yǎng)老金的設(shè)立必須采用信托方式。在英國(guó)，養(yǎng)老金監(jiān)管特別強(qiáng)調(diào)信托，其將信托法作為養(yǎng)老金監(jiān)管的基本法律。在監(jiān)管模式的選擇上，其采用審慎人規(guī)則，具體說(shuō)來(lái)就是并沒有對(duì)基金的投資進(jìn)行過多的干預(yù)，大部分時(shí)候的監(jiān)管都集中于投資決策環(huán)節(jié)，要求受托人要盡到忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。英國(guó)的養(yǎng)老金信托重視對(duì)受益人權(quán)益保護(hù)，在其受托人中往往就包括受益人所選的代表，而且在通常情況下，受托人針對(duì)信托財(cái)產(chǎn)作出某項(xiàng)運(yùn)作時(shí)受益人都享受充分的知情權(quán)，而且在法律上為其行使訴權(quán)提供了途徑。另外，英國(guó)又為社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行專門而有限制性的稅收優(yōu)惠，并在此基礎(chǔ)上不斷對(duì)受托人進(jìn)行規(guī)范與管理完善。

(二)我國(guó)有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金就如同國(guó)民的錢袋子一樣，故其管理必須體現(xiàn)出安全性和增值性這兩大性能。對(duì)于安全性而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源為企業(yè)和國(guó)民的繳費(fèi)，相當(dāng)于國(guó)民把錢交給國(guó)家來(lái)進(jìn)行集中管理，以便共濟(jì)性的抵御各種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，社?；鸬墓芾碚弑仨氁Ｕ匣鸬陌踩?，保證其不被挪用和侵蝕;對(duì)于增值性而言，這就要求基金管理者不僅要扮演好守護(hù)基金的角色，而且要通過一定的手段和方式實(shí)現(xiàn)基金的保值以及增值。這就要求基金的管理者要善于運(yùn)用一系列管理以及投資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)基金增值，在管理方面就需要從源頭上節(jié)約成本，并在具體運(yùn)作中提高效率，而讓社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與信托制度相結(jié)合則可以順利的實(shí)現(xiàn)這兩大性能。信托從產(chǎn)生時(shí)起就具有避稅的天然優(yōu)勢(shì)，而減少稅收征收恰恰能夠做到節(jié)約成本，通過信托的方式來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，一方面國(guó)家可能針對(duì)信托制度會(huì)實(shí)行一定的稅收減免;另一方面，信托的當(dāng)事人也可以充分利用信托的天然優(yōu)勢(shì)，通過一系列的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)。信托制度可以實(shí)現(xiàn)社?；鹪诠芾砩细訉I(yè)化，在該制度中充當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者角色的就是受托人，在受托人的選任上要遵從委托人的意愿，通常情況下受托人都由熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政治以及法律法規(guī)的人來(lái)?yè)?dān)任，而且受托人在管理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)要以實(shí)現(xiàn)信托目的，實(shí)現(xiàn)利益最大化為己任，要切實(shí)履行忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。這樣的設(shè)計(jì)就足夠顯示出了采用信托方式管理社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠充分體現(xiàn)管理的專業(yè)性、精細(xì)化以及利益最大化。

二、目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題

(一)行政色彩濃重，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性

社會(huì)保障制度起源于德國(guó)，其通過建立強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)等保障制度措施來(lái)化解現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，這種做法最突出的特點(diǎn)即是國(guó)家行政力量在制度設(shè)計(jì)與推行中扮演中堅(jiān)力量。其后，世界上各個(gè)國(guó)家紛紛效仿德國(guó)的社會(huì)保障制度，只不過在制度的具體實(shí)施中，包括但是不限于資金的籌集、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等程序中政府行政力量干預(yù)程度有所不同而已。在我國(guó)，社會(huì)保障制度起步相對(duì)較晚，社會(huì)保險(xiǎn)制度自1951年起才慢慢開始建立起來(lái)，從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程來(lái)看，政府在其中擔(dān)當(dāng)重要推動(dòng)力量，社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的全程參與。單從社會(huì)保險(xiǎn)制度的公共性質(zhì)而言，該制度運(yùn)行的核心就是把政府作為主要責(zé)任主體而形成的強(qiáng)制性事業(yè)，要依靠政府介入才能推動(dòng)其發(fā)展。但是我們應(yīng)該看到，社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是數(shù)額巨大的基金，對(duì)其管理不能簡(jiǎn)單的束縛于政府權(quán)力之下，要將其解放出來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極參與競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中，一方面我們的政府尤其是地方政府總是認(rèn)為財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方財(cái)政收入在不斷下降的同時(shí)卻要提供大量的公共服務(wù)。［4］另一方面，我們的政府卻又不能很好的做到簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，我們的政府應(yīng)該在兼顧其公共性質(zhì)之余，充分的考慮其所具有的經(jīng)濟(jì)屬性，讓其回歸市場(chǎng)。這樣不僅能夠達(dá)到讓政府減負(fù)目的，而且能夠大大提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行效率。

(二)統(tǒng)籌層次過低，不利于集中化管理

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前仍然處于一個(gè)較低層次，各個(gè)具體社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次不一，2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也指出逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，但是這僅僅是針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于其他保險(xiǎn)項(xiàng)目卻沒有提及到全國(guó)統(tǒng)籌層次。而且從總體上看，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌。［5］這樣的統(tǒng)籌層次就導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金處于碎片化的狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的基金管理必然也處于間斷、混亂狀態(tài)，由于大部分基金處在地方政府管控之中，各個(gè)地方實(shí)際情況各有不同，導(dǎo)致中央根本無(wú)法出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度。這樣的管理狀態(tài)一方面帶來(lái)了基金管理成本上的增加，另一方面也導(dǎo)致腐敗容易滋生。

(三)基金結(jié)余量大，收益率較低

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目基金的結(jié)余量十分龐大，而且每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，面對(duì)如此之大的社會(huì)保險(xiǎn)基金，如何保證其保值增值就顯得很困難，但是這又是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者必須要注重的一點(diǎn)。從我國(guó)目前的管理狀況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然結(jié)余量大，但其實(shí)每年的收益率都不高，這一方面說(shuō)明目前我國(guó)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金并未形成一個(gè)保值增值的機(jī)制，另一方面也顯示出我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，尤其是投資運(yùn)營(yíng)的管理存在諸多問題。

(四)基金管理立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理就研究領(lǐng)域及部門劃分而言當(dāng)屬社會(huì)法范疇，但當(dāng)前我國(guó)在這方面多為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方面的研究，在法學(xué)層面上進(jìn)行研究的較少，能夠綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、管理學(xué)視角，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用法學(xué)專業(yè)視角加以整合研究就更為少有，由此就帶來(lái)了一系列問題，首要的就是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出。另外，由于缺乏統(tǒng)一的基金管理規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中出現(xiàn)多頭管理的局面，各個(gè)管理部門之間職責(zé)不清，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般都為政府的職能部門，缺乏獨(dú)立性，而且管理所依據(jù)的規(guī)章及文件發(fā)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生。以上關(guān)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的諸多問題表明，我們應(yīng)該盡快建立一套法律制度規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，防止我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問題進(jìn)一步擴(kuò)大化。國(guó)外的社會(huì)保障制度相比較于國(guó)內(nèi)起步較早，而且英美法系國(guó)家信托制度發(fā)達(dá)，在這樣的環(huán)境下，國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)達(dá)的國(guó)家大都將社會(huì)保險(xiǎn)基金采用信托的方式進(jìn)行管理，經(jīng)過多年的運(yùn)行實(shí)踐，這一方式得到了許多國(guó)家的認(rèn)可。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理模式構(gòu)建的建議

(一)完善相關(guān)立法，形成一個(gè)全面具體的法律體系目前我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法大多為部門規(guī)章，有些為政府的規(guī)范性文件，作為穩(wěn)定一國(guó)國(guó)民情緒的最低制度設(shè)計(jì)而言，這在法律位階上明顯過低。雖然2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在一定程度上緩解了這種尷尬，但是我們應(yīng)該清楚的知道，在該法中并沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行專門有效的規(guī)定，而且在其中諸多的授權(quán)性條款需要進(jìn)一步細(xì)化解決。無(wú)論是在英國(guó)還是美國(guó)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理都是由多部法律來(lái)共同規(guī)范。我國(guó)雖然出臺(tái)了《信托法》，但是在實(shí)踐中并沒有將諸于《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)范基金管理的行政法規(guī)及部門規(guī)章視為《信托法》的特別法。因此，在具體的信托管理關(guān)系構(gòu)建中，要以《信托法》為基本法，配套出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)用于具體規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，構(gòu)建起一個(gè)條理清晰的法律架構(gòu)。

(二)選任適格的受托人，構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)權(quán)機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理是否成功的關(guān)鍵之一就在于受托人的選任上，在選擇受托人時(shí)要充分的考慮勝任性以及適格性，一個(gè)好的受托人必然能夠?yàn)樾磐胸?cái)產(chǎn)利益最大化提供幫助?？v觀世界各國(guó)，無(wú)論是信托制度發(fā)達(dá)的英國(guó)，還是社會(huì)保障完善的美國(guó)，它們無(wú)一例外的都對(duì)受托人進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，這種限制既包含選任方面，也包含具體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)制。因而我國(guó)在對(duì)受托人進(jìn)行相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以借鑒國(guó)外的成熟做法，諸于受托人要充分保障受益人的知情權(quán)得到確實(shí)落實(shí)、受托人要嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)、建立受托人違反義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任以及構(gòu)建受托人資格禁止等制度。

(三)改變基金信托管理監(jiān)管規(guī)則

任何一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)都離不開監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的監(jiān)管而言，根據(jù)國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)可以看出監(jiān)管關(guān)鍵在于受托人的內(nèi)部治理，而受托人內(nèi)部治理的前提又是在于監(jiān)管模式的選擇上，對(duì)于這一點(diǎn)我們可以借鑒英國(guó)的審慎人規(guī)則。該規(guī)則在堅(jiān)持傳統(tǒng)信托上對(duì)于受托人義務(wù)規(guī)定的前提下，不再過多的干預(yù)資產(chǎn)組合以及持有上限。著重在投資決策環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣的規(guī)則能夠靈活的應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于讓基金真正的回歸市場(chǎng)。另外，我們的立法要賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的司法處置權(quán)，對(duì)于違反基金信托管理規(guī)定的相關(guān)行為要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，包括但不限于民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理不僅符合我國(guó)當(dāng)前基金管理改革的路徑，而且與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相吻合，是我國(guó)的法治建設(shè)以及社會(huì)全體參與的結(jié)果，需要社會(huì)全體的信仰。［6］在進(jìn)行改革的過程中要立足于本國(guó)實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，讓我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金在安全性得到保障的前提下盡可能的實(shí)現(xiàn)保值增值效能。信托管理能夠讓社會(huì)保險(xiǎn)基金真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)讓我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理更加合理化、有序化、科學(xué)化。

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第6篇：社會(huì)治理制度范文

為切實(shí)履行區(qū)委區(qū)政府對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的要求，加強(qiáng)中心工作人員及派駐部門工作人員的自身建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，打造全區(qū)先進(jìn)示范單位，特制定本工作制度。

1、全體中心工作人員必須嚴(yán)格遵守工作時(shí)間，按時(shí)上下班，做到不遲到、不早退，不擅自離崗，不無(wú)故缺勤。上班時(shí)間：上午8:30-11:30,下午1:30-5:30.

2、工作時(shí)間要儀表端莊，統(tǒng)一著工裝，男士頭發(fā)不蓋耳，不留胡須；女士著淡妝，不濃妝艷抹。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，工作時(shí)間不得玩電腦游戲、聊天、炒股、看電影及與工作無(wú)關(guān)的錄像視頻等。

4、端正工作態(tài)度，保持良好的精神狀態(tài)，工作時(shí)間不得亂串崗位、聚眾聊天、大聲喧嘩；不得在辦公樓內(nèi)吸煙、吃零食、亂扔臟物；愛護(hù)公共財(cái)物和辦公環(huán)境，保持辦公區(qū)域和餐廳衛(wèi)生；無(wú)特殊公務(wù)接待，工作日中午不得飲酒。

5、規(guī)范窗口服務(wù)，對(duì)辦事人員熱情禮貌、耐心接待，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、貽誤工作。

6、嚴(yán)格做好本職工作，對(duì)96715群眾利益訴求工作做到實(shí)時(shí)督察督辦；對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員視頻信息輸入情況和手機(jī)24小時(shí)暢通進(jìn)行隨時(shí)抽查。

7、高度重視迎檢工作，工作人員要按照迎檢責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)，確保不出差錯(cuò)。

8、周六周日值班人員由中心工作人員和視頻監(jiān)控輪班人員（注：不包括各委辦局派駐中心的工作人員），值班人員按照規(guī)定時(shí)間上下班，并做好相關(guān)記錄。

9、加強(qiáng)安保工作，保安要對(duì)進(jìn)入中心的人員，嚴(yán)格詢問、登記，閑散人員不得入內(nèi)；對(duì)中心外部環(huán)境及車輛的停放要實(shí)時(shí)監(jiān)管；對(duì)中心內(nèi)部要加強(qiáng)夜間巡邏，做好防火、防盜工作。

10、保潔員要對(duì)大廳公共區(qū)域隨時(shí)進(jìn)行清掃，不留死角，確保干凈整潔，同時(shí)負(fù)責(zé)花卉養(yǎng)護(hù)。

11、司機(jī)要管理保養(yǎng)好車輛，保持車輛清潔安全無(wú)事故。

12、視頻監(jiān)控員要定期檢查維護(hù)系統(tǒng)設(shè)備，確保正常運(yùn)行。

13、嚴(yán)肅請(qǐng)假制度，要事前請(qǐng)假事后銷假，凡請(qǐng)假一天以內(nèi)，須向中心分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；超過一天須向中心主任請(qǐng)假；超過三天要形成書面材料，交由中心主任批準(zhǔn)。

14、各單位派駐中心工作的工作人員，請(qǐng)假制度參照制度的第十三條執(zhí)行。如派駐中心工作的工作人員原單位因工作需要超三天以上請(qǐng)假的，需由原單位的分管領(lǐng)導(dǎo)與中心主任溝通后，交由中心主任予以批準(zhǔn)。

第7篇：社會(huì)治理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無(wú)疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會(huì)治理制度范文

[關(guān)鍵詞]法人治理結(jié)構(gòu)；圖書館理事會(huì)制度；圖書館治理；公共圖書館

中圖分類號(hào)：V226 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0180-02

黨的十八屆三中全會(huì)召開后，在文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)已經(jīng)被列入今年文化體制改革的工作重點(diǎn)，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。以此為標(biāo)志，公益性文化事業(yè)單位建立以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)由一個(gè)理論問題變成了實(shí)踐問題

1 我國(guó)圖書館理事會(huì)制度現(xiàn)狀

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革議題的逐年推進(jìn)，進(jìn)入21世紀(jì)以后，圖書館理事會(huì)制度也在我國(guó)得到關(guān)注，一些科研圖書館、公共圖書館開始嘗試建立理事會(huì)，對(duì)圖書館管理進(jìn)行改革。

2006年，中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館率先實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并制定了該理事會(huì)章程，確立了理事會(huì)監(jiān)管決策的職能。而在公共圖書館領(lǐng)域，2010年深圳圖書館理事會(huì)成立，2012廣州圖書館理事會(huì)成立，2013年深圳寶安區(qū)圖書館理事會(huì)成立，均通過會(huì)議制定圖書館章程，規(guī)定了理事會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，明確由理事會(huì)負(fù)責(zé)確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使圖書館重大事項(xiàng)決策權(quán)和議事權(quán)，理事長(zhǎng)由行政主辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)或圖書館長(zhǎng)擔(dān)任，理事會(huì)成員由政府部門代表、社會(huì)人士、圖書館法定代表人、圖書館員工代表構(gòu)成。

可見，我國(guó)圖書館理事會(huì)制度建設(shè)目前仍處于起步階段，在公共圖書館領(lǐng)域更是鮮有嘗試，但隨著全國(guó)事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)，明確要求圖書館建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，如何構(gòu)建符合我國(guó)公共圖書館實(shí)際的圖書館理事會(huì)制度成為現(xiàn)階段各級(jí)各類公共圖書館所面臨的重要課題。

2 現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書館實(shí)行理事會(huì)制度將面臨的挑戰(zhàn)

2.1 圖書館理事會(huì)制度沒有相應(yīng)的法律保障。

目前，我國(guó)還沒有一部關(guān)于公共圖書館的法律法規(guī)，因此在公共圖書館設(shè)立、管理、財(cái)政保障等方面都缺乏相應(yīng)的法律支撐。而從國(guó)外成熟的圖書館理事會(huì)制度來(lái)看，其理事會(huì)制度的順利運(yùn)行都是由成熟的法律體系為支撐的。以美國(guó)伊利諾伊州為例，在該州《服務(wù)公眾：伊利諾伊州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“圖書館由一個(gè)理事會(huì)管理；理事會(huì)任命一名取得資格認(rèn)證的人做管理者；理事會(huì)擁有控制圖書館所有財(cái)產(chǎn)以及資金的合理之處權(quán)力。”法律保障的缺失將導(dǎo)致我國(guó)的圖書館理事會(huì)制度在構(gòu)建、實(shí)施過程中缺乏足夠的法律保障，同時(shí)也將極大地制約圖書館理事會(huì)制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

2.2 公共圖書館舉辦資金的單一性與理事會(huì)制度的沖突

我國(guó)公共圖書館由政府全額投資舉辦，因此政府是公共圖書館產(chǎn)權(quán)的唯一投資者和所有者，一直以來(lái)在圖書人、財(cái)、物和事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面發(fā)揮著決定性的作用。雖然圖書館理事會(huì)成員的組成是多元的，但是真正掌握資源的仍然只有政府，如何構(gòu)建科學(xué)合理的制度規(guī)范，使所有理事成員享有同樣的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)還需要進(jìn)一步的探索。

2.3 國(guó)內(nèi)缺乏符合法人治理要求的相對(duì)成熟的制度范本

圖書館理事會(huì)制度在國(guó)內(nèi)是一個(gè)新生事物，只有少數(shù)圖書館在試點(diǎn)實(shí)施圖書館理事會(huì)制度。從這些試點(diǎn)實(shí)施的單位來(lái)看，由于公共圖書館具有事業(yè)單位的獨(dú)特性質(zhì)，在借鑒和引進(jìn)發(fā)源于西方的理事會(huì)制度時(shí)，面臨著諸多困惑和難題，至今沒有相對(duì)成熟的制度設(shè)計(jì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，在各級(jí)公共圖書館理事會(huì)制度的構(gòu)建中既要摸著石頭過河，更要注重中央的頂層設(shè)計(jì)，在破解難題中不斷創(chuàng)新思路、積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際探索理事會(huì)制度在我國(guó)的新發(fā)展。

3 當(dāng)前公共圖書館理事會(huì)制度治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和類型

在理事會(huì)制度治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)類型選擇至關(guān)重要，它不僅能反映各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，也直接影響決策層于執(zhí)行層之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。理事會(huì)人員結(jié)構(gòu)和理事會(huì)選擇什么樣的監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制直接影響理事會(huì)于執(zhí)行層的權(quán)利比重。

我們從當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，根據(jù)理事會(huì)的職能劃分，大概可分為決策型理事會(huì)、咨詢型理事會(huì)、決策監(jiān)督型理事會(huì)、議事與決策型理事會(huì)等模式?！白稍冃汀崩硎聲?huì)類似于外部咨詢機(jī)構(gòu)，它的主要職責(zé)是利用其專業(yè)知識(shí)參與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對(duì)其業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行判斷對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督。“決策型理事會(huì)”其責(zé)權(quán)類似于公司董事會(huì)，是事業(yè)單位最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，對(duì)組織發(fā)展規(guī)劃及重大事件負(fù)有決策權(quán)?！皼Q策監(jiān)督型”理事則在決策型理事會(huì)行使的職能基礎(chǔ)上，對(duì)組織的運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、執(zhí)行層的執(zhí)行狀況等負(fù)有監(jiān)督權(quán)。（具體案例分析請(qǐng)見附表《公共圖書館理事會(huì)制度治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和類型分析》）

4 結(jié)合自身實(shí)際，探索適合自身發(fā)展的理事會(huì)定位

文化事業(yè)單位實(shí)行法人治理、建立理事會(huì)制度在我國(guó)還是一個(gè)新事物，現(xiàn)在雖有發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)、先行先試的做法，但對(duì)于任何一個(gè)公共圖書館而言并沒有全盤復(fù)制的可能性，因?yàn)樾问缴系耐陚洳坏韧趯?shí)施上的有效，僅僅搭建起理事會(huì)的框架不等同于法人治理結(jié)構(gòu)的全面建立，許多問題需要在實(shí)踐中探尋突破的方向、解決的辦法。

目前，我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建立開始步入積極推廣，廣泛嘗試的階段，各地區(qū)圖書館紛紛成立理事會(huì)，圖書館屆正式開啟了法人治理的新紀(jì)元。圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)需要進(jìn)行全面而周密的制度設(shè)計(jì)，需要政府配套制度的支持，也必將受到政府與事業(yè)單位改革進(jìn)程，特別是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的影響。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，在建立法人治理結(jié)構(gòu)之初的階段，理事會(huì)被賦予的權(quán)利角色更多是咨詢者，只能建言獻(xiàn)策、扮演的只是咨詢機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)角色，暫時(shí)還無(wú)法獨(dú)立提出決策議案和獨(dú)立進(jìn)行決策論證。相反地，理事們可以通過自身的優(yōu)勢(shì)，為審議圖書館長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等建言獻(xiàn)策，更好地推進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。搭建起法人治理結(jié)構(gòu)是籌建圖書館理事會(huì)的首要任務(wù)。由于我們還處于試點(diǎn)和探索時(shí)期，各方認(rèn)識(shí)未充分到位，配套制度未有效銜接，法制建設(shè)也未給予有力保障，因此從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，將咨詢型理事會(huì)作為一種過渡形態(tài)，待時(shí)機(jī)成熟后，再逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策型或決策監(jiān)督型理事會(huì)，亦不失為一種實(shí)事求是之舉。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：社會(huì)治理制度范文

一、分離范圍、方式和時(shí)間。

省屬國(guó)有企業(yè)所辦全日制普通中小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱中小學(xué))和公安、檢察、法院(以下簡(jiǎn)稱公檢法)等職能單位,一次性全部分離并按屬地原則移交當(dāng)?shù)厥兄荨⒖h(市)政府管理,具體移交級(jí)次由有關(guān)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣潭?。森林公安及林業(yè)檢察院、法院分離問題,按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》(〔**5〕42號(hào))和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體實(shí)施意見執(zhí)行。

企業(yè)醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等社會(huì)職能主要通過市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離,與全省國(guó)企改制工作同步進(jìn)行。具體分離辦法由企業(yè)與所在地政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商決定。

中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)分離移交工作的總體時(shí)間要求是:**5年10月31日前完成調(diào)查摸底、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、確認(rèn)人員和資產(chǎn)等工作;**5年12月31日前完成簽訂協(xié)議、組織交接、辦理相關(guān)手續(xù)等工作;**6年3月進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

二、企業(yè)辦中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)資產(chǎn)及人員移交原則。

(一)資產(chǎn)移交。

企業(yè)辦中小學(xué)和公檢法職能單位移交當(dāng)?shù)卣畷r(shí),按照資產(chǎn)整體無(wú)償劃轉(zhuǎn)的原則,以**4年企業(yè)財(cái)務(wù)決算為依據(jù),實(shí)行成建制移交。移交前社會(huì)職能單位使用的資產(chǎn)不得改作他用,已發(fā)生的債務(wù)不移交地方政府,仍由原企業(yè)承擔(dān)。

(二)人員移交。

1.**4年12月31日在冊(cè)人員,符合相應(yīng)職(執(zhí))業(yè)資格條件的及**5年新增人員中符合條件的,經(jīng)當(dāng)?shù)厥兄?、縣(市)政府審定后納入移交范圍。

2.中小學(xué)未撤銷,但暫時(shí)沒有學(xué)生的在冊(cè)中小學(xué)教師,經(jīng)當(dāng)?shù)厥兄?、縣(市)政府審定后納入移交范圍,移交后由當(dāng)?shù)卣诮逃到y(tǒng)內(nèi)分配安置。

3.中小學(xué)非教學(xué)人員原則上按當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校編制比例移交。不符合移交條件的中小學(xué)教職工和公檢法機(jī)構(gòu)人員,由企業(yè)通過分流富余人員的辦法給予妥善安置。

4.中小學(xué)退休教師(含中小學(xué)已移交地方政府管理,退休教師仍留在企業(yè)的)一并移交當(dāng)?shù)卣芾怼?.移交中涉及的機(jī)構(gòu)編制等事宜,按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

三、企業(yè)辦中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)移交經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法。

移交地方政府管理的中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi),以**4年度企業(yè)實(shí)際補(bǔ)助金額(扣除教育費(fèi)附加返還)核定補(bǔ)助基數(shù),在**5年至**7年3年過渡期內(nèi)由企業(yè)承擔(dān),過渡期后補(bǔ)助基數(shù)由省財(cái)政全額承擔(dān)。具體辦法如下:

(一)過渡期內(nèi)(以企業(yè)完成改制為界限),改制前由企業(yè)承擔(dān),改制后由省財(cái)政全額補(bǔ)助。過渡期后,核定的補(bǔ)助基數(shù)由省財(cái)政全額承擔(dān)。

(二)企業(yè)辦中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)移交當(dāng)?shù)卣芾砗?新增支部分由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

涉及中小學(xué)教師調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助問題,按《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于妥善解決全省國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)教師待遇問題的通知》(吉政辦發(fā)〔**5〕35號(hào))規(guī)定的負(fù)擔(dān)辦法執(zhí)行。

四、職責(zé)分工及要求。省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能是全省國(guó)企改革重要任務(wù)之一,各市州、縣(市)政府及省政府有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),積極配合,嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定精心組織,扎實(shí)工作,確保順利完成移交任務(wù)。

(一)省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)移交工作的組織和指導(dǎo),搞好與地方政府和分離企業(yè)的溝通協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管。省經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作的指導(dǎo),發(fā)揮承上啟下的作用,做好企業(yè)、地方政府、省直有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作,及時(shí)研究解決移交工作中出現(xiàn)的新情況、新問題;省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)核定移交補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、移交資產(chǎn)數(shù)額等,并具體辦理補(bǔ)助資金撥付及非省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)分離單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)(省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)分離單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù),由省國(guó)資委負(fù)責(zé)辦理);省直有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作任務(wù)的部門,要認(rèn)真摸清企業(yè)辦社會(huì)職能單位情況,制定具體可行的移交工作方案,與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),組織所監(jiān)管企業(yè)做好移交前各項(xiàng)準(zhǔn)備和交接中有關(guān)工作;教育、公安、人事、編制、勞動(dòng)保障、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好教職工、公檢法機(jī)構(gòu)人員有關(guān)職(執(zhí))業(yè)資格認(rèn)證、人員編制、勞動(dòng)保險(xiǎn)等審核確認(rèn)和移交等相關(guān)工作,研究解決移交中遇到的具體問題,確保移交工作順利進(jìn)行。